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時間：2023-07-12 09:34:01
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。食品安全快速檢測雖然并未被賦予明確定義，但已經(jīng)從法律層面明確賦予快速檢測方法權(quán)威地位。從實踐看，食品安全快速檢測主要是指基層執(zhí)法部門或?qū)I(yè)檢測機構(gòu)借助食品安全快速檢測儀，對各種食品與農(nóng)產(chǎn)品進行相關(guān)指標的快速定量測定。目前主要載體有檢測車、檢測室（大多建設(shè)在批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場）、移動檢測箱等，其中設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場向公眾開放的免費檢測室，由于覆蓋面廣、時間固定、檢測項目貼近群眾買菜需求而最被關(guān)注。事實上，在基層執(zhí)法實踐中，食品安全快速檢測由于所需時間短（15-30分鐘）、效果顯見（試紙顏色對比可以現(xiàn)場直觀查看指標是否合格），權(quán)威性高（隨著快檢技術(shù)的發(fā)展，通過國家認證的檢測指標不斷增加）、費用低等優(yōu)勢，有著定量檢測難以企及的意義。以每年傳統(tǒng)年貨元宵抽檢為例，要趕在元宵節(jié)前公布元宵等冷凍節(jié)日食品定量抽檢情況，至少必須提前一個月到備貨的冷庫去抽檢；如果選擇節(jié)日期間公眾消費元宵抽檢，等抽檢結(jié)果出爐早已過時，這也正是有些報告難免被詬病的原因之一。因此，如何有效運用快檢手段有效提升并及時傳導(dǎo)食品安全公信力，成為擺在基層執(zhí)法部門面前亟待解決的課題。
二、溫州農(nóng)貿(mào)市場免費檢測室建設(shè)成效
食品安全連續(xù)幾年均列入省、市民生實事項目，溫州市場監(jiān)管部門利用有效契機，大膽抓農(nóng)貿(mào)市場免費檢測室的硬件建設(shè)和軟件創(chuàng)新，通過微信公眾號“眾籌”抽檢品種、“你點我檢”市民參與全程抽檢、時令特色農(nóng)產(chǎn)品通檢、實時對接定量檢測、1+e云倉智慧監(jiān)控平臺……現(xiàn)在，為百姓實時捎去“食品安全放心消費”大禮包，受到溫州市民的廣泛參與，收到十分顯著的成效。
（一）119個免費農(nóng)貿(mào)市場檢測室：高峰錯時抽檢+群眾免費送檢2016年，溫州市在全市范圍內(nèi)啟動新一輪農(nóng)貿(mào)市場改造升級，按照“改造升級一批、取締關(guān)閉一批、新建擴建一批”的推進思路，相繼建成一批布局合理、整潔靚麗、功能有序的放心農(nóng)貿(mào)市場，并按照“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的建設(shè)要求，即通過落實索證索票、進貨查驗記錄、抽樣檢測、信息公示和不合格食品后續(xù)處理等舉措，全面推進質(zhì)量追溯體系、快速檢測體系建設(shè)。公眾可以將選購的菜品送往菜場免費檢測室，查看蔬菜農(nóng)殘情況。除了群眾免費送檢，市場檢測員每天早上在菜品上市前，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場入市食品和農(nóng)產(chǎn)品的特點，擇取15-18個品種，通過新型農(nóng)藥殘留快速檢測儀、多功能食品安全快速分析儀等設(shè)備，查檢農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、工業(yè)燒堿、硼砂、鋁含量、抗生素殘留和鹽酸克倫特羅（瘦肉精）等項目。檢測后，及時將檢測結(jié)果公示在檢測室門口的公示欄和市場大門口的大型LED顯示屏，供群眾買菜時參考。發(fā)現(xiàn)抽檢不合格食品，即時根據(jù)規(guī)定做好退市處置及送樣量化檢測依法處置。這樣錯峰抽檢，為農(nóng)貿(mào)市場安全消費贏得可貴時間，更讓群眾選購放心。據(jù)悉，全市2016年底前已建成119個免費農(nóng)貿(mào)市場檢測室，供群眾免費送檢。
（二）嫁接微信公眾號“你點我檢”：群眾網(wǎng)絡(luò)參與推薦+檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)推送根據(jù)省、市政府為民辦實事項目的安排，溫州市市場監(jiān)管局積極與財政部門溝通，繼續(xù)擴大開放農(nóng)貿(mào)市場檢測室的范圍和數(shù)量，也將從城區(qū)拓展到集鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場。既然是民生實事項目，群眾參與度自然成為考量民生項目的重要風向標和第一指向。如何讓群眾更多地知道農(nóng)貿(mào)市場免費檢測室，如何讓群眾更多地參與到農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢，如何讓群眾拒絕流動攤販自覺到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場選購菜品，如何避免群眾受一些不負責任的自媒體影響而產(chǎn)生的食品安全認知誤區(qū)……讓群眾更便捷地參與其中，自然也成為擺在市場監(jiān)管部門面前新的“時髦選題”。一方面，市場監(jiān)管部門通過深化創(chuàng)建，對農(nóng)貿(mào)市場檢測室的建設(shè)標準、管理規(guī)范、檢測項目等做了更加具體明確的規(guī)定，通過日常管理和督查回訪，確保免費檢測室的正常運轉(zhuǎn)；另一方面，通過微信公眾號軟件開發(fā)、市民群眾有獎參與、網(wǎng)絡(luò)推送告知檢測結(jié)果等形式，引導(dǎo)更多的市民參與其中。瑞安、鹿城、蒼南等地，結(jié)合微信公眾號和2016年度食品安全“你點我檢”進家庭活動，在微信云端開發(fā)“食品品種征集公眾投票渠道”，廣泛宣傳、便捷投票、有獎參與，吸引市民群眾參與。每期公布20種候選食品品種，讓市民群眾投票選取10種，根據(jù)投票計票排前5位的，納入農(nóng)貿(mào)市場檢測室次日抽檢品種，并加大批次抽檢量。對市民篩選出的抽檢品種，還邀請市民代表到現(xiàn)場參與抽檢和檢測活動，并在當天農(nóng)貿(mào)市場公示欄、LED顯示屏和微信公眾號客戶端公布檢測結(jié)果。檢測工作開展最扎實的瑞安市市場監(jiān)管局“你點我檢”工作已持續(xù)開展二十幾期，通過每期不同的時段指定市場、公眾推選檢測品牌，并讓公眾有獎參與，實時公布檢測結(jié)果，收獲許多當?shù)厝罕姷臒嵝姆劢z，平均每期閱讀點擊量2000以上，參與投票200人次以上。
（三）1+e農(nóng)貿(mào)市場菜品抽檢體系：抽檢品種全覆蓋+云端管控大數(shù)據(jù)農(nóng)貿(mào)市場是群眾“菜籃子”供應(yīng)的主渠道，是政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。建立起源頭把控和市場檢測室的雙向互動，讓批發(fā)端主渠道檢測數(shù)據(jù)和零售端不定向抽檢數(shù)據(jù)合成互補，才能真正讓群眾的菜籃子拎得更放心。市場監(jiān)管部門率先從農(nóng)貿(mào)經(jīng)營戶的主批發(fā)源頭———市菜籃子農(nóng)批市場的“食品安全放心工程”創(chuàng)建抓起，聯(lián)合甌海區(qū)政府、溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團合力創(chuàng)建。主要從完善市場準入體系、深化質(zhì)量監(jiān)測體系、構(gòu)建退市追溯體系、提升誠信維權(quán)體系、探索物流配送體系、打造科學(xué)監(jiān)管體系六方面推進創(chuàng)建工作。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建，該市場完成入場經(jīng)營戶登記、開發(fā)食品安全信息管理系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等智能管理軟件，實現(xiàn)入場經(jīng)營戶登記、入市農(nóng)產(chǎn)品備案、交易信息記錄、“一票通”使用率四個100%。市場內(nèi)主動加強快檢定性和抽檢定量，對不合格食品依照規(guī)定相應(yīng)處置，涉案的依法移送司法機關(guān)，初步形成了管理現(xiàn)代、監(jiān)管到位、品質(zhì)保證、信譽良好的態(tài)勢。聯(lián)合開發(fā)的食品安全管理軟件系統(tǒng)，整合形成信息化管理數(shù)據(jù)庫，通過無線移動手持掃描儀，對進入經(jīng)營戶車輛號牌進行識別，并由工作人員對進場農(nóng)產(chǎn)品進行備案登記并傳輸至后臺，系統(tǒng)根據(jù)錄入信息每日自動生成快檢抽樣指令，抽樣結(jié)果錄入系統(tǒng)備查，實現(xiàn)了快檢工作智能化。全市批發(fā)市場“一票通”也在繼續(xù)擴大，蒼南溫州浙福邊貿(mào)水產(chǎn)城下發(fā)了統(tǒng)一格式的銷售票據(jù)；瑞安在望江、農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)城等批發(fā)市場實施供證供票工作，為農(nóng)貿(mào)市場索證索票監(jiān)管提供依據(jù)。另外，農(nóng)貿(mào)市場檢測室每日按計劃開展不同品次抽檢，再加上市民送檢，基本實現(xiàn)一周全覆蓋。同時，檢測人員將抽檢數(shù)據(jù)錄入“浙江省農(nóng)貿(mào)市場綜合管理平臺”，由省局后臺智控中心，根據(jù)全省抽檢大數(shù)據(jù)，結(jié)合專家意見，定期形成抽檢意見評估，為定性、定量抽檢提供參考。
三、延伸思考
食品安全快速檢測與定量檢測相比，雖然有一定的優(yōu)勢，但是其權(quán)威性和檢測結(jié)果利用仍然有待提升。實踐中，難以避免有發(fā)生農(nóng)貿(mào)市場攤主反對快檢結(jié)果大鬧現(xiàn)場的事件，市民半信半疑快檢結(jié)果的情況。《食品安全法》也規(guī)定采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。對于如何進一步發(fā)揮食品安全快速檢驗的優(yōu)勢，提升公信力，仍需各地不斷實踐和更高層面的權(quán)威統(tǒng)一。
（一）增進檢測機制的權(quán)威性
只有根據(jù)檢測專業(yè)特點，從檢測項目設(shè)置、檢測人員技能培訓(xùn)、檢測結(jié)果有效性等方面下大工夫，建立權(quán)威統(tǒng)一的快檢機制，才能樹立食品安全快速檢測的服務(wù)品牌。
（二）增進檢測過程的互動性
食品快檢由于結(jié)果顯現(xiàn)，更易起到為送檢群眾當面解釋和科普作用，溫州多地實踐的借用微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)載體，使公眾便捷地參與其中并進行信息傳送，消除對食品安全的誤區(qū)和錯誤觀點，無疑是農(nóng)貿(mào)市場檢測室的一項新功能。
（三）增進檢測設(shè)施的覆蓋面
農(nóng)貿(mào)市場是百姓餐桌消費的最大來源和食品安全集聚處，通過設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場的一個個免費檢測室，并保持其正常運行，正是基層食品安全執(zhí)法的有力補充。
一、深入推進“文明餐桌”創(chuàng)建活動?！拔拿鞑妥馈笔俏拿鞒鞘袆?chuàng)建中的一項重要指標。一是以“小餐桌帶動大文明”為目標，以“不剩飯、不剩菜，文明用餐、節(jié)儉惜?！睘橹黝}，重點以文明規(guī)范引導(dǎo)為主要內(nèi)容，在大中型餐飲單位持續(xù)推行“三有兩戴兩提示一獎勵”即“廚房有明廚亮灶、就餐有分菜夾、包間有消毒柜”，服務(wù)人員“戴遮擋式口罩、戴手套”，就餐場所有“節(jié)儉惜福、剩菜打包，飲酒不酗酒、祝酒不勸酒”的溫馨提示，實施剩菜打包獎勵；小型餐飲單位推行“一有兩戴兩提示一獎勵”即“有消毒柜”、“戴遮擋式口罩、戴手套”、有溫馨提示和打包獎勵；通過積極開展餐飲示范店和示范街打造，引領(lǐng)和帶動周邊同類行業(yè)學(xué)習、規(guī)范和提升，文明餐桌創(chuàng)建率100%，寶塔區(qū)城區(qū)餐飲業(yè)全部開展創(chuàng)建活動，并打造文明餐桌示范店118家，示范街5條。二是同市委文明辦聯(lián)合發(fā)起“推行公筷公勺、共創(chuàng)文明餐桌”行動，通過張貼宣傳標語、擺放桌牌及鼓勵有LED顯示屏的餐飲單位滾動播放“使用公筷公勺，健康文明用餐”等內(nèi)容等方式進行廣泛宣傳，營造濃厚社會氛圍；積極向全市廣大市民和全市餐飲單位發(fā)出“推行公筷公勺，共建文明餐桌”行動倡議書，大力提高開展“公筷公勺”行動的認知度，積極引導(dǎo)全社會形成使用公勺公筷的良好習慣；按照重點先行，分類推進的原則，督導(dǎo)大中型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂等先行開展分餐制和公筷公勺行動，而后逐步向小型餐飲服務(wù)單位推廣。目前，全市推行公筷公勺或分餐制的餐飲單位達9851家，推行率達67%。
二、積極開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治。市場監(jiān)管局著力改善農(nóng)貿(mào)市場食品安全、環(huán)境面貌，認真落實農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化監(jiān)管機制，對全市范圍內(nèi)75個農(nóng)貿(mào)市場派駐執(zhí)法人員協(xié)助市場主辦單位開展日常管理工作，要求市場開辦者對照文明城市相關(guān)要求做好自查，做好亮證經(jīng)營工作，各食品商鋪、攤位確保食品操作規(guī)范，人員健康證齊全；對城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場進行檢查，督促市場開辦方做好管理工作，市場各經(jīng)營主體做到攤位衛(wèi)生四包、商品擺放整齊，無出攤經(jīng)營、無占道經(jīng)營；嚴把食用農(nóng)產(chǎn)品準入關(guān)，采取定性快檢和定量抽檢相結(jié)合的方式，對不合格食品及時進行處理，且抽檢信息全部按要求公示。全面清理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外的占道經(jīng)營行為，清理占道經(jīng)營戶330余戶，市場內(nèi)拆除了亂搭亂建，統(tǒng)一劃線定位，劃行歸市。在全市所有農(nóng)貿(mào)市場開展“十個沒有”平安市場創(chuàng)建和“無黑無惡”市場創(chuàng)建活動，每個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置了消費者維權(quán)服務(wù)站、公布了舉報電話和監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)電話。
三、大力開展打擊假冒偽劣食品專項行動。發(fā)生重大食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)食品黑窩點，文明城市創(chuàng)建工作一票否決。為徹底杜絕負面清單出現(xiàn)，市區(qū)聯(lián)動，分成16個工作組，采取劃片包干的方式，以食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)為重點，凌晨5:30統(tǒng)一行動，在城區(qū)范圍內(nèi)全面開展了打擊假冒偽劣食品專項行動，采取地毯式排查，實行問題即知即改即辦機制。推行文明城市建設(shè)督查交辦、日常監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)“三結(jié)合”，摸底調(diào)研、問題查擺、整改落實“三同時”的工作機制。對一些簡單問題，現(xiàn)場督促整改到位。對檢查發(fā)現(xiàn)的不能及時整改問題，實行定人、定崗、定責一對一限時整改落實。向小餐飲店、小食品店、超市、商場無證無照及臟亂差等違法或不文明行為重拳出擊。檢查各類食品經(jīng)營單位2757家次，食品生產(chǎn)加工小作坊102家、農(nóng)貿(mào)市場和便民市場共78個；下達限期整改通知書443份，責令105家餐飲單位、28家食品流通單位和10家小作坊限期整改；責令49家餐飲單位、6家食品流通單位和4家小作坊停業(yè)整頓；立案19起；抽檢食品12個批次。
1.認真落實市場監(jiān)管部門疫情防控責任。以進口冷鏈食品為重點，督促指導(dǎo)市場主辦方和食品銷售者嚴格落實食品安全和疫情防控主體責任，嚴格執(zhí)行“提前24小時報備”“預(yù)防性清潔消毒”“三個專、三個證、四個不得”等防控要求。加大對第三方冷庫備案公示管理，加快銷售環(huán)節(jié)“吉冷鏈”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，依法依規(guī)開展銷售環(huán)節(jié)涉疫食品應(yīng)急處置，按要求做好疫情防控工作報告和信息通報。要適時組織開展銷售環(huán)節(jié)涉疫食品處置應(yīng)急演練。
二、持續(xù)強化食品銷售監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境
2.加快風險分級管理。推動食品銷售環(huán)節(jié)風險分級管理，逐步構(gòu)建以風險評定、動態(tài)管理和日常監(jiān)管三位一體的差異化監(jiān)管體系，引導(dǎo)企業(yè)自律誠信經(jīng)營，減少對合規(guī)企業(yè)檢查次數(shù)，營造
公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，充分釋放市場活力。2021年底前，全市食品銷售者100%實現(xiàn)風險分級動態(tài)管理。
3.提升監(jiān)管能力。按照《省食品銷售監(jiān)督檢查指南
（試行）》要求，積極開展宣傳普及，規(guī)范食品銷售日常監(jiān)督檢查，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
4.規(guī)范監(jiān)管行為。制定本級2021年度具體監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管計劃。按照省廳貫徹落實行政執(zhí)法三項制度要求，檢查結(jié)果全部錄入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分利用智慧食安監(jiān)管平臺開展監(jiān)督檢查，及時同步、上傳監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高食品銷售監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管效能。
5.強化食品安全自查。重點督促連鎖企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、大型食品批發(fā)和銷售企業(yè)100%全面開展食品安全自查，并形成自查報告。
三、持續(xù)防范食品安全風險
6.強化農(nóng)村銷售假冒偽劣食品整治。重點推進農(nóng)村食品銷售行為規(guī)范行動。圍繞2020年全縣農(nóng)村銷售環(huán)節(jié)食品安全專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的證照不規(guī)范、食品安全相關(guān)制度不健全、進貨查驗制度不落實、監(jiān)管工作不到位等問題整改情況進行回頭看。
7.強化冷鏈食品監(jiān)管。督促冷鏈食品銷售者認真貫徹落實《食品安全國家標準食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》（GB31605-2020），全面履行主體責任義務(wù)，切實提升食品安全保障能力和水平。組織開展對冷鏈食品經(jīng)營場所的專項檢查，加大對冷鏈食品溫度控制、追溯等過程管理情況的監(jiān)督檢查，適時開展抽樣檢驗，嚴厲打擊銷售來源不明冷鏈食品等違法違規(guī)行為。
8.強化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)鞏固農(nóng)貿(mào)市場4個100%建設(shè)成果，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者和入場銷售者強化食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗管理，以查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心，積極推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接，配合做好“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作。鼓勵有條件的市場探索開展食用農(nóng)產(chǎn)品風險分級、信息化追溯、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式創(chuàng)新研究。
9.加強學(xué)校、幼兒園周邊“五毛食品”監(jiān)管。按照各級加強學(xué)校及周邊食品安全工作的意見要求，加大監(jiān)督檢查力度，強化監(jiān)督檢查和食品抽檢。嚴厲查處學(xué)校幼兒園周邊食品經(jīng)營者無證經(jīng)營、經(jīng)營來源不明、“三無”、無中文標識、超過保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法行為。
社區(qū)兩委正確把握形勢，找準發(fā)展方向，明確工作目標，結(jié)合社區(qū)實際，大處著眼，小處入手，認真落實市鎮(zhèn)的工作部署，保障社區(qū)集體經(jīng)濟健康有序地發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定局面。
一、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。社區(qū)兩委干部堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟由高速向高質(zhì)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)智慧長安貢獻力量。
(一)集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長，社區(qū)經(jīng)濟綜合實力不斷增強。今年上半年，社區(qū)居組兩級總資產(chǎn)達141659萬，比去年同期減少0.5%?？偸杖霝?673萬，其中社區(qū)級總收入4553萬，與去年同比增長5%;組級總收入1120萬，與去年同比減少9%。社區(qū)居組兩級純收入為2988萬，同比增長1.63%。其中社區(qū)級純收入2085萬，同比增長7.8%;組級純收入903萬，同比減少12%。另外，為化解債務(wù)風險，降低資產(chǎn)負債率，社區(qū)歸還銀行貸款1000萬。
(二)做好招商引資工作，積極引進一批高新技術(shù)企業(yè)。今年上半年，社區(qū)新簽外資企業(yè)2家，引資額為530萬美元。增資企業(yè)4家，增資額為92萬美元。三資出口創(chuàng)匯16706萬美元，較去年同比下降27%。新增民營企業(yè)1家，增資300萬元。
(三)加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進來料加工企業(yè)實現(xiàn)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。社區(qū)現(xiàn)有外資企業(yè)71家，大部分以外銷為主，其中來料加工企業(yè)17家，三資企業(yè)54家。社區(qū)來料加工企業(yè)工繳費2805萬港元，比去年同期降了38%;三資企業(yè)工會經(jīng)費約13000元，與去年同期持平。從數(shù)據(jù)上看，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了實效。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)功能。五里牌社區(qū)緊密圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)”思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)配套服務(wù)功能。
(一)做好居民公寓收尾工程項目。五里牌社區(qū)建設(shè)辦積極采取各項措施、嚴抓狠管、全力以赴做好居民公寓內(nèi)部裝修、電梯、周邊綠化等配套工程的建設(shè)，社區(qū)預(yù)計公寓7月可交付居民使用。
(二)完成五里牌排澇站重建工程主體建設(shè)。霄邊原有排澇站經(jīng)過22年使用，設(shè)備陳舊已不能滿足現(xiàn)時排洪需要，根據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，霄邊社區(qū)積極做好排澇站主體建設(shè)的施工監(jiān)管，現(xiàn)已完成總體建設(shè)的80%，按施工進度，預(yù)計2015年11月可投入使用。
(三)做好“三舊改造”項目的方案編寫。霄邊社區(qū)今年積極開展“三舊改造”規(guī)劃設(shè)計工作，編寫項目改造方案。上半年已完成了十一個項目初步權(quán)屬調(diào)查及改造方案編寫工作，特別是對第一工業(yè)區(qū)的“三舊”改造項目已與相關(guān)公司形成合作方案，目前正在辦理土地手續(xù)。
(四)做好霄邊農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程工作。作為公共服務(wù)配套設(shè)施之一，農(nóng)貿(mào)市場是集民生性、公益性、社會性和市場性于一體的民生工程。霄邊社區(qū)“以人為本、服務(wù)民生”為理念，以“標準化”和“信息化”為抓手，全面改造和提升農(nóng)貿(mào)市場。今年已按進度有計劃地開展各項改造工作。
智慧基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成熟
2013年，無錫憑借智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧民生、智慧管理等方面的優(yōu)異表現(xiàn)蟬聯(lián)國內(nèi)智慧城市發(fā)展評估第一名，超過浦東新區(qū)、寧波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地區(qū)。
目前，無錫地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施已躋身國內(nèi)一流水平。無錫基本實現(xiàn)了“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的光網(wǎng)城市建設(shè)目標。無錫城區(qū)、集鎮(zhèn)FTTH 已普遍覆蓋，農(nóng)村覆蓋率已經(jīng)達到90%，全區(qū)光網(wǎng)覆蓋能力超過409萬戶，比2012年增長近100萬戶，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已經(jīng)達到1.3T，比2012年增加了340G。
無錫全市免費無線熱點已達6000個，2014年將新增2.4萬個，力爭2015年上半年達到4萬個，覆蓋無錫兩市（縣）七區(qū)；社區(qū)智慧信息屏預(yù)計到2013年底可建100個，明年新增400個。光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合、寬帶提速等重點工程建設(shè)將進一步推進。
在無線無錫建設(shè)的基礎(chǔ)上，一些“智慧”應(yīng)用將越來越完善。如“智慧旅游”手機客戶端，2013年將把旅游中的購物、娛樂、餐飲元素納入該客戶端平臺上，讓無錫的游客用一只手機就能解決購物、娛樂和用餐的需求。游客在出行時也可用手機按鍵實現(xiàn)隨地隨時叫出租車。
2013年，全市4000多輛出租車都納入統(tǒng)一的招車系統(tǒng)內(nèi)，用戶用該客戶端可了解到自己所在地周圍出租車的數(shù)量，待自己發(fā)出招車信號后就可以看到被招車輛的車牌號和離自己所在地的距離。
目前，該系統(tǒng)出租車終端數(shù)字模式正在升級為地圖模式，將來終端接收到招車信號后會顯示一張地圖，愿意搭載這名乘客的出租車司機在上面能看到乘客的位置和電話號碼。
此外，無錫還將以城市智能交通綜合管理系統(tǒng)、智能公交調(diào)度系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、智能交通信息服務(wù)系統(tǒng)為重點，在交通信息的傳感與采集、數(shù)據(jù)融合處理、服務(wù)的推送與應(yīng)用等方面推進交通的智能化。
無錫還在國內(nèi)率先探索市場化運作提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的新模式，與中苗科技和德亞科技分別就“無錫公共免費無線熱點”和“社區(qū)智慧信息屏”簽訂協(xié)議，由政府負責引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)負責建設(shè)和運維。
以智慧產(chǎn)業(yè)帶動智慧城市建設(shè)
發(fā)展智慧城市首先要發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，無錫山水城科教園是一個高科技研發(fā)孵化園，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，隨處可見低能耗、高產(chǎn)出的智慧型產(chǎn)業(yè)，不斷為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造效益。隨著無錫智慧城市建設(shè)如火如荼的進行，無錫山水城科教園正成為無錫建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的一個不斷崛起的新增長極。
目前，園區(qū)累計建成“三創(chuàng)”載體100萬平方米，累計引進IBM、HP、軟通動力、英科睦、巨人網(wǎng)絡(luò)、今日動畫、文思創(chuàng)新、東軟、墨西哥Softtek、泛聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)、埃卡內(nèi)基國際高級IT人才學(xué)院等各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)近1000家。集聚人才萬余名，新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值90億元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撐和三業(yè)、四園、四平臺的發(fā)展格局。
無錫山水城科教園是最早投入云計算和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的園區(qū)之一，在國內(nèi)具有較高的知名度。園區(qū)內(nèi)擁有眾多的將“云”進行商業(yè)化運作的企業(yè)，其中最具有代表性的當屬江蘇太湖云計算信息技術(shù)股份有限公司。
公司在2007年前僅僅只是公共服務(wù)平臺的IBM全球第一個云計算商業(yè)運營中心，然而隨著無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，公司在2010年便實現(xiàn)了市場銷售2000萬元，并且擁有市民中心、民政局、人保局等幾十家用戶，成績斐然，開創(chuàng)了云計算服務(wù)在中國商業(yè)化運作的時代。
物聯(lián)網(wǎng)感知智慧生活
自無錫啟動國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和智慧城市建設(shè)以來，一批創(chuàng)新應(yīng)用成果正讓城市生活變得更“智慧”。
為保障市民的食品安全，從2012年下半年起，無錫的一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。到2013年年底，無錫市區(qū)范圍內(nèi)將全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。
根據(jù)智慧城市建設(shè)行動計劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，擴大基于RFID （射頻識別技術(shù)）標簽的食品安全可追溯范圍，進行源頭供應(yīng)、處理、流通（包括批發(fā)、配送、零售和團購等）和消費各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實時采樣、傳輸、處理和遠程監(jiān)控的智能化。
當前我縣正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也是各種社會矛盾多發(fā)期。城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務(wù),面臨的形勢則更為復(fù)雜。為進一步加強我縣城市管理執(zhí)法工作,提升城市管理執(zhí)法水平,按照《政協(xié)第十三屆寶清縣委員會2017年……協(xié)商工作計劃》要求，3月24日，縣政協(xié)副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業(yè)、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)、教育、精神文明辦等縣直相關(guān)部門負責人召開“城市執(zhí)法管理情況對口協(xié)商座談會”，了解我縣城市執(zhí)法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛征求委員及有關(guān)單位的意見建議。
委員們一致認為，近年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市管理執(zhí)法局始終堅持創(chuàng)新思路，革新舉措，狠抓落實，做了大量扎實細致的工作，城市管理水平不斷提高，為優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境、提升城市形象品味，增強城市綜合競爭力作出了積極貢獻。一是緊緊圍繞社會各界廣泛關(guān)注的熱點難點問題，卓有成效地開展了關(guān)于各類占道經(jīng)營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規(guī)范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項整治活動；二是為強化便民服務(wù)，對夜市、早市、牛馬市攤位加強管理，很大程度上緩解了市場擾民和街路污染等問題；對全縣臨街經(jīng)營業(yè)戶開展門前秩序、衛(wèi)生、綠化、清雪等“門前五包”活動，簽訂協(xié)議1000余份；三是堅持以人為本理念，全面提升城管執(zhí)法形象。通過組織開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的案件制作和業(yè)務(wù)能力大幅提升。全面推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，進一步強化首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等服務(wù)措施，為民服務(wù)的能力和水平得到較大的提高，樹立了務(wù)實、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執(zhí)法工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：城管體制改革推進困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經(jīng)營難以管理，缺少固定的露天市場等突出問題。圍繞推動我縣城市管理執(zhí)法工作，委員們提出了許多意見和建議，現(xiàn)匯總?cè)缦?，供參考?/p>
一、堅持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，運用疏堵結(jié)合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權(quán)，其次是必須堅持嚴管重罰的原則，對一些影響壞、情節(jié)嚴重、屢教不改的違法當事人，爭取強硬的嚴管重罰措施以一警百。再者就是堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政，文明城市需高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，執(zhí)法隊伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理素質(zhì)，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現(xiàn)良好的執(zhí)法素質(zhì)。
二、盤活存量引進增量，解決城市停車難問題。一是引進增量。要按照市場化經(jīng)營的要求，積極引進社會資本，以企業(yè)為主體加快推進城市停車產(chǎn)業(yè)化。探索多種合作模式，加快推進停車設(shè)施建設(shè)。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵現(xiàn)有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。
三、規(guī)劃先行，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要始終堅持把城市管理納入城市建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持同步規(guī)劃，同步建設(shè)的原則，從源頭加強城市管理。要實行城市規(guī)劃一張圖，建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場、各類行業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè)。建議將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理場等建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“規(guī)劃先行、管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規(guī)劃配置科學(xué)合理、市場化運營的各類專業(yè)市場。
身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當?shù)氐氖称钒踩珔f(xié)管員，每天下了班就會去周圍商戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，村里208家食品經(jīng)營戶，她都了然于胸。“我的工作麻煩點，老百姓吃東西就放心點?！苯Ｑ嗟霓k公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區(qū)內(nèi)所有食品產(chǎn)業(yè)的底數(shù)資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。
食品安全一直是老百姓關(guān)注的焦點，安全監(jiān)管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區(qū)被設(shè)置成8.7萬個社會治理小網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都選配了食品安全協(xié)管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛(wèi)者。
2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網(wǎng)六體系”建設(shè)項目啟動，即構(gòu)建安全責任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會共治網(wǎng)等“三張網(wǎng)”，建立健全監(jiān)管執(zhí)法、風險防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標準法規(guī)、社會監(jiān)督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。
“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起?！痹谡憬「笔￠L、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。
“機器換人”實現(xiàn)智慧監(jiān)管
一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村食品安全協(xié)管員秦曉曉曾經(jīng)的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數(shù)據(jù)、向上級匯報是她的工作，“當時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便?！?/p>
2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設(shè)備――裝有“食安通”APP的智能手機。走進一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發(fā)現(xiàn)任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。
食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監(jiān)管人員和8萬多名食品安全協(xié)管員需要面臨“三個一百萬”的監(jiān)管對象：一百f個發(fā)證企業(yè)，一百萬個無證攤販、作坊、農(nóng)貿(mào)市場流動攤販，還有一百萬個網(wǎng)絡(luò)食品、化妝品、保健品商戶。
如何改變監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術(shù)”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經(jīng)驗是“機器換人”，走“智慧監(jiān)管”道路，用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)備，解決人少事多的矛盾，提升監(jiān)管工作效能。
2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設(shè)包括一個省級數(shù)據(jù)中心，審評審批、信用管理、實時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等7個應(yīng)用平臺。
“這是我們食品安全檢查在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的一次轉(zhuǎn)型?！迸R海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協(xié)管員手機里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結(jié)果，分析食品安全問題。
“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數(shù)據(jù)整理出來，向市民公布。”陳錦海形象地把“食安通”搜集的數(shù)據(jù)比喻成臨海食品安全的“大數(shù)據(jù)”，“2016年9月到12月，‘食安通’導(dǎo)入巡查經(jīng)濟戶口11804家，協(xié)管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”
上報及時，處理也及時?！笆嘲餐ā鄙蟼鞯膯栴}，當?shù)卣椭鞴懿块T相當重視，已經(jīng)實現(xiàn)問題100%處置。
不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發(fā)了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監(jiān)管平臺。在浙江省全省范圍內(nèi)至少有1.8萬余名執(zhí)法人員和協(xié)管員使用了移動監(jiān)管信息平臺。這套基于智能手機運行的移動執(zhí)法系統(tǒng)，是浙江省食品藥品“智慧監(jiān)管”體系的組成部分。
“智慧監(jiān)管”用一張看不見的電子監(jiān)管網(wǎng)構(gòu)筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數(shù)據(jù)從無數(shù)端口進入互聯(lián)網(wǎng)。有了數(shù)據(jù)，如何推進數(shù)據(jù)互聯(lián)，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是浙江省推進“智慧監(jiān)管”重點工作之一。在浙江省食藥監(jiān)局看來，建立食品藥品監(jiān)管信息化標準體系，省、市、縣各級系統(tǒng)按照“統(tǒng)一標準”建設(shè)，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通共享，走出“數(shù)據(jù)孤島”。2016年，省級食品藥品“數(shù)據(jù)中心”一期建設(shè)已完成，有10個市建立食品藥品數(shù)據(jù)交換共享節(jié)點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。
據(jù)了解，浙江省食品藥品監(jiān)管局正對智慧監(jiān)管“數(shù)據(jù)中心”現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行挖掘，探索食品藥品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，可以動態(tài)了解浙江省食品藥品行業(yè)總體狀況，包括企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監(jiān)管工作開展情況。
構(gòu)建食品安全社會共治新格局
2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網(wǎng)站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。
故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創(chuàng)業(yè)開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當兒子發(fā)現(xiàn)時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導(dǎo)致了一批食客食物中毒住院。本就經(jīng)濟拮據(jù)的兒子又將面臨巨額醫(yī)療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責任保險，當?shù)乇ｋU公司了解情況后及時協(xié)助其兒子處理事故，并快速賠付了相關(guān)費用，幫助他渡過了難關(guān)。
這部溫情微電影的“導(dǎo)演”正是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局。“這是全國首部以食品安全責任險為題材的公益微電影?！闭憬∈乘幈O(jiān)局綜合協(xié)調(diào)和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進行傳播一是節(jié)約成本，二是方便網(wǎng)絡(luò)傳播，也更符合互聯(lián)網(wǎng)時代下大眾的審美需求。
“食品安全監(jiān)管僅靠監(jiān)管部門難以管到位，必須發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建社會共治新格局。全力推廣普及食責險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長盧永福說。
2015年年初，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食責險試點工作的指導(dǎo)意見》，探索將食責險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業(yè)投保情況納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標體系。
“食品安全責任險出保率較低，所以企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調(diào)動大家的積極性必須以投保人需求為導(dǎo)向去思考。”祝永飛介紹說，在對比歐美多國食品安全責任保險條例后，浙江食藥監(jiān)局與多家保險公司溝通，認為應(yīng)該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權(quán)益。
打破了傳統(tǒng)保險弊端的浙江省，在食責險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權(quán)益，也為保險行業(yè)打開了新的市場。
除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責任保險試點工作提倡各地根據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、分類推進。各地在探索食品安全責任保險投保模式上進行了大膽創(chuàng)新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風險管理機制，對100余家小餐飲單位進行了風險評估；臨海市各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全責任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業(yè)場所500平方米以下的餐飲經(jīng)營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現(xiàn)了食品安全責任保險全覆蓋的“團體式投?！薄?/p>
監(jiān)管部門的主導(dǎo)發(fā)力，也帶動了食責險推廣的重要參與方――保險行業(yè)，它們的主觀能動性得到了充分發(fā)揮。
食責險的推廣工作還只是促進食品安全社會共治的內(nèi)容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設(shè)，浙江省將食品安全與銀行征信系統(tǒng)掛鉤，摸索建立了“政府―銀行―市場”的三方合作模式。
作為全國首個經(jīng)央行批準的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)，浙江省麗水市通過“互聯(lián)網(wǎng)+食品+金融”的監(jiān)管模式，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況納入農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強主體責任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發(fā)出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。
在尋找痛點中轉(zhuǎn)型升級
要保障食品安全長治久安，除了靠日常監(jiān)管外，更需要找準痛點，助推企業(yè)走向規(guī)范化、品牌化的運作道路。
2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規(guī)范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學(xué)數(shù)據(jù)詳細論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)代表參會。
在常山大寶山胡柚基地，常山縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師畢旭燦為一批醫(yī)藥企業(yè)代表介紹了胡柚生態(tài)種植技術(shù)，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。
“我們公司就準備生產(chǎn)衢枳殼飲片，預(yù)計今年底第一批產(chǎn)品就能下線上市。”常山天道中藥飲片有限公司董事長徐照輝說。
徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫(yī)藥企業(yè)的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經(jīng)歷。
“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標準的炮制規(guī)范，因此不僅不能進入醫(yī)藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象?！闭憬∈乘幈O(jiān)局從產(chǎn)業(yè)角度切入，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產(chǎn)生，衢枳殼就是其中的典型代表。
從2013年開始，浙江省食藥監(jiān)局多次與省級醫(yī)療機構(gòu)、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中醫(yī)專家以及相關(guān)科研部門專家共同召開胡柚片炮制規(guī)范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學(xué)成分、藥理藥效、質(zhì)量進行調(diào)研研究。制定了胡柚片的炮制規(guī)范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規(guī)范。在符合國家對地方中藥炮制規(guī)范的法規(guī)要求的前提下，既滿足了浙江省中醫(yī)臨床需要，又擴大了藥用資源，同時促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。又因制定了炮制規(guī)范，主動化解了胡柚片因炮制不當而產(chǎn)生的潛在食品安全問題。
終于，在2016年8月的《浙江省中藥炮制規(guī)范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。
2012年，浙江省提出“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略；2014年，《促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，“精準對接、精準服務(wù)”食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局緊跟發(fā)展政策，連續(xù)3年開展“雙精準”專項行動，全面助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2015年11月份，秦皇島市政府辦公廳出臺了《秦皇島市創(chuàng)建國家食品安全城市方案》，秦皇島市委、市政府作出了創(chuàng)建國家食品安全城市的重大部署。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局作為創(chuàng)建工作主體，2016年初開始，就多措并舉，整體推進，在全市系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建國家食品安全城市的熱潮。
1 落實責任，制定創(chuàng)建工作“路線圖”
創(chuàng)建國家食品安全城市是一項十分繁雜的綜合性系統(tǒng)工程，創(chuàng)城指標和要求涉及到政府多個部門，縱貫市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）整個鏈條。對此，秦皇島市食品和市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強將，專門組建創(chuàng)城辦公室。先后5次召開各縣區(qū)和市政府相關(guān)部門參加的工作調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，協(xié)同推進創(chuàng)城各項工作舉措落到實處。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局還將63項工作指標，分解為項目名稱、工作步驟、責任單位、完成時限和完成情況5大部分141個具體工作步驟，特別是將工作步驟分解至市政府各相關(guān)部門、秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局各相關(guān)科室及各縣區(qū)政府（管委）相關(guān)部門，把具體創(chuàng)建工作指標進一步細化、量化、責任化，實行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒追”，列出時間表，畫出路線圖，確保各項工作任務(wù)有序推進、高效落實。
2 夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建完善統(tǒng)一“監(jiān)管網(wǎng)”
食品安全城市創(chuàng)建，關(guān)鍵在基層，成功與否更要看監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系是否完善。2015年12月份，秦皇島市整合市食藥監(jiān)局和市工商局，組建了秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局，加掛市政府食品安全委員會辦公室和市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，在河北省率先實現(xiàn)了食品、藥品、工商監(jiān)管人員和職能的徹底融合，實現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)和力量向食品安全保障傾斜的目標。同時，全市7個縣區(qū)全部完成機構(gòu)改革，均成立了綜合的食品藥品和市場監(jiān)管部門，并在原來的工商部門所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，設(shè)立了50個食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，有效整合了各級監(jiān)管力量，增強了食品安全監(jiān)管能力，下移了監(jiān)管重心，較好地解決了監(jiān)管任務(wù)與力量不匹配的矛盾，打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。為夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，落實監(jiān)管責任，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理出臺了《關(guān)于推進食品藥品安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，堅持“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責”原則，以海港區(qū)為試點，積極探索食品藥品基層網(wǎng)格化監(jiān)管的有效模式，在行政村和社區(qū)實行包村（社區(qū)）干部、公安干警、人大代表或政協(xié)委員、食品安全協(xié)管員、社會監(jiān)督員、食品安全監(jiān)管人員“六員聯(lián)防”制度，全市共配備241名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全專兼職監(jiān)管人員、2088名村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員，并購置了快檢設(shè)備和交通工具，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起了堅實的食品安全基層監(jiān)管“防火墻”。這一做法得到了張慶偉省長的充分肯定，他要求在全省推廣經(jīng)驗，并被《中國食品安全報》、河北電視臺等新聞媒體廣泛報道。
3 打建并舉，筑起食品市場“安全墻”
食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范?！按蚪ú⑴e”，是秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建國家食品安全城市的一項有效舉措。一是大力推進餐飲單位“明廚亮灶”工程，打造“明廚亮灶”餐飲單位4300家，占總數(shù)的100%；創(chuàng)建“清潔廚房”3749家，占總數(shù)的87.2%，均超額完成了河北省食藥監(jiān)局下達的工作任務(wù)。尤其，秦皇島市北戴河區(qū)餐飲單位中全面推廣廚房實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是著力規(guī)范“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，將小攤販、小作坊、小飯桌等較小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管范圍，建立健全登記備案式管理、社會公示卡制度，較好地解決了“三小”監(jiān)管難、難監(jiān)管的問題。三是啟動食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，投資260余萬元，積極推進電子點菜監(jiān)管系統(tǒng)，完成首批60家試點餐飲單位安裝工作，對餐食品消費實施安全警示提醒，初步實現(xiàn)全過程、可追溯的監(jiān)管目標以及監(jiān)管工作由“汗水監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，走在了全國前列。四是積極打造多個餐飲示范街，今年以來，全市共打造餐飲示范街11條。五是大力推廣燒烤店原料肉統(tǒng)一配送，打造燒烤示范店100家，進一步規(guī)范了燒烤行業(yè)秩序，受到省食藥監(jiān)局高度肯定。六是大力開展食品生產(chǎn)集聚區(qū)改造提升、食品標簽標識、鮮活海產(chǎn)品、肉及肉制品、食品非法添加、校園周邊兒童食品、農(nóng)村食品市場、“清死角、打窩點”、農(nóng)貿(mào)市場“雙提升”等10多項專項整治活動，食品市場環(huán)境得到深度凈化。七是強化技術(shù)支撐，加大檢驗檢測力度。有效整合規(guī)范食品安全檢測機構(gòu)和食品企業(yè)檢測信息資源，形成了以市食品藥品檢驗檢測中心、各縣檢測機構(gòu)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)自檢機構(gòu)為補充的食品安全檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。今年以來，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督抽檢各類食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四個最嚴”要求，始終保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢，積極推行“大稽查”模式，打破地域、部門和專業(yè)界限，廣泛實施一線稽查、聯(lián)合執(zhí)法。今年以來共開展各類大型稽查活動20余次，立案60起，結(jié)案54起，罰沒款50萬元，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。
今年以來，全市商務(wù)經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)健康穩(wěn)定增長，各項主要商務(wù)經(jīng)濟指標發(fā)展均好于全省、快于全國。
外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高。元至12月，全市外貿(mào)出口實現(xiàn)54135.3萬美元，同比增長21.3%,高于全省平均增幅4.6個百分點，高于全國平均增幅15.2個百分點。完成省定目標任務(wù)109.2%，完成市定目標任務(wù)108.3%,創(chuàng)下我市外貿(mào)出口歷史新高。
利用外資提前完成年度目標任務(wù)。元至12月份，全市新批外商投資企業(yè)14家，合同外資135615萬美元，同比增長1056.7%。實際利用外資18047萬美元，同比增長15.6%，高于全國平均增幅13.9個百分點，高于全省0.5個百分點，提前兩個月超額完成省定目標任務(wù)，完成進度排全省第二位。
社會消費品零售總額增幅進入全省第一方陣。元至12月，全市社會消費品零售總額達548.7億元，同比增長13.8%左右，增幅列全省第三，穩(wěn)居全省第一方陣，超出全省平均水平1個百分點，超出全國1.8個百分點。新增第三產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)339家。其中服務(wù)業(yè)限上企業(yè)150家，商貿(mào)限上企業(yè)189家。圓滿完成任務(wù)。
對外經(jīng)濟技術(shù)合作實現(xiàn)新發(fā)展。2014年度實現(xiàn)外派勞務(wù)781人，同比增長7.58%；新增境外投資項目2個，新增對外協(xié)議投資額8100萬美元，同比增長273.53%。德瑞工貿(mào)有限公司哈薩克斯坦項目、鄖利宏工貿(mào)公司巴西項目和運銀實業(yè)公司蒙古項目等3個境外汽車生產(chǎn)項目納入全省境外投資“雙重工程”項目庫，新簽對外承建機場項目1個。
圍繞促進全市商務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們主要開展了以下九個方面的工作：
（一）著力培植新的出口增長點，實現(xiàn)了外貿(mào)出口規(guī)模新突破。今年，面對歐美主要經(jīng)濟體市場需求疲軟、貿(mào)易摩擦不斷、全市外貿(mào)出口先揚后抑等不利因素，我們迎難而上，主動作為，通過召開企業(yè)座談會，網(wǎng)絡(luò)在線宣傳，組織企業(yè)參加省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加大政策促進力度，發(fā)展壯大外貿(mào)出口主體，全市新的出口增長點不斷涌現(xiàn)。目前，全市取得進出口權(quán)的企業(yè)達到673家，比2013年增加 89家。全市過百萬美元企業(yè)58家，過千萬美元14家，新增出口破零企業(yè)33家。我們主要做法，一是抓外貿(mào)“三項工程”。 對雙星東風等出口龍頭企業(yè)，我們在政策落實、資金扶持、市場開拓等方面給予重點支持；對嘉欣遠達、東風特汽客車等出口成長型企業(yè)，我們通過協(xié)助公司用好用活出口信用保險的融資功能，破解出口融資瓶頸，推薦全市20家“潛力股”出口骨干企業(yè)入選省出口基地企業(yè)名錄；對中小微出口企業(yè)，我們加強外貿(mào)實務(wù)培訓(xùn)，舉辦了市貨物與服務(wù)進出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暨全市首屆跨境電商峰會，組織全市150家出口企業(yè)320余人參訓(xùn)。二是抓國際市場開拓。今年有針對性組織雙星東風、平云工貿(mào)、運銀實業(yè)、房縣聚達等不同行業(yè)的數(shù)十家骨干企業(yè)參加了春秋兩季廣交會、第24屆華交會、韓國首爾食品展、俄羅斯國際汽車零配件展、第四屆亞歐博覽會、第11屆東盟博覽會、中國國際汽車零部件博覽會、日本東京國際農(nóng)業(yè)資材展、“走進美洲”古巴國際展等境內(nèi)外展會，累計參展、觀摩企業(yè)達到88余家160多人。以平云工貿(mào)有限公司、天立坤鑫裝備股份有限公司、東風特種汽車有限公司、美格奈特進出口貿(mào)易有限公司、東風實業(yè)（）車輛有限公司等為代表的機電產(chǎn)品出口26357.2萬美元，同比增長47.9%，占全市出口總額的48.7%。目前我市與177個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，僅今年就同25個國家和地區(qū)建立了新的貿(mào)易聯(lián)系。三是抓國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。我們提前謀劃，提請市政府將爭創(chuàng)國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)的工作列入市政府工作報告，聯(lián)合市出入境檢驗檢疫局起草了《市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)工作方案》并以市政府名義正式印發(fā)，全面啟動創(chuàng)建工作。四是抓大通關(guān)口岸建設(shè)。按照時間節(jié)點繼續(xù)推進海關(guān)監(jiān)管區(qū)和檢驗檢疫區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)完成航空口岸建設(shè)規(guī)劃，完成《武當山民用機場總體規(guī)劃（2015—2045）》設(shè)計工作，與沿海、沿邊和內(nèi)陸口岸協(xié)商通關(guān)協(xié)作，發(fā)展多式聯(lián)運，提高異地通關(guān)效率，探索出口貨物通過武漢陽邏港“江河直達”、經(jīng)襄陽鐵路直達寧波港“鐵海聯(lián)運”等新型模式，開通至武漢鐵路口岸貨運班列等。
（二）著力創(chuàng)新招商引資方式，實現(xiàn)了利用外資質(zhì)量效益新突破。一是切實加強軟環(huán)境建設(shè)，全力服務(wù)重特大外資項目。今年，我們按照全省統(tǒng)一部署，聯(lián)合工商、外管、國稅、財政等部門，深入開展“訪外企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”專項活動，通過搭建政銀企對接平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、就業(yè)和人才等難題。全力提高行政審批效率，其中大連萬達集團以港資投資17億人民幣，合同外資達2.8億美元建設(shè)城市綜合體項目創(chuàng)造了從受理到辦結(jié)到省商務(wù)廳審核不到一周，再到商務(wù)部備案通過所有外資審批只用兩周的全省最新記錄。加大與東風商用車密切聯(lián)系，跟蹤服務(wù)沃爾沃入股東風商用車的投資項目，11月順利通過了商務(wù)部的并購審批，合同外資8.9億美元。2014年1月26日，東風沃爾沃將正式掛牌，標志著我市利用外資工作進入由世界500強企業(yè)為龍頭率先發(fā)展的新時代；二是全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資工作。年初，在全市范圍內(nèi)收集34個重大商貿(mào)招商項目進行跟蹤督辦，扎實做好招商基礎(chǔ)性工作。協(xié)助大洋華宇集團投資建設(shè)的國際金融中心項目做好拆遷工作，邀請廣東華美立家投資控股有限公司來投資考察，向卓爾推薦武當山作為養(yǎng)生養(yǎng)老項目實施地并交武當山商務(wù)局跟蹤，促成華夏公館奧特萊斯項目8月份注冊，9月份試營業(yè)，12月正式開業(yè)。三是全力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)“以商招商”。繼去年批準成立兩家尾氣處理系統(tǒng)制造企業(yè)之后，今年萬向通達公司與丹麥迪耐斯通合資成立了尾氣處理公司，合同外資400萬美元。東風公司下屬企業(yè)與德國克諾爾公司合資電器項目已提上日程，待商務(wù)部反壟斷審查通過后，即可正式報批登記，合同外資650萬美元。四是切實加強京堰對口協(xié)作，積極爭取各項政策資金，努力拓寬商務(wù)工作渠道。我們緊緊圍繞全市對口協(xié)作工作總體部署，以水為媒，以水結(jié)緣，全力以赴深化對口協(xié)作工作。通過認真梳理摸清對口協(xié)作和秦巴片區(qū)扶貧商務(wù)政策，請省商務(wù)廳向國家商務(wù)部呈報《關(guān)于支持市開展秦巴山片區(qū)扶貧攻堅暨對口協(xié)作工作的請示》，商務(wù)部對我市請求支持事項予以明確復(fù)函，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我局開展部委對接工作的做法予以充分肯定。通過對接，我們與北京市商務(wù)部門按照“先易后難、以點帶面、全面推進”的原則加強對口協(xié)作關(guān)系，建立起暢通有效的協(xié)作機制。全年共爭取中央財政、省市場體系建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進、服務(wù)外包、外派勞務(wù)服務(wù)平臺、大通關(guān)建設(shè)、電子商務(wù)進農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品流通試點等各類專項資金共計 8000余萬元，達到歷史最高水平。另外，市商務(wù)局、丹江口市、鄖西縣、房縣等5個縣（市）區(qū)均已分別與北京市商務(wù)委、海淀區(qū)商務(wù)委和朝陽區(qū)商務(wù)委、平谷區(qū)商務(wù)委等締結(jié)聯(lián)姻合作關(guān)系，先后與京津冀地區(qū)知名企業(yè)京東商城、物美集團、新發(fā)地批發(fā)中心、天虹商場、京客隆、超市發(fā)、華夏中青連鎖、北京愛儂家政等數(shù)十家知名商貿(mào)流通骨干企業(yè)就產(chǎn)銷暢通、物流園區(qū)、電子商務(wù)、家政服務(wù)等達成20余項協(xié)議和共識，其中組團參加的第三屆京交會，北京與兩地的7個合作項目完成簽約，合作總金額達到27億元。
（三）著力加快“走出去”步伐，實現(xiàn)了對外經(jīng)濟技術(shù)合作新突破。我們積極引導(dǎo)企業(yè)樹立全球競爭戰(zhàn)略意識，加快企業(yè)“走出去”步伐，對外勞務(wù)合作、對外投資、對外承包工程等均取得新突破。一是深化外派勞務(wù)品牌建設(shè)。竹山對外勞務(wù)合作平臺管理模式和運行機制日趨成熟，品牌效應(yīng)逐漸凸顯，形成了以建筑工、縫紉工為主要特色的勞務(wù)輸出品牌，8月12日，竹山在全國對外勞務(wù)合作行業(yè)工作會上作典型發(fā)言，與上海、北京、江蘇、山東等省大型外經(jīng)企業(yè)簽訂了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。二是提升境外投資和工程承包質(zhì)效。我們以境外投資“雙重工程”為抓手，扎實開展境外投資主體培育工作。目前，全市共有境外投資項目13個，有境外投資意向的項目11個，其中3家境外投資項目被納入省境外投資“雙重工程”項目庫。新增境外投資項目兩個，分別是華昌達公司在美國新設(shè)美國華昌達公司及并購美國迪爾伯恩中西部有限責任公司。卓越集團承建的吉爾吉斯斯坦綜合樓援建項目已進入交工階段，機場項目中標，同時穩(wěn)妥地處置卓越集團境外突發(fā)事件。三是深入開展境外商務(wù)活動。今年6月底至7月初，市委書記周霽率商務(wù)代表團參加俄羅斯—經(jīng)貿(mào)周活動，重點推介，運銀實業(yè)公司與俄羅斯薩拉托夫市阿列噢納夫達公司就生產(chǎn)和銷售專用商用車、組建合資公司事宜簽訂了投資合作合同。周霽書記赴瑞典哥德堡市沃爾沃集團總部，與沃爾沃集團就東風商用車公司與沃爾沃集團合作方面項目推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源及生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等事項，展開深入交流與探討，雙方會晤直接加快了沃爾沃與東風商用車合作步伐。10月29日，市委常委、宣傳部長吳世杰率團參加省第二屆“走進美洲”系列經(jīng)貿(mào)活動，此次活動提高了我市外貿(mào)企業(yè)對美洲市場的全面深入了解、增進了我市與古巴、建加拿大和智利等出訪國的友誼、推動了我市與出訪國在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，取得了一定的成果。
（四）著力加強流通市場建設(shè)和擴大消費需求，實現(xiàn)了國內(nèi)貿(mào)易新突破。一是全力推進重點商貿(mào)物流市場建設(shè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心，今年培育過億元商貿(mào)物流市場完成 16家，占目標任務(wù)的100%，其中以漢江片區(qū)為載體，著力打造了漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，形成了香港昌升、萬達廣場、華西農(nóng)商城、北京新合作、金港商谷五大現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)平臺。另外，林安物流城項目一期已建成，萬達廣場、華西國際農(nóng)商城、昌升國際物流已開工建設(shè)，壽康房縣物流、新合作物流、漢江物流園正在穩(wěn)步推進中。以鄂豫陜渝結(jié)合部為載體，在竹溪縣籌建了集“省級農(nóng)產(chǎn)品集散地”、“區(qū)域性物流樞紐中心”、“農(nóng)特產(chǎn)品配送中心”和“區(qū)域性綠色產(chǎn)品會展中心”為一體的省際商貿(mào)物流中心。二是重點推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，突出抓好城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，自2005年以來,全市共建成農(nóng)家店2015家，配送中心11家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1家,信息化改造138家，累計獲得國家補貼3000萬元，極大地改善了農(nóng)村消費環(huán)境，擴大了農(nóng)村消費規(guī)模。今年3月全省農(nóng)村市場體系建設(shè)現(xiàn)場會議在我市召開，對我市的農(nóng)村市場體系建設(shè)工作給予了高度評價。同時，快速啟動了國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合改革試點工作，積極開展大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類市場開展冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、質(zhì)量跟蹤信息化系統(tǒng)、電子商務(wù)交易等設(shè)施建設(shè)，今年全市又新建和改擴建各類市場完成102個，占目標任務(wù)的102%，新建便民超市完成214家，占目標任務(wù)的107%，省商務(wù)廳已將我市確定為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集中連片重點地區(qū)。三是大力推進養(yǎng)老健康家政服務(wù)體系建設(shè)。集中力量建成以賢內(nèi)助家政、闊達家政為主體，以養(yǎng)老及家政服務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)為重點的“市家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，扶持發(fā)展10家覆蓋各縣市區(qū)的中小家庭服務(wù)企業(yè)，共建成連鎖、直營形象門店73個。已建成城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心56個，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心（站點）140個。與市太和醫(yī)院、市醫(yī)療養(yǎng)老協(xié)會合作，在國內(nèi)首創(chuàng)“居家·社區(qū)·機構(gòu)”三位一體養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，現(xiàn)已在茅箭區(qū)中心福利院建設(shè)運營“眾合養(yǎng)老會所”，探索我市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。四是扎實推進限額以上商貿(mào)企業(yè)培育和市場監(jiān)測工作。建立部門聯(lián)動機制，研究解決數(shù)據(jù)報送規(guī)范辦法。聯(lián)合作部門針對納限工作存在的問題開展調(diào)研，著力解決企業(yè)納限后退出或轉(zhuǎn)回大個體難題。積極向政府報告協(xié)調(diào)解決稅收稽查和稅率提高等問題，實施“周跟蹤、月督辦、季通報”方式確保納限進度。五是大力推進現(xiàn)代流通綜合試點改革工作。今年2月19日，全省商務(wù)工作座談會上將我市列為全省首批現(xiàn)代流通綜合改革試點城市以來，我們立即將現(xiàn)代流通綜合試點工作作為今年商務(wù)工作的重中之重，迅速組建工作專班，對全市國內(nèi)貿(mào)易流通體制和開放型經(jīng)濟現(xiàn)狀及改革工作進行調(diào)查摸底、專題調(diào)研和座談，初步形成了以“實現(xiàn)三個突破，完成任務(wù)，強化七項措施”為核心的我市現(xiàn)代流通綜合改革試點工作基本思路、主要任務(wù)和舉措，待征求部門意見，經(jīng)市政府常務(wù)會研究后正式印發(fā)。
（五）著力開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治，實現(xiàn)了市場監(jiān)管工作新突破。一是扎實開展城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整治工作。今年，我們按照市委、市政府“保水質(zhì)、迎調(diào)水”百日攻堅的總體部署，牽頭實施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場百日攻堅專項整治行動，為確保一庫清水如期順利北送，我們迅速成立專班、制訂方案、明確責任，協(xié)同市工商、城管、消防等部門，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場專項整治行動。通過實行“一周一報告，半月一通報”制度，共出臺8個文件、出動執(zhí)法人員200余人次，排查六大類137個問題，下發(fā)督辦整改通知33份，制作市場規(guī)范標牌40余塊，新建并順利搬遷南岳路大臣批發(fā)市場，朝陽路農(nóng)貿(mào)市場，改造升級大市場，取締了河北路、十二中巷、內(nèi)蒙路等5個馬路市場，全面推進農(nóng)貿(mào)市場專項整治各項工作，實現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場“規(guī)范管理上臺階、百日攻堅見成效”的工作目標，樹立良好的商務(wù)形象，得到廣大市民一致好評。二是加大特種行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。進一步規(guī)范和促進了成品油、拍賣、典當、直銷、報廢汽車、二手車交易等特殊行業(yè)的發(fā)展，維護了良好的行業(yè)發(fā)展秩序。三是加強市場秩序的監(jiān)督管理工作。繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做好“雙打”工作；加快推動我市申報商務(wù)綜合執(zhí)法試點工作，完成了對丹江、鄖西、房縣執(zhí)法大隊的驗收，建成運營市商務(wù)投訴服務(wù)中心，不斷夯實我市商務(wù)執(zhí)法基礎(chǔ)。同時，對城區(qū)美容美發(fā)、足浴、洗染行業(yè)開展消毒毛巾專項檢查，切實做好包括農(nóng)貿(mào)市場、商超、加油站（點）、餐飲企業(yè)、液化氣及危化品企業(yè)在內(nèi)的消防安全生產(chǎn)，嚴防重特大事故發(fā)生。開展行風熱線和百姓問政活動，主動回應(yīng)群眾咨詢，接受群眾監(jiān)督；認真處理網(wǎng)上問政，全年共辦理網(wǎng)上問政35件，回復(fù)率達到100%。
（六）著力發(fā)展電子商務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了綠色經(jīng)濟發(fā)展新突破。我們以建設(shè)“區(qū)域性電子商務(wù)中心”為目標，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會推動”，大力開展“一館一區(qū)兩個活動四項計劃”，2014年全市電子商務(wù)交易額達到100億。一是依托現(xiàn)有資源發(fā)展電子商務(wù)。緊緊依托乃至秦巴山片區(qū)豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源，著力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)電子商務(wù)；依托武當山等地方旅游資源，著力發(fā)展旅游電子商務(wù)；依托秦楚網(wǎng)和日報傳媒集團的品牌資源，著力發(fā)展本地生活消費電子商務(wù)。同時整合社會資源成立以小蜜蜂電子商務(wù)有限公司為代表的本地龍頭電商企業(yè)，致力于電商運營平臺建設(shè)。二是借力外地經(jīng)驗發(fā)展電子商務(wù)。我們組織工作專班赴省內(nèi)的武漢、仙桃和浙江的義烏、杭州以及北京等地區(qū)進行電子商務(wù)考察洽談，與中關(guān)村電商與物流聯(lián)盟主要負責人在京召開對口協(xié)作對接座談會，拜會了京東商城、慧聰網(wǎng)、拉卡拉集團等企業(yè)主要負責人；在舉行“中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟丹江口庫區(qū)行”活動，成立中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分會（市電子商務(wù)協(xié)會）?？疾炝撕贾萏詫毦W(wǎng)總部，參加了2014中國國際電子商務(wù)博覽會，在全市營造“綠色發(fā)展、電商先行”氛圍。三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村淘寶村為代表的特色電子商務(wù)發(fā)展，并引起淘寶網(wǎng)的高度關(guān)注。阿里巴巴將其列為全國淘寶村，同時也是省唯一的一家淘寶村。國家商務(wù)部將丹江口市列入全國電子商務(wù)進農(nóng)村試點城市，并將給予2000萬資金支持，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋全市、輻射鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)周邊城市創(chuàng)造了有利條件。
（七）著力實施“產(chǎn)銷暢通工程”，實現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)融合新突破。一是加快武當珍品匯品牌塑造。繼續(xù)通過“進商超、建實體店、建網(wǎng)上交易平臺”三種營銷模式同步推進，著力打造“武當珍品匯”品牌。目前“武當珍品匯”公司淘寶網(wǎng)店和門戶網(wǎng)站正式建成，共上傳49個單品，成為繼實體店后的又一支銷售主力軍。二是加快武當珍品匯全國布點工作。5月份我們在北京時尚天虹百貨有限公司國展店舉行“武當珍品匯”北京首家品牌店揭牌儀式，同時在北京天客隆20家商超開設(shè)專柜，在武漢武商、中百等商超開設(shè)了專柜。目前武當珍品匯已進駐漢十高速武當山、鐘崗、棗陽和隨州雙向8個服務(wù)區(qū)，全國布點已達48家。三是加快整合農(nóng)特產(chǎn)品資源抱團發(fā)展。以“武當珍品匯”品牌為載體，重點支持“武當?shù)啦琛?、“武當山珍”、“放心糧油”等名優(yōu)特產(chǎn)品自建和聯(lián)建生產(chǎn)基地，在全國重點區(qū)域布點、展示和銷售，促進農(nóng)特產(chǎn)品抱團發(fā)展。
（八）著力發(fā)揮商協(xié)會橋梁平臺作用，實現(xiàn)了商務(wù)管理服務(wù)方式新突破。今年，我們以組建各級各類商協(xié)會組織為平臺，以培育商協(xié)會能力建設(shè)為重點，充分發(fā)揮各類商協(xié)會的紐帶作用，全面提升商務(wù)部門管理服務(wù)水平。一是組建（換屆）一批協(xié)會。我們于今年6月和8月相繼成立市商貿(mào)流通業(yè)協(xié)會、市電子商務(wù)協(xié)會，通過商協(xié)會進行資源整合，促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)手與合作。根據(jù)商務(wù)企業(yè)需求對市外商投資企業(yè)協(xié)會、市成品油行業(yè)協(xié)會、市汽車經(jīng)銷商協(xié)會、市餐飲行業(yè)協(xié)會、市洗染行業(yè)協(xié)會、市美容美發(fā)協(xié)會、市足浴協(xié)會等7家行業(yè)協(xié)會進行換屆。二是發(fā)揮商協(xié)會職能作用。我們根據(jù)國家行政體制改革的總體精神，有計劃有步驟把部分行政事務(wù)、公共服務(wù)等職能下放到商協(xié)會，充分發(fā)揮商務(wù)系統(tǒng)商協(xié)會承接轉(zhuǎn)移部門政府職能的作用，加大商協(xié)會雙面服務(wù)力度，凝聚企業(yè)、組織企業(yè)、幫助企業(yè)，進而密切政府與企業(yè)新型關(guān)系，降低行政負擔，節(jié)省人力成本。
（九）著力開展黨的群眾路線教育實踐活動，實現(xiàn)了機關(guān)各項建設(shè)的新突破。一是教育實踐活動扎實有效。我們嚴格按照市委的三個階段三個步驟的規(guī)定動作完成了全部程序，制定出臺了公車管理、公務(wù)接待、財務(wù)管理、值班制度、目標績效考核等一系列規(guī)章制度。整個活動共征求意見90多條，其中領(lǐng)導(dǎo)班子整改任務(wù)22項，領(lǐng)導(dǎo)班子成員107項，目前已全部整改到位。同時，通過建立臺賬銷號制度，認真開展“回頭看”，建立長效機制，確保整個活動落到實處。二是機關(guān)黨的建設(shè)得到加強。開展“雙十星”創(chuàng)建活動，制定出臺了《市直商務(wù)系統(tǒng)“雙十星”創(chuàng)建活動實施方案》，并已完成公開承諾。啟動了文明單位“三網(wǎng)兩平臺”創(chuàng)建工作，明確了道德講堂建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、社會志愿服務(wù)、誠信體系建設(shè)等重點工作及相關(guān)要求等。三是商務(wù)系統(tǒng)人才建設(shè)得到加強。今年以來，我們先后選派了一名科級干部和市管干部赴北京中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代流通物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和北京市海淀區(qū)商務(wù)委掛職鍛煉服務(wù)。圍繞市委、市政府“3331人才工程”戰(zhàn)略部署，以市委人才辦文件出臺了《市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培育計劃實施方案》。開展了首批重點商貿(mào)流通龍頭企業(yè)遴選工作，16名商貿(mào)企業(yè)家被遴選為市委、市政府首批重點掌握、重點服務(wù)、重點培育的對象；11月初，又開展了第二批“3331人才工程”商務(wù)企業(yè)家培育對象遴選工作，并上報了20名商務(wù)企業(yè)家人選。四是社會綜合治理、維穩(wěn)及工青婦、老干部和扶貧等各項工作得到加強。今年我們大力加強單位內(nèi)保工作，共接待來信來訪60多件（次），重點推進了市時新紡織公司和化工站兩家企業(yè)的改制，妥善處理了錦寶紅公司赴京、副食站赴市上訪事件。深入開展“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工作，制定了《房縣大木鎮(zhèn)三元村扶貧發(fā)展規(guī)劃》，組織全市商務(wù)系統(tǒng)干部職工與農(nóng)戶逐一對接，包聯(lián)到戶。組織商務(wù)企業(yè)深入農(nóng)戶開展扶貧對接，現(xiàn)已累計捐款30萬元，捐助微耕機5臺。另外，還組織開展了“全市商務(wù)系統(tǒng)首屆職工運動會”和“地方特色小吃大賽兩大活動”，展示了商務(wù)活力，擴大了商務(wù)影響，為構(gòu)建和諧，推動商務(wù)工作又好又快發(fā)展，做出新的貢獻。做好離退休人員的走訪慰問工作，熱心為老同志們服好務(wù)。一年來，先后獲得全省市場監(jiān)測工作先進單位、全市“保水質(zhì)、迎調(diào)水”百日攻堅戰(zhàn)先進單位、市直社會管理綜合治理先進單位、市衛(wèi)生先進單位、全市工作優(yōu)勝單位、全市黨委信息報送先進單位、政務(wù)信息報送先進單位、萬名干部進萬村潔萬家活動先進單位、維護國家安全先進集體、全市共青團工作先進單位及人口和計生工作合格單位等榮譽稱號。
2014年全市商務(wù)經(jīng)濟雖然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，主要反映在以下三個方面：一是對外貿(mào)易持續(xù)快速增長面臨很大壓力。世界主要經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢、新興經(jīng)濟體需求不穩(wěn)定，我市出口企業(yè)實績率占比不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體規(guī)模不大，導(dǎo)致出口規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴大面臨很大困難。二是利用外資增長乏力。今年除大連萬達以外，全市利用外資主要依靠東風公司，在談、待批的大項目、好項目不多，縣域利用外資亟待加強。三是國內(nèi)貿(mào)易增長后勁不足。受國家宏觀政策調(diào)控和刺激內(nèi)需政策處于空檔期影響，我市社會消費品零售總額由高速增長步入中低速增長階段；電子商務(wù)等新型消費模式對傳統(tǒng)模式造成巨大沖擊，線上線下商貿(mào)流通業(yè)競爭進一步加劇。
二、2015年工作打算
2015年是我市貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、建設(shè)法治國家的關(guān)鍵之年，也是我市加快建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的關(guān)鍵時期，更是我市商務(wù)工作實現(xiàn)跨越發(fā)展、競進提質(zhì)的重要機遇期。2015年商務(wù)工作總體思路是：以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建商務(wù)開放型經(jīng)濟新體制，積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)帶來的新變化，牢固樹立“大開放、大市場、大流通、大商務(wù)”的理念，以創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動為支撐，重點實施“培優(yōu)扶大做強惠民”商務(wù)工程，全面塑造“開放商務(wù)、民生商務(wù)、綠色商務(wù)”新形象，努力打造全市商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展“升級版”。2015年商務(wù)經(jīng)濟工作目標是：外貿(mào)出口增長12%，達到6億美元；利用外資增長15%，達到2億美元；社會消費品零售總額增長13.5%。
為保超全年目標任務(wù)，促進商務(wù)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，明年，我們將重點采取以下七個方面的措施：
第一、致力于頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃未來五年發(fā)展。一是抓好規(guī)劃導(dǎo)向，高起點、高標準編制商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心城市為目標，建立完善專家?guī)欤瑢嵭幸?guī)范化、科學(xué)化、程序化管理。按照“一總五分”的原則科學(xué)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃?！耙豢偂?，即《市“十三五”商務(wù)經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃》；“五分”，即《市“十三五”城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》、《市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市城區(qū)加油站布點規(guī)劃》、《市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是抓好政策導(dǎo)向，積極研究落實國家、省市出臺各類支持政策。今年，國務(wù)院、省政府就促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，以及外貿(mào)出口、“走出去”戰(zhàn)略先后出臺了一系列文件，明年將是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的“黃金期”，我們要進一步結(jié)合實際，加大各類政策研究力度，適時出臺促進我市發(fā)展商貿(mào)業(yè)的具體措施和意見，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是抓好資金導(dǎo)向，繼續(xù)做好項目資金爭取工作。充分利用秦巴山片區(qū)扶貧攻堅及丹江口庫區(qū)對口協(xié)作機遇，以國家商務(wù)部、省商務(wù)廳復(fù)函為依托，積極向上爭取項目資金。積極創(chuàng)建第二批國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)進農(nóng)村試點地區(qū)、省城市共同配送試點城市等試點示范體系。爭取對我市中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目及健康養(yǎng)老服務(wù)基地建設(shè)項目給予重點支持。
第二、致力于擴大開放，切實提高對外貿(mào)易競爭力。一是千方百計拓市場。繼續(xù)大力實施市場多元化戰(zhàn)略，不斷拓展出口渠道，增大市場份額。積極組織企業(yè)參加觀摩春秋兩季廣交會、美國中部卡車展、巴西國際汽車零配件及售后服務(wù)展、俄羅斯國際商用車貿(mào)易展覽會、伊朗德黑蘭國際汽車工業(yè)及零配件展覽會等重點知名國內(nèi)外展會，不斷開拓國際市場。支持企業(yè)實施出口產(chǎn)品品牌化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。促進出口市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。提倡營銷網(wǎng)絡(luò)自主化，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)拓展跨境電商領(lǐng)域，充分釋放出口潛力。二是堅定不移創(chuàng)示范。加快推進國家級汽車及其零部件安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力將示范區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型升級的樣板區(qū)、進出口商品質(zhì)量提升的先行區(qū)、檢地合作發(fā)展的模范區(qū)。三是至真至誠強服務(wù)。強化服務(wù)意識，全方位服務(wù)出口企業(yè)。從政策促進上、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上、商檢海關(guān)以及退稅等各個環(huán)節(jié)上，為出口企業(yè)服好務(wù)，千方百計為企業(yè)排憂解難。全力推進公路口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，申報保稅倉庫并力爭通過驗收。開展鐵路口岸調(diào)研論，推進建設(shè)步伐。加快推進武當山機場航空一類口岸申報立項工作，使口岸主體業(yè)務(wù)全面提升，推動我市外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。四是強化措施抓督辦。結(jié)合各縣市區(qū)2014年商務(wù)經(jīng)濟完成目標任務(wù)情況和各縣市區(qū)工作實際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟指標權(quán)重，實行分類考核。同時按照“穩(wěn)市場、保份額、促增長”的要求，全力抓好出口目標督辦。
第三、致力于招大引強，全力服務(wù)重大商貿(mào)項目建設(shè)。東風與沃爾沃合資、萬達廣場等重大項目為我市當前及今后一個時期招商引資工作奠定了堅實基礎(chǔ)。一是全力服務(wù)外資領(lǐng)域戰(zhàn)略投資商。進一步緊密聯(lián)系東風商用車并購項目和萬達廣場項目，做好到資跟蹤服務(wù)工作；全力服務(wù)烏克蘭北京商會養(yǎng)生養(yǎng)老項目、東風科技制動器和德國克諾爾合資項目，促成協(xié)議項目轉(zhuǎn)變成落地項目。二是認真做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資工作。要充分借助與京津冀地區(qū)對口協(xié)作平臺，搜集整理對口協(xié)作項目庫，密切關(guān)注京津冀一體化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和三外類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目信息，找準項目對接的著力點。
第四、致力于擴大消費，全面提高現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展水平。一是力促電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)中心城市為目標，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，研究出臺扶持政策，優(yōu)化電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境，積極培育專業(yè)人才。對全市電子商務(wù)資源進行有效整合，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)商進行對接合作，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)電子商務(wù)、旅游電子商務(wù)和本地生活消費電子商務(wù)，實現(xiàn)淘寶·特色中國·館正式運營。二是推進電子商務(wù)進農(nóng)村。以丹江口市入選全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點工作為基礎(chǔ)，全面拓展農(nóng)村電子商務(wù)，推動萬村千鄉(xiāng)市場工程的轉(zhuǎn)型升級。力爭在2005年—2020年培育3-5個試點縣（市、區(qū)），30-50個電商鎮(zhèn)和50-100個電商村（社區(qū)），認定一批特色凸顯的“試點縣”、“電商鎮(zhèn)”和“電商村（社區(qū)）”，建成100個農(nóng)村電商示范店；三是推進“武當珍品匯”全國布點。開展自主產(chǎn)品研發(fā)，建立產(chǎn)品質(zhì)量體系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武漢市等目標城市商超的進駐。組織參加品牌會展，開展宣傳推廣推介，拓展線上線下業(yè)務(wù)，不斷擴大產(chǎn)品市場占有率。四是積極推進養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)體系建設(shè)。制定養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，建成以太和健康養(yǎng)老、康德養(yǎng)老、賢內(nèi)助家政、闊達家政為主體，以養(yǎng)老健康及家政服務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)為重點的“市養(yǎng)老健康家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”；爭取納入全國養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)業(yè)示范城市。全面推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，重點實施太和健康養(yǎng)生養(yǎng)老項目。
一是加強環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時收運，無害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊，設(shè)置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對流動攤販、出店經(jīng)營等現(xiàn)象現(xiàn)場進行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學(xué)校正常有序復(fù)學(xué)；聯(lián)合市場管理、交警等部門，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境全面開展整治，對我區(qū)2個高速路口車輛進行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實服務(wù)舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報條件，簡化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經(jīng)濟”“馬路經(jīng)濟”，科學(xué)、合理設(shè)置臨時攤(群)點和便民服務(wù)點共計14個；推行對企業(yè)“一對一”上門服務(wù)活動，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問題，現(xiàn)兩個企業(yè)已正常運行；
（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)
堅持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區(qū)5個垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監(jiān)督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評36次，日?？荚u52次，罰款32.0925萬元；對三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評13次，日?？荚u4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。
堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙情況進行拉網(wǎng)式排查，均按要求運營，確保環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。
堅持依法行政，全面推進依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態(tài)。二是嚴格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區(qū)內(nèi)流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進小區(qū)內(nèi)電動車飛線充電專項整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產(chǎn)安全。
工作計劃
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）08-65 -03
一、問題與框架
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”主要是指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)計劃、勞動過程、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，標準化生產(chǎn)、形象品牌化、科學(xué)化管理、創(chuàng)新化銷售等幾個方面的特點使其區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營形式在全國范圍內(nèi)的推廣及應(yīng)用，如何創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑成為學(xué)者們研究的重點。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用尚在培育與探索階段，多數(shù)研究還處在對其定義、特征、模式及對策等方面。李敏（2015）認為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是指發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中優(yōu)化資源配置的作用，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)深度融合的方式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。蔣融（2015）認為我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”處于摸索的時期，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的應(yīng)用還相對有限，但它給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的促進作用具有明顯的比較優(yōu)勢。夏青（2014）提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的幾種發(fā)展模式，如智能農(nóng)業(yè)模式、電商模式、產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從生產(chǎn)、營銷、融資等環(huán)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，成為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端的新型經(jīng)營方式。劉玉忠（2015）根據(jù)我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀，提出依據(jù)國情做好頂層設(shè)計制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)管方式提升服務(wù)管理水平等多項對策。梳理相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”文獻，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們基本上認同“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供良好的契機。對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的定義、特征等問題闡述得比較多，多為定性分析，實證和案例分析較少。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在發(fā)展過程中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民文化水平普遍偏低、資金投入不足等問題。學(xué)者們提出從做好頂層設(shè)計、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快資本投入、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面入手推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。然而，也有學(xué)者認為互聯(lián)網(wǎng)不是農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥，要對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”冷思考。
邁克爾?波特（Michael Porter）首次提出競爭優(yōu)勢理論，其認為企業(yè)在市場競爭中可以擁有兩種不同類型的基本競爭優(yōu)勢，一種是低成本的競爭優(yōu)勢，另一種是差異化的競爭優(yōu)勢。如果企業(yè)參與所有市場活動的累計成本低于其競爭對手的成本，那么它在市場競爭中具有低成本優(yōu)勢；如果企業(yè)能夠提供給客戶有別于競爭對手的具有獨特性的產(chǎn)品，那么它就在市場競爭中擁有差異化的優(yōu)勢。低成本競爭優(yōu)勢主要是指以特殊資源為基礎(chǔ)的資源經(jīng)濟優(yōu)勢（如特殊的物產(chǎn)資源、較低的原料成本和廉價勞動力等），可以視為一種較低層次的競爭優(yōu)勢。而差異化的競爭優(yōu)勢，主要是通過創(chuàng)造更契合客戶需要的差異型產(chǎn)品為核心的競爭優(yōu)勢，由于市場上的競爭對手更難以模仿，可以將競爭優(yōu)勢較長期的保持下去，可以將其視為較高層次的競爭優(yōu)勢。波特將獲取不同層次競爭優(yōu)勢的方法總結(jié)為低成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略。
“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，既符合規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展路線，又融合了新興的互聯(lián)網(wǎng)科技技術(shù)，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)營形式。根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展可以將不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢建立在不同的層次上。采取低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展路徑，必須發(fā)現(xiàn)和開發(fā)具有成本優(yōu)勢的資源，著重降低成本的運行空間。因此，可以選擇以電商模式為基礎(chǔ)的發(fā)展路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢將農(nóng)貿(mào)市場向電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，培育新型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，使農(nóng)民參與進來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑，就是要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，使其區(qū)別于其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，獨具匠心的營造高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，以自身的競爭優(yōu)勢發(fā)展智能農(nóng)業(yè)模式提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的區(qū)域差異及原因分析
目前，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式在我國還屬于新生事物，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟以及在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中的推廣應(yīng)用，越來越多的農(nóng)戶接受“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式并逐步開發(fā)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為核心的特色產(chǎn)業(yè)。截至2013年底，我國農(nóng)村地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民已經(jīng)達到了1.77億人，同比增長了近2000萬人，增長率為13.5%① 。大規(guī)模的農(nóng)村網(wǎng)民增長以及互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及給“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，相關(guān)的涉農(nóng)網(wǎng)站也在不斷增加，并農(nóng)業(yè)市場的供求信息、更新農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、提供各類農(nóng)業(yè)資訊服務(wù)及建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易電商平臺等，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展尋求更大的突破。
首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平一定程度上影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展狀況。2013年東部地區(qū)GDP總量為32.2萬億、中部地區(qū)12.7萬億、西部地區(qū)12.6萬億，東部分別是中、西部的2.5倍；人均GDP東部地區(qū)為6.24萬元、中部為3.54萬元、西部為3.45萬元，東部地區(qū)分別是中、西部的2倍；東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入1.21萬元，較中部地區(qū)0.84萬元、西部地區(qū)0.68萬元有明顯優(yōu)勢② 。東部較好的經(jīng)濟發(fā)展水平，帶動區(qū)域內(nèi)科技進步特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，使農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)的機會增加、成本降低，沖擊農(nóng)民保守的觀念，推動農(nóng)民創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的建設(shè)渠道和積極性。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，市場開放程度不高，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育度和成熟度低，相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，降低農(nóng)戶發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的意愿，造成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展規(guī)模小、速度慢。經(jīng)濟的發(fā)展狀況影響了發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的規(guī)模和速度，信息、技術(shù)等應(yīng)用水平也制約“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育和發(fā)展。
其次，農(nóng)民的文化素質(zhì)水平也是影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要因素。整理《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒-2013》可以得出2012年各地區(qū)農(nóng)民的文化水平具有明顯差異，大部分的農(nóng)民處于初中文化水平，西部地區(qū)三分之一的農(nóng)民文化水平是小學(xué)程度。就各地區(qū)的差距來看，東部地區(qū)高中及高中以上教育程度的比重遠遠大于全國的平均水平，在全國各地區(qū)遙遙領(lǐng)先，東部地區(qū)農(nóng)民的教育文化程度普遍較高；西部地區(qū)大部分的農(nóng)民教育水平處于小學(xué)和初中程度，高中以上比重低于全國平均水平，100個人高中及以上文化程度的僅為11.52人，遠低于東部地區(qū)的21.89人；中部地區(qū)比重與整體的平均受教育程度相當?？偟膩碚f，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民更容易接受互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。因此，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”更具優(yōu)勢。
第三，各個地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及通訊設(shè)備的建設(shè)和配備水平存在差異。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，離不開最基本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)備。東部地區(qū)憑借其較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較為完善的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，形成了配備較為齊全的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)在村的覆蓋水平遠遠高于全國其他地區(qū)。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用必需的通訊設(shè)備設(shè)施也較為齊全，先進的通訊系統(tǒng)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供重要的動力支持。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中?；诮?jīng)濟發(fā)展水平、文化素質(zhì)高低等因素，一些地區(qū)的農(nóng)民很少涉及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識和應(yīng)用技術(shù)，甚至從未真正了解互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，導(dǎo)致中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展還相對遲緩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也落后于其他地區(qū)。
三、競爭優(yōu)勢與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的路徑
根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，東部地區(qū)和中西部地區(qū)可以結(jié)合差異化的區(qū)域資源稟賦，選擇不同的發(fā)展路徑。
（一）中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的低成本發(fā)展路徑
1.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)是制約中西部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的難點。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在中西部地區(qū)的發(fā)展主要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的應(yīng)用普及度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大范圍擴張這一重要前提。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如電腦、寬帶設(shè)備等還相對少、普及慢，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍相對薄弱。電腦等設(shè)備的戶均擁有量遠遠低于其他地區(qū)，懂上網(wǎng)、熟網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民還不多，互聯(lián)網(wǎng)普及率低于30%，甚至70%以上的農(nóng)民表示不太會使用網(wǎng)絡(luò)。因此，國家應(yīng)該在創(chuàng)新頂層設(shè)計、制定相關(guān)政策和在實踐引導(dǎo)層面予以支持，通過財政補貼及政策優(yōu)惠，吸引電商企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)商扎根農(nóng)村，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民推廣電商平臺，加大宣傳力度，引導(dǎo)懂技術(shù)、會管理的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才投入到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中。
2.農(nóng)貿(mào)市場向電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型
“買貴賣難”的困境經(jīng)常出現(xiàn)在以往單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式中。由于產(chǎn)銷信息不對接、流通環(huán)節(jié)繁冗等問題，新鮮的各類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地出售到市場、市民手中和餐桌上需要多重環(huán)節(jié)。通過電商平臺能有效地共享各類農(nóng)產(chǎn)品銷售供求信息，減少流通和交易成本，減少環(huán)節(jié)縮短時間，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與顧客的精準對接。中西部地區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源豐富的特點，努力創(chuàng)新區(qū)域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品電商由簡入繁的從小點上到大平臺轉(zhuǎn)型，打造一批O2O的直銷模式。具體而言，一方面是打造一批如淘寶、京東等綜合類農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場”。另一方面努力開創(chuàng)新的提供綜合服務(wù)的專業(yè)電子商務(wù)平臺，如成都的“菜易通”，實行大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售與技術(shù)推廣相結(jié)合。
3.新型職業(yè)農(nóng)民的培育
目前，互聯(lián)網(wǎng)人才短缺是造成中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要瓶頸。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，信息化通訊網(wǎng)絡(luò)較以往也得到不斷完善，各項互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，但該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才匱乏，農(nóng)民對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識不了解，互聯(lián)網(wǎng)營銷人才嚴重不足。因此，中西部地區(qū)各級地方政府與村委會要鼓勵農(nóng)村的年輕勞動力以及下鄉(xiāng)干部、大學(xué)生村官等新生力量敢為人先投身“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展中，開創(chuàng)電商平臺融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；利用財政撥款和政策優(yōu)惠，吸引外來資金和互聯(lián)網(wǎng)人才參與中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展；選擇與地方大專院校合作，對農(nóng)民進行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，教會農(nóng)民相關(guān)電商技術(shù)、技能，向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型；鼓勵涉農(nóng)類院校的畢業(yè)學(xué)生到農(nóng)村開創(chuàng)電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品等。面對人才匱乏的現(xiàn)狀，有針對性的將思維活躍、文化水平較高的農(nóng)民培訓(xùn)成為擁有互聯(lián)網(wǎng)思維、能掌握信息化技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，以種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主要對象，打造區(qū)域內(nèi)具備競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)電商大軍。
（二）東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑
1.運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基本上根據(jù)農(nóng)民個人的主觀經(jīng)驗進行播種、施肥及灌溉，耗時費力，對土壤、環(huán)境造成一定危害。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，東部地區(qū)通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的途徑，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)智能化管理、數(shù)字化把控，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植變得更加及時、有效、精準?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進入種苗培育、水利灌溉、機械化收割、后期加工處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都受到嚴格的標準控制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化及精細化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過采集數(shù)據(jù)并進行分析，了解市場信息，合理利用耕地資源和水資源，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品培育時間，制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時節(jié)等，形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行合理的整合和改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、智能、安全。
2.推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中的深化
運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，把控制的端點從人延伸至物體上，通過采集信息、傳播信息，讓人與物、物與物相連，從而實現(xiàn)實時、有效、遠程及智能化的操控，即物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，同時利用大數(shù)據(jù)資源，融合為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全新路徑。東部地區(qū)利用經(jīng)濟、科技、人才等先天優(yōu)勢，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)出適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、土壤質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，收集信息并分析處理，將智能化理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)。將收集的數(shù)據(jù)信息與政府相關(guān)部門、農(nóng)科站等采集中心實現(xiàn)共享，有利于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、智能化，這也是未來東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融入農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段。
3.利用互利網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)
東部地區(qū)擁有領(lǐng)先其他地區(qū)的經(jīng)濟實力和科技水平，要創(chuàng)新各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)智能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，如研制和利用智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)、組建智能溫室監(jiān)測系統(tǒng)等；通過遙控無人飛機來取代傳統(tǒng)人力施肥噴藥，利用數(shù)據(jù)與實際狀況控制其對作物噴灑的位置和量；利用先進的采摘機器人替代傳統(tǒng)的人工采摘，利用傳感器、紅外掃描設(shè)備來獲取果實的信息并判斷其成熟度，據(jù)此考量是否采摘。這一系列的高新技術(shù)正是未來東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的趨勢所在。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和高新技術(shù)為基礎(chǔ)，集合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，實現(xiàn)“智慧”與“農(nóng)業(yè)”連線，降低了人力成本，提高品質(zhì)和效率，逐步實現(xiàn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，是東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的未來趨勢和現(xiàn)實路徑。
四、結(jié)束語
中國區(qū)域廣袤，各地發(fā)展水平不平衡，單一的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式不適宜地區(qū)差異化現(xiàn)狀。根據(jù)區(qū)域差異的客觀事實，運用競爭優(yōu)勢理論，結(jié)合區(qū)域內(nèi)可獲得本土資源、經(jīng)濟水平和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施選擇“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”不同的發(fā)展路徑。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)可以選擇差異化的發(fā)展路徑，以獲取區(qū)別于對手的競爭優(yōu)勢實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速成長。經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)則可運用低成本的發(fā)展路徑來培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵農(nóng)戶利用區(qū)域特色資源優(yōu)勢發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。
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