時(shí)間：2023-07-14 09:44:19
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中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、基本情況
1、自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
項(xiàng)目區(qū)位于秦州區(qū)西南部，地處東經(jīng)105°35′15″― 105°39′45″，北緯34°14′25″―34°17′18″之間，涉及秦州區(qū)天水、汪川、大門3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年、石徐、古集、楊灣、糜川、高坪6個(gè)行政村，總?cè)丝?.6262萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口0.6262萬人，勞動(dòng)力0.2632萬個(gè)，人口密度295人/km2，人均耕地0.25hm2。農(nóng)、林、荒、水域、未利用地、其它用地的面積分別為1555.52hm2、306.44hm2、34.04hm2、98.55hm2、16.77hm2、112.47hm2。長(zhǎng)期以來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，林果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
2、土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（1）土地利用現(xiàn)狀
總土地面積2123.79hm2。其中：農(nóng)地1555.52hm2，占總面積的73.24%；林地面積306.44hm2，占總面積的14.43%；荒草地面積34.04hm2，占總面積的1.6%；居民及交通用地面積112.47hm2，占總面積的5.3%；水域面積98.55hm2，占總面積的4.64%；未利用地面積16.77hm2，占總面積的0.79%。
（2）土地資源評(píng)價(jià)
通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地資源的綜合評(píng)價(jià)，其適宜性結(jié)果為：
宜農(nóng)地：區(qū)域內(nèi)有宜農(nóng)地1425.22hm2，占總土地面積的67.11%。
宜果地：主要指已經(jīng)建成的經(jīng)濟(jì)林果地和分布于海拔相對(duì)較低，坡度在15º以上、25º以下的光照充足，土壤含水量較高、土層較厚，交通方便的坡耕地和部分的窄梯田。
宜林地：主要以現(xiàn)有的部分林地和荒坡荒溝，通過調(diào)查，流域內(nèi)有宜林地132.05hm2，占總土地面積的6.22%，主要適宜樹種為側(cè)柏、刺槐等。
宜草地：流域內(nèi)的宜草地主要是現(xiàn)有牧草地和新修梯田地埂外坡。
3、坡改梯工程建設(shè)概況
由于我縣坡耕地面積大，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，項(xiàng)目區(qū)古集、楊灣等村實(shí)施了長(zhǎng)治工程、鞏固退耕還林成果口糧田項(xiàng)目等水土保持項(xiàng)目，取得了顯著的成效。通過實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)保存完好的各項(xiàng)治理措施累計(jì)面積646.14 hm2，其中梯田339.7hm2，人工造林98.01hm2，果園208.43 hm2，各項(xiàng)措施蓄水保土、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)、支撐的作用。
二、坡改梯工程任務(wù)需求分析
根據(jù)實(shí)際情況和土地資源情況，需要建設(shè)坡改梯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最主要的是涉及長(zhǎng)江流域的秦嶺山脈附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、坡耕地水土流失綜合治理模式及建設(shè)成本分析
1、區(qū)域坡耕地綜合治理模式及各項(xiàng)數(shù)量分析
坡耕地水土流失綜合治理工程是實(shí)行招投標(biāo)的工程治理模式，該項(xiàng)目于2013年底開始實(shí)施，規(guī)劃措施按照坡耕地綜合治理要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并合理配套坡面水系和作業(yè)道路；按照“集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，梯田主要布設(shè)在坡耕地比較集中的青年、石徐、古集、楊灣、糜川、高坪6個(gè)行政村，計(jì)劃項(xiàng)目區(qū)新修梯田833.33hm2，營(yíng)造水保林34.04hm2，配套田間道路46km，排水渠20km，行道樹10500株，地埂種草83 hm2，綜合治理面積950.37hm2；總投資1250萬元。
2、建設(shè)成本分析
坡耕地水土流失采取的招投標(biāo)模式進(jìn)行坡耕地水土流失綜合治理，項(xiàng)目在實(shí)行招投標(biāo)和以往的傳統(tǒng)式治理相比，增加很多費(fèi)用，這樣大大增加了建設(shè)成本；主要增加的成本用有費(fèi)、青苗補(bǔ)損費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、跟蹤審計(jì)費(fèi)等都大大增加了項(xiàng)目本身成本，致使成本費(fèi)用增加18-25%，導(dǎo)致每公頃坡改梯及配套綜合單價(jià)達(dá)到12000-14500元；而不通過招標(biāo)的工程可以只給施工隊(duì)付招標(biāo)工程的直接工程費(fèi)用，成本至少降低20%，把這些費(fèi)用用于治理項(xiàng)目工程中，可以充費(fèi)發(fā)揮有限資金的效益。
3、綜合治理工程的效益分析
坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，按照計(jì)劃文件要求，實(shí)行了項(xiàng)目招投標(biāo)；我們?cè)趯?shí)施過程中，實(shí)行了招投標(biāo)，實(shí)行監(jiān)理、工程審計(jì)對(duì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量檢查，實(shí)行了項(xiàng)目四制，即項(xiàng)目法人制，監(jiān)理制、招投標(biāo)制，工程審計(jì)制。按照國(guó)家的要求的確是實(shí)行了四制，符合國(guó)家要求，按照批復(fù)的實(shí)施方案社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益不明顯，計(jì)劃任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成。
四、相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目可參與實(shí)施的坡改梯規(guī)模
1、投資需求分析
在實(shí)施小流域治理過程中，都是使用的2003年水利部頒布的《水土保持工程概算定額》進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，價(jià)格低。
2、籌資分析
由于財(cái)政困難，配套資金無法到位，項(xiàng)目實(shí)施困難；實(shí)施坡改梯項(xiàng)目主要是國(guó)家投資和省級(jí)配套資金，籌措其他資金根本不現(xiàn)實(shí)，貸款、群眾投資和企業(yè)投資只是空話，不能落實(shí)，最多只是用項(xiàng)目配套項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目投資不足。
五、建設(shè)管理機(jī)制
1、坡改梯及相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)管理方式
實(shí)施的坡耕地水土流失治理工程，我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過程中，按照文件要求實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，同時(shí)我們還加大了項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)和水土流失監(jiān)測(cè)工作，確保了工程安全，充分發(fā)揮資金的三大效益。
2、現(xiàn)有項(xiàng)目管理上存在的問題
該項(xiàng)目實(shí)施必須實(shí)行招投標(biāo)，這樣給項(xiàng)目帶來很多的問題，主要存在以下幾個(gè)方面：
（1）該項(xiàng)目屬于土建工程，設(shè)計(jì)面積大，措施多，在做設(shè)計(jì)的時(shí)候達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，不能按圖施工；同時(shí)招標(biāo)只是招標(biāo)單價(jià)，為此在管理中標(biāo)企業(yè)施工過程中，不能按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，存在一些矛盾，不便于管理；再就是項(xiàng)目變更相當(dāng)麻煩，手續(xù)之多，使工程進(jìn)度緩慢，不能保證質(zhì)量。
（2）項(xiàng)目按照實(shí)施方案的規(guī)劃造價(jià)低，數(shù)量大，不能按照設(shè)計(jì)完成，群眾承諾投勞，實(shí)行招投標(biāo)后，根本不可能再投勞，再加上項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，要增加許多費(fèi)用，項(xiàng)目資金本身就不足，導(dǎo)致下達(dá)計(jì)劃無法完成，只有虛報(bào)項(xiàng)目完成，從根本上沒有發(fā)揮資金應(yīng)有的效益。
（3）水土保持項(xiàng)目本身就屬于國(guó)家投資一部分，群眾投勞一部分，所以國(guó)家投資抵，需要群眾自己投勞建設(shè)。
六、結(jié)論與建議
1、結(jié)論
坡耕地綜合治理項(xiàng)目是水土流失的主要的策源地，坡耕地面積之大，坡度陡，農(nóng)民深受其害，經(jīng)濟(jì)效益低下，因此，坡耕地綜合治理工程受到群眾的歡迎；實(shí)施坡耕地綜合治理工程勢(shì)在必行，刻不容緩，該工程是保障糧食安全和人心穩(wěn)定的一件大事，是農(nóng)民最根本的生活保障；同時(shí)該工程的實(shí)施可以吸納當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
2、建議
為了搞好坡耕地綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)坡耕地綜合治理工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)施過程中，落實(shí)好以下幾個(gè)方面的問題：
1、申請(qǐng)?jiān)黾訃?guó)家投資，提高綜合治理單價(jià)，保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量達(dá)標(biāo)和數(shù)量按計(jì)劃完成；
2、《水土保持定額》于2003年制定，由于物價(jià)和人工費(fèi)的上漲，定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，因此建議修改定額的人工單價(jià)或者在今后的規(guī)劃過程中，采用水利工程定額，進(jìn)行核算。
3、在工程管理模式上，采用靈活的治理模式（招標(biāo)、議標(biāo)和洽談），保障工程順利實(shí)施。
4、整體規(guī)劃，與其它項(xiàng)目配套實(shí)施，保證項(xiàng)目資金投資不足，發(fā)揮投資的最大效益。
參考文獻(xiàn)：
1.《甘肅省水利廳2013年新修標(biāo)準(zhǔn)梯田153萬畝實(shí)施計(jì)劃》
2.《甘肅省發(fā)展改革委、水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)水土保持工程2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（甘發(fā)改投資[2013]1345號(hào)）
3.《水土保持項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》
《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程天水市秦州區(qū)大灣梁項(xiàng)目區(qū)2013年實(shí)施方案》
4. 《甘肅省水文手冊(cè)》甘肅省水文局，1988年；
5. 《甘肅暴雨洪水圖集》甘肅省水文局2002年；
1 工程概述
官地水電站位于雅礱江干流下游、四川省涼山彝族自治州西昌市和鹽源縣交界的打羅村境內(nèi)，上游與錦屏二級(jí)電站尾水銜接，下游接二灘水電站。引水發(fā)電系統(tǒng)采用單機(jī)單管供水，共裝4臺(tái)單機(jī)容量600MW的水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量2400MW。由中國(guó)水電六局為主承建，中標(biāo)合同總金額約為9.6億元。主廠房布置在大壩軸線下游右岸山體內(nèi)，廠房（含安裝間、副廠房）最大開挖尺寸243.44×31.10×76.30m（長(zhǎng)×寬×高）。地下廠房位于斜坡應(yīng)力集中帶以內(nèi)，置于新鮮的P2β15-2角礫集塊熔巖和P2β15-1層斑狀玄武巖中，副廠房和主廠房北端一帶，錯(cuò)動(dòng)帶較多，錯(cuò)動(dòng)帶以NWW～NNW向陡傾角為主，裂隙以NNE向中陡傾角為主，裂隙多新鮮閉合，結(jié)合緊密，延伸短；廠房最大埋深達(dá)287.0m，經(jīng)孔壁法測(cè)試，圍巖最大主應(yīng)力σ1達(dá)到39.63Mpa，這在國(guó)內(nèi)尚屬首次；廠房跨度為31.10m，目前在國(guó)內(nèi)排名第四位。
本合同項(xiàng)目工程地質(zhì)復(fù)雜，施工難度系數(shù)大，通過激烈競(jìng)標(biāo)中標(biāo)，單價(jià)低，給項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理帶來了嚴(yán)竣的考驗(yàn)，為此，項(xiàng)目部通過強(qiáng)化管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，采取有效的措施，從細(xì)節(jié)入手，將經(jīng)營(yíng)管理工作科學(xué)化、精細(xì)化，并通過建立科學(xué)、精干、高效的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工過程中的管理
嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制。官地水電站引水發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目復(fù)雜，質(zhì)量、安全等要求較高，為了確保工程保質(zhì)保量完成，項(xiàng)目部實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理，明確責(zé)任分工，將工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資源管理等關(guān)鍵崗位，責(zé)任到人，明確獎(jiǎng)罰，嚴(yán)格問責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，保證工程順利施工，每年底進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理有統(tǒng)一的制度規(guī)范，流程和應(yīng)急措施。各項(xiàng)工作按照工程制定的制度運(yùn)作，官地引水發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目部立足現(xiàn)實(shí)，聯(lián)系實(shí)際情況，確保制定項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工程技術(shù)、工程施工、工程驗(yàn)收、結(jié)算等管理辦法與規(guī)定都符合相關(guān)的實(shí)際需求，保證了工程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依。
嚴(yán)格履行程序。工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的每項(xiàng)環(huán)節(jié)，如施工計(jì)劃，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，都將責(zé)任落實(shí)到具體的單位與個(gè)人，及時(shí)做好簽字等確認(rèn)手續(xù)，避免出現(xiàn)來回推諉等事宜。
嚴(yán)格把控施工過程。項(xiàng)目施工中的各項(xiàng)工作，要求必須有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人；各職能單位和部門按照分工明確責(zé)任，按章辦事，工作到現(xiàn)場(chǎng)，要充分發(fā)揮管理和監(jiān)督職責(zé)；工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)需要有計(jì)劃、有報(bào)告等。
3 強(qiáng)化工程成本控制
項(xiàng)目部在整個(gè)施工的組織與管理上實(shí)行成本嚴(yán)格把控制。施工過程中，做到每一項(xiàng)都要進(jìn)行成本預(yù)算，明確提出成本控制目標(biāo)，嚴(yán)格按照成本控制措施運(yùn)作，有效利用資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效施工。做到低消耗、高產(chǎn)出，杜絕浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。
物資成本控制。嚴(yán)格區(qū)分主料與輔料的區(qū)別采購。主料由項(xiàng)目部統(tǒng)一安排采購源，采購商。輔料由各項(xiàng)目施工小隊(duì)控制，嚴(yán)格控制采購量，需要多少就采購多少，既要避免資源的浪費(fèi)，又要避免采購量的短缺導(dǎo)致工程的進(jìn)展受影響。采購要嚴(yán)格做到審批管理。嚴(yán)格做好物資的前期準(zhǔn)備，各供貨商的物資協(xié)調(diào)工作，要確保滿足工程的日常施工需求。在這里，筆者探討一下關(guān)于官地水電站工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的材料控制問題。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目而言，其最大的成本費(fèi)用往往屬于材料費(fèi)用，其中有些材料費(fèi)用甚至占據(jù)了分部工程的70%及以上，因此在建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格控制材料費(fèi)用的支出。官地水電站在材料費(fèi)用控制上主要在于兩個(gè)方面：價(jià)格與數(shù)量。項(xiàng)目部根據(jù)具體的情況，嚴(yán)格控制計(jì)劃、采購、貯存、發(fā)放、生產(chǎn)等過程的材料消耗。主要作法為：其一，材料的選用根據(jù)設(shè)計(jì)圖及現(xiàn)場(chǎng)需求來確定；其二，控制好材料的價(jià)格，應(yīng)“貨比三家”，做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)研工作，選擇最合適且價(jià)格最合理的材料，杜絕高額與無序采購；其三，選購的材料應(yīng)按照規(guī)范操作進(jìn)行貯存，并定期進(jìn)行材料清點(diǎn)，對(duì)于周轉(zhuǎn)料及易購料盡量不要儲(chǔ)存；應(yīng)杜絕施工中的材料浪費(fèi)，并制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施。最后，應(yīng)成立相關(guān)的采購小組進(jìn)行材料采購，并定期對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量及相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格等進(jìn)行調(diào)研，從而擇優(yōu)選擇。
工程資金成本控制。資金成本的控制主要是在施工過程中，對(duì)勞務(wù)、設(shè)備、物資采購等進(jìn)行計(jì)劃管理制度。資金的發(fā)放按照工程的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行階段式發(fā)放，并進(jìn)行記錄。嚴(yán)格把控管理漏洞，降低資金成本。
4 精細(xì)化管理變更與索賠工作
加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理工作。一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成敗與合同管理有十分密切的關(guān)系，所以要認(rèn)真加強(qiáng)合同管理，仔細(xì)研究合同條款，明確認(rèn)識(shí)合同中規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。辨識(shí)合同中的風(fēng)險(xiǎn)，特別要注意工程的工期、合同價(jià)、施工方法、材料等規(guī)定，對(duì)偏離合同規(guī)定范圍的應(yīng)立即提出相關(guān)的索賠意向。
變更與索賠的常規(guī)化運(yùn)作。成立專門的工程變更與索賠控制小組，負(fù)責(zé)工程中的變更與索賠事宜，將變更與索賠工作深入到工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。首先，充分重視合同分析和施工項(xiàng)目工程造價(jià)控制的策劃工作，將變更索賠工作職能化、日?；?；其次，在過程中重視變更索賠項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的收集工作，同時(shí)建立規(guī)范的變更索賠項(xiàng)目臺(tái)帳，定期召開變更協(xié)調(diào)會(huì)并使之制度化；第三，與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)建立良好的人際關(guān)系，重視合同履約，為變更索賠創(chuàng)造條件。
工程項(xiàng)目開工前，合同管理人員須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員及職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同宣貫，提升合同管理成本意識(shí)。施工過程中，重視變更索賠項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的收集和簽證工作，為變更索賠工作提供必要的條件，工程照片尤為重要。定期清理已發(fā)生未申報(bào)、已申報(bào)未批復(fù)變更索賠項(xiàng)目，針對(duì)具體變更索賠項(xiàng)目的進(jìn)展及存在的問題深入分析，提出具體的規(guī)劃和要求，以便及時(shí)申報(bào)、追蹤和談判。
此外，官地水電站通過精細(xì)化的管理變更與索賠工作，在索賠工作上還積累了如下兩個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)：1）要求工程造價(jià)人員定期每周至少兩次深入工地熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工情況，參加每周的監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)、專項(xiàng)技術(shù)討論會(huì)，發(fā)包人協(xié)調(diào)會(huì)等外部會(huì)議，以及聯(lián)營(yíng)體周、月、年度計(jì)劃會(huì)、施工措施討論會(huì)等內(nèi)部會(huì)議；要求技術(shù)、生產(chǎn)等人員必須參加專項(xiàng)變更索賠討論會(huì)議和對(duì)監(jiān)理人、發(fā)包人的談判。2）對(duì)于報(bào)送給監(jiān)理人、發(fā)包人的重要文件（包括主要技術(shù)文件、重要變更索賠報(bào)告等）必須實(shí)行工程造價(jià)人員和技術(shù)人員會(huì)簽，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師審查，總經(jīng)理批準(zhǔn)制度。
5 實(shí)行現(xiàn)代化的工程管理辦法
重視對(duì)成本收益進(jìn)行核算。加強(qiáng)對(duì)工程中每個(gè)成員的成本意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到成本與企業(yè)利益之間的關(guān)系，企業(yè)降低了成本就是利潤(rùn)，必須加大企業(yè)降低成本的力度。通過不斷及時(shí)的掌握工程的進(jìn)度，從工程的每個(gè)方面，每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的成本控制，做到既不影響工程的質(zhì)量，也不對(duì)工程的整個(gè)進(jìn)度產(chǎn)生消極的影響。做到每一個(gè)螺絲釘都能物盡其用。正確認(rèn)識(shí)成本與利益之間的關(guān)系。企業(yè)的生存之道就是要不斷地追求利潤(rùn)。企業(yè)在在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到成本與利益的關(guān)系。不能單方面的考慮成本的問題，也不能把利潤(rùn)問題片面化。成本的降低是剔除工程管理的過程中存在的冗余的，或者不合理的環(huán)節(jié)，而不是一味的進(jìn)行規(guī)模的縮減，甚至造成工程不能正常完工的現(xiàn)象。完善過程的每個(gè)處理環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣。
建立優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要將各方面的人力，物力進(jìn)行有效的結(jié)合，不僅要保證項(xiàng)目的進(jìn)度與安全，還要關(guān)注員工的生活、工作、思想等方面，這就需要一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。管理團(tuán)隊(duì)不僅要確保工程的正常實(shí)施，也要關(guān)注人文方面的管理?？梢噪A段性的組織員工進(jìn)行施工中的注意事項(xiàng)的學(xué)習(xí)，豐富大家的工地文化生活，組織一些文藝演出等等。
加強(qiáng)員工專業(yè)技能的培養(yǎng)。官地水電站引水發(fā)電系統(tǒng)工程項(xiàng)目中有很多專業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，把工程項(xiàng)目的結(jié)算按照部位進(jìn)行劃分，以此縱向發(fā)展每個(gè)員工的實(shí)踐操作能力。根據(jù)員工的專業(yè)技能進(jìn)行分組，并且讓同組人員結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工、驗(yàn)收、結(jié)算及變更索賠的流程進(jìn)行及時(shí)的分析及必要的跟蹤掌控，這樣對(duì)于質(zhì)檢、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等部門的緊密團(tuán)結(jié)有著積極的作用。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組成員則根據(jù)分組人員的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)一些貢獻(xiàn)突出的小組采取獎(jiǎng)勵(lì)的措施，從而形成一種競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使員工不斷進(jìn)步與發(fā)展。采用這種方式的好處在于：1）在項(xiàng)目人員變動(dòng)情況下，新加入成員在同組成員協(xié)助下，能迅速進(jìn)入狀態(tài)工作；2）其技術(shù)人員對(duì)每道工序都能互補(bǔ)，利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)；3）定期更換人員對(duì)相關(guān)報(bào)表等資料進(jìn)行匯總，并校核前期人員的成果是否有誤。
經(jīng)營(yíng)管理是一門科學(xué)，不能一蹴而就，需要在不斷的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)工程，深入項(xiàng)目管理中的方方面面，要認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管理中的一些好的方面，合理的一面，更要發(fā)現(xiàn)存在的一些問題和漏洞，進(jìn)行不斷的改進(jìn)，使項(xiàng)目能正常的進(jìn)行開展，也能不斷的優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)每個(gè)人的管理意識(shí)，管理觀念和管理方式方法。
6 完善的工作考核與結(jié)算制度
合理的考核制度在工程管理中占有重要的地位。合理的考核制度，不僅能加強(qiáng)工程成員對(duì)工程的認(rèn)知感，對(duì)工程的歸屬感，也能對(duì)員工起到激勵(lì)的作用，是保證工程良好完工的基礎(chǔ)。
考核制度要客觀化，要用事實(shí)說話。合理的考核制度必須建立在客觀的事實(shí)基礎(chǔ)之上，要以工作的結(jié)果為依據(jù)?？己艘獜膯T工的工作完成情況、工作的質(zhì)量等方面，盡量進(jìn)行全方位的考核。
嚴(yán)格控制分包工程結(jié)算。當(dāng)分包工程及機(jī)械設(shè)備租賃合同擬定之后，必須嚴(yán)把各個(gè)關(guān)卡，由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)之后才能進(jìn)入下一個(gè)步驟。對(duì)于分包工程結(jié)算而言，其中最為重要的是分包計(jì)量，要做好這個(gè)工作，需注意以下幾點(diǎn)：1）根據(jù)項(xiàng)目劃分情況，選擇其計(jì)量職能部門責(zé)任心強(qiáng)的人專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，相關(guān)人員密切配合；2）對(duì)于計(jì)量中容易失控的大項(xiàng)，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，以免給項(xiàng)目部利益帶來不必要損失，在不損害項(xiàng)目部利益基礎(chǔ)上，使外協(xié)隊(duì)伍合理的利益得到保證，真正做到雙贏。
7 結(jié)語
工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理在水電工程建設(shè)與施工中的重要性正不斷凸顯出來，只有通過科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)才能有效的降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目管理的實(shí)踐是漫長(zhǎng)的，需要我們從實(shí)踐出發(fā)，不斷地總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在實(shí)際項(xiàng)目中不斷地推廣先進(jìn)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的學(xué)說上進(jìn)行理論與實(shí)踐的不斷創(chuàng)新與完善，為項(xiàng)目管理的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。官地水電站引水發(fā)電系統(tǒng)工程項(xiàng)目歷時(shí)五年，在不斷探索與創(chuàng)新中取得了一系列成就，尤其在工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理上，雖然競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致了可能出現(xiàn)巨額虧損，但在建設(shè)中采取的措施對(duì)競(jìng)標(biāo)上的不足進(jìn)行了彌補(bǔ)，通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理、工程成本的控制、精細(xì)化管理變更及索賠、實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理及完善的工作考核與結(jié)算制度等，使得工程項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)管理上取得了很大的成就。
參考文獻(xiàn)：
水利水電工程建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以水利水電工程在施工中的安全管理尤為重要。因此，為促進(jìn)企業(yè)更快發(fā)展，做好水利水電工程施工安全管理和控制至關(guān)重要。
一、水利水電工程施工安全管理存在的問題
1.1受自然環(huán)境條件影響大
水利水電工程施工場(chǎng)地大戰(zhàn)線長(zhǎng)，大多在野外進(jìn)行，受到外部環(huán)境影響較大，如氣溫、雨雪、風(fēng)暴、霧、雷電等都會(huì)給施工帶來安全問題，海邊施工還受潮汐影響，使得工程建設(shè)存在更多的事故隱患;工程施工場(chǎng)地不能做完全的封閉隔離施工，只對(duì)主要施工設(shè)備、材料、器具和人員等做局部封閉管理，工程施工場(chǎng)地很難進(jìn)行封閉，因此其周圍有大量的人員或車輛進(jìn)入通道，再加上現(xiàn)場(chǎng)工地的集中，施工人員與機(jī)械較多，綜合調(diào)度的缺乏，容易出現(xiàn)一些因?yàn)闄C(jī)械事故，給工程安全施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。
1.2水、電和火的管理措施不到位
為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利水電工程施工對(duì)導(dǎo)流和度汛有一定的要求，但施工現(xiàn)場(chǎng)圍堰、導(dǎo)流溝等防洪施工標(biāo)準(zhǔn)底，極易沖毀圍堰或?qū)Я鳒?，給工程施工造成損失和安全隱患。再者，臨時(shí)用電負(fù)荷高，用電設(shè)備多，現(xiàn)場(chǎng)電路走向多，不按照用電規(guī)程操作，用電和配電設(shè)施極易發(fā)生短路、打火等故障。
1.3水利水電工程技術(shù)復(fù)雜，安全管理難度大
許多水利水電工程施工技術(shù)復(fù)雜，如混凝土大體積高架梁立模、鋼筋幫扎、腳手架與澆筑、不穩(wěn)定基礎(chǔ)深坑開挖邊坡支撐，基坑地質(zhì)或地下水突變區(qū)域施工等，容易發(fā)生倒塌等安全隱患;同時(shí)水利水電工程施工涉及特種作業(yè)多，現(xiàn)場(chǎng)集中大量的打樁、土方施工機(jī)械、砼拌和、運(yùn)輸、澆筑、起重吊裝等機(jī)械，安全管理難度大;另外起重吊裝、腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電安裝與維護(hù)、電焊氣割、金屬防腐、挖泥船作業(yè)等，許多工序都是以手工作業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，增加了施工人員危險(xiǎn)性。
1.4施工作業(yè)人員素質(zhì)低
水利水電工程施工一線作業(yè)人員大多來自農(nóng)村，文化程度較低，未受過專業(yè)培訓(xùn)，安全技能缺乏，安全意識(shí)淡泊，流動(dòng)性大，現(xiàn)場(chǎng)管理難度大;新工人在上崗前培訓(xùn)不到位，專業(yè)技能和安全操作要點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不聽從技術(shù)人員指導(dǎo)，作業(yè)隨意，導(dǎo)致一些違規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、水利水電工程施工安全管理的對(duì)策
2.1健全安全管理制度、并建立安全事故的應(yīng)急機(jī)制開展
水利水電工程施工安全管理工作時(shí)，一定要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行每項(xiàng)工作，使施工安全管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及制度化。設(shè)置水利水電工程施工安全的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)日常運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，確保貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工的安全隱患并及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，將水利水電工程檔案的資料加以完善，安全管理得到加強(qiáng)，使水利水電工程的安全運(yùn)行得到保障。同時(shí)，為了使安全事故發(fā)生時(shí)，它對(duì)水利水電工程的施工以及運(yùn)行造成的不利影響降到最低，可以制定一個(gè)切實(shí)可行的相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，提前對(duì)可能發(fā)生的事故做好準(zhǔn)備，定期對(duì)事故進(jìn)行預(yù)想，對(duì)相應(yīng)的事故制定流程的處理，做到有備無患，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，可以對(duì)其立即采取措施，將損失降至最低。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)巡視，及時(shí)排除安全隱患，同時(shí)要對(duì)安全事故的處理做好準(zhǔn)備，比如物質(zhì)、人員以及設(shè)備等，及時(shí)采取措施對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行有效處理，確保水利水電工程施工順利進(jìn)行。
2.2重視關(guān)鍵部位與特殊環(huán)節(jié)的施工
水利水電工程施工中涉及了多個(gè)環(huán)節(jié)，其中有很多環(huán)節(jié)都非常重要，直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量，因此，對(duì)于這些環(huán)節(jié)的施工，必須由技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員來進(jìn)行操作。在工程建設(shè)的全部人員當(dāng)中，存在技能差異是一種普遍現(xiàn)象，每一位施工人員都各有所長(zhǎng)，為了確保工程的質(zhì)量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對(duì)于關(guān)鍵部位和特殊環(huán)節(jié)的施工，管理部門一定要讓具有相應(yīng)施工水平的人來進(jìn)行操作，就像對(duì)于操作流程和相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的熟悉等。
2.3加強(qiáng)對(duì)水利水電工程施工過程的安全管理
整個(gè)水利水電工程施工的工期較長(zhǎng)、涉及面廣，薄弱環(huán)節(jié)存在的安全隱患較多，在施工過程中，既要抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，又要重視整個(gè)施工過程的安全操作，做到統(tǒng)籌兼顧。一方面，要對(duì)關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)和對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)督控制，關(guān)鍵或危險(xiǎn)施工對(duì)象包括高空施工、引水洞導(dǎo)流洞封堵襯砌施工、基坑開挖支護(hù)施工、土石爆破施工等，關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)包括大體積混凝土澆筑、加工焊接鋼筋、吊裝運(yùn)輸大型構(gòu)件、腳手架施工項(xiàng)目等，針對(duì)這些關(guān)鍵部位，施工單位要配備專人進(jìn)行安全管理，為保障施工安全提供有力支撐。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)全過程、全員、全方位的安全管理。在水利水電工程施工過程中，要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，這是保證施工安全的基礎(chǔ)。施工人員根據(jù)施工要求和設(shè)計(jì)圖紙，明確施工對(duì)象和安全防范內(nèi)容，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，有效減少人為因素造成的安全隱患。
2.4加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)
人員的控制和培訓(xùn)是水利水電工程施工安全管理中的一個(gè)重要因素，因?yàn)樵诠こ谈鱾€(gè)項(xiàng)目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質(zhì)能夠達(dá)到工程的需求。首先，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)工作，提高施工人員的安全意識(shí);其次，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人員管理及責(zé)任制的完善，讓各個(gè)部門的人員都能夠充分認(rèn)識(shí)到自身內(nèi)在的職責(zé);最后，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。
三、加強(qiáng)水利水電工程施工安全管理的必要性
近年來全國(guó)各地相繼出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，而當(dāng)?shù)厮姽こ炭篂?zāi)能力相對(duì)較弱，給社會(huì)和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的高速增長(zhǎng)，水利水電施工安全管理也得到了相關(guān)部門的高度重視，尤其是在當(dāng)前糧食情況不斷嚴(yán)峻化的今天，更是提高了對(duì)水利水電灌溉項(xiàng)目的建設(shè)力度。無論是工程的建設(shè)規(guī)模還是數(shù)量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質(zhì)量，水利水電工程由于具有項(xiàng)目投資大、涉及面廣、工期長(zhǎng)，工程施工技術(shù)復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，施工工種多、現(xiàn)場(chǎng)人員復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境差、地處野外且多為開放式施工等特點(diǎn)，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)影響工程施工的進(jìn)度，正因?yàn)槿绱?，加?qiáng)水利水電施工安全管理勢(shì)在必行，必須引起國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。
四、結(jié)束語
由于其水利水電工程耗資大、條件復(fù)雜等特點(diǎn)給工程正常施工帶來一定的難度。因此水利水電施工過程中應(yīng)高度重視其安全管理，管理人員應(yīng)該根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的安全施工準(zhǔn)則，并確保其能夠得到有效落實(shí)，只有這樣，才能夠進(jìn)一步確保施工的安全性，從而促進(jìn)我國(guó)水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展.
關(guān)鍵詞:水電項(xiàng)目 勞務(wù)屬地化 管理實(shí)踐
一、概況
(一)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介
額勒賽下游水電站位于柬埔寨王國(guó)首都金邊以西約180公里的額勒賽河上，由相距約8km的上、下兩個(gè)電站組成，電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為338 MW。項(xiàng)目總投資約5.58億美元，為柬埔寨在建的最大水電站項(xiàng)目。
中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份公司三峽分公司作為該水電站大壩施工的主要承包商，承擔(dān)了大壩土石方開挖、地下洞室開挖、土石方回填、混凝土澆筑、鋼筋制安、帷幕灌漿等主要項(xiàng)目的施工，合同金額約為1.3億美元，工期33個(gè)月。
（二）勞務(wù)屬地化管理概況
前期籌備階段，項(xiàng)目部通過對(duì)施工進(jìn)度、成本及效益的全面分析，并結(jié)合柬埔寨當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)實(shí)際考察情況，確立了勞務(wù)屬地化“直接采購，自行管理”的管理模式。同時(shí)，配備一名專職中方管理人員進(jìn)行日常統(tǒng)籌管理，構(gòu)建了垂直化的勞務(wù)管理架構(gòu)：項(xiàng)目經(jīng)理-綜合辦公室-專職勞務(wù)管理人員-各勞務(wù)使用單位管理人員-當(dāng)?shù)貏趧?wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)直接全面的管理。
2010年10月項(xiàng)目開工起至2013年7月，項(xiàng)目部共招聘面試當(dāng)?shù)貏趧?wù)2007人，考核錄用1526人。施工高峰時(shí)期，自有當(dāng)?shù)貏趧?wù)達(dá)406人，涉及崗位工種20余個(gè)，約占項(xiàng)目部總?cè)藬?shù)的73%。
二、勞務(wù)屬地化管理問題原因分析
勞務(wù)屬地化管理是中國(guó)對(duì)外開放、走向世界以后，水電以及其他行業(yè)國(guó)際工程承包與合作中普遍存在的問題。作為分公司第一個(gè)國(guó)際項(xiàng)目，在勞務(wù)屬地化管理實(shí)踐初期，與其他多數(shù)國(guó)際項(xiàng)目一樣，也存在著招聘難、管理難、使用難等實(shí)際問題。
通過對(duì)這些問題全面客觀的總結(jié)分析，其產(chǎn)生的主要原因可以歸納為以下幾方面：
（一）重視不足
項(xiàng)目部多數(shù)管理人員缺乏國(guó)際項(xiàng)目屬地化管理經(jīng)驗(yàn)，工作中未能及時(shí)轉(zhuǎn)變用人觀念，一直停留在國(guó)內(nèi)管理模式上，對(duì)勞務(wù)屬地化管理存在認(rèn)識(shí)性不足。其次，項(xiàng)目初期施工進(jìn)度緊迫，準(zhǔn)備時(shí)間非常少。為快速打開施工局面，趕搶生產(chǎn)進(jìn)度的背景下，考慮到項(xiàng)目啟動(dòng)后短時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)貏趧?wù)難以滿足施工生產(chǎn)要求，因此，在人力資源政策及配置上，不得已向中方職工傾斜，未能將勞務(wù)屬地化管理工作作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)來考慮。
（二）基層勞務(wù)管理薄弱
項(xiàng)目部勞務(wù)屬地化管理制度建立之初，就確立了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，基層廠隊(duì)作為當(dāng)?shù)貏趧?wù)使用大戶，承擔(dān)了勞務(wù)管理的大量工作，是項(xiàng)目部勞務(wù)屬地化管理的重要組成。
由于廠隊(duì)管理人員多數(shù)前期一直在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目點(diǎn)工作，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理的認(rèn)識(shí)及了解，同時(shí)存在經(jīng)驗(yàn)不足，管理粗糙隨意等問題，致使項(xiàng)目初期基層勞務(wù)屬地化管理工作一直不盡人意。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是思想上廠隊(duì)管理人員未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不愿意甚至抵觸管理當(dāng)?shù)貏趧?wù)。二是管理上沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)及貫徹落實(shí)項(xiàng)目部相關(guān)制度，管理粗糙隨意，效率低下。三是行為上存在作為國(guó)外管理人員的優(yōu)越感，經(jīng)常對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)采取粗暴及不友好的管理方式，勞資矛盾及沖突時(shí)常發(fā)生。
（三）勞務(wù)流動(dòng)性大
柬埔寨王國(guó)經(jīng)濟(jì)貧弱，工人受教育程度低，文化水平普遍不高，滿足水電施工要求的技能及管理人才非常少。其次，電力發(fā)展作為柬埔寨經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，近年來掀起了一股水電建設(shè)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全柬在建的水電站就達(dá)6個(gè)。密集的水電建設(shè)進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)厮姽と说墓┬枋Ш?，各?xiàng)目點(diǎn)勞務(wù)招聘工作競(jìng)爭(zhēng)激烈。加之項(xiàng)目施工環(huán)境艱苦，生活條件差，為柬埔寨熱帶疫病高發(fā)的地區(qū)之一。因此，當(dāng)?shù)貏趧?wù)大多不愿長(zhǎng)期穩(wěn)定的在項(xiàng)目部工作，掌握一定技能后，往往選擇離職謀求更好的發(fā)展。
以上各方面原因的綜合作用，致使項(xiàng)目部當(dāng)?shù)貏趧?wù)流動(dòng)頻繁、穩(wěn)定性差，離職率更是高居不下。以2011年為例，年初在崗勞務(wù)37人，入職577人，離職363人，年離職率高達(dá)59.12%。
（四）勞務(wù)屬地化管理本身的復(fù)雜性
1.文化差異
柬埔寨人民生活貧困簡(jiǎn)單，節(jié)奏緩慢，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂及國(guó)民多數(shù)信奉佛教等原因，多數(shù)柬埔寨人安于現(xiàn)狀，易于滿足。在工作中主要表現(xiàn)為工作紀(jì)律及積極性較差，責(zé)任感不強(qiáng)。經(jīng)常不請(qǐng)假就擅自離開工作崗位，遲到、早退、偷懶現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，儲(chǔ)蓄觀念普遍不強(qiáng)，領(lǐng)取工資后，喜歡消費(fèi)，好幾天難以正常工作。
2.語言交流
勞務(wù)屬地化管理初期，在中柬雙方未能簡(jiǎn)單語言交流及形成默契前，語言障礙是無法避免的問題。由于項(xiàng)目部翻譯人數(shù)及水平有限，管理過程中很容易因交流不當(dāng)而產(chǎn)生各種不必要的誤會(huì)。特別是中方管理人員在高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，遇到問題時(shí)，容易表現(xiàn)出過激的言語或肢體動(dòng)作，在雙方交流不暢，無法正常溝通的情況下，容易激化矛盾、引發(fā)沖突。
3.工作環(huán)境
項(xiàng)目施工地處原始森林，距當(dāng)?shù)爻鞘芯陀?0多公里，為柬埔寨熱帶疫病高發(fā)地區(qū)之一。交通閉塞，環(huán)境惡劣，多數(shù)當(dāng)?shù)貏趧?wù)不愿前來工作。在項(xiàng)目部未在當(dāng)?shù)爻鞘性O(shè)立招聘點(diǎn)的情況下，因地點(diǎn)不識(shí)或交通不便等原因，應(yīng)聘勞務(wù)往往選擇放棄面試，勞務(wù)招聘工作遲遲難以正常開展。
三、勞務(wù)屬地化管理實(shí)踐取得的成績(jī)
針對(duì)以上原因，為迅速扭轉(zhuǎn)勞務(wù)屬地化管理的不利局面，項(xiàng)目部針對(duì)性的提出了“強(qiáng)化管理，全面提升”的管理策略。通過轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化福利，全面激勵(lì)等一系列全方位措施的采取，勞務(wù)屬地化管理工作開始逐步走上制度化、規(guī)范化的正軌。在反復(fù)的實(shí)踐探索中，主要取得了以下成績(jī)：
（一）制定了健全的勞務(wù)屬地化管理制度
1.制定了完善的勞務(wù)管理辦法
項(xiàng)目部根據(jù)柬埔寨當(dāng)?shù)亍秳诠しā芳捌渌霉し?，結(jié)合施工生產(chǎn)實(shí)際情況，下發(fā)了《柬籍勞務(wù)管理辦法》、《勞務(wù)餐票管理辦法》及《勞務(wù)考勤管理辦法》等一系列管理辦法，全面詳細(xì)的規(guī)定了勞務(wù)管理職責(zé)與分工、勞務(wù)招募聘用、工資福利、違紀(jì)處罰、福利保障等管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了勞務(wù)管理有法可循、有法可依的良好局面。同時(shí)，通過開展管理辦法學(xué)習(xí)班、印發(fā)勞務(wù)管理指南小冊(cè)子、雙語圖示 化管理制度等多手段的采取，加大了勞務(wù)管理辦法的宣傳及普及，避免了其束之高閣、流于形式。
2.建立了健全的勞務(wù)工資分配及晉級(jí)制度
項(xiàng)目部根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的工作崗位、技能水平、勞動(dòng)強(qiáng)度等分配因素，制定了等級(jí)化的勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，入職基本工資的差異化，強(qiáng)化了工資分配的公平性及合理性。其次，加班加點(diǎn)工資、夜班工資、特別是休息日雙倍工資及車隊(duì)勞務(wù)車數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工資等舉措，有力的降低了勞務(wù)請(qǐng)假頻率及天數(shù)，提高了其工作的主動(dòng)性。同時(shí)，以工齡累計(jì)及日常表現(xiàn)為考核標(biāo)準(zhǔn)的工資晉級(jí)制度的實(shí)施，進(jìn)一步有效的穩(wěn)定了當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊(duì)伍。
工資分配及晉級(jí)制度的配套實(shí)施，顯著的降低了當(dāng)?shù)貏趧?wù)的流動(dòng)性及離職率。2013年上半年，項(xiàng)目部當(dāng)?shù)貏趧?wù)的離職率基本控制在10%以內(nèi)。同時(shí)，在隊(duì)伍穩(wěn)定性方面效果突出，以2013年7月份在崗勞務(wù)為例，其工齡達(dá)1年以上人數(shù)就占到了勞務(wù)總?cè)藬?shù)的53.8%。
3.建立了嚴(yán)格的勞務(wù)招聘流程
對(duì)于應(yīng)聘的當(dāng)?shù)貏趧?wù)，除身份登記備案、資格審查外，首先需進(jìn)行入場(chǎng)前基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，了解項(xiàng)目部勞務(wù)管理制度及流程，熟悉工作環(huán)境。其次，由質(zhì)安部門在施工生產(chǎn)一線進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。最后，交由使用單位進(jìn)行錄用前技能培訓(xùn)及考核。招聘錄用的嚴(yán)格要求及層層把關(guān)，有效的保障了應(yīng)聘勞務(wù)的整體質(zhì)量，在滿足項(xiàng)目勞務(wù)資源配置要求的同時(shí)，也為項(xiàng)目部的施工生產(chǎn)及履約打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.建立了勞務(wù)福利保障制度
項(xiàng)目部為當(dāng)?shù)貏趧?wù)建立了獨(dú)立的生活營(yíng)地，勞務(wù)入職后，安排住宿，發(fā)放寢具，提供基本的生活用品及勞保用品。同時(shí)，統(tǒng)一了中柬就餐標(biāo)準(zhǔn)，建立了單獨(dú)的勞務(wù)食堂。在醫(yī)療保障方面，對(duì)于感染疫病及因工受傷的當(dāng)?shù)貏趧?wù)，治療費(fèi)用由項(xiàng)目部全額承擔(dān)，勞務(wù)生病時(shí)，項(xiàng)目部也會(huì)及時(shí)慰問，予以關(guān)心。良好的人文關(guān)懷及完善福利保障制度，加速了項(xiàng)目部中柬文化的融合，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貏趧?wù)對(duì)項(xiàng)目部的認(rèn)同感及歸屬感，有效提高了其工作積極性及穩(wěn)定性。
（二）節(jié)約用工成本
與中方職工相比，柬埔寨當(dāng)?shù)貏趧?wù)具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。在主要人工成本的比對(duì)上，一名中方職工的用工成本為當(dāng)?shù)貏趧?wù)的6倍。
高峰時(shí)期，項(xiàng)目部自有中柬用工比例達(dá)到1:3，當(dāng)?shù)貏趧?wù)大規(guī)模的投入使用，節(jié)約了大量的用工成本，為項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)效益作出突出貢獻(xiàn)。
（三）為柬埔寨水電建設(shè)培養(yǎng)了大批人才
前來項(xiàng)目部工作之前，多數(shù)勞務(wù)技能水平過低，安全意識(shí)淡薄，難以滿足施工生產(chǎn)要求。針對(duì)這一現(xiàn)狀，項(xiàng)目部制定了完善的多級(jí)培訓(xùn)體系，通過入場(chǎng)教育、技能操作、安全技術(shù)等全方面的培訓(xùn)及在中方人員“傳、幫、帶”的作用下，有效的提高了當(dāng)?shù)貏趧?wù)的整體質(zhì)量，為柬埔寨的水電建設(shè)培養(yǎng)了一大批高技能高水平人才。
四、總結(jié)
勞務(wù)屬地化在項(xiàng)目成本、效益、履約等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，已成為國(guó)際項(xiàng)目發(fā)展的必然趨勢(shì)，是國(guó)際項(xiàng)目做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比，中國(guó)企業(yè)在勞務(wù)屬地化管理上的差距還很明顯，還有一段很長(zhǎng)的路要走。因此，對(duì)于國(guó)際項(xiàng)目勞務(wù)屬地化管理工作的開展，在相互尊重、加強(qiáng)溝通、制度管理、福利保障、有效激勵(lì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)規(guī)劃
在國(guó)際項(xiàng)目管理工作上，應(yīng)樹立勞務(wù)屬地化管理理念，著眼大局，將其作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略去考慮對(duì)待。提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)了解的同時(shí)，對(duì)勞務(wù)屬地化管理應(yīng)作出全面細(xì)致的規(guī)劃，匹配項(xiàng)目施工安排及生產(chǎn)進(jìn)度、精細(xì)勞務(wù)動(dòng)態(tài)管理、細(xì)化各項(xiàng)勞務(wù)資源配置、減少勞務(wù)資源浪費(fèi)使用。
（二）加強(qiáng)基層勞務(wù)管理
國(guó)際項(xiàng)目應(yīng)建立基層勞務(wù)管理責(zé)任制，明確勞務(wù)管理人員職責(zé)及權(quán)限，將勞務(wù)管理工作與績(jī)效考核相掛鉤。細(xì)化各項(xiàng)考核細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲分明、嚴(yán)格要求，激勵(lì)其不斷提高勞務(wù)管理水平。
（三）適當(dāng)放權(quán)
廠隊(duì)負(fù)責(zé)人作為基層勞務(wù)管理人員，在入職勞務(wù)工資定級(jí)、勞務(wù)工資晉級(jí)、勞務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，以提高其管理的權(quán)利及主動(dòng)性，使其在當(dāng)?shù)貏趧?wù)心中能夠樹立起一定權(quán)威。這樣，通過對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資利益的掌握，才能夠強(qiáng)化其服從管理、聽從指揮的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性及主動(dòng)性，為項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造效益。
參考文獻(xiàn)
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一、引言
1.阿薩漢項(xiàng)目概況
阿薩漢一級(jí)水電站位于印度尼西亞北蘇門達(dá)臘省阿薩漢河上游河段，是阿薩漢河上游河段水電規(guī)劃三級(jí)開發(fā)方案的第一級(jí)電站。上游是印尼最大內(nèi)陸湖TOBA湖，相距25km。多巴湖流域面積3450平方公里，水面面積1100平方公里，正常高水位905m時(shí)的總庫容為28.6億立方米。
阿薩漢一級(jí)水電站廠房?jī)?nèi)設(shè)兩臺(tái)單機(jī)容量為90MW的水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)180MW，多年平均發(fā)電量11.75億KW.H，電站設(shè)計(jì)水頭163.5m，額定出力時(shí)最大引用流量為125.8立方米/秒。阿薩漢一級(jí)水電站項(xiàng)目由調(diào)節(jié)壩，引水口，引水隧洞，調(diào)壓井，壓力管道，發(fā)電廠房，尾水管，發(fā)電設(shè)備，開關(guān)站，輸電線路及其它準(zhǔn)備工程。本項(xiàng)目業(yè)主為印尼BDSN公司，工程師為印尼PLNE公司，總承包商為華電工程，分包商包括葛洲壩、中水十六局等。
2.阿薩漢項(xiàng)目意義
阿薩漢項(xiàng)目是華電集團(tuán)響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的第一個(gè)海外投資項(xiàng)目[1]，對(duì)中國(guó)工程公司在海外特別是印尼市場(chǎng)的聲譽(yù)有很大影響，也對(duì)EPC帶動(dòng)海外投資的融資模式是否成功具有重要的檢驗(yàn)作用。阿薩漢按照合同要求按時(shí)保質(zhì)保量完工，對(duì)緩解印尼北蘇門答臘省的電力緊張具有重要意義，目前北蘇省嚴(yán)重缺電，經(jīng)常拉閘限電，阿薩漢項(xiàng)目早日建成并投產(chǎn)，對(duì)緩解北蘇省供電緊張局面具有重要作用。
二、阿薩漢項(xiàng)目執(zhí)行難點(diǎn)
阿薩漢一級(jí)水電站作為華電工程在海外的第一個(gè)水電EPC項(xiàng)目，尤其是在項(xiàng)目初期，面臨與印尼方設(shè)計(jì)和管理理念差異大、合同技術(shù)指標(biāo)要求高、受相關(guān)方制約嚴(yán)重、各種施工準(zhǔn)證繁多、關(guān)系極其復(fù)雜、后勤保障困難等諸多困難和挑戰(zhàn)。
1.設(shè)計(jì)管理理念差異
印尼雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為欠缺，但工程管理層干部均與歐美、日本進(jìn)行過長(zhǎng)時(shí)間項(xiàng)目合作，對(duì)我國(guó)水電技術(shù)施工方法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度較低。在合同方面，該EPC合同條款沒有采用FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同條款，而是制定了對(duì)承包商較嚴(yán)格的條款。該項(xiàng)目盡管是EPC項(xiàng)目，但合同里面部分套用了單價(jià)合同的條款；此外，合同技術(shù)條款制定于上個(gè)世紀(jì)八十年代，較多技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被中國(guó)水電技術(shù)所淘汰或更新，但業(yè)主和監(jiān)理不愿承擔(dān)變更合同而帶來的責(zé)任，仍堅(jiān)持采用落后的技術(shù)，給設(shè)計(jì)和采購以及現(xiàn)場(chǎng)施工帶來較大的困難。
2.技術(shù)指標(biāo)要求高
阿薩漢項(xiàng)目總裝機(jī)180MW，年保證發(fā)電量11.75億KW·h，設(shè)計(jì)水頭163.5m，設(shè)計(jì)流量125.8m3/s。該電站年保證發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)6500小時(shí)，多年平均可發(fā)電小時(shí)數(shù)超過8000小時(shí)。因此，高強(qiáng)度工作環(huán)境要求機(jī)組具有較高的發(fā)電效率和穩(wěn)定性。變電站電壓等級(jí)275KV，為印尼下一代電網(wǎng)擬采用電壓等級(jí)的第一個(gè)電站。國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)部門缺乏275KV電壓的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)設(shè)計(jì)、設(shè)備等要求均高出正常標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)主設(shè)備的要求特別嚴(yán)格，其中要求水輪機(jī)的效率93.0%，發(fā)電機(jī)的加權(quán)平均效率98.23%，否則業(yè)主拒收設(shè)備。
3.相關(guān)方制約嚴(yán)重
由于水庫和阿薩漢河流域的調(diào)度權(quán)由二級(jí)電站（INALUM）控制，因此一級(jí)電站在諸多方面受到二級(jí)電站的制約。如臨時(shí)道路施工必須保證開挖的石渣不能落入阿薩漢河和水庫、開挖過程中爆破的震動(dòng)不能超過一定標(biāo)準(zhǔn)、公用道路必須及時(shí)維護(hù)等。尤其是一級(jí)電站調(diào)試期和運(yùn)行期的水庫調(diào)度問題，目前受到二級(jí)電站的極大制約。由于變電站將在建成后直接由印尼國(guó)家電網(wǎng)（PLN）負(fù)責(zé)運(yùn)行，開關(guān)站的設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨等均需PLN直接審批。PLN機(jī)構(gòu)設(shè)置十分復(fù)雜，審批流程非常繁瑣，審批結(jié)果反復(fù)矛盾、前后否定，導(dǎo)致開關(guān)站施工進(jìn)度受到極大影響。
4.資源組織困難
印尼屬于不發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家，其施工設(shè)備十分匱乏。該項(xiàng)目所需的施工設(shè)備絕大部分均從中國(guó)進(jìn)口[2]。由于海運(yùn)周期長(zhǎng)及海上運(yùn)輸保管難度大等特點(diǎn)，造成了項(xiàng)目的后勤保障困難很大。如由于合同技術(shù)要求較高，隧洞襯砌所需止水材料均為國(guó)內(nèi)采購，運(yùn)輸至工地。項(xiàng)目所需水泥，為當(dāng)?shù)厮喙?yīng)商從馬來西亞進(jìn)口然后按區(qū)域分配供應(yīng)。同時(shí)，印尼節(jié)假日眾多，一旦過節(jié)，所有供應(yīng)商均停止?fàn)I業(yè)，這也進(jìn)一步加劇了物資采購的困難。
三、阿薩漢項(xiàng)目管理模式特點(diǎn)
鑒于執(zhí)行初期出現(xiàn)的一些問題和面臨的實(shí)際困難，華電工程阿薩漢項(xiàng)目部改變了完全照搬中國(guó)水電開發(fā)模式的觀念，從項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、支持、分包商管理、商務(wù)管理等方面不斷探索和創(chuàng)新，形成了既符合水電建設(shè)特點(diǎn)，又滿足華電工程項(xiàng)目管理體系要求的海外水電項(xiàng)目管理模式。
1.建立以EPC總包商為核心的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)
在項(xiàng)目執(zhí)行的初始階段，我方沿用國(guó)內(nèi)廣泛采用的業(yè)主（總承包方）-設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)分包）-監(jiān)理（監(jiān)理分包）-施工單位（施工分包）的模式[3]，通過招標(biāo)確定了設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的分包單位，擬用小規(guī)模的華電項(xiàng)目部執(zhí)行該項(xiàng)目。但業(yè)主BDSN公司基于自身利益、責(zé)任和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)華電工程的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行苛刻的控制，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工無法按照國(guó)內(nèi)成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。另一方面，EPC項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理、施工單位都缺乏類似模式的工程經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任不明，無法在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)印尼方的管理模式，難以通過總包商與業(yè)主工程師進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工無法正常開展。
因此，參照國(guó)際項(xiàng)目的執(zhí)行模式，對(duì)項(xiàng)目部執(zhí)行管理模式進(jìn)行如下改進(jìn)：將監(jiān)理（監(jiān)理分包）環(huán)節(jié)改為工程部；技術(shù)環(huán)節(jié)成立技術(shù)部；協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)成立HSE（Health，Safety， Environment）部等，形成了業(yè)主-業(yè)主工程師-總包商（工程部，技術(shù)部，HSE部等）的模式。該模式突出了EPC總包商的核心地位，通過成立強(qiáng)有力的工程部和技術(shù)部取代監(jiān)理分包，加強(qiáng)了總包商自身的專業(yè)水平，能夠更為有效的與業(yè)主和業(yè)主工程師進(jìn)行溝通，同時(shí)對(duì)分包商的管理也更為有效，推動(dòng)了上下游環(huán)節(jié)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.整合高效的項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)
在項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，阿薩漢項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：第一，華電工程作為總包商，主要定位于專業(yè)的項(xiàng)目管理，其核心團(tuán)隊(duì)的主要作用在于按照項(xiàng)目管理的思路進(jìn)行安全、進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等控制，強(qiáng)調(diào)其執(zhí)行能力和溝通能力。第二，水電工程是系統(tǒng)復(fù)雜、作業(yè)面距離遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，涉及到地質(zhì)、測(cè)量、水工、施工、水機(jī)、電氣、金結(jié)等各個(gè)專業(yè)，需要各個(gè)專業(yè)大量的技術(shù)和管理人員。第三，項(xiàng)目地處海外，在項(xiàng)目管理、技術(shù)、社會(huì)協(xié)調(diào)、物資保障等各個(gè)方面與當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行溝通，所有需要一批從事溝通協(xié)調(diào)工作的當(dāng)?shù)貑T工。
3.尋求最大限度的各方支持
阿薩漢項(xiàng)目的執(zhí)行，除了依托華電工程自身的管理和技術(shù)力量外，還尋求最大限度的華電系統(tǒng)內(nèi)外單位支持，主要體現(xiàn)在：充分借助集團(tuán)公司大家庭相關(guān)單位的管理和技術(shù)力量；加強(qiáng)與華電香港公司和華電運(yùn)營(yíng)公司的互動(dòng)與合作；與一批國(guó)內(nèi)知名專業(yè)公司進(jìn)行充分合作，解決關(guān)鍵性的管理和技術(shù)問題；爭(zhēng)取印尼方業(yè)主和工程師的大力支持；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的合作。
4.實(shí)施務(wù)實(shí)高效的分包商管理
阿薩漢項(xiàng)目土建及安裝分為引水系統(tǒng)工程和廠房系統(tǒng)工程兩個(gè)標(biāo)段，在集團(tuán)工程部的指導(dǎo)下，分別選擇了葛洲壩和中水十六局作為施工分包商，既避免了海外項(xiàng)目分標(biāo)過多引起進(jìn)退場(chǎng)成本高、管理難度大等問題，又形成了適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的格局[4]。在對(duì)兩家施工分包商的管理中，既重視現(xiàn)場(chǎng)工程管理，又重視國(guó)內(nèi)后勤管理，在保證現(xiàn)場(chǎng)得到充足的人力、設(shè)備、材料和后方全力支持的條件下扎實(shí)推進(jìn)安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理。
四、阿薩漢項(xiàng)目管理體系建設(shè)
阿薩漢項(xiàng)目在建立高素質(zhì)、強(qiáng)凝聚的海外項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，項(xiàng)目部加強(qiáng)管理體系建設(shè)，使項(xiàng)目管理規(guī)范化，高效化，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保及保障的管理體系進(jìn)行了一系列探討。
1.質(zhì)量進(jìn)度控制體系
阿薩漢項(xiàng)目按照項(xiàng)目經(jīng)理-現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理/副經(jīng)理-工程部長(zhǎng)/副部長(zhǎng)-專責(zé)工程師-區(qū)域工程師的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，通過區(qū)域工程師管理分包商的區(qū)域工程師，工程部管理分包商項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)對(duì)分包商的全面控制，同時(shí)工程部擔(dān)負(fù)對(duì)業(yè)主工程師的溝通。
2.安全、環(huán)保及保障體系
項(xiàng)目部根據(jù)水電施工實(shí)際情況，結(jié)合阿薩漢現(xiàn)場(chǎng)的具體特點(diǎn)，按照集團(tuán)公司安全管理工作體系的相關(guān)要求，建立了項(xiàng)目部安全環(huán)保及保障的管理工作體系，并不斷加以完善。按照項(xiàng)目經(jīng)理-現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理/副經(jīng)理-HSE部-HSE專責(zé)工程師的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，對(duì)分包商進(jìn)行控制并與業(yè)主、工程師協(xié)同工作。
五、總結(jié)與思考
通過阿薩漢項(xiàng)目的執(zhí)行，對(duì)海外EPC項(xiàng)目的思考如：（1）項(xiàng)目的管理模式和組織體系既要充分結(jié)合項(xiàng)目和合同的特點(diǎn)，滿足業(yè)主的需要，又要結(jié)合管理國(guó)內(nèi)分包商的習(xí)慣，推動(dòng)了上下游環(huán)節(jié)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）通過強(qiáng)化核心團(tuán)隊(duì)、凝聚專家團(tuán)隊(duì)、融合本土團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合這三支團(tuán)隊(duì)和海外工程的特點(diǎn)，進(jìn)行了管理體系的創(chuàng)新，并取得了相應(yīng)的成效，為海外項(xiàng)目提供了管理借鑒。（3）較大規(guī)模海外項(xiàng)目的執(zhí)行工作，其特點(diǎn)是系統(tǒng)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)、各有特點(diǎn)，需要整合多種資源，并結(jié)合工程實(shí)際來做好管理體系的創(chuàng)新工作，才能保證執(zhí)行的正確性和高效性。
在華電集團(tuán)和華電工程集團(tuán)的大力支持及幫助下，海外分公司阿薩漢項(xiàng)目部克服了各種外部社會(huì)干擾，精心組織，認(rèn)真施工；整合各種資源配置，運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，狠抓落實(shí)，按照“安、快、好、省、廉”的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過41個(gè)月的艱苦奮斗，成功實(shí)現(xiàn)了按合同工期并網(wǎng)發(fā)電，為集團(tuán)公司第一個(gè)海外投資項(xiàng)目的成功實(shí)施、為海外工程分公司的榮譽(yù)貢獻(xiàn)了智慧和力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳偉，王志浩.海外EPC調(diào)試質(zhì)量管理模式探索[J].中國(guó)電力教育，2011（12）：54-56.
【分類號(hào)】：TV523
一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量控制存在的問題
（一）施工材料問題
目前建筑材料的價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，小型農(nóng)田水利工程的建筑成本加大。施工單位為了降低工程的施工成本，選擇價(jià)格較低的材料，很多不能滿足質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的材料，譬如鋼筋、水泥、碎石、卵石等，沒有經(jīng)過抽樣檢查就進(jìn)入了施工場(chǎng)地，這些材料不僅與設(shè)計(jì)要求相悖，由此工程質(zhì)量出現(xiàn)很大的問題。
（二）施工人員問題
部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，也沒有綜合素質(zhì)較高的施工隊(duì)伍，這樣一來，工程的質(zhì)量就得不到保障，不僅起不到規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。在工程運(yùn)行的科學(xué)管理方面，管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)也是參差不齊的，在一定程度也影響到工程功能的正常使用。
（三）施工單位質(zhì)量管理體系不健全
施工單位是否按章施工，是否站在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的高度上進(jìn)行操作的。部分施工單位法律意識(shí)薄弱，違規(guī)操作，沒有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，施工順序混亂，施工技術(shù)落后，甚至出現(xiàn)使用劣質(zhì)材料和偷工減料的現(xiàn)象后，也沒有具體的部分予以檢查和處罰，由此造成的工程質(zhì)量事故不斷地在發(fā)生。
（四）施工監(jiān)理問題
小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的最后一道屏障是工程的監(jiān)督管理，一旦施工監(jiān)理落實(shí)不到位，潛在的施工問題將會(huì)成為漏網(wǎng)之魚，成為工程的后患。工程施工過程中，某些監(jiān)理單位過分重視監(jiān)理費(fèi)用，因此減少了監(jiān)理的頻率；監(jiān)理制度不健全也是監(jiān)理問題的癥結(jié)所在，這樣一來，監(jiān)理人員即使按章行事，監(jiān)理工作依然不能落實(shí)到位；監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不能夠適應(yīng)工作的需求，很多監(jiān)理人員對(duì)工作流程不熟悉，甚至有些監(jiān)理人員沒有獲得國(guó)家認(rèn)可監(jiān)理資格證書。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的有效措施
（一）建立工程質(zhì)量保障體系
建立施工準(zhǔn)入證制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審。
工程建設(shè)推行項(xiàng)目責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。按國(guó)家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，健全工程質(zhì)量控制體系，包括施工單位的質(zhì)量保障體系、建設(shè)（監(jiān)理）單位的質(zhì)量檢查體系和質(zhì)量監(jiān)督單位的質(zhì)量監(jiān)督體系。擇優(yōu)確定工程施工單位和監(jiān)理單位；實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，把好工程質(zhì)量關(guān)。
實(shí)行工程監(jiān)理制度。在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
（二）做好施工準(zhǔn)備
由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織有關(guān)技術(shù)人員、后勤人員等迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，開始進(jìn)行籌備，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目部按時(shí)至崗，同時(shí)開展以下準(zhǔn)備活動(dòng)；
1、施工調(diào)查
（1）收集當(dāng)?shù)厮?、氣象等有關(guān)資料，災(zāi)害性天氣如大風(fēng)、寒流等出現(xiàn)的季節(jié)及危害程度，并制定相應(yīng)的防范措施。
（2）了解并落實(shí)當(dāng)?shù)刭Y源和生活物質(zhì)供應(yīng)情況。地方材料的產(chǎn)地、產(chǎn)量、質(zhì)量、規(guī)格、運(yùn)輸方式及單價(jià)情況。當(dāng)?shù)乜衫梅课菁白赓U方法、租賃價(jià)格?？晒┦┕び秒姷碾娫?、電壓、電量及價(jià)格和電源離施工現(xiàn)場(chǎng)的距離。可利用水源、并測(cè)定水質(zhì)和水量，以設(shè)置引用、蓄水、送水等臨時(shí)設(shè)施。
2、技術(shù)準(zhǔn)備
（1）開工前，檢查測(cè)量?jī)x器是否進(jìn)行校驗(yàn)并會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底工作，接樁后復(fù)核定線，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工程的需要增設(shè)控制樁。
（2）組織有關(guān)技術(shù)人、施工班組認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范。對(duì)設(shè)計(jì)中可能存在的問題及時(shí)提請(qǐng)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)單位解決，同時(shí)根據(jù)施工需求，作出補(bǔ)充施工圖，并做出交底。
（3）根據(jù)施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、工期和質(zhì)量要求編制施工組織設(shè)計(jì)，并報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批，以此來組織和指導(dǎo)施工。
（4）工程中需要使用的各種機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行檢修、保養(yǎng)工作，保證完好并備足易損件。
（5）按工期要求，組織落實(shí)好各種材料的采購和運(yùn)輸工作，不能因?yàn)椴牧显蛴绊懝こ踢M(jìn)度。
（三）提高施工人員素質(zhì)
加強(qiáng)人員資質(zhì)審查要求，明確必須持證上崗。工程建設(shè)一般要求領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備較強(qiáng)的組織管理能力，一定的文化素質(zhì)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從事工程建設(shè)多年有一定的經(jīng)驗(yàn)，且具備相應(yīng)工程要求的項(xiàng)目經(jīng)理證書。各專業(yè)技術(shù)工種，應(yīng)具有本專業(yè)的資質(zhì)證書，有較豐富的專業(yè)知識(shí)和熟練的操作技能。監(jiān)理工程師應(yīng)具備水利水電工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干及一線工人的技術(shù)培訓(xùn)。在水利水電工程的施工隊(duì)伍的構(gòu)成基本是以農(nóng)民工加包工頭的形式，絕大多數(shù)人沒有經(jīng)歷正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，主要從事比較單一的施工內(nèi)容。
（四）嚴(yán)格施工材料的選取
在水利工程中要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程原材料的檢查驗(yàn)收工作和材料的進(jìn)場(chǎng)工作，就要對(duì)出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單進(jìn)行規(guī)范控制。施工單位必須向監(jiān)理工程師提供灌溉渠道工程的原材料合格證書，具體包括塑料布、水泥、砂子、石子、塊石和聚苯板等材料的品種、規(guī)格、材料特性等指標(biāo)。要通過嚴(yán)把工地的進(jìn)料關(guān)，來實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)入工地的建筑材料能夠按照設(shè)計(jì)施工的規(guī)范進(jìn)行使用。
（五）確定合理的施工工藝。全面正確的分析工程特點(diǎn)、技術(shù)關(guān)鍵和環(huán)境條件等資料，明確質(zhì)量目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)；制定合理有效的施工技術(shù)方案和組織方案，前者包括施工工藝、施工方法；后者包括施工段的劃分、施工流向和勞動(dòng)組織；合理選用施工所需的機(jī)械設(shè)備和施工臨時(shí)設(shè)施，合理布置施工總平面圖和各階段施工平面圖；選用能夠保證工程質(zhì)量和安全的模具、腳手架等設(shè)備；編制工程所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料的專項(xiàng)技術(shù)方案和質(zhì)量控制方案；編寫氣象、地質(zhì)等環(huán)境不利因素對(duì)施工的影響及其應(yīng)對(duì)措施。
（六）建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
關(guān)鍵詞：
工程量清單；招標(biāo)文件；核對(duì)；施工組織設(shè)計(jì)
近年來，水處理自動(dòng)化控制工程投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。各施工企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提高中標(biāo)率、占有市場(chǎng)，就要提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，精通投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧和方法。本人從事水處理自動(dòng)化控制工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作十余年，參與的項(xiàng)目超過200項(xiàng)，對(duì)如何提高投標(biāo)報(bào)價(jià)質(zhì)量有以下看法。
1適應(yīng)工程量清單招標(biāo)模式
自2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003實(shí)施以來，工程量清單計(jì)價(jià)模式已成為工程報(bào)價(jià)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，施工企業(yè)的造價(jià)人員應(yīng)熟練掌握工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，靈活運(yùn)用各種投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)技巧，為企業(yè)多創(chuàng)造中標(biāo)的機(jī)會(huì)。工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱及相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。是按照招標(biāo)文件和施工設(shè)計(jì)圖紙要求，將擬建招標(biāo)工作的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，計(jì)算擬招標(biāo)工程的工程數(shù)量的表格。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單。工程量清單報(bào)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。由于水處理自動(dòng)化控制工程的設(shè)計(jì)圖紙相比一般的建筑、安裝、市政工程的設(shè)計(jì)圖紙，有著很多的工藝流程圖，如果不是相關(guān)專業(yè)（電氣工程、環(huán)境工程、或自動(dòng)化控制專業(yè)）技術(shù)人員，很難準(zhǔn)確估算和統(tǒng)計(jì)工程量，這也是為什么前幾年這個(gè)行業(yè)的工程清單招標(biāo)相對(duì)較少的原因之一。近幾年來，特別是東部地區(qū)，水處理自動(dòng)化控制工程項(xiàng)目采用工程量清單招標(biāo)的方式越來越多，施工單位應(yīng)重視專職造價(jià)人員的配備和培養(yǎng)，適應(yīng)工程量清單招標(biāo)模式。水處理自動(dòng)化控制工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，因投標(biāo)報(bào)價(jià)違反清單計(jì)價(jià)規(guī)范出現(xiàn)廢標(biāo)的現(xiàn)象要高于建筑、安裝工程項(xiàng)目。
2充分理解招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、業(yè)主傾向，了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況
（1）在閱讀招標(biāo)文件時(shí)，與工藝、技術(shù)人員充分配合，充分理解招標(biāo)清單項(xiàng)目的組成規(guī)定以及招標(biāo)文件技術(shù)分冊(cè)的相關(guān)規(guī)定，才能在套價(jià)時(shí)選擇合適的計(jì)價(jià)子目，防止投標(biāo)價(jià)格偏離、甚至廢標(biāo)。例如某凈水廠加藥系統(tǒng)，設(shè)計(jì)圖紙是工藝流程圖，招標(biāo)文件工程量清單中相應(yīng)項(xiàng)目的單位是“項(xiàng)”，項(xiàng)目特征描述會(huì)明確所要實(shí)現(xiàn)的功能或詳見技術(shù)文件和招標(biāo)圖紙，有些施工單位報(bào)價(jià)僅計(jì)取了加藥泵的供貨及安裝。其實(shí)，這個(gè)系統(tǒng)包括很多內(nèi)容，有加藥泵，配套管路、管件、閥門、支架、電氣柜、甚至還有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的PLC柜。這些工程內(nèi)容與數(shù)量的確定，需要造價(jià)人員與工藝技術(shù)人員密切合作，需要技術(shù)人員適當(dāng)細(xì)化，才能避免漏項(xiàng)和價(jià)格偏離，一般情況下造價(jià)人員是無法獨(dú)自完成的。
（2）做好現(xiàn)場(chǎng)的踏勘工作。投標(biāo)前組織技術(shù)、造價(jià)人員到現(xiàn)場(chǎng)考察是必不可少的。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙的要求和初步的施工設(shè)想，了解當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備材料、人工、施工機(jī)械的價(jià)格、以及道路交通情況、施工水電的接入等。水處理自動(dòng)化控制工程公司的造價(jià)從業(yè)人員，面對(duì)的多是不同地區(qū)的工程項(xiàng)目，要注意同種材料不同地區(qū)間價(jià)格差異，比如浙江地區(qū)的碎石價(jià)格就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南通地區(qū)。另外套取計(jì)價(jià)表的相同定額子目，浙江的價(jià)格要稍低于江蘇的價(jià)格，就不宜按以往的經(jīng)驗(yàn)下浮率確定投標(biāo)價(jià)。水處理自動(dòng)化控制工程的工地一般較為偏遠(yuǎn)，水廠可能靠近江邊、湖邊或水庫邊，污水廠會(huì)遠(yuǎn)離市區(qū)與居民區(qū)，交通一般都不太方便，有的水廠建在山區(qū)中的水庫邊，交通造成的不便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，這些都要考慮適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)。
（3）了解業(yè)主的意向和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況。業(yè)主的意向是指業(yè)主對(duì)承包商的好惡程度，對(duì)設(shè)備選用、工程工期、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信譽(yù)的重視程度，對(duì)本地隊(duì)伍和外地隊(duì)伍是否一視同仁，業(yè)主是否尊重專家和評(píng)委的意見等。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況是指競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量、實(shí)力、以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與業(yè)主、地方政府和有關(guān)主管部門的融洽關(guān)系及合作經(jīng)歷。水處理自動(dòng)化控制工程，業(yè)主對(duì)設(shè)備品牌重視程度普遍較高，這是因?yàn)樵O(shè)備質(zhì)量的優(yōu)劣，選型的正確與否，對(duì)水質(zhì)的處理效果、工廠運(yùn)行穩(wěn)定有著關(guān)鍵的影響，特別是生產(chǎn)環(huán)境惡劣的污水處理項(xiàng)目。有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主在招標(biāo)文件中對(duì)關(guān)鍵設(shè)備（如脫水機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、水泵等）都有明確的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)人員在選擇品牌的時(shí)候一定要有清醒認(rèn)識(shí)。
3投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的編制
（1）在報(bào)價(jià)前要充分審查施工招標(biāo)圖紙，核對(duì)設(shè)備材料的數(shù)量和規(guī)格型號(hào)。投標(biāo)人應(yīng)將在閱讀招標(biāo)文件及圖紙中發(fā)現(xiàn)的問題匯總，提出答疑。通過這些問題的明確，可以使各位投標(biāo)人的報(bào)價(jià)有一個(gè)共同的基礎(chǔ)，避免因各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的不同理解而造成標(biāo)價(jià)分散。不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件和工程實(shí)施中可能的變更，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。抬高報(bào)價(jià)的有：能夠早日結(jié)帳收款的項(xiàng)目；預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目；暫定項(xiàng)目中肯定要實(shí)施的項(xiàng)目等。采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，一定要對(duì)工程量進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，對(duì)可能變更的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析，一旦報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)增加，將會(huì)給企業(yè)造成重大損失。水處理自動(dòng)化控制工程工程量清單數(shù)量和設(shè)備材料規(guī)格型號(hào)的核對(duì)，注意兩點(diǎn)：一是招標(biāo)文件件技術(shù)標(biāo)設(shè)備材料數(shù)量與商務(wù)招標(biāo)文件工程量清單的不一致，因?yàn)榧夹g(shù)文件與商務(wù)文件可能是兩個(gè)人完成，難免出現(xiàn)偏差；二是可能出現(xiàn)的設(shè)備材料規(guī)格、數(shù)量變更，包括圖紙明確的規(guī)格、數(shù)量，也包括實(shí)施可程中可能要進(jìn)行的二次設(shè)計(jì)。核對(duì)工作靠從業(yè)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，對(duì)招標(biāo)文件提供的清單進(jìn)行判斷。相比建筑工程，水處理自動(dòng)化控制工程中設(shè)備變更的機(jī)率要大的多。在投標(biāo)中，合理運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)會(huì)給企業(yè)帶來額外的利潤(rùn)，實(shí)施過程中要注意不平衡報(bào)價(jià)法過多、過于明顯會(huì)引起業(yè)主的反感。
（2）精心編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)的編制應(yīng)考慮在滿足施工要求的前提下，盡量使報(bào)價(jià)的水平接近市場(chǎng)的總體水平。在編制時(shí)，可以與業(yè)主、設(shè)計(jì)人員多進(jìn)行交流溝通，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，多考慮幾個(gè)可行的方案，然后對(duì)各個(gè)方案分別進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇其中最完善、經(jīng)濟(jì)最合理的方案，同時(shí)考慮其它投標(biāo)人對(duì)該方案采納的可能性和可能采取的其它方案，通過比較獲得最后的方案。例如，某污水廠改造項(xiàng)目，需要將生化池內(nèi)淤積達(dá)1米多的淤泥清除，為了不影響生產(chǎn)，停水時(shí)間很短，這給施工造成很大的難度，一般方案，僅這一項(xiàng)的費(fèi)用要高達(dá)80萬元。后與業(yè)主、設(shè)計(jì)溝通，調(diào)整工廠生產(chǎn)方式，直接通過閥門排放淤泥，光這一項(xiàng)可減少成本達(dá)50萬元，大大提高了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。凈水廠、污水廠工程，一般都有一項(xiàng)調(diào)試，要求投標(biāo)人報(bào)一個(gè)固定的價(jià)格，這與施工組織施計(jì)緊密相關(guān)，造價(jià)人員要協(xié)同技術(shù)人員，了解當(dāng)?shù)厮磸S進(jìn)水水質(zhì)，污水廠進(jìn)水水質(zhì)，某些城市污水，工業(yè)污水比例很高，調(diào)試難度將大大提高，以及污水廠培菌的污泥來源，上述因素，都是影響調(diào)試費(fèi)用的關(guān)鍵。
（3）計(jì)價(jià)表子目、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇。在編制報(bào)價(jià)的時(shí)候，要以行業(yè)計(jì)價(jià)表為依據(jù)，計(jì)價(jià)表是結(jié)合工程的特點(diǎn)，經(jīng)專家測(cè)定、歸納總結(jié)出來的，具有平均先進(jìn)的工、料、機(jī)消耗水平，是本行業(yè)或地區(qū)工程造價(jià)測(cè)定的依據(jù)。業(yè)主和招標(biāo)在預(yù)算編制時(shí)只能嚴(yán)格執(zhí)行定額及說明，編制的標(biāo)底價(jià)必定是以定額為依據(jù)進(jìn)行編制后下浮得到的。水處理自動(dòng)化控制工程中的很多設(shè)備，如臭氧設(shè)備、除臭設(shè)備、砂過濾器等等，在計(jì)價(jià)表沒有相同的計(jì)價(jià)子目，即使有相同相近的名稱，但實(shí)際的產(chǎn)品有很大的區(qū)別，我們?cè)谶x擇計(jì)價(jià)子目的時(shí)候，要對(duì)設(shè)備及其安裝工藝有一定了解。如加氯系統(tǒng)中的過濾器，與DN25、或DN32的螺紋閥門差不多，曾經(jīng)出現(xiàn)有人將其安裝單價(jià)報(bào)到數(shù)千元，而污水處理工藝中用到的砂過濾器，其安裝費(fèi)就需數(shù)千元。確定各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)定。不同地區(qū)的規(guī)定差別很大，費(fèi)率的差錯(cuò)是造成廢標(biāo)的一個(gè)重要原因。比如福建福州地區(qū)的電子評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)措施中腳手架費(fèi)，低于控制價(jià)中相對(duì)應(yīng)金額一定比例后會(huì)被扣分甚至廢標(biāo)。浙江溫州地區(qū)安全文明施工費(fèi)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于招標(biāo)文件要求外，報(bào)價(jià)中的安裝文明施工費(fèi)金額也不得低于控制價(jià)安全文明施工費(fèi)的金額。各地區(qū)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的種類也不盡相同，比如浙江地區(qū)有工程定位復(fù)測(cè)費(fèi)，不得低于人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)的0.03%。所有這一切，都要求造價(jià)人員要充分了解各地區(qū)的造價(jià)文件的規(guī)定。
4成本分析、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)
在投標(biāo)的成本價(jià)完成后，就需要對(duì)成本價(jià)進(jìn)行分析，主要采用兩種方法，一是工機(jī)料分析法，就是將預(yù)算的人工、機(jī)械、設(shè)備材料費(fèi)獨(dú)立抽出，根據(jù)其占報(bào)價(jià)的比例分析是否在合理范圍，水處理自動(dòng)化控制工程，主要是分析材料及設(shè)備的報(bào)價(jià)比例是否在正常范圍內(nèi)；二是歷史基價(jià)分析法，選擇以往條件相同相似的投標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行設(shè)備單價(jià)或子系統(tǒng)匯總價(jià)格對(duì)比，特別是那些沒有明確的設(shè)計(jì)圖，需要投標(biāo)人或設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行細(xì)化的系統(tǒng)，（如加藥系統(tǒng)、加石灰系統(tǒng)、膜、除臭等），發(fā)現(xiàn)有明顯的差異，要分析原因，屬于錯(cuò)誤的要進(jìn)行調(diào)整。在確認(rèn)成本價(jià)準(zhǔn)確的前提下，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。首先要對(duì)業(yè)主的標(biāo)底價(jià)和對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。對(duì)業(yè)主的標(biāo)底價(jià)進(jìn)行分析，重點(diǎn)是看非標(biāo)設(shè)備及專用設(shè)備價(jià)格的合理性，以及需要進(jìn)行細(xì)化的系統(tǒng)其估價(jià)的合理性。對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)分析主要根據(jù)以往的投標(biāo)記錄，或搜集的有關(guān)資料，分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的標(biāo)價(jià)變化范圍，確定其最可能出現(xiàn)的報(bào)價(jià)；最后根據(jù)本單位的實(shí)際管理水平、市場(chǎng)策略、業(yè)主的評(píng)標(biāo)方法，確定本企業(yè)的最終報(bào)價(jià)。
隨著經(jīng)濟(jì)及科技的發(fā)展，高效率，高質(zhì)量的變電站建設(shè)越來越多的引起了大家的重視。雖然我們已經(jīng)積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，但科技在進(jìn)步，唯有不斷的創(chuàng)新才能提高其施工質(zhì)量。
一、某變電站建設(shè)工程概況
為了進(jìn)一步滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)用電的大量需求，改善該地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低電網(wǎng)損耗，建設(shè)變電站新建工程是十分必要的。該變電站建設(shè)工程，占地面積為118畝，總建構(gòu)面積為1400m2，圍墻長(zhǎng)度1100m，所區(qū)內(nèi)外道路面積20500m2，場(chǎng)地綠化面積21800m2。進(jìn)所道路寬為6m，長(zhǎng)為650m。變電站建筑物多，工作量較大，工期緊，應(yīng)該積極采取措施，做好施工質(zhì)量管理控制。
二、變電站建設(shè)工程施工要點(diǎn)及質(zhì)量管理
1、場(chǎng)地平整。本工程變電站地處位置由于原來都為農(nóng)田，設(shè)計(jì)標(biāo)高與自然標(biāo)高相差較大，地面不平整，為了便于施工及有效的提高進(jìn)度，采用推土機(jī)平整人工配合的方法，將施工區(qū)內(nèi)全部推平至絕對(duì)標(biāo)高2.20m后，開始進(jìn)行基礎(chǔ)工程的施工，待建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)工程基本完工后再進(jìn)行全所性的場(chǎng)地平整，最終平整至設(shè)計(jì)標(biāo)高2.92m。場(chǎng)地平整前，排除場(chǎng)地水坑積水，清除淤泥，分層進(jìn)行回填，碾壓密實(shí)，確保土層地基質(zhì)量。工程所處地理位置的土質(zhì)較差，在臨時(shí)道路（即永久道路路基）施工過程中，首先用推土機(jī)自上而下分層鋪填土，大坡度推土填土亦應(yīng)分層推平，不得居高臨下不分層次，推填土路基利用推土機(jī)來回行駛進(jìn)行碾壓，然后在土基上面鋪300厚塊石墊層，100厚碎石墊層灌M2.5水泥砂漿，永久道路面層砼待完工后再澆。
2、地基處理。地基處理施工中需要采取以下施工質(zhì)量保證措施：（1）管樁進(jìn)場(chǎng)要有合格證，并遂節(jié)嚴(yán)格按GB13476-92要求進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不符合要求者，堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。（2）堆樁場(chǎng)地要平穩(wěn)堅(jiān)實(shí)，不得產(chǎn)生過大的或不均勻沉陷。支點(diǎn)墊木的間距應(yīng)與吊點(diǎn)位置相同，并保持在同一平面上，各層墊木應(yīng)上下對(duì)齊處于同一垂直線上，最下層的墊木應(yīng)適當(dāng)加寬。（3）樁位定位采用二次經(jīng)緯儀校正復(fù)核，并經(jīng)監(jiān)理公司復(fù)核認(rèn)可，測(cè)量精度≤2m。定期復(fù)核測(cè)量控制點(diǎn)。（4）樁端標(biāo)高質(zhì)量保證措施。根據(jù)本工程地基土質(zhì)狀況和設(shè)計(jì)要求，預(yù)定每根樁的樁長(zhǎng)和樁尖標(biāo)高。要求“雙控”，即管樁的長(zhǎng)度和設(shè)計(jì)承載力都達(dá)到要求后才停止壓樁。（5）樁頂標(biāo)高質(zhì)量保證措施。樁頂最后的標(biāo)高應(yīng)采用水準(zhǔn)儀控制。隨時(shí)測(cè)量不同區(qū)塊的自然地面標(biāo)高并標(biāo)記于樁位編號(hào)圖上；送樁器以紅漆明顯不同的送樁深度位置，送樁時(shí)嚴(yán)格控制，務(wù)使樁頂標(biāo)高在允許偏差-50～+100mm之內(nèi)。平面布置或搭建其它設(shè)施，應(yīng)提前上報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理部門審批。
3、鋼筋工程。（1）現(xiàn)場(chǎng)鋼筋按規(guī)格分類掛牌堆放，根據(jù)施工分段計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖和國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)分批制作完成，對(duì)原材料鋼筋應(yīng)附有鋼材質(zhì)保書，經(jīng)復(fù)試合格、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理認(rèn)可后綁扎。（1）框架柱及構(gòu)造柱預(yù)留裝飾帶、雨蓬、填充墻拉結(jié)筋等插筋，插筋布置應(yīng)緊貼模板，不過深，以防鑿出鋼筋過多而破壞砼。（2）鋼筋綁扎前清除插筋表面油污及被濺污的水泥漿，框架柱鋼筋布置引鐵或定位箍筋不少于一道，避免振搗時(shí)引起位移或截面變形。（3）結(jié)構(gòu)預(yù)埋件、預(yù)留孔、預(yù)埋（留）套管位置、規(guī)格、標(biāo)高準(zhǔn)確，與鋼筋綁扎牢固，或在預(yù)埋件對(duì)角處用螺絲固定于模板上，以免澆砼時(shí)影響埋件位置。（4）樓屋面板、連續(xù)梁、縱橫框架梁及柱中，鋼筋搭接倍數(shù)與錨固長(zhǎng)度及箍筋加密區(qū)、彎鉤長(zhǎng)度等應(yīng)符合抗震設(shè)計(jì)要求。（5）主次梁同高度時(shí)，其交點(diǎn)處的次梁底部鋼筋放于主梁底筋之上。按設(shè)計(jì)要求，梁中布置腰筋，板中配置足夠分布鋼筋。
4、模板工程。模板系統(tǒng)包括面板和支撐兩大系統(tǒng)，對(duì)于結(jié)構(gòu)構(gòu)造、斷面尺寸都有嚴(yán)格的要求，如出現(xiàn)偏差，可導(dǎo)致坍塌事故，因此是建設(shè)環(huán)節(jié)中難度較高的一環(huán)。首先，對(duì)于模板的配置，首先要注意對(duì)模板的選擇，要選擇整齊光滑的模板，且在安裝之后要及時(shí)的清理好表層的黏漿，并涂好隔離劑，同時(shí)要注意模板和整個(gè)支撐體系的強(qiáng)度剛度以及穩(wěn)定能力，確保這三方面的力學(xué)性都能夠滿足工程的荷重程度。其次，在安裝模板時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定。梁板模、梁板支撐采用鋼管排架，立柱間距根據(jù)梁大小，板厚度決定，一般情況立柱與水平鋼管用扣件連接，梁模板托管，如用扣件與立柱邊按時(shí)，必須架用雙扣件，以防滑移。除了要注意控制間距、檢查復(fù)核、支撐著力之外，還應(yīng)考慮到回收利用、防水、衛(wèi)生清理等問題，對(duì)各種預(yù)留件要有詳實(shí)的核對(duì)。最后由專門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行檢查，確保施工無誤后方可進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的施工計(jì)劃。
5、砼結(jié)構(gòu)工程。（1）澆筑前，應(yīng)對(duì)鋼筋、模板、預(yù)埋件、預(yù)留孔等位置進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收簽證及技術(shù)復(fù)核后方可澆筑。（2）澆筑砼應(yīng)控制澆筑速度與高度，當(dāng)框架柱高度超過2m時(shí)，用串筒或溜管下料，且模板開設(shè)門子板及清掃孔。（3）框架梁柱與樓屋面梁板砼一次性連續(xù)澆筑，澆筑時(shí)，先澆框架柱，然后澆框架梁、板砼，依次類推，逐步向前推進(jìn)，直至澆完。（4）砼振搗采用插入式振搗器，振搗要求充分、密實(shí)；振搗時(shí)，不碰受力鋼筋、預(yù)埋件、預(yù)埋管，特別在梁柱交接處及角落邊，特別注意，采取專項(xiàng)措施，不得少振或漏振。（5）砼澆筑完畢后及時(shí)進(jìn)行澆水、覆蓋草包養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)期不得少于7晝夜。對(duì)于預(yù)拌商品砼，現(xiàn)場(chǎng)每車測(cè)定坍落度一次；對(duì)同一批砼、同一工作班或每100m3，隨機(jī)取樣一次，每次取樣留設(shè)二組試塊，一組用于現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室養(yǎng)護(hù)，一組用于現(xiàn)場(chǎng)同條件養(yǎng)護(hù)。
三、變電站建設(shè)工程質(zhì)量管理的措施
在變電站建設(shè)中應(yīng)該從管理方面加強(qiáng)質(zhì)量管理控制：（1）按照相關(guān)規(guī)定，制定合理的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、管理目標(biāo)。確立好施工單位，各部分施工人員，并對(duì)上崗人員要進(jìn)行相關(guān)的崗前特殊培訓(xùn)，確保后期工作可以在科學(xué)的技術(shù)支持以及過硬的施工隊(duì)伍之下如期縝密的完成既定目標(biāo)。（2）對(duì)于各個(gè)流程，要制定相關(guān)的監(jiān)管措施，建立起完整的施工監(jiān)管體系。做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都在嚴(yán)要求、高水準(zhǔn)的要求下收尾。（3）前期規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的立體規(guī)劃過程，因此需要從整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排，在大前提再深入設(shè)計(jì)各個(gè)部分。尤其是在材料選擇，結(jié)構(gòu)支架部署，預(yù)埋管件設(shè)置上，需要精細(xì)的測(cè)量運(yùn)算，嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任，有條不紊，保證工地的安全文明施工。（4）在施工中，要注意安全問題。對(duì)于機(jī)械的選擇，管理和保養(yǎng)要做到細(xì)致定期。要注意施工人員相關(guān)安全設(shè)施的配置，尤其對(duì)于技術(shù)難度較大的工種。此外還要注意天氣問題，由于水電站所建位置的特殊性，所以，惡劣的天氣也會(huì)給施工帶來不可避免的問題，因此要做好相關(guān)的調(diào)查和應(yīng)對(duì)措施。這些都應(yīng)該容納在施工部署這一環(huán)節(jié)，力求做到全面細(xì)致的安排。
結(jié)束語
隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用電需求持續(xù)增加，供電負(fù)荷也迅速加大，使得我國(guó)的變電站建設(shè)逐漸增多。變電站承擔(dān)著為城市供電的主要責(zé)任，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的正常生活。因此對(duì)其進(jìn)行研究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
