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關(guān)鍵詞一:打擊犯罪
“大閘蟹無限量暢吃”、“吃一百送一百”。2004年9月,當(dāng)這些誘人廣告出現(xiàn)在千開海鮮餐飲有限公司門口的時候,曾經(jīng)吸引了多少人的眼球!可誰能想到,這背后會是一場騙局?
阻礙平安建設(shè)的最大障礙,無疑是犯罪。日前,經(jīng)普陀區(qū)人民檢察院提起公訴,利用合同進(jìn)行詐騙犯罪的被告人季俊、陳鴻終于被依法判決。而這一案件得以成功辦結(jié),也有檢察官們付出的心血。
當(dāng)初,4000多平方米的經(jīng)營場地,裝潢氣派的店堂,引來了眾多供應(yīng)商?!翱偨?jīng)理”季俊、“副總經(jīng)理”陳鴻“空麻袋背米”,用向供應(yīng)商們收取的進(jìn)場費(fèi)、廣告費(fèi)讓公司隆重開張,然后以虧本手段低價經(jīng)營,收取的營業(yè)款則隨意提取支用。5個月后,公司老板席卷所騙貨款、進(jìn)場費(fèi)、廣告費(fèi)共計280余萬元逃之夭夭。
案發(fā)后,公安機(jī)關(guān)以合同詐騙、票據(jù)詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金以及非法出售發(fā)票罪等五罪,將該案移送區(qū)檢察院審查。然而,承辦檢察官在審查中卻發(fā)現(xiàn),該案被告人季俊等人為搪塞被害人而開空頭支票的行為并不符合利用金融票據(jù)進(jìn)行詐騙的犯罪特征,而他們挪用資金的用途也無法查清,非法出售發(fā)票的行為又證據(jù)不足,因此,這三個罪名均無法予以認(rèn)定。另外,職務(wù)侵占行為又有可能被合同詐騙罪所吸收。為了正確定罪,讓犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰,承辦檢察官們會同公安干警,以合同詐騙罪為主線,針對季俊等人以虛假注冊的公司名義騙取錢財?shù)仍p騙的主觀故意,簽訂的合同、具體金額等詐騙的客體等多方面補(bǔ)充證據(jù),最終成功將該案提起公訴,兩名被告人分別受到有期徒刑14年和12年的嚴(yán)正判決。
站在莊嚴(yán)的公訴人席上,檢察官們深知,有力地指控犯罪,不讓任何罪犯逃脫制裁,這也是平安建設(shè)的一個重要方面。
關(guān)鍵詞二:綜合治理
平安建設(shè)固然離不開打擊犯罪,但僅有打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還須亡羊補(bǔ)牢,堵漏建制,才能打造出一方平安。始建于90年代的曹安市場,是全市聞名的農(nóng)貿(mào)交易市場,據(jù)說,上海市民餐桌上每四個菜中,必有一個出自該市場??捎捎诮陙硎袌鰞?nèi)外來人口積聚且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,導(dǎo)致治安秩序混亂,刑事案件頻發(fā)。區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),該市場盜竊、搶奪、故意傷害等案件一度呈上升趨勢。為此,院公訴科在辦案的同時,會同當(dāng)?shù)嘏沙鏊褪袌鼋?jīng)營方,將市場內(nèi)發(fā)生的典型案例及相關(guān)法律法規(guī)印制成宣傳手冊,發(fā)給個體業(yè)主,還設(shè)立法制宣傳點(diǎn),并通過有線廣播開展法制教育。形式多樣又貼近實(shí)際的宣傳治理,令曹安市場的治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。
以案論法,舉一反三,辦理一案,治理一片。檢察官們向往的,是“平安普陀”這樣一個美好家園。因此,在辦理無業(yè)人員劉巧英等六名被告人竊電案中,當(dāng)檢察官們了解到,由于六名被告人私自為一百余戶居民、單位改動電表牟利,造成國家十幾萬元的經(jīng)濟(jì)損失后,馬上選擇了情況較為嚴(yán)重的真光小區(qū)為治理點(diǎn),依托街道與派出所的優(yōu)勢開展系列治理活動:發(fā)放典型案例宣傳冊、檢察官上門進(jìn)行普法宣傳、組織居民代表座談……由此,不僅讓這一百余戶居民和單位知法、懂法,還讓更多的群眾懂得了守法的重要。
說到綜合治理,還有一種形式不能不提,那就是――檢察建議。在辦案中當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一些單位有制度上的疏漏、防范上的欠缺以及管理上的松懈時,檢察機(jī)關(guān)會從預(yù)防犯罪的角度,發(fā)出一份檢察建議。
被告人沈旭峰為牟取不義之財,先后持非法獲得的他人社???,以及用他人身份證件以掛失補(bǔ)辦為由冒領(lǐng)的社??ㄊ鄰?,在本市多家醫(yī)保藥店購得價值2.4萬余元人民幣的藥品低價出售,而后將所得贓款用于揮霍。今年初,沈旭峰被法院以詐騙罪依法判處有期徒刑1年零6個月。
案件辦結(jié)了,可檢察官的心中卻依然有個結(jié):醫(yī)??可婷恳粋€普通老百姓的利益,如何防止這樣的案件再次發(fā)生?于是,一紙檢察建議飛到了案件涉及的相關(guān)社保中心,并在那里引起了高度重視。
不久前,又有一名30多歲的婦女拿著“龔靜芳”的身份證到普陀區(qū)社保卡服務(wù)中心補(bǔ)卡,工作人員發(fā)現(xiàn)身份證上的照片與持卡人不是很像,便一面與她周旋,一面與市社??ǚ?wù)中心聯(lián)系。該婦女見工作人員反復(fù)盤問,就借口要上廁所溜走了。而當(dāng)工作人員與龔靜芳本人聯(lián)系上時才得知,她的身份證早已遺失。由于防范的籬笆扎緊了,類似這樣社保卡被冒補(bǔ)的事件已避免了多起。
其實(shí),檢察建議的作用并不僅僅囿于堵漏建制,區(qū)檢察院偵監(jiān)科還曾對辦案中發(fā)現(xiàn)的多名見義勇為者,向其所在單位或街道發(fā)出表彰獎勵的檢察建議。
懲惡揚(yáng)善,激濁揚(yáng)清,綜合治理為“平安普陀”增添了無數(shù)道亮麗的風(fēng)景。
關(guān)鍵詞三:維護(hù)穩(wěn)定
平安離不開和諧,而能否維護(hù)好社會治安的穩(wěn)定關(guān)乎和諧。
去年以來,區(qū)檢察院在審查多起詐騙案件中,都遇到被害人集體來訪的情況,因?yàn)楸或_走的都是辛苦錢,這些被害人群情激動,一觸即發(fā)。如何接待好這些來訪群眾,及時化解尖銳的矛盾沖突,成了辦案檢察官除了案情以外需要操心的一件事。
今年年初,犯詐騙罪和集資詐騙罪的被告人傅德榮被依法判處有期徒刑11年的消息傳來后,該案被害人紛紛向承辦檢察官們表示由衷的感謝,不僅感謝檢察官為他們伸張了正義,而且感謝檢察官對他們的理解和勸解。當(dāng)初如果沒有檢察官,他們或許會因?yàn)闆_動而做出過激行為。
被告人傅德榮是上海某蔬菜有限公司的董事長兼總經(jīng)理,由于其經(jīng)營不善,開業(yè)不到三年,公司已經(jīng)負(fù)債500多萬元,處于停業(yè)狀態(tài)。為了讓企業(yè)起死回生,傅德榮編造了種種謊言,聲稱公司“是上海市政府的三產(chǎn)企業(yè)”、“做副食品運(yùn)輸生意利潤很高,先期投資的人已獲得高回報”,并許諾有20%~30%的利率或利潤回報。在此誘惑下,眾多被害人信以為真,在短短幾個月的時間里,傅德榮就先后騙取了11名被害人的投資款240余萬元人民幣。傅德榮則將這些錢款用于自己償還債務(wù)或挪作他用。
這些被害人中,有大學(xué)老師、報社記者,還有科研單位的工程技術(shù)人員,交給傅德榮的錢不少是他們從親朋好友處借來的,如今雞飛蛋打,有的甚至與親友對簿公堂,他們怎么能咽下這口氣!
承接試點(diǎn)工作以來,團(tuán)市委高度重視,將試點(diǎn)工作作為全年重點(diǎn)工作,積極開展,主動作為,通過對試點(diǎn)工作要求進(jìn)行深入解讀,結(jié)合我市青少年工作實(shí)際,制定了《XX市未成年人司法保護(hù)社會支持體系試點(diǎn)工作方案》,并以兩辦名義印發(fā)至試點(diǎn)工作相關(guān)部門,我市未成年人司法保護(hù)社會支持體系框架基本成型。同時,團(tuán)市委充分發(fā)揮青少年工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢,積極與市檢察院、市司法局、市公安局、市教育局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),持續(xù)推動我市未成年人司法保護(hù)社會支持體系不斷完善:一是成立成立全省首家市級未成年人刑事案件專門隊(duì)伍。6月以來,團(tuán)市委多次與市公安局對接,就未成年人刑事案件辦理過程中的相關(guān)程序和保護(hù)問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),并提供大量法律依據(jù)和其他地市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),在兩部門協(xié)作推動下,我市成立未成年人犯罪偵查大隊(duì),主要負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件及侵害未成年人人身權(quán)利的案件,得到團(tuán)省委高度認(rèn)可;二是未成年人社區(qū)矯治工作取得質(zhì)的突破。經(jīng)過與市司法局、XX區(qū)司法局協(xié)調(diào)對接,結(jié)合我市未成年人矯治工作實(shí)際情況,依托XX社區(qū)司法所,成立我市首家未成年人社區(qū)矯正中心,通過“三聯(lián)系一疏導(dǎo)”矯正機(jī)制,即聯(lián)系本人、聯(lián)系家庭、聯(lián)系社區(qū),對涉罪未成年人進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo),切實(shí)提高幫扶矯治實(shí)效,后續(xù)將持續(xù)發(fā)力,擬推動四家未成年人社區(qū)矯正中心落地平城區(qū);三是未成年人幫教基地擬于近期掛牌并正式投入使用。承接試點(diǎn)工作以來,團(tuán)市委多次與市檢察院、市公安局、市政法委、市教育局等單位召開推進(jìn)會,并對多個社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察,經(jīng)過綜合考量,決定依托XX建立未成年人幫教基地,通過觀護(hù)幫教與專門教育相結(jié)合的創(chuàng)新方式,積極轉(zhuǎn)化涉罪未成年人,確保他們能以健康的身心走向社會;四是五庫一平臺服務(wù)機(jī)制建設(shè)完畢。依托“12355”青少年維權(quán)熱線,搭建未成年人司法綜合服務(wù)平臺,同時組建“青少年維權(quán)專員”、“合適成年人庫”、“社會調(diào)查員服務(wù)庫”、“公益律師庫”、“心理咨詢師庫”等專業(yè)團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)社會力量更多地參與到未成年人司法保護(hù)工作中,充分實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)需求與社會資源的有效銜接。目前,社會調(diào)查、合適成年人到場、心理輔導(dǎo)幫教等工作由XX承接,并已與各縣區(qū)檢察院簽訂相關(guān)協(xié)議;五是青少年法治教育XX站建設(shè)工作正式啟動。根據(jù)試點(diǎn)工作相關(guān)要求,團(tuán)市委與市檢察院就青少年法治教育基地建設(shè)工作多次召開推進(jìn)會,結(jié)合其他省市相關(guān)工作調(diào)研成果與我市實(shí)際,確定全國青少年法治教育XX站建設(shè)方案,在傳統(tǒng)的展示方式基礎(chǔ)上,將多媒體數(shù)字產(chǎn)品和展廳展館設(shè)計相結(jié)合,打造集法治教育、心理咨詢、自護(hù)關(guān)愛、親情互動、影音放映、答題娛樂等功能為一體的聲光電青少年法治教育基地。
二、廣泛開展規(guī)范的未成年人法制教育。
伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)能否獲得協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,能否吸引客商投資入駐,與全市的法治環(huán)境狀況密切相關(guān),與市場經(jīng)濟(jì)的各種積極因素是否充分調(diào)動并協(xié)調(diào)運(yùn)作緊密相聯(lián),與全市市場經(jīng)濟(jì)的法治化進(jìn)程息息相關(guān)。在我市市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善過程中,破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種刑事犯罪案件頻頻發(fā)生。很多社會上的不法分子實(shí)施的破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件,又都涉及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、、貪贓枉法等職務(wù)犯罪,給國家和人民利益造成了重大損失。全市檢察機(jī)關(guān)必須深入到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線中,采取有效措施,深挖案源,嚴(yán)肅查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的職務(wù)犯罪,促進(jìn)檢察工作的全面發(fā)展。
要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行檢察職責(zé),依法懲治和辦理各種擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,保障市場競爭的公平、平等、自由、合法,切實(shí)維護(hù)各類市場競爭主體的合法權(quán)益,維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化進(jìn)程。在這個進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大普法宣傳力度,維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,努力營造誠信的市場環(huán)境,吸引更多客商加大對伊春林區(qū)的投資,改變伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)成分單一、經(jīng)濟(jì)增長方式簡單的局面,打造多種經(jīng)濟(jì)相互依存、共同促進(jìn)、兼蓄并進(jìn)的發(fā)展模式,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。要堅決打擊詐騙、非法集資、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪,平等保護(hù)各類市場主體正當(dāng)合法的市場競爭行為,促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分健康有序發(fā)展,從而促進(jìn)伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
二、運(yùn)用司法手段,積極調(diào)節(jié)規(guī)范改革發(fā)展中各種法律關(guān)系
對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),人們的認(rèn)識是一致的。但是,由于種種原因,對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)是否是法制經(jīng)濟(jì),還有一些模糊認(rèn)識。有的人認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)并非天然就是法制經(jīng)濟(jì),習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì),不習(xí)慣、不善于、不愿意運(yùn)用法律手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這種觀點(diǎn)和做法顯然不能適應(yīng)依法治國的需要。因此,要善于運(yùn)用司法手段,調(diào)節(jié)規(guī)范改革發(fā)展中的各種法律關(guān)系,依法平等地保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。
“沒有規(guī)矩不能成方圓”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須依賴于法制的調(diào)整、規(guī)范和保障,這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。只有法制,才能保障市場經(jīng)濟(jì)主體的自主性,市場活動的契約性,市場經(jīng)濟(jì)的競爭性,市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性,市場經(jīng)濟(jì)的開放性,才能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下國家政策的有效性。只有完備的法律、法規(guī)和市場規(guī)則,才能引導(dǎo)人們沿著正確的軌道進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,才能保證從事經(jīng)濟(jì)活動的自然人和法人成為相互獨(dú)立、完全平等的市場主體;才能確保有完全行為能力和責(zé)任能力的市場主體對自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé);才能做到保護(hù)合法、制裁違法、打擊犯罪;才能避免經(jīng)濟(jì)活動中的不平等、不公正現(xiàn)象。相反,沒有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律和制度,就不能形成正常的市場秩序,就不會有正常的市場關(guān)系。