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時間：2023-09-18 09:31:12
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動車非法運(yùn)營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
中圖分類號：F304.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）03-056-02
在我國城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點(diǎn)。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易?？梢赃@樣認(rèn)為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟(jì)的推動下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題
眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。
1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴(kuò)大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個要求，目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時也給小偷造成了偷竊機(jī)會，消費(fèi)者丟錢包的事件時有發(fā)生。由于市場在初建時期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費(fèi)者到此消費(fèi)呢！
2.上級部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場管理粗放。業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項(xiàng)檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點(diǎn)亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)?？吹竭@樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價還價聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因?yàn)轳R路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。
二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略
目前，許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實(shí)際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費(fèi)水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費(fèi)安全、價格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。
1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理。面對激烈市場競爭形式，加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費(fèi)者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實(shí)現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗(yàn)和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價格，使城市消費(fèi)者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域?yàn)槿馐?、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費(fèi)者息息相關(guān)；第二區(qū)域?yàn)榧Z油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因?yàn)檫@一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費(fèi)者不需要天天購買；第三區(qū)域?yàn)榫G色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化管理。
2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項(xiàng)就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實(shí)際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補(bǔ)，再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達(dá)到一個新的高度。
3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因?yàn)閷r(nóng)貿(mào)市場的整治是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實(shí)際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。應(yīng)從以下兩個方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動，并給予精神和物質(zhì)獎勵，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實(shí)經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費(fèi)、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點(diǎn)。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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*區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、*松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場主體多元化。*城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動車非法運(yùn)營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。
1、市場規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于*年，面積9000平方米，當(dāng)時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。
2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點(diǎn)占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。
5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。
（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實(shí)大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。
2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴(yán)肅處理。
4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場建設(shè)的不對市場經(jīng)營進(jìn)行管理。
（三）市場管理體制不順
現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，但市場的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《*市商品交易市場管理?xiàng)l例》，明確了市場開辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面的費(fèi)用，工商部門無法落實(shí)。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。
（四）市場管理法規(guī)不夠完善
目前管理市場適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場的商品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。
三、加強(qiáng)市場秩序管理的建議
（一）提高對市場的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到*區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示*城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項(xiàng)目。
（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
1、把市場建設(shè)規(guī)劃納入*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設(shè)施等市場安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。
2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。
3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場設(shè)施改造。
4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費(fèi)者的時間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。
5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)
建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場管理?xiàng)l例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責(zé)任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點(diǎn)由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。
（四）探索新的市場監(jiān)管模式
1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)及時糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
加強(qiáng)思想政治工作的主要途徑是以正面教育培養(yǎng)人。作為農(nóng)貿(mào)市場的管理，只有把人教育好了，才能思想統(tǒng)一、行動一致，才能抓內(nèi)容管理、抓經(jīng)營秩序整頓，才能打造“文明、誠信、放心”的市場品牌?；▓@路農(nóng)貿(mào)市場本著“重在教育，重在規(guī)范”的方針，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助規(guī)范完善，教育員工與經(jīng)營戶講信譽(yù)、講誠信、講質(zhì)量、講服務(wù)，增強(qiáng)他們自我管理、自我服務(wù)和文明經(jīng)商的意識。一是制定文明職工“五要守則”：統(tǒng)一著裝，佩戴工號牌；文明用語，按章管理；尊重經(jīng)營戶，一視同仁；秉公辦事，不徇私情；清正廉潔，不貪不占?！拔逡貏t”已成為市場經(jīng)營管理人員思想、道德、作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范著每一個人的一言一行。二是制定目標(biāo)考核文件，著力規(guī)范管理。每年年初，市場黨支部都以“反驕破滿，牢記‘兩個務(wù)必’，攀高爭先，強(qiáng)化爭創(chuàng)意識；定崗定職，牢記愛崗敬業(yè)，規(guī)范管理，強(qiáng)化責(zé)任意識”為主要內(nèi)容，制定考核文件，實(shí)行目標(biāo)考核。三是在經(jīng)營管理中提出和實(shí)行“五真、五不”要求：交真心，熱情對待每一個顧客；講真話，介紹商品實(shí)事求是；賣真貨，不制假售假，不以次充好；開真價，商品明碼標(biāo)價不欺詐；做真賬，開具正規(guī)發(fā)票交足稅費(fèi)；在經(jīng)營過程中不拉客、不欺詐、不短斤少兩、不使用厚馬夾袋、不銷售變質(zhì)商品。每年年終對照標(biāo)準(zhǔn)和要求，評出50名誠信經(jīng)營戶，并讓其掛牌示范。這些做法都有效地推動了全場經(jīng)營戶素質(zhì)的提高。
二、建章立制規(guī)范人
1.2城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀分析經(jīng)過三十多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平迅速提高,消費(fèi)觀念和方式發(fā)生了深刻變化。由于城市發(fā)展水平與居民收入不平衡,現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場存在以下幾類。第一類:路邊馬路市場。主要存在于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及城市舊城區(qū)。這類農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)點(diǎn)為價格便宜、服務(wù)方便,缺點(diǎn)為“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。第二類:室內(nèi)大棚農(nóng)貿(mào)市場?，F(xiàn)階段我國農(nóng)貿(mào)市場主要的存在方式。這類農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)點(diǎn)為功能齊全、價格適中,缺點(diǎn)為交通混亂,存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區(qū)或者居住檔次較高的區(qū)域。這類農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)點(diǎn)為衛(wèi)生安全、分類精細(xì),缺點(diǎn)為價格高、消費(fèi)人群較少。目前,農(nóng)貿(mào)市場正經(jīng)歷著三個轉(zhuǎn)變:地點(diǎn)——從室外到室內(nèi)的遷徙;形態(tài)——從簡陋到精致的蛻變;經(jīng)營管理者——從街道辦事處到企業(yè)的交接。
1.3城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展趨勢隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,消費(fèi)者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求越來越高,促使農(nóng)貿(mào)市場有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對傳統(tǒng)的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)還是我國近年在大中城市的實(shí)踐都表明,生鮮食品的超市經(jīng)營已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和潮流。所謂農(nóng)貿(mào)市場超市化,是指通過政府政策的鼓勵支持,引導(dǎo)大型流通企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和居民消費(fèi)要求的原城市農(nóng)貿(mào)市場,按照超市的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營理念對城市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行生鮮超市化改造,使其成為經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式超市化及服務(wù)規(guī)范化,以經(jīng)營生鮮農(nóng)副產(chǎn)品為主的超市?！稗r(nóng)改超”已在全國許多城市推出,發(fā)展速度較快,但是“農(nóng)改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農(nóng)改超”將根據(jù)各地市場特點(diǎn),存在著一個逐步演進(jìn)的發(fā)展過程,現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統(tǒng)消費(fèi)階層的市場生存空間。
2農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃方法探索結(jié)合東營市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),希望能夠總結(jié)出一些對中小城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃參考性的方法。
2.1通過規(guī)劃控制實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
2.1.1經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變首先,對現(xiàn)狀馬路市場進(jìn)行嚴(yán)格的管理,規(guī)范和整頓馬路市場秩序,逐漸取締馬路市場。其次,對現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行“規(guī)范、改造、提高”,使現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到規(guī)范化要求,加快農(nóng)改超的步伐。再次,對新建農(nóng)貿(mào)市場原則上采用“生鮮超市”的模式。最后,鼓勵綜合超市的生鮮部進(jìn)入居民生活區(qū),鼓勵大型連鎖企業(yè)開辦生鮮副食品超市。
2.1.2投資模式的轉(zhuǎn)變農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投資必須遵循“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵社會各類經(jīng)濟(jì)主體投資興辦農(nóng)貿(mào)市場。
2.1.3運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變一種是BOT模式,由政府委托開發(fā)商開發(fā)或者改建,政府擁有產(chǎn)權(quán),開發(fā)商擁有一定年限的使用權(quán)。另一種是產(chǎn)權(quán)式,將農(nóng)貿(mào)市場等配套作為土地拍賣中規(guī)劃的條件,使菜市完全和其他的商業(yè)地產(chǎn)一樣,產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)合一。
2.1.4管理模式的轉(zhuǎn)變明確農(nóng)貿(mào)市場的管理和建設(shè)必須法規(guī)化,明確各部門的職責(zé)和分工,制定明確的建設(shè)和管理流程、章程,將責(zé)任法律化。
2.2“剛性與彈性”結(jié)合的規(guī)劃控制方法規(guī)劃中對農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)人口、服務(wù)半徑、所屬居住片區(qū)和主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定,而對農(nóng)貿(mào)市場的具體發(fā)展模式實(shí)行因地制宜“彈性控制”。
2.3采用可操作性較強(qiáng)的分級分類標(biāo)準(zhǔn)
二、目標(biāo)任務(wù)
利用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建三種形式完成市區(qū)現(xiàn)有35個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改建面積14.5萬平方米左右，同時積極推進(jìn)新建一批農(nóng)貿(mào)市場。
年度，按照難易結(jié)合和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市要求，啟動升級改造農(nóng)貿(mào)市場18個，建筑面積約7.2萬平方米。其中6個，建筑面積為2.7萬平方米；區(qū)4個，建筑面積為2.2萬平方米；區(qū)6個，建筑面積為1.5萬平方米；市開發(fā)區(qū)2個，建筑面積為0.8萬平方米。重點(diǎn)改造不符合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求、嚴(yán)重影響市容市貌、群眾反映強(qiáng)烈的市蔬菜活禽直銷市場、南門農(nóng)貿(mào)市場和區(qū)院前農(nóng)貿(mào)市場。積極推進(jìn)、區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）、各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。
2012年度安排升級改造農(nóng)貿(mào)市場17個，建筑面積約7.3萬平方米。積極推進(jìn)新建2個農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)、區(qū)、市開發(fā)區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。
三、責(zé)任主體
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作遵循以區(qū)為主、屬地管理原則。各區(qū)政府、園區(qū)管委會作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的責(zé)任主體，要高度重視這項(xiàng)民生工程，根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃，編制并組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)方案，負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場拆遷、建設(shè)、管理和運(yùn)營等方面的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各區(qū)要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立主要職能部門集中辦公制度，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中的困難和問題，確保本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作順利實(shí)施。
市商務(wù)局（市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）作為市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的牽頭單位，要認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理和運(yùn)營等協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，會同有關(guān)部門根據(jù)建設(shè)規(guī)范的要求，做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的方案審核、指導(dǎo)推進(jìn)和項(xiàng)目驗(yàn)收，督促市場建設(shè)主體嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)范。牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的意義，引導(dǎo)廣大人民群眾理解支持、積極參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。
四、建設(shè)管理規(guī)范
為實(shí)現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外環(huán)境同步改善、硬件設(shè)施和軟件管理同步提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提升城市形象，促進(jìn)長效管理，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，滿足人民群眾的消費(fèi)需求，我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)堅(jiān)持“建設(shè)管理同步落實(shí)”。
市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營場所，建設(shè)形態(tài)主要分為磚混結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，建筑主體、配套設(shè)施、室內(nèi)布局、供電供水、通風(fēng)排水等執(zhí)行《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》（見附件1），做到干濕分離、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀。市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門要根據(jù)各自職責(zé)共同做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的服務(wù)工作。
要嚴(yán)格落實(shí)《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》（見附件2），在確保農(nóng)貿(mào)市場按照規(guī)范化要求建設(shè)好的同時，更要管理好，確保商品質(zhì)量安全、價格合理，市場秩序穩(wěn)定、管理規(guī)范。各區(qū)政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，屬地街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效管理，同農(nóng)貿(mào)市場開辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理目標(biāo)責(zé)任書》，做好經(jīng)營、銷售、食品安全、停車管理、周邊環(huán)境整治等方面的責(zé)任落實(shí)、督查工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理工作，促進(jìn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理制度化、規(guī)范化。市城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。
各區(qū)政府、園區(qū)管委會要妥善做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)期間過渡市場的安排和管理工作，確保市場供應(yīng)不斷不亂，保障市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
五、扶持政策
為進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性質(zhì)，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)采取以下扶持政策：
（一）補(bǔ)貼政策。市財(cái)政根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同形式，按農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域的建筑面積采取三種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：一是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行內(nèi)部升級改造的，根據(jù)具體項(xiàng)目的各類設(shè)施建設(shè)、資金投入、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等情況給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過200元∕平方米。二是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行翻建、遷建的，磚混結(jié)構(gòu)的原則上給予500元∕平方米補(bǔ)貼，鋼結(jié)構(gòu)的原則上給予300元∕平方米補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府投資。三是對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建、遷建標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，鼓勵振興集團(tuán)等國有企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場的公益性和可調(diào)控性。
（二）配套政策。市政府對翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域在土地、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等方面給予以下優(yōu)惠政策：免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)市級留存部分、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地登記費(fèi)，減半收取規(guī)劃咨詢費(fèi)。政府給予的優(yōu)惠一并作為政府投資。
翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的政府扶持資金來源：一是翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場占地土地出讓凈收益作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項(xiàng)資金；二是不足部分資金由市財(cái)政調(diào)劑。
享受補(bǔ)貼及相關(guān)優(yōu)惠政策的農(nóng)貿(mào)市場國有產(chǎn)權(quán)部分分別歸屬市、區(qū)國有資產(chǎn)管理部門所有；國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)歸所在區(qū)政府街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收益用于農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理。
第三條按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，農(nóng)貿(mào)市場主辦單位是市場日常管理和市場創(chuàng)建第一責(zé)任人。對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)維護(hù)、經(jīng)營管理和“三城”創(chuàng)建等負(fù)全責(zé)。
第四條農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行屬地管理。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促農(nóng)貿(mào)市場主辦方落實(shí)管理責(zé)任。
第五條商務(wù)行政管理部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作，按照區(qū)政府的要求，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場主辦單位制定、落實(shí)、規(guī)范各項(xiàng)管理制度，牽頭組織、協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建等有關(guān)事務(wù)。
第六條農(nóng)貿(mào)市場的綜合管理工作由區(qū)商務(wù)局牽頭組織實(shí)施，并成立由區(qū)“三創(chuàng)”辦、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、畜牧等部門組成的農(nóng)貿(mào)市場管理獎懲領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局。
第七條各農(nóng)貿(mào)市場主辦單位要依照本辦法對市場經(jīng)營戶經(jīng)營活動每天進(jìn)行監(jiān)督管理，確保全市“三城”創(chuàng)建順利推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的管理：
一是加強(qiáng)市場制度建設(shè)。督促管理人員、保潔人員佩帶統(tǒng)一標(biāo)志按時到崗到位，切實(shí)履行職責(zé)；建立健全的衛(wèi)生管理制度、創(chuàng)建工作標(biāo)識標(biāo)牌并上墻公示；有條件的市場要適時開展“文明（誠信）經(jīng)營戶”、“衛(wèi)生流動紅旗”評比等活動。
二是加強(qiáng)市場秩序管理。車輛、攤位要求定點(diǎn)、定人、定標(biāo)志擺放整齊，確保無亂擺亂放、市場外溢現(xiàn)象，保證市場通道暢通。
三是加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境保潔。市場內(nèi)要配備齊全的垃圾桶，開展適時衛(wèi)生保潔，實(shí)現(xiàn)攤位衛(wèi)生自治，確保場內(nèi)地面干凈，下水道、洗槽通暢無污物，無衛(wèi)生死角。
四是加強(qiáng)市場食品安全管理。要嚴(yán)格執(zhí)行肉、禽索票索證制度；加強(qiáng)食品從業(yè)者著裝及衛(wèi)生管理，指導(dǎo)其辦理“兩證一照”，完善食品攤點(diǎn)“三防”設(shè)施；各個市場要建立健全農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測室，并按要求開展檢測，每日公示。
五是加強(qiáng)重大疫病防控。要對活禽銷售實(shí)行銷售、宰殺、展示“三分開”，要建立封閉的集中宰殺工作間，銷售與市場要相對獨(dú)立，要配備完善的金屬籠架及水沖設(shè)施；嚴(yán)禁有違禁野生動物銷售，定期開展“除四害”工作。
第八條全面推行市場經(jīng)營者衛(wèi)生自治制度。市場主辦單位要建立經(jīng)營者衛(wèi)生自治制度，可以通過合同約定的方式規(guī)范經(jīng)營者的行為。具體合同文本由各市場依實(shí)際情況制定。
（一）加強(qiáng)對市場建設(shè)的規(guī)劃和審批工作。由工商部門牽頭，規(guī)劃、糧食、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門配合，做好小菜場的規(guī)劃編制工作。農(nóng)貿(mào)市場新建、改造需根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，按市場開辦有關(guān)程序?qū)徟?/p>
（二）以“四城同創(chuàng)”為契機(jī)，抓好農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要按照“十小”整規(guī)要求，抓好現(xiàn)有市場的統(tǒng)一規(guī)劃和改造提升，力爭用三年時間在集鎮(zhèn)所在地（或中心村）按照二星級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)或改造提升一個農(nóng)貿(mào)市場，滿足轄區(qū)周邊居民生活需要。
二、劃行歸市，整頓規(guī)范市場周邊經(jīng)營秩序
（三）堅(jiān)決取締占道設(shè)攤和馬路市場。納入“四城同創(chuàng)”范圍的街道辦事處要聯(lián)合有關(guān)部門和單位堅(jiān)決取締占道設(shè)攤、馬路市場。
（四）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理要嚴(yán)格規(guī)范，按市場管理要求劃行歸市。農(nóng)貿(mào)市場外原則上不得經(jīng)營與市場內(nèi)相同且食品安全、環(huán)境衛(wèi)生管理壓力較大的鮮肉、活禽、水產(chǎn)、蔬菜等商品，若在場外有占道經(jīng)營的，由市城市管理行政執(zhí)法局牽頭規(guī)范管理；若在場外通過門店經(jīng)營的，由市工商局牽頭規(guī)范管理，其他相關(guān)部門、單位予以配合。
（五）積極引導(dǎo)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品入場交易。農(nóng)戶自產(chǎn)自銷上市的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)到市場內(nèi)自產(chǎn)自銷經(jīng)營區(qū)或其他指定的場所經(jīng)營。每個農(nóng)貿(mào)市場都應(yīng)安排一定數(shù)量的自產(chǎn)自銷經(jīng)營攤位，用于吸納上市交易的自產(chǎn)自銷農(nóng)戶，并由市財(cái)政、工商等部門共同核定每年給予市場舉辦者一定的補(bǔ)貼。
三、齊抓共管，扎實(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作
第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場（以下簡稱市場），是指由市場經(jīng)營管理者經(jīng)營管理，場內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場所。
本辦法所稱市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有、租用等方式取得固定場所，通過提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)或自然人。
本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義獨(dú)立從事農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易活動的企業(yè)、個體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織，以及出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。
第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事市場建設(shè)、管理和商品交易活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條市場交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、等價交換、誠實(shí)信用的原則。市場管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、公正、公開的原則。
第二章政府主管部門職責(zé)
第五條農(nóng)貿(mào)市場管理工作由縣政府主導(dǎo)，成立三級市場管理網(wǎng)絡(luò)?？h政府成立市場管理委員會，委員會下設(shè)辦公室，對全縣的市場進(jìn)行指導(dǎo)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處成立市場管理辦公室，建立市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
各農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者組織成立市場管理辦公室，并履行本辦法規(guī)定的市場經(jīng)營管理者職責(zé)。
第六條縣市場管理委員會主管本行政區(qū)域內(nèi)市場管理的指導(dǎo)工作。
相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)市場的相關(guān)管理工作，并配合其他行政管理部門做好市場的管理工作。
第七條工商行政管理部門依法確認(rèn)經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者的主體資格；對經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為等進(jìn)行監(jiān)督管理；受理和處理投訴、申訴；維護(hù)市場秩序，依法查處違法行為；市場內(nèi)現(xiàn)場制售食品質(zhì)量的監(jiān)督管理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條公安部門依法負(fù)責(zé)查處市場內(nèi)違反國家法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營的行為；市場內(nèi)的治安管理。
第九條消防部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督檢查；對新建、改建市場的消防安全審查。
第十條城市管理部門依法負(fù)責(zé)取締馬路市場；禁止市場占道經(jīng)營；市場內(nèi)衛(wèi)生保潔的監(jiān)督管理。
第十一條衛(wèi)生管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營餐飲用具消毒的監(jiān)督管理；生產(chǎn)、經(jīng)營食品者健康的管理，經(jīng)體檢無傳染病的，按照規(guī)定發(fā)放健康證；公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理；定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒；市場從業(yè)人員健康教育。
第十二條食品藥品監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理；經(jīng)營保健品的監(jiān)督管理；化妝品質(zhì)量的監(jiān)督管理；經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
第十三條環(huán)保部門依法負(fù)責(zé)市場建設(shè)或者改建的環(huán)境監(jiān)督管理；市場內(nèi)經(jīng)營行業(yè)環(huán)境評估和監(jiān)督管理；配合其他行政管理機(jī)關(guān)做好市場的管理工作。
第十四條農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活水產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活家禽、牲畜類產(chǎn)品的監(jiān)督管理；
第十五條質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)度量衡器的監(jiān)督管理；食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查；商品條碼的監(jiān)督檢查。
第十六條商務(wù)部門依法負(fù)責(zé)市場規(guī)劃、建設(shè)、改建和擴(kuò)建的管理；市場運(yùn)作監(jiān)測管理；參與縣政府市場規(guī)劃工作；
第十七條物價部門依法負(fù)責(zé)市場開辦者收費(fèi)的監(jiān)督管理；市場內(nèi)銷售的商品、農(nóng)產(chǎn)品明碼標(biāo)價的監(jiān)督管理；銷售商品價格的監(jiān)測、檢查和監(jiān)督管理；
第十八條稅務(wù)部門依法負(fù)責(zé)市場內(nèi)經(jīng)營的蔬菜類等符合相關(guān)減免稅政策規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，減收或免收相關(guān)稅費(fèi)；按照法律、法規(guī)規(guī)定積極扶持農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和經(jīng)營。
第十九條國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)參加縣政府的市場規(guī)劃建設(shè)工作；優(yōu)先扶持市場的建設(shè)者和投資者。
第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照資源合理配置、方便群眾的原則，組織編制和實(shí)施市場布局規(guī)劃。禁止馬路市場和占道經(jīng)營。
第二十一條市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范由縣商務(wù)局會同發(fā)改、規(guī)劃、住建、工商、公安、消防、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門制定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十二條新建、改建、擴(kuò)建和搬遷的市場應(yīng)當(dāng)符合市場布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范。
本辦法實(shí)施前已開辦的市場，應(yīng)當(dāng)按照市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范進(jìn)行改造。按照有關(guān)規(guī)定，馬路市場和占道經(jīng)營行為由城市管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。
第三章市場經(jīng)營管理者職責(zé)
第二十三條企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織和個人，可以依法投資開辦市場。
市場實(shí)行企業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定開業(yè)前應(yīng)當(dāng)取得其他行政許可的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第二十四條市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者自主加入行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)規(guī)定建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二十五條市場經(jīng)營管理者是市場經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，牽頭成立市場管理辦公室，辦公室不少于三人組成，對市場內(nèi)商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任，協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好管理工作。
市場管理辦公室接受屬地政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受工商、稅務(wù)等部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十六條市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)或者改造市場；
（二）核驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和其他經(jīng)營許可證，并參照示范文本與經(jīng)營者簽訂入場或者租賃合同、誠信經(jīng)營承諾書；
（三）制定市場管理制度和公約，并定期組織檢查實(shí)施情況；
（四）負(fù)責(zé)市場法制宣傳教育，督促場內(nèi)經(jīng)營者遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商；
（五）實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、票證留驗(yàn)等制度，建立相關(guān)臺帳；
（六）設(shè)置符合計(jì)量要求、方便消費(fèi)者復(fù)核的計(jì)量器具，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用合格計(jì)量器具，并定期檢定；
（七）制止場內(nèi)經(jīng)營者加工、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場經(jīng)營秩序行為，并及時向有關(guān)行政管理部門報告；
（八）維護(hù)場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，保持場地、設(shè)施的整潔和完好；
（九）督促場內(nèi)商品交易劃行歸市，擺放整齊，保持場內(nèi)通道暢通；
（十）建立先行賠償制度，設(shè)立先行賠償金；
（十一）有條件的市場應(yīng)當(dāng)為交易各方提供信息、倉儲、中介等服務(wù)；
（十二）市場終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前三個月通知場內(nèi)經(jīng)營者，并向社會公告；
（十三）市場管理者負(fù)責(zé)市場的消防安全等其他管理工作；
（十四）市場管理者原則上可向市場經(jīng)營業(yè)戶收取一定費(fèi)用，用于市場衛(wèi)生清潔、設(shè)施維修、支付市場管理人員工資，等，以維護(hù)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍由物價、工商部門制定和監(jiān)督。
第四章市場經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)和經(jīng)營活動
第二十七條除農(nóng)民在場內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮照經(jīng)營，不得在場外交易。
第二十八條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證購進(jìn)商品質(zhì)量，按照規(guī)定保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、憑證等。
場內(nèi)經(jīng)營者銷售肉類、禽類、豆制品、水產(chǎn)品、熟食品、糧食及其制品等與人體健康、人身安全密切相關(guān)的商品，應(yīng)當(dāng)向供貨方索取有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。
第二十九條場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：
（一）提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)、注銷申請；
（二）對經(jīng)核準(zhǔn)的市場名稱享有與市場經(jīng)營管理者約定的使用權(quán)；
（三）提出改進(jìn)市場管理秩序和消除安全隱患的建議；
（四）拒絕未依法批準(zhǔn)的收費(fèi)和各種形式的攤派；
（五）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。
第三十條場內(nèi)經(jīng)營者禁止銷售以下產(chǎn)品：
（一）不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，危害人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全的商品；
（二）摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品，或者以不合格商品冒充合格商品，銷售殘次品、等外品等商品未予說明或者謊稱是正品；
（三）銷售來源不明或未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格的生熟食品；
（四）現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者銷售未經(jīng)登記的食品；
（五）國家明令淘汰或者過期、失效、變質(zhì)的商品；
（六）假冒他人注冊商標(biāo)的商品；
（七）偽造或者冒用商品產(chǎn)地、企業(yè)名稱、企業(yè)地址的商品；
（八）偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品；
（九）未按照規(guī)定檢疫、檢驗(yàn)或者檢疫、檢驗(yàn)不合格的商品，偽造商品檢疫、檢驗(yàn)結(jié)果；
（十）贓物、、物品和非法出版物；
第三十一條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照物價、工商部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，按時足額向市場管理者交納一定費(fèi)用，用于維護(hù)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三十二條場內(nèi)經(jīng)營者出售商品,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的銷售發(fā)票。
場內(nèi)經(jīng)營者向消費(fèi)者出具銷售發(fā)票的，不得另行加價。
第五章監(jiān)督管理
第三十三條鼓勵市場發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)綠色市場認(rèn)證，提高市場組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三十四條農(nóng)副產(chǎn)品市場具有公益性質(zhì)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策給予扶持。對經(jīng)營管理不善、嚴(yán)重影響消費(fèi)者生活的農(nóng)副產(chǎn)品市場，政府可以采取協(xié)議收購或者置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場經(jīng)營管理者。
農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者不得擅自改變市場用途。
在農(nóng)副產(chǎn)品市場周邊開設(shè)店鋪，從事與市場內(nèi)相同品種農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的，工商行政管理等部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)組織聽證會，征求市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者、周圍群眾及有關(guān)行業(yè)組織的意見。
第三十五條農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)劃出適當(dāng)?shù)慕?jīng)營區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)配置質(zhì)量安全檢測設(shè)施、配備檢測人員，對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自檢并公布檢測結(jié)果。
第三十六條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，記錄市場管理相關(guān)信息以及市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況等，供公眾查詢。有關(guān)行政管理部門、市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供相關(guān)信息。
第三十七條農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)的經(jīng)營者，違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條有關(guān)行政主管部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
(一)場內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范
一是市民買菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。
二是場內(nèi)經(jīng)營者還有路邊攤位經(jīng)營意識。為了擴(kuò)大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營攤位拓展到市場外和街道上。
(二)市場主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>
農(nóng)貿(mào)市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費(fèi)用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場內(nèi)保潔，市場只能維持低水平運(yùn)作狀態(tài)。同時日常管理人員為了增收，場內(nèi)私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內(nèi)部的擁擠混亂。
(三)政府行政主導(dǎo)的市場管理模式效率不高
第一，政府任務(wù)指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及國家三定方案的落實(shí)，過去由工商部門一家統(tǒng)管的職能相繼劃分到相關(guān)職能部門，如農(nóng)殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費(fèi)監(jiān)管就分別由農(nóng)林部門、商務(wù)部門、物價部門監(jiān)督和管理。但對市場活動秩序和環(huán)境衛(wèi)生的管理職責(zé)，一直由于農(nóng)貿(mào)市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現(xiàn)指定負(fù)責(zé)的部門沒有依法查處的權(quán)限，有查處權(quán)限的未被指定管理任務(wù)，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。
第二，條線部門超越行業(yè)主管部門，牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)合管理難以落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業(yè)規(guī)劃權(quán)、政策制定權(quán)、資金扶持權(quán)等，來牽頭負(fù)責(zé)情況匯總、居間協(xié)調(diào)、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農(nóng)貿(mào)市場的管理模式，越過商務(wù)部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營行為監(jiān)管，是農(nóng)貿(mào)市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協(xié)調(diào)政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。
第三，過多地依賴行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段。農(nóng)貿(mào)市場中屬于事務(wù)管理方面的問題，應(yīng)由相關(guān)的管理制度或機(jī)制來約束?，F(xiàn)在的管理中，依照內(nèi)部約定實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的手段嚴(yán)重欠缺，即便有所規(guī)定，也很難有效執(zhí)行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執(zhí)法來推動，通過外在的他律實(shí)施監(jiān)管，不勝其累。
(四)政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的公共服務(wù)供給不足
第一，政府管理目標(biāo)要求提升而公共投入?yún)s沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費(fèi)支出，場內(nèi)衛(wèi)生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補(bǔ)充投入，致使政府管理目標(biāo)沒有轉(zhuǎn)化為市場自身的管理目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境差的現(xiàn)象比較普遍。
第二，環(huán)衛(wèi)部門公共服務(wù)的長期缺失。環(huán)衛(wèi)部門每天固定時間在固定地點(diǎn)按次序收集垃圾，對于農(nóng)貿(mào)市場這樣生產(chǎn)垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經(jīng)常由于垃圾清運(yùn)不及時，影響場內(nèi)經(jīng)營秩序。
第三，農(nóng)產(chǎn)品交易準(zhǔn)入制度不完善。從消費(fèi)安全角度看，農(nóng)產(chǎn)品交易場所必須具有設(shè)備檢測和內(nèi)部質(zhì)量把控條件。由于缺少準(zhǔn)入制度，一些規(guī)模很小的農(nóng)貿(mào)市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔(dān)子到處兜賣的流動攤販，如果任其發(fā)展，農(nóng)殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產(chǎn)品運(yùn)輸過程中添加致癌物、水發(fā)產(chǎn)品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費(fèi)大量的行政監(jiān)管資源。目前，行政監(jiān)管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責(zé)令場外經(jīng)營小店整改和停業(yè)；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強(qiáng)行關(guān)閉。
二、農(nóng)貿(mào)市場作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性
(一)農(nóng)貿(mào)市場的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位
首先，農(nóng)貿(mào)市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務(wù)具有公共性。
第一，農(nóng)貿(mào)市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市。還有一些專業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺。
第二，農(nóng)貿(mào)市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施基本都在居民密集區(qū)。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產(chǎn)開發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實(shí)行了民營化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒有改變。
第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問題隨時都有可能在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實(shí)現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。
第四，農(nóng)貿(mào)市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費(fèi)或承包費(fèi)獲取經(jīng)營權(quán)，以收取經(jīng)營戶攤位費(fèi)獲取收入，攤位費(fèi)再通過經(jīng)營戶成本最終傳導(dǎo)到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。
第五。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農(nóng)貿(mào)市場承租攤位的經(jīng)營者來
說，當(dāng)甲從事食品經(jīng)營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農(nóng)貿(mào)市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經(jīng)營者不同，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)集合了眾多的市場經(jīng)營者，他們的進(jìn)貨渠道大多來自于同一集散地，進(jìn)貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。
農(nóng)貿(mào)市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。以此定位，來研究農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
(二)農(nóng)貿(mào)市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場的主辦方和場內(nèi)經(jīng)營戶，政府應(yīng)當(dāng)對他們的經(jīng)營活動與社會影響依法分別實(shí)施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規(guī)章制度和工作安排實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門引導(dǎo)場內(nèi)經(jīng)營戶合法合規(guī)經(jīng)營。三是市場管理人員對場內(nèi)經(jīng)營人員和入場消費(fèi)的購買人實(shí)施具體管理。其市場內(nèi)交易活動和場內(nèi)行為都要遵守秩序。
不同層次和方式的管理，具有不同的性質(zhì)。
第一，行政執(zhí)法。政府相關(guān)部門依照各自職能對市場中蔬菜農(nóng)殘、家禽與肉類檢疫、農(nóng)產(chǎn)品來源等，以及經(jīng)營戶的交易行為的合法合規(guī)性實(shí)施行政監(jiān)管，并依法對場內(nèi)經(jīng)營戶和市場主辦方的違法行為實(shí)施查處，維護(hù)市場法制，維護(hù)居民消費(fèi)權(quán)益和生命健康。
第二，契約管理。政府通過行政合同規(guī)范市場舉辦者的行為。政府依法規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時，市場舉辦方應(yīng)有文明規(guī)范經(jīng)營的承諾，由此形成與政府的合約：經(jīng)營戶在入場經(jīng)營時向市場主辦方簽訂文明規(guī)范經(jīng)營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費(fèi)者達(dá)成共識。
第三，自律管理。農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會可以受政府的委托對所屬各會員農(nóng)貿(mào)市場的文明經(jīng)營進(jìn)行檢查、評比，并對履行承諾情況進(jìn)行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結(jié)果作為政策扶持的依據(jù)。同樣，市場主辦方將場內(nèi)經(jīng)營戶組織起來進(jìn)行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導(dǎo)市民到誠信攤位消費(fèi)，從而形成有效的激勵機(jī)制和自律機(jī)制。
三、建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)
政府對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點(diǎn)。農(nóng)貿(mào)市場的日常運(yùn)行和文明建設(shè)，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業(yè)自律結(jié)合起來，構(gòu)建以自律管理為基礎(chǔ)、以契約管理為紐帶、以執(zhí)法管理為保障的農(nóng)貿(mào)市場管理架構(gòu)。
(一)建立農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，明確主管部門職責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場的管理職責(zé)歸于具有相關(guān)行業(yè)管理職能的部門承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)制訂整個地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局規(guī)劃，制訂農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等規(guī)劃，提供農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運(yùn)行的制度，協(xié)調(diào)政府對農(nóng)貿(mào)市場的管理。
其次，劃分和協(xié)調(diào)各職能部門行政執(zhí)法的管轄范疇。農(nóng)貿(mào)市場的文明規(guī)范建設(shè)，涉及工商、商貿(mào)、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)林等多家職能部門，應(yīng)先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機(jī)制，實(shí)行有效監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)
首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營和入場經(jīng)營制度。一是農(nóng)貿(mào)市場必須具備對入場農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備這兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件，方可對外經(jīng)營。二是對小規(guī)模的獨(dú)立門店實(shí)施行政許可。
其次，加強(qiáng)對攤位收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場的收費(fèi)，提升規(guī)范經(jīng)營的水平；對不按規(guī)定的、屢不改正的市場主辦者暫?；蚴栈厥召M(fèi)權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌鲋鬓k的處罰累及百姓日常的購菜權(quán)，引發(fā)。
(三)構(gòu)建由政府、市場、經(jīng)營者組成的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈
首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過契約的形式固定下來。申辦農(nóng)貿(mào)市場時，需要對場內(nèi)場外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項(xiàng)作出責(zé)任承諾；場內(nèi)經(jīng)營戶提出入場申請時，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。
其次，建立與承諾相對應(yīng)的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營保證金；經(jīng)營戶向市場交納合法經(jīng)營、文明經(jīng)營保證金。政府指定部門或委托農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對各市場進(jìn)行考核評比，對達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼：達(dá)不到目標(biāo)要求的，動用保證金加以整改。
(四)充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會組織自律管理的作用
第一，政府要對行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門制定農(nóng)貿(mào)市場文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門參與行業(yè)管理的制度設(shè)計(jì)，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。
第二。按照市場自治組織的要求建設(shè)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)保持自己的獨(dú)立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內(nèi)部機(jī)制，注重協(xié)會的微觀制度建設(shè)，建立健全責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財(cái)務(wù)控制。完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立行之有效的規(guī)則和監(jiān)管。
第三，充分發(fā)揮協(xié)會章程實(shí)行行業(yè)自我管理的作用。行業(yè)規(guī)章約束行業(yè)的從業(yè)人員，要把行業(yè)章程與每個市場主辦方的經(jīng)營管理直接掛鉤，與市場中的經(jīng)營戶直接掛鉤，更好地運(yùn)用行業(yè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)責(zé)任調(diào)節(jié)經(jīng)營者的行為。
第四，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識和責(zé)任意識，端正服務(wù)態(tài)度，改變目前農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理較弱的狀況。
四、政府提供有效的扶持與服務(wù)
(一)政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施
根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，對興建及改造升級的農(nóng)貿(mào)市場，給予一定項(xiàng)目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范有序經(jīng)營創(chuàng)造基本條件。為每個農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測設(shè)備，并提供一定的日常運(yùn)作費(fèi)用，確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
(二)政府提供或購買部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場投資者提升管理水平的積極性
我國改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在流通領(lǐng)域逐步形成了以大型農(nóng)業(yè)批發(fā)市場為中心、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為依托的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。但以數(shù)量型指導(dǎo)思想為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以市場需求為導(dǎo)向的質(zhì)量型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)銷銜接問題仍是農(nóng)業(yè)流通體系中的一個突出的問題。
第一，隨著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增長迅速，產(chǎn)銷之間的“小生產(chǎn)、大流通”的瓶頸問題日益突出，新鮮產(chǎn)品的損耗和浪費(fèi)巨大，已超過生產(chǎn)總量的20%，部分單項(xiàng)大類產(chǎn)品如水果、蔬菜等，損耗率更達(dá)到了25%的水平，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通體制的改革日漸緊迫。
第二，大中型城市原有的國有蔬菜副食銷售體系逐步向連鎖商業(yè)轉(zhuǎn)型，但面向居民的零售網(wǎng)絡(luò)尚未形成，而更多地被無證商販或不夠規(guī)范的街頭農(nóng)貿(mào)集市所取代。
第三，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量不斷提高，“白菜蘿卜過半年”已不能滿足現(xiàn)在居民的消費(fèi)水平，流動攤販和街頭農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然方便，但對質(zhì)量、服務(wù)、環(huán)境的擔(dān)心和不滿卻始終揮之不去。
超市生鮮經(jīng)營在這個時期的出現(xiàn)和發(fā)展可謂是應(yīng)運(yùn)而生，但問題在于多數(shù)連鎖超市經(jīng)營企業(yè)在生鮮經(jīng)營初期沒有真正清晰地找準(zhǔn)自己的位置，有效地建立生鮮經(jīng)營的專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，以至經(jīng)營效果和潛力始終未能充分表現(xiàn)出來。 二、超市生鮮區(qū)的定位分析
對于超市生鮮經(jīng)營的定位分析中首先要弄清楚的一個根本問題是，在超市中經(jīng)營生鮮產(chǎn)品截然不同于在菜市場或者集貿(mào)市場中的銷售行為。
生鮮區(qū)經(jīng)營從表面上看就是在超市里賣菜，賣魚肉和生鮮商品，換句話說就是把菜市場搬進(jìn)超市經(jīng)營。其實(shí)情況遠(yuǎn)非如此簡單，開辟生鮮區(qū)的關(guān)鍵是要在超市的環(huán)境里經(jīng)營生鮮商品，以生鮮經(jīng)營吸引顧客，再將顧客的購買行為引導(dǎo)向超市的包裝食品和家庭日用品。那么，在生鮮經(jīng)營管理中大量地引用了超市管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求：特別是充分體現(xiàn)了超市對基礎(chǔ)管理的要求，新鮮、高質(zhì)量的商品，衛(wèi)生、良好的購物環(huán)境，嚴(yán)格的商品管理、時尚的消費(fèi)引導(dǎo)等等。
一般來講，超市生鮮區(qū)在蔬菜水果、鮮肉和水產(chǎn)等初級生鮮商品的價格競爭優(yōu)勢并不明顯，但消費(fèi)者購買需求中對購物環(huán)境和生鮮品質(zhì)量保證的要求明顯較高，因此，超市生鮮區(qū)能否經(jīng)營好？能否達(dá)到超市生鮮經(jīng)營的目的，就取決于高水準(zhǔn)管理和商品組織保障，否則將失去超市經(jīng)營生鮮區(qū)的真正意義，同時超市的整體形象也會受到影響。
生鮮品的品種，相對超市包裝食品和日用品來說雖然不多，加之商品受季節(jié)性影響，品種不過千余種，但這樣的商品總量規(guī)模如果加上對商品的單品管理和嚴(yán)格的有效期管理，再加上要求達(dá)到超市的陳列標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、損耗和庫存控制等一系列管理要求，這樣一來，生鮮區(qū)采購管理、現(xiàn)場經(jīng)營管理的工作量和工作難度無形之中被放大了好幾倍，要達(dá)到這樣的水準(zhǔn)，就勢必要加大設(shè)備、人員和管理力度的投入，經(jīng)營上的風(fēng)險也隨之增加。這些是超市的決策者在生鮮經(jīng)營立項(xiàng)之前就應(yīng)該充分估計(jì)到的。 三、消費(fèi)者購買動機(jī)的比較分析
在一項(xiàng)消費(fèi)者購買動機(jī)的比較分析資料中，反映了消費(fèi)者的購買行為中對傳統(tǒng)菜市場或集貿(mào)市場和到超市的選擇傾向。其中，一方面顧客到傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場采購鮮肉、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等四類商品的購買動機(jī)依次為：26%、25%、25%、14%，而其他食品和南北干雜貨等僅有10%。另一方面，到超市食品區(qū)采購的顧客，購買目的主要傾向于肉類生鮮品、水產(chǎn)品、蔬菜類產(chǎn)品、冷凍調(diào)理食品和水果類產(chǎn)品，購買動機(jī)依次為：14.5%、14%、10%、9.1%、2.1%，而其他包裝食品、飲料、家庭日用品等比重則有50.3%。
從以上數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場里的鮮肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜類和水果類產(chǎn)品為生鮮經(jīng)營范圍的主項(xiàng)，超市生鮮區(qū)里的肉類生鮮品、水產(chǎn)品、蔬菜類和水果類產(chǎn)品以及冷凍調(diào)理食品等項(xiàng)屬于生鮮經(jīng)營的范圍。通過對以上經(jīng)營主項(xiàng)購買動機(jī)的分析不難得出以下分析結(jié)果：
1、消費(fèi)趨向變化
消費(fèi)者到傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場以購買生鮮商品特別是初級生鮮商品為目的的占絕大部分，合計(jì)占到了90%左右；而到超級市場生鮮區(qū)購買生鮮商品僅占一半，合計(jì)為49.70%。從幾年前沒有超市生鮮經(jīng)營，到如今有近一半的顧客到超市購物的目的是為了生鮮商品，這個變化是很大的，它反映了生鮮經(jīng)營在超市中的地位和顧客的消費(fèi)趨向的變化，超市生鮮經(jīng)營的崛起對大中城市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場形成相當(dāng)?shù)臎_擊已是不爭的事實(shí)。
2、商品品類分析
在超市食品的經(jīng)營品類上，無論是生鮮類商品還是包裝食品都比傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場從整體上得到充分的加強(qiáng)，品類和品種要豐富齊全得多，生鮮類商品中加工半成品和制成品及其集成度高，而超市包裝食品的商品配置則是傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場所沒有的，而包裝食品在顧客的購買動機(jī)中也占了相當(dāng)大的比重。超市通過生鮮商品、包裝食品和家庭日用品的合理配置，將顧客到超市購買生鮮品的趨向進(jìn)行有效的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化，使超市的食品和日用品也可以具有相當(dāng)?shù)匿N售比重，所以才使生鮮商品的購買動機(jī)比傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場明顯偏低，超市經(jīng)營項(xiàng)目上的設(shè)計(jì)目的就在于這三者之間的合理平衡。
3、超市生鮮區(qū)的經(jīng)營優(yōu)勢分析
目前大中城市中的相當(dāng)一部分消費(fèi)者正處于從農(nóng)貿(mào)市場購物逐步轉(zhuǎn)向大型超市購物的過渡期，在這個過渡期中，經(jīng)營良好的超市生鮮區(qū)在面點(diǎn)、肉類及其制成品、熟食涼菜、主食廚房等幾個產(chǎn)品類別特別是深加工產(chǎn)品方面具有很大的集客能力和競爭優(yōu)勢。而在超市生鮮初級產(chǎn)品經(jīng)營中則優(yōu)勢不明顯，例如蔬菜水果部門，蔬菜由于價格敏感，銷量是在毛利很低的條件下實(shí)現(xiàn)的；水果毛利相對高一些，所以水果銷售對于部門毛利貢獻(xiàn)上比較重要。
兩種市場在水產(chǎn)品、鮮肉和蔬菜水果類銷售上的反差很大，城市居民到傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場購買此類商品的動機(jī)很強(qiáng)，反映出顧客生鮮初級產(chǎn)品消費(fèi)上的傳統(tǒng)習(xí)慣仍在延續(xù)和保持。
基于以上分析，超市生鮮經(jīng)營一定要在自身定位利弊分析的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，對集客性商品和盈利性商品、初級產(chǎn)品和制成品區(qū)別對待，有針對性地制定不同的經(jīng)營和銷售策略，最終揚(yáng)長避短，爭取達(dá)到超市生鮮區(qū)應(yīng)有的銷售業(yè)績和份額。 四、超市生鮮區(qū)的經(jīng)營優(yōu)勢
在超市生鮮區(qū)的定位分析中，經(jīng)營良好的超市生鮮區(qū)之所以能快速發(fā)展，主要是有效發(fā)揮了它在幾個方面的經(jīng)營優(yōu)勢：
1、消費(fèi)信任度：超市生鮮區(qū)吸引顧客的原因之一就在于其所經(jīng)營的生鮮商品在衛(wèi)生、安全和產(chǎn)品質(zhì)量上的保證，加上生鮮區(qū)良好的購物環(huán)境，這對于超市生鮮區(qū)經(jīng)營的成敗至關(guān)重要，因此除明示服務(wù)承諾之外，對生鮮商品的顧客投訴、退換貨及其賠償?shù)葐栴}都會給予認(rèn)真對待。
2、產(chǎn)品集成度：從上述定位分析中，超市生鮮區(qū)比傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場生鮮品的集成度大大提高，從消費(fèi)者需求出發(fā)的商品組合滿足了消費(fèi)者方便快捷、一次性購足的購物方式，特別是生鮮深加工產(chǎn)品的創(chuàng)新和多樣化，使超市生鮮區(qū)在經(jīng)營上占據(jù)了絕對優(yōu)勢，同時這類商品的經(jīng)營也是生鮮區(qū)獲利的真正增長點(diǎn)。
