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時間：2023-07-20 09:22:15
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連城縣地處世界少有的丹霞地貌與喀斯特地貌的結合部，全縣土地硒元素含量適中，含硒土地面積2567km2，占全縣國土面積的99.6%，其中富硒土地面積853km2，占全縣國土面積的33.1%，境內分布“羅坊鄉(xiāng)—北團鎮(zhèn)—塘前鄉(xiāng)—姑田鎮(zhèn)”、“廟前鎮(zhèn)—莒溪鎮(zhèn)—曲溪鄉(xiāng)—賴源鄉(xiāng)”兩條富硒土地帶。獨特的地理位置經過長期的自然選擇和生物遺傳的多樣性，孕育了連城種類繁多的富硒動植物資源，2016年10月被省農業(yè)廳列入第一批10個省級富硒農業(yè)產業(yè)開發(fā)重點縣之一，2017年2月，連城縣獲授“中國客家硒都”榮譽稱號。發(fā)展富硒農業(yè)，開拓連城農業(yè)供給側改革新領域，對于促進連城現代農業(yè)轉型升級，在提高農業(yè)生產效益，增加農民收入將發(fā)揮巨大作用[1]。
一、客家硒都連城富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀
（一）富硒特色農產品優(yōu)勢突出
連城縣是福建省僅有的幾個富硒帶之一，是“上天賜予連城的黃金寶藏”，優(yōu)勢突出。2016年，連城縣把發(fā)展富硒農業(yè)產業(yè)作為有效載體，結合連城實際，制定下發(fā)《連城縣富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展行動計劃》，并將富硒產業(yè)列入2016年“4+X+1”整縣推進精準扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力生產“安全、天然、富硒”農產品，全力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。獨具地方特色的連城地瓜干、連城白鴨、福建黃兔、山苦瓜等富硒產品[2]，成為連城富硒名片。其中，“天水間”牌連城白鴨蛋在第三屆世界硒都硒產品博覽會上被評為“中國名優(yōu)硒產品”。
（二）富硒農業(yè)經營主體發(fā)展壯大
為加快富硒農業(yè)經營主體構建，2016年5月出臺《連城縣富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展獎勵補助辦法》，對富硒農產品經營主體在基地建設、產品開發(fā)、品牌宣傳等方面予以資金扶持；一是舉辦“眾創(chuàng)連城富硒農業(yè)英雄會”和“富硒經營主體負責人培訓班”，切實提高經營主體品牌策劃、質量安全意識和水平；二是指導富硒農業(yè)經營主體成立富硒產業(yè)協會。截止到2017年6月底，全縣共發(fā)展硒農產品經營主體63家，從業(yè)人員5600人；發(fā)展富硒農業(yè)種植基地約1.7萬畝，開發(fā)硒農產品35種，實現產值3.6億元[3]。
（三）富硒基礎研究不斷夯實加強
2012年以來，與省農科院合作，長期開展天然硒農產品安全生產技術基礎研究，并與福建省農科院農業(yè)生態(tài)研究所簽訂《福建省富硒農產品（連城）規(guī)范化生產技術與地方標準制定技術服務合同》[4]，結合檢測結果，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻、地瓜、紅衣花生、雪薯、山苦瓜、鐵皮石斛、金線蓮、連城白鴨、福建黃兔、河源雞等特色農產品的品種、種養(yǎng)殖技術試驗，為制定富硒農產品標準化技術規(guī)程、企業(yè)標準和省地方標準奠定基礎；與福建農林大學合作，開展土壤硒含量狀況調查方案編制及分級評價工作；聯合詔安縣，委托標盟（中國）機構制定富硒農產品福建地方標準[5]。
（四）富硒交流擴大提升市場占有
為提升富硒產品市場占有率，縣政府樹立開放、合作、共享的理念，積極加入中國富硒農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，參與聯盟舉辦的高峰論壇、招商引資洽談會及產品推介活動；加強與中國農業(yè)大學、中國營養(yǎng)學會、九三學社的合作，共商連城富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展大計。組織、引導富硒產業(yè)經營主體積極參加湖北恩施產品博覽交易會、中國投資貿易洽談會、廣州國際富硒產品博覽會、上海國際富硒食品產業(yè)展覽會、海峽項目成果交易會、海峽兩岸經貿洽淡會、海峽兩岸機械博覽會等活動，在百農匯福州展銷中心、閩西賓館、古田會址、冠豸山游客服務中心設立中國客家硒都富硒農產品展示展銷廳，全力推介我縣富硒農產品，擴大影響力和知名度著力提升市場占有率。
二、客家硒都連城富硒產業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）科技創(chuàng)新開發(fā)不足
一是缺乏富硒生產技術體系。目前，與省農科院、農林大學合作的種養(yǎng)殖技術試驗與硒土壤檢測分級工作均未全面完成，無法有效指導富硒農產品生產和加工，保障富硒產品硒含量穩(wěn)定。二是富硒產品精深加工技術滯后，影響產業(yè)鏈延伸。已有的富硒產品連城白鴨、福建黃兔、大米、紅衣花生、雪薯、洛神花、山苦瓜、葛根等科技含量不高，附加值低。同時，多數新產品初級加工多，精深加工少；采用傳統(tǒng)工藝的多，采用高新技術的少。
（二）富硒品牌意識不足
一是連城富硒農業(yè)經過5年發(fā)展，富硒農產品僅有“天水間連城白鴨及蛋品、樂硒有機大米、花丁米酒、森農良品蜂蜜、鑫菇田系列大米”等5個屈指可數的獨立品牌，大部分富硒農產品尚無品牌，獲得“三品一標”認證企業(yè)數量不多。二是中國客家硒都的發(fā)展定位，有效提升了連城富硒產業(yè)在全省乃至全國的地位，但缺乏足夠支撐起中國客家硒都的行業(yè)品牌和產品品牌，缺乏一批龍頭企業(yè)和一些在市場上叫得響的本地特色品牌。構建與中國客家硒都相適應的富硒農產品品牌集群任重而道遠。
（三）富硒產業(yè)層次較低
從現有產品體系看，富硒開發(fā)處于起步階段，大部分為種養(yǎng)類產品，深加工、科技含量高、附加值高的產品較少，發(fā)展水平和產業(yè)層次還較低，富硒食品、富硒飲品以及富硒產業(yè)衍生的生物制藥、休閑旅游、保健養(yǎng)生尚未起步，“富硒+”產業(yè)體系亟待建立完善。
（四）富硒經營主體不強
因為起步晚，相關富硒的科普知識、營養(yǎng)作用、發(fā)展前景等宣傳不夠，富硒資源開發(fā)價值未能全面普及，富硒產業(yè)發(fā)展的理念、文化和氛圍還沒形成，富硒產業(yè)的經營主體參與積極性不高，導致產業(yè)發(fā)展一直不快，一直沒有形成叫得響的知名品牌。突出表現為從事富硒農產品開發(fā)的龍頭企業(yè)、合作組織和家庭農場數量少、規(guī)模不大、整體實力不強，高精產品開發(fā)不多，市場競爭力不強，推動連城富硒產業(yè)快速發(fā)展帶動能力不足。
（五）富硒貼標亂象叢生
目前，由于缺乏統(tǒng)一的檢測標準和權威檢測機構認證，一些農業(yè)經營主體、農戶自認為全縣土地均含硒元素，種養(yǎng)殖生產的農產品就都是富硒的。一些地方“富硒大米、富硒地瓜、富硒葡萄、富硒百香果”等不經檢測一窩蜂地打上富硒標簽，吸引消費者眼球，“想貼就貼”亂象叢生，成為連城富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展的隱憂。
三、客家硒都連城富硒產業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）堅持政府主導，強化頂層設計
充分發(fā)揮政府在富硒農業(yè)產業(yè)開發(fā)中的主導作用，引導、扶持富硒產業(yè)全面發(fā)展。一是優(yōu)化富硒農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局。堅持“合理規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展”的原則，確定富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向、目標和重點。二是強化富硒農業(yè)產業(yè)行業(yè)管理。對富硒產品的硒含量進行地方標準認證，建立健全質量信息檔案和可查詢系統(tǒng)，形成質量安全檢驗檢測公共技術服務平臺和產品質量安全及市場監(jiān)管長效機制。三是完善產品質量管理制度。嚴把準入關，明確富硒農畜產品和深加工產品，杜絕富硒貼標亂象，對不含硒的農畜產品和深加工產品，決不允許以富硒產品專用標志、富硒產品名義入市。四是加大政策資金扶持。進一步加大對整個富硒產業(yè)的資金投入力度，并投入足夠的力量，幫助企業(yè)策劃、申報和爭取項目，通過項目資金加快企業(yè)做大做強。積極協調商業(yè)銀行加大對富硒企業(yè)信貸資金支持力度，通過貼息支持或風險補償等有效途徑，著力解決中小企業(yè)融資難問題。
（二）實施品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度
一方面政府搭臺打響“客家硒都”地域品牌，引導和扶持富硒經營主體加大獨立品牌建設力度，加大投入，建立自有富硒產品品牌、企業(yè)品牌。以“中國客家硒都”區(qū)域品牌建設，帶動富硒產品品牌和企業(yè)品牌建設，以品牌的溢出效應提升廣大消費者對連城富硒產品的認知度，提高連城縣富硒農產品在全省乃至全國的知名度和美譽度。另一方面多措并舉加大宣傳力度。一是注重主渠道宣傳。充分利用現代宣傳渠道，在傳統(tǒng)的新聞、網絡、電視、報刊、廣告等方式宣傳富硒產業(yè)產品的基礎上，依托旅游、餐飲、文化等載體，全方位、多層次、大規(guī)模宣傳推介連城富硒產業(yè)產品。在全縣范圍內開展“認識硒功能、發(fā)展硒產品促進人人健康”公益性科普宣傳活動，營造“全民補硒、科學補硒”的濃厚氛圍，著力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。二是增強推介力度。引薦、組織企業(yè)參加國內外各類展銷會、推介會、項目對接會，在全國部分大中城市設立連城富硒農產品專營店。三是用足“互聯網+”。引導企業(yè)借助“互聯網+富硒農業(yè)”的電子商務平臺，拓展連城富硒農產品的銷售范圍，提高產品市場占有率。四是融合文、旅、體活動與富硒產品宣傳。通過舉辦學術會議、特色旅游、特色體育賽區(qū)事等活動，搭建連城富硒產品宣傳銷售等平臺，打造富硒品牌。
（三）強化企業(yè)主體，堅持市場運作
一是培育龍頭企業(yè)。落實兌現對富硒農產品經營主體在基地建設、產品開發(fā)、品牌宣傳等方面激勵政策；積極培育一批上規(guī)模、上檔次、有影響力的新型富硒產業(yè)龍頭企業(yè)，扶持有一定基礎和規(guī)模、市場前景好、競爭力強的富硒產品加工企業(yè)發(fā)展壯大；鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)建品牌、開發(fā)產品、申請專利和申報“三品一標”；培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現代經營管理水平的企業(yè)家隊伍。二是加快基地建設。在現有基礎上加快建設規(guī)?；N養(yǎng)殖基地，引導、引進企業(yè)按照“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”模式，建設擴大原材料供應基地，走種、養(yǎng)、加工一體化的路子。三是市場動作，優(yōu)勝劣汰。引導富硒經營主體走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，支持富硒經營主體申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，有效使用農業(yè)“三品”證的標志。
（四）堅持技術創(chuàng)新，強化科技支撐
一是開發(fā)科技創(chuàng)新平臺。積極向省國土資源廳、農業(yè)廳申請，將連城縣列為“2017年農業(yè)地質調查評價項目縣”，同時、加大與省農林大學、省農科院等科研院校的合作，整合科技資源，實行開放式研發(fā)，逐步建立以政府為主導、企業(yè)為主體、科研院校為依托、富硒產業(yè)研究部為基礎的富硒產品研發(fā)科技平臺，增強富硒產品的科技含量，提高科技在富硒產業(yè)發(fā)展中的貢獻率。二是重視人才培養(yǎng)。加強富硒產品生產技術培訓和人才隊伍建設，采取請進來、走出去的辦法解決應急科技人員緊缺問題；同時，實行委培和鼓勵本地學生報考富硒產品開發(fā)相關高等院校相關專業(yè)學習，儲備人才。三是推行科技特派員制度，鼓勵科技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等形式，參與富硒產品產業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。
參考文獻
[1]伍永壽.連城富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀及對策[J].福建農業(yè)科技,2017,(4):1.
[2]黃水林.溫曉潔.連城全力打造“客家硒都”[J].閩西日報,2016,(08):23.
[3]黃宏.屏山縣發(fā)展富硒農業(yè)的探索與思考.中國科技新聞數據庫,2016,(8):10.
1.1特色產業(yè)成效顯著
瓜州縣結合當地自然資源條件和產業(yè)發(fā)展基礎，因地制宜、合理布局的發(fā)展了枸杞、蜜瓜、特色林果、設施種植和草食畜五大特色產業(yè)。全縣建成設施農業(yè)面積累計達到1.81萬畝，發(fā)展以蜜瓜、枸杞為主的特色經濟作物面積55.9萬畝，全縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展已逐漸形成優(yōu)質蜜瓜、枸杞、果蔬和牛羊肉等特色農產品的產業(yè)化布局和生產格局，極大地促進了農業(yè)經濟發(fā)展和農民增收。
1.2龍頭企業(yè)不斷壯大
瓜州縣通過內部扶持培育、外部招商引資的方式圍繞蜜瓜、枸杞、中藥材等特色產業(yè)支持、促進農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，現有農產品種植及加工企業(yè)達到49家，農民專業(yè)合作社551家，其中市級以上龍頭企業(yè)13家，專業(yè)合作示范社80家。建成高新農業(yè)產業(yè)園6個，戈壁農業(yè)產業(yè)園15個。農產品加工方式更加多元化，加工體系不斷完善，產品附加值顯著提升，企業(yè)、合作社和農戶利益聯結機制更加緊密。
1.3產品品牌化效應逐漸凸顯
通過政府主導、社會多元化參與的方式不斷豐富特色農產品營銷體系?！肮现菝酃稀?、“瓜州”棉花、“瓜州枸杞”、“鎖陽城”牛羊肉等瓜州地方農產品都有了一定的市場知名度，其中“瓜州蜜瓜”、“瓜州枸杞”等優(yōu)質農產品先后獲得“農產品地理標志保護產品”認證。借助中國瓜州蜜瓜枸杞展銷會將蜜瓜、枸杞等品牌重點推介，有效提升了瓜州農產品的品牌影響力。
2存在的問題
總體來看，瓜州縣農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展已經取得了一定的成果，但是受到資源條件、產業(yè)鏈建設、市場環(huán)境等因素的制約，在農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展中還存在一些亟需解決的問題。
2.1生產管理標準化程度低
由于瓜州縣農業(yè)生產標準化程度不高，農業(yè)生產和管理比較粗放，有不少農民還存在“廣種薄收、以量保收”的生產觀念，有一定的依賴思想，現代農業(yè)科技和精細化生產技術的覆蓋面還較小，造成農業(yè)特色產業(yè)的效益提升速度較慢。
2.2產業(yè)聯系松散
雖然瓜州縣農業(yè)龍頭企業(yè)數量有一定的增加，但是大部分企業(yè)都存在“小、散、差”的情況。對內帶動能力較弱，企業(yè)與產業(yè)基地、合作社、農戶的聯系不緊密，農業(yè)生產、產品加工與商品銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)現象嚴重，沒有形成完整的產業(yè)鏈條。
2.3市場體系建設滯后
瓜州縣現有的農產品市場普遍存在規(guī)模小、設施簡陋、輻射范圍有限的問題。農業(yè)信息體系建設滯后，全縣內并沒有負責收集、分析和市場信息的組織機構，農業(yè)和農產品信息分散，存在嚴重的信息不對稱情況，既影響了生產結構的調整，也不利于產品的市場開拓，從而難以產出較高的經濟效益。
3對策與建議
3.1提高生產管理標準化程度
圍繞特色農業(yè)生產和管理，制定標準化生產管理技術規(guī)程，借助農業(yè)科技培訓工作加大農民、技術員和管理者的培訓力度，努力提高農業(yè)生產者、管理者能力水平，認真落實技術操作規(guī)程，避免違規(guī)操作。同時要加強示范點建設，發(fā)揮好示范園區(qū)、示范基地、示范合作社的帶動作用，強化農業(yè)科技落實。另外，要借助中國農科院所設立的“西部農業(yè)科技培訓基地”的作用，加強與省內外農業(yè)院校、企業(yè)的技術交流，完善特色農業(yè)產業(yè)的技術保障。
3.2發(fā)展龍頭企提升產業(yè)化水平
圍繞重點產業(yè)，以市場為導向，強化內部培育與外部引進的有機結合，重點培育農產品精深加工企業(yè)，增加產品附加值，強化龍頭企業(yè)與產業(yè)基地、專業(yè)合作社、農戶的聯系，加強輻射帶動能力。同時鼓勵專業(yè)合作社、農民大戶，購銷經紀人從事農產品的收購、儲存、運銷活動，真正將農戶與企業(yè)，與市場聯系起來，提高農民組織化程度，拓寬產品銷售渠道，推動農業(yè)特色產業(yè)市場化發(fā)展。
3.3大力推動品牌化經營
一、“*”時期我市推進農業(yè)產業(yè)化經營的指導思想和目標任務
（一）指導思想。圍繞提高生產能力和競爭能力兩大目標，突出基礎設施建設和特色產業(yè)發(fā)展兩大重點，強化裝備和科技兩大支撐，突破加工和流通兩大環(huán)節(jié)，推動經營產業(yè)化和服務社會化兩大進程。以發(fā)展現代農業(yè)、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，以現代標準農田建設為基礎，以特色優(yōu)勢農產品園區(qū)基地為載體，以培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織為重點，以完善利益聯結機制為核心，以科技創(chuàng)新為動力，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、中介聯結、政策扶持和社會化服務全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。
（二）目標任務。
1、建成優(yōu)質蔬菜基地20萬畝，名優(yōu)柑桔100萬畝，生豬800萬頭，山地雞8000萬只，優(yōu)質水產養(yǎng)殖面積30萬畝，農業(yè)標準化示范基地10—15個和省級名優(yōu)農產品、無公害農產品、綠色食品基地4個。
2、發(fā)展國家、省、市、縣四級農業(yè)龍頭企業(yè)約150家。其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，每家年銷售收入3億元以上，帶動農戶5000戶以上；省重點農業(yè)龍頭企業(yè)6家，每家年銷售收入超億元、稅利3000萬元以上，帶動農戶3500戶以上；市重點扶持的農業(yè)龍頭企業(yè)40家，每家年銷售收入達5000萬元、稅利500萬元以上，帶動農戶1500戶以上；各縣（市、區(qū)）共培育年銷售收入在l000萬元以上的龍頭企業(yè)100家。全市龍頭企業(yè)總銷售收入達到80億元以上，帶動農戶30萬戶，戶均增收*元以上。
3、全市經工商、民政等部門登記注冊的農民專業(yè)合作社、農民協會達100家以上，50%以上的農戶進入農業(yè)產業(yè)化經營領域。
二、推進我市農業(yè)產業(yè)化經營的工作重點
（一）完善農業(yè)產業(yè)化經營機制。一是鼓勵產業(yè)化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。二是大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。三是鼓勵龍頭企業(yè)采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。四是引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。五是在農戶家庭經營基礎上，進一步
建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，使家庭承包經營的優(yōu)越性與農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)勢有機結合。
(二)加強農業(yè)基礎設施建設。全面落實加強農田水利基本建設的議案，加快基本農田保護區(qū)的農田整治，健全完善農田排灌系統(tǒng)，示范帶動全市小型農田水利建設和中低產田改造，推動現代標準農田建設。繼續(xù)落實小型水庫除險加固工程和機電排灌議案，提高農業(yè)有效排灌面積，推進農業(yè)水利化。建立有效快速的農田水利排灌體系，加強城鄉(xiāng)防災減災工程建設，增強農業(yè)抗災減災能力。加快“沃土工程”和“兩江”水源涵養(yǎng)林建設工程的實施，把基本農田建設為渠成網、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排的現代標準農田，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。全面啟動農業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出地方特色，加強農業(yè)規(guī)劃管理，大力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構與區(qū)域布局，構建優(yōu)勢特色區(qū)域農業(yè)產業(yè)帶，發(fā)展壯大特色農業(yè)、效益農業(yè)。各地要因地制宜，因勢利導，大力推進優(yōu)質禽畜水產、中華名優(yōu)果品、高效林業(yè)及特色林產品、名優(yōu)蔬菜、綠色食品等產業(yè)基地建設，大力發(fā)展具地方特色和競爭優(yōu)勢的農業(yè)主導產業(yè)和品牌產品。要加強規(guī)劃引導、示范帶動和政策支持，扶持發(fā)展農業(yè)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，培育發(fā)展和鞏固擴大一批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，打造具有顯著地方特色的農業(yè)產業(yè)集群。
（四）大力發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)化基地。以各地主導產業(yè)和名優(yōu)農產品基地為依托，按照區(qū)域化布局、標準化生產和產業(yè)化經營的原則，結合基本農田水利建設、現代標準農田建設及中低產田改造，科學規(guī)劃，綜合治理，強化投入，整合優(yōu)化各類資源，按高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益發(fā)揮和基地化生產、規(guī)?；洜I、集約化發(fā)展的目標要求，大力推動農業(yè)產業(yè)化示范基地和現代農業(yè)示范園區(qū)的建設，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，加快現代農業(yè)發(fā)展。
（五）培育壯大龍頭企業(yè)集群。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農產品加工業(yè)發(fā)展，做大做強林產化工、林漿紙一體化、糧食加工、水產品加工等產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯合與合作，組建企業(yè)集團，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行現代企業(yè)制度改革，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動力。
（六）強化農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。按照培育一批、改造一批、規(guī)范一批、提升一批“四個一批”的要求，全面啟動實施“111”示范工程。爭取到“*”期末，每個鎮(zhèn)培育1個以上規(guī)范的農民專業(yè)合作社示范單位，每個縣培育10個以上的農民專業(yè)合作社示范單位，全市培育100個農民專業(yè)合作社示范組織。按照民辦民管民受益和自愿互利的原則，并發(fā)揮政府的引導扶持和社會的參與共助作用，積極興辦縣、鎮(zhèn)、村三級的以發(fā)展生產、開展農產品流通經營為著重點的農民專業(yè)合作社和各類農村中介服務組織，提高農民市場組織化程度。
（七）提高農產品質量安全水平。認真貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》，逐步建立農產品質檢制度和生產記錄等可追溯制度，完善質檢手段，確保農產品質量安全。龍頭企業(yè)要率先實現標準化生產，省級以上龍頭企業(yè)食品類產品要達到綠色食品標準，逐步推行IS09000、ISOl4000、HACCP等質量管理體系認證，加快建立和健全農產品質量安全標準體系、農業(yè)標準化示范推廣體系、農產品質量監(jiān)督管理體系。嚴格農產品質量安全市場準入制度，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農產品流通領域的標準化管理。
（八）強化科技創(chuàng)新能力。抓緊構建農產品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應用平臺，重點突破一批重大、共性的關鍵技術，培育科技人才隊伍，增強科技自主創(chuàng)新能力。積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機構，對關鍵技術開展聯合攻關，開發(fā)具有自主知識產權的專用新品種、新技術、新產品，以科技創(chuàng)新推進產業(yè)升級。要加強農業(yè)科技成果轉化，大力組織實施農業(yè)品種、技術更新工程，加速品種技術更新步伐。抓緊制定或修定全市大宗農產品、特色農產品的生產技術規(guī)范和管理標準，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。
（九）加速農產品流通及國內外市場開拓。加大政府推動農產品流通的力度，抓緊規(guī)劃建設和改造升級一批農產品物流園區(qū)和綜合批發(fā)市場，積極培育大型流通龍頭企業(yè)和農村流通服務隊伍、農民專業(yè)合作經濟組織。大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)加強對國際市場行情和國際貿易政策的收集研究，優(yōu)化貿易商品結構。龍頭企業(yè)要堅持以市場需求為導向，充分利用國內外兩種資源，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，擴大優(yōu)勢農產品出口，主動參與國際國內分工與協作。
（十）實現可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展綠色經濟，把基地建設與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合起來，加大農業(yè)污染防治力度；發(fā)展集約經濟，提高農業(yè)的有機構成，最大限度地提高資源利用率和土地產出率；要大力推動農產品初加工后的副產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)，實現增值增效；發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵龍頭企業(yè)使用節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備，努力實現低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。
三、進一步加大對農業(yè)產業(yè)化經營的政策扶持力度
（一）加大資金扶持力度。*年，市政府安排扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金350萬元；*-2010年，市政府每年安排扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金400萬元。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金主要用于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)生產發(fā)展、主導產業(yè)和名牌產品發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化科研和信息化專項發(fā)展及農民專業(yè)合作組織發(fā)展等項目。重點扶持一批帶動農戶1500戶以上的外向型、科技含量較高的加工型龍頭企業(yè)，扶持一批重點農副產品專業(yè)批發(fā)市場和示范性農村專業(yè)合作組織。各年度農業(yè)產業(yè)化經營項目的資金安排根據每年的實際情況在年度財政預算安排的總額內統(tǒng)籌安排。各縣(市、區(qū))也要加大資金投入力度，設立農業(yè)產業(yè)化專項發(fā)展資金，扶持和加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
（二）加強信貸服務。各級政府和相關職能部門將各地有信貸需求且有一定經濟實力、信譽良好的農業(yè)龍頭企業(yè)積極向當地農業(yè)銀行分支機構推薦，建議農信社、農業(yè)銀行等金融部門把扶持農業(yè)龍頭企業(yè)作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的農業(yè)龍頭企業(yè)要核定一定的授信額度，并允許農業(yè)龍頭企業(yè)以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款。同時，各類專業(yè)銀行在現行信貸政策制度和風險可控的前提下，大力提供全方位的金融服務，全力支持地方農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)大戶發(fā)展生產、擴大經營。
（三）支持基地建設。各級農業(yè)綜合開發(fā)項目要與農業(yè)產業(yè)化基地建設有機結合，農業(yè)綜合開發(fā)的多種經營資金要加大對骨干農業(yè)龍頭企業(yè)農產品基地建設的支持力度。農業(yè)高新技術示范區(qū)等各類農業(yè)科技園區(qū)建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，都要采取業(yè)主投資的辦法，實行市場化運作，走“公司加農戶”或“公司加專業(yè)合作組織加農戶”的產業(yè)化經營路子。要建立標準化農田多元化的投入機制，職能部門如農業(yè)、水利、國土等要積極向上爭取資金。
（四）力促農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。各級政府要以《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》為指南，結合地方實際，認真研究制定“*”時期農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展工作計劃，落實扶持獎勵政策。農業(yè)、民政、工商等部門要積極做好宣傳發(fā)動、引導指導、扶持協助等方面的工作，保證其健康良性發(fā)展。要加強調研工作，不斷總結探討創(chuàng)新發(fā)展機制，要積極幫助合作社、協會等合作組織解決好辦公場所、運作經費、建章立制、經營管理、培訓推廣、產品流通等方面的問題，強化其功能，提高對農民的輻射帶動面。
（五）加強流通環(huán)境及信息體系建設。重點扶持區(qū)域性大型農產品批發(fā)市場，以增強市場的集散帶動能力。經市外經貿部門認定的出口創(chuàng)匯業(yè)績顯著的農產品加工企業(yè)，市政府給予一定的獎勵。農業(yè)龍頭企業(yè)申報自營進出口權，市外經貿部門要給予大力支持。農業(yè)龍頭企業(yè)進口種子、種畜、種苗和加工生產設備等，海關等有關部門應根據有關規(guī)定給予大力支持。加快“*農業(yè)信息網”等農業(yè)信息等服務系統(tǒng)建設，加強信息綜合和，把信息網絡延伸到農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農戶，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態(tài)信息。
（六）扶持名牌發(fā)展。各級政府及職能部門要采取有效措施合力打造具有市場競爭力的農業(yè)品牌產品，制定扶持獎勵政策，加大品牌產品開發(fā)和市場推介力度。工商部門要繼續(xù)引導養(yǎng)殖、種植大戶注冊和使用商標，引導行業(yè)協會注冊和使用集體商標、證明商標，引導農業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)著（馳）名商標，指導企業(yè)、協會正確使用和管理產品商標、集體商標和證明商標，保護商標聲譽。對有較大規(guī)模的地方特色農產品養(yǎng)殖、種植基地，各級政府及工商、農業(yè)部門要積極做好優(yōu)勢品牌、特色品牌創(chuàng)建工作，加大品牌產品市場宣傳、推介及打造上的投入，提高農產品的市場知名度、競爭力和占有率。市、縣(市、區(qū))級政府對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌稱號的農產品給予一定的獎勵。
（七）支持科技進步。各級政府要積極調整財政支出結構，增加對農業(yè)科技和農產品標準化、質量檢驗檢測體系建設的投入。各級都要安排專項經費，加快種子種苗工程建設，實施蔬菜、肉桂、柑桔等特色農產品的品種改良計劃。制定和完善主要農產品生產技術標準、產品質量標準、衛(wèi)生安全標準和農產品包裝、儲運、營銷標準，力爭與國際標準接軌。逐步完善農產品質量監(jiān)督、檢驗檢測體系和控制手段。
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府和有關部門要主動幫助產業(yè)化組織解決基地建設、市場開拓、資金融通、技術創(chuàng)新、信息交流等問題，不斷改善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的社會環(huán)境、經濟環(huán)境、法制環(huán)境。紀檢部門要加強經濟環(huán)境治理，杜絕對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派行為；稅務部門要及時落實好有關農業(yè)龍頭企業(yè)的稅收減免政策；各縣（市、區(qū)）對上級財政安排的農業(yè)產業(yè)化經營資金要配套投入；農業(yè)產業(yè)化主管部門要及時總結和推廣各地扶持推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的好經驗、好做法；新聞媒體要加強輿論宣傳，在全社會營造關心、支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營健康協調發(fā)展。
彌勒縣是紅河州的一個農業(yè)大縣，農業(yè)資源豐富，發(fā)展農業(yè)產業(yè)具有得天獨厚的有利條件。黨的以來至20世紀末，彌勒縣農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，也總結了一套寶貴的經驗與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發(fā)展思路，加快了彌勒縣農業(yè)邁上“糧食作物保穩(wěn)定，經濟作物促增收”產業(yè)化發(fā)展道路。進入二十一世紀以來，彌勒縣農業(yè)進一步貫徹高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、市場化運作和企業(yè)化帶動的發(fā)展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現代農業(yè)、促進農業(yè)增效、農民增收為目標，以產業(yè)化經營為重點，依托資源優(yōu)勢，積極培育特色農業(yè)產業(yè)，大力推進特色農業(yè)產業(yè)化，“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)進一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產業(yè)培育碩果累累，產業(yè)優(yōu)勢和特色進一步凸現，全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了突破性進展。
一、彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得的主要成就
“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實施意見和發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的扶持政策，全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。2010年全縣農業(yè)總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。
1.糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現了自2004年以來的連續(xù)7年增產。
2.農業(yè)產業(yè)結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優(yōu)質水果、中藥材規(guī)模不斷擴大，產業(yè)開發(fā)效果明顯，占農業(yè)總產值的比重明顯提高。
3.優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規(guī)?；?、集約化經營，大力發(fā)展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業(yè)，全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優(yōu)質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩(wěn)定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發(fā)展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優(yōu)質水果產業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優(yōu)質水果種植基地。其中巡檢司鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質石榴0.65萬畝，五山鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質特早熟杏1000余畝，西一鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉(xiāng)發(fā)展芒果1000畝，以及朋普鎮(zhèn)的優(yōu)質紅棗和優(yōu)質臍橙，新哨鎮(zhèn)、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業(yè)產業(yè)化的新生力量；六是以朋普鎮(zhèn)為主的玉米制種規(guī)模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規(guī)模，發(fā)展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發(fā)展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農業(yè)設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節(jié)水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區(qū)渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現代農業(yè)設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業(yè)發(fā)展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業(yè)面積達1.8萬余畝，可實現總產值達2.7億元以上。
5.農民人均純收入持續(xù)增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續(xù)增長。
6.龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級農業(yè)龍頭企業(yè)5家。2010年全縣規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現銷售收入73446萬元，龍頭企業(yè)帶動58640戶農戶從事產業(yè)化種養(yǎng)新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業(yè)合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業(yè)向產業(yè)化、現代化方向發(fā)展。
7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業(yè)13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養(yǎng)殖1萬畝、畜禽養(yǎng)殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。
二、彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題和困難
彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展雖然取得了明顯成效，但優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、潛力尚未充分挖掘，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素?？偨Y分析彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，主要表現為“四弱四低”：
1.龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力弱。全縣涉農的農業(yè)產業(yè)化經營與農產品加工企業(yè)有1200余家，但規(guī)模以上的農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業(yè)缺乏。龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的能力弱，企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制尚需進一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數量少，科技成果轉化率低。三是農業(yè)科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業(yè)科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五
是農業(yè)科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續(xù)教育機會少，農業(yè)科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。
3.農業(yè)發(fā)展基礎弱。一是農業(yè)水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業(yè)生產仍處于“雨養(yǎng)農業(yè)”發(fā)展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節(jié)水高效農業(yè)發(fā)展慢，農業(yè)增產增效功能弱。三是以農業(yè)機械為主的農業(yè)裝備仍然不足，機械化、規(guī)?；a水平低。
4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。
5.農業(yè)標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業(yè)生產標準體系建設不完善，生產環(huán)節(jié)缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業(yè)生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數量少。
6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數量少、規(guī)模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。
7.質量安全監(jiān)管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息、責任追究等方面尚未建立規(guī)范的監(jiān)管體系。二是監(jiān)管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監(jiān)測、證據收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。
8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業(yè)數量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。
三、加快彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的幾點建議
1.明確發(fā)展思路與目標
根據《彌勒縣“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)，“菜、果、花、藥”新興產業(yè)，強龍頭、抓基地、重特色、創(chuàng)品牌，突出抓好設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、科技農業(yè)和高效農業(yè)發(fā)展工作，促進彌勒縣農業(yè)發(fā)展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發(fā)展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業(yè)總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業(yè)產業(yè)化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個方面的工作
(1)重視農業(yè)龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。政府職能部門要加強協調聯系，企業(yè)要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業(yè)融資難的矛盾。二要在企業(yè)帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業(yè)、基地和農戶三方的協調聯動發(fā)展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業(yè)產業(yè)化經營，讓農民在產業(yè)化經營中切實受益。進一步完善利益聯結機制，大力發(fā)展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯結機制。同時，根據產業(yè)發(fā)展和保障農民利益的需要，創(chuàng)新倡導“聯戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業(yè)化經營模式和利益聯結機制，豐富農業(yè)產業(yè)化經營內容，促進利益聯結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發(fā)展重點、完善扶持環(huán)節(jié)，加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農村各種經濟組織和農民的自身發(fā)展。
(2)著力解決農民增收困難問題。一要優(yōu)化農村經濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業(yè)發(fā)展和農村二、三產業(yè)。加強農民創(chuàng)業(yè)技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創(chuàng)業(yè)致富。引導農民加快土地流轉，形成發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效應。大力發(fā)展農村合作經濟組織，推行規(guī)?；?、產業(yè)化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規(guī)?；?、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業(yè)就業(yè)務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當地資源潛力上下功夫，引導農民發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。
(3)提升政府服務能力。在產業(yè)培育方面，要從農業(yè)基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發(fā)展資金方面，要協調加強企業(yè)信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業(yè)和農民增加農業(yè)投入的融資渠道，引導二、三產業(yè)資金投入農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)。在市場監(jiān)管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業(yè)投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業(yè)發(fā)展的政策措施，增強農業(yè)發(fā)展后勁。
3.狠抓落實八項保障措施
(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業(yè)龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。進一步完善農戶與企業(yè)、中介組織的利益聯結機制，提高農民組織化程度。加快發(fā)展農業(yè)中介組織，鼓勵和引導發(fā)展各種農村專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮協會、專業(yè)合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業(yè)企業(yè)、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業(yè)自律、協調與推廣等方面的服務能力，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。
(2)加強優(yōu)勢生產基地建設。要按照“規(guī)模開發(fā)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的思路，大力發(fā)展現代設施農業(yè)，促進農產品生產基地向最適宜區(qū)域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優(yōu)質石榴、特色杏、優(yōu)質芒果、優(yōu)質桔橙水果基地建設，大力發(fā)展以蘆筍為主的特色蔬菜，發(fā)展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業(yè)發(fā)展水平。
(3)夯實農業(yè)發(fā)展科技基礎。要大力推廣實用農業(yè)新技術，增加農業(yè)科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展的關鍵技術，全面提高我縣農業(yè)科技含量。建立健全農業(yè)科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農業(yè)科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發(fā)揮農民技術員在農業(yè)發(fā)展中的作用。加快良種推廣普及率，實現大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業(yè)信息服務平臺，充分發(fā)揮農業(yè)信息在生產中的指導和引導作用。
(4)強化農業(yè)基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業(yè)和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續(xù)加大水源工
程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業(yè)水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業(yè)機械和新技術，增加農業(yè)作業(yè)面積，提高農機化水平。
(5)實施農產品品牌戰(zhàn)略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發(fā)展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業(yè)標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優(yōu)先扶持特色產業(yè)、優(yōu)勢品牌，促進名牌產品產業(yè)化。
(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發(fā)展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現代信息手段，及時、準確地為農民和農業(yè)產業(yè)化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。
(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協調銜接，重點發(fā)展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
(8)完善產業(yè)化利益聯結機制。要積極引導和促進龍頭企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)定的利益關系，積極探索適合不同行業(yè)、不同產品內在發(fā)展要求的利益聯結方式，著力解決企業(yè)與農戶利益聯結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業(yè)與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業(yè)有穩(wěn)定的原料來源，形成訂單農業(yè)。二是積極探索股份合作。龍頭企業(yè)吸收周圍農民自愿入股，共同實現產業(yè)化經營，企業(yè)保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業(yè)或農業(yè)保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業(yè)與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業(yè)和農民。
參考文獻
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[2]楊文鈺．農業(yè)產業(yè)化概論[H]．北京：高等教育出版社．2007
近年來，隨著農業(yè)生物技術不斷取得重大突破并迅速產業(yè)化，生物投人品產業(yè)逐漸成為國際農業(yè)競爭的重點和發(fā)展的制高點，世界各國政府紛紛將農業(yè)生物技術納人到優(yōu)先支持的技術領域，生物投人品已成為發(fā)達國家新的經濟增長點。
2016年12月20日，為進一步夯實生物產業(yè)創(chuàng)新基礎，促進現代生物技術更多惠及民生，著力打造生物經濟新動能，我國了《“十三五”生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將促進生物農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為重點推動領域之一。由此可見，當前生物投人品產業(yè)的發(fā)展迎來了千載難逢的歷史機遇和政策機遇，大力發(fā)展生物投人品產業(yè)，不僅可以大幅減少傳統(tǒng)農藥、化肥對耕地資源和生態(tài)環(huán)境的污染，維護和保障糧食安全，而且可以為我國在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下推動經濟持續(xù)健康發(fā)展提供強勁的動力支撐。
目前，首都聚集了我國領先的農業(yè)科技、專家、企業(yè)及項目資源，創(chuàng)新能力、市場活力都居于全國前列，在北京市疏解非首都功能、加快實施農業(yè)供給側改革的大背景下，如何繼續(xù)加快農業(yè)科技自主創(chuàng)新，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級，引領京津冀地區(qū)乃至全國生物投人品產業(yè)發(fā)展，已經成為首都生物投人品產業(yè)轉型升級發(fā)展過程中迫切需要思考的問題。本文從首都農業(yè)投人品產業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、挑戰(zhàn)及機遇4個方面，系統(tǒng)地對產業(yè)發(fā)展現狀進行了分析，并提出相應政策及措，為推動首都農業(yè)生物投人品產業(yè)健康、快速發(fā)，保障首都農產品質量安全提供有力支撐。首都生物投入品產業(yè)發(fā)展分析施展
11.1優(yōu)勢
1.1.1政策支持農業(yè)生物安全投人品產業(yè)的迅速發(fā)展及推廣應用與糧食安全、食品安全和生態(tài)安全息息相關，因此北京市出臺的《北京技術創(chuàng)新行動計劃(2014-2017年)》中“首都食品質量安全保障”專項、《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》等系列政策文件中對推動首都生物飼料、生物農藥、生物肥料和生物獸藥等生物安全投人品的研發(fā)、應用、宣傳等都給予了大力支持，也為首都生物安全投人品產業(yè)的發(fā)展指明了方向。
1.1.2科技支撐根據《北京市“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》介紹，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，具備堅實的科技資源基礎。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國的1/20各類科研院所412家，位居全國首位。國家重點實驗室120余家，國家工程技術研究中心近70家，分別約占全國的1/3和1/5。國家高新技術企業(yè)超過1.2萬家，約占全國的1/6。創(chuàng)業(yè)投資和股權投資管理機構3 800家，管理資金總量約1.6萬億元。2015年，研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投人占首都地區(qū)生產總值的比重達到5.95%，位居全球領先水平12]01.1.3模式創(chuàng)新首都農業(yè)生物安全投人品產業(yè)的迅速發(fā)展也離不開技術研發(fā)、技術轉移及技術服務等服務業(yè)態(tài)的加人。
2012年，京涉農骨干企業(yè)、高校院所就聯合發(fā)起成v.了“首都農業(yè)安全投人品科技創(chuàng)新服務聯盟”，下設生物農藥科技創(chuàng)新服務聯盟、生物飼料科技創(chuàng)新服務聯盟和生物肥料科技創(chuàng)新服務聯盟。聯盟圍繞國家現代農業(yè)生物技術產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，通過開放式運作和協同創(chuàng)新，解決生物安全投人品產業(yè)發(fā)展所面臨的行業(yè)共性和瓶頸問題。
“一站一臺”(首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺)作為首都探索出的科技資源開放共享和促進科技成果轉化的“北京模式”，廣泛開展技術、成果、項目、人才、科技條件等方面的交流合作。
首都正通過不斷探索建認跨區(qū)域科技資源服務平臺，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務引領全國創(chuàng)新發(fā)展。
首都一直重視農業(yè)生物投人品產業(yè)發(fā)展，經過不斷努力，首都的農業(yè)生物投人品產業(yè)碩果累累。2016年7月29日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科學技術委員會聯合舉辦《北京技術創(chuàng)新行動計劃(2014-2017年)》(簡稱“技術創(chuàng)新行動計劃”)之“首都食品質量安全保障”專項系列成果新聞會。會卜介紹，《北京技術創(chuàng)新行動計劃(2014-2017年)》之“首都食品質量安全保障”專項實施兩年來，已構建了“從農田到餐桌”全過程的食品質量安全體系和創(chuàng)新驅動的安全食品產業(yè)發(fā)展格局，為首都食品質量安全提供了有力保障。首都安全投人品科技創(chuàng)新服務聯盟下設的生物農藥、生物肥料、生物飼料等安全投人品的研發(fā)平臺，開發(fā)新型高效安全投人品新產品55種，其中22種實現產業(yè)化，推動單位面積化肥施用量降低30%，實現生物農藥替代率達到25 %。開展農資安全投人品套餐服務與示范，累計推廣應用面積0.75萬hmZ ,輻射面積1.4萬hmZ ,實現首都農資供應主渠道100%安全，有力促進了首都菜籃子生產安全高效
農業(yè)生物投人品的使用及產業(yè)發(fā)展也培育一批技術創(chuàng)新、應用服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合的新業(yè)態(tài)，保障了首都的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。
1.2劣勢
一、指導思想
以黨的*大和中央、省、市農村工作會議精神為指導，以建設“川東現代農業(yè)示范縣”為目標，以壯大龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社為核心，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為關鍵，以科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”為抓手，搶抓“擴權強縣”試點機遇，扎實推進“五大示范基地”和農業(yè)基礎設施建設，加大培育龍頭企業(yè)，全力打造全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群地，努力建成“川東現代農業(yè)示范縣”。
二、目標任務
*年，全鎮(zhèn)建成優(yōu)質稻基地6000畝、優(yōu)質油菜基地3000畝、優(yōu)質竹基地5000畝、優(yōu)質苧麻基地6000畝、香椿1500畝，年出欄生豬17000頭、小家畜60000只、肉羊3000只、牛800頭，實現勞務輸轉5600人次，勞務收入2500萬元。
三、工作要點
（一）、加快建設“示范基地”。找準市場定位，依托龍頭企業(yè)，加快蔬菜、豬、苧麻、竹示范基地建設，加快香椿生產基地和專業(yè)市場建設步伐。
（二）、做大做強糧油產業(yè)。加強農田水利基本建設，改善農業(yè)基礎設施條件，提高農業(yè)綜合生產能力；加強耕地保護，提高耕地質量；調動農民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積；增加科技投入，推廣良種法，提高單產，增加總產，增加農民的收入。全鎮(zhèn)糧食播面穩(wěn)定在21000畝，總產在7700噸，其中油料產量達500噸，水稻、玉米、油的優(yōu)質率分別達88%以上。
（三）、推進“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”建設。按照“區(qū)域化布局，標準化生產，集約化管理，規(guī)范化經營”的原則，培育“*鎮(zhèn)苧麻產業(yè)，江水橋村香椿”，打造一批特色產業(yè)，使專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村的產業(yè)主導地位更加突出，力爭建成苧麻產業(yè)示范鎮(zhèn)、香椿專業(yè)村。
（四）、加大勞務開發(fā)力度。大力實施“一輸兩引”工程，加大對勞務輸出重點村的指導，建立健全培訓網絡、信息網絡、綜合服務網絡。加大技能培訓，拓寬輸出渠道，實現勞務收入2500萬元；加大維權服務力度，解決務工群眾后顧之憂；加大能人和資金回引力度，發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高就近就業(yè)率和勞動力就地輸轉率。
今年冬種、冬修、冬造工作的總體要求是：以市場需求為導向，以農民創(chuàng)業(yè)為載體，以農民增收、產業(yè)增效；改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，充分調動農民生產的積極性，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出重點把今年的冬種、冬修、冬造工作做好，為優(yōu)化結構，主攻單產，提升品質，培育特色；延伸產業(yè)、提高效益而切實抓好“三冬”工作。
二、工作目標
今年冬種工作的總體目標是：耕地面積708畝，冬種面積600畝，冬種覆率85%；支、斗、農渠整治和清淤17KM，完成土石方0.6萬方；完成平原造林300畝，其中通道兩側造林240畝。
三、工作重點
各管理處要結合本地實際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，科學、務實安排好“三冬”生產結構和布局，進一步明確主攻重點。今年冬種工作的重點在“三邊”和“示范點”上。一是突出發(fā)展優(yōu)質油菜，主攻單產，重點在公路兩邊，袁河兩邊和城市周邊推廣種植優(yōu)質油菜和蔬菜；二是突出平原造林綠化，促進“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質糧倉”的需要。各管理處要扶持冬種特色產業(yè)，樹立一批典型，推動高效冬季農業(yè)的快速發(fā)展。
四、加強組織領導
各管理處要緊急行動起來，把“三冬”工作作為下半年的主要工作來抓，集中精力，集中人員，集中時間，狠抓“三冬”工作。主要領導要親自抓，負總責，抓好冬種計劃的落實，分管領導要具體抓，確?！叭惫ぷ髀涞綄嵦帯?/p>
五、搞好宣傳發(fā)動
農民是“三冬”工作的主體，盡管農民有生產經營自，但仍需要政府及管理處加以組織引導。實踐證明，只有發(fā)動群眾，充分調動群眾的生產積極性，“三冬”工作才能順利進行。各管理處要加大宣傳力度，通過層層召開各種會議，通過思想動員，通過算賬對比等辦法，消除農民的思想顧慮，提高廣大干部對“三冬”工作重要性的認識，把廣大干部群眾的冬種、冬修、冬造工作積極性充分調動起來，形成干部集中精力抓冬種、農民滿腔熱情搞冬種的良好氛圍。
六、早作部署，盡早落實面積和冬種物資
各管理處要按照辦事處總體面積部署和要求，結合本地的實際，盡快提出具體指導性面積落實地段，明確目標任務，工作重點和具體措施。對冬種生產的思路、目標任務、布局早出臺、早部署、早落實；對冬種所需種子、化肥、農膜和作業(yè)機械等物資早摸底、早準備、早到位。
發(fā)展農產品加工業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化經營，是促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農產品加工業(yè)，可以促進優(yōu)化農產品區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品生產基地的建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業(yè)綜合效益和增加農民收入；通過擴大農產品深加工，提高產品檔次和質量，促進農產品出口，有利于提高我國農業(yè)的國際競爭力；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，以農業(yè)產業(yè)化經營為基本途徑，吸納農村富余勞動力就業(yè)，提高技術裝備能力和水平，有利于推進農業(yè)現代化。
二、發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想和目標
（一）指導思想。
當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農產品加工業(yè)；在避免重復建設、提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優(yōu)質化，促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。
經過5—10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業(yè)增加值占國內生產總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。
三、發(fā)展農產品加工業(yè)的主要原則和重點領域
（一）主要原則。
1．以市場需求為導向。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。
2．發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工業(yè)，逐步形成農產品生產和加工產業(yè)帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。
3．適度規(guī)模經營。發(fā)展農產品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。
4．采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術。
5．發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農產品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。
6．加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產品加工的現代化水平。
（二）重點領域。
1．大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產品和營養(yǎng)、經濟、方便食品加工。
2．積極發(fā)展“菜籃子”產品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質、營養(yǎng)的學生飲用奶；水產品發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。
3．鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農業(yè)野生資源，發(fā)展特色農產品加工。
四、促進農產品加工業(yè)發(fā)展的重點工作
（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關規(guī)劃，結合本地實際情況，制定本地區(qū)的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。
（二）建設原料生產基地。
在現有農產品生產基地的基礎上，加強優(yōu)勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品原料生產基地。
（三）建立生產經營新機制。
鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發(fā)展產業(yè)化經營，與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。
（四）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。
支持農產品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工龍頭企業(yè)引進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際市場競爭力。
（五）推進技術進步和科技創(chuàng)新。
國務院農業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業(yè)的技術發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發(fā)中心。各地有關部門和農產品加工企業(yè)，要重視對職工的技能培訓。
（六）健全質量安全體系。
參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產品加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。
（七）扶持和發(fā)展中介組織。
加強農產品加工業(yè)行業(yè)協會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協助解決國際貿易爭端等方面的作用。
五、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施
（一）加大國家投入力度。
提高農產品加工業(yè)基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點支持農產品加工企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設?？萍?、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產品加工業(yè)發(fā)展。外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協調服務。
（二）給予相關的金融支持。
商業(yè)銀行要將支持農產品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。
（三）落實稅收支持政策。
對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產品加工企業(yè)引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工所得，要落實免征3——5年企業(yè)所得稅的政策。
（四）其他配套措施。
發(fā)展農產品加工業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化經營，是促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農產品加工業(yè)，可以促進優(yōu)化農產品區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品生產基地的建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業(yè)綜合效益和增加農民收入；通過擴大農產品深加工，提高產品檔次和質量，促進農產品出口，有利于提高我國農業(yè)的國際競爭力；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，以農業(yè)產業(yè)化經營為基本途徑，吸納農村富余勞動力就業(yè)，提高技術裝備能力和水平，有利于推進農業(yè)現代化。
二、發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想和目標
（一）指導思想。
當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農產品加工業(yè)；在避免重復建設、提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優(yōu)質化，促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。
經過5—10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業(yè)增加值占國內生產總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。
三、發(fā)展農產品加工業(yè)的主要原則和重點領域
（一）主要原則。
1.以市場需求為導向。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。
2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工業(yè)，逐步形成農產品生產和加工產業(yè)帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。
3.適度規(guī)模經營。發(fā)展農產品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。
4.采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術。
5.發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農產品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。
6.加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產品加工的現代化水平。
（二）重點領域。
1.大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產品和營養(yǎng)、經濟、方便食品加工。
2.積極發(fā)展“菜籃子”產品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質、營養(yǎng)的學生飲用奶；水產品發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。
3.鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農業(yè)野生資源，發(fā)展特色農產品加工。
四、促進農產品加工業(yè)發(fā)展的重點工作
（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關規(guī)劃，結合本地實際情況，制定本地區(qū)的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。
（二）建設原料生產基地。
在現有農產品生產基地的基礎上，加強優(yōu)勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品原料生產基地。
（三）建立生產經營新機制。
鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發(fā)展產業(yè)化經營，與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。
（四）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。
支持農產品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工龍頭企業(yè)引進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際市場競爭力。
（五）推進技術進步和科技創(chuàng)新。
國務院農業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業(yè)的技術發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發(fā)中心。各地有關部門和農產品加工企業(yè)，要重視對職工的技能培訓。
（六）健全質量安全體系。
參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產品加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。
（七）扶持和發(fā)展中介組織。
加強農產品加工業(yè)行業(yè)協會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協助解決國際貿易爭端等方面的作用。
五、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施
（一）加大國家投入力度。
提高農產品加工業(yè)基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點支持農產品加工企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設。科技、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產品加工業(yè)發(fā)展。外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協調服務。
（二）給予相關的金融支持。
商業(yè)銀行要將支持農產品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。
（三）落實稅收支持政策。
對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產品加工企業(yè)引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工所得，要落實免征3—5年企業(yè)所得稅的政策。
（四）其他配套措施。
各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農產品加工企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農產品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產經營需征用土地應依法報批，各項費用按合理標準收取。電力部門要保證對農產品加工企業(yè)的供電。
一、認真抓好宣傳，穩(wěn)定蠶桑產業(yè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要迅速行動起來，深入鄉(xiāng)村、農戶，及時了解情況，向廣大蠶農宣傳當前國內外經濟形勢和我國政府采取的積極應對措施和相關政策，消除蠶農思想顧慮，堅定信心，穩(wěn)定蠶桑生產，保護好具有我縣特色的蠶桑產業(yè)。
二、采取積極措施穩(wěn)定和發(fā)展蠶桑
（一）對發(fā)展和更新蠶桑實行補助。緊緊抓住當前桑苗價格低廉的大好時機，推動新桑園建設和低產桑園改造。對經由縣繭絲辦統(tǒng)一采購、調運，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放到戶的良種桑苗，每株補助0.1元。列入2009年重點發(fā)展的蠶桑基地(碧陽鎮(zhèn)碧山蠶?；?、星火蠶?；?、赤嶺蠶桑基地),新發(fā)展桑園面積達到100畝以上，桑苗款實行全額補助。
（二）對農戶訂購蠶種實行補助。2009年度凡使用本縣生產并經批準的蠶種經營單位及蠶農專業(yè)合作社統(tǒng)一訂購并實際飼養(yǎng)的優(yōu)良蠶種*給予每盒5元的良種補貼。
（三）對推廣使用紙板方格簇實行補助。對在蠶農專業(yè)合作社訂購并使用的紙板方格簇，每片（162格）補助0.5元。2009年4月底前，由蠶農合作社向縣繭絲辦申請補助規(guī)模、預交方格簇訂購款，按實際采購數量發(fā)放補助。
（四）對優(yōu)質蠶繭實行價外補貼。2009年每季鮮繭收購均價低于14元/公斤時，蠶農通過合作社統(tǒng)一交售的鮮繭質量達到優(yōu)質繭的（全方格簇，化蛹繭，干繭交廠質量指標：上車繭率95%以上，解舒率70%以上，毛折300以內），按銷售的鮮繭量每公斤補貼1元。
（五）開展蠶桑新品種及新優(yōu)技術的引進、試驗及培訓。
1.引進、試驗、示范桑樹新品種強桑1號、豐田2號等，試驗種苗1萬株以內。
2.引進、試驗、示范中國農業(yè)科學院蠶業(yè)研究所育成的春用新蠶品種“新瑩*玉泉”100盒以內。
對試驗用蠶桑新品種應確定具體農戶和地塊，無償提供桑苗、蠶種，蠶繭實行定點交售。由縣繭絲辦、科技局具體負責。
3.繼續(xù)扶持蠶桑原種繁育基地建設。對基地引進優(yōu)良桑蠶母種及對現有的母種資源保護、品性復壯等補助10萬元。由縣蠶種場具體負責。
4.開展蠶桑新技術示范與培訓，按每人次10元給予培訓單位補助，用于師資、交通、資料等費用。
三、支持蠶農專業(yè)合作社發(fā)展
鼓勵支持蠶農專業(yè)合作社為蠶農提前、產中、產后系列化服務，不斷提高蠶農生產組織化程度，提高蠶繭質量，開展品牌建設，壯大經濟實力，更好地保護蠶農利益。2009年度對真正為蠶農辦實事，在提高蠶繭質量、增加農民收入、開展技術培訓和新技術推廣等方面做出成績的蠶農專業(yè)合作社按前三名給予1-3萬元獎勵。獎勵資金主要用于開展技術培訓、新技術推廣、添置必要的辦公、生產設備，新建、改擴建收烘設施等。
四、對繭絲綢企業(yè)發(fā)展給予重點扶持
對繭絲綢企業(yè)按照縣委、縣政府《關于鼓勵加快工業(yè)經濟發(fā)展若干意見》（*發(fā)〔20*〕30號）等相關工業(yè)扶持政策予以重點支持，對我縣絲綢企業(yè)開發(fā)新產品給予適當補助。
五、鼓勵開展蠶桑資源綜合利用
中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0253-02
盱眙縣地處長江以北淮河以南，氣候四季分明，境內丘陵眾多、河網交匯、生態(tài)優(yōu)美，森林覆蓋率達28.92%。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”的美稱。其獨特的氣候、地理條件，為休閑農業(yè)發(fā)展提供了良好基礎。據不完全統(tǒng)計，截至2015年底，全縣各類休閑農業(yè)約260家，年接待游客200余萬人次，占全年旅游總人數的35.7%，同比增長10.2%；休閑農業(yè)綜合收入超過10億元，占全年旅游總收入的20.8%，同比增長13.5%，盱眙休閑農業(yè)正以蓬勃的發(fā)展勢頭向前邁進。
1 盱眙縣休閑農業(yè)發(fā)展現狀
1.1 發(fā)展階段
2006年以前，盱眙縣休閑農業(yè)數量極少，約有40余家，基本處于休閑農業(yè)發(fā)展的原始階段；2006―2010年期間，縣委、縣政府提出了以渡口村、新華村、陡山村為中心，逐步發(fā)展農家樂產業(yè)的規(guī)劃，一時間全縣休閑農業(yè)產業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展，新增150余家；2011―2015年期間，休閑農業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長，新增70余家。
1.2 模式形態(tài)
目前盱眙縣休閑農業(yè)大致可劃分6種模式形態(tài)：以澳吉爾綠博園、龍蝦博物館為代表的科普教育模式約占3%；以龍蝦節(jié)、甘泉寺廟會等節(jié)慶活動為主的民俗風情模式約占3%；以盱眙國際房車露營基地、韻園農莊為代表的休閑度假模式約占6%；以鐵山寺國家森林公園為代表的回歸自然模式約占8%；以玉皇山為代表的田園農業(yè)休閑模式約占22%；以陡山村農家樂集聚區(qū)為代表的農家樂模式約占58%。
1.3 服務種類
從目前盱眙縣休閑農業(yè)提供的服務類型看，科普教育服務約占5%，住宿服務約占16%，而購物服務、娛樂服務及餐飲服務為主要類型，可見提供住宿和科普教育服務的休閑農業(yè)仍顯不足。
2 主要做法及成效
2.1 加大政策扶持力度，不斷推進休閑農業(yè)深度開發(fā)
近年來，盱眙縣高度重視休閑農業(yè)發(fā)展工作，提出了“泛產業(yè)融合、全域化旅游”發(fā)展思路，突出生態(tài)旅游、水鄉(xiāng)旅游，著力發(fā)展地方特色農產品，在淮安市率先成立了休閑農業(yè)技術指導站，同時加大休閑農業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，重點向中澳樂博園、農本尚品等一批有實力的休閑觀光農業(yè)傾斜。在財政資金的引導下，全縣各類投資主體積極投資休閑農業(yè)，使得各類休閑農業(yè)產業(yè)數量連年增加，質量檔次穩(wěn)步遞增，業(yè)態(tài)類型日趨豐富。
2.2 強化品牌創(chuàng)建，不斷提升休閑農業(yè)服務品質
一是建“國家級休閑農業(yè)品牌”。2013年盱眙縣獲批全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，2014年江蘇三農生態(tài)發(fā)展有限公司被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范企業(yè)，2015年盱眙縣陡山村和明祖陵村獲中國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號。通過創(chuàng)建國家級著名品牌，示范引導全縣休閑農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是開展“省級星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建活動”。截至2015年，盱眙縣共有7個省級星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，其中4星級2個、3星級2個、2星級1個、1星級2個，通過創(chuàng)建一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，進一步引導全縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。三是精心打造一批省級休閑農業(yè)品牌。2012年新華村獲“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”稱號，2015年陡山村別評為“江蘇省農家樂集聚區(qū)”，通過省級休閑農業(yè)品牌的打造推進全縣農村生態(tài)文明建設、新農村建設和休閑農業(yè)發(fā)展。四是打造休閑農業(yè)節(jié)慶品牌。以中國盱眙國際龍蝦節(jié)為平臺，衍生打造一批節(jié)慶活動，通過政府搭臺、企業(yè)支持、全民參與等措施，逐步打造盱眙特色的休閑農業(yè)名片。
2.3 拓展休閑農業(yè)，不斷促進特色產業(yè)鏈延伸發(fā)展
在加快推進農業(yè)現代化工程和社會主義新農村建設進程中，一是拓展一批以生產、加工、采摘、參觀學習、餐飲服務為一體的休閑觀光農業(yè)產業(yè)；二是重視產業(yè)內涵的挖掘，將科技、文化、園林藝術等元素注入休閑農業(yè)，創(chuàng)新休閑農業(yè)產品，培育特色休閑農業(yè)產業(yè)。如以現代科技農業(yè)為主題的澳吉爾綠博園、以紅酒文化為主題的中澳樂博園、以園林花木盆景為主題的盱眙萬景園農莊等一批注重產業(yè)深度開發(fā)、強化創(chuàng)意營銷的特色休閑農業(yè)產業(yè)[1]。
2.4 創(chuàng)新推介手段，不斷提升休閑農業(yè)知名度
近年來，盱眙縣委、縣政府高度重視休閑農業(yè)的發(fā)展，堅持休閑農業(yè)宣傳推介的不斷創(chuàng)新。一是“以節(jié)為媒，推介品牌”。以“中國盱眙龍蝦節(jié)”為媒，通過走進北京、上海、寧波、南京等特大型城市，廣泛宣傳盱眙休閑觀光農業(yè)和特色農產品。二是“以會為臺，提升品牌”。在推介休閑農業(yè)品牌的同時，注重品牌的提升，縣財政每年都撥付一定的資金，組織本地農業(yè)企業(yè)參加北京、上海、南京等地舉辦的農展會和休閑農業(yè)推介會。不斷放大品牌效應，提升盱眙縣休閑農業(yè)的知名度和影響力。三是“以媒為媒，宣傳品牌”。2016年盱眙縣通過新華網、人民網、中國盱眙公眾號向社會推介“梨花結緣聚三河”等19個休閑農業(yè)觀光季精品活動，點面結合吸引更多的長三角地區(qū)的游客到盱眙縣農村休閑消費。
2.5 堅持立足鄉(xiāng)村，著力拉長產業(yè)惠民生
鄉(xiāng)村讓城市更向往，盱眙讓休閑更有味。2013年盱眙縣承辦江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)啟動儀式以來，創(chuàng)新旅游開放模式，連續(xù)3年實施“鄉(xiāng)村旅游免費年”，全縣4個4A級景區(qū)免收門票，惠及全國各地游客；財政每年撥付2 000萬元補助景點景區(qū)，推動“門票經濟”向“產業(yè)經濟”轉變。期間，盱眙縣新發(fā)展農家樂近100家，其中星級農家樂近30家，進一步增加了全縣休閑農業(yè)產業(yè)鏈收入[2]。
3 存在的問題
3.1 缺乏長遠規(guī)劃，項目內容特色不鮮明
盱眙縣近幾年休閑農業(yè)可謂遍地開花，但絕大多數都是私營業(yè)主或農民自發(fā)新建，整體建設水平較低，隨意性較大、缺乏科學規(guī)劃、項目重復現象嚴重，給人一種“似曾相識”的錯覺，發(fā)展的無序性和盲目性較為普遍，造成項目建設缺乏特色，進而導致惡性競爭以致效益不佳。
3.2 缺乏營銷手段，項目文化底蘊匱乏
盱眙縣休閑農業(yè)由于起步晚，在市場營銷方面缺乏清晰的市場定位和市場營銷理念，導致行業(yè)間簡單效仿現象嚴重，忽視自身品牌運營，缺乏農耕文化、餐飲文化等底蘊的支撐，僅停留在采摘、垂釣、觀賞等表象上，缺乏吸引力，導致休閑農業(yè)項目宣傳力度不夠，品牌知名度不高[3]。
3.3 缺乏專業(yè)人才，經營管理水平低下
休閑農業(yè)對管理水平的要求遠高于單純的休閑業(yè)和農業(yè)，因樗是多功能、綜合性的產業(yè)，其發(fā)展需要財務管理、導游管理、人力資源管理等專業(yè)人才。但是目前盱眙縣休閑農業(yè)的從業(yè)人員大多是專注傳統(tǒng)農業(yè)生產的農戶，缺乏相應的專業(yè)知識及管理經驗。
3.4 缺乏規(guī)模效益，經營分散化程度高
休閑農業(yè)在盱眙縣發(fā)展速度較快，但是主要以自發(fā)、分散、粗放的私營、個體等經營模式為主，雖然傳統(tǒng)的休閑農業(yè)對游客有一定的吸引力，但由于大面積的分散經營，導致品牌形成、科學管理與整體營銷難度加大，并且有限的經營規(guī)模難以形成相應的產業(yè)化發(fā)展空間，缺乏競爭力。
4 建議
4.1 科學規(guī)劃布局
把休閑農業(yè)發(fā)展納入全縣農業(yè)發(fā)展年度目標考核內容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重點打造以城區(qū)為核心，河西水鄉(xiāng)、東部平原、山區(qū)丘陵為片區(qū)的“一核三片”休閑農業(yè)產業(yè)空間布局，突出水鄉(xiāng)、田園、森林特色，做到有序發(fā)展、相對集中、規(guī)模開發(fā)，提高觀賞性、體驗性、娛樂性和教育性，避免雷同。
4.2 制定標準和規(guī)范
加快制定“盱眙縣農家樂旅游服務質量等級劃分與評定”等相關休閑農業(yè)標準體系，以標準來促進休閑農業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級。
4.3 搭建網絡信息平臺
以盱眙旅游網和盱眙農業(yè)網為平臺，加快搭建以休閑農業(yè)政策法規(guī)、國內外休閑農業(yè)發(fā)展現狀、本地休閑農業(yè)景點介紹、農家樂餐飲推薦、精品休閑觀光農業(yè)線路推介、民俗及農耕文化展示、特色農產品展示等為內容的盱眙休閑農業(yè)信息專欄或鏈接，更快速、更便捷地讓游客和投資者了解盱眙縣休閑農業(yè)發(fā)展現狀。
4.4 推進聯合協作的雙贏機制
推進當地休閑農業(yè)企業(yè)與農產品加工企業(yè)間的合作或聯營機制。休閑農業(yè)企業(yè)可以通過農產品加工企業(yè)的廠房和設備生產自己的特色農產品，銷售給游客。同樣，農產品加工企業(yè)可以利用休閑農業(yè)企業(yè)龐大的游客資源，推銷自己的農產品。通過聯合和協作，推動產業(yè)化發(fā)展[4]。
4.5 培育特色休閑農產品品牌
發(fā)展盱眙休閑農業(yè)必須要結合水鄉(xiāng)、平原、丘陵的特色，鼓勵和引導休閑農業(yè)企業(yè)，充分利用本地的優(yōu)勢特色農產品和野生資源進行精細化加工和深加工。重點打造鮑集螃蟹，玉皇山水果，興隆富硒龍蝦，觀音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，鐵山寺草雞、葛藤、板栗，維橋蝦稻米、火龍果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龍果，穆店農本尚品蔬菜，舊鋪雨山茶等一批具有地方特色和影響力的品牌。
4.6 拓展特色農家菜品牌
充分挖掘漢文化、淮揚文化的潛力，開發(fā)地方特色菜品，以農家味為特色，河西水鄉(xiāng)突出魚、蝦、蟹、水生蔬菜等；城區(qū)及東片平原地區(qū)突出鮮活、綠色有機蔬菜等；西南山區(qū)突出家禽、山野菜、中藥材為食材的農家特色。
4.7 創(chuàng)建一批休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游品牌
一是積極開展中澳樂博園、韻園農莊等一批休閑農業(yè)企業(yè)省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)的升星和創(chuàng)星工作；二是全力推進陡山村、新華村爭創(chuàng)全國最美休閑鄉(xiāng)村工作。通過品牌創(chuàng)建，建設一批規(guī)模較大、特色突出、形象良好、誠信守法經營的休閑農業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建一批盱眙休閑農業(yè)企業(yè)品牌。
4.8 強化休閑農業(yè)人才培訓
由縣委、縣政府引導，縣旅游局和縣農委具體實施，開展休閑農業(yè)、餐飲服務等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水準。
4.9 完善休閑農業(yè)配套設施
一是通過與高等院校、科研單位的合作，對觀音寺西瓜等一批園藝品種進行升級改造；同時大力引進農本尚品等一批有實力的企業(yè)發(fā)展現代設施農業(yè)，推廣先進、適用的園藝和種植養(yǎng)殖技術，強化綠色有機農產品的生產和加工。二是建設完善休閑農業(yè)場所接待中心、停車場、游步道、路牌標識和廢污物收集處理設施，為游客提供優(yōu)質便捷的硬件服務。
4.10 加大資金扶持力度
一是積極向上爭取相關資金及政策用于扶持休閑農業(yè)發(fā)展；二是休閑農業(yè)示范點、“農家樂”經營戶減免營業(yè)稅，銷售自產初級農產品及加工品享受免稅，用水用電享受農業(yè)收費標準等政策；三是鼓勵金融資本、社會資本提供信貸服務和資金支持；四是鼓勵將休閑農業(yè)列入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、扶貧開發(fā)貸款的范圍之內。
5 參考文獻
[1] 趙航.休閑農業(yè)發(fā)展的理論與實踐[D].福州：福建師范大學，2012.
