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時(shí)間：2023-07-17 09:49:58
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跨省區(qū)輸電率先市場(chǎng)化
在中國(guó)，跨省區(qū)輸電的規(guī)模正日益擴(kuò)大?！氨彪娔纤汀焙汀拔麟姈|送”等工程已經(jīng)是人們耳熟能詳?shù)?。僅去年一年，我國(guó)的跨省區(qū)送電量就已經(jīng)達(dá)到1.12萬(wàn)億千瓦時(shí)（俗稱“度”），是全年全社會(huì)用電總量的五分之一。隨著電能跨省區(qū)流動(dòng)逐年增加，也暴露出我國(guó)送受電結(jié)構(gòu)不合理、輸送費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不合理、需研究補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題。
市場(chǎng)化被認(rèn)為是解決上述問(wèn)題的有效途徑?！锻ㄖ芬?，首先，送電與受電市場(chǎng)主體要通過(guò)協(xié)商或者市場(chǎng)化的交易方式確定電能交易的規(guī)模即電量，以及價(jià)格，并建立起相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于新建送電項(xiàng)目的業(yè)主和電價(jià)，鼓勵(lì)在競(jìng)爭(zhēng)中形成。其次，鼓勵(lì)以中長(zhǎng)期的合同形式確定送受電雙方的電量交易，并建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。最后，由于之前國(guó)家已經(jīng)核定了部分跨省區(qū)電能交易的送電價(jià)格，此后可以由送受電雙方自行協(xié)商并重新確定價(jià)格，只需將協(xié)商結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局，如若無(wú)法達(dá)成一致，可以在有關(guān)部門協(xié)調(diào)下協(xié)商確定。
自2014年底起，我國(guó)在深圳開(kāi)始了全國(guó)首個(gè)電價(jià)改革試點(diǎn)。為了推進(jìn)這一改革，我國(guó)又相繼在蒙西、寧夏、安徽、云南、湖北等地進(jìn)行試點(diǎn)，目的是讓更多的省區(qū)探索區(qū)域內(nèi)的電價(jià)改革。而《通知》的，則促進(jìn)了跨省區(qū)輸送電能的電價(jià)市場(chǎng)化，將改革延伸至區(qū)域之間的電力市場(chǎng)。
據(jù)曾鳴介紹：“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)跨省跨區(qū)電力交易的總量還是比較大的。我國(guó)能源需求和供應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)是‘逆向’分布的，尤其是未來(lái)大量新能源發(fā)電并網(wǎng)之后，西北地區(qū)的大量清潔能源將通過(guò)外送通道送到東部負(fù)荷中心，因此未來(lái)我國(guó)跨省區(qū)電力交易的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增加。”中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量2740億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13%；全國(guó)完成跨省送電量合計(jì)8500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10%。
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)各省間的電能交易一直是以計(jì)劃為主，具體到交易的電價(jià)和電量都是由地方政府確定。在眾多跨省區(qū)交易中，東北所有的跨省區(qū)交易、三峽外送、皖電東送和川電東送等都是由國(guó)家直接指令電量和電價(jià)并核準(zhǔn)審批。南方區(qū)域的西電東送等主要由地方政府主導(dǎo)。
每年，國(guó)家電網(wǎng)都會(huì)在年初向各個(gè)省級(jí)公司下達(dá)年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計(jì)劃，要求各省市電力公司將其計(jì)劃進(jìn)入本年度的電力電量的安排。各個(gè)省級(jí)電網(wǎng)還會(huì)簽訂具有法律效力的購(gòu)電合同，成為一種剛性的計(jì)劃指導(dǎo)。
而問(wèn)題隨“計(jì)劃”的方式產(chǎn)生了。由于計(jì)劃的不靈活性導(dǎo)致了供電量失衡和電價(jià)分歧。2014年年中，在國(guó)家能源局的《電力交易秩序駐點(diǎn)華中監(jiān)管報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中提及，2013年第一季度，華中地區(qū)電力供應(yīng)雖然供大于求，但國(guó)家電網(wǎng)仍然按照計(jì)劃向其輸送了來(lái)自河南和山西的電力86億千瓦時(shí)，造成電力浪費(fèi)。
除了供電量失衡，電價(jià)也有問(wèn)題。上述能源局的《報(bào)告》中顯示，跨省區(qū)電量交易由于一直不能及時(shí)反映市場(chǎng)供需，違背了交易主體的意愿。以西北電力輸送華中的跨區(qū)交易為例，某些交易的電價(jià)和電量違背了一方意愿，價(jià)格高出購(gòu)電方的訴求。
曾鳴說(shuō)：“各省之間的‘壁壘’問(wèn)題在跨省區(qū)電力交易中一直存在，是我國(guó)跨省區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)難題，也在一定程度上阻礙了省間的資源優(yōu)化配置?！彪S著跨省區(qū)交易市場(chǎng)化，可以在一定程度上解決上述問(wèn)題。他認(rèn)為：“未來(lái)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從全局角度出發(fā)，不僅省內(nèi)要電力電量平衡，還要注意更廣范圍內(nèi)的電力輸送、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)?！?/p>
再核定成本促“形成”電價(jià)
輸電成本核算一直是新電改成敗的關(guān)鍵?！锻ㄖ诽岢?，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將組織對(duì)跨省跨區(qū)送電專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價(jià)格。輸電價(jià)格調(diào)整后，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1∶1比例分?jǐn)偂?/p>
據(jù)曾鳴介紹：“跨省區(qū)電力交易是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及的主體包括參數(shù)良好并且規(guī)模相對(duì)較大的發(fā)電站或發(fā)電基地，具備遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送能力的電網(wǎng)，用電較為集中的負(fù)荷中心（包括大用戶及未來(lái)的售電公司等）?！逼渲?，電網(wǎng)的輸電費(fèi)過(guò)高、收費(fèi)不合理等問(wèn)題一直受到相關(guān)交易主體的抱怨。
跨省區(qū)電能交易的輸電成本包括：電網(wǎng)使用費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)、輔助設(shè)施費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)等。而最終的售電價(jià)格是由送電價(jià)格、輸電價(jià)格、線損和管理服務(wù)費(fèi)共同組成的。
國(guó)家相關(guān)主管部門也曾指出，輸電費(fèi)存在收費(fèi)不合理的問(wèn)題?！秷?bào)告》也曾提及，實(shí)際物理送電量才是收取輸電費(fèi)的基礎(chǔ)，但在之前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些區(qū)域跨省區(qū)電能交易輸電費(fèi)是按照之前簽訂的合同雙向累加后得出的絕對(duì)值進(jìn)行計(jì)算。得出的輸電費(fèi)用高于關(guān)口表記錄的實(shí)際物理量。
早在三年前，原電監(jiān)會(huì)就曾將云南貴州送廣東、西北送華中、四川送華東、東北送華北等跨省交易規(guī)模較大的電力通道作為樣本，核查電力輸送成本。形成的結(jié)論是，首先，電網(wǎng)公司收費(fèi)環(huán)節(jié)過(guò)多、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、存在多收費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，電網(wǎng)公司網(wǎng)損的分?jǐn)偛灰?guī)范，網(wǎng)損費(fèi)用過(guò)高。最后，輸電線綜合折舊率偏高。
中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）23-0070-03
1 基于政策面落實(shí)節(jié)能減排思路
首先要將可再生能源的作用充分發(fā)揮出來(lái)，全面推行節(jié)能調(diào)度工作模式，提高水電廠來(lái)水預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，保證水電廠水庫(kù)可以保持穩(wěn)定高水位，提高水電機(jī)組運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性與穩(wěn)定性。其次，全面推行火電減排政策，遵循“上大壓小”的原則，通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)電權(quán)置換交易等技術(shù)，按照既定計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組，提高機(jī)組的運(yùn)行效率與效能。再次，提高電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，降低輸電損耗，主要是對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行電壓進(jìn)行合理調(diào)整，提高負(fù)荷功率等。最后，要對(duì)污染排放進(jìn)行嚴(yán)格控制，與政府環(huán)保部門互相配合，做好電廠排污的監(jiān)管工作，針對(duì)某些排污不達(dá)標(biāo)的發(fā)電企業(yè)可以采取相應(yīng)的懲治措施，比如降低其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)等；如果電廠機(jī)組的排放總量大于其年度指標(biāo)，則要堅(jiān)決對(duì)其發(fā)電生產(chǎn)進(jìn)行限制管理，必要時(shí)可以勒令停止。
2 電力節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用
2.1 發(fā)電權(quán)交易
2.1.1 發(fā)電權(quán)交易相關(guān)概念闡釋。所謂發(fā)電權(quán)交易主要是針對(duì)一些無(wú)法執(zhí)行合約發(fā)電量合同的發(fā)電機(jī)組而制定的一種多邊協(xié)商交易或集中撮合交易。在電力生產(chǎn)過(guò)程中，某些發(fā)電機(jī)組可能由于某種原因無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行其所簽訂的合約發(fā)電量合同，那么可以通過(guò)專門的電力調(diào)度交易組織的集中撮合交易或者多邊協(xié)商等手段，購(gòu)買節(jié)能環(huán)保機(jī)組一定的電量，將這些電量合同用于對(duì)沖自身無(wú)法執(zhí)行的合約發(fā)電量合同，其目的是為了降低違約損失。而有些高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組，其在完成所簽訂的電量合同后，可能還會(huì)剩余一些發(fā)電能力，這部分剩余的發(fā)電能力可以通過(guò)上述手段以合理的價(jià)格出售，從中獲取利潤(rùn)。由此可見(jiàn)，通過(guò)發(fā)電權(quán)交易，可以實(shí)現(xiàn)買、賣雙方的共贏，當(dāng)然，前提條件是發(fā)電權(quán)出讓機(jī)組的邊際發(fā)電成本要高于受讓機(jī)組的邊際成本，其中燃料成本占機(jī)組邊際發(fā)電成本的大部分比例。通過(guò)發(fā)電權(quán)交易，一些高耗、高排、高成本的機(jī)組可以被一些低耗、低排、低成本的機(jī)組取代，最終實(shí)現(xiàn)降低發(fā)電總能耗、總成本的節(jié)能減排目標(biāo)。
2.1.2 發(fā)電權(quán)交易的種類。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，發(fā)電權(quán)交易屬于期貨交易的范疇，其通過(guò)市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組之間的電量替代交易行為。相應(yīng)的發(fā)電權(quán)交易的種類包括以下四種：首先，將小火電的全部發(fā)電權(quán)電量關(guān)停，以高效、大容量的火電機(jī)組取而代之；其次，以大代小交易及用高效、大容量的火電機(jī)組取代火電機(jī)組的部分發(fā)電權(quán)電量；再次，水火置換交易，即采用更加環(huán)保的水電機(jī)組取代火電機(jī)組的部分發(fā)電量；最后，利用不受電網(wǎng)約束的高效、節(jié)能、環(huán)保機(jī)組取代受電網(wǎng)約束的低效機(jī)組等。一般情況下，發(fā)電權(quán)電量轉(zhuǎn)讓屬于二次交易，與初次取得的發(fā)電權(quán)電量有很大差別，所以在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部以及不同的發(fā)電企業(yè)之間可以進(jìn)行發(fā)電權(quán)電量的轉(zhuǎn)讓。
2.1.3 發(fā)電權(quán)交易的影響?，F(xiàn)階段發(fā)電權(quán)交易在省內(nèi)應(yīng)用的相對(duì)較多，原因如下：跨省、跨區(qū)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，發(fā)電權(quán)電量出讓省的稅收就可能受到影響。通常省政府會(huì)將省內(nèi)的發(fā)電指標(biāo)做出明確規(guī)定，即確定發(fā)電權(quán)電量，如果電力裝機(jī)有剩余，跨省、跨區(qū)轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)電量，則出讓地區(qū)的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)會(huì)受到影響而降低。在本省內(nèi)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易過(guò)程中，涉及到的相關(guān)單位部門相對(duì)較少，比如出讓企業(yè)、受讓企業(yè)及省電力公司，關(guān)系簡(jiǎn)單，協(xié)調(diào)過(guò)程相對(duì)容易；而跨省跨區(qū)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，則僅在輸電過(guò)程中就需要調(diào)節(jié)出讓企業(yè)、受讓企業(yè)、區(qū)域電網(wǎng)公司等多家單位，增加了協(xié)調(diào)工作的難度。此外，受大環(huán)境體制的影響，跨省跨區(qū)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易會(huì)對(duì)出讓省電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。不過(guò)，跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易也存在一定的積極影響，比如跨省跨區(qū)電力生產(chǎn)過(guò)程中，電煤供應(yīng)、水電季節(jié)性來(lái)水影響等多個(gè)因素，可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)各省電力供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性發(fā)電不足的問(wèn)題，此時(shí)進(jìn)行跨省發(fā)電權(quán)交易可以緩解這一問(wèn)題；如果電煤供應(yīng)普遍緊張，也可以借助外省政府及電力企業(yè)的支持，營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。由此可見(jiàn)，如果跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易可以保證各方合理利益，同樣可以將其積極性充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
2.2 大用戶直購(gòu)電交易
所謂大用戶直購(gòu)電交易是指電力企業(yè)的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電或者向售電商直接購(gòu)電的行為。在購(gòu)電過(guò)程中，用戶與電力企業(yè)通過(guò)協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等形成具體的交易價(jià)格?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的不斷形成與完善，大用戶直購(gòu)電交易將是大用戶實(shí)施其選擇權(quán)的重要方式，并且該方式還會(huì)促進(jìn)電力市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提高電力市場(chǎng)資源配置的有效性。
一般情況下，大用戶直購(gòu)電交易是基于省電力市場(chǎng)交易平臺(tái)來(lái)完成的，具體交易模式包括集中撮合交易、掛牌交易等，分年度、月度來(lái)進(jìn)行。不過(guò)，現(xiàn)階段我國(guó)大用戶直購(gòu)電交易模式還存在一定的問(wèn)題，比如公平性問(wèn)題。現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制中存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，而且電力市場(chǎng)中未形成一套合理的輸配電定價(jià)機(jī)制，因此現(xiàn)階段的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)其實(shí)就是在回避交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的情況下進(jìn)行的優(yōu)惠電價(jià)，那么不同的用戶、不同的發(fā)電企業(yè)就存在一個(gè)公平性的問(wèn)題，并且會(huì)降低輸配電價(jià)水平，損害電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，業(yè)界還需針對(duì)大用戶直購(gòu)電交易模式中的多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、交叉補(bǔ)貼問(wèn)題以及交易模式等等。
2.3 年度差別電量計(jì)劃
所謂差別電量計(jì)劃就是在進(jìn)行機(jī)組省內(nèi)年度發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的安排過(guò)程中，不再延用傳統(tǒng)的對(duì)各類機(jī)組平均分配發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的“一刀切”的安排方式，而是充分考慮影響機(jī)組發(fā)電能力的各個(gè)因素后再進(jìn)行計(jì)劃安排。影響機(jī)組發(fā)電能力的因素包括機(jī)組類型、實(shí)際容量與能耗、環(huán)保、區(qū)域等等。在年度差別電量計(jì)劃模式中，一些容量大、效率高、環(huán)保性好的機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)會(huì)增加，而一些能耗高、排放大的小機(jī)組其發(fā)電小時(shí)數(shù)會(huì)減少，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的節(jié)能減排。具體操作過(guò)程中，要針對(duì)機(jī)組類型、機(jī)組能耗、機(jī)組容量、環(huán)保差別、區(qū)域差別等五個(gè)因素，通過(guò)科學(xué)計(jì)算得出合理權(quán)重，以保證年度發(fā)電利用小時(shí)數(shù)計(jì)劃安排的科學(xué)性與合理性，引導(dǎo)電源投資，優(yōu)化電源
布局。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，在環(huán)境能源問(wèn)題日益突出的今天，電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行節(jié)能減排、資源優(yōu)化配置是必然趨勢(shì)，而現(xiàn)階段我國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低，因此，要逐步建立健全市場(chǎng)機(jī)制，采用各種節(jié)能減排與資源優(yōu)化配置策略，比如發(fā)電權(quán)交易、跨省外送電交易、大用戶直購(gòu)電交易等方法，摸索出一條電力節(jié)能減排的新路子，增加大容量、高效率、環(huán)保機(jī)組的市場(chǎng)占有率，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的社會(huì)效益與企業(yè)多方和諧共贏的經(jīng)濟(jì)效益。
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[中圖分類號(hào)]F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B
引言
未來(lái)面對(duì)新能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)。對(duì)特高壓輸電定價(jià)的相關(guān)研究有利于我國(guó)特高壓輸電戰(zhàn)略的發(fā)展，也是電力市場(chǎng)發(fā)展與完善的內(nèi)在要求。目前國(guó)際上輸電定價(jià)基本方法，一般先采用會(huì)計(jì)成本法或邊際成本法，確定輸電網(wǎng)或某個(gè)輸電工程的年收入需求或年度最高允許收入；然后采用各種分?jǐn)偡椒ǎ玎]票法、兆瓦一公里法、合同路徑法、邊際潮流法、成本對(duì)應(yīng)法等，將年收入需求在各項(xiàng)輸電交易中分?jǐn)偂?guó)內(nèi)對(duì)特高壓輸電定價(jià)理論和方法研究較少，在輸電價(jià)定價(jià)方面，多圍繞激勵(lì)性機(jī)制下輸配電價(jià)格管制定價(jià)模型開(kāi)展研究。
一、我國(guó)特高壓輸電價(jià)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
特高壓輸電定價(jià)是發(fā)展特高壓電網(wǎng)的核心問(wèn)題。從目前我國(guó)特高壓電網(wǎng)已批復(fù)的輸配電價(jià)來(lái)看，大多采用兩部制電價(jià)法，部分采用單一制電價(jià)法。目前我國(guó)特高壓電網(wǎng)缺少合理的輸電價(jià)形成機(jī)制。為發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，更好地促進(jìn)特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，亟需研究特高壓輸電定價(jià)合理方法，制定科學(xué)的輸電定價(jià)機(jī)制。
二、國(guó)外跨國(guó)跨地區(qū)輸電定價(jià)經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)輸電定價(jià)經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)加州市場(chǎng)的跨區(qū)輸電價(jià)為轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率。加州市場(chǎng)中，電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系分三大區(qū)域，加州北部電網(wǎng)屬P6&E公司，東部和中部電網(wǎng)屬SCE公司，南部電網(wǎng)屬SD6&E公司，加州電網(wǎng)統(tǒng)一由ISO運(yùn)營(yíng)。不論轉(zhuǎn)運(yùn)交易方式如何，加州ISO運(yùn)營(yíng)的電網(wǎng)只負(fù)責(zé)輸電，由交易的組織者6C）支付給ISO相應(yīng)的輸電費(fèi)，這種輸電費(fèi)即為轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。在加州市場(chǎng)，每個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)交易的組織者都必須向ISO支付轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率與電量的乘積。其中，電量為計(jì)劃或?qū)嶋H的轉(zhuǎn)運(yùn)交易電量或直供用戶用電量，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)率因受電端電壓等級(jí)的不同分為高壓電網(wǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和低壓電網(wǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)兩種類型。當(dāng)受電端電壓為200kV及以上時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為高壓電網(wǎng)；當(dāng)受電端電壓低于200kV時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)為高壓電網(wǎng)輸電費(fèi)與低壓電網(wǎng)輸電費(fèi)之和。受電端電壓等級(jí)根據(jù)加州各輸電公司的輸電收入需求之和除以其輸電網(wǎng)絡(luò)供電負(fù)荷總和來(lái)判斷。
（二）澳大利亞輸電定價(jià)經(jīng)驗(yàn)
澳大利亞能源市場(chǎng)委員在2013年2月對(duì)國(guó)家電力法關(guān)于跨區(qū)輸電收費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行修訂，修訂后的法規(guī)對(duì)跨區(qū)輸電準(zhǔn)許收入分?jǐn)傋龀隽嗽敿?xì)規(guī)定，并開(kāi)始對(duì)跨區(qū)輸電收取負(fù)荷輸出費(fèi)?？鐓^(qū)輸電的準(zhǔn)許收入依據(jù)相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)確定。對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)向區(qū)域外送電的節(jié)點(diǎn)相關(guān)的資產(chǎn)采用邊際成本定價(jià)，其費(fèi)用計(jì)入受電區(qū)域的準(zhǔn)許收入進(jìn)行分?jǐn)??？鐓^(qū)輸電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入首先分成地域性和非地域性兩部分，各部分均為50%，或依據(jù)對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)使用程度的合理估計(jì)及投資需求確定兩者比例。非地域性的準(zhǔn)許收入采用郵票法分?jǐn)偨o跨區(qū)輸電網(wǎng)的使用者。地域性的準(zhǔn)許收入采用改進(jìn)后的反映成本的網(wǎng)絡(luò)定價(jià)法（Cost Reffective Network Pricing Methodology，CRNP）分?jǐn)偨o各負(fù)荷節(jié)點(diǎn)。
（三）英國(guó)輸電定價(jià)經(jīng)驗(yàn)
英國(guó)跨區(qū)輸電費(fèi)主要包括線路連接費(fèi)和系統(tǒng)使用費(fèi)。線路連接費(fèi)包含部分資產(chǎn)總值與折舊率（目前采取40年內(nèi)2.5%的直線折舊率，以后將會(huì)根據(jù)新出臺(tái)的R110條例采取45年內(nèi)2%的折舊率）的乘積，部分凈資產(chǎn)值與收益率的乘積（根據(jù)零售價(jià)格指數(shù)評(píng)價(jià)法為6%，或根據(jù)現(xiàn)代等價(jià)資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法為7.5%），發(fā)電廠專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)以及當(dāng)年的輸電設(shè)備運(yùn)行成本。還有其他的線路連接費(fèi)，例如一次性工程收費(fèi)，各項(xiàng)雜費(fèi)等。計(jì)算用戶需支付的線路連接費(fèi)不需要用戶數(shù)據(jù)。
系統(tǒng)使用費(fèi)通過(guò)電網(wǎng)使用費(fèi)（Transm ission Network Use of System，簡(jiǎn)稱TNUoS）的形式征收。國(guó)家電網(wǎng)（NGC）對(duì)輸電定價(jià)首選方法是所謂的與投資成本相關(guān)的定價(jià)（In-veslm entCost-Related Pricing，簡(jiǎn)稱ICRP）。ICRP定價(jià)法依據(jù)的基本原理是，當(dāng)服務(wù)的價(jià)格能夠反映高峰負(fù)荷時(shí)段供電導(dǎo)致的增量成本時(shí)，不同位置的用戶就能獲得有效的經(jīng)濟(jì)信號(hào)。單個(gè)節(jié)點(diǎn)上的TNUoS價(jià)格被定為每條線路上的功率變化、線路長(zhǎng)度與線路單位成本這三者的乘積在所有受影響電路上的變化值。這些成本主要被歸為輸電系統(tǒng)的投資成本，輸電系統(tǒng)的維護(hù)成本以及為保障系統(tǒng)能夠安全批量供電所花費(fèi)的成本。
三、啟示與建議
第三條開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，應(yīng)與電力市場(chǎng)建設(shè)工作統(tǒng)籌考慮，納入市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，做好發(fā)電權(quán)交易與其它電力交易品種之間的協(xié)調(diào)與銜接。
第四條發(fā)電權(quán)交易是指以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組、發(fā)電廠之間電量替代的交易行為，也稱替電交易。
發(fā)電權(quán)交易的電量包括各類合約電量，目前主要參照省級(jí)人民政府下達(dá)的發(fā)電量指標(biāo)。
第五條發(fā)電權(quán)交易原則上由高效環(huán)保機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電。
納入國(guó)家小火電機(jī)組關(guān)停規(guī)劃并按期或提前關(guān)停的機(jī)組在規(guī)定期限內(nèi)可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受發(fā)電量指標(biāo)并進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易。
第六條發(fā)電權(quán)交易可以在省級(jí)人民政府當(dāng)年發(fā)電量指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在小水電比例較高的省份，原則上以多年平均發(fā)電量為基礎(chǔ)進(jìn)行。
第七條發(fā)電權(quán)交易一般在省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行，并創(chuàng)造條件跨省、跨區(qū)進(jìn)行。
第八條發(fā)電權(quán)交易可以通過(guò)雙邊交易方式或集中交易方式進(jìn)行交易。
雙邊交易是指發(fā)電企業(yè)交易雙方自主協(xié)商確定交易電量和交易價(jià)格；集中交易是指電力交易機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的交易平臺(tái)進(jìn)行集中撮合交易。
第九條發(fā)電權(quán)交易應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全校核有關(guān)條件后實(shí)施。電網(wǎng)安全校核的相關(guān)參數(shù)條件應(yīng)向市場(chǎng)主體公布并向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
第十條交易周期內(nèi)，發(fā)電企業(yè)被替代的電量不得超過(guò)其所擁有的發(fā)電量指標(biāo)或合約電量的分解電量，替代電量不得超過(guò)滿足安全約束的發(fā)電能力。
第十一條交易雙方按照電力交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后的成交結(jié)果簽訂發(fā)電權(quán)交易合同（或發(fā)電權(quán)交易確認(rèn)單），明確交易周期、成交電量、成交價(jià)格、結(jié)算方式等。
第十二條發(fā)電權(quán)交易引起網(wǎng)損變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照核定的網(wǎng)損率或交易各方協(xié)商的網(wǎng)損補(bǔ)償方式進(jìn)行有關(guān)網(wǎng)損補(bǔ)償。
第十三條國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)發(fā)電權(quán)交易實(shí)施監(jiān)管。
第十四條發(fā)電權(quán)交易結(jié)果應(yīng)報(bào)所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。
中圖分類號(hào)：TM61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0290-02
一、可再生能源發(fā)電現(xiàn)狀
我國(guó)可再生能源的應(yīng)用形式以電力為主，近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，但由于傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)倚重火電，可再生能源在整體電力結(jié)構(gòu)中的比重仍顯單薄。截至2014年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升到11.1%，除去核電部分，可再生能源占比9.6%；從電力結(jié)構(gòu)來(lái)看，可再生能源僅占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的8.9%，火電比重仍為67.4%。人們廣泛了解的可再生能源形式包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等。水電是可再生能源中最為成熟和廣泛的應(yīng)用形式，我國(guó)水電裝機(jī)容量領(lǐng)先全球，總裝機(jī)約300GW，年發(fā)電量約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，對(duì)我國(guó)華東、華中地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及民生電力需求貢獻(xiàn)突出，三峽、礱灘、葛洲壩、三門峽等水利樞紐工程更是廣為人知。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電近年獲得集中發(fā)展，主要以風(fēng)光資源豐富地區(qū)（內(nèi)蒙、甘肅、青海、新疆等西部省份）的集中式地面電站為主要模式，2014年風(fēng)電裝機(jī)90GW，年發(fā)電量1500億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)30GW，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。而近期，風(fēng)電太陽(yáng)能電站開(kāi)發(fā)向中東部推進(jìn)的趨勢(shì)，以及分布式太陽(yáng)能發(fā)電獲得廣泛關(guān)注，是由我國(guó)中東部地區(qū)突出的電力需求和較為稀缺的土地資源決定的，也是未來(lái)可再生能源發(fā)展的重要方向。
例如，風(fēng)力發(fā)電就是我國(guó)解決我國(guó)能源和電力需求剛性增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略布局。風(fēng)能是一種不產(chǎn)生任何污染物排放、可再生的、清潔的自然能源，風(fēng)力發(fā)電具有建造發(fā)電場(chǎng)的費(fèi)用低廉，不需火力發(fā)電所需的煤、油等燃料或核電站所需的核材料即可產(chǎn)生電力，除常規(guī)保養(yǎng)外，沒(méi)有其他任何消耗，沒(méi)有煤電、油電與核電所伴生的環(huán)境污染問(wèn)題等優(yōu)越性。這幾年，我國(guó)也大力推動(dòng)風(fēng)電等新能源行業(yè)，風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域獲得了快速發(fā)展。截至2016年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦，其中并網(wǎng)風(fēng)電1.6億千瓦，占比為9.9%；清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到5.93億千瓦。占總裝機(jī)比重36.2%。
二、電力市場(chǎng)化對(duì)風(fēng)力發(fā)電的影響
1.電力市場(chǎng)化對(duì)風(fēng)電可再生能源補(bǔ)貼的影響。十三五”能源規(guī)劃對(duì)風(fēng)力發(fā)電做了重點(diǎn)提及，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上。國(guó)家能源局表示，逐步取消可再生能源補(bǔ)貼，到2020年將不再提供風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼?？稍偕茉窗l(fā)電，將走向市場(chǎng)化運(yùn)行。
能源被稱為工業(yè)的血液，風(fēng)能是能源的組成部分。在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容占據(jù)著重要位置。其中，風(fēng)力發(fā)電的內(nèi)容，在“十三五”能源規(guī)劃中花了不少筆墨。
據(jù)“十三五”能源規(guī)劃研究，通過(guò)構(gòu)建西部、東部?jī)蓚€(gè)同步電網(wǎng)，到2020年，新能源跨區(qū)輸送規(guī)模將可超過(guò)1.5億千瓦，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、大規(guī)模輸送和優(yōu)化配置，棄風(fēng)、棄光可以控制在5%的合理范圍內(nèi)，將從根本上解決西部地區(qū)清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和消納難題，保障清潔能源高效利用。值得注意的是，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是可再生能源非常重要的時(shí)期，可在再生能源發(fā)電也將走向市場(chǎng)化運(yùn)行。
現(xiàn)在國(guó)家能源局已經(jīng)提出了一個(gè)目標(biāo)，到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。一旦可再生能源利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展就會(huì)走向更加廣闊的天地，它的發(fā)展就會(huì)有更大的規(guī)模和更大的速度。
2.電力市場(chǎng)化對(duì)風(fēng)電可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的影響
在電力改革的大背景下，除分布式能源（分布式光伏、風(fēng)電）以外，所有的電源項(xiàng)目都要參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，即低電價(jià)的電量才能獲得上網(wǎng)權(quán)，否則機(jī)組只能閑置。
3月1日，在北京電交中心完成了“銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易”的試點(diǎn)交易，陜西、甘肅、青海、寧夏的一些火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)參與了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，售電給山東。風(fēng)電、太陽(yáng)能項(xiàng)目由于出力間歇性原因，單憑“常規(guī)電力屬性”與火電競(jìng)爭(zhēng)，顯然不具競(jìng)爭(zhēng)力，因此只能靠低電價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)報(bào)了“0電價(jià)”，雖說(shuō)會(huì)有國(guó)家補(bǔ)貼，但項(xiàng)目收益會(huì)大幅下降。
3.電力市場(chǎng)化對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的影響
隨著新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，運(yùn)行消納矛盾也日益突出。我國(guó)風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納。新能源集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。新增的用電市場(chǎng)卻無(wú)法支撐各類電源的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降。
我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，特別是“三北”地區(qū)，占比達(dá)到70%；全國(guó)抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，“三北”地區(qū)不足4%。電源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
國(guó)家早前頒布“十二五”風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒(méi)有出臺(tái)，新能源基地送出通道得不到落實(shí)。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問(wèn)題，已成為制約新能源消納的剛性約束。
據(jù)了解，與國(guó)外相比，我國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒(méi)有為新能源調(diào)峰的積極性。
三、可再生能源在電量市場(chǎng)化下的應(yīng)對(duì)措施
1.“還原電力商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”是近年電力體制改革的主要目標(biāo)
可再生能源也是商品，因此由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)其發(fā)展是必然趨勢(shì)?？稍偕茉窗l(fā)將被納入公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，依照規(guī)劃繼續(xù)享受保障性收購(gòu)。陸上風(fēng)電是最接近自主市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源。分析表明，延續(xù)當(dāng)前風(fēng)電政策，會(huì)面臨保障性收購(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制的沖突、強(qiáng)制標(biāo)桿電價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的沖突、不斷擴(kuò)大的補(bǔ)貼需求與可再生能源基金規(guī)模有限之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，最終導(dǎo)致風(fēng)電并網(wǎng)和利用效率低下難題難以得到根本解決。如此，清潔、可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略目標(biāo)很可能會(huì)落空。
根本的解決之道是市場(chǎng)化。讓風(fēng)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)交易與用戶達(dá)成長(zhǎng)短期供電協(xié)議，調(diào)度機(jī)構(gòu)在保證電網(wǎng)安全的前提下本著優(yōu)先保障原則安排風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電；變強(qiáng)制電價(jià)為基于市場(chǎng)交易電量的度電補(bǔ)貼，引入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)改善水平逐步降低、直至完全取消補(bǔ)貼。
2.建立以配額機(jī)制的綠色證書(shū)，鼓勵(lì)碳減排交易和節(jié)能量交易
根據(jù)全國(guó)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書(shū)持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。配額制度本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值部分，綠色證書(shū)為綠色價(jià)值部分的實(shí)現(xiàn)提供了市場(chǎng)化A解決方案和手段。
通過(guò)允許配額義務(wù)承擔(dān)者之間交易使用可再生能源的義務(wù)，綠色證書(shū)可以像商品一樣在綠色證書(shū)市場(chǎng)上進(jìn)行買賣和交易。
綠色證書(shū)就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場(chǎng)的可再生能源電能供求機(jī)制和市場(chǎng)交易體系。綠色證書(shū)作為可交易的有價(jià)證券，其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，并隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)。可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)銷售綠色證書(shū)獲取價(jià)外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值，并使得可再生能源配額借由綠色證書(shū)實(shí)現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場(chǎng)化問(wèn)題。
對(duì)于可再生能源電力生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，實(shí)施配額制并允許綠色證書(shū)交易時(shí)清潔能源發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)由兩個(gè)方面構(gòu)成：一個(gè)是通過(guò)電力上網(wǎng)價(jià)格出售可再生能源電力以獲得銷售利潤(rùn)，另一個(gè)則是通過(guò)在證書(shū)市場(chǎng)上出售綠色證書(shū)來(lái)獲利。而建立可再生能源認(rèn)證系統(tǒng)，證書(shū)的可交易性打破了可再生能源發(fā)電交易的地域限制，使得綠色可以銷售到任何有需求的地域。
3.電網(wǎng)加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源并網(wǎng)和輸送
虛火的市場(chǎng)VS無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)1984年中法合作建設(shè)大亞灣核電站，法國(guó)派來(lái)的第一位專家不是核電專家也不是建筑專家而是文件專家，負(fù)責(zé)編制文件代碼。當(dāng)時(shí)，很多人不理解為什么派個(gè)文件專家來(lái)，揚(yáng)言要把文件專家退回去，但法方堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)必須先行?，F(xiàn)在，不論是大亞灣核電站還是嶺澳核電站采用的都是那位法國(guó)專家編制的文件標(biāo)準(zhǔn)。但像大亞灣核電站這樣的電力企業(yè)畢竟是少數(shù)。
中電普華總經(jīng)理吳杏平說(shuō)，目前電力行業(yè)信息化尚未制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，電力企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也不統(tǒng)一；同一個(gè)零部件，采購(gòu)部門一個(gè)代碼、庫(kù)存部門一個(gè)代碼、生產(chǎn)部門一個(gè)代碼，甚至名稱都不一樣。據(jù)介紹，目前各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)自身的需要制定了很多編碼體系，有的在網(wǎng)省范圍內(nèi)使用，有的在地市級(jí)電力企業(yè)使用，但都無(wú)法在全國(guó)推廣。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是生產(chǎn)和消費(fèi)，電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國(guó)應(yīng)該在吸收國(guó)內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展行為的基本依據(jù)。
一、國(guó)外電價(jià)制度
1.英國(guó)的電價(jià)模式。英國(guó)電力市場(chǎng)中的電價(jià)形成主要基于發(fā)電方的報(bào)價(jià)及電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，買電方(地區(qū)電力公司和大用戶)并沒(méi)有參與其過(guò)程。每天下午前，各發(fā)電廠將第二天每臺(tái)機(jī)組每半小時(shí)的運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)給電力庫(kù)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)及電力庫(kù)對(duì)系統(tǒng)每半小時(shí)的負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，由計(jì)算機(jī)對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，并于下午3點(diǎn)公布。隨后，根據(jù)全網(wǎng)購(gòu)電成本最低的原則，確定發(fā)電計(jì)劃，得出第二天48個(gè)時(shí)段的電價(jià)。該電價(jià)共分兩種：一種是由電力庫(kù)向發(fā)電商買電的電價(jià)，稱為電力庫(kù)的購(gòu)買電價(jià)，另一種是用戶從電力庫(kù)購(gòu)電的電價(jià)，稱為電力庫(kù)的銷售電價(jià)為實(shí)時(shí)電價(jià)。
2.法國(guó)的電價(jià)政策。法國(guó)的電價(jià)把用戶容量和電壓等級(jí)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分類，分成藍(lán)色、黃色和綠色電價(jià)三大類：①藍(lán)色電價(jià)。適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶，電價(jià)結(jié)構(gòu)由年度電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶、市政和小工業(yè)不同類別分類制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括簡(jiǎn)單電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、避峰日電價(jià)。②黃色電價(jià)。適用于預(yù)定負(fù)荷在36kVA-250kVA的低壓用戶，按用戶的用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)，供用戶選擇。黃色電價(jià)在藍(lán)色電價(jià)與綠色電價(jià)之間起到較好的銜接作用。③綠色電價(jià)。適于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶，并由用戶預(yù)定需量，按照用電季節(jié)和用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)：冬季實(shí)行嚴(yán)冬高峰、嚴(yán)冬正常、嚴(yán)冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價(jià)，夏季實(shí)行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價(jià)，其中，嚴(yán)冬高峰電價(jià)最高，盛夏電價(jià)最低。該電價(jià)結(jié)構(gòu)采用的是利用小時(shí)數(shù)越高、基本電價(jià)越高，千瓦小時(shí)電價(jià)則越低的成本分?jǐn)傇瓌t。
3.日本的電價(jià)情況。日本的現(xiàn)行電價(jià)是以社會(huì)高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。對(duì)照明用電施行三段電價(jià)制，對(duì)電力用戶采用了特別電價(jià)制。①三段電價(jià)制。第1段是生活必需用電；第2段電量電價(jià)約為第1、第3段電價(jià)的平均值；第3段用電，其電價(jià)最高。這一制度反映出用電越多，電費(fèi)越高，這對(duì)節(jié)能和高消費(fèi)有一定的調(diào)節(jié)作用。②特別電價(jià)制。特別電價(jià)可說(shuō)是一種遞增電價(jià)，是參照歷史用電量確定各類用戶的電量基準(zhǔn)，對(duì)合同電量和用電量未超過(guò)基準(zhǔn)電量的部分采用低電價(jià)，對(duì)超過(guò)基準(zhǔn)電量的部分則采用分段遞增的高電價(jià)，新增用戶則采用較高的電價(jià)。③季節(jié)電價(jià)制。為了滿足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)供電設(shè)備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負(fù)荷減少時(shí)，設(shè)備利用率大幅度下降，使運(yùn)行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價(jià)上有所反映。此外，對(duì)于任何季節(jié)，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價(jià)制。④二部電價(jià)制。在各種電價(jià)中，除定額照明電價(jià)按二部電價(jià)制外，其余各類用電電價(jià)均為基本電價(jià)(即容量電價(jià))加電量電價(jià)的兩部電價(jià)制。
分析國(guó)外的資料可以看出，利用價(jià)格手段促使用戶調(diào)整負(fù)荷方面有很多方法，幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都是給出幾種電價(jià)供用戶選擇，這樣做的一個(gè)目的就是使用戶的用電安排有利于電力生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)。
由此對(duì)照中國(guó)的電價(jià)結(jié)構(gòu)，不僅已出臺(tái)的電價(jià)政策大多存在缺陷，而且也不能有效覆蓋變化了的(廠、網(wǎng)分開(kāi))的火電企業(yè)。
二、目前上網(wǎng)電價(jià)現(xiàn)狀
煤、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不能充分地反映電力的燃料成本變化，上網(wǎng)電價(jià)不能適應(yīng)變化了的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)。銷售電價(jià)總水平監(jiān)管尚未執(zhí)行任何規(guī)范性方法，以河南省為例，2009年電價(jià)主要分為六大類：基數(shù)電價(jià)（非電熱聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)），優(yōu)惠電價(jià)，大用戶直供電價(jià)，關(guān)停小火電替代，新機(jī)調(diào)試電價(jià)，跨省跨區(qū)送電電價(jià)，電價(jià)檢查后得以調(diào)整。
1.基數(shù)電價(jià)即標(biāo)桿電價(jià)峰谷分時(shí)電價(jià)本身符合國(guó)家電價(jià)政策，問(wèn)題是各地出臺(tái)的峰谷分時(shí)電價(jià)政策未按照國(guó)家確定的前提條件制定，由于電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)度，加之部分電網(wǎng)企業(yè)擁有調(diào)峰電廠，峰谷分時(shí)電價(jià)政策存在體制性的缺陷，發(fā)電企業(yè)無(wú)法自主選擇在高峰時(shí)段多發(fā),低谷時(shí)段少發(fā)。
2.優(yōu)惠電價(jià)是由地方政府出臺(tái)的、未經(jīng)國(guó)家價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的對(duì)高耗能企業(yè)的一種變相補(bǔ)貼，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)降低，國(guó)家價(jià)格管理權(quán)限紊亂：國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》精神，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，堅(jiān)決糾正地方越權(quán)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，凡是自行對(duì)高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的，要立即停止執(zhí)行。嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)政策的行為，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3.大用戶直供電價(jià)國(guó)家明令禁止實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)后，地方政府假借大用戶直供電名義繼續(xù)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，大用戶直供電價(jià)必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，大用戶直供電價(jià)必須堅(jiān)持自愿、平等協(xié)商的原則。凡是自行對(duì)高耗能企業(yè)（包括多晶硅）實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，或未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的，要立即停止執(zhí)行。不得假借大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等名義對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)。大用戶直接交易試點(diǎn)要堅(jiān)持企業(yè)自主協(xié)商的原則，禁止以大用戶直接交易名義強(qiáng)制推行對(duì)特定企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策。不得以政府名義制定交易價(jià)格，不得組織供需雙方強(qiáng)行交易。
4.新機(jī)調(diào)試電價(jià)新機(jī)調(diào)試電價(jià)嚴(yán)重低于標(biāo)桿電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)并未因此而降低銷售電價(jià)。調(diào)試差額資金主要用于新建機(jī)組調(diào)試期間對(duì)新建機(jī)組提供服務(wù)（主要指?jìng)溆梅?wù)）的補(bǔ)償”。資金使用方案由所在電網(wǎng)企業(yè)商發(fā)電企業(yè)提出，報(bào)相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。
5.跨省跨區(qū)送電電價(jià)電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)跨區(qū)送電電價(jià)嚴(yán)重低于發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿電價(jià)，受電地區(qū)并未因此而降低售電電價(jià)，實(shí)質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，發(fā)電企業(yè)無(wú)發(fā)言權(quán)和知情權(quán),被迫參與交易。
6.關(guān)停小火電替代電價(jià)，按照河南省發(fā)改委文件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，但是，在實(shí)際執(zhí)行中脫硫機(jī)組未考慮脫硫電價(jià)增加。
我國(guó)現(xiàn)在的電力行業(yè)發(fā)電行業(yè)基本上形成了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)公司則輸配售合一。而目前的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)系統(tǒng)的安排，不能適應(yīng)變化了的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)在：已實(shí)行的上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)并沒(méi)有促進(jìn)合理的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)形成。
亮點(diǎn)一：輸配電價(jià)改革破除電網(wǎng)壟斷優(yōu)化資源配置。《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源不再是原來(lái)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式的改變意味著破除市場(chǎng)壟斷，減輕了電網(wǎng)過(guò)去作為電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾焦點(diǎn)的無(wú)限責(zé)任，有利于電網(wǎng)企業(yè)專注于電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)，降低成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)同樣是利好。新的輸配電價(jià)形成機(jī)制，既為全社會(huì)留出了電價(jià)適度下調(diào)的預(yù)期空間，也為市場(chǎng)各參與主體公平競(jìng)爭(zhēng)、合理定價(jià)提供了博弈機(jī)會(huì)，引導(dǎo)全社會(huì)通過(guò)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排降耗，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)電力資源的優(yōu)化配置。
亮點(diǎn)二：電力交易機(jī)制改革促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行與公平競(jìng)爭(zhēng)?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，各類市場(chǎng)主體在清晰明確的市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)和購(gòu)買電力服務(wù)。《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。多種電力交易機(jī)構(gòu)的組建形式和齊備的制度安排，有利于促進(jìn)電力交易的公開(kāi)透明，有利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，整體提高電力系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率。
亮點(diǎn)三：向社會(huì)資本開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性電力業(yè)務(wù)邁出實(shí)質(zhì)步伐?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，核心是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，這是迅速貫徹2015年9月下旬國(guó)務(wù)院的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的一個(gè)案例。社會(huì)資本成立售電公司，無(wú)須行政審批，只要符合資產(chǎn)總額、依法工商注冊(cè)、通過(guò)社會(huì)公示、履行信用承諾制度即可，充分體現(xiàn)了電力體制改革的簡(jiǎn)政放權(quán)決心。
亮點(diǎn)四：售電側(cè)改革引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新提升用戶體驗(yàn)。對(duì)不直接參與電力交易市場(chǎng)的普通電力用戶，對(duì)本輪電力體制改革感受最直觀、利益最直接的莫過(guò)于售電側(cè)改革。未來(lái)售電公司包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司和不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立售電公司，且同一供電區(qū)域可以有多個(gè)售電公司。這一競(jìng)爭(zhēng)格局將徹底改變一網(wǎng)獨(dú)大的市場(chǎng)生態(tài)，售電公司為爭(zhēng)取客戶，將更多在面向終端客戶的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升上做文章，普通電力用戶不僅將獲得更高質(zhì)量的電力服務(wù)，也將直接享受整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來(lái)的利益。
亮點(diǎn)五：綜合性改革措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排。配套文件形成一系列的綜合性改革措施，如建立優(yōu)先發(fā)電制度、形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制、跨省跨區(qū)送受電逐步放開(kāi)、逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，共同保證風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組按照優(yōu)先順序發(fā)電，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。這些旨在鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展、提高能源利用效率、建設(shè)全國(guó)性統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)的改革措施，將以電力市場(chǎng)法規(guī)的形式破除地區(qū)壁壘，減少棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，大幅促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。
亮點(diǎn)六：優(yōu)先購(gòu)電和政府監(jiān)管等制度安排確保民生用。電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，社會(huì)大眾還關(guān)心的是，市場(chǎng)化改革后效率提高了，但是電力系統(tǒng)的安全和民生用電如何保障？對(duì)此，六個(gè)配套文件用優(yōu)先購(gòu)電制度、保底供電制度、應(yīng)急處置制度和一系列政府監(jiān)管制度來(lái)確保電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平。如：優(yōu)先購(gòu)電制度，是切實(shí)保障無(wú)議價(jià)能力用戶優(yōu)先用電的制度安排；保底供電制度，是指擁有區(qū)域配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司承擔(dān)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電服務(wù)責(zé)任，當(dāng)社會(huì)資本投資的配電公司無(wú)法履行責(zé)任時(shí)，政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行的一種制度安排。
綜上所述，電力體制改革配套文件實(shí)施到位后，將徹底打破電網(wǎng)壟斷，無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，并以全國(guó)性開(kāi)放統(tǒng)一的電力市場(chǎng)高效配置資源，各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)用戶獲取更多選擇、更加優(yōu)質(zhì)、更有保障的電力服務(wù)，社會(huì)資本得以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性電力業(yè)務(wù)，共同繁榮和促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
二、電力體制改革配套文件對(duì)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的影響
新一輪電力體制改革，是本世紀(jì)初電力體制改革的繼續(xù)和深化。深水區(qū)的電力體制改革，著重在提高資源利用效率、理順價(jià)格關(guān)系、健全發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)電力市場(chǎng)的法制建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源支撐保障能力和電力普遍服務(wù)水平。具體而言，將多方面對(duì)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一是電網(wǎng)建設(shè)將出現(xiàn)投資與創(chuàng)新。開(kāi)放社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)有三重意義：第一，社會(huì)資本成為電網(wǎng)建設(shè)的有益補(bǔ)充；第二，社會(huì)資本帶來(lái)配網(wǎng)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，將掀起新一輪技術(shù)創(chuàng)新熱潮，進(jìn)一步提高配網(wǎng)智能化水平；第三，電網(wǎng)企業(yè)的投資能力與技術(shù)創(chuàng)新將專注于堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)。盡管處于國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域的電力市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開(kāi)放仍屬局部，但達(dá)到了四兩撥千斤的效果?？梢灶A(yù)計(jì)，輸配電網(wǎng)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的。更堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，更智能的配網(wǎng)，將破除行業(yè)發(fā)展的壁壘，為調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和提高資源利用效率帶來(lái)突破性的發(fā)展機(jī)遇。
二、總體要求
按照電監(jiān)會(huì)提出的通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持監(jiān)管定位，找準(zhǔn)監(jiān)管切入點(diǎn)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動(dòng)監(jiān)管工作不斷深化，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效和進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題上取得成效，在解決維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益上取得實(shí)效的階段目標(biāo)要求，充分應(yīng)用學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的成果，堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題要實(shí)事求是，真抓實(shí)干，量力而行，盡力而為，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題。針對(duì)在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段梳理出來(lái)的突出問(wèn)題，認(rèn)真制定整改方案，做到“五個(gè)明確”，即明確整改內(nèi)容，明確整改目標(biāo)，明確整改時(shí)限，明確整改措施，明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力求在解決突出問(wèn)題上取得成效。通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的整改，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展之路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，努力開(kāi)創(chuàng)電力監(jiān)管工作的新局面。
三、整改內(nèi)容
科學(xué)發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務(wù)大局提供了機(jī)遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開(kāi)拓新局面提供了條件。局領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個(gè)階段廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)收集到的意見(jiàn)和建議逐一進(jìn)行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學(xué)發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題：一是履行監(jiān)管職責(zé)的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標(biāo)不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機(jī)制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機(jī)制。
四、整改措施
（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)實(shí)效。在加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，每月堅(jiān)持1次中心組理論學(xué)習(xí)；每年12月及次年6月召開(kāi)兩次務(wù)虛會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，從促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作。
2、正確處理好民主與集中的關(guān)系。充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問(wèn)題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學(xué)決策。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，使班子成員既積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又根據(jù)分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量；堅(jiān)持開(kāi)好民主生活會(huì)，加強(qiáng)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管處室負(fù)責(zé)同志以及干部職工進(jìn)行溝通交流，聽(tīng)取各處室及干部職工對(duì)分管工作的意見(jiàn)建議。
3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃，做好干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，加深干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，加深對(duì)電力監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)。做好今年公務(wù)員的招聘工作，做好新入局人員的培訓(xùn)工作。邀請(qǐng)專家學(xué)者組織一次國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行一次電力業(yè)務(wù)及法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，上半年對(duì)全局干部進(jìn)行一次機(jī)關(guān)文秘工作的培訓(xùn)。鼓勵(lì)干部自學(xué)、自修專業(yè)知識(shí)。
4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格廉潔自律作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
5、進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度。對(duì)原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，看哪些需要清理完善。對(duì)一些階段性、臨時(shí)性有效措施，要加以總結(jié)和提升到制度機(jī)制的層面，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）圍繞第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的電力保障，切實(shí)維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。
1、以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力致力形成持續(xù)、動(dòng)態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機(jī)制與長(zhǎng)態(tài)機(jī)制。按照電監(jiān)會(huì)年監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從黨和國(guó)家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹(shù)立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進(jìn)取的工作態(tài)度，結(jié)合實(shí)際，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)安全、市場(chǎng)監(jiān)管，練好內(nèi)功，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。認(rèn)真做好《區(qū)域年度電力監(jiān)管報(bào)告》的工作，做好《區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告》、《區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》、《區(qū)域電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》、《區(qū)域供電監(jiān)管報(bào)告》等專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告以及12398投訴舉報(bào)受理情況通報(bào)的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和五?。▍^(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價(jià)）、環(huán)保、審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在電價(jià)執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)。
近期根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化以及國(guó)家采取擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，通過(guò)廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)、專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢(shì)，分析影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際困難，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善電煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等，促進(jìn)電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常供應(yīng)，及時(shí)向電監(jiān)會(huì)、五?。▍^(qū)）政府及相關(guān)部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務(wù)于黨和國(guó)家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際；做好信息的披露工作，抓緊做好區(qū)域年度電力監(jiān)管報(bào)告以及各專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告的工作。
2、在電力安全監(jiān)管方面扎實(shí)開(kāi)展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強(qiáng)化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點(diǎn)抓好電力企業(yè)的“超前預(yù)防機(jī)制”和“有效應(yīng)急機(jī)制”的建立，努力做到關(guān)口前移，督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范、細(xì)化安全檢查工作。加大對(duì)重點(diǎn)、典型事件的監(jiān)管，對(duì)區(qū)域發(fā)生的事故嚴(yán)格依法、依規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對(duì)已發(fā)生事故舉一反三，對(duì)照檢查并及時(shí)整改；推動(dòng)區(qū)域電力應(yīng)急管理工作，開(kāi)展檢查和培訓(xùn)，指導(dǎo)督促區(qū)域電力企業(yè)，特別是調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作。加強(qiáng)與省（區(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應(yīng)急工作與政府、相關(guān)部門、上下游企業(yè)和社會(huì)的銜接和配合，并積極推動(dòng)電力應(yīng)急綜合演練工作；認(rèn)真做好電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)和，特別進(jìn)一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報(bào)送渠道，同時(shí)進(jìn)一步加大電力安全信息通報(bào)，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務(wù)工作。
近期為確保春節(jié)、“兩會(huì)”期間電力安全平穩(wěn)，扎實(shí)做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作，將加大安全檢查力度，督促指導(dǎo)電力企業(yè)開(kāi)展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過(guò)冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開(kāi)好區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會(huì)第五次（擴(kuò)大）會(huì)議。
3、在電力市場(chǎng)監(jiān)管方面針對(duì)目前的市場(chǎng)環(huán)境，明確工作目標(biāo)，研究和完善區(qū)域電力市場(chǎng)方案。進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問(wèn)題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)信息公開(kāi)促進(jìn)“三公”工作，規(guī)范電力交易及結(jié)算行為，并盡快建立“三公”調(diào)度具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購(gòu)；加強(qiáng)對(duì)公平開(kāi)放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認(rèn)真開(kāi)展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作。
近期認(rèn)真做好區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供應(yīng)分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計(jì)工作。全面客觀反映區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供需形勢(shì)和電量水平，特別要及時(shí)反映國(guó)家采取擴(kuò)大內(nèi)需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢(shì)，每周、每月及時(shí)《電力運(yùn)行信息》，為區(qū)域各?。▍^(qū)）政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》宣傳貫徹工作；開(kāi)好五?。▍^(qū)）年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)。
4、在電價(jià)監(jiān)管方面加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好輸配電成本核算辦法落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查工作；進(jìn)一步做好電費(fèi)結(jié)算檢查工作，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費(fèi)結(jié)算行為，使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開(kāi)、公平和公正，維護(hù)好廠網(wǎng)間的合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序；開(kāi)展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研，了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題和原因，提出建議。
近期會(huì)同區(qū)域政府發(fā)改委（物價(jià)）主管部門，制定電價(jià)檢查方案，做好電價(jià)檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)、脫硫電價(jià)、小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、遞進(jìn)式電價(jià)和自備電廠收費(fèi)政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實(shí)國(guó)家相關(guān)電價(jià)政策。
5、在電力稽查工作方面加強(qiáng)行政處罰力度，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)投訴舉報(bào)，扎實(shí)開(kāi)展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報(bào)裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費(fèi)等方面的專項(xiàng)監(jiān)管；設(shè)立行政處罰罰沒(méi)帳戶，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭(zhēng)議調(diào)解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步修改和完善檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和《區(qū)域供電服務(wù)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，深入開(kāi)展好供電檢查，擴(kuò)大檢查覆蓋面，加大專項(xiàng)檢查的深度和力度，確保取得實(shí)效；認(rèn)真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話的宣傳工作，擴(kuò)大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認(rèn)真做好區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價(jià)”等的調(diào)研工作，深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問(wèn)題及成因，提出建設(shè)性監(jiān)管建議。
6、在電力行政許可方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步注重效率，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場(chǎng)秩序。
近期加大工礦企業(yè)進(jìn)網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全。
0、引言
在世界各國(guó)都在如火如荼地進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的時(shí)候，日本從上世紀(jì)90年代開(kāi)始探討電力放松管制和實(shí)施自由化。日本進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革除了受到國(guó)際電力市場(chǎng)化改革潮流的影響之外，國(guó)內(nèi)各界對(duì)高電價(jià)的不滿以及通訊、金融等行業(yè)放松管制的成功也起到了重要的推動(dòng)作用。日本電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是在確保國(guó)家能源安全、保證電力長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，通過(guò)引入新的電力供應(yīng)商(特定規(guī)模電力企業(yè)，PPS)、建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、逐步開(kāi)放零售市場(chǎng)，以降低電價(jià)及提高服務(wù)水平。
1、日本電力市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
1.1 主要內(nèi)容
1.1.1 發(fā)電環(huán)節(jié)引入獨(dú)立發(fā)電商
受日本國(guó)內(nèi)要求解決電力高成本和縮小國(guó)內(nèi)外電價(jià)差距的呼聲，以及受國(guó)際上電信、電力等壟斷行業(yè)放松規(guī)制改革潮流的影響，日本從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始正式討論電力行業(yè)自由化問(wèn)題。1995年，日本修訂的電力法確立了獨(dú)立發(fā)電企業(yè)IPP)的法律地位，初步放開(kāi)了發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入。
1.1.2 逐步實(shí)行售電側(cè)放開(kāi)
1999年，日本修改電力法，開(kāi)放大宗用戶的零售競(jìng)爭(zhēng)。2000年3月允許容量2000kW及以上且供電電壓20kV以上的用戶自由選擇供電商，這部分用戶主要是大型工廠、商場(chǎng)和寫字樓，占總用戶比例的26%。2003年6月，日本又對(duì)電力法進(jìn)行修訂2004年4月，允許合同容量500kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商。至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到40%。2005年4月，允許合同容量為50kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商，至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到63%。2007年4月日本政府對(duì)是否開(kāi)放50kW以下的用戶和居民用戶進(jìn)行討論。
1.1.3 廢除“調(diào)撥供電費(fèi)制度”
2005年4月，日本政府為了促進(jìn)跨區(qū)交易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用戶可以不受供電服務(wù)區(qū)域的約束選擇供電公司，作為政策性措施，廢除了相當(dāng)于我國(guó)過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)的“調(diào)撥供電費(fèi)制度”。
如圖1所示，在A電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的PPS向在C電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的用戶供電。在改革前，PPS需要向三家電力公司支付過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)：向A、B電力公司各支付0.3日元/(kW·h)，向C電力公司支付3日元/(kW·h)；而在改革后，PPS僅需要向C電力公司支付3日元/(kW·h)，原來(lái)需要分別向A、B電力公司支付的過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)，由C電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的全體用戶分?jǐn)偂?/p>
1.1.4 建立電力批發(fā)交易市場(chǎng)
根據(jù)2003年2月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會(huì)電力事業(yè)分會(huì)報(bào)告精神，日本電力批發(fā)交易所(JEPX)于2003年11月成立。JEPX主要開(kāi)展現(xiàn)貨交易及長(zhǎng)期合同交易，其成立的目的主要是形成并公布電力批發(fā)交易價(jià)格信號(hào)，建立有助于電力企業(yè)進(jìn)行電源投資判斷的機(jī)制以及為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易的平臺(tái)。
JEPX于2005年4月開(kāi)始運(yùn)行，截至2006年3月，市場(chǎng)交易電量合計(jì)為10.88億kW·h，占日本同期總售電量的0.13%。其中，現(xiàn)貨交易為9.38億kW·h，占86%；長(zhǎng)期合同交易1.5億kW·h，占14%。參與交易必須首先成為JEPX的交易會(huì)員，截至2006年5月，JEPX共有交易會(huì)員29家。
1.1.5 成立輸配電中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)2003年6月修改后的電力法，日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)(ESCJ)于2004年2月成立，并于2004年6月被政府指定為日本唯一的“輸配電等業(yè)務(wù)支援機(jī)構(gòu)”，即中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。ESCJ由中立者(主要是教授、學(xué)者)、一般電力公司、PPS、電力批發(fā)公司、自備電廠等組成會(huì)員，以確保輸配電業(yè)務(wù)的公平性、透明性和中立性。ESCJ日常管理工作主要由來(lái)自9大電力公司輪流派往的人員擔(dān)當(dāng)。
ESCJ主要開(kāi)展5個(gè)方面的工作：負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)擴(kuò)建計(jì)劃、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)及阻塞管理等方面的指導(dǎo)性規(guī)則(相關(guān)的詳細(xì)規(guī)則由相關(guān)電力企業(yè)制定)；負(fù)責(zé)處理輸配電業(yè)務(wù)方面的糾紛和投訴；負(fù)責(zé)跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的剩余容量管理、阻塞管理；負(fù)責(zé)公布聯(lián)絡(luò)線剩余容量、潮流、故障等信息；負(fù)責(zé)制定并日本全國(guó)的電力供求狀況和電力可靠性評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。
1.2 市場(chǎng)化改革后的日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)
通過(guò)電力市場(chǎng)化改革，日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。如圖2所示，在發(fā)電環(huán)節(jié)，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)；電力公司和PPS通過(guò)參與電力批發(fā)交易市場(chǎng)，初步形成了發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在輸配電環(huán)節(jié)，日本九大電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)行全國(guó)所有的輸配電網(wǎng)，負(fù)責(zé)提供公平、公開(kāi)的電網(wǎng)準(zhǔn)人和過(guò)網(wǎng)送電服務(wù)；在售電環(huán)節(jié)，九大電力公司負(fù)責(zé)向各自區(qū)域內(nèi)部50kW以下的管制用戶供電，本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、PPS均可對(duì)50kW以上的自由化用戶供電，形成了零售競(jìng)爭(zhēng)格局。
1.3 日本電力市場(chǎng)化改革的特點(diǎn)
從日本電力市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容和歷史進(jìn)展來(lái)看，日本在維持九大電力公司發(fā)輸配售一體化體制的同時(shí)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其改革頗具特色。主要包括：
1.3.1 先立法、后改革
由于能源資源匱乏，所以日本政府對(duì)待電力市場(chǎng)化改革的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，在每次實(shí)行電力市場(chǎng)化改革之前均對(duì)電力法進(jìn)行修改，隨后才實(shí)行相關(guān)的改革。在售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開(kāi)始實(shí)施相關(guān)的改革內(nèi)容，確保了電力市場(chǎng)化改革的權(quán)威性、合法性。
1.3.2 維持九大電力公司垂直一體化體制
日本電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要特點(diǎn)就是維持了九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制。這主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：一是確保能源安全。日本能源自給率較低，能源消費(fèi)的80%依賴進(jìn)口，因此，日本政府大力鼓勵(lì)核電建設(shè)。政府認(rèn)為，保持垂直一體化體制有利于在保持供電穩(wěn)定的前提下促進(jìn)核電的大力發(fā)展。二是確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。首先，日本電力負(fù)荷全天變化劇烈，政府認(rèn)為，垂直一體化的電力供應(yīng)更有能力應(yīng)對(duì)這種負(fù)荷的急劇變化。其次，日本為串聯(lián)型電網(wǎng)系統(tǒng)，聯(lián)絡(luò)線上通過(guò)大電流時(shí)容易出現(xiàn)穩(wěn)定問(wèn)題，跨電力公司之間的大規(guī)模電力輸送受到很大限制，各電力公司需要各自保持供需平衡。再次，由于日本電廠和輸電線路建設(shè)周期長(zhǎng)，缺電時(shí)無(wú)法立即追加供電能力，日本電力行業(yè)認(rèn)為保持垂直一體化體制有利于確保安全穩(wěn)定供電。三是協(xié)調(diào)廠網(wǎng)規(guī)劃，提高輸電線路利用效率。保持垂直一體化體制可以更好地協(xié)調(diào)電廠和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，有利于開(kāi)展整體的、有計(jì)劃的發(fā)電和電網(wǎng)建設(shè)投資，也有利于有效利用昂貴的輸電線路。目前，日本輸電線的電流密度是其他國(guó)家的2—3倍。
1.3.3 進(jìn)行了改革量化分析
日本是目前唯一對(duì)電力改革的各種模式做過(guò)量化分析的國(guó)家。在討論日本電力自由化改革的過(guò)程中，日本電力中央研究所對(duì)日本電力公司垂直一體化體制的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了定量分析。分析結(jié)果表明，相對(duì)于廠網(wǎng)分開(kāi)體制，發(fā)輸配售垂直一體化體制可以節(jié)省4%-14%的費(fèi)用(9家電力公司平均為9%)。這一量化分析結(jié)果在日本選擇電力改革方向時(shí)起到了一定的決策參考作用。
2、日本市場(chǎng)化改革的效果及政府評(píng)價(jià)
2.1 改革效果
2.1.1 電力公司與PPS的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
自2000年4月份以來(lái)，PPS售電量逐步增大，至2005年12月份，PPS售電量已接近10億kW·h。在九大電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，PPS在東京電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的市場(chǎng)份額最高，為4.11%。從用戶電壓等級(jí)看，9大電力公司和PPS對(duì)20kV以上高壓用戶的爭(zhēng)奪尤其激烈，東京電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)8.27%的高壓用戶由PPS供電，其中主要是商業(yè)用戶。
電力市場(chǎng)化改革之后，日本九大電力公司正在面臨PPS較大的潛在競(jìng)爭(zhēng)威脅。以東京電力公司為例，自售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)以來(lái)，脫離東京電力公司的用戶逐步增加，截至2006年9月1日，共有1500家用戶、240萬(wàn)kW負(fù)荷脫離東京電力公司。目前，東京電力公司的30%的商業(yè)用戶改由PPS供電。
根據(jù)日本PPS公布的電源建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2009年之前新建裝機(jī)容量398萬(wàn)kW。其中，東京電力公司供電區(qū)域新建221萬(wàn)kW，關(guān)西電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建111萬(wàn)kW，東北電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建61萬(wàn)kW，九州電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建5萬(wàn)kW，其他電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)PPS沒(méi)有新建電廠計(jì)劃。隨著PPS新建電廠的投產(chǎn)，日本電力公司與PPS的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
2.1.2 用戶電價(jià)逐步降低
日本實(shí)施電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，雖然發(fā)電燃料成本及國(guó)際能源價(jià)格均大幅度上升，但日本的電價(jià)卻有較大幅度的下降。東京電力公司2005年的電價(jià)水平比1996年的電價(jià)水平下降了27%。同時(shí)，東京電力公司也采取措施積極降低過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)，與2000年3月相比，東京電力公司2005年的高壓用戶過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)下降了23.2%；中壓用戶過(guò)網(wǎng)送電費(fèi)下降了13%。在售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)之前的1999年，日本工業(yè)電價(jià)為美國(guó)的3.7倍，英國(guó)的2.22倍，德國(guó)的2.5倍，意大利的1.66倍，韓國(guó)的3.12倍。而在電力市場(chǎng)化改革之后的2003年，日本工業(yè)電價(jià)僅為意大利的0.83，相對(duì)于其它國(guó)家，日本的工業(yè)電價(jià)也有很大幅度的降低。
2.1.3 供電可靠性維持在高水平
電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，日本供電可靠性繼續(xù)保持較高水平。東京電力公司2005年的戶均平均停電時(shí)間為7min／a，停電次數(shù)為0.1次／a。電力市場(chǎng)化改革并沒(méi)有影響供電可靠性。
電力-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
2.1.4 客戶滿意度提高
根據(jù)九州電力公司的調(diào)查結(jié)果，2005年度，自由化電力用戶的滿意度為52.2%，受管制電力用戶的滿意度為47.7%，全體用戶的滿意度為50.6%。對(duì)比可知，售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)提高了客戶滿意度。
2.2 政府對(duì)改革的評(píng)價(jià)
2005年10月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會(huì)電力事業(yè)分會(huì)編寫了日本電力自由化改革評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告主要結(jié)論包括：
(1)基于效率的評(píng)價(jià)。電力市場(chǎng)化后，日本出現(xiàn)明顯的電價(jià)下降。評(píng)價(jià)委員會(huì)通過(guò)基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析認(rèn)為，日本電價(jià)下降的40%源自電力市場(chǎng)化改革。(2)基于穩(wěn)定供電的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)委員會(huì)認(rèn)為，雖然日本九大電力公司的電力建設(shè)投資自1995年以來(lái)持續(xù)下滑，在日本電力供需基本平穩(wěn)的情況下，電能質(zhì)量并沒(méi)有受到影響。(3)基于環(huán)保的評(píng)價(jià)。電力市場(chǎng)化改革后，日本C02排放量并沒(méi)有大量增加。另外，為了削減電力行業(yè)的C02排放量，九大電力公司、日本電源開(kāi)發(fā)公司、日本核能開(kāi)發(fā)公司等12家公司還制定并公布了“電力事業(yè)的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。評(píng)價(jià)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，在電力市場(chǎng)化改革后，由于PPS不負(fù)責(zé)電力供需的實(shí)時(shí)平衡，這將可能導(dǎo)致電力公司的備用不足。評(píng)價(jià)委員會(huì)認(rèn)為，PPS應(yīng)該和電力公司一起構(gòu)筑能夠確保穩(wěn)定供電的機(jī)制。評(píng)價(jià)委員會(huì)同時(shí)建議進(jìn)一步討論目前陰向日本電力公司提供供需失衡補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。
3、對(duì)中國(guó)電力改革的啟示
從日本電力市場(chǎng)化改革取得的實(shí)際效果來(lái)看，雖然看起來(lái)日本市場(chǎng)化改革措施非常保守和謹(jǐn)慎，維持了傳統(tǒng)的發(fā)輸配售一體化體制，僅從發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，但其市場(chǎng)化改革卻非常成功，取得了政府、電力用戶、電力行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、新進(jìn)入電力行業(yè)的企業(yè)均比較滿意的效果。深入分析研究日本在電力市場(chǎng)化改革中的得與失，對(duì)中國(guó)電力體制改革進(jìn)一步科學(xué)、穩(wěn)步向前推進(jìn)有著重要的借鑒意義。他山之石，可以攻玉，對(duì)照日本電力市場(chǎng)化改革的做法和思路，認(rèn)為中國(guó)電力市場(chǎng)化改革在如下方面還可以進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。
3.1 改革要結(jié)合國(guó)情，穩(wěn)步推進(jìn)
雖然從技術(shù)上看，全球電力工業(yè)具有高度同質(zhì)性，但由于各國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國(guó)情、文化傳統(tǒng)不同，各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革所采取的模式差異甚大。
日本電力市場(chǎng)化改革就充分考慮到其能源短缺、國(guó)土狹小、環(huán)境保護(hù)和供電安全等具體國(guó)情，在經(jīng)過(guò)深入探討，并與政府、公眾和電力企業(yè)達(dá)成共識(shí)，決定保持九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制的同時(shí)逐步實(shí)行售電側(cè)放開(kāi)。電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)改革必須在保證安全穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要考慮跨區(qū)電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)均急需大量投資、供電可靠性仍需大力提高的現(xiàn)狀，在確保滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求、有效促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和安全穩(wěn)定供電的前提下，在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情充分論證、達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)電力改革。
3.2 改革應(yīng)明確目標(biāo)，立法先行
電力體制改革直接關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，涉及千家萬(wàn)戶的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在每次實(shí)行重大改革之前，都首先制定新的法律或者修改法律，以法律的形式明確改革目標(biāo)、步驟，隨后再穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國(guó)電力行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后于電力市場(chǎng)化改革，我國(guó)應(yīng)首先針對(duì)已經(jīng)完成的改革內(nèi)容，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂。隨后，明確下一步電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，并將改革目標(biāo)、步驟等納入法律法規(guī)框架內(nèi)。
3.3 改革應(yīng)進(jìn)行量化分析
中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）08-0108-02
目前的我國(guó)東部地區(qū)缺電具有局部性、季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)。近幾年缺電是大面積、長(zhǎng)期性的全國(guó)性缺電。既要高度重視當(dāng)前的缺電形勢(shì)，積極主動(dòng)采取相應(yīng)措施緩解供需矛盾，同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前缺電的性質(zhì)和特點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，迎峰度夏（6～8月份）期間2012年華東電力缺口1500萬(wàn)千瓦，華北、華中、南方缺口均在500萬(wàn)千瓦左右；而東北、西北電力富余較多。如果氣候、來(lái)水、電煤供應(yīng)等不確定因素疊加，高峰電力缺口還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。而內(nèi)蒙古西部地區(qū)由于沒(méi)有遠(yuǎn)距離、大能力的電力外送通道，“窩電”現(xiàn)象嚴(yán)重。
一、內(nèi)蒙古“窩電”現(xiàn)象原因分析
截至2012年底，內(nèi)蒙古電力裝機(jī)7828萬(wàn)千瓦，發(fā)電量3341億千瓦時(shí)，在我國(guó)分別居第一和第三位。但是，外送電量只有1337億千瓦時(shí)，占全國(guó)跨省送電量的18.5%。
與之相比，去年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量10.6億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的29%，外運(yùn)卻達(dá)到6.6億噸，占全國(guó)外運(yùn)量的40%左右。外送電量折算為煤炭約8000萬(wàn)噸，僅占煤炭外運(yùn)的12%，正因?yàn)槊禾客膺\(yùn)多，電力外輸少，才會(huì)造成公路鐵路的長(zhǎng)期擁堵。
要解決這一問(wèn)題，除了就地增加電力供應(yīng)方式外，還要加快電力輸送通道建設(shè)，將西部大煤電、水電、風(fēng)電基地豐富的電力輸送到東部負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)由“單純依靠煤炭運(yùn)輸”向“輸煤輸電并舉”的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)“西電東送”。而內(nèi)蒙能源的突出問(wèn)題就是電力外送通道建設(shè)滯后，“十一五”期間內(nèi)蒙電力裝機(jī)增速超過(guò)用電負(fù)荷增速，新增裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)25%，而規(guī)劃建設(shè)的蒙西電網(wǎng)第三、四外送通道沒(méi)有實(shí)施，造成蒙西電網(wǎng)裝機(jī)盈余。
而500千伏超高壓線路的送電距離是有限的，目前，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)只有2條外送華北電網(wǎng)的通道，都是5年前建成的，輸電能力430萬(wàn)千瓦，實(shí)際高峰段送電390萬(wàn)千瓦，低谷段送電300萬(wàn)千瓦左右，只能送到京津唐地區(qū)，不能滿足內(nèi)蒙古電力大規(guī)模外送的要求。
二、加快內(nèi)蒙古外送通道建設(shè)的措施
內(nèi)蒙古特高壓外送通道的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃的“十二五”“三縱三橫”特高壓交流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和15條直流輸電工程中，“三縱一橫”交流和三條直流工程起點(diǎn)就在內(nèi)蒙古，“三縱”是指錫盟-南京、烏蘭察布-南昌、包頭-長(zhǎng)沙，“一橫”是指蒙西-濰坊，而三條直流工程是指錫盟-江蘇、蒙西-江蘇、呼倫貝爾-山西。這些通道總輸送能力6250萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于外送標(biāo)煤約2億噸，且規(guī)劃中明確實(shí)行‘風(fēng)火打捆外送’，風(fēng)電比例20%以上，可外送內(nèi)蒙風(fēng)電1250萬(wàn)千瓦，折算風(fēng)電裝機(jī)3600萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)錫盟至南京特高壓線，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)配套開(kāi)工建設(shè)錫盟電源項(xiàng)目和煤炭項(xiàng)目是外送通道建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
一是要對(duì)特高壓外送通道建設(shè)開(kāi)展科學(xué)論證，深度調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)需求做出合理分析。當(dāng)前我國(guó)特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)成熟，建設(shè)遠(yuǎn)距離的電力外送通道已不存在技術(shù)上的問(wèn)題，目前，已有湖北、山東、江蘇、浙江、天津、河北等省市政府與內(nèi)蒙古簽訂了送電協(xié)議。鄂爾多斯、錫盟、呼倫貝爾三大煤電基地開(kāi)展前期工作電源規(guī)模達(dá)1億千瓦以上。這些大型基地距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心約600～1500公里，火電成本低，電力輸送到江蘇地區(qū)落地電價(jià)低于當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)4～5分/度，市場(chǎng)需求大，加快特高壓外送通道建設(shè)有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，內(nèi)蒙古電力外送通道的建設(shè)，關(guān)系著未來(lái)自治區(qū)作為國(guó)家綜合能源基地的整體開(kāi)發(fā)，需要和國(guó)家能源總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，需要和國(guó)家電網(wǎng)協(xié)商，盡快解決內(nèi)蒙古電力外送的瓶頸問(wèn)題，盡快建設(shè)蒙西電網(wǎng)第三條超高壓送電通道，既可以盡快解決蒙西電網(wǎng)當(dāng)前送出問(wèn)題，也可以有效保證明后兩年華北負(fù)荷中心的電力供應(yīng)。
三是盡快滿足風(fēng)電大規(guī)模接入及送出，積極開(kāi)拓蒙古國(guó)供電市場(chǎng)。
四是在詳細(xì)調(diào)查自治區(qū)近期規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)用電情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大內(nèi)部網(wǎng)架建設(shè)力度，進(jìn)一步向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸500千伏電網(wǎng)。
五是加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)準(zhǔn)備工作，建設(shè)好配電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠性，鼓勵(lì)大容量消納風(fēng)電，有利于優(yōu)化配置資源，有利于化解內(nèi)蒙古風(fēng)電“棄風(fēng)”和“窩電的煩惱”，有利于化解南方多省煤炭匱乏和“缺電的困擾”，更有利于我國(guó)的節(jié)能減排。
六是積極開(kāi)展特高壓、堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)，做好人才儲(chǔ)備工作。
七是做好新能源大規(guī)模接入的安全控制和運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化直流系統(tǒng)運(yùn)維管理。結(jié)合電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定特性的重大變化，滾動(dòng)開(kāi)展電網(wǎng)運(yùn)行方式研究，全力做好電力交易組織運(yùn)營(yíng)工作，確保完成交易計(jì)劃，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化深化應(yīng)用，積極爭(zhēng)取建立跨區(qū)跨省電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，全面推進(jìn)信息系統(tǒng)深化應(yīng)用等。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，內(nèi)蒙古建設(shè)一流省級(jí)電網(wǎng)、建設(shè)大型送端電網(wǎng)、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，必須堅(jiān)持電網(wǎng)發(fā)展與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持電網(wǎng)發(fā)展與自治區(qū)綠色清潔能源基地建設(shè)相適應(yīng)，統(tǒng)籌實(shí)施“西電東送”、“北電南送”戰(zhàn)略，加快內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)，需要科學(xué)的決策、統(tǒng)籌科學(xué)的規(guī)劃、周密的部署。
參考文獻(xiàn)
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