首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
時(shí)間：2023-07-21 09:14:24
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
㈡農(nóng)民科技水平低，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理粗放，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。
㈢區(qū)域條件限制，交通、信息等相對(duì)滯后，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐。
㈣政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，以及農(nóng)技人員自身?xiàng)l件限制與農(nóng)民需求的矛盾和農(nóng)民觀念的更新。
分析原因：
針對(duì)以上制約因素，分析如下：
㈠“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”意識(shí)和畏難怕險(xiǎn)思想的普遍存在與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然的風(fēng)險(xiǎn)存在，影響了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。部分農(nóng)民存在著“種田吃飯”、“自給自足”和“早上栽樹(shù)、下午乘涼”等等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念；還有一些群眾，雖有著強(qiáng)烈的致富愿望，渴望通過(guò)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)家致富，但在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)特別是發(fā)展尚處在探索起步階段的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，往往缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和敢為人先的信心，因此而錯(cuò)過(guò)機(jī)遇的不勝權(quán)舉。
㈡在農(nóng)業(yè)發(fā)展各要素中，特別是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，經(jīng)營(yíng)管理粗，農(nóng)業(yè)科技整體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，科技成果應(yīng)用的空間就窄；農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，吸收新技術(shù)的能力差；農(nóng)業(yè)科技水平低，大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依靠傳統(tǒng)技術(shù)維系；經(jīng)營(yíng)管理粗放型，農(nóng)產(chǎn)品附加值自然不會(huì)高，所以農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
㈢區(qū)域條件限制，交通、信息等滯后。
**鎮(zhèn)地處**西部山區(qū)，距縣城遞鋪37公里，11省道**段正處啟動(dòng)階段，交通、信息相對(duì)滯后。農(nóng)民群眾獲取信息的渠道十分有限（不僅如此，還經(jīng)常受騙），信息服務(wù)也很落后，在這種情況下，他們?cè)谑占?、辯析和處理有關(guān)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)變化，相對(duì)價(jià)格等信息并作出決策時(shí)，將很困難，很不適應(yīng)，經(jīng)常表現(xiàn)為市場(chǎng)主宰他們，而不是他們主宰市場(chǎng)，這時(shí)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅有的生產(chǎn)熱情和積極性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，傳統(tǒng)的勤快和懶惰似乎已不是富裕和貧窮的主要原因了。他們或貧或富，更多的是取決于市場(chǎng)。
㈣政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，以及農(nóng)技人員自身?xiàng)l件限制與農(nóng)民需求的矛盾和農(nóng)民觀念的更新。
政府職能與農(nóng)民需求上還存在著一定的錯(cuò)位和脫節(jié)，農(nóng)民奔市場(chǎng)靠誰(shuí)帶領(lǐng)，有種說(shuō)法是靠政府帶領(lǐng)，現(xiàn)實(shí)證明靠政府帶領(lǐng)有很多弊端，是行不通的，政府只能是引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信息的有限性和農(nóng)民需求信息的廣泛性之間的矛盾，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，有些農(nóng)民依賴(lài)思想的存在，什么東西都由政府來(lái)指導(dǎo)，很大部分的農(nóng)民還沒(méi)有真正理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。
三、應(yīng)對(duì)的措施及發(fā)展方向
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托
，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，推動(dòng)和促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體從以下幾方面入手：
（一）抓基地、創(chuàng)品牌。
根據(jù)新**鎮(zhèn)的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)布局，**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將繼續(xù)圍繞我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是，念好山字經(jīng)，做深竹文章，著重抓好以唐舍村為主的萬(wàn)畝無(wú)公害冬鞭筍示范基地建設(shè)，今年新增樣板林400畝，使全鎮(zhèn)冬鞭筍樣板林面積達(dá)1000畝，切實(shí)搞好培育管理和技術(shù)培訓(xùn)工作。其次，改造提升傳統(tǒng)的竹林撫育水平，在省、縣科研單位和業(yè)務(wù)主管局的幫助下，實(shí)施低產(chǎn)林改造和高效林培育，以及“一寸、十支、百元、千戶(hù)”工程，實(shí)現(xiàn)**鎮(zhèn)人均竹產(chǎn)值增收250元的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)小筍干基地建設(shè)的政策引導(dǎo)和扶持力度。二是，著力開(kāi)發(fā)生態(tài)型干鮮果基地建設(shè)，對(duì)板栗類(lèi)等落葉干鮮果實(shí)施套綠、補(bǔ)綠技術(shù)?？梢蕴追N黑麥草、楊梅、香榧等，加大干鮮果的更新?lián)Q代（如青梅），對(duì)原永和及**的老齡板栗林實(shí)施高枝嫁接等。三是，建立1000畝綠色無(wú)公害綠茶基地。同時(shí)扶持新品種的發(fā)展與推廣。建立200畝吊瓜基地。建立3000畝高山果蔬基地，建立2000畝花卉苗木基地，新增1000畝，重點(diǎn)在檔次、規(guī)模、大戶(hù)上下功夫，建立5
00畝山核桃基地，規(guī)劃種植百畝連片基地一處。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)屬農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，如冬鞭筍、小筍干、板栗都將實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌。
（二）闖市場(chǎng)、抓龍頭。
建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)促營(yíng)銷(xiāo)，可充分發(fā)揮唐舍冬鞭筍、桐坑小筍干、繅舍板栗三大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的作用，把鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐漸建成土特產(chǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培育專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，聯(lián)姻外界市場(chǎng)，通過(guò)加工貯藏，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)間抵御抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體目標(biāo)：培育建立農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍30人，建冷庫(kù)房1—2座，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市1—2種。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，如杭獅等企業(yè)，使其建立更可靠的“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”聯(lián)姻關(guān)系，體現(xiàn)龍頭帶動(dòng)輻射作用，加大招商引資力度，形成主導(dǎo)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。
（三）政策促活機(jī)制。
一是政策引導(dǎo)要“四化”要求種養(yǎng)業(yè)要基地化，規(guī)?；?，資源要綠色有機(jī)化，營(yíng)銷(xiāo)要品牌化，加工要深度化、高附加值化。
二是政策扶持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策加大對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
三是機(jī)制創(chuàng)新。加大土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大山林承包，流轉(zhuǎn)機(jī)制。
四是大力鼓勵(lì)科技人員參數(shù)（或公務(wù)員等），實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)招商人員加倍獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)在“萬(wàn)里河道清水工程”、“千庫(kù)保安工程”和“水資源開(kāi)發(fā)”等項(xiàng)目上下功夫，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)做好各項(xiàng)水利工作。進(jìn)一步投入資金搞好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大對(duì)林道路建設(shè)。確保每年全鎮(zhèn)凈增50公里林道路（農(nóng)民增收的重要措施）。
（五）有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
一、體制制約發(fā)展。
村級(jí)體制改革后，村民自治制度讓村民自我發(fā)展、自我管理給予村民自治權(quán)利的同時(shí)，由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，文化落后，社會(huì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息閉塞，瓶頸制約，村民的思想意識(shí)相對(duì)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，資源開(kāi)發(fā)雖有潛力但成本過(guò)大等因素，農(nóng)村發(fā)展靠村民自治制度推進(jìn)有很大難度。一是村民整體素質(zhì)和能力與農(nóng)村發(fā)展需求不對(duì)稱(chēng)。研究發(fā)展，組織發(fā)展，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，村兩委待遇過(guò)低，無(wú)法得到起碼生活保障，不能全身心投入工作，加之整體素質(zhì)偏低,組織領(lǐng)導(dǎo)能力相對(duì)較弱；二是村民自治制度造成了上級(jí)黨委政府在人力配備上的斷層。機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部無(wú)法調(diào)配到村民委員會(huì)任職，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，政府從指導(dǎo)的角度無(wú)形中削弱了組織力度，導(dǎo)致農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部人才困乏。
二、機(jī)制制約發(fā)展。
從組織結(jié)構(gòu)看，各種組織結(jié)構(gòu)相對(duì)健全，尤其是目前全市推行的“一體兩會(huì)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，從理論角度相互作用結(jié)合縝密，聯(lián)系實(shí)際，結(jié)構(gòu)合理?？稍谝恍┘?lì)機(jī)制上很多時(shí)候出現(xiàn)了政策制定出臺(tái)與政策兌現(xiàn)落實(shí)不相符不嚴(yán)肅的問(wèn)題。給基層在宣傳貫徹中造成了無(wú)法兌現(xiàn)落實(shí)的被動(dòng)，因諸多政策在兌現(xiàn)過(guò)程中與宣傳口徑不相符造成了政府失信于人民群眾，致黨委政府在人民群眾中威性不斷降低，促成工作步步被動(dòng)。
三、機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)不到位制約發(fā)展。
機(jī)關(guān)干部尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，其工作性質(zhì)決定了工作主要對(duì)象是面向農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民，是將黨的路線(xiàn)、方針、政策傳遞到農(nóng)村的中心樞紐，是領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建設(shè)小康，實(shí)現(xiàn)小康的主要骨干?；鶎痈刹筷?duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量。就目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還存在著思想守舊，做事不力，創(chuàng)新不多，素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的干部群體。謀求發(fā)展的問(wèn)題不從解決干部的思想入手，不從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)著手，發(fā)展必將成為一句空話(huà)。
四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
交通滯后、農(nóng)業(yè)水利化程度低、生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)成本過(guò)高導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)出率低，造成發(fā)展緩慢；
五、農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
由于農(nóng)民收入只能保障自身基本生活，沒(méi)有生產(chǎn)要素積累，來(lái)自任何方面的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)他們都是致貧的因素，因病致貧、因自然災(zāi)害致貧或因市場(chǎng)波動(dòng)致貧的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因沒(méi)有抗御風(fēng)險(xiǎn)能力導(dǎo)致開(kāi)發(fā)創(chuàng)新思想意識(shí)保守，對(duì)市場(chǎng)分析缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，遇有市場(chǎng)才“上馬”，產(chǎn)品總在疲軟后的現(xiàn)象比較突出，市場(chǎng)波動(dòng)形成了越怕風(fēng)險(xiǎn)越遇風(fēng)險(xiǎn)的不良循環(huán)，造成資金短缺與浪費(fèi)并存，成本短缺與昂貴并存，導(dǎo)致發(fā)展緩慢；
六、長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成模式導(dǎo)致對(duì)當(dāng)前發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的期望值不高。
定式的收入模式造就了農(nóng)民的小富則安思想，對(duì)當(dāng)前發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)尤其是長(zhǎng)期內(nèi)才能見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)意識(shí)和管護(hù)意識(shí)，只注重短、平、快而不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能形成以短養(yǎng)長(zhǎng)的有效機(jī)制，促成在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被動(dòng)，重建輕管現(xiàn)象比較突出。
七、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低導(dǎo)致接受科學(xué)技術(shù)能力不強(qiáng)。
很難形成用科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展的良好局面，傳統(tǒng)發(fā)展方式固定了村民的思維，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高，造成發(fā)展緩慢；
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展優(yōu)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家改革開(kāi)放的大好形勢(shì)下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個(gè)方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來(lái)說(shuō)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)備支持及建設(shè)得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設(shè)備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的同時(shí)，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時(shí)為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類(lèi)娛樂(lè)活動(dòng)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術(shù)的推廣，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎(chǔ)。除此之外，在黨和國(guó)家和號(hào)召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的優(yōu)化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來(lái)越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類(lèi)代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類(lèi)，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢(shì)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個(gè)新的臺(tái)階。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正朝著多元化、科學(xué)化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來(lái)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務(wù)、運(yùn)輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟(jì)收入。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)仍會(huì)遇到不同程度的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后問(wèn)題
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設(shè)模式發(fā)展著，但少部分偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的進(jìn)取心。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開(kāi)發(fā)中，對(duì)以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費(fèi)了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化較為落后，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念接受能力較差，因此嚴(yán)重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問(wèn)題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)國(guó)內(nèi)對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術(shù)水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問(wèn)題。據(jù)該項(xiàng)調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學(xué)文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢(shì)的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務(wù)工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力呈逐年下降趨勢(shì)。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基建設(shè)施不足問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。就目前來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機(jī)械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)時(shí)仍采用傳統(tǒng)的直接銷(xiāo)售原產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)深加工的產(chǎn)品相對(duì)來(lái)說(shuō)在經(jīng)營(yíng)中處于劣勢(shì)地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒(méi)有興修水利設(shè)施，從而嚴(yán)重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力對(duì)促進(jìn)全國(guó)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力具有至關(guān)重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的速度。
3.1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念
針對(duì)于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變?cè)摰貐^(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟(jì)靠政府的觀念，積極引導(dǎo)其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實(shí)現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)自然資源上去，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體能力。
3.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行掃盲行動(dòng)。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)人員，并由這些技術(shù)人員帶動(dòng)全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目標(biāo)。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。
3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設(shè)
對(duì)于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)該地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，大力興建及購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類(lèi)機(jī)械設(shè)備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售前，要進(jìn)行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義
休閑農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，觀光林業(yè)、觀光牧業(yè)、觀光種植業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)以及觀光漁業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)的主要類(lèi)型。它對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富具有重要的影響。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式逐漸多元化并與鄉(xiāng)村旅游業(yè)有效的結(jié)合起來(lái)，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：休閑農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新的產(chǎn)業(yè)面的形成；休閑農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收；休閑農(nóng)業(yè)有利于豐富旅游產(chǎn)品的類(lèi)型和內(nèi)涵；休閑農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和地方文化的保護(hù)；休閑農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題
2.1 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)項(xiàng)目設(shè)置特色性差、結(jié)構(gòu)形式單一
觀光林業(yè)、觀光牧業(yè)、觀光種植業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)以及觀光漁業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)的主要類(lèi)型。在這些休閑農(nóng)業(yè)園中人們可以發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的園區(qū)中旅游項(xiàng)目的設(shè)置多是相同的，沒(méi)有很好的與休閑園的主體相結(jié)合，使得特色性表現(xiàn)得不夠明顯，導(dǎo)致園區(qū)吸引的顧客比較少，達(dá)不到休閑農(nóng)業(yè)園建立的目的，經(jīng)濟(jì)效益幾乎處于入不敷出的階段。由于園區(qū)管理者決策上的一些問(wèn)題使得園區(qū)的規(guī)模以及發(fā)展模式都偏離了原來(lái)的軌道，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。
2.2 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)存在雷同建設(shè)的問(wèn)題
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，大多都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行開(kāi)發(fā)的，并且由于他們?cè)诮⒅鯖](méi)有做過(guò)多的調(diào)查，例如，對(duì)相鄰地區(qū)的建設(shè)情況不了解等導(dǎo)致同一地區(qū)范圍內(nèi)多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)園不管是在風(fēng)格、品味以及規(guī)模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。這就間接的導(dǎo)致了同一地區(qū)同一行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。比較典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延慶等郊區(qū)縣，這些縣都是相互毗鄰，并且垂釣園、采摘節(jié)隨處可見(jiàn)，使得游客的分散度較大，單個(gè)休閑園的效益就不太好。
2.3 休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多，效益卻出現(xiàn)了下降
最近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展起來(lái)，加上越來(lái)越多的人對(duì)自然的向往，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的數(shù)量逐漸增多。人們看到休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)之后，欠考慮地把休閑農(nóng)業(yè)的數(shù)量漲了上去，但是真正能夠很好取得效益的案例卻還是少數(shù)?？偨Y(jié)原因，可以發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的原因主要是在園區(qū)區(qū)位選擇上存在失誤，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)客源、旅游項(xiàng)目以及經(jīng)營(yíng)條件等特性考慮不夠全面。一般來(lái)說(shuō)，在區(qū)位選擇上休閑農(nóng)業(yè)遵循以下幾點(diǎn)原則，即大中城市郊區(qū)、著名旅游景點(diǎn)附近、特色農(nóng)業(yè)基地。在大中城市的郊區(qū)一般都有很大的客源市場(chǎng)，而在風(fēng)景名勝附近能夠充分利用風(fēng)景區(qū)的客源，同時(shí)一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好并且有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基地會(huì)有比較鮮明的特色，對(duì)游客的吸引力就比較大。
2.4 細(xì)節(jié)水平建設(shè)得不到位
農(nóng)民個(gè)體以及鄉(xiāng)集體出資開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)園是當(dāng)今比較普遍的建設(shè)模式。資金不足往往是休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中面臨的一項(xiàng)大問(wèn)題，所以在休閑農(nóng)業(yè)的細(xì)節(jié)建設(shè)上可能不到位，例如，有些休閑園區(qū)的旅游衛(wèi)生環(huán)境比較差，園區(qū)中的管理體系不完善，管理人員的素質(zhì)不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是細(xì)節(jié)建設(shè)不到位帶來(lái)的惡性影響，直接導(dǎo)致了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降。
2.5 休閑農(nóng)業(yè)受季節(jié)性影響較大
受農(nóng)業(yè)發(fā)展季節(jié)性的影響，休閑農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)出季節(jié)性的特點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)的旅游季節(jié)比較短，無(wú)法與其他名勝古跡一樣可以四季經(jīng)營(yíng)。打破季節(jié)性的影響是當(dāng)今休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多面臨的一大問(wèn)題。
3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的有效舉措
3.1 凸顯休閑農(nóng)業(yè)的特色
在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中最忌諱的就是跟風(fēng)，不管是何種類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)都應(yīng)該重視當(dāng)?shù)氐赜蛱厣恼蔑@以及文化特色的凸顯，只有這樣休閑農(nóng)業(yè)才會(huì)具有原始的生命力。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要挖掘地方特色文化，并使特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)和特色自然、人文景觀有效的結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村特有的生活文化、產(chǎn)業(yè)文化及民俗技藝在休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)中得以延續(xù)與傳承。
3.2 加強(qiáng)政府干預(yù)，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)泛濫
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，要加強(qiáng)政府的干預(yù)。在政府的指導(dǎo)下，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，防止同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量過(guò)多。這就要求政府在引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)部分人發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定出詳細(xì)的休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資金的投入，發(fā)展優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)。
3.3 提高休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的多樣化
設(shè)計(jì)活潑多樣的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以吸引更多的顧客。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)是如今人們釋放壓力以及旅游的好地方，多數(shù)都是家庭整體前來(lái)游玩，所以在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)要注重不同年齡階段人群的項(xiàng)目建設(shè)，使不同年齡階段的人置身其中都能找到歸屬感，這一點(diǎn)是十分重要的。
在當(dāng)前世界環(huán)境壓力不斷增大、人們對(duì)健康要求越來(lái)越高的背景下,我國(guó)亟需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及擴(kuò)大內(nèi)需完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了傳統(tǒng)的政策支持、資金扶持外應(yīng)通過(guò)發(fā)展金融和以金融為依托的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。筆者耗時(shí)半年之久,對(duì)地處西南地區(qū)云南省水泄彝族鄉(xiāng)和重慶市李市鎮(zhèn)的金融和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了深入調(diào)研,在此基礎(chǔ)上歸納出西南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展的困境及其根源,并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議,以期通過(guò)繁榮西南農(nóng)村金融來(lái)促進(jìn)西南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛。
一、案例和數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明
中國(guó)西南地區(qū)包括云南、貴州、四川和重慶四個(gè)省(市)。這四個(gè)省(市)地域相鄰、氣候相近、習(xí)俗趨同,廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有許多共同的特點(diǎn)。水泄彝族鄉(xiāng)是云南省內(nèi)的一個(gè)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),全鄉(xiāng)山高坡陡,谷大箐深,交通不便。2008年全鄉(xiāng)的總戶(hù)數(shù)為4705戶(hù),農(nóng)業(yè)戶(hù)達(dá)4229戶(hù),占總戶(hù)數(shù)的90%,一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為:1.15:1:0.57。李市鎮(zhèn)是重慶市江津區(qū)下轄的一個(gè)鎮(zhèn),2008年全鎮(zhèn)共有34248戶(hù)人家,其中有23559為農(nóng)業(yè)住戶(hù),農(nóng)業(yè)住戶(hù)占68.5%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別是27557、17626、30281萬(wàn)元。李市鎮(zhèn)還是一個(gè)典型的勞務(wù)輸出型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),勞務(wù)輸出率高達(dá)73.4%。
本文主要采用問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談和電話(huà)調(diào)查三種方式了解情況和采集數(shù)據(jù)。問(wèn)卷題目為《李市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展調(diào)查問(wèn)卷》,內(nèi)容包括被訪(fǎng)戶(hù)主的基本信息,家庭收入和支出,融資目的和途徑、以及融資意愿、融資難易變化情況、金融對(duì)日常生活影響的感受等。問(wèn)卷以戶(hù)為單位,一戶(hù)一份,共368份。問(wèn)卷收發(fā)方式為現(xiàn)即發(fā)、即填、即收回。問(wèn)卷涉及重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)的11個(gè)社村中的7個(gè),這七個(gè)社村分別為:林家嘴社區(qū)一社和二社、兩岔村、牌坊村、沙埂村、雙河村、孔目村。水泄彝族鄉(xiāng)的調(diào)研方式主要通過(guò)走訪(fǎng)和電話(huà)調(diào)查的方式進(jìn)行。電話(huà)調(diào)查對(duì)象包括村民和金融機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員,電話(huà)調(diào)查農(nóng)戶(hù)的樣本為隨機(jī)樣本,樣本總數(shù)共31戶(hù),隨機(jī)抽取了咱咧村、啊波村、水泄村、啊林村、瓦廠村五個(gè)村寨。
二、中國(guó)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展現(xiàn)狀
對(duì)水泄彝族鄉(xiāng)和李市鎮(zhèn)這兩個(gè)典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查分析,可得出中國(guó)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展主要存在以下幾個(gè)現(xiàn)象。
1.居民資金來(lái)源少,收入低。中國(guó)西南地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的村民收入普遍較高,依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活的村民收入普遍較低。如農(nóng)村居民占全鄉(xiāng)人數(shù)96%的水泄彝族鄉(xiāng),2008年適宜種植和盛產(chǎn)泡核桃的箐田、馬板河、馬栗林、舊寨、啊林寨等十多個(gè)自然村人均純收入超過(guò)6000元,高于全國(guó)平均水平二千多元?？墒侨l(xiāng)農(nóng)村居民人均純收入僅為1908元,不到盛產(chǎn)泡核桃地區(qū)的1/3,低于大理州平均水平1170元,少于云南省平均水平1195元,不到全國(guó)平均水平的一半。李市鎮(zhèn)農(nóng)村居民同樣以種植水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主。該鎮(zhèn)是一個(gè)典型的勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)鎮(zhèn),2008年末從業(yè)人數(shù)44345人,勞動(dòng)力輸出32543人,勞務(wù)輸出率高達(dá)73.4%。全鎮(zhèn)外出務(wù)工村民人均工資是當(dāng)?shù)厥杖氲?倍,農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)779元?？墒?依靠上班和從事商品零售業(yè)的鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為13082元,低于江津區(qū)346元、少于重慶市1286元、落后于全國(guó)2699元。
2.居民多無(wú)融資概念,融資途徑以民間為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn),水泄彝族鄉(xiāng)和李市鎮(zhèn)村民基本沒(méi)有融資概念,部分機(jī)關(guān)工作人員對(duì)金融也比較陌生,不知融資為何物。在代填《李市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展調(diào)查問(wèn)卷》時(shí),問(wèn)到需不需要融資時(shí)無(wú)人應(yīng)答,只有把融資轉(zhuǎn)換為借錢(qián)、周轉(zhuǎn)資金后訪(fǎng)談才得以順利進(jìn)行。該現(xiàn)象在李市鎮(zhèn)沙埂村和兩岔村尤為明顯。問(wèn)卷中,65.3%的村民融資途徑為“親戚朋友或同村人”。不愿到銀行貸款的原因認(rèn)為手續(xù)繁瑣占32.8%,利息高占25.9%,限制條件多占24.1%。問(wèn)卷中80%的人回答民間融資不用支付利息占。居民不愿到金融機(jī)構(gòu)借貸的主要原因是民間融資成本小、利息少。
3.居民投資融資熱情高,但融資難。盡管生活在西南邊陲的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn),但許多村民也能緊跟時(shí)代的旋律,心中蘊(yùn)藏著許多創(chuàng)業(yè)的火花和擁有較高的投融資熱情。問(wèn)卷中回答“您有了錢(qián)最想做什么?”,回答“投資辦廠”的占56.5%;回答需要融資的人數(shù)占到72.5%。融資目的為做生意的占40.3%、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用生產(chǎn)資料占19.4%,其他多為建房、孩子上學(xué)和看病。雖然許多人需要融資,但普遍都認(rèn)為融資比較難,調(diào)查問(wèn)卷中回答融資很難的人數(shù)占45.3%、一般占39.6%,容易僅為6.6%,還有人回答“根本就貸不到款”。“貸款也是要講關(guān)系的”,在走訪(fǎng)中有村民這樣告訴筆者。問(wèn)卷中回答與往年相比融資變難的人數(shù)占40.4%,沒(méi)有變化的占50%,認(rèn)為變?nèi)菀椎臑?.6%。水泄彝族鄉(xiāng)的一些青年有建設(shè)養(yǎng)殖廠、制磚廠、釀酒廠、食品加工和保鮮廠等很好的創(chuàng)業(yè)構(gòu)想,但苦于資金匱乏和缺少勇氣,這些創(chuàng)業(yè)的金點(diǎn)子僅為村民們茶余飯后的談資。
4.融資額度小,金融影響力不大。西南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民尤其是農(nóng)村居民融資額度普遍偏小。問(wèn)卷中回答融資額度1000元及以下的占了50%,許多村民回答借錢(qián)數(shù)額為三五百元甚至幾十元,目的僅僅以解生活中的燃眉之急。水泄彝族鄉(xiāng)村民與李市鎮(zhèn)情況相近,融資額度也普遍較小,除了孩子上學(xué)、生病、建房、娶親和創(chuàng)業(yè)外一般融資額度都在1000元一下。居民還款時(shí)間觀念也比較淡薄。在李市鎮(zhèn)的村寨走訪(fǎng)中有許多人回答還款時(shí)間是“有錢(qián)就還”。問(wèn)卷中回答還款期限為一年的占42%、三個(gè)月至半年占26%、三個(gè)月以?xún)?nèi)占14%,其他占18%。在問(wèn)及金融機(jī)構(gòu)對(duì)生活影響時(shí),42.2%的人認(rèn)為沒(méi)有影響,影響不大的為37.3%,較大的占20.5%。在水泄彝族鄉(xiāng)的電話(huà)詢(xún)問(wèn)中8%的人認(rèn)為沒(méi)影響,65%的人認(rèn)為影響不大,15%的人回答影響較大,12%的人認(rèn)為影響很大。
5.貨幣化程度高,但金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。關(guān)于一國(guó)貨幣化程度指標(biāo)應(yīng)用比較廣泛的是麥金農(nóng)(1973)提出的廣義貨幣量M2與名義GDP之比(M2/GDP)和戈德﹒史密斯(1969)提出的金融相關(guān)率FIR(FinancialInternalRatio)即金融資產(chǎn)與名義GDP之比。M2/GDP反映的是一個(gè)國(guó)家的金融深化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)貨幣化水平,而FIR反映的是一國(guó)金融化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)金融化水平。本文用M2/GDP來(lái)衡量李市鎮(zhèn)的貨幣化程度?？紤]到李市鎮(zhèn)金融不發(fā)達(dá)、M0不多,用金融機(jī)構(gòu)的貸款余額和存款余額之和代替M2。從表1中可以看出李市鎮(zhèn)金融深化過(guò)程中貨幣化程度并不低,近5年的平均貨幣化程度在90%以上,但貸款余額與存款余額比太低,近5年平均比率不到12%,離75%6.小額信貸范圍窄,數(shù)額小。為了緩解農(nóng)村貸款難、融資難問(wèn)題,李市鎮(zhèn)和水泄彝族鄉(xiāng)政府和銀行都在聯(lián)合開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)以低息、政府貼息的方式給當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)村民提供資金支持。該政策和業(yè)務(wù)的初衷非常好,但僧多粥少不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。在李市鎮(zhèn)的雙河村、牌坊村等五個(gè)村寨的訪(fǎng)談以及水泄彝族鄉(xiāng)五個(gè)村寨的電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)中,回答知道這項(xiàng)優(yōu)惠政策的人比較少。在李市鎮(zhèn)的15個(gè)創(chuàng)業(yè)青年采訪(fǎng)中,有14個(gè)人認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)擃?lèi)資金優(yōu)惠政策十分難而且數(shù)額少。一個(gè)青年這樣說(shuō)“小額信貸一方面是難貸,另一方面是金額太少,一次性能貸到的最高金額僅為5000元,根本解決不了什么問(wèn)題”。
三、中國(guó)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展困境分析
1.農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),資金來(lái)源少。一是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低的主要原因是農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度低,土地資源利用率不高。當(dāng)前,西南農(nóng)村許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民仍沿襲著一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)模式。這種小農(nóng)生產(chǎn)模式難以進(jìn)行機(jī)械化、規(guī)?；?也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,更不能很好地解放勞動(dòng)力。二是特色經(jīng)濟(jì)少而弱。西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物普遍偏少,特色經(jīng)濟(jì)不多而且弱小,多以種植玉米、水稻等傳統(tǒng)作物為主。如李市鎮(zhèn)多年來(lái)一直以水稻、玉米和紅苕為主要耕作物。2008年水稻(56.86%)、玉米(19.79%)和紅苕(15.18%)三者之和占了該鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量的91.83%。三是養(yǎng)殖規(guī)模小。中國(guó)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)戶(hù)都養(yǎng)有豬、牛、羊和雞、鴨、貓等家畜和家禽,但養(yǎng)殖規(guī)模普遍偏小。李市鎮(zhèn)上規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù)不到五戶(hù),產(chǎn)值最大的裕豐養(yǎng)殖場(chǎng),年產(chǎn)值不到50萬(wàn)元。水泄彝族鄉(xiāng)沒(méi)有一家年產(chǎn)值達(dá)到50萬(wàn)元的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
2.村民文化水平低,融資意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低和人多地少等原因?qū)е挛髂显S多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化程度較高人群多已外出務(wù)工,加之農(nóng)村普遍受教育程度低,這樣許多村民尤其是勞務(wù)輸出率高的留守村民的融資意識(shí)和能力就比較差,許多人只有借錢(qián)的習(xí)俗而無(wú)融資的理念。不少村民貸款僅為了生活,而不是創(chuàng)業(yè)或投資。水泄彝族鄉(xiāng)外出務(wù)工人員較少,農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)要高一些,但是因觀念守舊和見(jiàn)識(shí)不足、膽識(shí)不夠等原因使得這些村民對(duì)融資的意識(shí)也比較模糊。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融信貸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。表1中平均每年不到12%的貸款余額與存款余額比,說(shuō)明西南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)并不是信貸資金匱乏而是為了防范風(fēng)險(xiǎn)不愿給償還能力低的村民發(fā)放信貸。如李市鎮(zhèn)和水泄彝族這樣工業(yè)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多村民只有依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和生活。依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活的村民普遍收入低、償還能力弱。另外,這些村民除了孩子上學(xué)、建房、嫁娶、看病外一般資金需求量都比較小,資金需求呈現(xiàn)沙粒化,從而也給銀行的信貸增加不少風(fēng)險(xiǎn)和成本。面對(duì)這些償還能力低的高信貸風(fēng)險(xiǎn)村民,銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)自然不愿給予貸款。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融信貸成本高,除了風(fēng)險(xiǎn)防范成本高外,還源于難以改變的空間阻隔產(chǎn)生的空間成本。中國(guó)西南地區(qū)的許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山多且高、平地少面積小,不少居民零星分居于不同的山中和山腳之間。那些至今仍沒(méi)有通公路的地方,村民到金融機(jī)構(gòu)貸款,需徒步不少山路,金融機(jī)構(gòu)工作人員核查這些人的經(jīng)濟(jì)狀況和誠(chéng)信度也需支出不少體力勞動(dòng)。空間成本在回收貸款時(shí)尤其凸顯,金融工作人員到農(nóng)戶(hù)家中催款不容易,到了農(nóng)戶(hù)家中也難保一定找到主人。這些交通蔽塞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通便捷的城市相比,明顯需要支付更多的空間成本。
4.金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面小,金融產(chǎn)品少。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率不高、融資力度和活力不夠、金融產(chǎn)品少也是制約西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展的主要因素之一。2009年,貴州省六盤(pán)水市的93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無(wú)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)38個(gè),占六盤(pán)水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40.8%。重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)9萬(wàn)多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),融資主要依靠鎮(zhèn)里的三家正規(guī)金融機(jī)構(gòu):重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社。產(chǎn)品供給主要是轉(zhuǎn)結(jié)業(yè)務(wù)和以代收費(fèi)用為主的部分表外業(yè)務(wù)。水泄彝族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)只有兩個(gè)金融機(jī)構(gòu),一個(gè)是農(nóng)村信用社,另外一個(gè)是郵政儲(chǔ)蓄銀行。中國(guó)西部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了網(wǎng)點(diǎn)少外、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展又一個(gè)原因是金融產(chǎn)品少,風(fēng)險(xiǎn)控制方式不夠靈活,抵押形式單一。李市鎮(zhèn)和水泄彝族鄉(xiāng)到目前為止,還沒(méi)有把土地使用權(quán)和林權(quán)作為質(zhì)押品的先例。項(xiàng)目擔(dān)保、聯(lián)保等方式不僅少而且呆板。
5.金融主體間交流不暢,金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)淡薄。首先,由于村民多住在偏遠(yuǎn)地區(qū)、教育程度不高,對(duì)金融政策基本不了解,以及因生活習(xí)俗差異大等原因增加了借貸雙方間的距離,阻隔著雙方之間的交往。其次,金融機(jī)構(gòu)為了防范風(fēng)險(xiǎn)多采用抵押貸款,這在無(wú)形中也增加了不少手續(xù),也在較大程度上影響著農(nóng)民到銀行貸款的積極性。最后,金融行業(yè)本身是盈利性好收入高的行業(yè),尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),金融行業(yè)的收入利潤(rùn)更是十分可觀,這在無(wú)形之中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作者的逐利動(dòng)機(jī)而減少了服務(wù)農(nóng)民、支援農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識(shí)。
四、中國(guó)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融發(fā)展對(duì)策建議
1.創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭?在不改變“集體所有,家庭承包經(jīng)營(yíng)”的土地使用權(quán)制度下加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度是上策。土地流轉(zhuǎn)辦法當(dāng)前主要有股份、租借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、承包、倒包、置換等幾種形式。在沒(méi)有外來(lái)企業(yè)進(jìn)入時(shí)可以鼓勵(lì)本地企業(yè)通過(guò)股份制和租借的形式流轉(zhuǎn)土地。以股份制流轉(zhuǎn)土地成立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)是個(gè)比較好的方式。租借方式一般以實(shí)物地租為宜,這樣可以很好的均衡轉(zhuǎn)讓主體之間的經(jīng)濟(jì)利益,尤其能使轉(zhuǎn)讓者獲得穩(wěn)定的收益。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)還可以采用BOT模式。
2.擴(kuò)大小信貸范圍和增加其額度,成立農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。一是擴(kuò)大小額信貸范圍和增加信貸額度。這應(yīng)增加小額信貸資金的供給量和通過(guò)村社干部以及借助農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加大小額信貸宣傳力度而增加需求范圍。二是成立農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì),為創(chuàng)業(yè)人員提供一個(gè)交流、學(xué)習(xí)和“抱團(tuán)發(fā)展”的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣鲆徊糠帧?huì)員出一部分和尋找一些贊助費(fèi)而組成。協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)由當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)人員、企業(yè)家、外出務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)人員、當(dāng)?shù)孛撕彤?dāng)?shù)丶獾孛说冉M成。
毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在著嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題，加之我國(guó)人多地少、水資源短缺、耕地面積有限，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平裹足不前。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村以及全面建成小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也隨之步入一個(gè)快車(chē)道。這就要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要從本地農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)率，大量采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，以高生產(chǎn)率、高水平、高質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體而言：
一、加快農(nóng)業(yè)科技推廣
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也是如此。只有提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，廣泛普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能有效提高提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。需要說(shuō)明的是，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)包括農(nóng)業(yè)科研能力及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技水平是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距，以一家一戶(hù)為主體的耕作方式在一定程度上制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，這就需要農(nóng)業(yè)科技部門(mén)和各級(jí)政府要從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提升科技進(jìn)步管理水平、決策水平、智力水平、制度創(chuàng)新等軟科技水平，加快體制改革、組織管理和決策的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不足與弊端，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(一)做好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究 提高農(nóng)業(yè)科技水平，關(guān)鍵在于打好農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉?；A(chǔ)牢固了，才能整體提升農(nóng)業(yè)科技水平，扎實(shí)、牢靠的基礎(chǔ)性研究，普遍運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就會(huì)激發(fā)整體巨大的潛力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。
(二)抓牢關(guān)鍵和核心 農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用并不是眉毛胡子一把抓，而是要有的放矢，要抓住生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理這個(gè)關(guān)鍵和核心。農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)技術(shù)，更要看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技術(shù)成果推廣應(yīng)用，必須直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，真正致富。為此，農(nóng)業(yè)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，在原有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行部分改造和革新，在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上使整個(gè)技術(shù)體系發(fā)生革命性的變化，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛應(yīng)用，進(jìn)而產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)加快農(nóng)技推廣普及 再好的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果藏在深閨永遠(yuǎn)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，使農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體得到農(nóng)民的普遍接受并應(yīng)用，這樣才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。農(nóng)業(yè)科技推廣程度高與低，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用的大小需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及農(nóng)技推廣人員走上田間，手把手的之道農(nóng)民，使他們真正掌握。
二、提高農(nóng)民科技素質(zhì)
農(nóng)民使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從事者，因此，他們自身的科技素質(zhì)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。提高農(nóng)民科技素質(zhì)，培育造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是實(shí)施農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要;要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民培訓(xùn)需求，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，開(kāi)展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，實(shí)行普及性培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)農(nóng)培訓(xùn)和務(wù)工培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合，實(shí)施公益性培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廣播電視教育，動(dòng)員組織農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣，多形式、多渠道、多層次開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，只有把農(nóng)業(yè)、科技、教育三者結(jié)合起來(lái)，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
三、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)信息作支撐，信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的牽引和驅(qū)動(dòng)作用。新的形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須抓住農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的跨越發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在信息化快速發(fā)展過(guò)程中提質(zhì)增效。政府強(qiáng)化信息化意識(shí)，為農(nóng)業(yè)信息化提供有力的支持。農(nóng)業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)較低且需要政府支持和保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持與扶助，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的資金和人力投入，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供農(nóng)業(yè)信息支持;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，提高農(nóng)民的信息運(yùn)用水平，組建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化專(zhuān)家隊(duì)伍，培養(yǎng)懂信息技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理與決策服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)提供智力支持;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣和使用人才的培養(yǎng)，著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)、信息知識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的能力;抓好農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，在資金、人才方面搶占技術(shù)高地，要因地制宜地做好農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度，提高效率，增產(chǎn)增收;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民看得見(jiàn)、用得上、能賺錢(qián)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前為了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，找到適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且與我國(guó)的各項(xiàng)政策相適應(yīng)的發(fā)展模式。農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是其所創(chuàng)造出的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的有效形式，同時(shí)也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收極具重要價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，這也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，政府根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)的變化，不斷的調(diào)整相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境的改變。
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體特點(diǎn)
在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)平穩(wěn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在多年的發(fā)展中有如下特點(diǎn)：
1.1趨向多元化的經(jīng)濟(jì)主體
農(nóng)戶(hù)逐漸掌握大部分的生產(chǎn)資料在手里，一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸開(kāi)始被一些農(nóng)戶(hù)掌握了，農(nóng)戶(hù)的身份開(kāi)始發(fā)生了變化---以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)，手里開(kāi)始擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；過(guò)去存在于農(nóng)村的集體所有制企業(yè)，即主要由集體控制并擁有生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的集體企業(yè)，這種企業(yè)的經(jīng)營(yíng)籌備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要由集體來(lái)做出決策，而現(xiàn)在國(guó)家對(duì)它的掌管力度變得越來(lái)越弱；此外，“三資”企業(yè)和私人企業(yè)在農(nóng)村大量出現(xiàn)了，為了實(shí)現(xiàn)它們單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求有很高。
1.2逐漸轉(zhuǎn)向多元和復(fù)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在不斷的改革下的經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的原有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的單一的經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)逐漸被多種經(jīng)濟(jì)形式所取代，一體化經(jīng)營(yíng)的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也取代了單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式共同繁榮的新經(jīng)濟(jì)局面逐漸形成。
1.3開(kāi)始走向市場(chǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系
隨著社會(huì)車(chē)輪滾滾向前，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的指令性特點(diǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自由調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)各種資源完全放手由市場(chǎng)去優(yōu)化和配置。
2.企業(yè)集群對(duì)區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)作用
所謂企業(yè)集群，就是地方企業(yè)集聚在相鄰區(qū)域內(nèi)彼此聯(lián)系。企業(yè)集群可以說(shuō)是介于純層級(jí)組織和純市場(chǎng)間的一種中間體組織，同時(shí)也是彼此關(guān)聯(lián)、彼此獨(dú)立的一組企業(yè)，這些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品彼此配套，甚至同種類(lèi)型。
2.1企業(yè)集群有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
中小企業(yè)的發(fā)展通常都會(huì)聚集在一起，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中小企業(yè)有重大的推動(dòng)作用。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性提高了企業(yè)管理人員的危機(jī)意識(shí)，提高了對(duì)企業(yè)的管理，在這種環(huán)境下，就會(huì)推動(dòng)當(dāng)前的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)集群可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，其具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)集群具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。企業(yè)集群達(dá)到一定規(guī)模后，就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這樣企業(yè)集群中的任一企業(yè)都可以任意獲取相關(guān)生產(chǎn)要素，以此使外部范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)。并且企業(yè)集群可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的成本的降低，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展的過(guò)程中較為集中，這樣對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就可以就近選擇其所需要的基本的生產(chǎn)材料，節(jié)約了運(yùn)輸?shù)某杀?、?jié)約庫(kù)存，并且可以保證產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的供應(yīng)服務(wù)。
2.2企業(yè)集群對(duì)區(qū)域城市化發(fā)展具有推動(dòng)作用
企業(yè)集群在發(fā)展的過(guò)程中，其在經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中具有重要的推動(dòng)作用，并且同時(shí)其也在為該區(qū)域的發(fā)展不斷的注入新鮮的活力。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鄉(xiāng)村往城市發(fā)展的規(guī)劃而言，企業(yè)集群的創(chuàng)建可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，為城鎮(zhèn)的人口提供更多的就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金積累到一定的程度時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐母鞣N基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)模和環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展
從根本上說(shuō)，創(chuàng)新我國(guó)，僅僅是創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體制，屬于變革經(jīng)營(yíng)方式的一種，并未將土地集體所有的根基觸動(dòng)，而且在運(yùn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，將農(nóng)民放在大市場(chǎng)與小生產(chǎn)矛盾體系中，造成農(nóng)民短期化經(jīng)營(yíng)行為。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制還應(yīng)該基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一種模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)自己現(xiàn)有的一種新型的現(xiàn)代化特征的發(fā)展機(jī)制，同時(shí)這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工范圍的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等實(shí)現(xiàn)了一體化的發(fā)展模式。促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用
當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的快速的新的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的工作作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是連接農(nóng)村和城市發(fā)展的紐帶，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化階段，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增收、農(nóng)民的富裕是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)的內(nèi)容，其也為推動(dòng)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。
3.1有利于農(nóng)民增收與就業(yè)，創(chuàng)建和諧農(nóng)村社會(huì)
農(nóng)民的增收可以促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。很多的企業(yè)家都是在農(nóng)民中產(chǎn)生的，所以，應(yīng)該積極的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，為農(nóng)民的增收建立一個(gè)良好的知識(shí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)差距的縮減。
3.2有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
就某方面來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從農(nóng)業(yè)中演變而來(lái)的，同時(shí)又承載著反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任。我國(guó)十一五期間，在資金支持方面，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村補(bǔ)助與支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的相關(guān)社會(huì)性支出達(dá)到800億元，平均每年大約有160億元。此外，產(chǎn)業(yè)支持方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化以及專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展。3.3對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集中，一方面將大量產(chǎn)業(yè)支撐提供給城鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口至城鎮(zhèn)具有帶動(dòng)作用，緩解了當(dāng)前大量的農(nóng)民涌入城市打工，帶給城市的人口壓力。
4.總結(jié)
既然農(nóng)村目前不能再自動(dòng)地走上工業(yè)化的路，就應(yīng)該由國(guó)家來(lái)采取政策和措施重新鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如讓城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)滲透，既讓農(nóng)村地區(qū)有機(jī)會(huì)接受城市工業(yè)的輻射所具有的好處，又讓城市工業(yè)在農(nóng)村繼續(xù)取得可觀的效益。國(guó)家和政府在制定有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策的同時(shí)，應(yīng)該動(dòng)用政府掌控下和能夠動(dòng)員的資源，讓農(nóng)村中這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1]茆曉穎，成濤林.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入的實(shí)證分析——基于全口徑財(cái)政支農(nóng)支出2010～2012年江蘇省13個(gè)市面板數(shù)據(jù)[J].財(cái)政研究，2014年12期
[2]安喬治，王艷紅.日本城市化發(fā)展中對(duì)“三農(nóng)”的保護(hù)[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011年04期
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，城市化進(jìn)程逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐漸受到公眾和社會(huì)的高度重視。農(nóng)業(yè)作為社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足我國(guó)居民的生活需求，還可以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的快速發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略進(jìn)行分析和探究，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、日新月異的趨勢(shì)，其主要體現(xiàn)在：第一，在科學(xué)技術(shù)的支撐下，各種先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備已經(jīng)廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于信息化、智能化以及機(jī)械化方向發(fā)展，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量；第二，在軟件配套設(shè)施方面，更多的專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才深入到農(nóng)業(yè)一線(xiàn)生產(chǎn)中，將前沿的農(nóng)科知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境；第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)也不斷探索全新的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加合理，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)特色，不斷發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幾點(diǎn)突出問(wèn)題
2.1思想觀念陳舊
當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的持續(xù)深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸獲得快速發(fā)展，但是在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，其觀念較為陳舊落后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然沿用以往方式，對(duì)新觀念和新思想存在抵觸心理，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)革新缺乏熱情和積極性。
2.2農(nóng)民素質(zhì)不高
農(nóng)民是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力支撐，但是受到教育資源、傳統(tǒng)觀念以及地區(qū)文化等因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)和學(xué)歷水平不高，加之缺乏有效的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新機(jī)械、新技術(shù)和新觀念缺乏了解。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，大量的農(nóng)村青年向城市涌入，農(nóng)村地區(qū)以?xún)和屠夏耆藶橹鳎a(chǎn)勞動(dòng)力存在嚴(yán)重缺乏的情況[2]。
2.3缺乏基礎(chǔ)設(shè)施
我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，政府每年也投入了大量的資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，并且在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，依然以手工作業(yè)和種植為主，機(jī)械化和現(xiàn)代化程度不高，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成阻礙，同時(shí)也延緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略分析
3.1轉(zhuǎn)變陳舊觀念
當(dāng)前，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因?yàn)橛^念陳舊落后，針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣枰l(fā)揮引導(dǎo)作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和基層農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊觀念。首先，引導(dǎo)基層農(nóng)民轉(zhuǎn)變以往的生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)探索農(nóng)副產(chǎn)品深加工，以本地特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造具有地域特色和品牌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)品的附加值；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要加大招商引資力度，立足于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引外商投資，通過(guò)外資拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，在加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，積極培育和探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，例如發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，加速餐飲業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展[3]。
3.2提升農(nóng)民素質(zhì)
人才是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，當(dāng)?shù)卣枰o予人才建設(shè)以高度重視，通過(guò)各種有效途徑和方式提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。首先，當(dāng)?shù)卣⒅丶哟蠼逃顿Y，教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)提升的根本路徑，通過(guò)優(yōu)化學(xué)校教育質(zhì)量，不僅可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平化，還能夠提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體的學(xué)歷水平和文化水平；其次，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村，將先進(jìn)的知識(shí)、文化和理念帶入到基層農(nóng)村中，當(dāng)?shù)卣€要積極邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)教師開(kāi)展農(nóng)科講座，幫助農(nóng)民朋友解決生產(chǎn)中遇見(jiàn)的各種問(wèn)題，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中興建圖書(shū)館和閱覽室，并且采購(gòu)以及開(kāi)放所有圖書(shū)，為農(nóng)民朋友開(kāi)展自主學(xué)習(xí)提供資源，通過(guò)閱讀擴(kuò)寬農(nóng)民的知識(shí)面和專(zhuān)業(yè)視野。
3.3建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善成為了阻礙以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣嵘J(rèn)識(shí)程度，著力加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。首先，當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣以高度重視，利用當(dāng)?shù)氐碾娨暋?bào)紙、雜志以及新媒體加強(qiáng)農(nóng)機(jī)宣傳，促使廣大農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的重要性和積極意義，主動(dòng)采購(gòu)以及應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械；其次，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，例如小型水利工程等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。
4結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，同時(shí)還有助于社會(huì)穩(wěn)定，因此，當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和生機(jī)。
參考文獻(xiàn)
[1]崔志紅.淺談“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及存在的問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019，（20）：17.
近些年來(lái)，富樂(lè)鎮(zhèn)的機(jī)械化水平在不斷的提高，播種機(jī)、收割機(jī)、大小型的拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了普遍的應(yīng)用，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的使用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化和機(jī)械化的手段，有效的緩解了廣大勞動(dòng)者的壓力，而且還減少了一定的勞動(dòng)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益大大的提高。雖然富樂(lè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了一些顯著的成績(jī)，但是在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。由于富樂(lè)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的發(fā)展起步比較晚，尤其是相對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)水平來(lái)說(shuō)還比較低，機(jī)械化的相關(guān)設(shè)備不夠先進(jìn)，這在一定程度上大大阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程，不能夠滿(mǎn)足日益發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)的需求。要重視富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題和不足，當(dāng)前富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為：一是富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度和當(dāng)前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不適應(yīng)，一部分地區(qū)由于大部分農(nóng)民的收入水平較低，造成了資金困難的問(wèn)題，這就出現(xiàn)了大部分農(nóng)民買(mǎi)不起農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)象，一些政府針對(duì)此問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)助措施，但是由于實(shí)施的力度不夠?qū)е铝诵Ч⒉幻黠@。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的相關(guān)部門(mén)缺乏經(jīng)費(fèi)和有效的管理，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備技術(shù)使用的培訓(xùn)工作和推廣使用的工作不到位，大部分機(jī)械設(shè)備在使用的時(shí)候不能很好地發(fā)揮其效用，從而出現(xiàn)了買(mǎi)得起農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備卻用不好的現(xiàn)象。此外大部分的農(nóng)民文化素質(zhì)水平都比較低，因此在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備時(shí)不能夠科學(xué)合理的使用，造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的故障頻發(fā)，且生產(chǎn)效益不高，這也在一定程度上打消了農(nóng)民的積極性；二是由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間存在著地理環(huán)境、氣候條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和土地相對(duì)稀缺等等，這就導(dǎo)致了富樂(lè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展在全縣范圍內(nèi)的不均衡，在該縣一些經(jīng)濟(jì)水平較高的地方，農(nóng)民的人均收入較高，擁有一定的購(gòu)買(mǎi)力，整體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)較快，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)買(mǎi)地很低，這就造成了各地區(qū)之間農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展存在著較大的差異；三是富樂(lè)鎮(zhèn)的農(nóng)田基本建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，目前由于富樂(lè)鎮(zhèn)普遍的農(nóng)田基本建設(shè)較為落后，耕地田園化的程度不高，這就呈現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小、土地不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化的經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。
2富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展趨勢(shì)及方向
2.1走綠色的節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路
當(dāng)前富樂(lè)鎮(zhèn)是以建設(shè)節(jié)約型的社會(huì)為主導(dǎo)的，因此富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展堅(jiān)持走綠色化節(jié)能型的發(fā)展道路是非常有必要的，要結(jié)合著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備達(dá)到零排放、零污染和低能耗的使用標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展節(jié)能型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備是目前相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵，富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化務(wù)必要達(dá)到節(jié)約能源和環(huán)保的要求，這是未來(lái)富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方向，也是重點(diǎn)。目前一些企業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的過(guò)程中，注重其節(jié)能環(huán)保的效果，并將這一類(lèi)型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備不斷地推向市場(chǎng)，這也受到了廣大農(nóng)業(yè)用戶(hù)的支持和關(guān)注。環(huán)保節(jié)能型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備不僅可以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品的能源利用率，使農(nóng)業(yè)投入的成本大大的降低，還可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，這與富樂(lè)鎮(zhèn)的基本政策要求是相適應(yīng)的。
2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備向自動(dòng)化和智能化的方向發(fā)展
由于富樂(lè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著很大的差距，因此，要想在國(guó)際上有所立足和進(jìn)一步的發(fā)展，就要使富樂(lè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備向智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是必然趨勢(shì)。富樂(lè)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)時(shí)要充分的運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在設(shè)計(jì)方面不斷地優(yōu)化它的操作性能，增加它的操作的舒適性和便捷性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)的按鈕操作，提高各方面的安全指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)，達(dá)到操作更加簡(jiǎn)潔化的同時(shí)還能夠提高它的工作效率的效果。
2.3提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的整體素質(zhì)和效益
由于富樂(lè)鎮(zhèn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理環(huán)境存在著較大的差異，因此在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程中，要以分類(lèi)發(fā)展，重點(diǎn)突破的原則為主。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)除了要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平之外，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)高水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，在富樂(lè)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)量較大的地區(qū)要以提高烤煙、油菜、玉米等糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平為主，然后再逐步的發(fā)展糧食的機(jī)械化水平，使富樂(lè)鎮(zhèn)整體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展逐步地達(dá)到平衡狀態(tài)，進(jìn)一步提高富樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體的發(fā)展效益和素質(zhì)。
農(nóng)業(yè)效率是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)資源的有效配置，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、投入產(chǎn)出能力和可持續(xù)發(fā)展能力的總稱(chēng)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)比重的50％，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻僅占GDP比重的14.5％，50％的人口創(chuàng)造14.5％的GDP，如此低下的投入產(chǎn)出能力使農(nóng)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和基本生活保障，因其薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用保證的嚴(yán)重匱乏而不受金融機(jī)構(gòu)青睞，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，除了農(nóng)村信用社外，沒(méi)有其他任何金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。農(nóng)村金融市場(chǎng)的萎縮使急需資金的廣大農(nóng)村不僅得不到支持，反而使農(nóng)村資金通過(guò)信用社、郵政儲(chǔ)蓄等途徑流向城市。
黃集鎮(zhèn)位于江蘇省徐州市銅山縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?2830(人），從業(yè)人員24246(人），土地面積8800（公頃），耕地面積4533（公頃），財(cái)政收入1640（萬(wàn)元），糧食產(chǎn)量35423（噸），表1是黃集鎮(zhèn)自2004－2007年上半年小額農(nóng)貸情況的數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)可以分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。
1、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融的現(xiàn)狀
（1）貸款回收率高。黃集鎮(zhèn)農(nóng)村信用社具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，連續(xù)三年的貸款償還率都在98％-100％，這一比例既維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系的安全，又提高了農(nóng)村信用社自身的效益。
（2）貸款覆蓋面廣。據(jù)銀監(jiān)會(huì)2005年3季度末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)在農(nóng)村信用社有小額信用貸款或聯(lián)保貸款余額的農(nóng)戶(hù)數(shù)為7134萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的32.31%，農(nóng)戶(hù)貸款余額為5676億元，占農(nóng)村信用社貸款總余額的37.23%。全國(guó)2億多農(nóng)戶(hù)中，真正有貸款需求的農(nóng)戶(hù)大約是1.2億戶(hù)，約有60%的農(nóng)戶(hù)貸款得到滿(mǎn)足，這一比例高于國(guó)際水平。黃集鎮(zhèn)貸款戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)的比重在50%左右，與銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)基本一致，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村信用社的貸款覆蓋面是較廣泛的。
（3）資金需求不斷增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們需求的不斷增加，農(nóng)戶(hù)對(duì)資金的需求也在增加，農(nóng)戶(hù)對(duì)資金的需求從2004年的2100戶(hù)增加到2007年上半年的3000戶(hù)，平均增幅在27%以上，這一增速表明我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金需求的潛力是十分巨大的。
2、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融存在的問(wèn)題
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系隨著改革的深入不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融服務(wù)有了很大改善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從2002年廣泛開(kāi)展了小額農(nóng)貸，但從表1仍然可以看出目前農(nóng)村信用社在為農(nóng)戶(hù)解決資金需求時(shí)仍然存在大量問(wèn)題。
（1）資金供給渠道少。從表1可以看出黃集鎮(zhèn)的人均存款數(shù)額雖然在不斷增加，但以一家三口計(jì)算的家庭存款數(shù)額卻不足萬(wàn)元。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的改進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，都需要大量的資金支持，農(nóng)戶(hù)僅依靠?jī)?nèi)源性融資難以解決，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村地區(qū)除政策性收購(gòu)業(yè)務(wù)如糧棉油的放貸由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)外，當(dāng)前唯一的資金供給渠道就是農(nóng)村信用社，而農(nóng)村信用社貸款的高門(mén)檻又使很多資金缺乏的農(nóng)戶(hù)望而卻步。
（2）貸款價(jià)格缺乏靈活性。我國(guó)在2001年開(kāi)始實(shí)行利率市場(chǎng)化改革，貸款的上限已經(jīng)放開(kāi)，對(duì)于農(nóng)村信用社貸款利率規(guī)定上浮幅度最高不超過(guò)法定利率的2.3倍，但向農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款時(shí)，農(nóng)村信用社的貸款利率都是江蘇省統(tǒng)一規(guī)定，所發(fā)放的貸款中沒(méi)有以法定利率為基準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)戶(hù)的信用狀況上下浮動(dòng)而發(fā)放的。
（3）農(nóng)村資金大量外流。農(nóng)村信用社為農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款時(shí)，都是給農(nóng)戶(hù)辦好銀行卡，然后再把貸款打進(jìn)卡里，至于農(nóng)戶(hù)如何運(yùn)用資金則根本不予以監(jiān)督，從而使很多農(nóng)戶(hù)把得到的貸款集中給一個(gè)人使用，用于工程機(jī)械而大量流出農(nóng)村，且農(nóng)村信用社將業(yè)務(wù)重點(diǎn)集中在吸收存款上，使存差不斷擴(kuò)大，并將吸收的存款上存，造成大量資金外流。此外，還有郵政儲(chǔ)蓄銀行也是只存不貸，將吸收的資金全部上存，把農(nóng)村資金抽到城市，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貨幣資金匱乏，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)。
（4）貸款方式單一。盡管中國(guó)人民銀行在《農(nóng)村信用社改進(jìn)和加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)的十條意見(jiàn)》中提出改進(jìn)貸款管理方式的要求，放寬農(nóng)戶(hù)小額貸款條件，對(duì)信譽(yù)較好、無(wú)拖欠貸款記錄的農(nóng)戶(hù)可采取信用貸款的方式，不必?fù)?dān)保抵押，但在實(shí)際操作中，農(nóng)村信用社為減少監(jiān)督成本、搜尋成本，保證利益最大化，只發(fā)放擔(dān)保貸款，而且對(duì)擔(dān)保人的要求非常嚴(yán)格，必須是公務(wù)員，這就把大量的農(nóng)戶(hù)攔在了門(mén)檻之外。
（5）金融產(chǎn)品少，服務(wù)效率低。在金融服務(wù)多樣化、金融產(chǎn)品日益豐富的今天，農(nóng)村信用社所提供的金融產(chǎn)品仍然只限于存款業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)，沒(méi)有票據(jù)業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)等，農(nóng)戶(hù)也沒(méi)有機(jī)會(huì)參與股票、債券交易，甚至沒(méi)有開(kāi)通統(tǒng)存通兌業(yè)務(wù)，在信用社辦理匯兌業(yè)務(wù)至少需要一天的時(shí)間，服務(wù)效率十分低下。
二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融，提高農(nóng)業(yè)效率的對(duì)策建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高農(nóng)業(yè)效率，必須依靠新品種的引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)的采用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些都需要雄厚的資金實(shí)力，但依靠農(nóng)民的自我積累很難完成，必須采取各種措施，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供良好的金融服務(wù)環(huán)境。
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)體系，增加資金供給渠道
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)地廣、面廣、住戶(hù)分散，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的特點(diǎn)，建立政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融等符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、有競(jìng)爭(zhēng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)體系。
（1）加大政策性金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)非常薄弱，需要國(guó)家財(cái)政的扶持，也需要政策性金融的支持。對(duì)缺乏基本生產(chǎn)、生活資金、無(wú)抵押物的貧困農(nóng)戶(hù)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所需的資金應(yīng)有政策性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)；對(duì)增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)信貸投入的金融機(jī)構(gòu)財(cái)政應(yīng)給以適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或稅收優(yōu)惠，在金融市場(chǎng)不成熟的條件下，逐步形成以政策性金融為主體的多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。
（2）強(qiáng)化農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融中的地位。農(nóng)村信用社應(yīng)健全內(nèi)控機(jī)制，確定內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方向，規(guī)范管理，形成全國(guó)范圍的管理體系，嚴(yán)格遵守《農(nóng)村信用社改進(jìn)和加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)的十條意見(jiàn)》，向農(nóng)戶(hù)提供信用貸款、抵押貸款、擔(dān)保貸款等多種貸款方式，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的“主力軍”作用。
（3）建立具有互質(zhì)的合作銀行。農(nóng)村信用社的商業(yè)化改革趨勢(shì)是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，對(duì)于投資多、見(jiàn)效慢、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意涉足的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)以村為單位，按照合作制的原則成立農(nóng)村社區(qū)基金，使其成為真正意義的互質(zhì)的合作金融組織，避免重蹈合作基金會(huì)亂收亂支、嚴(yán)重虧損的覆轍，以滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)小額的、頻繁的日常生活所需資金。
（4）規(guī)范民間金融的發(fā)展。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造寬松的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)修改相關(guān)的法律法規(guī)，不干涉無(wú)息的民間借貸，規(guī)范民間有息貸款，抑制高利貸蔓延，明確民間金融的合法地位，并放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許發(fā)展多種形式的小額信貸組織以及運(yùn)作規(guī)范的民間金融組織進(jìn)入正規(guī)的金融市場(chǎng)，以充分調(diào)動(dòng)民間資本，使其成為正規(guī)金融的有益的、必要的補(bǔ)充。
2、建立資金回流機(jī)制
（1）采取措施抑制農(nóng)村信貸資金外流。為確保資金使用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，避免資金外流，農(nóng)村信用社一方面應(yīng)積極組織一定的人力、物力、財(cái)力對(duì)獲得貸款的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行資金用途的監(jiān)督，另一方面可將融資與實(shí)物買(mǎi)賣(mài)相結(jié)合，把貸款直接支付給種子公司、農(nóng)機(jī)公司等，以防止獲得貸款的農(nóng)戶(hù)將資金移作他用，引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金高效率轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)投資。
（2）解決郵政儲(chǔ)蓄資金流失的問(wèn)題。郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)由于從業(yè)人員沒(méi)有從事信貸工作的經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)不能辦理貸款業(yè)務(wù)，可進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社，投資農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織，將上存人民銀行的存款轉(zhuǎn)化為支農(nóng)再貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的回流，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供長(zhǎng)期的資金投入。
3、深化改革利率體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)能否順利開(kāi)展與利率是否放開(kāi)有極大的關(guān)系，由于農(nóng)村貸款的數(shù)額小、期限短，發(fā)放每筆貸款的成本都很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)要想持續(xù)發(fā)展，就需要有比商業(yè)貸款更高的利率，因此應(yīng)進(jìn)一步深化利率體制改革，以法律法規(guī)來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)因獨(dú)家經(jīng)營(yíng)而將貸款利率“固定不變”的問(wèn)題，同時(shí)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的定價(jià)空間，按照市場(chǎng)化原則確定風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，合理確定涉農(nóng)貸款利率。
4、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理實(shí)質(zhì)上的含義就是在相關(guān)部門(mén)（如農(nóng)業(yè)部門(mén)等）規(guī)章制度的約束下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買(mǎi)、使用、維修和后期處理等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，以此來(lái)規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)機(jī)操作過(guò)程和保障操作的安全性。對(duì)農(nóng)機(jī)的管理是農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體系統(tǒng)中的重要組成部分，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的積極作用。一方面，能夠較好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，完成新一批農(nóng)業(yè)機(jī)械的換代。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械較早就已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村的生產(chǎn)系統(tǒng)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的便利，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)中，很多村莊并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的針對(duì)農(nóng)機(jī)管理和使用的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民在購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)后，只能靠自身的摸索來(lái)研究其性能和使用方法，且在遇到使用問(wèn)題或者質(zhì)量問(wèn)題后，并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的解決，從而對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的過(guò)程造成影響；其次，在時(shí)展的影響下，國(guó)家針對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的政策也在發(fā)生著巨大的變化，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械的類(lèi)型、產(chǎn)品、型號(hào)等改革換代的速度較快，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，關(guān)于農(nóng)機(jī)的換代和以舊換新等活動(dòng)無(wú)法在第一時(shí)間讓農(nóng)民知曉，從而導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代較慢，不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度，而且對(duì)農(nóng)民的個(gè)人收入也造成了較大影響[1-3]。另一方面，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理水平，有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)、維修等活動(dòng)的一體化設(shè)計(jì)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。在農(nóng)村大力推行農(nóng)機(jī)和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的根本目的是提高作業(yè)效率和質(zhì)量，提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，以此來(lái)推動(dòng)整體農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
2當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理存在的問(wèn)題
在當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理的過(guò)程中，由于傳統(tǒng)體系、農(nóng)民自身觀念不到位等因素的影響，存在著諸多問(wèn)題。第一，農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制不完善。盡管近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視起對(duì)基層農(nóng)機(jī)的監(jiān)理工作，對(duì)機(jī)械的使用等過(guò)程制定了規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行制約，并在必要時(shí)刻利用法律來(lái)進(jìn)行約束，但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快的社會(huì)背景下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作越來(lái)越依賴(lài)于農(nóng)業(yè)機(jī)器，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重，而單單依靠這一個(gè)部門(mén)和單一的管理手段，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行更好的監(jiān)理，從而出現(xiàn)各種問(wèn)題。第二，部分部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)機(jī)管理工作的重要性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的開(kāi)展缺乏足夠的資金支持。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作的開(kāi)展涉及大量的資金投入，其中包括對(duì)農(nóng)機(jī)的維修、對(duì)農(nóng)民的服務(wù)以及對(duì)相關(guān)硬件設(shè)施的更新等。但是在當(dāng)前的農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中，一些部門(mén)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的重要性，在對(duì)資金進(jìn)行分配和下放時(shí)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，由于缺乏足夠資金的支持，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的發(fā)展舉步維艱，無(wú)法及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，從而影響農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)在農(nóng)村的推廣和使用。
3提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的有效措施
3.1完善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)機(jī)管理體制
要想完善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)，只強(qiáng)調(diào)管理“外殼”和內(nèi)在的單獨(dú)作用是不行的，外殼即基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)，例如上級(jí)部門(mén)為了更好地為農(nóng)民的農(nóng)機(jī)問(wèn)題進(jìn)行反饋而在基層創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的農(nóng)機(jī)管理部門(mén)。如果只重視管理部門(mén)的外在作用，而忽略掉其內(nèi)部的深層含義，對(duì)于農(nóng)村的整體農(nóng)機(jī)發(fā)展是不利的；另外，只強(qiáng)調(diào)各種規(guī)章制度的下達(dá)而不為農(nóng)民提供專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題受理機(jī)構(gòu)，也會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理體制的健康發(fā)展。制度是企業(yè)和單位開(kāi)展日常工作的基礎(chǔ)約束因素，也是制約工作人員行為的主要途徑。而基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是容納農(nóng)民反饋的農(nóng)機(jī)問(wèn)題并為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要場(chǎng)所，想要更好地完善基層的農(nóng)機(jī)管理工作，首先就需要上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和制度的制定兩方面的融合，在農(nóng)村搭建起完善且系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，為后續(xù)管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
例如，上級(jí)部門(mén)首先需要對(duì)基層當(dāng)前的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，明確基層是否存在相關(guān)機(jī)構(gòu)，然后對(duì)管理權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一，并依據(jù)每個(gè)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。其次，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)工作人員的設(shè)置，可以先要求基層自主進(jìn)行人才的選拔，確定人選后由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)，確保每個(gè)工作人員都能符合管理工作的要求。最后，當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理工作需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用目前現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在線(xiàn)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)站”，并進(jìn)行試點(diǎn)操作，將部門(mén)管理工作移到線(xiàn)上，使農(nóng)民能夠足不出戶(hù)地解決自身的問(wèn)題，從而提高農(nóng)機(jī)管理的工作效率[4-5]。
3.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作人員的整體素養(yǎng)和技術(shù)
基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)中的工作人員是開(kāi)展農(nóng)機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)的重要因素，其自身的整體農(nóng)機(jī)管理素養(yǎng)和技術(shù)水平的高低直接決定著農(nóng)機(jī)管理的整體效果。具備優(yōu)秀農(nóng)機(jī)知識(shí)和技術(shù)的管理人員能夠較好地幫助農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)處理完相關(guān)問(wèn)題，且能為農(nóng)民提供相對(duì)專(zhuān)業(yè)的教導(dǎo)和優(yōu)秀的服務(wù)；另外，良好的內(nèi)容講解也能更新農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)管理整體工作的認(rèn)知，從而提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用能力及整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。若工作人員自身缺乏對(duì)于農(nóng)機(jī)管理工作的認(rèn)知，很容易導(dǎo)致在工作和服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)處理不了問(wèn)題、無(wú)法回答農(nóng)民的有關(guān)提問(wèn)等現(xiàn)象，既影響農(nóng)民對(duì)管理部門(mén)的印象，也會(huì)對(duì)整體的管理工作產(chǎn)生影響。首先，需要制定科學(xué)合理的人才選拔制度，杜絕不良選拔現(xiàn)象的出現(xiàn)，為真正的人才提供發(fā)揮自身能力的渠道；其次，制定完善的考核和培訓(xùn)制度，選拔工作完成后，上級(jí)部門(mén)需要定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，考察工作人員在面對(duì)管理工作出現(xiàn)的突況時(shí)的應(yīng)變能力，且培訓(xùn)機(jī)制能夠幫助工作人員更好地提升自身的技術(shù)和能力，從而推動(dòng)整體管理工作質(zhì)量的提升。
3.3提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的認(rèn)識(shí)程度
在傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中，基層地區(qū)并沒(méi)有一個(gè)貼近農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)來(lái)為農(nóng)機(jī)提供服務(wù)，甚至很多地區(qū)并沒(méi)有設(shè)置農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)機(jī)的監(jiān)理工作分配給其他與農(nóng)機(jī)行業(yè)靠近的部門(mén)，實(shí)行“代班”機(jī)制。在此過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的部門(mén)和相關(guān)明確的規(guī)章制度來(lái)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)機(jī)使用和管理進(jìn)行制約，從而導(dǎo)致在農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中極容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，不但影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)勞作，對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了阻礙。而缺乏相關(guān)的直接部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)管理工作存在的內(nèi)容和信息一無(wú)所知，甚至在部分基層管理機(jī)構(gòu)建立后，很多農(nóng)民仍然不了解其存在的意義和具備的功能。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要就是各地區(qū)政府對(duì)農(nóng)機(jī)管理的重視程度不夠且宣傳不到位，并沒(méi)有將農(nóng)民當(dāng)作農(nóng)機(jī)管理的核心來(lái)對(duì)待，且缺乏持續(xù)、針對(duì)性的功能宣傳工作，從而使農(nóng)民無(wú)法正常參與到農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中來(lái)。
