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時(shí)間：2023-07-23 08:22:20
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胡德認(rèn)為:“公共管理即‘國(guó)家的藝術(shù)’，能夠松散地被定義為如何設(shè)計(jì)和管理公共服務(wù)的問(wèn)題，以及政府行政部門(mén)的細(xì)微工作”。公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理的服務(wù)性和公民社會(huì)的合作共治性。
公共管理的“公共性”包括兩層內(nèi)涵:利益取向的公共性和公共的參與性。首先，公共管理的主體是以政府為核心的公共部門(mén)，它所代表的是公共的利益。其次，公共管理的職能在于增進(jìn)社會(huì)公平、公正分配社會(huì)利益，公共管理者應(yīng)該體現(xiàn)“公益人”的角色，代表公平正義等規(guī)范性的價(jià)值追求。另外，公共性還體現(xiàn)為公共管理活動(dòng)運(yùn)行的多向度，即公共管理不僅是公共組織行使管理，同時(shí)也需要公眾及社會(huì)其它組織的參與和互動(dòng)。
“服務(wù)性”作為公共管理的另一本質(zhì)特征，首先來(lái)源于管理活動(dòng)的服務(wù)性。政府的各種活動(dòng)，無(wú)論是協(xié)商還是強(qiáng)制，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，即為完成公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。其次，以政府為核心的公共部門(mén)的公權(quán)力，作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，它是公民權(quán)力的特殊轉(zhuǎn)化形式。政府是社會(huì)契約的產(chǎn)物，以政府為核心的公共組織，本質(zhì)上是一種為公眾和社會(huì)公共利益服務(wù)的組織，其職能主要是滿足公眾需要和實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，政府公共管理必須為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步服務(wù)、為廣大公眾的公共利益服務(wù)。服務(wù)是政府的政府的首要職能，也是公共管理運(yùn)行的中心要義。
從公共管理的本質(zhì)出發(fā)，作為代表公共利益的以政府為核心的公共部門(mén)，理應(yīng)通過(guò)向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)來(lái)滿足公眾需求、提高公眾滿意度，同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)與公眾的良性互動(dòng)來(lái)達(dá)到公民社會(huì)的合作共治。
二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念中的“顧客讓渡價(jià)值”
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念認(rèn)為，企業(yè)要與消費(fèi)者形成良性互動(dòng)，通過(guò)充分了解顧客需求和意見(jiàn)，不斷改進(jìn)包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和售后等一系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，最大程度地滿足顧客需求、提高顧客滿意程度。
顧客讓渡價(jià)值，是指整體顧客價(jià)值與整體顧客成本之間的差額部分。整體顧客價(jià)值是顧客從給定產(chǎn)品和期望得到的全部利益，包括產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值和形象價(jià)值。整體顧客成本則是顧客在購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)過(guò)程中所耗費(fèi)的貨幣、時(shí)間、體力和精神成本。(如圖1)
要提高顧客滿意度，為顧客提供更多“讓渡價(jià)值”的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)可以通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、人員與形象，提高產(chǎn)品的總價(jià)值，以及改善服務(wù)與渠道系統(tǒng)，減少顧客購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)間l精神與體力的耗費(fèi)，從而降低貨幣和非貨幣成本。、
三、“顧客讓渡價(jià)值”對(duì)我國(guó)政府公共管理的啟示
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)民主和法制建設(shè)，政府管理朝科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展，政府的公共管理水平不斷完善和提高。如前所述，政府公共管理應(yīng)該體現(xiàn)其“公共性”、‘服務(wù)性”和“合作共治性”的本質(zhì)特征，因此，借鑒營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中的“顧客讓渡價(jià)值”，筆者認(rèn)為:我國(guó)政府應(yīng)該把了解和回應(yīng)公眾需求作為未來(lái)公共管理發(fā)展的導(dǎo)向，通過(guò)向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)不斷提高公眾滿意度的目標(biāo)。
1.改革公共產(chǎn)品供給機(jī)制，為公眾提供選擇公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，提高公共產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)值。在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給理念將政府看作公共服務(wù)供給的天然和唯一的主體，政府作為全能型政府負(fù)責(zé)一切公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，形成了政府壟斷的局面，造成效率低下、資源不能合理配置等一系列問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，我國(guó)政府將會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹和預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，同時(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公共管理還會(huì)造成服務(wù)成本上升、政府對(duì)公眾需求反應(yīng)遲鈍等問(wèn)題?；谖覈?guó)市場(chǎng)不夠成熟、市場(chǎng)運(yùn)作仍不夠完善和第三部門(mén)發(fā)展起步晚、力量還較弱小的國(guó)情考慮，現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制改革，可以通過(guò)尋求私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)的適度參與、打破政府獨(dú)家壟斷的格局，逐步建立起以政府供給為主、其他供給主體共同參與的一主多元的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給體制。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟和第三部門(mén)的不斷發(fā)展壯大，政府就可以逐漸從公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中解放出來(lái)，形成公辦部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)在公共服務(wù)中為公眾提供不同公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足公眾不同層次需求的良好局面。
2，保證政府公共部門(mén)提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門(mén)人員和形象價(jià)值。質(zhì)量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命，政府也應(yīng)該對(duì)其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理、建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升政府公共部門(mén)人員和形象價(jià)值。
結(jié)合我國(guó)實(shí)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府可通過(guò)建立服務(wù)承諾制度和建立公民滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制兩方面來(lái)保證政府公共部門(mén)提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門(mén)人員和形象價(jià)值。建立服務(wù)承諾制度就是用政策法規(guī)的形式，將政府公共部門(mén)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、責(zé)任等公之于眾，接受公眾監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的目的;二是建立包括公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估、申述處理標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的公民滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，以公民的滿意度作為政府公共部門(mén)工作人員績(jī)效考評(píng)的最最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
公共管理價(jià)值取向是以觀念形態(tài)反映出來(lái)的公共管理在社會(huì)生活中的價(jià)值，是人們對(duì)公共管理活動(dòng)滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價(jià)值觀念。公共管理價(jià)值取向作為一種社會(huì)意識(shí)，它反映社會(huì)公共生活的客觀存在，體現(xiàn)了社會(huì)公共生活的內(nèi)在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價(jià)值取向上也存在矛盾，是由人們現(xiàn)實(shí)生活中需求和利益存在一般與個(gè)別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)和正確處理社會(huì)公共生活中復(fù)雜的問(wèn)題大有裨益。
1、公共管理和新公共管理的價(jià)值取向
傳統(tǒng)公共管理（公共行政）的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價(jià)值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效能的利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎(chǔ)，即官僚制理論那里，等級(jí)森嚴(yán)的體制之所以被設(shè)計(jì)出來(lái)，乃是為了使行政機(jī)關(guān)更有效率地工作。以目前的社會(huì)形勢(shì)看來(lái)，上下服從，命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。新公共管理運(yùn)動(dòng)是公共行政理論學(xué)界和實(shí)務(wù)界試圖擺脫傳統(tǒng)管理主義對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的過(guò)度依賴(lài)，轉(zhuǎn)而更多地通過(guò)經(jīng)濟(jì)理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續(xù)性地探索且最終引發(fā)的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運(yùn)動(dòng)直接催生了現(xiàn)代公共管理理論。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價(jià)值所在。
2、公共管理取向的功能與作用
2.1對(duì)公共管理行為的影響
具有自覺(jué)公共管理意識(shí)和進(jìn)取公共管理思想的人，能夠成為當(dāng)機(jī)立斷、獨(dú)立思考的公共決策者和堅(jiān)定、靈活的決策執(zhí)行者；反之，則成為優(yōu)柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執(zhí)行者。開(kāi)放型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的行為具有開(kāi)放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會(huì)使決策者因循守舊，唯書(shū)唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會(huì)使公共決策者的決策具有創(chuàng)造性、靈活性和綜合性；相反，專(zhuān)制型的行政文化氛圍會(huì)使決策者專(zhuān)橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會(huì)使決策者心胸狹隘，爭(zhēng)功諱過(guò)，造成行政風(fēng)氣腐敗。
2.2對(duì)公共管理觀念的影響
公共管理人員是公共管理活動(dòng)的主體，在公共管理活動(dòng)過(guò)程中，公共管理文化環(huán)境對(duì)公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會(huì)成員進(jìn)入公共管理活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內(nèi)和具體的公共管理活動(dòng)中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無(wú)過(guò)，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。
2.3對(duì)公共管理體制的影響
任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理?xiàng)l件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對(duì)公共管理方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認(rèn)同過(guò)程，就是傳統(tǒng)公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識(shí)形態(tài)下的合力過(guò)程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會(huì)因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會(huì)由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。
3、公共管理價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)途徑
3.1轉(zhuǎn)變政府的管理理念
要實(shí)現(xiàn)公共利益這一管理價(jià)值取向，我國(guó)的政府首先要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，樹(shù)立“以人為本”的管理理念，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向服務(wù)本位、官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次，地方政府還需要在三個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視人和社會(huì)全面發(fā)展的觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行亩皇且晕餅橹行牡墓芾砝砟?，把滿足人的根本需求作為管理和發(fā)展的目的，切實(shí)保障人的根本利益，讓全社會(huì)的人民都能享受到改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。二是調(diào)整政府管理的價(jià)值取向，將實(shí)現(xiàn)公共利益放在首位。政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財(cái)政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等方面，進(jìn)一步提高全體公民的生活質(zhì)量。三是將公共利益作為管理的成果和政績(jī)的評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。建立注重社會(huì)實(shí)效和公眾滿意程度的地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要注重社會(huì)與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的利益是否真正得到滿足。
3.2構(gòu)建共同管理的社會(huì)機(jī)制
和諧社會(huì)管理的價(jià)值取向決定了社會(huì)機(jī)制的客觀要求，為發(fā)展新的管理模式指出了方向。在我國(guó)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段，政府進(jìn)行管理所使用的社會(huì)機(jī)制主要有兩種：政府管制或市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這兩種機(jī)制在一定時(shí)期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時(shí)又帶來(lái)了市場(chǎng)失靈和管理效率低下的問(wèn)題。基于這種雙重失靈，和諧社會(huì)中的管理要求政府、市場(chǎng)和社會(huì)要有協(xié)調(diào)的配合，實(shí)現(xiàn)一種共同管理狀態(tài)下的社會(huì)機(jī)制。這種共同管理的社會(huì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的不是一整套具有權(quán)威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協(xié)調(diào)相互沖突的各種利益，使之統(tǒng)一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統(tǒng)官僚制度自上而下的管制，也不完全聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制的操控，它的運(yùn)行機(jī)理在于強(qiáng)調(diào)管理者和公民的對(duì)話與合作，以達(dá)到交換信息、減少?zèng)_突、增強(qiáng)監(jiān)督等目的，使管理者在和人民群眾的目標(biāo)一致的狀態(tài)下進(jìn)行公共事務(wù)的管理。
4、結(jié)束語(yǔ)
公共管理的價(jià)值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態(tài)度和心理偏好等觀念和意識(shí)層面的東西，它決定公共管理“應(yīng)該怎么做”的問(wèn)題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構(gòu)等層面的內(nèi)容，因此公共管理價(jià)值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對(duì)公共管理價(jià)值體系研究中公平與效率關(guān)系的重新審視。公共管理常常思考的一個(gè)問(wèn)題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實(shí)踐中，不可否認(rèn)的是，在多數(shù)場(chǎng)合這兩個(gè)目標(biāo)是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時(shí)必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問(wèn)題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時(shí)，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰(shuí)的蛋糕”的問(wèn)題。
道治是對(duì)道家管理哲學(xué)的經(jīng)典概括?！暗乐巍钡母拍睿艁?lái)有之。《道德經(jīng)》第二章，關(guān)于“是以圣人處無(wú)為之事，行不言之教”，河上公注釋為：“以道治也”?？v觀《道德經(jīng)》全文，盡管無(wú)“道治”的直接表述，卻不乏近似的表達(dá)。如《道德經(jīng)》第六十章，指出“以道蒞天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵強(qiáng)天下”。因此，可肯定地講，道治是《道德經(jīng)》的本有之義，并非后來(lái)學(xué)者牽強(qiáng)附會(huì)。在道家思想發(fā)展史上，首次用“道治”概括其政治哲學(xué)的是晉人葛洪，他在《抱樸子》文中指出：“道者，萬(wàn)殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以來(lái)，儒教也。”葛洪通過(guò)儒家和道家在政治哲學(xué)方面的鮮明對(duì)比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路徑。道治是一個(gè)與德治、法治相對(duì)的政治文化范疇。德治和法治相互雜糅，相得益彰，形成中國(guó)獨(dú)特的政治統(tǒng)治模式。道治強(qiáng)調(diào)清靜無(wú)為，不同于德治與法治，且不提倡德治與法治，老子說(shuō)：“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽?！薄笆У露蟮拢У露笕?，失仁而后義，失義而后禮?！崩献舆€提出“以正治國(guó)，以奇用兵，以無(wú)事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盜賊多有?！毕鄬?duì)于德治與法治，道治更具根本性。
二、《道德經(jīng)》道治思想對(duì)于現(xiàn)代公共管理的啟示
1.道法自然是道治的管理原則
“道”是《道德經(jīng)》最高的哲學(xué)范疇，體現(xiàn)了道家最為核心的價(jià)值追求。在老子看來(lái)，道是最為玄虛的存在，不能被人們的感官所感知，也無(wú)法用日常語(yǔ)言來(lái)表述。然而，道卻是宇宙萬(wàn)物的始源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物”，同時(shí)，道也代表著萬(wàn)物的運(yùn)行規(guī)律。老子提出：“執(zhí)古之道，以御今之用，能知古始，是謂道紀(jì)?！比缜八觯兰匆?guī)律。在老子看來(lái)，世界萬(wàn)物的發(fā)展變化是有規(guī)律的，作為管理者應(yīng)該學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)律，駕馭規(guī)律。對(duì)于當(dāng)前的公共管理者而言，社會(huì)主義公共管理是全新的事業(yè)，大家在積極借鑒西方管理方法的同時(shí)，更應(yīng)該堅(jiān)持黨的“實(shí)事求是”認(rèn)識(shí)路線，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)公共管理的規(guī)律性，提高管理的有效性。另外，《道德經(jīng)》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！痹诶献涌磥?lái)，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦應(yīng)該效法自然。因此，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該順應(yīng)人的本性進(jìn)行管理，如果制定的管理方案違反人性，必然遭到群眾的抵制，注定不能長(zhǎng)久。在現(xiàn)代公共管理中，不少管理者迷信強(qiáng)權(quán)，恰恰忽視了人性，肆意妄為，嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾心中的威信。如2012年河南省某地轟轟烈烈的平墳事件，結(jié)果草草收?qǐng)?，政府威信大打折扣?/p>
2.無(wú)為而治是道治的管理方法
在老子看來(lái)，“無(wú)為”并不是無(wú)所作為，而是不妄為，不擾民。從人類(lèi)社會(huì)誕生之日起，公共管理問(wèn)題就應(yīng)運(yùn)而生。但是公共管理的初衷并非一開(kāi)始就是為了增加百姓福祉。在階級(jí)社會(huì)里，管理者高高在上，屬于統(tǒng)治階級(jí)，在他們看來(lái)，管理既是他們的權(quán)力，也是維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治的手段，更是不斷獲得經(jīng)濟(jì)利益的保障。因此，他們?yōu)榫S護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治，維護(hù)良好的統(tǒng)治秩序，不斷制定各種嚴(yán)刑峻法，對(duì)群眾實(shí)行多方面束縛，同時(shí)不斷打擾群眾正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，讓群眾苦不堪言。老子的“無(wú)為而治”思想在當(dāng)代社會(huì)具有積極的意義。從管理學(xué)角度看，我國(guó)的現(xiàn)代公共管理實(shí)踐，更多的是強(qiáng)化政府的管理、領(lǐng)導(dǎo)的管理，領(lǐng)導(dǎo)者的主體性在不斷凸顯，而群眾作為被管理者，其主體性得不到應(yīng)有的重視和發(fā)揮。在此情況下，管理者與被管理者的主體性就出現(xiàn)了沖突，這正是不少地方干群關(guān)系緊張的重要原因。在老子看來(lái)，最好的管理就是老百姓只感覺(jué)到管理者的存在，而不受權(quán)勢(shì)和高壓政策的暴虐，能夠自由自在地生活。因此，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，政府要積極實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的自發(fā)機(jī)制，發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性，全力打造服務(wù)型政府。作為公共管理者，也應(yīng)深刻理解老子“無(wú)為而治”的管理思想，堅(jiān)持“清靜無(wú)為，順道化民”，“治大國(guó)，若烹小鮮”，謹(jǐn)慎用好手中的權(quán)力，提高決策的科學(xué)性，決不能“亂折騰”“瞎折騰”。
3.治國(guó)愛(ài)民是道治的管理宗旨
《道德經(jīng)》首先肯定人之尊貴，這是治國(guó)愛(ài)民的邏輯起點(diǎn)。在老子看來(lái)：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉?！彼讶藦奶斓厝f(wàn)物中分離出來(lái)，確立了人在宇宙中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，老子提出了民本主義主張，他首先反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)：“以道佐人主者，不以兵強(qiáng)天下。其事好還。師之所處，荊棘生焉。大軍之后，必有兇年?！逼浯危磳?duì)統(tǒng)治者橫征暴斂：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。”再次，老子提出統(tǒng)治者要重視百姓，“故貴以賤為本，高以下為基”、“圣人恒無(wú)心，以百姓為心”。最后，在管理方法上要實(shí)施“無(wú)為而治”，讓百姓在自由的空氣中自在地生活。老子治國(guó)愛(ài)民的管理原則，在當(dāng)代公共管理中已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。作為公共管理者，要把以人為本貫徹到底，把全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)到日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中；在使用手中權(quán)力時(shí)，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終牢記自己人民公仆的身份，想群眾之所想，急群眾之所急，真正擔(dān)當(dāng)好管理者的職責(zé)。另外，作為管理者，要善于體察民之疾苦，愛(ài)惜民力，一方面要杜絕亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，盡量降低百姓稅負(fù)；另一方面，要厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，當(dāng)前尤其要降低“三公”開(kāi)支，把更多政府財(cái)力用于改善亟待解決的民生問(wèn)題。
中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0190-02
收稿日期:2010-01-18
作者簡(jiǎn)介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。
作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理能力問(wèn)題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來(lái)看,無(wú)論是對(duì)全球化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)知,還是對(duì)現(xiàn)代行政和公民社會(huì)的理解,有關(guān)危機(jī)管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值和理論走向。
一、公共危機(jī)管理的價(jià)值取向
1.公共危機(jī)管理的公共性。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的,對(duì)全社會(huì)的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況或緊急狀態(tài)。從對(duì)公共危機(jī)的界定中,我們可以看出,對(duì)公共危機(jī)的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價(jià)值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來(lái)看,對(duì)公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護(hù)公共安全,發(fā)揮其社會(huì)管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進(jìn)行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機(jī)。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會(huì)成員的創(chuàng)造性、積極性和社會(huì)的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對(duì)公共利益的追求就是其作為公共危機(jī)管理主體的合法性保證。
2.公共危機(jī)管理的效能性。隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對(duì)于政府而言,行政效能也是政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價(jià)值,是政府職能的邏輯起點(diǎn)。這就要求政府必須在危機(jī)管理中,建立起一套比較完善的公共危機(jī)管理行政體系,不斷提升政府以及社會(huì)的公共危機(jī)管理能力,理順政府各個(gè)組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機(jī)管理行政體系。
3.公共危機(jī)管理的社會(huì)化。從理論上,普遍認(rèn)為政府是危機(jī)管理主體中的核心力量,負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機(jī)全過(guò)程。但基于對(duì)治理有效性、合法性以及對(duì)多元化的考量,必須認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)單一治理機(jī)制的局限性。隨著危機(jī)問(wèn)題多樣化和復(fù)雜化,公共危機(jī)難以單純通過(guò)行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機(jī)多元治理機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機(jī)的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機(jī)管理過(guò)程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時(shí),民主化與社會(huì)化也是提高政府和民眾危機(jī)意識(shí)及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的需要。
二、公共危機(jī)管理的導(dǎo)向
1.強(qiáng)化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會(huì)決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。”在公共危機(jī)管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機(jī)管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái),才能有效地應(yīng)對(duì)多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益。首先,從資源配置上來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險(xiǎn)因素奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機(jī)管理有效性的要求。
2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C(jī)管理要求政府要全面提高應(yīng)對(duì)能力,必須通過(guò)組織整合、資源整合和行動(dòng)整合,建立健全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體制。借鑒國(guó)外危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),政府可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化體制建設(shè):首先,建立一個(gè)強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)表明,危機(jī)管理的有效性與是否具有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機(jī)管理體系中的諸多行動(dòng)者結(jié)合到一起,通過(guò)溝通渠道,動(dòng)員和加強(qiáng)各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)。其次,整合人力和組織資源。公共危機(jī)的種類(lèi)繁多、影響巨大,單一的管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有的危機(jī)事件都能做到高效的應(yīng)對(duì),而一些傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)能力,對(duì)這樣一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織資源整合,將有效地?cái)U(kuò)展危機(jī)治理的功能,而且可以達(dá)到節(jié)約資源的目的。再次,危機(jī)的發(fā)生離不開(kāi)特定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等,同樣,危機(jī)產(chǎn)生的影響也會(huì)波及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此,危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機(jī)管理體制時(shí)應(yīng)立足于社會(huì)整體,進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)。
三、公共危機(jī)管理工作機(jī)制的基本路向
1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理,就必須建立和調(diào)適社會(huì)多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會(huì)組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無(wú)論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競(jìng)爭(zhēng)的、合作協(xié)商性的互動(dòng)關(guān)系;政府組織與其他社會(huì)組織之間,以及各類(lèi)社會(huì)組織之間形成相互依賴(lài)的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。在危機(jī)治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機(jī)治理中,政府仍然是維護(hù)公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營(yíng)利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負(fù)責(zé)指揮控制和對(duì)各參與主體的博弈進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的合作,以整合社會(huì)資源。政府不再是危機(jī)的管理者,而是更多地引入社會(huì)力量參與,相互合作。在運(yùn)行中,政府將減少對(duì)其他參與主體的管制,增強(qiáng)其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機(jī)治理體系看做一個(gè)包括政府、營(yíng)利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過(guò)建立一系列正式和非正式制度,實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理和公共利益最大化。
2.設(shè)立有效的信息與溝通機(jī)制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個(gè)高度復(fù)雜、快速變化流動(dòng)的信息社會(huì)環(huán)境中,信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時(shí)的共享與溝通是政府危機(jī)管理有效性的現(xiàn)實(shí)要求。信息的公開(kāi)和良好的溝通是政府與公眾互動(dòng)對(duì)話,是對(duì)民眾需要訴求的回應(yīng),是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機(jī)中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機(jī)制安排,讓公眾及時(shí)了解和掌握危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會(huì)公眾充分了解政府行為,以便參與到危機(jī)處理中來(lái),這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過(guò)政府內(nèi)部機(jī)制自下而上的傳遞信息,往往會(huì)造成信息失真,從而導(dǎo)致對(duì)客觀實(shí)際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無(wú)法作出最佳的決策。首先,政府公開(kāi)公共信息要及時(shí),要避免公眾通過(guò)非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動(dòng);其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開(kāi)的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開(kāi),使信息公開(kāi)真正做到有法可依。
3.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行的,沒(méi)有危機(jī)意識(shí),也就談不上危機(jī)管理。可以說(shuō),危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府公共危機(jī)管理能力的前提。而危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果,對(duì)一個(gè)國(guó)家而言,理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富,也是整個(gè)危機(jī)管理的基礎(chǔ),樹(shù)立危機(jī)意識(shí)可以有效地減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。政府進(jìn)行危機(jī)管理,不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對(duì)局勢(shì)的全面控制,更重要的是政府要有解決社會(huì)問(wèn)題,防止危機(jī)爆發(fā)的意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是這樣一種思想或觀念,它要求一個(gè)組織的決策者和管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時(shí)期,就抱著遭遇和應(yīng)對(duì)危機(jī)的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢(shì),在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急方案。危機(jī)意識(shí)的確立,能將危機(jī)的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測(cè)和有效防控之中,培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以最大程度地避免與減少危機(jī)帶來(lái)的損害。為此,可定期開(kāi)展危機(jī)管理專(zhuān)家的討論、匯總、分析專(zhuān)題會(huì),就危機(jī)發(fā)生時(shí)的情勢(shì)、發(fā)生的原因、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析,提高行政人員的危機(jī)意識(shí)。同時(shí),也應(yīng)該把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),向社會(huì)民眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹(shù)立起危機(jī)意識(shí),提高社會(huì)的成熟度。
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【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）14-0031-02
一 公共治理理論
1.公共治理的內(nèi)涵
公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初期，現(xiàn)已逐漸被各國(guó)政府應(yīng)用于社會(huì)管理的社會(huì)實(shí)踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營(yíng)部門(mén)或第三部門(mén)承擔(dān)以往由政府部門(mén)承擔(dān)的功能，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)。（3）公共治理強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與和合作，注重管理對(duì)象的參與性和主動(dòng)性。（4）公共治理主張政府在管理社會(huì)事務(wù)方面可以而且應(yīng)當(dāng)擁有多種手段與方法。
因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機(jī)構(gòu)共同管理社會(huì)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會(huì)事務(wù)時(shí)可通過(guò)多種方式以實(shí)現(xiàn)公共利益的新型社會(huì)公共事務(wù)管理模式。①
2.公共治理的社會(huì)基礎(chǔ)——公民參與
治理是對(duì)管理的揚(yáng)棄和對(duì)行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過(guò)政府與社會(huì)、公共部門(mén)和私人機(jī)構(gòu)共同行使公共權(quán)力，強(qiáng)調(diào)合作，最大限度地增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益。公民參與是其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。②
3.公民參與對(duì)公共治理的重要性
公民參與在現(xiàn)代社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用，對(duì)公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對(duì)公共權(quán)力和政府行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，避免“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”和“社會(huì)失靈”等由于權(quán)力擴(kuò)張而帶來(lái)的不良后果，對(duì)整個(gè)社會(huì)政治生活的治理具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)上看，公民參與可讓市場(chǎng)更有活力、經(jīng)濟(jì)主體更加自由，這有
利于市場(chǎng)主體的完善以及經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求和權(quán)益維護(hù)，彌補(bǔ)政府無(wú)暇顧及的市場(chǎng)空白，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)的綜合動(dòng)力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會(huì)”、“法制觀念”的形成，對(duì)各種新的需求和機(jī)會(huì)做出迅速反應(yīng)，在思想、文化、科學(xué)技術(shù)、組織方式、制度安排等各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)新職能，積極引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的潮流。
二 目前高校學(xué)生參與學(xué)生管理的滿意度調(diào)查及結(jié)果
1.溫州醫(yī)學(xué)院學(xué)生滿意度調(diào)查案例研究
2.調(diào)查結(jié)果
就調(diào)查結(jié)果來(lái)看，溫州醫(yī)學(xué)院向來(lái)以友好校園的形象示人，在校園里學(xué)生有安全感并能得到幫助。學(xué)生對(duì)校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學(xué)生滿意度調(diào)查的16個(gè)項(xiàng)目中，有11個(gè)項(xiàng)目的滿意度超過(guò)了美國(guó)同類(lèi)院校的相關(guān)數(shù)據(jù)，僅有5個(gè)項(xiàng)目低于美國(guó)同類(lèi)院校的數(shù)據(jù)，這5項(xiàng)分?jǐn)?shù)較低的調(diào)查項(xiàng)目均是學(xué)生自益不能完全表達(dá)的項(xiàng)目，究其原因主要有：
第一，“學(xué)生自治”精神缺失。學(xué)生自治制度在國(guó)外大學(xué)比較流行。19世紀(jì)70年代，哈佛大學(xué)在推進(jìn)選課制時(shí)，就有學(xué)生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復(fù)旦大學(xué)李登輝校長(zhǎng)管理學(xué)校時(shí)，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對(duì)于學(xué)生而言，則“提倡學(xué)生自治”。當(dāng)初的復(fù)旦學(xué)生，維持校內(nèi)治安，還自理膳食，自辦各類(lèi)義務(wù)小學(xué)、合作銀行、平民學(xué)社等，直接為社會(huì)服務(wù)。學(xué)校倡導(dǎo)這種精神用意深遠(yuǎn)，目的是讓學(xué)生將來(lái)置身社會(huì)，能時(shí)時(shí)處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學(xué)生自治精神無(wú)論是對(duì)于學(xué)校還是對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是很難實(shí)行的。它要求學(xué)校管理者敢于放手，學(xué)生具備良好的素質(zhì)，學(xué)校有嚴(yán)明的校風(fēng)和規(guī)章，教師有強(qiáng)大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實(shí)踐互為前提。
第二，高校學(xué)生管理體制存在障礙，學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)渠道不暢。我國(guó)高校在制度設(shè)計(jì)方面?zhèn)戎赜诠芾砗鸵?guī)范。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上舊觀念的思想慣性，政府將學(xué)校與大學(xué)生的關(guān)系定義為管理與被管理的關(guān)系?；谶@種管理與被管理關(guān)系上建立起來(lái)的相關(guān)制度存在嚴(yán)重的弊端，嚴(yán)重影響了大學(xué)生們真實(shí)想法的反饋。校園內(nèi)，學(xué)生們自主參與學(xué)校事務(wù)的渠道很少，只有向教育主管部門(mén)投訴和向?qū)W校申訴等。但事實(shí)上，這些渠道在我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法和管理水平下，難以收到良好的效果。
三 加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生管理的路徑
1.培育“治理”學(xué)生管理文化
治理理論強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)參與、強(qiáng)化自主意識(shí)。但根本在于營(yíng)造校園文化，以文化管人，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的“治理”精神。目前，多數(shù)學(xué)校對(duì)于學(xué)生的管理是直接性的管理行為和強(qiáng)制性的管理方式，但是這種管理在實(shí)踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來(lái)對(duì)學(xué)生思想進(jìn)行潛移默化的影響和對(duì)學(xué)生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過(guò)校園文化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。⑥ 校園文化的管理理念的實(shí)現(xiàn)途徑則需要培養(yǎng)學(xué)生的自主參與意識(shí)。學(xué)生在這種理念統(tǒng)領(lǐng)下，感覺(jué)身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學(xué)生的主體精神能得以充分的發(fā)揮，其個(gè)性也能得以自由展示，學(xué)生能夠在自我意識(shí)引導(dǎo)下、在自我約束中實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展。這正是今后各高校所要追求的主體價(jià)值之一。
2.學(xué)生事務(wù)管理的民主化
民主化的學(xué)生事務(wù)管理的本質(zhì)在于平等地對(duì)待學(xué)生，保障學(xué)生權(quán)益，支持學(xué)生參與校政。學(xué)生的校政參與也稱(chēng)“學(xué)生參與”，是指學(xué)生參與學(xué)校的管理。關(guān)于學(xué)生參與學(xué)生事務(wù)，筆者認(rèn)為，關(guān)于學(xué)生的許多事務(wù)應(yīng)該盡量由學(xué)生負(fù)責(zé)參與。這些事務(wù)主要包括學(xué)生紀(jì)律、學(xué)生生活和咨詢(xún)服務(wù)等。學(xué)生紀(jì)律管理是學(xué)生參與中典型的方面，借助旨在促進(jìn)學(xué)生自律的“榮譽(yù)準(zhǔn)則”和有眾多學(xué)生參與的學(xué)生紀(jì)律委員會(huì)，許多高校的學(xué)生實(shí)際上負(fù)起了學(xué)生紀(jì)律的主要責(zé)任，學(xué)生事務(wù)處處于輔的行政業(yè)務(wù)支援地位。在學(xué)生生活方面，許多高校學(xué)生生活服務(wù)的大部分事務(wù)是由學(xué)生會(huì)承擔(dān)的。學(xué)生會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容和作用在于為學(xué)生提供各種服務(wù)、組織開(kāi)展學(xué)生課外活動(dòng)、代表學(xué)生參與校務(wù)、與社區(qū)聯(lián)系提供社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。此外，它還根據(jù)自己的章程在學(xué)校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)自律的作用。在咨詢(xún)服務(wù)方面，學(xué)生可以參與新生接待與入學(xué)定向指導(dǎo)，住宿安排與住宿生活指導(dǎo)、學(xué)術(shù)問(wèn)題等。
3.建立大學(xué)生參與訴求表達(dá)機(jī)制
筆者認(rèn)為，參與訴求的表達(dá)主要可從三個(gè)方面完善：（1）建立聽(tīng)證制度，是大學(xué)生參與學(xué)校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項(xiàng)的決策。（2）建立校務(wù)公開(kāi)制度，要定期或不定期地、有針對(duì)性地公開(kāi)有關(guān)校務(wù)，如招生、新生收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的評(píng)定等。（3）完善大學(xué)生自治組織建設(shè)。幾年來(lái)，各高校中越來(lái)越多地涌現(xiàn)出大學(xué)生自治組織，學(xué)校也日益重視學(xué)生的自治組織。但是，學(xué)生自治組織的規(guī)范性、運(yùn)作的科學(xué)性、模式的有效性仍不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，如何完善大學(xué)生自治組織，使其作用有效地發(fā)揮出來(lái)仍是高校學(xué)生工作中亟待研究的重要課題。
注 釋
①任維德.公共治理：內(nèi)涵 基礎(chǔ) 途徑[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004（11）
②劉杰.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公共治理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2010
③韓玉志.現(xiàn)代大學(xué)管理：以美國(guó)大學(xué)學(xué)生滿意度調(diào)查為例[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008
④舸昕.從哈弗到斯坦?！绹?guó)著名大學(xué)今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182
⑤刊登于2005年9月1日“復(fù)旦?？卑倌晷c專(zhuān)刊。
⑥李榮華.論“無(wú)為而治”的高校學(xué)生管理[J].求實(shí)，2009（S1）
參考文獻(xiàn)
[1]趙軍山.大學(xué)生維權(quán)誤區(qū)與對(duì)策探析[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）
工程造價(jià)的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個(gè)領(lǐng)域，也反映在過(guò)程管理方面，對(duì)于造價(jià)工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰(zhàn)。尤其是在工程施工合同管理方面，造價(jià)工程師更需要意識(shí)到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發(fā)揮所長(zhǎng)、進(jìn)行服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)工作的推進(jìn)。
1工程造價(jià)控制的基本特點(diǎn)
工程造價(jià)控制的基本原理在于按照事先編制的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，采取合理的辦法對(duì)被管理和控制對(duì)象實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)的最終值和計(jì)劃值展開(kāi)對(duì)比，并進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和糾錯(cuò)，其主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)。
1.1全過(guò)程控制的階段性
全過(guò)程主要包括三個(gè)階段，即目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定階段、實(shí)施狀態(tài)檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過(guò)程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個(gè)階段，即要在工程前期策劃階段便開(kāi)始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財(cái)力、信息技術(shù)、時(shí)間成本等。
1.2強(qiáng)調(diào)控制的動(dòng)態(tài)性
在工程造價(jià)管理的過(guò)程中，所有的管理標(biāo)準(zhǔn)和原則都并非一成不變，需要隨時(shí)根據(jù)工程的推進(jìn)情況、相關(guān)細(xì)節(jié)的變化情況、具體控制的執(zhí)行情況作出控制策略的調(diào)整。作為造價(jià)工程師，首先需要明確管理各項(xiàng)目標(biāo)，并在工程推進(jìn)的過(guò)程中盡可能收集與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)對(duì)比實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，倘若對(duì)比之后發(fā)現(xiàn)存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標(biāo)價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)。
2造價(jià)工程師在工程施工合同管理中的作用及價(jià)值
施工合同管理是工程推進(jìn)過(guò)程中的重要一環(huán)，是保證合同不至于成為后期工程造價(jià)陡然變化的關(guān)鍵舉措。在此過(guò)程中，造價(jià)工程師不僅要意識(shí)到自身的作用和價(jià)值，還要基于這種價(jià)值和作用更好地加強(qiáng)過(guò)程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。
2.1在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)階段進(jìn)行的投資控制
規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續(xù)造價(jià)管理能夠有據(jù)可依的先決條件。造價(jià)工程師在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)階段進(jìn)行的投資控制具有十分關(guān)鍵的作用和意義，更會(huì)對(duì)后續(xù)的合同管理工作產(chǎn)生決定性影響。此時(shí)的工程造價(jià)管理需要以重點(diǎn)項(xiàng)目投資為參考點(diǎn)，將更多的精力投入工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，進(jìn)行前期方案的對(duì)比。在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制時(shí)，有必要將設(shè)計(jì)限額目標(biāo)分解到各個(gè)設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)階段，讓全部設(shè)計(jì)人員意識(shí)到需要從經(jīng)濟(jì)和成本控制的角度出發(fā)，多角度選擇和呈現(xiàn)方案，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，確保既能夠滿足工程建設(shè)的需要和質(zhì)量要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，又能?chē)?yán)格執(zhí)行和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值工程原理。（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的、具有完整標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的文件圖紙。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)在很大程度上可以避免設(shè)計(jì)方面的浪費(fèi)，在保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)的同時(shí)，也有助于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成。（2）價(jià)值工程原理通過(guò)分析功能和成本，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行整合研究，這是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制的重要方法之一。借助價(jià)值工程原理，對(duì)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真審核，判斷圖紙對(duì)材料、結(jié)構(gòu)和設(shè)備的表述是否準(zhǔn)確與合理，同時(shí)還要綜合建設(shè)單位的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，就多種設(shè)計(jì)方案的功能和成本展開(kāi)深入研究和針對(duì)性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過(guò)程中各項(xiàng)投資能夠得到最合理且深入的控制。
2.2借助合同管理對(duì)施工進(jìn)行工程造價(jià)的事前控制
在此過(guò)程中，要將開(kāi)發(fā)商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹贤旧頃?huì)包含多項(xiàng)的內(nèi)容，只有熟悉這些條款，才能更好地開(kāi)始工作，加強(qiáng)造價(jià)管理。整體而言，涉及的合同內(nèi)容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價(jià)的條款。這類(lèi)條款中提及了明顯的價(jià)款，約定清晰明了，具有較強(qiáng)的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價(jià)款（必須嚴(yán)格說(shuō)明和界定固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)以及合同是否可以調(diào)價(jià)）、工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式（界定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在整個(gè)工程施工過(guò)程中，施工環(huán)節(jié)所損耗的時(shí)間最長(zhǎng)，對(duì)施工時(shí)長(zhǎng)的控制在很大程度上就是對(duì)造價(jià)的控制。通常情況下，造價(jià)工程師對(duì)此部分內(nèi)容的把握主要在于對(duì)市場(chǎng)行情的判斷與分析，對(duì)不可控力和非抵抗力所能產(chǎn)生的影響進(jìn)行提前預(yù)估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款。這類(lèi)條款在合同中主要表現(xiàn)為質(zhì)量、工期及環(huán)保等的各類(lèi)違約金，提及明顯的獎(jiǎng)懲措施。雖然這類(lèi)條款所呈現(xiàn)出的獎(jiǎng)懲金額并不會(huì)從真正意義上構(gòu)成經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析要素，但因?yàn)椴糠挚铐?xiàng)會(huì)直接關(guān)系到施工單位、承包商的經(jīng)濟(jì)利益，故對(duì)于保障施工進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制也會(huì)起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。這類(lèi)條款主要體現(xiàn)在施工合同的細(xì)節(jié)之處，既有對(duì)承包商進(jìn)行管理和約束的部分，也存在對(duì)甲方進(jìn)行約束的內(nèi)容，往往是后續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛、開(kāi)啟索賠的重要依據(jù)。通常情況下，索賠處理的難度會(huì)比較高，會(huì)占用相關(guān)人員的大量時(shí)間、精力，因此造價(jià)工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現(xiàn)，減少索賠事件的發(fā)生。
2.3加強(qiáng)施工階段的事中控制和管理
工程施工階段的造價(jià)控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計(jì)劃投資的費(fèi)用進(jìn)行控制，分析實(shí)際的投資值和目標(biāo)設(shè)置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開(kāi)控制，保證投資目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)。在具體進(jìn)行事中控制的過(guò)程中，造價(jià)工程師需要對(duì)施工組織情況進(jìn)行全面審核，加強(qiáng)投資控制和成本分析。當(dāng)然，施工方法對(duì)國(guó)內(nèi)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響也頗為直接，這意味著造價(jià)工程師在對(duì)合同進(jìn)行審閱時(shí)必須關(guān)注組織設(shè)計(jì)過(guò)程中的不合理要求和需要增加的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行合理的控制，防止合同中出現(xiàn)任何誘導(dǎo)索賠的因素，為后續(xù)的審核結(jié)算工作打下基礎(chǔ)、做好鋪墊。倘若施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)類(lèi)似簽證變更的情況，造價(jià)工程師還需要協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)多方施工人員和開(kāi)發(fā)商、業(yè)主之間的關(guān)系，既要保證工程款項(xiàng)的支出、撥付與控制，更要保證整個(gè)工程進(jìn)度不會(huì)因?yàn)槿魏瓮话l(fā)狀況而出現(xiàn)大范圍的拖延，維系工程質(zhì)量。此外，在具體施工過(guò)程中，很容易遇到設(shè)計(jì)不細(xì)致、出現(xiàn)不可抗力而導(dǎo)致工程變更的情況。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，工程變更控制成為造價(jià)控制的關(guān)鍵內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是要在前期合同中有所標(biāo)注的，后期造價(jià)工程師必須根據(jù)變更的內(nèi)容核查工程量清單，并就具體變更所產(chǎn)生的成本進(jìn)行估算，就每一項(xiàng)的單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況展開(kāi)全面核查，判斷其對(duì)工程總體造價(jià)所能產(chǎn)生的影響。
2.4做好工程決算，隨時(shí)對(duì)比成本預(yù)算和實(shí)際成本
【中圖分類(lèi)號(hào)】 B97 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-247-1
一、基督教倫理是西方社會(huì)工作價(jià)值觀的主要文化來(lái)源
現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)展歷史主要是起源于西方社會(huì)并深受基督教教義的影響，在專(zhuān)業(yè)化社的會(huì)工作發(fā)展起來(lái)之前，社會(huì)工作領(lǐng)域的活動(dòng)很大程度上依賴(lài)于教會(huì)的慈善活動(dòng)。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作出現(xiàn)以前，從事慈善救濟(jì)或社會(huì)服務(wù)的多是教會(huì)人士，他們信仰基督教，相信上帝，相信人生來(lái)平等，并且?guī)椭鐣?huì)上有困難的人士，為他們提供飯食和就業(yè)服務(wù)。所以，宗教價(jià)值觀，尤其是以基督教價(jià)值為主影響了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，也是社會(huì)工作價(jià)值觀的重要組成部分。
在基督教倫理的核心里，“博愛(ài)”、“救贖”“平等”都可以在社會(huì)工作價(jià)值觀倫理中找到：
首先，基督教的教義是“博愛(ài)”，它是現(xiàn)代社會(huì)工作“助人自助”專(zhuān)業(yè)核心價(jià)值觀主要來(lái)源。博愛(ài)是基督教倫理的首要美德，這種愛(ài)首先是上帝對(duì)人類(lèi)的愛(ài)，其次是信徒對(duì)上帝的愛(ài)，然后是信徒之間的兄弟姊妹之愛(ài)。愛(ài)主與愛(ài)人是基督教倫理觀的中心。愛(ài)上帝就是要按照上帝的意志和目的去生活，對(duì)他人的愛(ài)是無(wú)條件、無(wú)差別的，“愛(ài)人如己”是通過(guò)人性的美德表現(xiàn)出來(lái)的?！妒ソ?jīng)》中要求的“犧牲、施舍”不是出于同情和憐憫的恩賜，而是出于愛(ài)心的慷慨奉獻(xiàn)。
社會(huì)工作者作為助人者，必須有一顆愛(ài)人之心。博愛(ài)精神成為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀的核心內(nèi)容之一。上帝面前人人平等，人與人之間是平等的契約關(guān)系，所有的人因信仰而得到救贖，對(duì)他人無(wú)私的同情關(guān)懷是愛(ài)上帝的表現(xiàn)等這一系列的觀點(diǎn)，成為激勵(lì)在西方文化傳統(tǒng)中成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)工作者投入專(zhuān)業(yè)助人活動(dòng)的精神支柱，建立起“利他主義”的思想，為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的形成奠定了基礎(chǔ)。
其次，救贖是基督教的主要教義之一。《圣經(jīng)》中講到，人被上帝創(chuàng)造出來(lái)以后，本來(lái)具有上帝的本性，并且能夠與自然萬(wàn)物和其他人和諧相處，但由于人的始祖犯了“原罪”，人的一生下來(lái)就有“罪”，所以需要用生命來(lái)“救贖”，而耶穌基督釘十字架，救贖了全人類(lèi)，只有全身心的信仰上帝，從而得到上帝的寬恕和赦免，才能最終擺脫受苦受難的命運(yùn)。人必須勤勉于上帝，為創(chuàng)建一個(gè)和諧、公正、有序的世界奮斗，救贖觀念帶來(lái)了人們的積極的人生觀與社會(huì)改造精神，是開(kāi)展社會(huì)工作的理論前提。
“救贖”的倫理觀影響了社會(huì)工作者看待個(gè)體的價(jià)值觀，社會(huì)工作相信每個(gè)人都有自我發(fā)展的潛能，每個(gè)人都可以通過(guò)自己的意志和行動(dòng)戰(zhàn)勝人性的罪惡，人生的主要目的是通過(guò)艱苦工作來(lái)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)繁榮，社會(huì)的主要目的是維持物質(zhì)繁榮成為可能的法律和秩序，社會(huì)應(yīng)該激發(fā)不成功者或越軌者為自己而更加努力的工作。
最后，基督教倡導(dǎo)的平等與天職是塑造社會(huì)工作者吃苦耐勞甘于奉獻(xiàn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。平等即上帝面前人人平等，認(rèn)為每個(gè)人的心靈都可以與基督建立直接的情感關(guān)系，完全信賴(lài)上帝，在信賴(lài)上帝、按上帝的旨意生活而獲得上帝的恩賜的“救贖”。社會(huì)工作追求平等和社會(huì)公平，認(rèn)為每個(gè)人都有平等的權(quán)利，有利于社會(huì)工作者更好地塑立與踐行社會(huì)工作價(jià)值觀。
二、基督教倫理對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)工作倫理文的積極意義
我國(guó)發(fā)展社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)積極借鑒西方基督教倫理的合理資源。基督教是一種高度倫理化的宗教，同時(shí)也具有倫理教化的社會(huì)功能。根據(jù)基督教的倫理，它主張愛(ài)無(wú)差別，愛(ài)人如己，甚至要愛(ài)自己的仇敵，接納各種各樣的人，包括有道德污點(diǎn)的案主，其倫理精神具有一定的超越性?；浇虃惱淼某教卣髯⒅貜乃枷氲母叨热ブ敢⒁?guī)范人們的社會(huì)生活，在解決社會(huì)問(wèn)題中同樣更重要，同時(shí)也避免社會(huì)紛爭(zhēng)與世界的戰(zhàn)爭(zhēng)，使世界更加和諧的發(fā)展，這種倫理價(jià)值取向是可借鑒的。
在社會(huì)工作倫理建設(shè)中，我們要積極借鑒西方基督教倫理的合理資源，就需要積極發(fā)揮各宗教團(tuán)體在社會(huì)倫理建設(shè)中的作用。中國(guó)現(xiàn)代性的倫理道德事業(yè)是全社會(huì)的事，尤其是涉及公共服務(wù)和公共管理的社會(huì)工作領(lǐng)域更是如此。我國(guó)要構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)工作的倫理體系，培育和建設(shè)一支規(guī)模龐大的社會(huì)工作者隊(duì)伍是必不可少的，但是在構(gòu)建的過(guò)程中單單靠政府組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它更需要立足現(xiàn)實(shí)，讓包括中國(guó)各大宗教在內(nèi)的各種社會(huì)團(tuán)體都來(lái)參與進(jìn)來(lái)，并且使之保持獨(dú)立自主品格，這樣社會(huì)工作倫理才能夠更加廣納為人民、乃至為全人類(lèi)普遍接受的倫理標(biāo)準(zhǔn)，才能制定出更為良好的倫理準(zhǔn)則，也才能使社會(huì)作者與更廣大的人民保持較高的道德水準(zhǔn)，從而推進(jìn)社會(huì)工作的健康發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在沒(méi)有基督教倫理作為民族文化底蘊(yùn)的中國(guó)，開(kāi)展社會(huì)工作價(jià)值觀的教育，不僅僅要借鑒西方的基督教倫理，并且要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行本土化，走出一條艱難、漫長(zhǎng)的探索道路。為此，要在正視社會(huì)工作價(jià)值觀源于基督教倫理的基礎(chǔ)上，以中華民族的傳統(tǒng)文化為根本，融合西方價(jià)值觀念中的合理成分，提煉出切合中國(guó)人心靈、性格與文化特點(diǎn)的社會(huì)工作價(jià)值觀，使基督教更好的發(fā)揮出了自己的倫理道德作用，就能為提高全國(guó)公民道德素質(zhì)，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，為國(guó)家的富強(qiáng)與發(fā)展、世界的和平與秩序化做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
本文探討基督教倫理與社會(huì)工作價(jià)值觀的特殊歷史聯(lián)系，可以使我們對(duì)構(gòu)建社會(huì)工作的倫理基礎(chǔ)更加自覺(jué)，使我們對(duì)發(fā)展中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的困難更加自覺(jué)，有助于我們積極探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作模式與方法。
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隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)問(wèn)題已經(jīng)得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視，有效控制工程造價(jià)不僅能夠在很大程度上提高工程的投資效益，而且還能夠充分保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理，則可通過(guò)多種概念的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值工程在造價(jià)管理和控制中的應(yīng)用，建筑行業(yè)和領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)價(jià)值工程的應(yīng)用，能有效降低建筑工程項(xiàng)目的成本，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的合理配置，同時(shí)也能在一定程度上提高建筑的科技含量以及價(jià)值。
一、管理人應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況制定出多種切實(shí)可行的施工方案，將多種方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行詳細(xì)比較，從而做出科學(xué)合理的判斷和決策
此外，還應(yīng)該對(duì)此設(shè)立工程項(xiàng)目控制，實(shí)行崗位分工、項(xiàng)目決策、概預(yù)算及竣工結(jié)算等控制和相關(guān)監(jiān)查。積極做好市場(chǎng)調(diào)研，在掌握足夠的信息資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的前提下對(duì)市場(chǎng)情形進(jìn)行綜合分析，從而能依據(jù)市場(chǎng)的需求和發(fā)展前景，科學(xué)地制定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，才能在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)出具較強(qiáng)的方案，扎實(shí)地做好項(xiàng)目可實(shí)施性研究報(bào)告。
1、使用工程中的配套設(shè)施盡其所用，選出在降低工程造價(jià)成本中最具有效益的方案，以此來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。
2、在工程建設(shè)中，往往同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)、單位工程，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，由于設(shè)計(jì)方案的不同，導(dǎo)致工程造價(jià)也不盡相同。因此，設(shè)計(jì)人員必須要結(jié)合工程多方面的實(shí)際情況，在諸多方案中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)、最經(jīng)濟(jì)的投資，從而實(shí)現(xiàn)在確保工程質(zhì)量的前提下，有效控制工程的造價(jià)。
3、建筑工程建設(shè)過(guò)程中所涉及到的環(huán)節(jié)較為繁瑣，因此，設(shè)計(jì)人員在對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要從多方面、多角度進(jìn)行全面考慮，確保設(shè)計(jì)能夠最大程度滿足工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)的要求，同時(shí)還應(yīng)該滿足結(jié)構(gòu)體系的選擇、傳力的途徑、構(gòu)建的布置以及構(gòu)建的選用等，只有將每一個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)有效控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)降低工程整體造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
4、我國(guó)越來(lái)越多的建筑體型呈現(xiàn)出復(fù)雜化和不規(guī)則化，這樣不僅無(wú)法充分保證工程的質(zhì)量，而且還會(huì)在很大程度上提高工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況，采用最簡(jiǎn)單、直接的傳力途徑，從而省去中間傳力的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，減少結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)，使結(jié)構(gòu)受力更加明確，造價(jià)也相對(duì)經(jīng)濟(jì)。
5、在工程施工過(guò)程中，合同在成本控制工作中占據(jù)著重要的位置，其不僅是確保施工質(zhì)量的重要保障，也是工程費(fèi)用控制的重要依據(jù)。因此，工程成本控制人員一定要對(duì)相關(guān)合同給予高度的重視。①以招標(biāo)的方式簽訂合同。②設(shè)立合同審核會(huì)。③規(guī)范合同范本的撰寫(xiě)。④及時(shí)的合同交底。⑤加強(qiáng)合同相關(guān)條款的堅(jiān)決執(zhí)行。
6、為了確保施工方案的科學(xué)性和合理性，在工程項(xiàng)目實(shí)施前就要進(jìn)行必要的施工組織設(shè)計(jì)，落實(shí)工程技術(shù)組織的實(shí)施也是必不可少的，工程人員應(yīng)該憑借新技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)去爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，以此來(lái)減輕工程造價(jià)負(fù)擔(dān)。
二、價(jià)值工程與造價(jià)管理
建筑工程項(xiàng)目的施工建設(shè)較為復(fù)雜，其生產(chǎn)和建設(shè)的整個(gè)過(guò)程是通過(guò)持續(xù)變換的人流將物質(zhì)有機(jī)的建筑和凝聚成產(chǎn)品，而最終的建筑體系是應(yīng)建設(shè)成為符合一系列功能體系的統(tǒng)一整體，由此建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)和施工是一個(gè)多維的系統(tǒng)性的產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品的更新的最終價(jià)值體現(xiàn)在其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益當(dāng)中。而價(jià)值工程在建筑工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，能有效減少相關(guān)項(xiàng)目的不必要的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的盈利，降低工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。
1、使用價(jià)值工程進(jìn)行建筑方案的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)管理的最為有效的途徑，建筑設(shè)計(jì)不僅與工程項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域科學(xué)相關(guān)，同時(shí)也在一定程度上受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合制約。建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量最終將通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益體現(xiàn)出來(lái)，要使建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)從資金投入時(shí)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，是造價(jià)管理應(yīng)考慮的問(wèn)題之一。
2、建筑工程項(xiàng)目中價(jià)值工程的應(yīng)用是一種創(chuàng)新，工程項(xiàng)目的方案建設(shè)和創(chuàng)造是價(jià)值工程成功的首要步驟，價(jià)值工程通過(guò)相應(yīng)的研究方式。在此基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新構(gòu)建方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上以及社會(huì)效果等多方面對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估，從而選擇出最佳的建筑設(shè)計(jì)和施工方案。準(zhǔn)備工作再好，若是無(wú)法提出高價(jià)值的建筑工程方案，也無(wú)法達(dá)到較好的效果，由此工程項(xiàng)目的提出的根本目的在于有效降低工程項(xiàng)目的造價(jià)成本，提高建筑工程的價(jià)值。
3、各個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員之間由于缺乏溝通，致使其在設(shè)計(jì)過(guò)程中容易發(fā)生碰撞和矛盾，同時(shí)在實(shí)際施工過(guò)程中將這些矛盾充分的暴露出來(lái)，增加了二次拆除更改的費(fèi)用，由此價(jià)值工程在建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，應(yīng)注重多方參與，利用各種專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和需求，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)化和工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。
4、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化因素很多，設(shè)計(jì)的參數(shù)與工程項(xiàng)目的造價(jià)關(guān)系是其中的一項(xiàng)，而建筑形體與造價(jià)的關(guān)系是：建筑形體越簡(jiǎn)單，維護(hù)結(jié)構(gòu)越少，工程建筑的造價(jià)將越低。工程項(xiàng)目的造價(jià)將隨著建筑層數(shù)的增加而增加，工程項(xiàng)目的造價(jià)也與建筑層數(shù)密切相關(guān)，在實(shí)際的設(shè)計(jì)過(guò)程中，可通過(guò)實(shí)際的分析，做出建筑層數(shù)與工程項(xiàng)目造價(jià)的曲線圖，從而求出合理的建筑層數(shù)。
5、高層建筑中鋼結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題進(jìn)行考慮，純鋼結(jié)構(gòu)的造價(jià)大約為混凝土結(jié)構(gòu)的兩倍，與混凝土結(jié)構(gòu)相比，鋼結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性較弱，然而根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，高層建筑的上部結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目的造價(jià)占整個(gè)工程項(xiàng)目整體投資的8%，而鋼結(jié)構(gòu)的使用，能在經(jīng)濟(jì)性上存在很大程度的優(yōu)越性，自身重量較輕，能降低建筑基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目造價(jià)；鋼結(jié)構(gòu)的樓層高度要小于混凝土結(jié)構(gòu)的樓層，節(jié)約室內(nèi)空調(diào)的能源，在既定高度的狀況下，其建筑的層數(shù)要多于混凝土結(jié)構(gòu)，從而有效提高了建筑的面積。在實(shí)際的操作過(guò)程中，可從多個(gè)設(shè)計(jì)方案中進(jìn)行選擇，通過(guò)按照現(xiàn)時(shí)價(jià)值計(jì)算出不同方案的初始造價(jià)以及建筑的維護(hù)費(fèi)用、遭受到災(zāi)難性荷載的損失以及維護(hù)費(fèi)用等，在滿足了建筑的基本功能要求以及建筑安全的前提下，最后選出的運(yùn)用期費(fèi)用最低的最優(yōu)設(shè)防水平。
造價(jià)管理體制作為工程施工的關(guān)鍵問(wèn)題之一，能夠?qū)Ω鱾€(gè)部分進(jìn)行成本的估算，避免在施工環(huán)節(jié)之中出現(xiàn)資金超支的情況。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分工民建工程的施工造價(jià)管理環(huán)節(jié)中都欠缺較為完善和系統(tǒng)的造價(jià)管理體系，并且國(guó)家及施工企業(yè)針對(duì)于造價(jià)問(wèn)題的要求也不同，在施工中很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，特別是在處理一些定額套用的環(huán)節(jié)上，因?yàn)槭艿絽^(qū)域性的局限，往往在現(xiàn)實(shí)情況中存在比較大的差異。對(duì)此，在造價(jià)管理工作中必然會(huì)出現(xiàn)矛盾，很難促進(jìn)造價(jià)在成本中的控制，無(wú)法提高資源的利用率。
1.2欠缺對(duì)工程造價(jià)的重視程度
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)保證質(zhì)量的意識(shí)日益增加，工程建工的質(zhì)量得到了顯著性的提高。但是，施工企業(yè)通常都忽視了對(duì)于工程造價(jià)重要性的管理。即便是部分工程制定了造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)章制度。但是，因?yàn)闆](méi)有得到施工單位的領(lǐng)導(dǎo)重視及落實(shí)，不能夠確實(shí)的落實(shí)到實(shí)處，很多施工人員不能夠?qū)崿F(xiàn)良好的自我約束，從而引發(fā)其一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。造成成本上的增加，資源上的浪費(fèi)。
1.3欠缺對(duì)設(shè)備及材料的管理落實(shí)
材料和設(shè)備作為工程施工的關(guān)鍵。對(duì)其管理水平對(duì)于工程施工的影響是非常大的。但是，就造價(jià)管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，大部分的建筑企業(yè)存在謊報(bào)材料價(jià)格的情況，故意對(duì)材料的進(jìn)行提高，沒(méi)有按照施工圖紙中的要求來(lái)進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，很大程度上造成了資源上的浪費(fèi)，導(dǎo)致很大一部分的設(shè)備存在閑置的情況。
2提高工民建工程造價(jià)控制就管理的措施
工程造價(jià)一直都被作為工程施工管理的重要，它是整體貫徹于整個(gè)工程之中的，并且涉及的范疇廣、內(nèi)容也比較繁多，如果稍有緩解疏漏那么勢(shì)必會(huì)對(duì)整體的工程質(zhì)量及效率帶來(lái)影響。所以，提高對(duì)工民建工程的施工造價(jià)管理具有可行性。
2.1設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)投資估算額作為工程造價(jià)最高的限額，也是工程造價(jià)管理最重要的參考依據(jù)。所以，在設(shè)計(jì)階段，需要進(jìn)一步的結(jié)合工程多方面的因素，針對(duì)施工中可能出存在的問(wèn)題做出預(yù)測(cè)。對(duì)于任務(wù)書(shū)做出有效的估算，提高其估算的準(zhǔn)確程度，最后確定出定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位的人員作為造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心人物，需要充分的樹(shù)立意識(shí)，杜絕存在不合理的行為，保證與實(shí)際相接軌。推行清單計(jì)價(jià)模式。招投標(biāo)作為建筑企業(yè)選用最佳設(shè)計(jì)方案的重要方式，并且能夠?qū)χ袠?biāo)的項(xiàng)目做出整體的估算和投資，給造價(jià)管理工作提供極大的支持。所以，為了能夠全面的提高招標(biāo)工作的效率，在招標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該推行質(zhì)量清單計(jì)價(jià)的形式。通過(guò)對(duì)招標(biāo)的文件中相關(guān)要求，編制招標(biāo)文件，發(fā)送給投標(biāo)單位，然后選取最佳的報(bào)價(jià)單位，提升建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)，為造價(jià)管理工作的落實(shí)提供奠基性作用。選取性?xún)r(jià)比最高的材料及設(shè)備。材料和設(shè)備作為施工的關(guān)鍵。對(duì)于工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究以后，就需要根據(jù)施工的具體要求，來(lái)選定材料及設(shè)備，在這一過(guò)程中不要追求高端，需要全面對(duì)市場(chǎng)做出分析以后，選取性?xún)r(jià)比最高的廠家來(lái)建立合作關(guān)系。尤其是大型的設(shè)備及建材，更是需要謹(jǐn)慎。
2.2施工階段
施工作為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是進(jìn)行造價(jià)管理的關(guān)鍵所在。所以，針對(duì)于這一階段，需要加大對(duì)細(xì)節(jié)的管理。
（1）管理人員需要明確造價(jià)管理的重要性及自身的職責(zé)是什么。然后結(jié)合施工的進(jìn)度來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行協(xié)調(diào)、工期及質(zhì)量三者之間的關(guān)系要明確。將投入產(chǎn)出觀念滲透到管理工作環(huán)節(jié)之中。最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化，提高資源使用的效率。此外，施工過(guò)程中還會(huì)因?yàn)椴煌耐粵r引起變更，比如說(shuō)工程的設(shè)計(jì)粗糙，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)施工帶來(lái)負(fù)面的影響。所以針對(duì)這一問(wèn)題上一定要杜絕設(shè)計(jì)變革的情況。積極的落實(shí)分級(jí)空管制度，對(duì)必要發(fā)生的設(shè)計(jì)，最小的限度上避免損失，全面高效的提高工程造價(jià)管理工作。
（2）施工組織內(nèi)容上需要全面。包括對(duì)施工的方案、施工的進(jìn)度及計(jì)劃來(lái)進(jìn)行完善。為了能夠更好的保證各要素之間協(xié)調(diào)的發(fā)展，提高施工的效率及施工的質(zhì)量，需要采用動(dòng)態(tài)的方式來(lái)對(duì)工程實(shí)行全面的管理，收集相關(guān)的造價(jià)資料，然后結(jié)合動(dòng)態(tài)的要素，將動(dòng)態(tài)的管理貫徹落實(shí)到整個(gè)施工中，提高對(duì)于工程變革問(wèn)題的處理性。避免對(duì)于整體的施工產(chǎn)生不利的影響。
（3）有效的對(duì)的投資控制進(jìn)行管理。包括技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行完善。至此，建設(shè)企業(yè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，技術(shù)人員更好的落實(shí)教育的觀念，全面的引導(dǎo)管理人員樹(shù)立造價(jià)意識(shí)及觀念。在現(xiàn)實(shí)工作之中，需要做到對(duì)各方面工作的協(xié)調(diào)及發(fā)展，科學(xué)合理的對(duì)人力、財(cái)力及物力進(jìn)行安排，杜絕浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，徹底的實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)到竣工的結(jié)算及全面的造價(jià)管理。
（4）造價(jià)管理人員還應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)劃計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，積極的落實(shí)監(jiān)督管理體系，引起先進(jìn)的管理制度，采用科學(xué)的方式來(lái)提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督及管理，提高造價(jià)管理的水平，為工民建工程的完善提供保障。
2.3結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算造價(jià)管理工作重點(diǎn)是發(fā)生在施工企業(yè)級(jí)建筑企業(yè)之間，工程預(yù)算人員需要非常準(zhǔn)確的對(duì)建筑工程施工的各個(gè)造價(jià)環(huán)做出準(zhǔn)確的預(yù)算，避免出現(xiàn)施工過(guò)渡追求利益最大化二造成的謊報(bào)情況。此外，造價(jià)管理人員還需要對(duì)編制的范疇做出有效的績(jī)效審核，因?yàn)槭艿絽^(qū)域性的稅率及價(jià)格指數(shù)的影響，建筑工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定要按照嚴(yán)格的規(guī)定，在設(shè)計(jì)變更則需要監(jiān)理進(jìn)行簽字才有效，不然一律都要被視為無(wú)效。通過(guò)這樣的方式，不僅僅能夠提高造價(jià)管理的時(shí)效性，還能夠提高經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)工程進(jìn)行有效的成本控制。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0.引言
我國(guó)建筑行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也在不斷發(fā)展，但是，建筑類(lèi)工程施工中的造價(jià)工作卻并不成熟，這種局面嚴(yán)重影響了建筑工程的健康發(fā)展。工程造價(jià)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義，如果對(duì)工民建工程預(yù)算中的造價(jià)進(jìn)行了合理的管理以及控制，那么將可以有效地提高工民建工程項(xiàng)目中的預(yù)算管理水平，更有利于保障工民建工程施工的質(zhì)量。
1. 工民建工程施工中造價(jià)管理與控制的重要意義
對(duì)于工民建工程施工而言，造價(jià)是貫穿于施工全程的一項(xiàng)活動(dòng)，不管工程進(jìn)行到了哪一個(gè)階段都會(huì)涉及到造價(jià)管理與控制這一個(gè)工作。民工建工程的施工中重視造價(jià)管理與控制具有重大的意義：可以有效防止實(shí)際投入嚴(yán)重高于計(jì)劃投入的情形發(fā)生；發(fā)揮人力、物力以及財(cái)力等資源的最大功效，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益；提高工民建工程的施工質(zhì)量以及工程整體質(zhì)量，更好地發(fā)揮投資效用。
2.工民建工程施工造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
在工民建工程施工過(guò)程中，造價(jià)管理與控制對(duì)于降低工程施工成本、有效提高工程施工質(zhì)量具有重要作用。成熟的工民建工程造價(jià)管理與控制機(jī)制不僅可以極大地大大提高資源的利用率，還可以將資金作用最大化有。然而，當(dāng)前我國(guó)工民建工程施工進(jìn)程中，造價(jià)管理與控制工作并不成熟，還存在著諸多問(wèn)題，包括工程造價(jià)管理控制體系不完善、施工企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的控制重視不夠以及缺少對(duì)施工材料的有效管理等，這些問(wèn)題大大降低了工民建工程施工質(zhì)量，現(xiàn)筆者將這些問(wèn)題具體進(jìn)行闡述：
2.1 工程造價(jià)管理控制體系不完善
在工民建工程施工管理中，大部分建筑單位的工程造價(jià)管理控制體系呈現(xiàn)出不完善或不成熟的狀態(tài)，這也是導(dǎo)致工民建工程在施工中出現(xiàn)高造價(jià)現(xiàn)象的重要原因之一。由于工程造價(jià)管理控制體系不完善或缺失這一事實(shí)的存在，很多建筑單位都是抱著“邊施工邊改動(dòng)、邊改動(dòng)邊預(yù)算”的心態(tài)進(jìn)行造價(jià)管理，如此一來(lái)，工程在施工過(guò)程中極易造成物力資源的高浪費(fèi)和人力資源的低效率。在實(shí)際的造價(jià)管理過(guò)程中，很多單位的工程造價(jià)管理體系同國(guó)家政策存在很大的出入，這就不可避免的導(dǎo)致了工民建工程在造價(jià)管理這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)沖突，使得工程造價(jià)管理所應(yīng)有的效果不能完全發(fā)揮，從而降低造價(jià)管理與控制在整個(gè)工程施工中起到的作用。
2.2 對(duì)工程造價(jià)的控制重視不夠
目前，在工民建工程施工過(guò)程中普遍存在“重工程質(zhì)量控制、輕工程造價(jià)控制”的現(xiàn)象。通常，在工程質(zhì)量控制方面施工單位制定了很多制度與措施，但是對(duì)工程造價(jià)的管理與控制的重視程度卻明顯不足，使得工民建工程造價(jià)管理與控制發(fā)揮不了其應(yīng)有的價(jià)值。由此，即使有些單位制定出了相應(yīng)的造價(jià)管理與控制措施，由于施工人員自身重視程度不足也使得造價(jià)管理制度難以實(shí)施。另一方面，由于施工人員在施工過(guò)程中不夠仔細(xì)造成返工，鋪張浪費(fèi)，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理的有效性。
2.3 缺少對(duì)施工材料的有效管理
在工民建工程施工成本中施工材料和設(shè)備占有極大的比重，在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備等方面的控制就顯得十分重要。就目前我國(guó)建筑行業(yè)造價(jià)管理控制的情況而言，大多數(shù)建筑單位存在故意調(diào)高施工材料價(jià)格的現(xiàn)象，使企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。在施工過(guò)程中，若施工人員存在不注重節(jié)約材料、大量買(mǎi)進(jìn)一次性設(shè)備的現(xiàn)象，會(huì)使得工民建工程施工的總費(fèi)用大大提高，這類(lèi)閑置設(shè)備不僅占用施工空間，而且還有折舊現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
3. 提高工民建工程施工中造價(jià)管理與控制質(zhì)量的措施
鑒于上文所述我國(guó)工民建工程施工進(jìn)程中造價(jià)管理與控制工作還存在著諸多問(wèn)題，筆者就此提出一些措施，包括加大對(duì)招標(biāo)文件的重視程度、對(duì)施工過(guò)程中材料造價(jià)的重視以及加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理等，力求為我國(guó)工民建工程施工造價(jià)管理與控制工作提供參考。
3.1對(duì)招標(biāo)文件的重視
招標(biāo)文件之所以會(huì)受到工民建工程施工的重視，很大的原因是招標(biāo)文件詳細(xì)規(guī)定了關(guān)于工程施工的各種待選方案，不同方案的施工費(fèi)用是不一樣的。加之一旦招標(biāo)文件確定，在今后的工民建施工中就不能隨意改動(dòng)，因此有必要對(duì)于招標(biāo)文件中的各種信息以及細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)研究，全盤(pán)分析招標(biāo)文件內(nèi)容。惟有如此，才能夠?qū)っ窠üこ淌┕さ脑靸r(jià)進(jìn)行正確規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上選擇合理的施工方法進(jìn)而達(dá)到減少成本的目的。
3.2對(duì)施工過(guò)程中材料造價(jià)的重視
施工材料以及設(shè)備的費(fèi)用在工程總成本中占了比較大的比例，因此在進(jìn)行工民建工程的施工中需要對(duì)材料費(fèi)用以及設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制：認(rèn)真研讀施工標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程實(shí)際情況合理選用需要的材料以及設(shè)備材料，確保材料和設(shè)備的質(zhì)量；在進(jìn)行材料和設(shè)備采購(gòu)時(shí)，相關(guān)人員需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)而購(gòu)買(mǎi)高性?xún)r(jià)比的材料；要想做到材料的物美價(jià)廉，可以采取多種方式達(dá)到目的，如招標(biāo)等，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低材料費(fèi)，進(jìn)而減低整個(gè)工程的成本。
3.3 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的有效管理
工程造價(jià)管理與控制的相關(guān)人員在開(kāi)展工作時(shí)，要進(jìn)行充分的施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，深入到施工一線收集有關(guān)資料，及時(shí)糾正一線員工存在的浪費(fèi)行為，對(duì)施工過(guò)程中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)記錄和匯報(bào)。另外，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督也十分重要，較高的施工質(zhì)量可以降低返工率，避免不必要的返工行為，降低工民建工程的施工費(fèi)用，促進(jìn)整體施工質(zhì)量的提高。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上，本文主要針對(duì)工民建工程施工中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。在工民建工程施工造價(jià)管理與控制作業(yè)過(guò)程中，良好的造價(jià)管理有賴(lài)于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)管理以及對(duì)招標(biāo)的文件和施工圖紙的重視程度，嚴(yán)格控制施工材料和設(shè)備的采買(mǎi)，監(jiān)督施工材料的使用情況，降低人力、物力資源的浪費(fèi)，提高工民建工程施工的有效性。
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