首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件
時(shí)間：2023-07-17 09:49:58
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中圖分類(lèi)號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2012）06－1278-03
Characteristics and Innovation: Research on Development of Urban Agriculture
――Take Qianjin Village，Jiangxi Distrjct，Wuhan for Example
GUAN Bo1，SHU Chang－jun2
（1．School of Business Administration， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430074，China；
2．School of Civil Engineering and Architecture， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070，China）
Abstract： Urban agriculture is an inevitable choice of the urban fringe areas of rural development． Based on the urban agricultural construction Qianjin village Jinkou street in Jiangxia district of Wuhan， measures for bulding a new system of urban agriculture， which relies on the advantage of city resources， accord with construction and urban development while having the distinctive features were discussed．
Key words： urban agriculture； development planning； Qianjin village
都市農(nóng)業(yè)是指在工業(yè)化高度發(fā)展的大都市及其周邊地區(qū)，依托大都市的資金、科技、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與大都市發(fā)展緊密融合的一種集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)［1］。武漢市江夏區(qū)金口街前進(jìn)村位于武漢市南部，擁有極強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可依托武漢，利用武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大輻射作用，發(fā)展具有自身特色的都市農(nóng)業(yè)，是其發(fā)展的有利選擇。
1 前進(jìn)村概況
1．1 自然條件
武漢市江夏區(qū)金口街前進(jìn)村地處長(zhǎng)江中游沖積平原，地勢(shì)平坦，土地肥沃；擁有極好的氣候條件，四季分明、降水充沛、光照充足。同時(shí)，前進(jìn)村還處于便利的交通網(wǎng)絡(luò)中，102省道從村口穿過(guò)，去往漢口或武昌均十分便利，省道可以連接京珠高速、滬蓉高速、青鄭高速。其距軍山長(zhǎng)江大橋約20.0 km，距武漢市白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)39．2 km，距江夏區(qū)紙坊城區(qū)僅34．7 km，擁有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
1．2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
全村共有5個(gè)村民小組，總戶數(shù)127戶，擁有耕地面積55．7 hm2，宅基地9．3 hm2。村民的家庭收入來(lái)源主要以外出務(wù)工創(chuàng)收為主，以農(nóng)業(yè)耕種、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)收入為輔。而農(nóng)業(yè)收入中主要以種水稻的收入為主，輔以養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)、種瓜、種菜等。目前，該村各小組之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三通”，全村自來(lái)水入戶率達(dá)100％，供電入戶率達(dá)100％，電話、有線電視入戶率達(dá)70％，沼氣的建設(shè)使用率達(dá)80％。
1．3 優(yōu)勢(shì)分析
前進(jìn)村的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越。該村毗鄰長(zhǎng)江和金水河，水資源豐富，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求；農(nóng)田耕地的土壤條件較好，均能實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)雙千斤”的目標(biāo)。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較好。村農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施齊全，農(nóng)機(jī)道、水渠、排灌設(shè)施齊備，全村修建了農(nóng)機(jī)路4 km，U型水渠1．8 km，購(gòu)置了潛水泵5臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化打下了良好的基礎(chǔ)。三是交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。該村位于國(guó)家級(jí)蔬菜出口基地旁，且距離消費(fèi)市場(chǎng)武漢市不遠(yuǎn)，能大大節(jié)約物流運(yùn)輸時(shí)間，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高村農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2．1 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)依托城市的資金、科技、人才、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好特色、規(guī)模、品牌、效益四個(gè)環(huán)節(jié)［2］。因此，在進(jìn)行該村的發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須結(jié)合實(shí)際，根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）［3］和江夏區(qū)農(nóng)業(yè)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及金口街“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，確定發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和基本戰(zhàn)略。
2．1．1 指導(dǎo)思想 以改善前進(jìn)村居民生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高該村綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入為目標(biāo)，針對(duì)制約該村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵問(wèn)題，遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范種植與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)與企業(yè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)相結(jié)合，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與良性循環(huán)的新機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，合理開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)該村可持續(xù)發(fā)展。
2．1．2 基本原則
1）堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。金口街前進(jìn)村地處長(zhǎng)江邊、武金公路旁，是武漢市江夏區(qū)的平原地區(qū)，有其獨(dú)特的自然條件、人口條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與探索擁有與現(xiàn)狀相匹配的一套治理和發(fā)展模式。因此，必須在充分考慮其自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)整，并依據(jù)規(guī)劃，建立起符合前進(jìn)村未來(lái)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)管理新模式。
2）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展與該村全面發(fā)展相結(jié)合的原則。采取優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范種植和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的舉措，強(qiáng)化水、田、路、林綜合治理，強(qiáng)調(diào)蔬菜、畜禽養(yǎng)殖以及子蓮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的帶動(dòng)，全面發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，為求實(shí)效，需要與企業(yè)和政府進(jìn)行有效的溝通交流，實(shí)現(xiàn)以政扶農(nóng)、以企帶村，引進(jìn)一些投資少、見(jiàn)效快、效果好的小型農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
3）堅(jiān)持軟硬件建設(shè)相結(jié)合，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)政策及相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等軟件的作用的原則。在加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等硬件建設(shè)的同時(shí)，學(xué)習(xí)、了解和掌握相關(guān)技術(shù)，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才，同時(shí)合理利用國(guó)家、地方相關(guān)惠農(nóng)政策，積極申請(qǐng)適合前進(jìn)村發(fā)展的項(xiàng)目。
2．1．3 總體目標(biāo) 立足前進(jìn)村的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源的現(xiàn)狀，使該村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌改造、村民生活質(zhì)量改善相結(jié)合。重點(diǎn)形成以沼氣利用、立體大棚、品牌蔬菜為特色的發(fā)展新模式，將前進(jìn)村打造成江夏區(qū)乃至武漢市的新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范村。
2．2 具體建設(shè)規(guī)劃
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)體現(xiàn)在居民生產(chǎn)、生活和交通等幾個(gè)主要方面。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃要求需對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并功能分區(qū)（如圖1）。
2．2．1 種植區(qū)建設(shè) 種植區(qū)主要分為普通蔬菜種植區(qū)和大棚蔬菜種植區(qū)，種植區(qū)建設(shè)以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)江夏區(qū)和金口街農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在普通種植區(qū)和大棚種植區(qū)分別選擇1～2個(gè)蔬菜品種進(jìn)行規(guī)范種植，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品種優(yōu)勢(shì)，打造前進(jìn)村的蔬菜品牌，進(jìn)而與加工企業(yè)和超市對(duì)接進(jìn)行訂單式生產(chǎn)。同時(shí)，積極申請(qǐng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目，獲得政府資金支持，并主動(dòng)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，共建蔬菜試驗(yàn)基地。
2．2．2 生活休閑區(qū) 全村根據(jù)自然條件劃分為3個(gè)主要的生活區(qū)，在建設(shè)初期，可根據(jù)實(shí)際情況分別對(duì)3個(gè)區(qū)域進(jìn)行改造和完善。由村委會(huì)成立的社區(qū)物業(yè)管理小組，組織專(zhuān)人進(jìn)行全村的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)工作，收取一定的管理費(fèi)用，定期進(jìn)行道路清潔和溝渠清淤。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大沼氣的應(yīng)用規(guī)模，力爭(zhēng)使全村的沼氣普及利用率達(dá)到100％，改全村現(xiàn)有的戶用沼氣工程為聯(lián)戶沼氣工程，以養(yǎng)殖戶為核心，以相鄰幾戶為單元，通過(guò)輸氣管道實(shí)現(xiàn)集中送氣。此外，為豐富村民的日常生活，提高村民幸福指數(shù)，擬對(duì)村委會(huì)進(jìn)行改造，改造后的村委會(huì)將集超市、活動(dòng)室和小型影視放映廳為一體，滿足村民的文化休閑需求。
3 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系
3．1 土地流轉(zhuǎn)是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件
土地流轉(zhuǎn)可以將各戶零散而有限的村土地集中起來(lái)，便于集中連片耕種操作，從而進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效率。從土地經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)分析，土地流轉(zhuǎn)會(huì)改變土地的利用方式和土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而改變土地的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而目前土地生產(chǎn)的細(xì)碎化是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的最大障礙。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得潛在效益，從而突破土地生產(chǎn)細(xì)碎化這一障礙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的城市化進(jìn)程。
3．2 政策扶持是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
都市農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持，研究并運(yùn)用好現(xiàn)行的各項(xiàng)政策，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，避免資金的重復(fù)投資造成浪費(fèi)，提高建設(shè)的效率。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃和申請(qǐng)過(guò)程中，充分利用省、市、區(qū)有關(guān)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的有利優(yōu)惠政策是籌措建設(shè)資金的重要渠道之一。如沼氣設(shè)備優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策等，都能為都市農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。
3．3 農(nóng)業(yè)科技是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大都和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展更是如此。提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率，一直都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)［4］。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展也正是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械利用力度，重視和農(nóng)業(yè)院校、科研院所的聯(lián)系與交流，都能為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更好的技術(shù)支持。
3．4 好的領(lǐng)導(dǎo)班子是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保證
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)給予高度重視，應(yīng)做到統(tǒng)一思想、明確工作重點(diǎn)、健全工作機(jī)制、確立工作目標(biāo)、制定工作措施，在不斷提高班子成員自身素養(yǎng)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，保證都市農(nóng)業(yè)的健康順利發(fā)展。
3．5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出積極發(fā)展特色種植業(yè)、先進(jìn)園藝業(yè)、集約畜牧業(yè)、高效水產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游觀光業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)功能的要求［5］；表明推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變、拓寬農(nóng)民的增收渠道、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)是都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的活力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，也是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要渠道，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展研究
觀光農(nóng)業(yè)是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)既符合當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，也符合旅游日益大眾化、休閑化的趨勢(shì)。在我國(guó)，觀光農(nóng)業(yè)最早開(kāi)始于臺(tái)灣地區(qū)，目前較為發(fā)達(dá)的地域?yàn)槟戏降貐^(qū)，特別是城市周邊地區(qū)，觀光農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)形式為以果園、菜園和茶園為主的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)多種營(yíng)銷(xiāo)渠道，利用自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，成功的將都市白領(lǐng)渴望自然的欲望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)自采、自摘以及文化普及等多種形式，成功將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2 山地觀光農(nóng)業(yè)景觀資源特征
山地觀光農(nóng)業(yè)是觀光農(nóng)業(yè)的一種，它區(qū)別于傳統(tǒng)的平原型觀光農(nóng)業(yè)。平原型觀光農(nóng)業(yè)由于地勢(shì)平坦，水文和氣候適宜，因此可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模種植，比如各地興建的普羅旺斯園，植物園以及各類(lèi)以瓜果蔬菜為主體的博覽會(huì)，這些農(nóng)業(yè)通過(guò)觀光旅游實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入增值。但是，山地觀光農(nóng)業(yè)則不同，這里山地地勢(shì)水文情況復(fù)雜，工程成本比較高，如果沒(méi)有事前合理規(guī)劃和預(yù)案，很容易造成虧損和倒閉，加上一般山地觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)距離比較遠(yuǎn)，距離費(fèi)用較大，因此旅游目的地需求受到限制。但是，如果做好以下4點(diǎn)工作，山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展前景還是非常好的。
2.1 地形和植被因素
我國(guó)山地面積廣闊，但是山地觀光農(nóng)業(yè)的景觀建設(shè)重點(diǎn)是在平原和山脈的結(jié)合部，這里地勢(shì)雖然復(fù)雜，但是空間感強(qiáng)，同時(shí)，結(jié)合部由于受到地形雨作用，植被覆蓋率高，土壤較為肥沃，適合一些山地農(nóng)作物規(guī)?；N植，而且由于山地層次感強(qiáng)，周?chē)G樹(shù)植被覆蓋高，因此可以形成非常良好的綠樹(shù)空間和欣賞體驗(yàn)，這也正是觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。部分地區(qū)受到地區(qū)特質(zhì)影響，土壤的酸堿度不同，因此，這些地區(qū)要因地制宜，種植本地特有物種，比如南方丘陵地區(qū)酸性土壤中種植茶樹(shù)并吸引都市白領(lǐng)采摘就是一種很好的發(fā)展方式。
2.2 水文條件因素
山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域是平原與山脈的結(jié)合部，地勢(shì)由高到低，跨度較大，加上山地地區(qū)多地形雨，一旦出現(xiàn)大量降水，很容易由于雨量過(guò)量集中，地下水位上升，造成山體不穩(wěn)，山體滑坡現(xiàn)象。山體滑坡等自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)的最大威脅，嚴(yán)重的還會(huì)使農(nóng)業(yè)顆粒無(wú)收。但是，山地的這種水文條件也會(huì)形成山環(huán)水繞，青煙裊裊的古樸韻味，因此，山地觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)該遵循以下原則：山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要選好農(nóng)業(yè)發(fā)展地址，盡量選擇山脊的延伸部位；如果處于山谷中，就要充分發(fā)揮周?chē)矫}走勢(shì)和地形溝壑，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)達(dá)到水的自然流動(dòng)，達(dá)到自然美的目的。
2.3 生態(tài)條件因素
山地觀光農(nóng)業(yè)要特別注意生態(tài)條件因素。
2.3.1 生態(tài)條件因素是山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提
山地觀光農(nóng)業(yè)，雖然表面來(lái)看是通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)觀光旅游，與生態(tài)毫無(wú)關(guān)系，但是觀光旅游作為一種休閑旅游，旅游者注重的體驗(yàn)不單單包括通過(guò)自己勞作獲得果實(shí)的喜悅，還應(yīng)該有欣賞周?chē)鷳B(tài)美的旅游體驗(yàn)，只有這樣才能稱(chēng)之為山地觀光。
2.3.2 山地觀光農(nóng)業(yè)一般處于山脈與平原的結(jié)合部
這里生態(tài)脆弱，極易遭到破壞。生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，包括：水文、地形等多種因素，一旦某個(gè)因素發(fā)生改變，就勢(shì)必影響其他因素。
因此，山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要特別注意保護(hù)環(huán)境，使其具有可持續(xù)發(fā)展的能力。
2.4 旅游目的地因素旅游目的地因素
直接制約著山地觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展
2.4.1 旅游目的地距離遠(yuǎn)近決定著其影響力
山地觀光農(nóng)業(yè)一般的影響力要受到旅游目的地距離遠(yuǎn)近影響。理論上說(shuō)，現(xiàn)代都市發(fā)展，人們生活水平的提高，很多都市人都渴望大自然，向往大自然，但是，一個(gè)地區(qū)的山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展必然受到距離的遠(yuǎn)近制約。遠(yuǎn)距離的旅游目的地雖然有需要但是距離經(jīng)濟(jì)成本較高，因此實(shí)現(xiàn)旅游欲望轉(zhuǎn)為旅游需求比較困難。
2.4.2 旅游目的地客源市場(chǎng)大小制約著山地觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)模
山地觀光農(nóng)業(yè)位置比較偏僻，距離大城市較遠(yuǎn)，因此旅游目的地客源市場(chǎng)較小，這就嚴(yán)重制約了觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。
3 山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
3.1 改造型山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
改造型山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是指在原有山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上通過(guò)技術(shù)改造和再規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較單一：常見(jiàn)的有的有桑—田—魚(yú)模式、茶—梯田模式。這些模式單一注重了發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，注重物種之間的聯(lián)系，在初期獲得了不錯(cuò)的生態(tài)和環(huán)境效益。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和游客數(shù)量的提高，這種農(nóng)業(yè)模式面臨著環(huán)境承載力過(guò)大而引發(fā)的水土流失問(wèn)題以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序被破壞的而引起的社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要統(tǒng)籌綜合山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展因素，通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.2 新建型山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
新建型山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式適合一些未發(fā)展山地觀光農(nóng)業(yè)的地區(qū)，特別適合一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的山地地區(qū)，這些地區(qū)旅游資源豐富，只要適當(dāng)規(guī)劃就可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目的。而且，山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展還具有污染程度比較小，可持續(xù)性好等特點(diǎn)，因此未來(lái)的山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展要特別注意探索經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。
3 結(jié)語(yǔ)
未來(lái)山地觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式重點(diǎn)為山地經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)如何通過(guò)山地觀光農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，以及舊有農(nóng)業(yè)園如何處理人與生態(tài)的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)
1吐魯番農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境性問(wèn)題分析
從區(qū)域與市場(chǎng)角度來(lái)分析，吐魯番地區(qū)屬于極端干旱區(qū)，水資源十分匱乏，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件不充分，雖然建設(shè)了一定的水利工程，但卻沒(méi)有在根本上解決區(qū)域缺水的現(xiàn)實(shí)情況。加上該地區(qū)屬于山間盆地，表現(xiàn)出較強(qiáng)封閉性，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)較低，綠洲內(nèi)市場(chǎng)過(guò)于狹小，且分散性突出，區(qū)域與國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)間距離較遠(yuǎn)，對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不利因素；從民族與人口素質(zhì)來(lái)分析，吐魯番地區(qū)民族數(shù)量較多，區(qū)域教育水平不高，人口文化程度相對(duì)偏低，這也是制約該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；從資金角度來(lái)分析，該地區(qū)資金投入不足，個(gè)體經(jīng)營(yíng)分散且無(wú)法形成規(guī)模效益。
2吐魯番農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑分析
雖然吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，但可以通過(guò)把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，科學(xué)布局，打造高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，依托“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。具體發(fā)展路徑可以從以下幾個(gè)方面入手：
2.1構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育品牌效應(yīng)
吐魯番農(nóng)業(yè)要想獲得更好發(fā)展，在根本上取決于其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而產(chǎn)品品牌則是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵。缺乏質(zhì)量，則無(wú)法占據(jù)較好的市場(chǎng)地位，缺乏品牌，則無(wú)法獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。吐魯番地區(qū)光熱資源十分充分，無(wú)霜期十分長(zhǎng)，這也為其發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)條件。如葡萄、甜瓜等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量十分高。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，可以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，并關(guān)注品牌培育，塑造吐魯番農(nóng)產(chǎn)品品牌，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地構(gòu)建，引入質(zhì)量管理體系，切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，確保質(zhì)量持續(xù)與穩(wěn)定，在市場(chǎng)中樹(shù)立良好質(zhì)量形象，從而培育吐魯番農(nóng)業(yè)品牌，為區(qū)域其他農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品效益提升，提供支持。
2.2提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性
吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)性，就需要切實(shí)普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高吐魯番農(nóng)戶栽培技術(shù)，切實(shí)提高資源利用率。就當(dāng)前實(shí)際來(lái)分析，吐魯番農(nóng)業(yè)發(fā)展在栽培技術(shù)上，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，量化指標(biāo)尚未建立，且缺乏相應(yīng)的量化控制設(shè)備與技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)過(guò)量施肥或盲目應(yīng)用農(nóng)藥，這不僅降低了其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還給農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)了一地的有害物質(zhì)，甚至出現(xiàn)了有害物質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者健康存在較大影響。與此同時(shí)，過(guò)量施肥或農(nóng)藥施用，對(duì)生產(chǎn)地區(qū)的土壤與地下水構(gòu)成污染，不利于區(qū)域農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)與持續(xù)發(fā)展?；诖耍卖敺枨袑?shí)關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普及工作，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建并實(shí)施量化指標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
2.3在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維
吐魯番地區(qū)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，為有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、與服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以實(shí)現(xiàn)吐魯番農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)有效結(jié)合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向模式，轉(zhuǎn)化為消費(fèi)導(dǎo)向模式。同時(shí)，也為發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了技術(shù)條件。如在具備條件的地方，可以配置農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)控制技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)控制水平。借助互聯(lián)網(wǎng)，還可為農(nóng)民提供科技、政策、市場(chǎng)等信息，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品積累等風(fēng)險(xiǎn)。
2.4發(fā)揮“一帶一路”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)出口
在一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃中，吐魯番處于一個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)位置，且隨著該地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，在未來(lái)，其勢(shì)必會(huì)成為人流、物流、信息流的匯集點(diǎn)。吐魯番可以把握一帶一路發(fā)展機(jī)遇，充分借助國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口，以滿足周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，特別是中亞地區(qū)，這也是吐魯番農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。此外，還應(yīng)關(guān)注物流建設(shè)，為吐魯番農(nóng)產(chǎn)品走出去提供現(xiàn)實(shí)條件，推動(dòng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者：艾皮孜古麗·阿布都古麗 單位：吐魯番市托克遜縣郭勒布依鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也越來(lái)越重要，越來(lái)越關(guān)鍵。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的生產(chǎn)要求，所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展被逐漸納入軌道，這是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展模式的確定十分重要，它在一定程度上決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。此外，了解發(fā)展中的政策需求十分必要。一系列相關(guān)政策的實(shí)施，能保障發(fā)展的順利進(jìn)行。本文就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式以及政策需求試做討論，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了參考。
一、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
1、外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式
這種模式主要針對(duì)沿海地區(qū)，是以其良好的地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，以及各類(lèi)優(yōu)質(zhì)花卉、水果、蔬菜等的培育，其目標(biāo)在于高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的加工出口。這種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的方式屬于資金和技術(shù)密集型，不僅能夠使農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民收入持續(xù)增加。
2、都市農(nóng)業(yè)模式
這種模式是對(duì)于資源豐富的大中城市郊區(qū)來(lái)說(shuō)的，這里雖然人口相對(duì)密集，土地資源緊張，但是其具備良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不僅技術(shù)先進(jìn)，而且具備綜合生產(chǎn)能力以及高素質(zhì)的勞動(dòng)者。它可以通過(guò)多種方式如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)布局等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品向城市供應(yīng)，另一方面，致力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高了生產(chǎn)效率，使農(nóng)民持續(xù)增收。
3、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶模式
由于各種農(nóng)作物對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境需求不同，所以農(nóng)業(yè)部專(zhuān)門(mén)劃定了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品分別進(jìn)行種植。這不僅使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高，而且，形成的規(guī)模化生產(chǎn)，能夠帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶來(lái)了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。
4、資源綜合開(kāi)發(fā)模式
這種模式需要市場(chǎng)做向?qū)?，并且配合?dāng)?shù)刭Y源來(lái)選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一種復(fù)合農(nóng)業(yè)，具有立體型、集約化、多層次的特點(diǎn)。資源綜合開(kāi)發(fā)使生產(chǎn)規(guī)模化，資源得到合理利用，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。
二、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策需求
1、增加科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)。這樣才能使生產(chǎn)方式更先進(jìn)，達(dá)到增產(chǎn)出、高質(zhì)量的目的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)和量都提出了更高的要求，要想解決問(wèn)題就必須要依靠科技的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。這更離不開(kāi)國(guó)家、政府的大力支持，不僅要給予農(nóng)業(yè)科技一定的政策扶持，致力于提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，更要在技術(shù)的推廣與普及上下功夫，給予相關(guān)的政策支撐。
2、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)高效性，提高產(chǎn)出能力
這一政策需求不僅要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)國(guó)情制定好我國(guó)的發(fā)展策略：一方面，的深化需要繼續(xù)，而且要保證土地按規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展；另一方面，支持農(nóng)業(yè)合作組織的成立，使農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；此外，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入增加。相關(guān)的政策包括，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的健全與完善，各類(lèi)以農(nóng)民就業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一系列的培訓(xùn)政策等。
3、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件優(yōu)化
為了優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件，政府職能的發(fā)揮起到了關(guān)鍵的作用，即必須保障發(fā)展的每一環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。相關(guān)水利政策的實(shí)施十分必要，不僅要加強(qiáng)對(duì)江河湖的治理，做好防洪排澇的工作，還要合理調(diào)配水資源，開(kāi)發(fā)節(jié)水灌溉設(shè)備。將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提上日程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4、加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力
提出相關(guān)鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流通。為進(jìn)城務(wù)工并且收入穩(wěn)定的農(nóng)村居民予以相關(guān)政策支持，拓寬限制，同時(shí)對(duì)于投身農(nóng)村發(fā)展的城市有志青年，給予提倡鼓勵(lì)，讓他們將先進(jìn)的人力資源和技術(shù)帶到農(nóng)村，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。
5、實(shí)現(xiàn)各區(qū)域均衡發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)
由于各區(qū)域地理位置不同，再加上長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展上造成的差距，各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展上有一定差距。為了這種狀況得到緩解，國(guó)家和政府必須予以一定的政策支持，大力推動(dòng)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)資金支持、技術(shù)支持、周邊區(qū)域帶動(dòng)等一系列手段，徹底發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。
6、合理利用資源，發(fā)展地區(qū)間貿(mào)易
一、當(dāng)前全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大
設(shè)施農(nóng)業(yè)在全國(guó)的起步較晚，與世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，全國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模還不夠大。隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)正在朝著更加先進(jìn)和完善的方向發(fā)展[1]。在這樣的情況下，設(shè)施農(nóng)業(yè)的覆蓋面積越來(lái)越大，惠及的農(nóng)戶也越來(lái)越多，規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平有待提升
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中都是采用傳統(tǒng)的粗放式管理模式，在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中人工技術(shù)干預(yù)較少，整體管理觀念較為落后，管理水平有待進(jìn)一步提升。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷成熟，設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)水平正在逐漸接近世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)家發(fā)展水平。相關(guān)技術(shù)也在原有的基礎(chǔ)上不斷突破創(chuàng)新，無(wú)土栽培技術(shù)、生物防治技術(shù)以及各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械層出不窮，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式和管理理念無(wú)法適應(yīng)和滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體趨勢(shì)。在未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)該積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員農(nóng)業(yè)管理模式和管理理念的轉(zhuǎn)變，從而不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3、設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)能力不斷提升
隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)的研發(fā)能力應(yīng)該積極迎合市場(chǎng)發(fā)展和消費(fèi)需求趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新升級(jí)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加收入的主要途徑，要提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理模式，積極拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
二、加快全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策
1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上影響著國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給予足夠重視，尤其是在政策的制定和實(shí)施方面。從全國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，在政策制定方面已經(jīng)朝著農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向傾斜，這也是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件[2]。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形式相比具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，給予設(shè)施農(nóng)業(yè)更多的扶持政策。要對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)貼力度，多元化資金來(lái)源渠道，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)扶持以及監(jiān)督管理方面給予針對(duì)性的幫扶，促進(jìn)本地設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、加大科技研發(fā)力度，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)
盡管全國(guó)目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況良好，但其中還存在著或多或少的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該明確各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，在動(dòng)植物育種、栽培等相關(guān)方面加大科學(xué)研發(fā)力度，同時(shí)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，探索出一條適合全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路[3]。在未來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中，設(shè)施農(nóng)業(yè)一定是一種集約化的發(fā)展模式，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的縮影。
3、推廣差異化的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
特色農(nóng)業(yè)是指具有鮮明的區(qū)域特點(diǎn)、獨(dú)特的資源條件和產(chǎn)品品質(zhì)，并且已具備一定的生產(chǎn)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)扶持和培育能夠迅速在國(guó)內(nèi)、國(guó)際形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有稀缺性、綠色性、區(qū)位性（結(jié)合WTO就是原產(chǎn)地原則）等特點(diǎn)。“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，特色農(nóng)業(yè)特殊品質(zhì)能滿足當(dāng)前市場(chǎng)需求多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，可以填補(bǔ)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場(chǎng)容量；同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成的產(chǎn)品差異和質(zhì)量識(shí)別也必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。河南氣候條件和地理資源優(yōu)越，農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累了一定的特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；而發(fā)展路徑的選擇對(duì)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有基礎(chǔ)性的意義。
一、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
1．推動(dòng)農(nóng)民增收
從種植業(yè)來(lái)看，目前我省農(nóng)業(yè)種植大部分結(jié)構(gòu)單一農(nóng)業(yè)論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規(guī)模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產(chǎn)1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價(jià)格計(jì)算，一般種植業(yè)每年畝產(chǎn)值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農(nóng)藥、機(jī)收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民的傳統(tǒng)種植收益一畝地也只有2000元。當(dāng)前我省農(nóng)村人地關(guān)系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收作用有限。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)挖掘和培育特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)附加值和效益，能有效推動(dòng)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距怎么寫(xiě)論文。
2．提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展充分利用區(qū)域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性、稀缺性和綠色性，能滿足當(dāng)前市場(chǎng)需求多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，填補(bǔ)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場(chǎng)容量；同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成產(chǎn)品差異和質(zhì)量識(shí)別，使其特色品質(zhì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上激烈的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能避開(kāi)產(chǎn)品同質(zhì)化帶來(lái)的低效益和弱競(jìng)爭(zhēng)力；這對(duì)于促進(jìn)河南省由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變具有直接的推動(dòng)作用。
3．促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化
在當(dāng)前公眾對(duì)綠色無(wú)公害食品需求旺盛以及國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農(nóng)業(yè)只有通過(guò)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，提升和凸顯產(chǎn)品自身無(wú)可比擬的質(zhì)量特色優(yōu)勢(shì)，才能夠在應(yīng)對(duì)各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間。這必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變目前單戶生產(chǎn)帶來(lái)的農(nóng)戶市場(chǎng)參與不足、農(nóng)業(yè)附加值低以及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等狀況，而特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制體制的創(chuàng)新會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。
由此，必須充分重視優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的挖掘和培育，不斷拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使我省農(nóng)業(yè)“質(zhì)”“量”齊增。這對(duì)于我省三農(nóng)問(wèn)題的解決和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
二、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與問(wèn)題
1．積累了一定的特色優(yōu)勢(shì)，但資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)不足
河南省特色資源豐富，在長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內(nèi)近70種口碑相傳的特色產(chǎn)品，如信陽(yáng)毛尖、南灣魚(yú)、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽(yáng)、西峽香菇；靈寶蘋(píng)果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽(yáng)柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內(nèi)黃的大棗；信陽(yáng)板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽(yáng)芝麻；開(kāi)封花生；商城油茶；開(kāi)封西瓜；中牟大蒜；淮陽(yáng)黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽(yáng)牡丹芍藥、延陵臘梅、開(kāi)封、南陽(yáng)、鄭州月季、信陽(yáng)杜鵑；焦作四大懷藥、內(nèi)鄉(xiāng)山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟(jì)源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽(yáng)生豬、三黃雞；南陽(yáng)黃牛；郟縣紅牛；泌陽(yáng)毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚(yú)；原陽(yáng)大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，我省特色農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展農(nóng)業(yè)論文，各地樹(shù)立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調(diào)料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分挖掘，沒(méi)有形成特色品牌和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
2．農(nóng)業(yè)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展層次較低
目前，河南省有562家企業(yè)被列入河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；40家企業(yè)先后入圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，與全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)908相比，只占不到4.5%的比例。從農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展看，除少數(shù)知名企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，處于發(fā)展的起步階段；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。大多企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工階段，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)附加值少、產(chǎn)品單一，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。很多特色產(chǎn)品質(zhì)量上乘，但由于技術(shù)、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡(jiǎn)單，品牌意識(shí)缺失，銷(xiāo)售半徑小，市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有充分挖掘。
3．農(nóng)戶認(rèn)知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強(qiáng)
在目前我國(guó)還不完善的條件下，單戶種植（養(yǎng)殖）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形態(tài)；農(nóng)戶是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。對(duì)沈丘縣石槽鄉(xiāng)農(nóng)戶調(diào)查得知，大部分農(nóng)民對(duì)特色農(nóng)業(yè)的概念表現(xiàn)陌生，缺少品牌意識(shí)，沒(méi)有提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。觀念的落后、技能的不足和市場(chǎng)意識(shí)的模糊使得大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中只能扮演“耕種者”的角色，在產(chǎn)品質(zhì)量提升、特色提煉、加工和營(yíng)銷(xiāo)等方面嚴(yán)重缺位。同時(shí)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，這一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯在單戶耕作的階段，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性；另一方面，也加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)和眾多農(nóng)戶之間的交易成本，難以在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施有效的質(zhì)量控制怎么寫(xiě)論文。
三、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
當(dāng)前促進(jìn)我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)論文，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，并進(jìn)一步理順和發(fā)揮地方政府職能，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才、金融、信息、科技、服務(wù)等加強(qiáng)制度建設(shè)和政策供應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的原生動(dòng)力，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，暢通特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)渠道；這是我省特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。
（一）深化認(rèn)知，理順職能，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持
1．把握特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順政府職能
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則是資源先決、市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)模適度、科技支撐、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。作為主導(dǎo)的一方，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)首先深化對(duì)特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，把握其發(fā)展的規(guī)律和原則，以更加科學(xué)地引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，通過(guò)理順政府職能，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞特色農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目培育和遴選、扶持體系的構(gòu)建、特色產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志和識(shí)別，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐漸形成專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)并完善其工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的垂直、高效引導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)各界尤其是農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等的力量，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)諸如農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品推介等方面的工作，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
2．加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持，提升農(nóng)戶參與意愿與參與能力
從觀念上使農(nóng)戶對(duì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有所認(rèn)知，增強(qiáng)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提升其對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與意愿。對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，更新生產(chǎn)組織方式，促其形成專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)合作組織。完善技術(shù)推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務(wù)農(nóng)戶的方式和渠道等，創(chuàng)建發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校和科研院所作用的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信貸的引導(dǎo)，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農(nóng)業(yè)傾斜。
3．做好區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)布局特色農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須考慮地區(qū)綜合條件，注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，尋求最佳的發(fā)展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農(nóng)業(yè)論文，特色產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，前景樂(lè)觀。在特色農(nóng)業(yè)的布局上，應(yīng)構(gòu)建機(jī)制，綜合利用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和科研院所的力量，對(duì)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況深入調(diào)研，依據(jù)各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農(nóng)戶已掌握的生產(chǎn)技術(shù)，以及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有種類(lèi)、質(zhì)量和規(guī)模，制定科學(xué)規(guī)劃；使各地具有明確的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，避免地域不適風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、需求不足風(fēng)險(xiǎn)和一哄而上的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略
1．堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特色農(nóng)業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)提供了一種有效的組織形式，使原來(lái)小規(guī)模的家庭式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的社會(huì)化大生產(chǎn)；把傳統(tǒng)的家庭為主體的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)變成由公司或聯(lián)合體為主體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；將原來(lái)相互分割的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重新加以有機(jī)整合，形成一體化經(jīng)營(yíng)的格局。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可使地區(qū)潛在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能提升特色農(nóng)業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。
2．積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能有效克服當(dāng)前農(nóng)戶分散生產(chǎn)帶來(lái)的隨意性，保持產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)性，也有利于避開(kāi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的影響怎么寫(xiě)論文。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于生產(chǎn)、加工、流通三大環(huán)節(jié)，著力建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平；同時(shí)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，凸顯農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的高收益，促使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入良性循環(huán)和高水平發(fā)展。
（三）構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系
1．完善農(nóng)地制度
農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成限制。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)地制度，一方面，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展和強(qiáng)化其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的號(hào)召引導(dǎo)功能；另一方面，應(yīng)健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)益的同時(shí)，通過(guò)流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模用地得到實(shí)現(xiàn)和保障。這對(duì)于促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)化發(fā)展有基礎(chǔ)意義。
2．加大財(cái)政支持，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，能有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率農(nóng)業(yè)論文，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與市場(chǎng)的銜接，降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效率，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高及其營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的完善，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利、路網(wǎng)、通訊等不夠完善，農(nóng)業(yè)信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等都需大量資金支出。應(yīng)采取稅收減免、投資補(bǔ)貼等方法，多方引進(jìn)資金，多渠道增加對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持政策供給。
3．鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展
進(jìn)一步制定易于操作的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)的重要載體；應(yīng)繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)金融支持、人力資源環(huán)境優(yōu)化、相關(guān)政策的推介、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)的搭建，引導(dǎo)各種資源的有效聯(lián)結(jié)，同時(shí)在企業(yè)品牌打造，相關(guān)政策適用等方面提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，河南在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中主要以糧食作物種植為根本，種植業(yè)在河南省所占的比例很大，而畜牧業(yè)所占的比例卻比較小。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，總是發(fā)展那些特色不是很明顯，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)對(duì)物質(zhì)資源起到基礎(chǔ)的配置作用之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局在不斷的突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由單一的結(jié)構(gòu)類(lèi)型向著多元化的結(jié)構(gòu)類(lèi)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著人們的溫飽問(wèn)題得到了有效的解決，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的數(shù)量需求無(wú)法得到滿足向著供求之間農(nóng)產(chǎn)品的品種以及品質(zhì)等方向轉(zhuǎn)變。這種在市場(chǎng)中供求關(guān)系發(fā)生的顯著改變，使得河南地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榇罅康姆e壓，而出現(xiàn)了滯銷(xiāo)和價(jià)格低下的問(wèn)題，這種農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的現(xiàn)象已經(jīng)在一定程度上對(duì)農(nóng)民的利益產(chǎn)生了影響，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村群眾的種糧積極性。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差
在歷史上，河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)常會(huì)遭遇到自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)降低。在20世紀(jì)河南省多次發(fā)生了洪災(zāi)、旱災(zāi)和蟲(chóng)災(zāi)，這些災(zāi)害在很大程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響，災(zāi)害因?yàn)樵诓煌牡貐^(qū)存在著不同的差異性，導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)的受災(zāi)面積呈現(xiàn)了明顯的差異性。此外，在20個(gè)世紀(jì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約導(dǎo)致了河南地區(qū)農(nóng)業(yè)資源受到了嚴(yán)重的影響，尤其是耕地資源和水資源。上述種種條件的制約導(dǎo)致了河南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不能得到有效的提高，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
1.3農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人員缺乏
根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，河南地每1萬(wàn)個(gè)農(nóng)民中才有不到3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與全國(guó)的平均水平有很大的差異性。在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)人才總量少、高級(jí)人員比例不高、農(nóng)民群眾參與到專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)少等突出問(wèn)題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不管是農(nóng)業(yè)科技人才方面還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在教育培訓(xùn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面，都不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在河南地區(qū)一個(gè)更為突出的問(wèn)題就是河南農(nóng)村從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的人員少之又少。在基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，由于其待遇條件低，工作環(huán)境惡劣，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都不愿意到基層開(kāi)展工作，這就進(jìn)一步地加劇了人才不足的矛盾，造成對(duì)人才資源利用的不足。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)的解決對(duì)策分析
2.1貫徹方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
在河南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，貫徹方針就是要增加對(duì)農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，就是要進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)改革，切實(shí)降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要認(rèn)真貫徹制定國(guó)家關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針和政策，全面提升農(nóng)民群眾的種糧積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的額動(dòng)態(tài)，對(duì)河南地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極的調(diào)整，始終將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要位置，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中還要注重對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)的動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖的品質(zhì)和質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
在對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新和提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)不能有效地保證河南擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，需要繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，這才是擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的根本途徑和措施。加大社會(huì)基礎(chǔ)性設(shè)備的投入力度，應(yīng)該積極興建中小型的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，對(duì)中低產(chǎn)農(nóng)田進(jìn)行全面的改造，降低因?yàn)樽匀粸?zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，積極地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的投入力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)以及小型農(nóng)田水利配套設(shè)施的投入，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。
一、商南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）商南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題
商南縣位于鄂豫陜?nèi)〗唤拥貛В?地形以低山、丘陵為主，地勢(shì)南北高，中間低，地處亞熱帶與暖溫帶過(guò)渡性地帶，境內(nèi)河流廣布，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)。較之平原可謂山高坡陡、河谷縱橫、石多土少、土層淺薄、植被覆蓋率低，不適宜大面積農(nóng)耕。近十幾年來(lái)大規(guī)模的上山墾殖，導(dǎo)致了整個(gè)自然生態(tài)平衡失調(diào)，引起了水土流失為中心的、以石漠化為極端的一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，導(dǎo)致了以下嚴(yán)重問(wèn)題：山坡耕地占總耕地的比例大、林草覆蓋率低、耕地質(zhì)量差、水土流失嚴(yán)重及石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民增收困難
農(nóng)產(chǎn)品完全競(jìng)爭(zhēng)化，并且由于實(shí)行，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小，市場(chǎng)供給少，而產(chǎn)品利潤(rùn)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與銷(xiāo)售量成正比，再加上農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，這就決定了農(nóng)民種地幾乎沒(méi)有任何利潤(rùn)而言，甚至是一種虧本的生產(chǎn)，土地產(chǎn)出屬于規(guī)模報(bào)酬遞減，基本不能獲得壟斷利潤(rùn)；另外商南發(fā)展未來(lái)比平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展未來(lái)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，由于多山多低洼，不利于機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)效率低，如果不轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)化道路，那么在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將會(huì)陷于更加窘迫的處境。
二、對(duì)商南農(nóng)業(yè)問(wèn)題的分析
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以避免“毀林造田”現(xiàn)象的發(fā)生和擴(kuò)大化
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，面向市場(chǎng)因地制宜轉(zhuǎn)變思想，不再“以糧食為綱”思想為指導(dǎo)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、種植果樹(shù)等這樣便會(huì)很大程度上避免“毀林造田”發(fā)生和擴(kuò)大化，避免環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率
利用地理氣候優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等可以有效的發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，把不利于機(jī)械化耕種的土地變?yōu)槔谛竽翗I(yè)，種植業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利地理位置，避免了山地為主的地理位置不利于規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展小麥、玉米種植的不足，進(jìn)而避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進(jìn)農(nóng)民增收。
提高商南農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力需要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品處于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)品大部分無(wú)差別，就一般的生產(chǎn)而言，很難獲得較高利潤(rùn)。另外，由于商南地區(qū)人多地少（人均耕地不到一畝），并且以山地為主，而與目前的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化相比，商南農(nóng)業(yè)發(fā)展未來(lái)形勢(shì)嚴(yán)峻。結(jié)合實(shí)際情況，只有加大力度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)即走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，才能使產(chǎn)品有差別，并且生產(chǎn)、銷(xiāo)售數(shù)量也變得較少，故對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的控制力會(huì)增加，由“處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤幱趬艛喔?jìng)爭(zhēng)中”從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此應(yīng)該走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展道路。
（四）商南具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的本身優(yōu)勢(shì)
（1）自然條件優(yōu)勢(shì)
商南位于秦嶺南麓屬于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，森林植被覆蓋率高達(dá)62.4%；降水較為豐沛，年均降雨量為800―1300ml。復(fù)雜的地形條件和明顯的立體氣候特征，在農(nóng)業(yè)生態(tài)上，由于氣候、生物的多樣性，又低緯度的特點(diǎn)，加上工礦企業(yè)不多，土壤中農(nóng)藥、化肥、除才劑等人工合成物殘留量很小，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)前景廣闊。
（2）工業(yè)化初期的縣情優(yōu)勢(shì)
陜南多山地丘陵，工業(yè)發(fā)展較之平坦的關(guān)中，尚處于工業(yè)化的初期，雖從工業(yè)進(jìn)程看，這是個(gè)劣勢(shì)，但是從生態(tài)建設(shè)角度看，由于“三廢”污染少、環(huán)境被工業(yè)化破壞程度低，土壤中農(nóng)藥、化肥等人工合成物殘留量很小，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)前景廣闊，有利于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，更易于樹(shù)立一系列的綠色產(chǎn)品品牌，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加上，目前流行綠色消費(fèi)，吃綠色食品的觀念，生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊。
（3）具有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
隨著人們生活水平提高和人們環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，綠色消費(fèi)已成為一種時(shí)尚。根據(jù)對(duì)一些市民對(duì)綠色食品消費(fèi)調(diào)查可知，絕大多數(shù)市民不僅喜歡消費(fèi)這種有益于健康又能保護(hù)環(huán)境的綠色食品，也愿意付出相對(duì)較高的價(jià)格；再者，綠色食品在出口方面也享受到一定的優(yōu)惠政策。可見(jiàn)，商南一定要抓住這個(gè)機(jī)遇大展手腳，大力度發(fā)展綠色農(nóng)作物，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又有力保護(hù)了相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)――商南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇
（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
要在特色優(yōu)勢(shì)上下功夫，力求做到你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你有我特、發(fā)展特而專(zhuān)、精而美的農(nóng)產(chǎn)品。立足各地的自然優(yōu)勢(shì)，加快培育一批特色鮮明，類(lèi)型多樣，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)，商南很有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品有：辣椒、板栗、核桃；當(dāng)?shù)靥厣笄莓a(chǎn)品有，如土豬、烏雞、野雞等不僅肉質(zhì)鮮美，純正，且產(chǎn)品質(zhì)量上乘。除此幾種特色農(nóng)產(chǎn)品外，較有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)產(chǎn)品還有：紅薯、魔芋、紅小豆等，總之，商南特色農(nóng)產(chǎn)品很多，有馬鈴薯，茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，還有豬牛羊肉、核桃、板栗、龍爪、杜仲、黃姜、獼猴桃等潛在特色產(chǎn)品，只要引導(dǎo)得當(dāng)，開(kāi)發(fā)有序，就可以把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，政府要積極引導(dǎo)扶持，發(fā)展特色產(chǎn)品加工，培育特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，應(yīng)努力提高農(nóng)民科技水平和商品意識(shí)，合理布局，重點(diǎn)發(fā)展，抓好良種繁育和示范基地建設(shè)。
（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
商南發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源和生態(tài)環(huán)境條件：一是農(nóng)藥化肥使用水平低，生態(tài)環(huán)境好；二是生物資源豐富，種類(lèi)繁多。全縣各類(lèi)植物1696種，藥用植物1192種，其中國(guó)家掛牌收購(gòu)的127種；野生動(dòng)物278種。這些資源為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)；三是氣候類(lèi)型多樣，水熱資源豐富，立體氣候明顯，為綠色產(chǎn)業(yè)布局，資源開(kāi)發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)提供了良好的氣候條件。最近幾年沼氣的普及，農(nóng)家肥和有機(jī)肥為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造了條件。商南還是全國(guó)生物資源豐富的地區(qū)之一，長(zhǎng)在山坡上的蘭花、小葉竹等花卉苗木種類(lèi)繁多，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)條件和氣候條件進(jìn)行適度規(guī)模的發(fā)展，而從縣情看，要把綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)放在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化調(diào)整的重要位置，應(yīng)從政策和資金等給予重點(diǎn)傾斜。而從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的角度看，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：市場(chǎng)定位要準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)水平要高，運(yùn)作載體要強(qiáng)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)要活。
（三）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一、抓特色。要因地制宜大力發(fā)展市場(chǎng)前景比較好的果、藥、花、樹(shù)、茶等特 色產(chǎn)業(yè)；第二、抓基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是道路、水利較差，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三、抓科技。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣體系，動(dòng)植物疫病防治體系和農(nóng)村的管理工作。第四、抓管理。要提高農(nóng)村的組織化程度，把合作社真正辦成民辦、民管、民收益的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮紐帶作用。第五、抓服務(wù)。抓服務(wù)的內(nèi)容很廣很多，要重點(diǎn)抓好農(nóng)村的流通服務(wù)，要深化農(nóng)村金融體制改革，開(kāi)展農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保貸款和農(nóng)業(yè)政策型保險(xiǎn)，提供應(yīng)有的制度供給。
（四）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是盡快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！凹涌熘贫ㄑh(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中的清潔生產(chǎn)以農(nóng)村社區(qū)“清潔化”建設(shè)等方面，提出未來(lái)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、途徑、目標(biāo)和模式及相關(guān)的工程措施，重點(diǎn)支持領(lǐng)域和保障體系“。二是推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)銜接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多極轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活綠色消費(fèi)技術(shù)等層面，開(kāi)展整合與集成創(chuàng)新，建成相對(duì)完善的推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。
（五）適度發(fā)展畜牧業(yè)
要抓好畜牧業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。要健全飼料供給體系，確保飼料的供應(yīng)及時(shí)、充足、安全。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，做好良種繁育規(guī)劃，建立良種準(zhǔn)入制度。以專(zhuān)項(xiàng)資金支持地方良種發(fā)展，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼力度。完善疫病防控體系建設(shè)，建立防控站點(diǎn)，發(fā)揮畜牧部門(mén)作用。逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立可追溯體系。完善動(dòng)物疫情控制辦法。二是健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，營(yíng)造畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)良好市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控，保持畜制品的價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，最大程度上保護(hù)養(yǎng)殖戶利益。不斷完善定點(diǎn)屠宰制度，建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督政策和服務(wù)。加快冷庫(kù)建設(shè)步伐，扶持專(zhuān)業(yè)冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能有力避免和防止環(huán)境破壞，有力地保護(hù)好環(huán)境，又可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收是商南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1][2][3][5]陜西省商南縣政府網(wǎng).http：///.
「 正 文隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化促使世界各國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工。農(nóng)業(yè)國(guó)際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國(guó)際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強(qiáng)，外國(guó)直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（gatt）體制下，農(nóng)業(yè)問(wèn)題常成為國(guó)際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn)，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)撇開(kāi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國(guó)的需要建立有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成，第一次把農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（wto），繼承和發(fā)揚(yáng)了gatt的國(guó)際規(guī)則和紀(jì)律，奠定了農(nóng)業(yè)國(guó)際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展提供了國(guó)際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化。產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國(guó)家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，越來(lái)越多地選擇在國(guó)外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，與國(guó)外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國(guó)際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，趨于融合。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，依靠科技引進(jìn)、研究和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進(jìn)口一些缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財(cái)力的限制，中國(guó)不可能也完全沒(méi)有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求；同時(shí)，集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國(guó)的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，相反，任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開(kāi)政府的有力支持，尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對(duì)短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)，在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。wto農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但由于許多國(guó)家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來(lái)就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國(guó)在減讓基期的國(guó)內(nèi)支持總量（ams）高達(dá)239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按wto農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國(guó)仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國(guó)內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國(guó)家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家均已完成了“黃箱”政策國(guó)內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國(guó)家的“綠箱”政策國(guó)內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國(guó)“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，甚至干預(yù)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國(guó)為例，一個(gè)美國(guó)農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)世界其他國(guó)家或地區(qū)的人?，F(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2％，而耕地面積達(dá)1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國(guó)1996～1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52％；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)wto規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國(guó)而言，中國(guó)“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（wto規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合wto農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國(guó)1996～1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。對(duì)于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的ams都是負(fù)值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國(guó)承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明，中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟待改革。
（1）改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度，切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來(lái)源的格局。
（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財(cái)政的增收，彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn)，已成為必然趨勢(shì)。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
（3）規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目，取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。
（4）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口，需要中央財(cái)政和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。
4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因賠付率過(guò)高，又不能獲得政府補(bǔ)貼，中國(guó)各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀況。這與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，中國(guó)需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國(guó)家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，由中央政府統(tǒng)一組建專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司，公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部，在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以及實(shí)行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司需注重經(jīng)營(yíng)效率，避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生，本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。
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隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化促使世界各國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工。農(nóng)業(yè)國(guó)際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成，國(guó)際交流日益頻繁，技術(shù)合作日益增強(qiáng)，外國(guó)直接投資大規(guī)模增加，產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大，其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定（GATT）體制下，農(nóng)業(yè)問(wèn)題常成為國(guó)際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn)，因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確，管理體系不健全，執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)撇開(kāi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本國(guó)的需要建立有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施，使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成，第一次把農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入多邊管理體制框架內(nèi)，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織（WTO），繼承和發(fā)揚(yáng)了GATT的國(guó)際規(guī)則和紀(jì)律，奠定了農(nóng)業(yè)國(guó)際化的法律和組織基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展提供了國(guó)際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化。產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際間分工日益深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成，不同國(guó)家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，越來(lái)越多地選擇在國(guó)外辦廠，充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，與國(guó)外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)際化的發(fā)展，任何農(nóng)產(chǎn)品都與國(guó)際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，趨于融合。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，依靠科技引進(jìn)、研究和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度進(jìn)口一些缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財(cái)力的限制，中國(guó)不可能也完全沒(méi)有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高，缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn)，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求；同時(shí)，集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，在進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧棉油等）的支持與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國(guó)的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策，也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，世界各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，均持特別慎重的態(tài)度。中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，相反，任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開(kāi)政府的有力支持，尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源分配格局，改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況；另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容，投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源，尤其是水土資源相對(duì)短缺，人均農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)，在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下，將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但由于許多國(guó)家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來(lái)就很高，因此，削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國(guó)在減讓基期的國(guó)內(nèi)支持總量（AMS）高達(dá)239億美元，其中大部分直接給予農(nóng)民，按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20％，美國(guó)仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國(guó)內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國(guó)家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家均已完成了“黃箱”政策國(guó)內(nèi)支持的減讓承諾，但這些國(guó)家的“綠箱”政策國(guó)內(nèi)支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國(guó)“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小，但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平，有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并成為出口創(chuàng)匯及影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，甚至干預(yù)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國(guó)為例，一個(gè)美國(guó)農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)世界其他國(guó)家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2％，而耕地面積達(dá)1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看，中國(guó)1996～1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元，其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52％；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元，占25％；其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國(guó)而言，中國(guó)“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者），而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)；二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看，中國(guó)1996～1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。對(duì)于糧棉產(chǎn)品，1996～1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼（AMS）是正值9.35億元外（占玉米產(chǎn)值的0.7％），其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼（AMS）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4％，按中國(guó)承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5％的規(guī)定，最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明，中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策，制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟待改革。
（1）改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度，切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來(lái)源的格局。
（2）逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍，直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而僅僅在于地方財(cái)政的增收，彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā)，逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅，只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn)，已成為必然趨勢(shì)。目前，浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.010
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式
在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)在生態(tài)類(lèi)型、自然稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面存在較大的差異，所以各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式不盡相同，歸結(jié)起來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式主要有以下幾種。
1.1 外向型農(nóng)業(yè)模式
外向型農(nóng)業(yè)模式是利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自然資源，采取扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展地方特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉和水果、家禽和特種水產(chǎn)等資金和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。把欽州市豐富的物產(chǎn)資源變?yōu)橛欣趯?duì)外銷(xiāo)售的地方特色產(chǎn)品，通過(guò)龍頭企業(yè)的對(duì)外銷(xiāo)售能力把產(chǎn)品銷(xiāo)往廣西自治區(qū)以外的地區(qū)為欽州市農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)收。
1.2 休閑觀光農(nóng)業(yè)模式
觀光農(nóng)業(yè)模式指利用農(nóng)村獨(dú)特的田園風(fēng)光、自然生態(tài)及優(yōu)美的環(huán)境資源，結(jié)合欽州當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化、民族文化及農(nóng)家生活，通過(guò)農(nóng)業(yè)休e活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)外的大力宣傳吸引外地游客來(lái)欽州觀光旅游，鼓勵(lì)城市居民節(jié)假日到農(nóng)村度假。
1.3 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式
優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式主要是指通過(guò)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，形成規(guī)模化生產(chǎn)后，帶動(dòng)欽州市加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如廣西欽州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村不同的特色產(chǎn)業(yè)、資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這就是比較典型的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。
1.4 農(nóng)業(yè)科技園的運(yùn)行模式
農(nóng)業(yè)科技園模式是指實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，以科研單位作依托，引進(jìn)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)科技成果，同時(shí)進(jìn)行試驗(yàn)和示范，形成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、中試和生產(chǎn)基地，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的運(yùn)行模式。
1.5 資源綜合開(kāi)發(fā)模式
資源綜合開(kāi)發(fā)模式指以當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)條件和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果與傳統(tǒng)技術(shù)組裝配套，待引進(jìn)技術(shù)和品種試驗(yàn)成熟后，采取各種有效措施在當(dāng)?shù)赝茝V。
2 欽州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑
2.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)欽州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)欽州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是欽州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效路徑之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的有效路徑之一，是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于促進(jìn)欽州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，為深化農(nóng)村改革注入新的動(dòng)力。
欽州市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可以通過(guò)六個(gè)加大來(lái)實(shí)現(xiàn)：
（1）加大力度轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變不快的問(wèn)題。（2）加大力度培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)加銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)集發(fā)展不特的問(wèn)題。（3）加大原料基地建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，解決產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)的問(wèn)題。（4）加大科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建力度，解決龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。（5）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體不多的問(wèn)題。（6）加大力度建設(shè)加工集中區(qū)，解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展載體不大的問(wèn)題。
2.2 加快科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能真正充分發(fā)揮科技的作用，要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可以使用能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先，要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，只有他們?cè)敢饨邮芸萍汲晒敲崔D(zhuǎn)化就容易了。然后，要尋找和篩選優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技成果，結(jié)合欽州當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選用適合本地發(fā)展的科技成果。最后，要完成科技和生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接，多數(shù)科研成果從實(shí)驗(yàn)到實(shí)際應(yīng)用有一個(gè)磨合期。對(duì)于農(nóng)業(yè)新科技的應(yīng)用往往是通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)的形式轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此，新科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)人口對(duì)技術(shù)的理解和接受能力有一定的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)人口的技術(shù)接受能力對(duì)于科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接非常重要。
加快科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最好模式是“農(nóng)學(xué)研資”結(jié)合，具體做法是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)村莊和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，采取股份制、委托開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓等方式，建立“農(nóng)學(xué)研資”戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和利益分享機(jī)制，完善科技成果合作共享機(jī)制，按照合同約定依法享受利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育促進(jìn)欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
欽州市要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的培養(yǎng)，農(nóng)民的素質(zhì)不提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難有長(zhǎng)足的發(fā)展。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)欽州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要，只有培養(yǎng)出一大批具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，欽州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。
欽州市應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民。通過(guò)政策扶持等措施使有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
2.4 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)欽州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有效途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。欽州市可以通過(guò)以下幾種方式推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。
（1）構(gòu)建全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。
（2）使盡可能多的農(nóng)民學(xué)會(huì)和掌握電子商務(wù)應(yīng)用知識(shí)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
（3）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)欽州市^光農(nóng)業(yè)的游客全球化進(jìn)程。
（4）大力培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化研究基地、中試基地和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。
（5）著力創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合示范區(qū)，為欽州農(nóng)業(yè)電商做積極的示范。
（6）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理信息化，不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.5 開(kāi)發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品加快欽州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
硒是人體必需的一種微量元素，具有抗癌、抗衰老、解除重金屬毒害等重要作用，被世界科學(xué)家公認(rèn)為“抗癌之王”、“生命營(yíng)養(yǎng)之源”、“健康長(zhǎng)壽元素”。我國(guó)屬于缺硒國(guó)家，有22個(gè)省份缺硒，72%的人口生活在缺硒地區(qū)。富硒產(chǎn)業(yè)以高端農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主，其背后體現(xiàn)的是稀缺的自然資源、優(yōu)質(zhì)的動(dòng)植物品種、現(xiàn)代化的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)、高品質(zhì)的產(chǎn)品，以及高端的消費(fèi)人群。
廣西是富硒大省，土壤硒資源非常豐富，據(jù)地質(zhì)勘探部門(mén)調(diào)查，僅北部灣地區(qū)富硒土壤面積就達(dá)3181.2萬(wàn)畝，為目前我國(guó)地球化學(xué)調(diào)查圈定出的連片大面積富硒土壤區(qū)域。因此，欽州市可以大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，把我市富硒產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念去謀劃、去推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持“基地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、種養(yǎng)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)品牌化、銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)化”的思路和原則，形成以先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為依托、以高品質(zhì)產(chǎn)品為支撐、以資源保護(hù)利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化富硒產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使我區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新高地，把欽州市打造成為“中國(guó)富硒農(nóng)業(yè)之都”。
參考文獻(xiàn)
