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時間：2023-07-04 09:26:09
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圍繞“兩個率先，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。一個中心”目標(biāo)，依照“一條主線，五篇文章”總體工作思路，堅持統(tǒng)一部署、科學(xué)布置、因地制宜、量力而行、適度超前的原則，解放思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，理順關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，按時保質(zhì)全面完成全市農(nóng)村公路建設(shè)的各項任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
市公路建設(shè)取得了明顯效果，九五”期間。至年底，全市公路總里程達(dá)3326公里，其中通行政村公路約2000公里。但是縣鄉(xiāng)村公路等級低，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間需新建和改造的公路總里程達(dá)1500公里。依照國家和省關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的要求，今后我市農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是通過3年努力，全市改造（建）縣、鄉(xiāng)、村公路1350公里，實現(xiàn)全市90%以上鄉(xiāng)至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)至村通水泥（油）路，即年各改造（建）縣、鄉(xiāng)、村公路450公里。
三、工作要求
推動國民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)是不時優(yōu)化我市投資環(huán)境。全面建設(shè)小康社會的重要舉措；符合廣大農(nóng)民群眾根本愿望的大好事。抓好這項工作，既要量力而行，又要適度超前；既要講速度、講效益，又要講質(zhì)量、講廉政，決不能因為農(nóng)村公路而出現(xiàn)“豆腐渣”工程和以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。
㈠技術(shù)等級要求。根據(jù)省交通廳的要求和我市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的需要。少數(shù)行政村因受經(jīng)濟(jì)或地理條件的限制，也不得低于四級副的規(guī)范改造建設(shè)。
㈡質(zhì)量要求。市提出3年決戰(zhàn)完成農(nóng)村公路建設(shè)。必需處置好速度與質(zhì)量的關(guān)系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)主體業(yè)主制，選擇有資質(zhì)的施工隊伍施工，選擇有資質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理人員嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理。要嚴(yán)把檢查驗收關(guān)，對不合格的工程要堅決返工；對因人為原因造成重大質(zhì)量事故的要追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。
㈢管理要求。有關(guān)部門要強(qiáng)化工程廉政建設(shè)和工程管理。嚴(yán)格基建順序；加強(qiáng)資金管理，各項補(bǔ)貼及籌集的資金一律實行?？顚Ｓ?，保證資金的有效使用和安全使用，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔工程。
四、千方百計籌措建設(shè)資金
既要調(diào)動社會各方的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，又不能向農(nóng)民搞集資攤派。除積極爭取國家扶貧路、國債路、通達(dá)路的補(bǔ)貼外，可采取以下途徑籌措資金：
㈠省交通廳補(bǔ)貼：水泥路4.56米寬度補(bǔ)貼7萬元/公里；6米以上寬度補(bǔ)貼8萬元/公里；油路補(bǔ)貼5萬元/公里。
㈡市補(bǔ)貼：縣道補(bǔ)貼7萬元/公里；鄉(xiāng)村道補(bǔ)貼5萬元/公里。市補(bǔ)貼局部通過統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式予以籌措。
㈢縣（區(qū)）補(bǔ)貼：縣、鄉(xiāng)村道各補(bǔ)貼不少于2萬元/公里。
2006年以來，我鎮(zhèn)搶抓中石油入駐的發(fā)展契機(jī)，積極開展道路、場鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力改善我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。2011年至今，新建通村水泥路達(dá)120余公里，特別是近兩年來，我鎮(zhèn)積極發(fā)動轄區(qū)群眾、廣泛動員外出成功人士，大力爭取上級項目資金，全力開展農(nóng)村道路建設(shè)，兩年建成通村水泥路65公里，全鎮(zhèn)通村道路網(wǎng)絡(luò)已基本形成?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)近兩年來開展農(nóng)村道路建設(shè)工作的情況簡單匯報如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化組織保障。加快通村公路建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。鎮(zhèn)黨委、政府將通村公路建設(shè)作為我鎮(zhèn)為民辦實事的重點工作來抓，一是成立了XX鎮(zhèn)通村公路建設(shè)指揮部，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)工作，確保建設(shè)規(guī)劃、項目立項、資金監(jiān)管等決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛等問題。同時各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各村的通村公路建設(shè)工作。
二、全力宣傳發(fā)動，爭取群眾支持。群眾支持是建設(shè)村道公路的基礎(chǔ)，雖然我鎮(zhèn)多數(shù)群眾本身具有強(qiáng)烈的修路的愿望，但也有部分群眾因為外出購房、經(jīng)濟(jì)困難等原因，對修路不支持、不理解。為激發(fā)廣大群眾的修路愿望，贏得最廣泛的群眾參與和支持，我鎮(zhèn)堅持將群眾發(fā)動作為公路建設(shè)的“第一步棋”。通過層層召開會議，廣播宣傳動員，書寫宣傳標(biāo)語、樹立宣傳牌、懸掛宣傳橫幅，向全鎮(zhèn)人民發(fā)放《致全鎮(zhèn)人民的一封公開信》，以及鎮(zhèn)村干部深入村組上門談心等多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，向群眾講清了國家有關(guān)通村公路的政策和要求，使群眾了解自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，營造了大修致富路，建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍，充分調(diào)動了群眾的修路積極性，堅定了“要想富，先修路”的信心和決心。
三、多方籌集資金，強(qiáng)化資金保障。“巧婦難為無米之炊”，建設(shè)農(nóng)村公路，資金是關(guān)鍵。為了確保項目順利實施，我鎮(zhèn)堅持早宣傳、早發(fā)動、早部署，精心組織，積極打造多元化籌資平臺。一是全力爭取項目資金。主動和上級交通主管部門銜接，積極爭取項目資金扶持，在條件允許的情況下，實施項目打捆實施，將村道公路硬化和土地整理等項目統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實施。二是積極爭取社會捐資。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的黨員干部、私營業(yè)主捐資捐款，廣泛聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域內(nèi)外出創(chuàng)業(yè)的成功人士，利用鄉(xiāng)情、友情、親情，爭取他們回饋家鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是引導(dǎo)群眾籌資籌勞。根據(jù)項目資金、社會捐資籌集情況，核算出資金缺口，通過群眾大會的方式，計算出人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)群眾主動上繳籌資款項，對于個別家庭經(jīng)濟(jì)困難無力繳納款項的群眾，積極和施工隊伍協(xié)調(diào)，介紹困難群眾進(jìn)入施工隊務(wù)工，換取勞動報酬，用以繳納修路款項。
四、科學(xué)規(guī)劃線路，惠及最多群眾。建設(shè)村道公路，對每一位村民來說，都是關(guān)系到自身切身利益的大事，大家都希望公路建成之后能夠給自己帶來最大的便利，但受資金、地形、原路基等方面的限制，公路不可能修到每戶群眾的家中，讓所有群眾均等的享受公路建設(shè)成果。為避免引起群眾內(nèi)部矛盾，阻礙公路建設(shè)進(jìn)程，我鎮(zhèn)在線路規(guī)劃上，堅持公平公正之心，綜合考慮地形條件、路基現(xiàn)狀、人口分布、群眾意見等多種因素，規(guī)劃出惠及村內(nèi)最多群眾的建設(shè)線路，及時通知各家各戶并做好解釋工作，盡可能避免部分群眾因為公路距離自家房屋太遠(yuǎn)，而不參與公路建設(shè)、籌集建設(shè)資金，爭取讓大多數(shù)群眾都能滿意。
引 言
隨著我國各等級公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路建設(shè)也得到了來自社會各界人士的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路作為我國廣大的農(nóng)村的交通的最為重要的組成部分，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，更是農(nóng)民安家致富的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。所以對于如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，如何認(rèn)識與解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路發(fā)展所遇到的問題對于我國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有明顯的作用。近年來，由于各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的大力支持，我國絕大多數(shù)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)取得了一定的成就，受到了廣大農(nóng)民的支持，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)與規(guī)劃還有很長一段路要走。
1.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路現(xiàn)階段的實際情況
在我們國家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的交通途徑還是以公路為主，它承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分交通，可以說是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。尤其隨著改革開放的不斷深入和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通的不斷重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)不斷完善，規(guī)模不斷延伸，布局也不斷完善，路面澆筑和建設(shè)狀況不斷改善，整體作用不斷得到提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2006年初，全國公路總里程約200萬公里，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路就占到約7.5成，達(dá)到近150萬公里，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在我國交通中的重要性。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路基本將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落交通相連接，形成基本公路網(wǎng)絡(luò)，但是我們也應(yīng)該看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的不足之處。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)公路時存在資金緊缺，技術(shù)性不高，極易造成一系列問題，嚴(yán)重的制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響農(nóng)民生活水平的提高。問題具體凸顯在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)深度不夠、整體路網(wǎng)密度低、路面施工技術(shù)不高、施工設(shè)備落后、公路管理不到位等。
1.1道路路網(wǎng)密度偏低，整體規(guī)模仍顯不足。我國東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，所以對于地方政府支持其所管轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)項目的支持也是不同的。除了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)的密度及施工質(zhì)量還能夠滿足人們生產(chǎn)生活的需求外，我國大部分省市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的規(guī)模與實際的需求規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，即我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)密度整體上較低。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路一般呈現(xiàn)出干支兩套公路系統(tǒng)的特點，由于歷史原因或經(jīng)濟(jì)水平的落后，導(dǎo)致大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一兩條干道穿過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而其他的支路則顯得狹窄且粗糙，所以造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)階段下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要以及廣大農(nóng)村居民對于出行以及生產(chǎn)物流的需求。
1.2路況較差，達(dá)不到較高的技術(shù)等級。相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速增長的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已經(jīng)很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通和機(jī)動化的發(fā)展，因為在道路建設(shè)中忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，僅僅考慮到農(nóng)民的出行和農(nóng)收和運輸，因此在建設(shè)中普遍為四級以及四級以下等級為主。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的車輛出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是大型運輸車輛的不斷增多，速度快、車型大、噸位高成為運輸車輛的主要特征，這就對公路要求大大提高，之前的低等級的公里已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的交通要求，急需進(jìn)行改變。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，存在交通隱患。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般都沒有配建相應(yīng)的停車場地和交通的站場，隨著農(nóng)村居民各種車輛的普及，而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路出現(xiàn)車輛亂停亂放，甚至占路靠停，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序造成極大的影響，也容易帶來交通事故。許多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的車站、維修站等場地，門店式的維修點占路經(jīng)營，待修的車輛沿路擺放，嚴(yán)重阻礙交通；路燈、綠化、交通標(biāo)志牌等附屬設(shè)施不足，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全帶來了極大隱患。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路缺乏管理、養(yǎng)護(hù)，道路資源嚴(yán)重被侵占和破壞。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的管養(yǎng)機(jī)制不健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于公路的使用及保護(hù)意識淡薄，隨意占道擺攤、停車，容易造成道路資源的過度使用，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路造成破壞，大大降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的使用年限。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)范，建立長期而有效的道路管養(yǎng)機(jī)制，規(guī)范而長期合理的道路管養(yǎng)制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路發(fā)揮其正常的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。
2.針對我國當(dāng)前國情，合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路
根據(jù)我國實際國情，并結(jié)合以上對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實際情況的分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的重新規(guī)劃和建設(shè)勢在必行，只有依靠國家相應(yīng)的政策和措施才能更好的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，使其為新農(nóng)村建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。根據(jù)《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，21世紀(jì)前20年農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是全面完成“通達(dá)”、“通暢”工程，根據(jù)自身情況盡可能提高公路建設(shè)等級。2020年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá) 370萬公里，工作主要以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)密度和提升服務(wù)水平為主，逐漸形成縣道為主干道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為基礎(chǔ)的支路，布局合理，能滿足全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對道路的要求。更好更全面的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的總體建設(shè)規(guī)劃，堅持正確的建設(shè)指導(dǎo)思想，采取有力措施，將工作真正落實到實際建設(shè)中。
2.1政府應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理中處于主導(dǎo)地位，實行分級分層負(fù)責(zé)的制度。堅持以上級道路管理部門的相關(guān)指導(dǎo)原則為基準(zhǔn)，在上級政府加強(qiáng)管理，加大投資力度的同時，明確各級管理部門的相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)力度，加大投資，并實行分層負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，使得社會各界共同參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)。
2.2堅持科學(xué)合理地規(guī)劃方針。因地制宜、分布實施及指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村居民的出行及生產(chǎn)生活的交通需求，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展程度出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)以及對環(huán)境的利用及保護(hù)的凈勝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鐣鄥f(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.3在科學(xué)的規(guī)劃方法指導(dǎo)下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種土地資源的布局，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)路的密度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的整體利用率要做到與當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨笙噙m應(yīng)，并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)規(guī)模。合理規(guī)劃安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的各種行走及停車場站設(shè)施，加強(qiáng)公路兩邊的排水設(shè)計，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的交通擁堵及交通安全事故的發(fā)生，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的利用率，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路使用年限被人為破壞而縮短。
2.4注重后期維護(hù)和保養(yǎng)管理。在公路建設(shè)完成后，要注重后期的養(yǎng)護(hù)和管理，不能以建設(shè)為主，忽略后期養(yǎng)護(hù)和管理，以免降低公路的使用壽命，造成資源的浪費。落實到實際工作中應(yīng)該加大落實到位道路養(yǎng)護(hù)資金力度，定期及時進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，避免破壞后進(jìn)行修補(bǔ)；做好路政的執(zhí)法力度，將道路的保護(hù)落實到法律法規(guī)上，給破壞道路者一個威懾，堅持“建路、養(yǎng)路、管路”緊密銜接，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路發(fā)揮自身最大的經(jīng)濟(jì)和社會價值。
2.5堅持可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中要堅持對周邊環(huán)境的保護(hù)和資源的有效利用，避免因為建設(shè)造成環(huán)境污染和資源浪費，給社會帶來不良影響，走可持續(xù)發(fā)展道路，以環(huán)保節(jié)約為建設(shè)主題，將道路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)有效的統(tǒng)一起來。
3．結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在我國發(fā)展具有一定的地方特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)也必須與我國的國情相結(jié)合。這樣才能夠在有效的投資內(nèi)滿足人們的生活生產(chǎn)出行需求。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在最近二十年來的發(fā)展過程中遇到了一些問題，已經(jīng)引起有關(guān)的管理部門的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的發(fā)展?fàn)顩r直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也決定了當(dāng)?shù)鼐用裆畹氖孢m性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路規(guī)劃需要著眼于未來，以拉動并適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐為目的，否則落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。
一、認(rèn)清嚴(yán)重形勢，同一思想熟悉，切實增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
為進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，往年以來，省委、省政府投進(jìn)大量財力，大力實施農(nóng)村五件實事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實事中，農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠(yuǎn)，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”題目、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展非常緩慢，形勢十分嚴(yán)重。從通報的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期看相比，與*在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想熟悉上存在題目?？v觀全縣情況，主要題目突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴(yán)重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會議上，對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量治理會議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味夸大資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不失事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進(jìn)度。
二是工程進(jìn)度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時進(jìn)度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設(shè)進(jìn)度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭遇上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補(bǔ)配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達(dá)的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內(nèi)項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時進(jìn)度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)治理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項目計劃治理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時完成省計劃項目的可以享受省補(bǔ)配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項目）將不享受省補(bǔ)配套資金。因此，我們要認(rèn)真研究、吃透上級文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項目計劃治理，嚴(yán)格按照項目計劃實施農(nóng)村公路建設(shè)。
四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進(jìn)行，加之農(nóng)村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、治理氣力嚴(yán)重不足。同時，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)職員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料分歧格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護(hù)不及時、表面疏松；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴(yán)重，邊沿粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強(qiáng)度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的題目，同時錯車道設(shè)置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，盡大部分材料要重新補(bǔ)充完善，難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報往年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補(bǔ)充完善，這不僅導(dǎo)致省補(bǔ)配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述題目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運作，扎實工作，果斷完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)*
針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。
一要進(jìn)一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補(bǔ)配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內(nèi)完成，省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量文體衣，實事求是，盡力而為。面對這樣的目標(biāo)，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實存在一些困難和題目，但無論困難有多大、題目有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地熟悉到，克服困難、解決題目正是我們的職責(zé)所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項工程的建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期如實完成。
二要進(jìn)一步明確時間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)展情況，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化時間觀念，迅速投進(jìn)人力、財力和物力，加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設(shè)，抓緊完成招投標(biāo)等程序，迅速組織職員、材料、機(jī)械進(jìn)場，確保8月15日前投進(jìn)施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《*省農(nóng)村公路建設(shè)治理實施細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關(guān)配套工程。要把項目沿線橋涵構(gòu)造物納進(jìn)工程總體計劃，同一設(shè)計，同一核算，同一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補(bǔ)”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進(jìn)行調(diào)查摸底和經(jīng)費測算，可能將出臺補(bǔ)助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤問慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。
四要進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點和熱門。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部分都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質(zhì)量責(zé)任制度?？h道的施工及質(zhì)量治理的責(zé)任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量治理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量治理工作進(jìn)行監(jiān)視、考核、評選。要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層治理，逐級負(fù)責(zé)。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌昭示，并存進(jìn)檔案，實行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部分抽檢，做到分級治理，層層負(fù)責(zé)。特別是交通部分質(zhì)量監(jiān)視職員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)視力度，最大限度地消滅質(zhì)量治理通病和實體質(zhì)量通病。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量題目。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量題目，都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的果斷返工。對整改不到位的果斷不予撥付補(bǔ)助資金，并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進(jìn)進(jìn)xx交通建筑市場；對質(zhì)量監(jiān)視職員造成質(zhì)量題目和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任?？傊?，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進(jìn)一步落實配套資金。資金投進(jìn)是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟(jì)
基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究農(nóng)村政策，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的困難，科學(xué)公道調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農(nóng)村道路建設(shè)中投進(jìn)較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補(bǔ)貼，并對橋涵配套實行以獎代補(bǔ)，鄉(xiāng)級財政也要適當(dāng)劃一點資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機(jī)遇，積極向上爭取，彌補(bǔ)道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的條件下，多方張羅資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商職員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要夸大的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴(yán)格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不答應(yīng)亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格治理的關(guān)系。資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅持精打細(xì)算、從儉節(jié)約，特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實進(jìn)步資金利用效益，防止資金浪費。要設(shè)立資金治理專戶，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，果斷杜盡隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé)，更要履行好維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)，盡不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，果斷不答應(yīng)搞強(qiáng)行攤派，這必須作為一條嚴(yán)厲的工作紀(jì)律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。往年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管職員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在治理經(jīng)驗不足、技術(shù)水平偏低的題目。為此，必須進(jìn)行再培訓(xùn)、再進(jìn)步。一方面，要加大培訓(xùn)密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會代訓(xùn)，使這項工作經(jīng)?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時，重視加強(qiáng)工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。
七要進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認(rèn)真吸取過往的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對往年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn)，從開工預(yù)備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進(jìn)行收集、整理和上報，做到“一路一設(shè)計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評選的一項重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴(yán)格把關(guān)，要求每個項目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展
今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投進(jìn)多、時間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)步組織程度，狠抓措施落實，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證，落實工作責(zé)任是推進(jìn)工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列進(jìn)當(dāng)前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親身掛帥、親身上陣、親身組織、親身參與、親身督查，沉進(jìn)第一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決題目。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動員會，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體的工作計劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實，并將會議及任務(wù)分解落實情況在3天內(nèi)，以書面形式報縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。
二要強(qiáng)化時間觀念，搶抓工程進(jìn)度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機(jī)，大干當(dāng)前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)?？h，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。
一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
為進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農(nóng)村五件實事，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。在農(nóng)村五件實事中，農(nóng)村道路建設(shè)是影響最深遠(yuǎn)，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機(jī)遇，加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。但從目前我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展非常緩慢，形勢十分嚴(yán)峻。從通報的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認(rèn)識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是畏難情緒嚴(yán)重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會議上，對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴(yán)格質(zhì)量管理會議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強(qiáng)調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進(jìn)度。
二是工程進(jìn)度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時進(jìn)度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴(yán)重滯后。根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設(shè)進(jìn)度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補(bǔ)配套資金的足額、及時撥付。
三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達(dá)的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內(nèi)項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴(yán)重落后于序時進(jìn)度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時完成省計劃項目的可以享受省補(bǔ)配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項目）將不享受省補(bǔ)配套資金。因此，我們要認(rèn)真研究、吃透上級文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化項目計劃管理，嚴(yán)格按照項目計劃實施農(nóng)村公路建設(shè)。
四是道路質(zhì)量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進(jìn)行，加之農(nóng)村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴(yán)重不足。同時，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護(hù)不及時、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴(yán)重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強(qiáng)度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設(shè)置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。
五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補(bǔ)充完善，難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補(bǔ)充完善，這不僅導(dǎo)致省補(bǔ)配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。
今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)
針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。
一要進(jìn)一步明確目標(biāo)要求。今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補(bǔ)配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內(nèi)完成，省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標(biāo)，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認(rèn)識到，克服困難、解決問題正是我們的職責(zé)所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項工程的建設(shè)，確保既定目標(biāo)如期如實完成。
二要進(jìn)一步明確時間要求。針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進(jìn)展情況，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設(shè)進(jìn)度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設(shè)，抓緊完成招投標(biāo)等程序，迅速組織人員、材料、機(jī)械進(jìn)場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。
三要進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關(guān)配套工程。要把項目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標(biāo)準(zhǔn)，并與路基同寬?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補(bǔ)”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進(jìn)行調(diào)查摸底和經(jīng)費測算，可能將出臺補(bǔ)助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預(yù)留、交通標(biāo)牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。
四要進(jìn)一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點和熱點。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質(zhì)量責(zé)任制度?？h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進(jìn)行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實體質(zhì)量通病。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補(bǔ)助資金，并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進(jìn)入xx交通建筑市場；對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。總之，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。
五要進(jìn)一步落實配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究農(nóng)村政策，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補(bǔ)貼，并對橋涵配套實行以獎代補(bǔ)，鄉(xiāng)級財政也要適當(dāng)劃一點資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機(jī)遇，積極向上爭取，彌補(bǔ)道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。要嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴(yán)格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅持精打細(xì)算、從儉節(jié)約，特別是要嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設(shè)立資金管理專戶，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)的職責(zé)，更要履行好維護(hù)一方穩(wěn)定的職責(zé)，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強(qiáng)行攤派，這必須作為一條嚴(yán)肅的工作紀(jì)律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。
六要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進(jìn)行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此，必須進(jìn)行再培訓(xùn)、再提高。一方面，要加大培訓(xùn)密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會代訓(xùn)，使這項工作經(jīng)?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時，重視加強(qiáng)工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中提高水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。
七要進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認(rèn)真吸取過去的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標(biāo)準(zhǔn)，從開工準(zhǔn)備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進(jìn)行收集、整理和上報，做到“一路一設(shè)計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴(yán)格把關(guān)，要求每個項目的招標(biāo)文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展
今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)工作的可靠保證，落實工作責(zé)任是推進(jìn)工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當(dāng)前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動員會，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計劃，做到目標(biāo)再細(xì)化，責(zé)任再明確，措施再落實，并將會議及任務(wù)分解落實情況在3天內(nèi)，以書面形式報縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。
二要強(qiáng)化時間觀念，搶抓工程進(jìn)度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當(dāng)前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機(jī)，大干當(dāng)前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴(yán)密、安排科學(xué)的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)?？h，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成道路建設(shè)任務(wù)。
二、建設(shè)原則
1統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照“改造、配套、調(diào)整、提速、增效”思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)道路和田間道路進(jìn)行全面普查，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，每年開展梯田產(chǎn)業(yè)路大會戰(zhàn)，力爭末實現(xiàn)梯田產(chǎn)業(yè)道路網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。
2立足重點，兼顧偏遠(yuǎn)。要堅持道路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相配套，重點著眼于蘋果栽植區(qū)、洋芋和全膜玉米規(guī)?；N植區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大力度建設(shè)。并要注重民生，兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)，對至今依然靠人背畜馱、還不能通行各種簡易運輸機(jī)械等相對困難的村社，要進(jìn)一步加大傾斜建設(shè)力度。
3合理選線，注重效益。要以方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和通行為出發(fā)點，本著因地制宜、就地取材、有利于機(jī)械化耕作、少占耕地的原則，緊密結(jié)合建設(shè)區(qū)內(nèi)的地形地貌條件進(jìn)行布設(shè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)受益村社農(nóng)民投工投勞，參與梯田產(chǎn)路建設(shè)。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
梯田產(chǎn)業(yè)路是連接村莊與村莊、村莊與公路、村莊與田塊的道路，村莊對外聯(lián)系的通道，具有鄉(xiāng)村交通運輸功能。因此，要按照因地制宜、科學(xué)配置、安全暢通的原則，今年在梯田產(chǎn)業(yè)主干路規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)上必須堅持以下幾個方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1產(chǎn)業(yè)路路面寬度應(yīng)不小于5米，彎道轉(zhuǎn)彎半徑不小于15米，最短坡長不小于60米，路線縱向坡度應(yīng)控制在10%以內(nèi)，路網(wǎng)密度以每平方公里1.5公里為宜。
2道路基標(biāo)高應(yīng)高出田面高程0.5米以上，以保證行車安全和暢通，對存在影響路基強(qiáng)度和穩(wěn)定因素的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)排水邊溝和涵洞的布設(shè)，防止水土流失和誘發(fā)路基病害。
3路面要進(jìn)行鋪砂，路拱宜取0.1%0.2%表面應(yīng)滿足平整、抗滑和排水要求，確保道路的穩(wěn)定性和強(qiáng)度，以保證雨天行車需要。
4路肩宜采用素土夯實，邊坡比宜為1:1.51:1對影響路基強(qiáng)度和穩(wěn)定因素不安全的路段，要采用干砌塊石、條石或預(yù)制混凝土塊作路肩。
5重要路段和林帶結(jié)合處，應(yīng)適當(dāng)增加寬度，道路兩旁各整修一行寬1.2米的行道樹工程，栽植以大苗速生柳、刺槐為主的行道樹，達(dá)到護(hù)路和綠化美化的目的一些危險地段要設(shè)立安全警示牌。施工示意圖見附圖）
四、資金籌措
今年，全縣計劃建成梯田產(chǎn)業(yè)主干路1000公里，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的縣上每公里補(bǔ)助1萬元，重點用于路基工程，包括邊溝、涵洞。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的當(dāng)年不予驗收，明年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再驗收補(bǔ)助。道路鋪沙工程，有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先鋪后補(bǔ)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)量力而行，根據(jù)項目爭取情況逐年解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程竣工后，于10月底將建設(shè)情況上報縣政府，縣上將組織驗收組，逐鄉(xiāng)逐條道路進(jìn)行統(tǒng)一驗收，對驗收的結(jié)果，經(jīng)縣梯田產(chǎn)業(yè)路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按照年初簽定的責(zé)任書和獎優(yōu)罰劣的辦法，統(tǒng)一兌現(xiàn)梯田產(chǎn)業(yè)路建設(shè)補(bǔ)助資金。
五、保證措施
（一）堅持以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（二）堅持因地制宜，適地適樹，突出重點的原則。
（三）堅持綠化、美化相統(tǒng)一，喬、灌、花、草相融合，普遍綠化與重點美化相結(jié)合的原則。
（四）堅持以質(zhì)量為本，著眼于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，突出地方特色，多模式開發(fā)的原則。
（五）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總體規(guī)劃，分步實施的原則。
二、任務(wù)目標(biāo)
利用三年時間，全面完成全縣綠色生態(tài)長廊建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“兩年完成、第三年掃尾”的要求，本著“干線公路和縣鄉(xiāng)道路同步推進(jìn)”的原則，根據(jù)各自實際，制定年度實施計劃，每年抓1—3條高標(biāo)準(zhǔn)樣板路。通過示范帶動，推動面上的工作，保證按時完成縣政府下達(dá)的任務(wù)。全縣三年總的任務(wù)目標(biāo)是完成道路綠化135.4公里,造林20310畝,實現(xiàn)境內(nèi)道路全綠化。原則要求是:第一年完成任務(wù)的60%左右，第二年完成任務(wù)的40%左右，第三年搞好補(bǔ)植掃尾。2011年全縣需完成綠化81.3公里，造林12175畝，需苗67.1萬株。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體任務(wù)目標(biāo)如下:
費城鎮(zhèn):涉及道路5條，16.6公里。其中G327國道3.2公里、S234省道6.6公里，縣鄉(xiāng)道路：費梁路(經(jīng)水連、泗彥)1.9公里、費芍東路2.9公里、興郝路2公里。2011年至少完成10公里，造林1500畝，需苗8.3萬株。
鎮(zhèn)：涉及道路2條，7.3公里。其中縣鄉(xiāng)道路:興郝路2.7公里、費梁路(經(jīng)水連、泗彥)4.6公里。2011年至少完成4.4公里，造林660畝，需苗3.6萬株。
鎮(zhèn):涉及道路4條，24.8公里。其中S342省道4.4公里、S240省道4公里，縣鄉(xiāng)道路：費梁路(經(jīng)水連、泗彥)4.4公里、興郝路12公里。2011年至少完成14.9公里，造林2220畝，需苗12.2萬株。
鎮(zhèn):涉及道路1條，9.4公里。其中S240省道9.4公里。2011年至少完成5.6公里，造林840畝，需苗4.6萬株。
鎮(zhèn):涉及道路3條，21.3公里。其中S234省道5.7公里、S342省道14.8公里、S240省道0.8公里。2011年至少完成12.8公里，造林1920畝，需苗10.6萬株。
鄉(xiāng):涉及道路1條，4.2公里。其中縣鄉(xiāng)道路：費芍東路4.2公里。2011年至少完成2.5公里，造林375畝，需苗2.1萬株。
鎮(zhèn):涉及道路3條，2.9公里。其中S342省道0.8公里，縣鄉(xiāng)道路：義流路1.5公里、費馬路0.6公里。2011年至少完成1.7公里，造林255畝，需苗1.4萬株。
鎮(zhèn):涉及道路2條，11.2公里。其中S229省道5.4公里，縣鄉(xiāng)道路：義流路5.8公里。2011年至少完成6.7公里，造林1000畝，需苗5.5萬株。
鎮(zhèn):涉及道路3條，3.8公里。其中G327國道0.2公里、S229省道2.4公里，濱河大道1.2公里。2011年至少完成2.3公里，造林345畝，需苗1.9萬株。
鎮(zhèn):涉及道路2條，4.1公里。其中縣鄉(xiāng)道路：方馬路3.2公里、垛南路0.9公里。2011年至少完成2.5公里，造林375畝，需苗2.1萬株。
鎮(zhèn):涉及道路2條，9.5公里。其中縣鄉(xiāng)道路：文泗路3公里、垛南路6.5公里。2011年至少完成5.7公里，造林855畝，需苗4.7萬株。
鄉(xiāng):涉及道路2條，2.5公里。其中縣鄉(xiāng)道路：文泗路0.5公里、塔城路2公里。2011年至少完成1.5公里，造林225畝，需苗1.2萬株。
鄉(xiāng):涉及道路1條，4.3公里。其中S234省道4.3公里。2011年至少完成2.6公里，造林390畝，需苗2.2萬株。
鎮(zhèn):涉及道路3條，8.5公里。其中S234省道4.2公里，縣鄉(xiāng)道路：文泗路2公里、興郝路2.3公里。2011年至少完成5.1公里，造林765畝，需苗4.2萬株。
鎮(zhèn):涉及道路3條，5公里。其中日東高速連接線1.2公里，S234省道1.5公里，縣鄉(xiāng)道路：塔城路2.3公里。2011年至少完成3公里，造林450畝，需苗2.5萬株。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
干線公路和縣鄉(xiāng)道路每側(cè)造林寬度不低于50米。
四、造林技術(shù)
（一）整地方法：對成片造林實行全面整地，其它要采取大穴整地，挖1米見方的大穴，立地條件差的要客土。
（二）造林密度：根據(jù)我縣實際，營造楊樹豐產(chǎn)林每畝28—55株，株行距以3×4或4×6米為宜；單行栽植的，株距以2～3米為宜。經(jīng)濟(jì)林以畝栽55—74株，株行距3×3或3×4米為宜。栽植時，要澆大水、施足肥、踏實土，提高造林成活率。
（三）種苗選擇及苗木規(guī)格：綠色生態(tài)長廊建設(shè)要選擇速生、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲和名、優(yōu)、特、新等優(yōu)良樹種。要結(jié)合我縣自然條件，本著“適地適樹、突出特色”原則，道路兩側(cè)栽植楊樹的，樹種以“107”、“中菏一號”、“土耳其”為主，其它選擇適宜的經(jīng)濟(jì)苗木和花卉，達(dá)到三季有花、四季常青。要選擇優(yōu)質(zhì)壯苗，杜絕劣質(zhì)苗。
（四）撫育管理：要改變栽而不管、管理粗放等傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，變粗放管理為集約經(jīng)營。用材林要按照中幼齡林撫育管理技術(shù)規(guī)程，前三年重點做好松土除草、施肥澆水、防治病蟲害等工作，進(jìn)入成齡后，要及時修枝，確保樹干通直；經(jīng)濟(jì)林要做好肥水管理、病蟲害防治、修剪等工作，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保綠色生態(tài)長廊建設(shè)的順利實施
縣里將調(diào)整充實綠化委員會，同時成立綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綠色生態(tài)長廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長擔(dān)任，分管副縣長任副組長，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、公路、交通、土地、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、水保辦、氣象局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，確保工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推動工作的順利開展。
（二）深化改革，落實政策，充分調(diào)動各方參與建設(shè)的積極性
要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際情況，加大林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰綠化誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，引入競爭機(jī)制。進(jìn)一步完善拍賣、承包、租賃、合作經(jīng)營等多種土地流轉(zhuǎn)形式，激發(fā)群眾參與植樹造林的積極性。要建立健全造林護(hù)林責(zé)任制，實行包栽、包活、包成林的“三包”政策。要依法治林，加大管護(hù)力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊各類毀林和侵占綠地的違法犯罪行為，鞏固和發(fā)展綠化成果。
（三）完善機(jī)制，多方籌資，保證綠色生態(tài)長廊建設(shè)投入
為貫徹落實全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會議工作部署和要求，更好地指導(dǎo)推進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作，結(jié)合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)要求，我局組織林業(yè)技術(shù)人員對全縣8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個美麗鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析目前存在的問題，制訂全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村中心村綠化工作方案如下：
一、存在問題
（一）美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、綠化覆蓋率低。通過調(diào)查，全縣8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率均在10.9-27.5%之間，都沒有達(dá)到35%以上的驗收標(biāo)準(zhǔn)；
2、存在綠化空白點。主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊還沒有全面綠化；
3、綠化進(jìn)度緩慢。8個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在綠化進(jìn)度緩慢的問題，有的基礎(chǔ)工程沒有結(jié)束，有的綠化工程雖然招標(biāo)結(jié)束但還進(jìn)行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。
（二）美麗鄉(xiāng)村
1、綠化覆蓋率低。通過調(diào)查，全縣8個美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化覆蓋率均在2.7-31.8%之間，都沒有達(dá)到40%以上的驗收標(biāo)準(zhǔn)；
2、道路、溝渠綠化存在空白點。在村莊建成區(qū)有一些道路、溝渠沒有綠化，達(dá)不到90%以上的綠化率要求標(biāo)準(zhǔn)；
3、村莊建成區(qū)“五小園”建設(shè)普遍存在問題。8個美麗鄉(xiāng)村建成區(qū)“五小園”建設(shè)基本沒有；
4、綠化進(jìn)度緩慢。8個美麗鄉(xiāng)村均存在綠化進(jìn)度緩慢的問題，有的基礎(chǔ)工程沒有結(jié)束無法進(jìn)行綠化工程實施，有的綠化工程雖然招標(biāo)結(jié)束但還進(jìn)行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。
二、工作目標(biāo)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村針對各自存在的問題，制訂詳細(xì)的實施方案；
2、抓緊時間落實綠化工程的實施，務(wù)必在6月底前按設(shè)計的要求全面完成綠化任務(wù)，確保達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)；
3、采取多種措施，確保成活。
三、解決辦法
1、村莊綠化。對鄉(xiāng)村出入口、空置地塊等主要節(jié)點實施綠化，完成河渠、水系、堤壩等沿線綠化，建議栽植女貞、紅葉石楠、櫸樹、楸樹、重陽木、桂花、雪松、國槐、池杉、水杉、垂柳等鄉(xiāng)土喬木樹種，大幅增加鄉(xiāng)村綠量，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。樹種選擇和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考《懷遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊綠化技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。
2、道路綠化。對村際道路兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，建議栽植楊樹（無絮雄性）、法梧、國槐、欒樹、女貞等樹種，確保綠化率達(dá)90%以上。
3、庭院綠化。按照“大協(xié)調(diào)、小美觀”原則，對每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，動員廣大群眾對自留地、自家宅基地綠化美化。建議以果樹、綠化樹為主，栽植柿樹、石榴、棗樹、女貞等樹種，適當(dāng)配以灌木花卉及綠化小苗。
4、鎮(zhèn)區(qū)綠化。主要對街道兩側(cè)、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊進(jìn)行綠化，提高綠化覆蓋率。
5、技術(shù)要求。根據(jù)目前的特殊氣候，應(yīng)采取不同于適宜栽樹季節(jié)的方法。①苗木要求：選擇就近的苗源地，采取大土球、重修剪，盡量減少蒸發(fā)，最好能下午起苗，夜間運到栽植現(xiàn)場；②及時栽植：苗木到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)及時栽植，及時澆透定根水，對高大和冠幅大的樹種要搭支架，防止倒伏；③撫育管理：對新栽的樹木要根據(jù)情況進(jìn)行不定期澆水、培土、踩實、覆蓋地膜、纏草繩、搭遮蔭網(wǎng)、噴灑搞蒸騰劑和吊水，確保成活。
四、采取措施
1、提高認(rèn)識，落實責(zé)任。全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)即將迎接省市驗收，綠化占有重要分值。按照“屬地管理、劃片分工”工作要求，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓工作落實，全面擔(dān)負(fù)起全縣2019年度美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村綠化建設(shè)工作。
2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗收辦法》的通知》（懷美組發(fā)（2019）1號）文件要求，對照建設(shè)指標(biāo)和考核內(nèi)容，逐項逐條指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村認(rèn)真開展綠化造林工作，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有問題的規(guī)劃堅決補(bǔ)充完善，不合格的苗木堅決不栽。
3、認(rèn)真總結(jié)，反饋信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真收集綠化建設(shè)進(jìn)度情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。每周四下午17：00前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綠化開展情況、存在問題、下步意見及時反饋到縣美麗辦、林業(yè)局。由縣美麗辦、林業(yè)局匯總情況后，報縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
附件：
1、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率現(xiàn)狀表
2、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率綠化規(guī)劃表
3、懷遠(yuǎn)縣2019年主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊綠化情況統(tǒng)計表
4、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化覆蓋率現(xiàn)狀表
5、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)村村莊綠化規(guī)劃表
6、懷遠(yuǎn)縣2019年美好鄉(xiāng)村建成區(qū)道路、河渠綠化現(xiàn)狀表
據(jù)統(tǒng)計：2006全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經(jīng)濟(jì)損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數(shù)略微上升。2007年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經(jīng)濟(jì)損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數(shù)上升7.6％，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)下降5.8％。2008年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經(jīng)濟(jì)損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發(fā)生的交通事故中，一是農(nóng)村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢。
二、原因分析
（一）脆弱的安全基礎(chǔ)條件是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀原因
由于自然條件以及經(jīng)濟(jì)原因使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎(chǔ)條件得不到及時有效改善，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個重要原因。一是特殊的山區(qū)地形條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地形，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達(dá)4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)。通車?yán)锍讨腥壱陨系燃壜?83公里，僅占5.4％，鄉(xiāng)村道路上等級的比例就更低，且防護(hù)設(shè)施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管護(hù)基本上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，建設(shè)的多，管護(hù)的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，對鄉(xiāng)村道路的管護(hù)是既缺資金，又缺勞動力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設(shè)施大多不暢，水毀十分嚴(yán)重，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護(hù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)不到位。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的如火如荼地進(jìn)行，各地新修了大量的村社道路?！靶滦抟粭l路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當(dāng)一部分村社道路還進(jìn)行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應(yīng)該配套設(shè)置和建設(shè)的警示標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)樁等安全防護(hù)設(shè)施卻沒有同時規(guī)范建設(shè)到位，安全隱患非常嚴(yán)重。四是現(xiàn)有的客運交通能力不能滿足廣大農(nóng)村群眾出行需求。近年來隨著農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運車輛遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村廣大農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個行政村，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個村（居）委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機(jī)。
（二）安全意識淡薄是鄉(xiāng)村道路安全最突出的重大危險源
安全事故的發(fā)生有兩個方面的因素，一個是人的不安全行為，一個是物的不安全狀態(tài)，安全意識差客觀上促成了人的不安全行為。從近年全縣各類安全事故來看，全民安全意識淡薄，特別是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的極淡薄的安全意識已成為特別突出的隱患。一是廣大農(nóng)民群眾無基本的安全常識。農(nóng)民群眾大多文化水平低，接受安全常識等新知識能力弱，本來參加安全學(xué)習(xí)教育的機(jī)會就少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會花費很大精力組織的一些安全常識教育活動，他們也以種種理由推脫不去參加學(xué)習(xí)。因此，他們連一些乘車等基本安全常識都不具備。農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等不具備安全條件的車輛，反正只要是車，不管它安全不安全，只要比走路強(qiáng)，都要搭乘，更不說不乘坐超速超載車了。二是一些不法車主安全意識淡薄。一些農(nóng)用車、摩托車、三輪車以及自用車車主受非法利益驅(qū)使，見有利可圖，鋌而走險，非法載客。他們經(jīng)濟(jì)利益至上，對安全法律法規(guī)知識置至腦后，更談不上安全常識。他們根本不具備有駕駛客運車輛的安全技能，車輛達(dá)不到客運車輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當(dāng)，極易引發(fā)安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農(nóng)民群眾以及一些非客運駕駛?cè)藛T往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認(rèn)為不會出事故，災(zāi)難離自己很遙遠(yuǎn)。一旦發(fā)生事故，就后悔莫及。因此，非法客運車輛大膽非法載客，乘車群眾無所顧忌地搭乘。還有部分乘車人有一種盲目跟從的心理，看到別人去搭乘這些非法載客車輛，自己也就跟著去。
（三）監(jiān)管力量的不足使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)
農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的安全監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足以及監(jiān)管的面寬量大，使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，不少路段還是安全監(jiān)管的盲區(qū)。一是公安交警、運管、路政等職能部門對鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管鞭長莫及。全縣共有客運車輛540臺，貨運車輛1600臺，有鄉(xiāng)村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監(jiān)管的公安交警包括協(xié)警在內(nèi)才不到100人，受縣公安交警委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統(tǒng)不足150人。交通路政、運管等監(jiān)管人員也就100人左右。全縣整個從事省、縣、鄉(xiāng)、村社道路安全監(jiān)管的行業(yè)部門干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運管、路政等部門主要是對省、縣道公路及交通運輸企業(yè)源頭管理，鄉(xiāng)村道路基本上都是委托轄區(qū)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行代管。每個公安派出所干警要監(jiān)管上百公里的村社道路，每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾十臺車輛。加之，鄉(xiāng)村道路地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，車輛的流動性大，監(jiān)管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管力量不夠。按照安全生產(chǎn)“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級行業(yè)主管部門履行轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管職能。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善了安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實了包路段、包車輛監(jiān)管責(zé)任。但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上村社干部在內(nèi)也就30人左右，現(xiàn)在幾乎是村村社社都有了公路，購車的人也越來越多，往往是一個人就要包幾十公里，好幾臺車輛，加之不具備與監(jiān)管向?qū)?yīng)的執(zhí)法手段，其監(jiān)管落實的難度很大，效果不是很明顯，監(jiān)管難以到位。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的對策建議
（一）應(yīng)將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理納入法制軌道。對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的道路，縣交通部門要督促配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有計劃的進(jìn)行改造。要對危險路段和事故多發(fā)點段以及臨崖、臨河地段，設(shè)立安全防護(hù)墩或者防護(hù)墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施的完善、有效。
（二）加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度。在開展宣傳教育活動中，注重宣傳對象的針對性，宣傳內(nèi)容的實用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。同時，將交通安全納入素質(zhì)教育，依托中小學(xué)校、新聞媒介，通過宣傳工作，傳播交通安全知識，營造交通文明氛圍，優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升全民交通安全意識。
（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化一線監(jiān)管。針對全縣管轄的機(jī)動車和駕駛員成倍增長而監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，給道路交通工作的健康發(fā)展帶來了難以克服的困難，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路交通管理長期處于失控、失管現(xiàn)狀。通過開展聯(lián)合委托執(zhí)法，加強(qiáng)道路交通安全管理工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的作用，調(diào)動全民參與安全監(jiān)督的積極性，有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，從根本上解決部門管不到、管理難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、不愿管的問題。一是要規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的安全生產(chǎn)辦公室（以下簡稱安辦），并按副科級配備主任1名，選調(diào)2至5名素質(zhì)好、能力強(qiáng)且相對固定的干部專職從事轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使受委托的權(quán)限或協(xié)助有關(guān)部門開展執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》（川府辦發(fā)[2008]7號）精神，加大安辦規(guī)范化建設(shè)力度。同時，在每個村（社區(qū)）設(shè)置1名安全協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣安監(jiān)局備案，其工資待遇納入縣財政予以保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員主體資格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員應(yīng)接受委托部門的培訓(xùn)，經(jīng)法制部門考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，依照委托部門委托的事項及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全管理權(quán)、上路檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┑牟糠中姓幜P權(quán)。同時，各委托部門要針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的特點，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全防控工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)一致，形成合力。要積極研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，避免出現(xiàn)各自為政的混亂局面。要通過健全執(zhí)法信息共享、案件首接負(fù)責(zé)、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的鄉(xiāng)村交通安全管理委托執(zhí)法聯(lián)動保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的交通安全管理委托執(zhí)法格局。
一、指導(dǎo)思想
先是按照省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的總體要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以完善城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃為龍頭，以體制創(chuàng)新為動力，以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌整治為抓手，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為重點，試點引路，統(tǒng)籌發(fā)展，努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面完成上級下達(dá)的各項城鄉(xiāng)一體化工作任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作
按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點、循序漸進(jìn)、注重實效”的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，全面加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編；已提前完成總體規(guī)劃修編工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步做好專項規(guī)劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新一輪的規(guī)劃修編工作。
（二）切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)生活垃圾集中填埋，其中1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場的建設(shè)，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)建設(shè)；20**年底以前，有2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設(shè)，5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成前期調(diào)研、選址、論證、設(shè)計工作。
2．城市區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)要向建成區(qū)延伸，到20**年使整個城市規(guī)劃區(qū)全部用上自來水。城市規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實施集中供水建設(shè)，20**年底前建成使用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮建設(shè)自來水廠，并高起點規(guī)劃供水網(wǎng)絡(luò)，向中心村延伸。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等要著手實施熱力、煤氣等與城市區(qū)的并網(wǎng)工程，力爭20**年底前并網(wǎng)使用。
3．按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，20**年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成標(biāo)準(zhǔn)化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)。
4．按照主干道路燈設(shè)置率100%和亮燈率98%的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實施小城鎮(zhèn)道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)道路亮化達(dá)標(biāo)，20**年底以前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)道路亮化達(dá)標(biāo)。
5．按照**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農(nóng)家院房前屋后綠化建設(shè)活動。20**年底以前，5個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；20**年底以前，10個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到**市園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
6．20**年底以前，全市小城鎮(zhèn)主次干道要全部完成硬化，建成區(qū)范圍內(nèi)背街小巷的硬化率達(dá)到80%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一條三級以上標(biāo)準(zhǔn)的出口路。在20**年底以前全面實現(xiàn)行政村“村村通水泥（油）路”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。
7．20**年底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有2000m2以上的集貿(mào)市場和具有一定規(guī)模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個建制鎮(zhèn)完成農(nóng)民集中居住區(qū)的試點建設(shè)工作；在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，20**年前，完成全市所有建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作。
（三）堅持抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治工作
在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“三清兩建四改四化”工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)公益事業(yè)和管理手段市場化，解決小城鎮(zhèn)管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的鎮(zhèn)容環(huán)境綜合整治十個方面的34項標(biāo)準(zhǔn)要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標(biāo)牌設(shè)置、經(jīng)營秩序、市政養(yǎng)護(hù)、管理落實等方面的工作，使城鄉(xiāng)一體化的各項建設(shè)、管理工作齊頭并進(jìn)，務(wù)求取得實效。
（四）充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)平臺作用
1．加快小城鎮(zhèn)金融體制改革。加快建立政府主導(dǎo)、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，充分發(fā)揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農(nóng)民按規(guī)定建房給予類似城鎮(zhèn)購房貸款的信貸措施；提高基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。
2．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集聚。按照“工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中”的思路，一是要積極探索農(nóng)村宅基地新安置辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農(nóng)民低成本進(jìn)入城鎮(zhèn)居住生活。鎮(zhèn)政府所在地的村要積極進(jìn)行住宅集中統(tǒng)一開發(fā)，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產(chǎn)業(yè)積聚”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的規(guī)劃管理和園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作。三是鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3．提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。積極做好農(nóng)村集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)工作，要求在建設(shè)項目辦理用地手續(xù)前必須先辦理規(guī)劃許可手續(xù)，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉(xiāng)一體化的順利實施。
4．加大招商引資，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色建鎮(zhèn)的道路；要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成特色小城鎮(zhèn)。采取優(yōu)惠措施，引導(dǎo)并鼓勵社會資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運以及賓館、飯店、集貿(mào)市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設(shè)、經(jīng)營市場，工商稅收每年增長25%以上，第
二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上，到20**年，第
二、第三產(chǎn)業(yè)所占小城鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值中的比重分別達(dá)到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉(xiāng)一體化工作的健康順利進(jìn)行，確定**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個建制鎮(zhèn)為我市的城鄉(xiāng)一體化工作試點鎮(zhèn)。各試點鎮(zhèn)要按照近期目標(biāo)要求，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、亮化、綠化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現(xiàn)任務(wù)達(dá)標(biāo)。要不等不靠，創(chuàng)造性的開展工作，主動加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結(jié)經(jīng)驗，努力開創(chuàng)試點工作的新局面，為我市城鄉(xiāng)一體化工作的全面推進(jìn)，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。
（一）規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作
1．**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個試點鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于20**年前編制出近期建設(shè)規(guī)劃、重點區(qū)域和街道的詳細(xì)規(guī)劃。
2．要通過“市場運作、政策引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、部門支持”等措施，制定出臺優(yōu)惠政策，在20**年底前完成**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)；20**年4月1日起，全市13個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)停辦農(nóng)戶宅基用地審批手續(xù)。
3．嚴(yán)格執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和村莊建設(shè)“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)工程項目的規(guī)劃審批工作。同時，抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等四個城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)法試點工作。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
1．20**年底前，四個試點鎮(zhèn)按鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完成垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁的建設(shè)任務(wù)。
2．20**年底前，**鎮(zhèn)完成污水處理管網(wǎng)建設(shè)項目，**鎮(zhèn)完成無害化垃圾處理場的建設(shè)項目。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設(shè)項目的前期調(diào)研、選址、方案論證、設(shè)計工作；20**年前，**鎮(zhèn)要完成生活垃圾無害化處理場的建設(shè)，**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成污水處理廠建設(shè)工作。
3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實施集中供水建設(shè)，爭取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個試點鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)要完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標(biāo)任務(wù)”中有關(guān)道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際工作開展情況，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
6．把好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃選址關(guān)、施工許可關(guān)和建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督關(guān)。建設(shè)行政主管部門要將建筑質(zhì)量安全監(jiān)管工作向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任體系。
貫徹落實區(qū)第三次黨代會精神，把推進(jìn)村級公路路網(wǎng)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，在已有村級公路的基礎(chǔ)上，確保年內(nèi)全面完成連村道路和農(nóng)村道路改造工程任務(wù)，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公路由樹狀路網(wǎng)向網(wǎng)狀路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。
目標(biāo)任務(wù)
2012年，全區(qū)計劃實施12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個行政村62公里的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
（一）連村道路項目。共涉及35個村33條道路，總里程29.16公里，計劃投資1159.63萬元。其中，豐南鎮(zhèn)涉及3個村3條路，里程2.2公里，計劃投資87.14萬元；黃各莊鎮(zhèn)涉及2個村1條路，里程1.3公里，計劃投資52.07萬元；小集鎮(zhèn)涉及2個村1條路，里程0.35公里，計劃投資13.92萬元；錢營鎮(zhèn)涉及2個村2條路，里程1.1公里，計劃投資43.75萬元；大新莊鎮(zhèn)涉及6個村6條路，里程5.64公里，計劃投資224.13萬元；稻地鎮(zhèn)涉及3個村4條路，里程4.6公里，計劃投資182.96萬元；唐坊鎮(zhèn)涉及3個村3條路，里程1.33公里，計劃投資52.9萬元；王蘭莊鎮(zhèn)涉及4個村3條路，里程3.65公里，計劃投資144.98萬元；大齊各莊鎮(zhèn)涉及3個村3條路，里程2.3公里，計劃投資91.49萬元；東田莊鄉(xiāng)涉及3個村3條路，里程2.2公里，計劃投資87.31萬元；南孫莊鄉(xiāng)涉及5個村5條路，里程4.5公里，計劃投資178.98萬元。
（二）農(nóng)村道路改造項目。涉及30個村30條道路，總里程32.84公里，計劃投資1040.97萬元。其中，黃各莊鎮(zhèn)涉及4個村4條路，里程2.9公里，計劃投資89.32萬元；小集鎮(zhèn)涉及4個村4條路，里程4.2公里，計劃投資155.42萬元；錢營鎮(zhèn)涉及5個村5條路，里程3.3公里，計劃投資101.78萬元；大新莊鎮(zhèn)涉及11個村11條路，里程14.14公里，計劃投資378.98萬元；稻地鎮(zhèn)涉及1個村1條路，里程0.8公里，計劃投資24.82萬元；王蘭莊鎮(zhèn)涉及1個村1條路，里程2.2公里，計劃投資75.38萬元；東田莊鄉(xiāng)涉及2個村2條路，里程2.3公里，計劃投資92.77萬元；尖字沽鄉(xiāng)涉及2個村2條路，里程3公里，計劃投資122.5萬元。
實施步驟
（一）動員發(fā)動（4月15日前）。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村迅速召開相關(guān)會議，充分利用廣播、村務(wù)公開欄等形式，深入宣傳有關(guān)政策，周密制定實施方案，并于4月15日前報區(qū)交通運輸局。同時，要在區(qū)財政補(bǔ)貼政策和上級財政對農(nóng)民“一事一議”興辦公益事業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村任務(wù)量以及自有資金等實際情況，充分發(fā)動社會力量籌措資金，保證建設(shè)資金足額到位。
（二）審批立項（4月15至4月30日）。區(qū)交通運輸局結(jié)合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項目立項工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照區(qū)交通運輸局《農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度實施指導(dǎo)手冊》要求及有關(guān)政策、法律法規(guī)，嚴(yán)格履行民主程序和招投標(biāo)手續(xù)。
（三）工程建設(shè)（5月1日至9月30日）。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織任務(wù)村嚴(yán)格按照農(nóng)村公路質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。區(qū)交通運輸局要加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)，確保將農(nóng)村公路建成群眾滿意工程。
（四）工程驗收（10月1日至10月31日）。工程完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)交通運輸局提交工程驗收書面申請，同時提供具有工程建設(shè)資質(zhì)的施工單位和村民質(zhì)量監(jiān)督小組共同委托社會專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對工程中水泥材料、混凝土產(chǎn)品檢測合格的質(zhì)量報告。區(qū)交通運輸局組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)情況進(jìn)行實地驗收，并將驗收結(jié)果及時向社會公開。
保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主管區(qū)長任組長，區(qū)交通運輸局、財政局、審計局、質(zhì)監(jiān)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)農(nóng)村公路連村道路和農(nóng)村道路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，具體負(fù)責(zé)日常工作的督導(dǎo)協(xié)調(diào)，匯總工程進(jìn)展情況并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要切實加強(qiáng)對農(nóng)村道路工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊工作人員，并將主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員名單及聯(lián)系方式于4月15日前報區(qū)交通運輸局。
