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時(shí)間：2023-06-26 10:18:24
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上海世博村E、F地塊位于上海世博村生活區(qū)的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之間，華豐路北為E地塊，路南為F地塊。E地塊結(jié)合原廠房改造形成一個(gè)商業(yè)及辦公建筑結(jié)合體，F(xiàn)地塊會(huì)期主要作為綠化和停車用地。E地塊在原港口機(jī)械制造廠加工車間原址上進(jìn)行改擴(kuò)建，E地塊西北角約30%的廠房拆除，新建一標(biāo)準(zhǔn)層1500平方米共23層的辦公樓建筑，并通過(guò)其裙房部分與原有廠房連接。新建部分地下2層、地上23層；地上1－3層為裙房；改建部分無(wú)地下室，地上2－3層。新建建筑面積為44162平方米；改建建筑面積為15278平方米。
2 上海世博村E、F地塊工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理招投標(biāo)工作實(shí)踐情況
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理主要參與方及各方角色
本文所指的風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)由建設(shè)單位和建造單位組成共投體購(gòu)買建筑工程一切險(xiǎn)和工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)，引進(jìn)保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方，不但負(fù)責(zé)工程建設(shè)期自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)和工程使用期質(zhì)量損害風(fēng)險(xiǎn)的承保，還負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)期間的施工安全和設(shè)計(jì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，從而起到工程風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。
保費(fèi)分擔(dān)比例為：（1）建筑和安裝工程一切險(xiǎn)：建設(shè)單位分擔(dān)80%，設(shè)計(jì)單位20%；(2)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)，建設(shè)單位分擔(dān)20%，施工承包單位分擔(dān)80%；(3)風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)全部由建設(shè)單位承擔(dān)。
本工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作的主要參與單位包括：各參建單位（建設(shè)單位、施工單位）、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。其中，以建設(shè)單位為首的各參建單位在風(fēng)險(xiǎn)管理中主要扮演投保人和風(fēng)險(xiǎn)控制執(zhí)行人的角色；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司主要幫助建設(shè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)管理事宜，如選擇保險(xiǎn)公司、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及協(xié)助索賠等；保險(xiǎn)公司主要扮演風(fēng)險(xiǎn)承保人和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托人的角色，希望其作為獨(dú)立第三方不但承保工程建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)和使用期工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)扮演風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制的角色。在該試點(diǎn)項(xiàng)目上，由于不再聘請(qǐng)專門的工程施工監(jiān)理公司，所以，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)扮演了工程施工監(jiān)理公司和工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)兩種角色。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理工作各方合同關(guān)系
風(fēng)險(xiǎn)管理具體工作程序見(jiàn)圖1。
2.3 本項(xiàng)目投保階段招投標(biāo)工作
2.3.1 保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的確定
上海世博土地控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“世博土控”）對(duì)由建委推薦的，符合條件并對(duì)試點(diǎn)制度均有所認(rèn)識(shí)的四家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行保險(xiǎn)顧問(wèn)招標(biāo)，通過(guò)對(duì)其提交方案的比選，特別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行比較后，確定上海東大保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“東大”）作為本項(xiàng)目的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)費(fèi)由招標(biāo)確定的保險(xiǎn)公司支付。
2.3.2 保險(xiǎn)公司的確定
世博土控召開(kāi)由建交委、保監(jiān)會(huì)共同確定的、涉及試點(diǎn)制度的八家保險(xiǎn)公司參加本項(xiàng)目保險(xiǎn)招標(biāo)說(shuō)明會(huì)，突出本項(xiàng)目建設(shè)的重要性、特殊性及風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的試驗(yàn)性、示范推廣性?；貥?biāo)后，由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司從風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的要求以及保險(xiǎn)招標(biāo)文件要求出發(fā)，對(duì)包括險(xiǎn)種之間的銜接、免賠額設(shè)置、保險(xiǎn)條款內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)管理工作及費(fèi)用支付等內(nèi)容，通過(guò)列表形式對(duì)保險(xiǎn)公司投標(biāo)文件作出分析匯總。在此基礎(chǔ)上，由市建交委、市安質(zhì)監(jiān)總站、同濟(jì)大學(xué)、世博土控等5家單位組成的專家評(píng)審團(tuán)，對(duì)各保險(xiǎn)公司的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行了評(píng)審。為配合建交委試點(diǎn)制度在更多的保險(xiǎn)公司中得以試行、貫徹并落實(shí)，評(píng)委就本項(xiàng)目的承保方式展開(kāi)了討論，并最終采用3家保險(xiǎn)公司共保的方式，確定由中保（以下簡(jiǎn)稱“中?！保?、天安、平安排名前三的保險(xiǎn)公司為中標(biāo)單位，由中保作為首席承保人共同承保本項(xiàng)目。這一承保方式的采用旨在對(duì)試點(diǎn)制度中涉及的建筑工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)條款、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)等環(huán)節(jié)在比較多的保險(xiǎn)公司中得以充分磨合并運(yùn)行，以達(dá)到取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并最終在更多的項(xiàng)目中不斷推廣的目的。
在合同談判過(guò)程中出現(xiàn)了以下關(guān)鍵性問(wèn)題：
（1）專家在技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的保險(xiǎn)責(zé)任空缺的問(wèn)題；
（2）本工程時(shí)間進(jìn)度與保險(xiǎn)期限的特殊性需求問(wèn)題；
（3）與風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度要求相比保險(xiǎn)條款措辭含糊，不符的問(wèn)題；
（4）風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度中關(guān)于對(duì)共投體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)價(jià)的依據(jù)及引起的相關(guān)費(fèi)率問(wèn)題；
（5）投保金額確定的依據(jù)問(wèn)題；
世博土控、施工總包方、中保、東大等各方多次商榷、探討，并經(jīng)各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度抱有的積極嘗試、努力完善的態(tài)度，最終達(dá)成保險(xiǎn)合同內(nèi)容的一致性。
2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的確定
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的關(guān)鍵性因素之一，同時(shí)由于其委托關(guān)系的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)具體工作也在原來(lái)施工監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上有了更深、更廣的要求，其立足于為保險(xiǎn)公司服務(wù)，為一系列的包括建設(shè)過(guò)程中及竣工驗(yàn)收后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作服務(wù)。
（1）市安質(zhì)監(jiān)總站、世博土控及三家中標(biāo)保險(xiǎn)公司確定了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)過(guò)程中各方的角色和具體工作。中保為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人。根據(jù)市安質(zhì)監(jiān)總站提供的具備風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)資格的監(jiān)理公司名單，由世博土控、中保、招標(biāo)共同完成風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，最終確定上海浦惠建設(shè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浦惠”）為本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
（2）針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)議簽訂的具體方式，即世博土控與中保、中保與浦惠分別簽訂兩方協(xié)議，還是由世博土控、中保、浦惠簽訂三方協(xié)議事宜，世博土控、中保、浦惠、東大等各方進(jìn)行了討論，最終確定由世博土控與中保簽訂《建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理合同》的同時(shí)，由中保、世博土控、浦惠建設(shè)簽訂《建設(shè)工程委托風(fēng)險(xiǎn)管理合同》。各方針對(duì)上述合同，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的要求，在原工程監(jiān)理合同的基礎(chǔ)上融入了試點(diǎn)制度的相關(guān)內(nèi)容，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的考核、管理及安全質(zhì)量行為檢查等，最大限度地通過(guò)合同來(lái)完善風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)具體工作。
（3）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括： 1）對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度和文明施工管理，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在問(wèn)題并督促責(zé)任方改正；2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交管理；3）程竣工驗(yàn)收之后的一年保修期結(jié)束時(shí)，回訪工程運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，檢查和記錄修復(fù)情況。
2.3.4 施工總承包招投標(biāo)
通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定由上海第七建筑公司作為世博村E、F地塊施工總承包單位。在施工總承包單位的招標(biāo)文件中明確本工程為風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)工程，在風(fēng)險(xiǎn)管理期間，由保險(xiǎn)公司按試點(diǎn)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及義務(wù)，施工總承包單位需分擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)金額的80％，此部分報(bào)價(jià)由投標(biāo)單位自行考慮，包含在投標(biāo)總價(jià)中。招標(biāo)文件還根據(jù)試點(diǎn)辦法明確了工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)金額的計(jì)算方法和共投體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
施工單位確定后，參與建設(shè)方與中保的保險(xiǎn)合同談判，明確了保險(xiǎn)公司按施工總承包工程中標(biāo)合同價(jià)作為暫計(jì)保費(fèi)的依據(jù)，若在保險(xiǎn)期間實(shí)際建安造價(jià)超過(guò)投保金額時(shí)，世博土控及時(shí)通知中保出具批單，并加收保費(fèi)，最終保費(fèi)待工程結(jié)算審價(jià)結(jié)束后按照實(shí)際建安造價(jià)調(diào)整，多退少補(bǔ)。
完成這四項(xiàng)招標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理的各參與單位基本確定。
2.4 本項(xiàng)目招投標(biāo)階段的具體工作與試點(diǎn)制度的主要區(qū)別
2.4.1 試點(diǎn)流程
指導(dǎo)辦法：先進(jìn)行保險(xiǎn)招標(biāo)，達(dá)成投保意向書，再進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，與設(shè)計(jì)、勘察單位組成共投體。
實(shí)際操作：在保險(xiǎn)招標(biāo)前該項(xiàng)目已確定設(shè)計(jì)單位，但此時(shí)并未明確項(xiàng)目是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，因此最終共投體中未包含設(shè)計(jì)單位，建工險(xiǎn)保費(fèi)亦只能由建設(shè)方單獨(dú)承擔(dān)而無(wú)法有效分?jǐn)偂?/p>
存在原因：確定在本項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)是在項(xiàng)目立項(xiàng)之后的一段時(shí)間啟動(dòng)的，未在第一時(shí)間介入，因此，在推進(jìn)過(guò)程中存在滯后，無(wú)法將所有共投體一并納入。
2.4.2 保險(xiǎn)費(fèi)率
指導(dǎo)辦法：先進(jìn)行保險(xiǎn)公司招標(biāo)，確定投保意向，然后結(jié)合工程本體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和共投體綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)確定系數(shù)，達(dá)成最終保費(fèi)。
實(shí)際操作：由于此項(xiàng)目保險(xiǎn)公司投標(biāo)時(shí)已充分了解了工程本身的風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)也能確定選用一流資質(zhì)的總包施工單位，因此保險(xiǎn)公司綜合其內(nèi)部報(bào)價(jià)的各因素后直接給出了質(zhì)量險(xiǎn)的最終保險(xiǎn)費(fèi)率。而總包招標(biāo)文件中仍將共投體綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系數(shù)的概念引入，造成總包對(duì)質(zhì)量險(xiǎn)保費(fèi)難以接受，最終各方協(xié)調(diào)達(dá)成一致。
存在原因：共投體綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)，因此綜合費(fèi)率系數(shù)無(wú)法確定，特別是工程本體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)無(wú)法確定。但如果今后確定了基本費(fèi)率，綜合系數(shù)由專業(yè)機(jī)構(gòu)確定的話，保險(xiǎn)公司招標(biāo)報(bào)價(jià)就沒(méi)有意義，此問(wèn)題值得進(jìn)一步研究探討。
2.4.3 工程質(zhì)量保修險(xiǎn)條款
指導(dǎo)辦法：一年保修期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程運(yùn)營(yíng)質(zhì)量檢查、回訪，督促質(zhì)量缺陷維修和記錄。
實(shí)際操作：
（1）在本項(xiàng)目工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)條款中，刪除了“工程竣工驗(yàn)收一年后風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不合格，保險(xiǎn)公司可予以退?！钡膬?nèi)容。
（2）對(duì)條款中涉及的與試點(diǎn)制度不一致的說(shuō)法進(jìn)行了修正，如試點(diǎn)制度中的“質(zhì)量檢查控制機(jī)構(gòu)”在保險(xiǎn)合同中注明，特指“風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”。
（3）增加了試點(diǎn)未提及的風(fēng)險(xiǎn)――第三者責(zé)任險(xiǎn)，即將因發(fā)生建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)主險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故而直接引起保險(xiǎn)地址內(nèi)的第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失納入承保范圍。
存在原因：
（1）從根本上講，保險(xiǎn)公司的條款內(nèi)容尚未和試點(diǎn)制度的要求相匹配。共投體認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)該由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)其聘請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管控，即工程竣工驗(yàn)收一年后的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，而不應(yīng)存在要求建設(shè)方退保問(wèn)題，一旦屆時(shí)發(fā)生退保，建設(shè)方完全不能通過(guò)保險(xiǎn)獲得相應(yīng)的保障。
（2）條款中存在著細(xì)節(jié)事宜與試點(diǎn)制度不相吻合。其中有一些條款僅在原有民用住宅質(zhì)量險(xiǎn)條款的基礎(chǔ)上，通過(guò)附加險(xiǎn)的形式使保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)范圍得到完善。
（3）風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性在試點(diǎn)過(guò)程中尚待一步步完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
2.4.4 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)議
指導(dǎo)辦法：未明確
實(shí)際操作：世博土控、浦惠、中保簽訂三方協(xié)議的同時(shí)，世博土控與中保簽訂兩方協(xié)議。
存在原因：指導(dǎo)辦法中未對(duì)此協(xié)議有明確的說(shuō)法。由于在試點(diǎn)工程中風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)扮演了雙重角色，同時(shí)作為工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司缺少既懂工程又懂保險(xiǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于具有雙重身份的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理感覺(jué)吃力，如果完全由保險(xiǎn)公司與風(fēng)管機(jī)構(gòu)簽訂合同有些內(nèi)容無(wú)法執(zhí)行。
3 從風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)招投標(biāo)階段工作實(shí)踐提出一些建議
3.1 建議引入評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的中介單位
由于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)影響到最終保費(fèi)的支出，而且涉及到共保體各方的保費(fèi)分?jǐn)偅瑢倜舾袉?wèn)題，因此如果沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)做此方面工作的話，很難有說(shuō)服力，建議引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成此項(xiàng)工作。或者建議由保險(xiǎn)公司直接完成對(duì)項(xiàng)目主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及共投體綜合素質(zhì)的評(píng)估，在費(fèi)率出具時(shí)做出詳盡的解釋說(shuō)明，當(dāng)然對(duì)于共投體綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)需有一套專門的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。
3.2 建議整合并統(tǒng)一質(zhì)量險(xiǎn)條款內(nèi)容
雖然質(zhì)量險(xiǎn)條款屬專門條款，但其中的內(nèi)容不是針對(duì)目前的試點(diǎn)制度，無(wú)論是從其保險(xiǎn)責(zé)任還是措辭來(lái)看都有很大的牽強(qiáng)性。比如，有些條款明顯違反了試點(diǎn)制度的本意，試點(diǎn)制度的根本目的就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)《建筑法》規(guī)定的工程質(zhì)量責(zé)任，維護(hù)工程未來(lái)業(yè)主的質(zhì)量權(quán)益，但有些條款卻允許保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)期限內(nèi)由于非保險(xiǎn)責(zé)任而解除保單，顯然阻礙了試點(diǎn)制度根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。條款的嚴(yán)密性、專業(yè)性，包括承保條件的完整性勢(shì)必影響最終參與保險(xiǎn)的共投體各方的利益，因此建議由建設(shè)行政主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門與保險(xiǎn)公司聯(lián)合制定工程質(zhì)量保險(xiǎn)條款，以保證制度的損害賠償目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.3 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)雙重角色的問(wèn)題
試點(diǎn)工程中，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上扮演了雙重角色，同時(shí)作為工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。但是，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是無(wú)法取代監(jiān)理單位的，原因是，第一，監(jiān)理單位和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容不同。監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本進(jìn)行控制的機(jī)構(gòu)，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是受保險(xiǎn)公司委托的第三方機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司關(guān)心的只有質(zhì)量問(wèn)題，而且是那些工程質(zhì)量保險(xiǎn)承保的質(zhì)量問(wèn)題。也就是說(shuō)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容通常大于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容；第二，風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)意圖就是要引入獨(dú)立第三方來(lái)對(duì)包括工程施工監(jiān)理單位在內(nèi)的所有參建單位的不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督。所以，將施工監(jiān)理單位和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合二為一并不合適。建議由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于原有工程項(xiàng)目管理體系之外，不取代施工監(jiān)理單位。
3.4 關(guān)于試點(diǎn)流程
建議將風(fēng)險(xiǎn)管理的切入點(diǎn)與項(xiàng)目立項(xiàng)同步進(jìn)行。在建設(shè)項(xiàng)目流程審批方面建議由建設(shè)行政主管部門制定專門的、具體的操作流程。
3.5 關(guān)于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人
建議由建設(shè)單位委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的作用。目前的風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)本身屬于探索性的項(xiàng)目，從試點(diǎn)項(xiàng)目中可以看出，由于風(fēng)險(xiǎn)管理的參與者較多，合同關(guān)系較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理參與各方在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)樽约旱睦娑a(chǎn)生分歧，因此可充分利用保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的中間角色，既可以協(xié)調(diào)在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的各方關(guān)系，又可以幫助建設(shè)單位做好保險(xiǎn)方案、保險(xiǎn)條款等專業(yè)審核工作，維護(hù)建設(shè)單位的利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁士昭.工程項(xiàng)目管理. 中國(guó)建工出版社.2006
前言
近年來(lái),隨著國(guó)家大力推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè),風(fēng)電項(xiàng)目得到快速發(fā)展,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),甚至哄抬投標(biāo)價(jià)或低于工程成本價(jià)投標(biāo)。目前，為加快進(jìn)度，風(fēng)電項(xiàng)目基本上在“可行性研究”完成后開(kāi)展施工招標(biāo)工作，而許多業(yè)主單位為加快招標(biāo)進(jìn)程,往往選擇傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的總價(jià)包干承包模式，由于外部條件及工程量變化,施工企業(yè)與業(yè)主單位在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)糾紛不斷，不利于工程造價(jià)的控制。部分風(fēng)電企業(yè)采用行業(yè)定額這種傳統(tǒng)政府指導(dǎo)性價(jià)格,嚴(yán)重阻礙了新能源建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制，即將被工程量清單計(jì)價(jià)模式所取代。
1風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式的選擇及其優(yōu)缺點(diǎn)
綜合火電、水電、一般工業(yè)建筑工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范，火電工程與風(fēng)電項(xiàng)目基本上是初步設(shè)計(jì)完成后即開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)工作,工程量清單達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度,水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度要達(dá)到招標(biāo)設(shè)計(jì)階段水平。而風(fēng)電項(xiàng)目由于工期短,涉及發(fā)電工藝系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，分部、分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目較少，施工總費(fèi)用低，工程遠(yuǎn)沒(méi)有水電項(xiàng)目復(fù)雜，加之風(fēng)電項(xiàng)目技經(jīng)管理人員配備較少，招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間短等因素，因此風(fēng)電項(xiàng)目施工招標(biāo)工程量清單選擇參照火電項(xiàng)目招標(biāo)清單計(jì)價(jià)模式比較合理。這種在電力行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范模式下確定的工程造價(jià)，是由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的要求。風(fēng)電項(xiàng)目選擇工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)裝備及經(jīng)營(yíng)承受能力，考慮各種社會(huì)資源的市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)了投標(biāo)人實(shí)際個(gè)體價(jià)格。并以所報(bào)的綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)依據(jù),根據(jù)實(shí)際完成工程量的增減變化情況,調(diào)整工程造價(jià)。
1.1風(fēng)電項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
1.1.1以工程量清單計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)的風(fēng)電工程施工范本為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和平臺(tái)[3]采用預(yù)算定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià),由于設(shè)計(jì)上的原因,有可能出現(xiàn)參與投標(biāo)人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙產(chǎn)生不同理解,計(jì)算出的工程量不相同,導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)相去甚遠(yuǎn)。而風(fēng)電工程施工招標(biāo)文件采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，所有投標(biāo)人拿到的都是由招標(biāo)人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)自身的技術(shù)裝備水平和綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)，使得投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)是在同一平等條件下進(jìn)行，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平、公正。1.1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式是滿足目前新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要隨著國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，風(fēng)電工程招標(biāo)市場(chǎng)需要規(guī)范招標(biāo)文件及計(jì)價(jià)模式，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制。政府建設(shè)行政管理部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程數(shù)量等，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)各投資主體單位編制規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)文件范本，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)模式的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)施工企業(yè)精細(xì)化管理工程成本,不斷提高施工技術(shù)和管理水平,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。1.1.3有利于工程進(jìn)度款的撥付和工程造價(jià)的最終確定[2]項(xiàng)目招標(biāo)后，發(fā)包人要與中標(biāo)人簽訂施工承包合同，中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式確定的報(bào)價(jià)，就成為雙方簽訂合同時(shí)確定承包價(jià)的依據(jù)，承包人在清單上所報(bào)的單價(jià)，也就成為日后進(jìn)行進(jìn)度款結(jié)算撥付時(shí)的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人每月報(bào)送的投資完成工程量報(bào)表，便于審核確定月度進(jìn)度款的支付數(shù)額；工程竣工驗(yàn)收后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更或變更設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)簽證、清單工程量的增減與承包人所報(bào)綜合單價(jià)，有利于發(fā)包人最終確定工程造價(jià)。1.1.4有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)[2]風(fēng)電項(xiàng)目由于建設(shè)過(guò)程中地域分布廣,風(fēng)電場(chǎng)與周圍村莊相互交錯(cuò)，農(nóng)民阻工等不確定和變更因素非常多,不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后,投標(biāo)人僅需對(duì)所報(bào)的綜合單價(jià)等自身可控費(fèi)用負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的增減變化、漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤、外部協(xié)調(diào)等不必承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用,對(duì)于這部分風(fēng)險(xiǎn)則由發(fā)包人予以承擔(dān),這種風(fēng)險(xiǎn)分配模式符合工程風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。1.1.5清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電招標(biāo)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）階段有利于加快招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行由于風(fēng)電項(xiàng)目工程分部分項(xiàng)相對(duì)較少，經(jīng)過(guò)一定項(xiàng)目工程量實(shí)踐積累，可以提供相對(duì)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單。因此采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,利于風(fēng)電項(xiàng)目施工招標(biāo)進(jìn)度。同時(shí),由于招標(biāo)文件范本提供了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、工程量清單,大大簡(jiǎn)化了投標(biāo)人報(bào)價(jià)繁瑣的計(jì)算過(guò)程,節(jié)省了人工成本,減少了不必要的重復(fù)工作。1.1.6有利于項(xiàng)目管理單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制采用行業(yè)定額計(jì)價(jià)模式，項(xiàng)目單位對(duì)因設(shè)計(jì)變更或變更設(shè)計(jì)、簽證及工程量變化所引起的工程費(fèi)用的變化不敏感，往往要等到全部工程竣工總結(jié)算時(shí)才知道這些因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度。而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,進(jìn)行設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)，項(xiàng)目單位馬上就能知道這個(gè)變更及簽證對(duì)工程造價(jià)的影響，這樣就能根據(jù)工程造價(jià)的變化情況決定是否進(jìn)行變更、簽證或進(jìn)行方案比較，以選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>
1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)推行過(guò)程中存在的不足
由于風(fēng)電項(xiàng)目在我國(guó)尚屬于初步發(fā)展階段，風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)體系目前還不夠完善，制度體系還不健全，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不很成熟的現(xiàn)狀,加之風(fēng)電工程量清單計(jì)價(jià)模式仍然處于發(fā)展階段，因此該模式在風(fēng)電項(xiàng)目推行過(guò)程中還需進(jìn)一步完善。1.2.1風(fēng)電工程量清單計(jì)價(jià)模式還處在探索階段目前風(fēng)電主管部門尚未行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程量清單計(jì)價(jià)方式雖在部分風(fēng)電場(chǎng)工程施工招標(biāo)中進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)編制的經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)項(xiàng)目單位技經(jīng)人員配備不到位，編制人員運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)編制招標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)不足，造成招標(biāo)文件編制周期延長(zhǎng)，標(biāo)書的編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。1.2.2風(fēng)電項(xiàng)目工程量清單編制現(xiàn)代化手段應(yīng)用水平不高目前工民建項(xiàng)目早就采用了廣聯(lián)達(dá)等造價(jià)軟件進(jìn)行清單編制，專業(yè)咨詢公司也在火電項(xiàng)目招投標(biāo)中采用了博微等電力造價(jià)軟件進(jìn)行標(biāo)書及清單編制，而大多風(fēng)電項(xiàng)目單位基本停留在手工編制，對(duì)軟件系統(tǒng)并不熟悉，應(yīng)用起來(lái)比較困難。1.2.3非電力系統(tǒng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件及清單計(jì)價(jià)不規(guī)范風(fēng)電行業(yè)由于施工難度低，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致非電專業(yè)施工隊(duì)伍大量涌入。現(xiàn)階段這些民營(yíng)企業(yè)尚未配備專業(yè)的造價(jià)管理人員，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不能理解招標(biāo)文件中電力行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)的真正含義，造成投標(biāo)文件編制不規(guī)范，與工程實(shí)際情況的脫節(jié)，體現(xiàn)不出工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)。1.2.電項(xiàng)目施工企業(yè)當(dāng)前未能形成個(gè)性鮮明的競(jìng)價(jià)體系由于長(zhǎng)期習(xí)慣使用國(guó)家或行業(yè)定額，工程量清單項(xiàng)目劃分未按風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制，清單報(bào)價(jià)計(jì)算口徑不統(tǒng)一，施工企業(yè)往往沒(méi)有深入研究風(fēng)電市場(chǎng)報(bào)價(jià)方面特點(diǎn)，因而對(duì)風(fēng)電工程量清單報(bào)價(jià)外部環(huán)境變化（如農(nóng)民阻工等）風(fēng)險(xiǎn)考慮不足。近年來(lái)風(fēng)電施工企業(yè)也沒(méi)有通過(guò)創(chuàng)新吊裝技術(shù)和新的施工方法來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，使得施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)、管理、科技創(chuàng)新方面落后于國(guó)際先進(jìn)施工企業(yè)。1.2.5工程造價(jià)信息管理方式落后企業(yè)積累人工、材料、機(jī)械價(jià)值、新工藝、新技術(shù)費(fèi)用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料精度不高，不及時(shí)，也不全面，沒(méi)有形成全國(guó)共享統(tǒng)一的造價(jià)信息管理平臺(tái),無(wú)法為招投標(biāo)提供可靠的報(bào)價(jià)依據(jù)[3]。
2工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)用中的改進(jìn)措施及建議
通過(guò)以上分析,全面改進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)推行過(guò)程中存在的不足,要從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)和完善。
2.1在風(fēng)電項(xiàng)目全面推行以清單計(jì)價(jià)模式為主的招標(biāo)文件范本根據(jù)已完工風(fēng)電項(xiàng)目,搜集采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料,依據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目劃分原則[4],組織電力系統(tǒng)技經(jīng)方面專家進(jìn)行研討，對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題進(jìn)行匯總、分析，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司專家指導(dǎo)，編制形成風(fēng)電行業(yè)以工程量清單計(jì)價(jià)模式為主的風(fēng)電招標(biāo)文件范本，強(qiáng)制在風(fēng)電行業(yè)基建工程中推廣應(yīng)用。
2.2加強(qiáng)項(xiàng)目單位技經(jīng)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力結(jié)合行業(yè)技經(jīng)人員持證上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)建設(shè)單位技經(jīng)人員集中培訓(xùn)，要求建設(shè)單位必須配備與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的合格的技經(jīng)人員。同時(shí)，特別要加強(qiáng)項(xiàng)目單位人員工程造價(jià)軟件的培訓(xùn)力度，借助外部造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)力量，全面提升公司系統(tǒng)技經(jīng)人員業(yè)務(wù)水平。
2.3引導(dǎo)非電民營(yíng)企業(yè)配備專業(yè)造價(jià)人員并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升投標(biāo)文件及工程量清單編制水平引導(dǎo)民營(yíng)施工企業(yè)配備充足的專業(yè)造價(jià)管理人員，加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)定額體系及工程量計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)，充分理解風(fēng)電招標(biāo)文件范本中的工程量清單計(jì)價(jià)深刻含義，進(jìn)一步提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量。只有這樣才能在整個(gè)風(fēng)電行業(yè)中大力推進(jìn)以工程量清單計(jì)價(jià)為主的招標(biāo)文件范本，促使民營(yíng)企業(yè)不斷改進(jìn)投標(biāo)文件編制質(zhì)量，不斷創(chuàng)新報(bào)價(jià)體系，努力提高企業(yè)核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.4推行工程量清單綜合單價(jià)全費(fèi)用計(jì)價(jià)模式、報(bào)價(jià)體系與國(guó)際接軌結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，在工程招投標(biāo)工作中推行工程量清單報(bào)價(jià)及“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)，以完全和國(guó)際慣例接軌。在滿足招標(biāo)文件要求的安全、質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）前提下，且符合招標(biāo)文件對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)等資格審查條件，對(duì)投標(biāo)人以工程量清單全費(fèi)用單價(jià)計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)考慮報(bào)價(jià)最低者中標(biāo),引導(dǎo)施工企業(yè)不斷完善報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成符合自身特點(diǎn)的報(bào)價(jià)體系。
2.5建立完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng),搭建工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺(tái)。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)搭建風(fēng)電工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),風(fēng)電行業(yè)工程造價(jià)管理部門、各大投資集團(tuán)公司、造價(jià)咨詢單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商等協(xié)同整合資源，建立完善、高效的工程造價(jià)價(jià)格信息體系,實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息資源共享,及時(shí)為造價(jià)管理企業(yè)及人員提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格信息及造價(jià)指數(shù)。
3結(jié)論
筆者認(rèn)為,風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，是新能源行業(yè)改革發(fā)展需要，也是對(duì)工程造價(jià)管理體制改革的深化和探索。通過(guò)對(duì)風(fēng)電工程施工招標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的探索與應(yīng)用，不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電工程招標(biāo)中試點(diǎn)應(yīng)用,獲得了某集團(tuán)公司的肯定，以此為基礎(chǔ)組織修編了風(fēng)電工程主體施工招標(biāo)文件，形成了目前較為完善、規(guī)范的以工程量清單計(jì)價(jià)模式的風(fēng)電施工招標(biāo)文件范本，為后期工程項(xiàng)目結(jié)算工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利條件。
參考文獻(xiàn)
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摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，尤其是近年來(lái)政府提出要積極發(fā)展新能源和可再生資源，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目更得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持。造價(jià)控制是工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵，我們應(yīng)積極針對(duì)當(dāng)前造價(jià)控制中的問(wèn)題提出改進(jìn)措施，并努力探尋風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)中的造價(jià)控制方法。
關(guān)鍵詞 ：風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)；造價(jià)控制；措施
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0059-01
隨著國(guó)家對(duì)風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的大力支持，風(fēng)電項(xiàng)目得到了一定的發(fā)展，但在建設(shè)過(guò)程中，存在著很多影響造價(jià)的因素，如市場(chǎng)價(jià)格變化等。因此，在風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)采取積極、有效的措施，嚴(yán)格控制建設(shè)過(guò)程中的工程造價(jià)。從以往的經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)出實(shí)現(xiàn)有效造價(jià)控制的方式主要有如下幾。
一、加強(qiáng)施工前期的環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)勘查
風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)是根據(jù)其所處的環(huán)境而決定設(shè)計(jì)方案和運(yùn)營(yíng)方案的，尤其是當(dāng)?shù)氐钠骄L(fēng)速、風(fēng)切變指數(shù)、平均氣溫、地質(zhì)情況等因素都直接對(duì)風(fēng)電機(jī)組的類型、葉輪直徑、塔筒高度及材料等許多重要參數(shù)起著決定作用，而這些參數(shù)又直接對(duì)造價(jià)進(jìn)行影響，是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，因此，在建設(shè)工作開(kāi)展之前，我們應(yīng)對(duì)建設(shè)地區(qū)的風(fēng)資源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、地形、地貌等數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的掌握，為選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)電機(jī)組奠定良好的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理控制。在掌握了風(fēng)電設(shè)計(jì)所需要的各種環(huán)境參數(shù)，才能夠科學(xué)地對(duì)風(fēng)電機(jī)組和塔筒、材料、施工涉筆進(jìn)行選擇，確保風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電量達(dá)到最大，維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)用最低，為風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備的運(yùn)行提供更高的保障。
二、優(yōu)化風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)方案
按照風(fēng)電場(chǎng)的組成劃分，風(fēng)電場(chǎng)工程的設(shè)計(jì)主要包括風(fēng)電機(jī)組的布置、塔筒的設(shè)計(jì)、風(fēng)電機(jī)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)、集電線路的設(shè)計(jì)、升壓站的設(shè)計(jì)及其它附屬工程的設(shè)計(jì)。這幾個(gè)部分的設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，均對(duì)風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)中的造價(jià)產(chǎn)生重要影響。因此，我們應(yīng)重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。一方面，在對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇上，應(yīng)選擇具有國(guó)家認(rèn)定的設(shè)計(jì)資質(zhì)，并且具有豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并具有職業(yè)道德的設(shè)計(jì)單位。另一方面，應(yīng)做好設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審工作，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位連同設(shè)計(jì)單位一起，共同對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，確保設(shè)計(jì)圖紙符合工程建設(shè)的實(shí)際情況，防止為了追求個(gè)性而造成的材料、設(shè)備造價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象，有效對(duì)設(shè)計(jì)階段的成本進(jìn)行控制。
三、推行競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)
當(dāng)前，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直在持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)中，同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，市場(chǎng)供需基本平衡，在對(duì)施工單位選擇的時(shí)候可以采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式。采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，不僅能夠促使施工單位進(jìn)行更好的方案設(shè)計(jì)和施工材料、設(shè)備選擇，還能有效控制施工單位的施工成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)控制工程造價(jià)。但是當(dāng)前在招投標(biāo)過(guò)程中，有很多施工企業(yè)采用低廉的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，在中標(biāo)之后采用質(zhì)量不過(guò)關(guān)的材料和設(shè)備，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量較差，無(wú)法正常投入使用，造成更大的損失，因此，在招投標(biāo)過(guò)程中不應(yīng)只注重投標(biāo)單位的價(jià)格，更應(yīng)對(duì)其口碑、資質(zhì)、職業(yè)道德進(jìn)行考察，以獲得施工質(zhì)量和施工成本上的雙豐收。
四、加強(qiáng)施工過(guò)程中的成本監(jiān)控
由于施工過(guò)程中對(duì)成本的消耗占整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的百分之六七十，因此加強(qiáng)在施工過(guò)程中的成本管理是尤為重要的。首先，要在施工前對(duì)所有施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，樹(shù)立成本優(yōu)先的基本原則，使其具備成本控制的基本意識(shí)，并嚴(yán)格控制施工人員的各種行為；其次，要按照施工進(jìn)度對(duì)成本的消耗量進(jìn)行大體的規(guī)劃，并且在每一個(gè)環(huán)節(jié)完成之后對(duì)于材料的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與階段性規(guī)劃進(jìn)行比對(duì)，當(dāng)出現(xiàn)較大的出入時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)原因并予以解決；最后，成本管理人員要對(duì)成本消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，定期或不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料使用情況、機(jī)械設(shè)備消耗情況、施工人員行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止施工過(guò)程中產(chǎn)生偷工減料或者嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，保障成本管理方案順利執(zhí)行。
五、加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制
在風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)竣工之后，成本管理人員要與財(cái)務(wù)人員一起，對(duì)項(xiàng)目施工中所花費(fèi)的成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，并與決策階段的基本預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)分析成本消耗的原因。在對(duì)施工單位進(jìn)行賬目結(jié)算之前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)上的漏洞。對(duì)于施工后期的維護(hù)，應(yīng)作出大體的保修計(jì)劃，以此作為保修費(fèi)用的控制依據(jù)，并根據(jù)具體情況，委派專人或由就近的施工人員代管，盡量節(jié)約開(kāi)支。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理是工程管理的重要組成部分，在對(duì)建設(shè)中成本進(jìn)行控制的同時(shí)，我們應(yīng)關(guān)注質(zhì)量與成本之間的關(guān)系，通過(guò)科學(xué)、合理的管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目效益的最大化。造價(jià)控制貫穿于風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的全過(guò)程中，從前期勘察一直到竣工后期，一直發(fā)揮著重要的作用，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行保障。我們應(yīng)對(duì)造價(jià)控制的方法進(jìn)行深入的探討與研究，加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的造價(jià)管理，以促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
二、提高風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、控制設(shè)備選型是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)工程費(fèi)的1%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響高達(dá) 70% 以上。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)在我國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)備選型不當(dāng)，不僅存在影響安全生產(chǎn)，同時(shí)也增加工程投資。2011年甘肅酒泉地區(qū)、河北張家口地區(qū)，都發(fā)生過(guò)影響電網(wǎng)安全的風(fēng)電事故，究其原因主要有施工工藝不當(dāng)以外，設(shè)備選型也是一方面?？刂坪迷O(shè)備選型，可以大幅降低投資。
三、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是控制工程造價(jià)的有效措施
風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在設(shè)備采購(gòu)、材料供應(yīng)、工程設(shè)計(jì)、工程施工等方面采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式；通過(guò)招標(biāo)，可以選擇信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)備廠家、供貨單位、施工單位中標(biāo)，這樣不僅可以很好地控制工程造價(jià)，還有利于工程進(jìn)度控制的和工程質(zhì)量的監(jiān)管。在招投標(biāo)過(guò)程中，合理劃分標(biāo)段，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，重視招標(biāo)文件的評(píng)審工作，避免存在指定廠家或部分指定廠家的問(wèn)題，在保證風(fēng)電機(jī)組安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的前提下，確保招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正、透明，確保投標(biāo)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性。在標(biāo)書中必須清楚表明哪些項(xiàng)目應(yīng)該包括在合同中，哪些不包括在合同中，哪些內(nèi)容可以要求投標(biāo)方予以優(yōu)惠，優(yōu)惠到何種程度，比如建筑工程項(xiàng)目，可以明確執(zhí)行地方定額，在地方定額不能執(zhí)行的情況下，才能執(zhí)行電力行業(yè)定額，安裝工程也同樣存在這樣的問(wèn)題，在保證工程質(zhì)量的前提下，執(zhí)行地方定額要比電力行業(yè)定額要低；同時(shí)標(biāo)書的編制要考慮土建、安裝和設(shè)備合同的銜接，有些工作可以分解的直接分解，設(shè)備生產(chǎn)廠家對(duì)某些設(shè)備的安裝、調(diào)試有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，由安裝單位安裝不如由設(shè)備廠家來(lái)做。
四、加強(qiáng)概算管理是控制工程造價(jià)的重要手段
風(fēng)電核準(zhǔn)后，投資方應(yīng)組織在批準(zhǔn)概算的基礎(chǔ)上編制符合現(xiàn)場(chǎng)且能實(shí)施的執(zhí)行概算，作為工程造價(jià)的控制和管理目標(biāo)。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定執(zhí)行概算不僅可以充分發(fā)揮項(xiàng)目業(yè)主管理的積極性，同時(shí)也減輕了投資方的管理難度，責(zé)任清晰，目標(biāo)明確，有利于工程造價(jià)的控制。為了更好地完成執(zhí)行概算，必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，還可以杜絕項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，突破設(shè)計(jì)階段的要求，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程成本的上升，增加工程費(fèi)用等問(wèn)題。同時(shí)投資方應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理辦法，設(shè)置設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)限，實(shí)行設(shè)計(jì)變更會(huì)簽制度，一方面可以約束設(shè)計(jì)單位出圖的完整性和準(zhǔn)確性，另一方面可以避免施工單位擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，給概預(yù)算管理工作帶來(lái)比較大的困難，不利于工程造價(jià)的控制。此外，工程進(jìn)度管理、工程結(jié)算和決算也是造價(jià)控制必不可少的環(huán)節(jié)，風(fēng)電場(chǎng)特別是戈壁平原型風(fēng)電場(chǎng)具有場(chǎng)地大，施工作業(yè)廣，制約因素少，在設(shè)備到貨及時(shí)的條件下，一個(gè) 200MW 風(fēng)電項(xiàng)目可以在半年完成土建、安裝、調(diào)試工作，并投產(chǎn)發(fā)電，可以減少建設(shè)項(xiàng)目貸款利息一半以上，節(jié)約工程投資，降低工程造價(jià)。五、竣工驗(yàn)收、工程總結(jié)是控制工程造價(jià)的必要補(bǔ)充竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工程前期論證、項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工質(zhì)量和工程造價(jià)控制效果的重要階段。投資方應(yīng)組織編制項(xiàng)目竣工決算，按照核準(zhǔn)概算、執(zhí)行概算逐項(xiàng)進(jìn)行分析，查找單項(xiàng)、單位工程投資差異，分析總結(jié)，開(kāi)展項(xiàng)目竣工審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)估工作；同時(shí)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的投運(yùn)后實(shí)際運(yùn)行的技術(shù)數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)是否相符進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)比分析，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)在工程實(shí)施過(guò)程中的不當(dāng)行為，提升人員素質(zhì)，進(jìn)一步做好工程概預(yù)算管理，降低工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管控水平。
一、積極推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目改造。白山熱電廠2×30萬(wàn)千瓦新建機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)工程已累計(jì)完成投資14億元，今年計(jì)劃完成12.4億元。渾江發(fā)電公司總投資2700萬(wàn)元的6號(hào)機(jī)組汽輪機(jī)三缸通流改造項(xiàng)目已完成招投標(biāo)?，F(xiàn)已進(jìn)入前期準(zhǔn)備工作階段，改造完成后，可降低煤耗10g/kwh?？偼顿Y5000萬(wàn)元的鍋爐脫硫改造項(xiàng)目招投標(biāo)已完成。另外，金剛水泥純低溫余熱發(fā)電工程和臨江東鋒鎂業(yè)皮江法煉鎂還原爐改造及余熱利用工程已經(jīng)列入2007年國(guó)家節(jié)能備選項(xiàng)目。
二、加快淘汰落后產(chǎn)能。白山市根據(jù)今年的節(jié)能降耗目標(biāo)，加大了對(duì)高耗能高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度。根據(jù)國(guó)家火電行業(yè)“上大壓小”的政策，今年7月6日，吉林電力股份有限公司渾江發(fā)電公司一號(hào)冷卻塔在定向爆破中轟然倒地，至此，渾江發(fā)電公司的2臺(tái)25MW機(jī)組，2臺(tái)100MW小火電機(jī)組正式關(guān)停。同時(shí)，還對(duì)產(chǎn)能在15萬(wàn)噸，年以下的洗精煤、50萬(wàn)噸，年以下的焦炭行業(yè)進(jìn)行清理，逐年關(guān)閉。對(duì)高耗能、高耗電企業(yè)取消優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)高耗能行業(yè)新建項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和審查，推動(dòng)企業(yè)向高附加值低能耗方向發(fā)展。
三、開(kāi)展能源平衡測(cè)試。為了掌握企業(yè)在耗能、耗水方面的情況，找出在耗能、耗水方面的漏洞，降低耗能標(biāo)準(zhǔn)。自山市下發(fā)了《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行水平衡、電平衡測(cè)試工作的通知》，由白山市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，目前已完成對(duì)渾江發(fā)電公司等3戶企業(yè)的電平衡測(cè)試工作。
四、培訓(xùn)企業(yè)能源管理人員。4月，舉辦了“用能單位計(jì)量器具配備與管理通則強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”培訓(xùn)班，以提高能源管理人員的管理水平。根據(jù)節(jié)能降耗工作情況，將定期由各主管部門對(duì)企業(yè)能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度。
五、加強(qiáng)資源綜合利用。按照突出重點(diǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、分步漸進(jìn)的思路，重點(diǎn)在煤矸石、粉煤灰等資源深度開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是做好資源綜合利用項(xiàng)目的申報(bào)工作。金剛集團(tuán)的廢棄煤矸石利用、吉林邦田木塑料產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。二是做好資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證工作，為企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用創(chuàng)造有利條件。今年對(duì)全市9戶企業(yè)10個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行了初審，并由省資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)組織專家進(jìn)行終審認(rèn)定，首批認(rèn)證工作已于今年6月末結(jié)束，9月份開(kāi)始開(kāi)展下一次認(rèn)證工作。
百萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目落戶吉林洮南
大唐吉林發(fā)電有限公司與吉林省洮南市政府合作，投資逾百億元、裝機(jī)總?cè)萘堪偃f(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，日前落戶洮南。風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)筑路、定位埋樁、供電線路等基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)全面展開(kāi)。這是目前我國(guó)規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘孔畲蟮膯蝹€(gè)風(fēng)電場(chǎng)之一。
風(fēng)電工程的造價(jià)控制還在于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，從項(xiàng)目決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段直至竣工結(jié)算階段造價(jià)的控制。
一、項(xiàng)目決策立項(xiàng)階段是控制造價(jià)的基礎(chǔ)
風(fēng)電項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程，正確的風(fēng)電項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策，在風(fēng)電場(chǎng)投資決策過(guò)程中，要對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否投資建設(shè)，投資估算的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算成為了工程后期各個(gè)階段的最高限價(jià)，后期各個(gè)階段投資都不可以突破可研投資估算，所以投資估算價(jià)格是否合理，是整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，這個(gè)階段投資影響程度最高，可達(dá)到80%-90%，因此準(zhǔn)確全面的估算風(fēng)電工程的造價(jià)，是風(fēng)電投資決策階段的重要任務(wù)，這個(gè)階段我們要理性的全面的對(duì)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，要用價(jià)值工程的原理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目投資進(jìn)而分析全部投資收益率和自有資金內(nèi)部收益率，計(jì)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，投資回收期等主要參數(shù)，進(jìn)而確定項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。
二、控制造價(jià)的關(guān)鍵階段就是設(shè)計(jì)階段
這個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%以上，因此降低工程造價(jià)在這個(gè)階段顯得尤為重要，這一階段應(yīng)該實(shí)施積極主動(dòng)的控制，要努力做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)主要包括：風(fēng)電機(jī)組的布置、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)，集電線路的走向設(shè)計(jì)、升壓站的設(shè)計(jì)及其他附屬工程的設(shè)計(jì)。任何一項(xiàng)的設(shè)計(jì)是否合理都對(duì) 工程造價(jià)有著很大的影響，為此需要選擇實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富及態(tài)度認(rèn)真的設(shè)計(jì)單位，其次要做好設(shè)計(jì)成果的審查和優(yōu)化工作，業(yè)主要積極與設(shè)計(jì)單位配合，讓設(shè)計(jì)單位真正能結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡量少套用已有工程模板或者類似工程數(shù)據(jù)，使設(shè)計(jì)能夠更為合理，避免工程造價(jià)畸高或偏低現(xiàn)象。如設(shè)計(jì)集電線路時(shí)如果走向不合理，或者采用架空線路和直埋電纜并沒(méi)有做經(jīng)濟(jì)性論證，從而會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的不合理增加。如果能夠針對(duì)風(fēng)電工程的特點(diǎn)將設(shè)計(jì)文件優(yōu)化，將會(huì)明顯降低造價(jià)。
三、實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)合理選擇中標(biāo)單位是控制造價(jià)的有效措施
風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投資的70%-75%，所以風(fēng)機(jī)塔筒等主要設(shè)備招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)的主要目的是選擇性價(jià)比合理的設(shè)備，這就要求我們對(duì)設(shè)備選定進(jìn)行系統(tǒng)合理的分析，編制標(biāo)書和確定評(píng)標(biāo)原則時(shí)要全面綜合考慮各種因素。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。對(duì)于達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采用詢價(jià)采購(gòu)的原則，執(zhí)行詢價(jià)采購(gòu)管理辦法，以降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為合同訂立原則。
風(fēng)電項(xiàng)目的建安工程費(fèi)占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投資的15%，也是工程造價(jià)控制的重要部分，這個(gè)階段我們要注意的是施工單位的資質(zhì)要求和施工合同條款的設(shè)定，爭(zhēng)取通過(guò)招標(biāo)選定施工能力較強(qiáng)、規(guī)模大、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工工藝方法先進(jìn)、管理能力強(qiáng)、施工設(shè)備機(jī)械齊全、組織結(jié)構(gòu)完善而且報(bào)價(jià)偏低的施工單位。
四、制定切實(shí)可行完善的施工管理辦法，做好合同實(shí)施控制
確定合理的合同條款，條款要清晰明了，具備可操作性，特別是對(duì)于施工中的設(shè)計(jì)變更和簽證要明確結(jié)算辦法。在這個(gè)階段，工程量基本已經(jīng)明確，節(jié)約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大，受自然條件和客觀因素的影響，會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)簽證大幅增加，同時(shí)如果在招標(biāo)階段造價(jià)控制太低也會(huì)導(dǎo)致施工單位變相索取費(fèi)用的現(xiàn)象，所以合同實(shí)施階段造價(jià)控制也顯得尤為重要，合同外增加費(fèi)用主要是現(xiàn)場(chǎng)簽證，在以往的簽證管理中也許會(huì)確定一筆費(fèi)用由乙方包干使用，這樣對(duì)于甲方來(lái)說(shuō)也許是有利的，也易于結(jié)算，但對(duì)于乙方來(lái)說(shuō)可能要承擔(dān)相應(yīng)包干費(fèi)用不足的風(fēng)險(xiǎn)，所以乙方一般不愿意接受。
對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)行量?jī)r(jià)分離的二級(jí)約束機(jī)制，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理僅對(duì)簽證事件的真實(shí)性和工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性確認(rèn)，對(duì)其可能引起的費(fèi)用變化或工期變化要求乙方另行填寫費(fèi)用洽商申請(qǐng)表或工期臨時(shí)延期申請(qǐng)表，施工預(yù)算交由經(jīng)營(yíng)管理部門獨(dú)立審核，這樣形成了二層次管理，相互制約的機(jī)制，最大限度的降低了工程簽證可能帶來(lái)工程造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
五、強(qiáng)化概算管理、加強(qiáng)工程監(jiān)督考核是控制造價(jià)的重要手段
在項(xiàng)目可行性研究階段后，應(yīng)該編制初步設(shè)計(jì)概算，這個(gè)概算僅做為確定和控制投資的依據(jù)。在工程設(shè)備及施工招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)該編制執(zhí)行概算，做為控制工程造價(jià)的目標(biāo)，并將工程結(jié)算值盡可能的控制在執(zhí)行概算值之內(nèi)。
建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)糾偏，避免施工過(guò)程的違規(guī)行為。
一、概述
為了使施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)活動(dòng)中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及編制技巧，尤為重要。投標(biāo)報(bào)價(jià)的一般程序：投標(biāo)人在網(wǎng)上查閱到招標(biāo)信息或是接收到招標(biāo)邀請(qǐng)函后，詳細(xì)了解掌握項(xiàng)目相關(guān)信息且經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)分析，決定是否參加投標(biāo)及以何種投標(biāo)目標(biāo)去參加競(jìng)標(biāo)；決定投標(biāo)后，在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制中采用什么對(duì)策及技巧，使投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)成功，并能在中標(biāo)后獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。本文主要針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制中采用的策略和技巧進(jìn)行詳細(xì)介紹，并配以水電工程機(jī)電設(shè)備安裝及金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品制造投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)舉例說(shuō)明。
二、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略
1、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)評(píng)標(biāo)辦法，力求評(píng)標(biāo)最高分
大部分的招標(biāo)文件中，均在章節(jié)中詳細(xì)說(shuō)明了評(píng)標(biāo)辦法。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真閱讀及研究評(píng)標(biāo)辦法，了解投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)分值中所占的比例，并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致研究。一般投標(biāo)報(bào)價(jià)所占的分值比重較大（約占40%～60%），水電工程招投標(biāo)中常見(jiàn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)有：
（1）以“各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值×調(diào)整系數(shù)（n）（n≤1）”作為評(píng)標(biāo)基價(jià)，最接近評(píng)標(biāo)基價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分最高；
（2）以業(yè)主標(biāo)底價(jià)為評(píng)標(biāo)基價(jià)，最接近的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分最高；
（3）以最低報(bào)價(jià)得分最高；
2、計(jì)算投標(biāo)工程的成本價(jià)，作為調(diào)整報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)
投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理水平及以往相似工程總結(jié)出來(lái)的人、材、機(jī)消耗指標(biāo)或是企業(yè)定額，結(jié)合工程所在地的人工、風(fēng)、水、電、油料及材料單價(jià)，測(cè)算出工程成本價(jià)。成本價(jià)應(yīng)考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲、外匯匯率變化等一些可變因素的影響。對(duì)工程進(jìn)行成本分析是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)控制盈利范圍的依據(jù)。因此，計(jì)算投標(biāo)工程成本價(jià)十分必要，而且較準(zhǔn)和較低的成本報(bào)價(jià)將使投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)中占據(jù)有利位置，使投標(biāo)人做到心中有數(shù)，免于風(fēng)險(xiǎn)。
3、根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目不同特點(diǎn)采用不同報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，除了掌握評(píng)標(biāo)辦法，測(cè)算出項(xiàng)目成本價(jià)，還需要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、類別、施工條件來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
（1）在選擇投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，往往遇到一些由發(fā)包商直接發(fā)來(lái)的投標(biāo)邀請(qǐng)函，對(duì)于此類工程項(xiàng)目，考慮到和業(yè)主的關(guān)系，即便對(duì)工程項(xiàng)目無(wú)太大興趣，但必須參與投標(biāo)的，投標(biāo)人可適當(dāng)調(diào)高報(bào)價(jià)。
（2）為了拿到工程業(yè)績(jī)或打入某個(gè)領(lǐng)域或市場(chǎng)而選擇的投標(biāo)，在調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低利潤(rùn)率，盡最大努力獲取中標(biāo)。比如，我公司中標(biāo)的埃塞俄比亞風(fēng)電塔架制造，是國(guó)內(nèi)出口埃塞俄比亞國(guó)家的第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，為了打開(kāi)埃塞的風(fēng)電市場(chǎng)及獲得國(guó)外塔架制作業(yè)績(jī)，我公司以較低的價(jià)格中標(biāo)，后又中標(biāo)埃塞二期風(fēng)電塔架。又比如，為了打開(kāi)烏江流域水電市場(chǎng)，獲取更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，我公司以低價(jià)拿下Ⅰ電站機(jī)電安裝標(biāo)，在合同履行過(guò)程中，我公司“遵合同、守信用”，為公司樹(shù)立了良好的品牌形象，工程質(zhì)量得到業(yè)主單位的認(rèn)可，后期又接連中標(biāo)了Ⅰ電站下游的Ⅱ電站機(jī)電安裝標(biāo)及金屬結(jié)構(gòu)制作標(biāo)。但此項(xiàng)決策存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如我公司在履行埃塞俄比亞風(fēng)電塔架制造合同時(shí)，由于對(duì)國(guó)外項(xiàng)目了解不足，塔架采用海運(yùn)方式運(yùn)輸時(shí)對(duì)筒身包裝及加固要求比較嚴(yán)格，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)未過(guò)多考慮，此項(xiàng)工作內(nèi)容加大了成本投入?？傊?，經(jīng)過(guò)投標(biāo)專家組對(duì)項(xiàng)目的綜合分析及評(píng)價(jià)，如果利大于弊，低價(jià)中標(biāo)還是可行的，反之弊大于利，風(fēng)險(xiǎn)較大，不建議企業(yè)采用。
（3）以獲取更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)為報(bào)價(jià)策略
對(duì)于目前企業(yè)合同存量不足時(shí)，在投標(biāo)時(shí)應(yīng)適當(dāng)降低利潤(rùn)率，獲取更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，以達(dá)到企業(yè)維持生存的目的。當(dāng)合同存量充足時(shí)，以盈利為目的的投標(biāo)，可適當(dāng)調(diào)高投標(biāo)報(bào)價(jià)。
（4）以獲得較高利潤(rùn)為報(bào)價(jià)策略
對(duì)一些技術(shù)含量較高，施工難度大，工期要求較緊，而投標(biāo)人在這方面又有專長(zhǎng)，聲望比較高?？刹扇「邇r(jià)中標(biāo)的策略。
除此之外，對(duì)于不同的投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，諸如承包工程的交貨條件、付款方式、歷史經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)性等都是影響投標(biāo)策略選擇的因素。投標(biāo)商選擇投標(biāo)策略應(yīng)通盤考慮，掌握充足的信息，以免決策失誤，給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
三、投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧
投標(biāo)商應(yīng)根據(jù)不同工程的投標(biāo)特點(diǎn)，選用不同的投標(biāo)策略，在正確的投標(biāo)策略下，掌握一定的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，會(huì)使企業(yè)在后期的合同履行中獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。
1、報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格要進(jìn)行實(shí)地詢價(jià)
由于地域差異，各地材料價(jià)格均不相同，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，預(yù)算編制人員需對(duì)項(xiàng)目所在地的人工、消耗性材料及裝置性材料進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，確定基礎(chǔ)價(jià)格，基礎(chǔ)價(jià)格的水平直接決定成本價(jià)格水平?；A(chǔ)價(jià)格計(jì)入時(shí)應(yīng)考慮到物價(jià)波動(dòng)、運(yùn)輸距離等因素，確保成本價(jià)格的準(zhǔn)確性。
2、計(jì)日工單價(jià)的報(bào)價(jià)
計(jì)日工單價(jià)在投標(biāo)時(shí)，往往要求單獨(dú)列報(bào)，投標(biāo)人應(yīng)考慮將計(jì)日工單價(jià)調(diào)高，以便在后期業(yè)主額外用工或使用機(jī)械設(shè)備時(shí)，獲取更大的收益。如果計(jì)日工項(xiàng)目，招標(biāo)文件中列出估算工程量，需要計(jì)入投標(biāo)總價(jià)的，則需綜合考慮，以免抬高總報(bào)價(jià)，影響中標(biāo)。
3、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率計(jì)取
投標(biāo)報(bào)價(jià)作為后期與業(yè)主簽訂合同及履行合同的依據(jù)，投標(biāo)單價(jià)中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)作為后期合同變更、新增及索賠編制單價(jià)分析表的依據(jù)。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)整時(shí)，盡量調(diào)整人工、耗材及機(jī)械臺(tái)班的定額數(shù)量，避免調(diào)整取費(fèi)費(fèi)率。
4、不平衡報(bào)價(jià)法
這一方法是在總投標(biāo)報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。主要采用的以下幾個(gè)方面：
（1）招標(biāo)文件中明確付款方式且預(yù)付款比例較低時(shí)，對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)組成部分中的一般項(xiàng)目，包括人員設(shè)備進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、臨時(shí)房屋、臨時(shí)交通及其它臨時(shí)工程等項(xiàng)目，應(yīng)考慮適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，以便早日結(jié)算，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。
（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中明確有單價(jià)承包和總價(jià)承包項(xiàng)目，對(duì)于總價(jià)承包項(xiàng)目，完工后可以全部按照清單報(bào)價(jià)結(jié)算，可適當(dāng)將報(bào)價(jià)抬高。比如：水電站機(jī)電設(shè)備安裝，對(duì)于水輪發(fā)電機(jī)組安裝部分，一般要求總價(jià)承包，投標(biāo)人可以根據(jù)設(shè)備安裝順序，對(duì)安裝較早的項(xiàng)目如：水輪機(jī)的肘管、座環(huán)等，報(bào)價(jià)稍微調(diào)高，完工后可全部結(jié)算。而對(duì)于后期安裝項(xiàng)目，如電氣二次的屏柜及通信系統(tǒng)設(shè)備等，可適當(dāng)降低報(bào)價(jià)。
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
近三年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)低迷狀態(tài)，但是大部分國(guó)家在風(fēng)力發(fā)電搶進(jìn)增長(zhǎng)帶動(dòng)下，全球的風(fēng)力發(fā)電態(tài)勢(shì)依然強(qiáng)勁。我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目也在逐年持續(xù)增加。那么，如何在這個(gè)普遍的項(xiàng)目中降低工程造價(jià)顯得尤為重要。
1、準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息
風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐臍庀笮畔ⅲㄆ骄L(fēng)速、極大風(fēng)速、風(fēng)切變指數(shù)、平均溫度、年最低氣溫等）、地形地貌信息、風(fēng)力資源信息等。這些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)具體情況直接決定了風(fēng)力發(fā)電廠工程的設(shè)計(jì)方案，包括風(fēng)電接觸類型的采用，風(fēng)電機(jī)組的型號(hào)選擇，塔筒等相關(guān)參數(shù)的設(shè)計(jì)，直接影響著工程總造價(jià)的高低。所以，必須準(zhǔn)確掌握風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目的氣象、風(fēng)力資源、地質(zhì)地貌等基本數(shù)據(jù)的情況，才能對(duì)以上的重要參數(shù)進(jìn)行科學(xué)的研究設(shè)計(jì)，在科學(xué)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，當(dāng)然就減少了很多不必要的項(xiàng)目，在不浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)。
2、注重風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)上的優(yōu)化
風(fēng)電場(chǎng)工程的設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)的影響很大，設(shè)計(jì)方案的好壞之間影響著工程造價(jià)的高低。風(fēng)電場(chǎng)工程包括風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電基礎(chǔ)、塔筒、集成線路、升壓站及其他附屬工程。風(fēng)電工程的設(shè)計(jì)就是按照這些組成部分進(jìn)行劃分的，具體分為機(jī)組布置設(shè)計(jì)、風(fēng)電基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)、塔筒和升壓站的設(shè)計(jì)、集成電路的設(shè)計(jì)、其他附屬工程的設(shè)計(jì)。風(fēng)電場(chǎng)工程的設(shè)計(jì)工作對(duì)工程投資有重要的影響，項(xiàng)目管理單位必須高度重視設(shè)計(jì)，從幾個(gè)方面進(jìn)行管理控制：一是設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)。設(shè)計(jì)單位的好壞直接影響設(shè)計(jì)的好壞，項(xiàng)目管理單位必須加強(qiáng)對(duì)相機(jī)單位的招標(biāo)工作，選取信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成風(fēng)電場(chǎng)工程的設(shè)計(jì)工作，從源頭做好設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，將設(shè)計(jì)管理工作從頭開(kāi)始。二是重視對(duì)初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案和概算的審查和優(yōu)化工作。設(shè)計(jì)單位并不是工程投資的主體，并不能完全從投資方的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)，而是更多的從技術(shù)和安全的角度來(lái)設(shè)計(jì)方案，一味的考慮項(xiàng)目安全性、可靠性，設(shè)計(jì)可能會(huì)偏于保守，有的投資方會(huì)完全聽(tīng)取設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)方案，隨意對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，沒(méi)有合理、科學(xué)的對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)功能價(jià)值的最大化。風(fēng)機(jī)電組的合理布置、塔筒的選材、風(fēng)電基礎(chǔ)的可靠性、集成電路的科學(xué)性等方面的設(shè)計(jì)要兼顧工程造價(jià)的合理性。
3、實(shí)施限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行整個(gè)過(guò)程的監(jiān)測(cè)控制
工程設(shè)計(jì)可謂是一項(xiàng)工程建設(shè)的重中之重，也是確定和控制工程造價(jià)的重要階段。在設(shè)計(jì)方提供設(shè)計(jì)方案圖紙的同時(shí)，提出控制工程造價(jià)的限額控制指標(biāo)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過(guò)程中，深入理解限額設(shè)計(jì)這個(gè)有效的設(shè)計(jì)理念，從優(yōu)化設(shè)計(jì)、掌握好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)入手，到施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)，始終要堅(jiān)持嚴(yán)格按照限額造價(jià)的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
限額設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的有效手段，在設(shè)計(jì)這個(gè)控制造價(jià)的伊始環(huán)節(jié)下好功夫，加強(qiáng)做好投資分解和工程量的確定工作，使控制工程造價(jià)的工作落實(shí)到實(shí)處，配合投資者真正做好對(duì)項(xiàng)目投資的控制管理工作。
4、加強(qiáng)工程大概預(yù)算的管理
加強(qiáng)概預(yù)算管理也是有效減少工程造價(jià)的重要手段。建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上編制控制概算，所謂工程造價(jià)的控制目標(biāo)?？刂聘潘銘?yīng)該在具備一定的條件之后編制，需要把握好，保證概算編制的準(zhǔn)確性，高可現(xiàn)實(shí)度?？刂聘潘銘?yīng)盡量做到合理、準(zhǔn)確。這樣在保證工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)上確保投資方的收益?？刂聘潘闶墙ㄔO(shè)單位制定的給工程造價(jià)進(jìn)行控制的目標(biāo)，最終的造價(jià)能否會(huì)超出這個(gè)目標(biāo)還要通過(guò)施工圖預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)工程概算管理，對(duì)公式風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)具有很大意義。
5、實(shí)施工程全過(guò)程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)施工的組織工作
在工程實(shí)施的過(guò)程中，全面實(shí)施從設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、調(diào)試的全過(guò)程招投標(biāo)制度。通過(guò)招標(biāo)的形式選擇更合適的隊(duì)伍和廠家，促進(jìn)相關(guān)單位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和加強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)管理。在保證質(zhì)量?jī)?yōu)良的基礎(chǔ)上合理的降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)施工組織工作，合理有序的安排好施工的網(wǎng)絡(luò)組織，盡可能的剪短工期，節(jié)約各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用，這也是降低工程費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。
6、加強(qiáng)合同的管理，增強(qiáng)工程責(zé)任賠償意識(shí)
在工程簽訂合同的過(guò)程中，有關(guān)于工程價(jià)款的合同條款應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。增加工程索賠和反索賠意識(shí)。在合同執(zhí)行的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，也要增強(qiáng)工程索賠和反索賠的意識(shí)。凡是因?yàn)樽陨淼脑蚪o項(xiàng)目建設(shè)造成損失的承包單位或分包單位，要向其反索賠，來(lái)補(bǔ)償工程造成的損失。凡是因?yàn)闃I(yè)主或其他原因?qū)е鹿こ坛邪鼏挝换蚍职鼏挝惶岢鏊髻r要求的，要按照合同規(guī)定的來(lái)處理，從根源上防止惡性索賠，從而控制工程造價(jià)。
7、加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)管理信息化建設(shè)
應(yīng)該積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)資料庫(kù)在工程中的應(yīng)用，為投資決策提供重要的信息依據(jù)，從而避免了標(biāo)底和報(bào)價(jià)的盲目性，加強(qiáng)工程資料的擁有數(shù)量，以研究類似工程的實(shí)際造價(jià)極其變化的規(guī)律，注重觀察工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)信息，從而有效控制工程造價(jià)。
總結(jié)：
對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目工程的造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的始終，從工程的可行性研究開(kāi)始到工程的圓滿竣工，其中涉及到工程的決策、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工以及合同的簽訂分析等多個(gè)階段。即和普通的工程施工結(jié)構(gòu)有一定的相似性，又具有風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的特殊性。只有在以上各個(gè)階段嚴(yán)格控制工程施工的造價(jià)，才能使工程總體造價(jià)降低。然而，對(duì)工程造價(jià)的研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)的問(wèn)題還應(yīng)該落實(shí)于工程實(shí)際，從而做出更系統(tǒng)、科學(xué)的研究結(jié)論。
參考文獻(xiàn)：
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2007年風(fēng)電裝機(jī)總量就超過(guò)了過(guò)去5年的總和，增長(zhǎng)幅度高達(dá)132.3%，居世界第一位。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委將“十一五”風(fēng)電總裝機(jī)目標(biāo)由500萬(wàn)千瓦提高到1000萬(wàn)千瓦。來(lái)自風(fēng)電行業(yè)的數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古、河北、江蘇等省區(qū)風(fēng)能發(fā)展都以年均50％的速度增長(zhǎng)，到今年年底，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)量就能達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。
但是，風(fēng)電行業(yè)已被打上了深刻的政策烙印，行業(yè)發(fā)展屬于政策引導(dǎo)帶動(dòng)市場(chǎng)需求，受政策風(fēng)向影響巨大。投資者在積極響應(yīng)政策對(duì)風(fēng)電行業(yè)的支持的同時(shí)，還用上馬風(fēng)電項(xiàng)目的行動(dòng)去賭更大的政策支持。
就在這樣的博弈中，風(fēng)電行業(yè)已走入以下四個(gè)誤區(qū)：
第一，很多風(fēng)能大省在追求風(fēng)能上馬規(guī)模上，提出風(fēng)機(jī)大型化。但是大型風(fēng)機(jī)多是進(jìn)口，加上現(xiàn)在風(fēng)電設(shè)備是賣方市場(chǎng)，風(fēng)機(jī)價(jià)格高漲。另外，風(fēng)機(jī)規(guī)模越大，其發(fā)電成本越高。一臺(tái)4000千瓦的風(fēng)機(jī)才賣5000塊，發(fā)電成本為每度0.45元左右。而7000千瓦以上的風(fēng)機(jī)成本都在1萬(wàn)元以上，發(fā)電成本超過(guò)每度0.5元。
第二，地方政府都認(rèn)為風(fēng)場(chǎng)規(guī)模越龐大越好，甘肅、河北、內(nèi)蒙古等地都提出了打造世界級(jí)大風(fēng)場(chǎng)的口號(hào)。但是風(fēng)電具有不穩(wěn)定性。例如，一個(gè)總裝機(jī)在100萬(wàn)千瓦的風(fēng)場(chǎng)，需要配備幾條高壓線和幾座變電站，一旦停機(jī)，這么多設(shè)備等于閑置和浪費(fèi)。
第三，由于國(guó)家電網(wǎng)跟不上風(fēng)電行業(yè)的高速發(fā)展，電網(wǎng)負(fù)荷壓力增大，風(fēng)電項(xiàng)目接入國(guó)家電網(wǎng)成了難題，加上資金壓力，不少風(fēng)電企業(yè)只是“跑馬圈地”而暫緩開(kāi)發(fā)，風(fēng)場(chǎng)資源被大量閑置。
第四是定價(jià)制度需要改革。如今發(fā)改委等部門采取“一企業(yè)一議”的辦法來(lái)核準(zhǔn)企業(yè)電價(jià)（發(fā)改委根據(jù)風(fēng)電企業(yè)的位置、成本等因素來(lái)給企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)），這種辦法行政成本高，對(duì)企業(yè)也并不公平。主管部門應(yīng)改變長(zhǎng)期讓風(fēng)電企業(yè)維持薄利的狀態(tài)，在短期內(nèi)對(duì)風(fēng)電企業(yè)實(shí)行保護(hù)電價(jià)，之后采取市場(chǎng)招投標(biāo)電價(jià)。
風(fēng)電工程造價(jià)由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等六部分組成，其中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占總造價(jià)的比例最大，對(duì)工程造價(jià)的影響也最為關(guān)鍵，以近兩年新建的風(fēng)電場(chǎng)為例，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)大約占總造價(jià)的70%左右，建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用各占造價(jià)的10%左右。
隨著風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化程度的提高以及產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，加上風(fēng)電并網(wǎng)和市場(chǎng)消納能力的制約，部分地區(qū)風(fēng)電限電現(xiàn)象日趨頻繁的同時(shí)，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的價(jià)格也在逐漸下降，這樣對(duì)降低單位千瓦造價(jià)也起到了積極的作用。
風(fēng)電工程的造價(jià)控制還在于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，從項(xiàng)目決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段直至竣工結(jié)算階段造價(jià)的控制。
1 項(xiàng)目決策立項(xiàng)階段是風(fēng)電項(xiàng)目控制造價(jià)的基礎(chǔ)
風(fēng)電項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程，正確的風(fēng)電項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策，在風(fēng)電場(chǎng)投資決策過(guò)程中，要對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否投資建設(shè)，投資估算的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算成為了工程后期各個(gè)階段的最高限價(jià)，后期各個(gè)階段投資都不可以突破可研投資估算，所以投資估算價(jià)格是否合理，是整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，這個(gè)階段投資影響程度最高，可達(dá)到80%-90%，因此準(zhǔn)確全面的估算風(fēng)電工程的造價(jià)，是風(fēng)電投資決策階段的重要任務(wù)，這個(gè)階段我們要理性的全面的對(duì)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，要用價(jià)值工程的原理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目投資進(jìn)而分析全部投資收益率和自有資金內(nèi)部收益率，計(jì)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，投資回收期等主要參數(shù)，進(jìn)而確定項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。
2 控制造價(jià)的關(guān)鍵階段是設(shè)計(jì)階段
筆者認(rèn)為風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%以上，因此降低工程造價(jià)在這個(gè)階段顯得尤為重要，這一階段應(yīng)該實(shí)施積極主動(dòng)的控制，要努力做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。
風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)主要包括：風(fēng)電機(jī)組的布置、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)，集電線路的走向設(shè)計(jì)、升壓站的設(shè)計(jì)及其他附屬工程的設(shè)計(jì)。任何一項(xiàng)的設(shè)計(jì)是否合理都對(duì) 工程造價(jià)有著很大的影響，為此需要選擇實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富及態(tài)度認(rèn)真的設(shè)計(jì)單位，其次要做好設(shè)計(jì)成果的審查和優(yōu)化工作，業(yè)主要積極與設(shè)計(jì)單位配合，讓設(shè)計(jì)單位真正能結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡量少套用已有工程模板或者類似工程數(shù)據(jù)，使設(shè)計(jì)能夠更為合理，避免工程造價(jià)畸高或偏低現(xiàn)象。如設(shè)計(jì)集電線路時(shí)如果走向不合理，或者采用架空線路和直埋電纜并沒(méi)有做經(jīng)濟(jì)性論證，從而會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的不合理增加。如果能夠針對(duì)風(fēng)電工程的特點(diǎn)將設(shè)計(jì)文件優(yōu)化，將會(huì)明顯降低造價(jià)。
當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段就是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)會(huì)使控制工作更主動(dòng)。實(shí)際決定工程項(xiàng)目投資多少，在設(shè)計(jì)階段就已確定，所以無(wú)論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目公司可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)度，同步地對(duì)鋼材的用量、砼用量進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)及時(shí)修改設(shè)計(jì)，將影響工程造價(jià)的主要建筑材料控制在合理指標(biāo)內(nèi)；對(duì)裝修材料的選用進(jìn)行性價(jià)比的測(cè)算，控制在性價(jià)比最優(yōu)；在水電設(shè)計(jì)方面，對(duì)水電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式及水電材料的選用進(jìn)行實(shí)施的測(cè)算監(jiān)控，控制在經(jīng)濟(jì)合理的范圍。
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制具體操作起來(lái)雖然很難，但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達(dá)到控制造價(jià)的目的。只有真正把控制造價(jià)的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計(jì)階段時(shí)，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中。
3 實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)合理選擇中標(biāo)單位是控制造價(jià)的有效措施
風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目投資的70%-75%，所以風(fēng)機(jī)塔筒等主要設(shè)備招標(biāo)是很重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)的主要目的是選擇性價(jià)比合理的設(shè)備，這就要求我們對(duì)設(shè)備選定進(jìn)行系統(tǒng)合理的分析，編制標(biāo)書和確定評(píng)標(biāo)原則時(shí)要全面綜合考慮各種因素。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。對(duì)于達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采用詢價(jià)采購(gòu)的原則，執(zhí)行詢價(jià)采購(gòu)管理辦法，以降低項(xiàng)目成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為合同訂立原則。
4 制定切實(shí)可行完善的施工管理辦法，做好合同實(shí)施控制
確定合理的合同條款，條款要清晰明了，具備可操作性，特別是對(duì)于施工中的設(shè)計(jì)變更和簽證要明確結(jié)算辦法。在這個(gè)階段，工程量基本已經(jīng)明確，節(jié)約投資的可能性比較小，但增加投資的可能性卻很大，受自然條件和客觀因素的影響，會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)簽證大幅增加，同時(shí)如果在招標(biāo)階段造價(jià)控制太低也會(huì)導(dǎo)致施工單位變相索取費(fèi)用的現(xiàn)象，所以合同實(shí)施階段造價(jià)控制也顯得尤為重要，合同外增加費(fèi)用主要是現(xiàn)場(chǎng)簽證，在以往的簽證管理中也許會(huì)確定一筆費(fèi)用由乙方包干使用，這樣對(duì)于甲方來(lái)說(shuō)也許是有利的，也易于結(jié)算，但對(duì)于乙方來(lái)說(shuō)可能要承擔(dān)相應(yīng)包干費(fèi)用不足的風(fēng)險(xiǎn)，所以乙方一般不愿意接受。
對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)行量?jī)r(jià)分離的二級(jí)約束機(jī)制，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理僅對(duì)簽證事件的真實(shí)性和工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性確認(rèn)，對(duì)其可能引起的費(fèi)用變化或工期變化要求乙方另行填寫費(fèi)用洽商申請(qǐng)表或工期臨時(shí)延期申請(qǐng)表，施工預(yù)算交由經(jīng)營(yíng)管理部門獨(dú)立審核，這樣形成了二層次管理，相互制約的機(jī)制，最大限度的降低了工程簽證可能帶來(lái)工程造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
5 強(qiáng)化概算管理、加強(qiáng)工程監(jiān)督考核是控制造價(jià)的重要手段
在項(xiàng)目可行性研究階段后，應(yīng)該編制初步設(shè)計(jì)概算，這個(gè)概算僅做為確定和控制投資的依據(jù)。在工程設(shè)備及施工招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)該編制執(zhí)行概算，做為控制工程造價(jià)的目標(biāo)，并將工程結(jié)算值盡可能的控制在執(zhí)行概算值之內(nèi)。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)糾偏，避免施工過(guò)程的違規(guī)行為。
結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，風(fēng)電工程的全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時(shí)還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價(jià)人員。只有進(jìn)行風(fēng)電工程的全過(guò)程造價(jià)控制，才能更有利于工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使風(fēng)電項(xiàng)目工程效益得到最大的發(fā)揮。
關(guān)鍵詞： 全過(guò)程造價(jià)控制；概算；招投標(biāo)；結(jié)算；決算
Key words： cost control of the whole process；budget estimate；bid and tender；settle accounts；final settlement
中圖分類號(hào)：TM614；TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）12-0030-03
1 工程全過(guò)程造價(jià)控制
風(fēng)電項(xiàng)目從投資決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收可以稱之為一個(gè)建設(shè)全過(guò)程，具體包括：項(xiàng)目預(yù)可研階段、可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。為了適應(yīng)各階段造價(jià)控制深度和項(xiàng)目管理需求，造價(jià)管理需要多階段計(jì)價(jià)：在項(xiàng)目預(yù)可研階段需要編制投資估算、項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段需要編制投資概算、招投標(biāo)階段確定承發(fā)包合同價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算、合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。整個(gè)計(jì)價(jià)過(guò)程由粗到細(xì)、由淺入深，最后確定工程實(shí)際造價(jià)。
2 風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制現(xiàn)狀
風(fēng)電項(xiàng)目投資包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用等。主要的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括：發(fā)電設(shè)備（風(fēng)機(jī)組、塔筒、箱式變壓器及配套電氣設(shè)備、集電線路）、升壓變電設(shè)備、通信和控制設(shè)備、其他設(shè)備等。不含送出工程，通常風(fēng)電項(xiàng)目建筑工程費(fèi)占項(xiàng)目投資額的20%以下，設(shè)備及安裝費(fèi)用占項(xiàng)目投資的70%。
長(zhǎng)期以來(lái)，施工人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要么過(guò)于注重項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，忽視施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款；要么忽視前期建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化，過(guò)于關(guān)注后期結(jié)算價(jià)款，算細(xì)賬；要么全過(guò)程都在控制，但是控制的重點(diǎn)不清、思路不明，控制不到位。這些做法都不能很好地監(jiān)控造價(jià)水平的偏離，不能達(dá)到預(yù)警和及時(shí)糾偏的目的。
3 風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)
目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力及水平均較為成熟，一般通過(guò)招標(biāo)設(shè)備投資均在可控范圍內(nèi)，而建筑安裝工程投資相對(duì)來(lái)說(shuō)不好把控。由于工期短，北方地區(qū)受施工期影響，一般項(xiàng)目在施工圖紙完成前開(kāi)始施工，使得清單工程量不是很完整；南方項(xiàng)目在施工過(guò)程中面臨的不可控因素較多，建設(shè)過(guò)程中的變更、簽證和索賠不好控制，因此建筑安裝工程費(fèi)用是風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資控制重點(diǎn)。
首先，風(fēng)電項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)吊裝機(jī)具要求較高，費(fèi)用較大，因此在合同簽訂階段要約定因征地及氣候條件變化影響施工時(shí)吊裝機(jī)具的閑置費(fèi)用的計(jì)取原則，施工過(guò)程中要做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄。
其次，為了更好地控制造價(jià)，在施工過(guò)程中，對(duì)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及簽證工程要建立變更及簽證臺(tái)賬，并要求相關(guān)方將變更單及簽證單根據(jù)發(fā)生的先后順序連續(xù)編號(hào)。設(shè)計(jì)變更及簽證單要實(shí)時(shí)出具，作為施工依據(jù)。造價(jià)控制部門根據(jù)合同約定并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況決定是否予以計(jì)價(jià)。
再次，根據(jù)以往全過(guò)程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電項(xiàng)目由于技術(shù)較成熟且投資期短等因素，實(shí)際完成投資基本在概算控制范圍內(nèi)，因此容易產(chǎn)生概算外建設(shè)項(xiàng)目或人為增加設(shè)計(jì)變更或簽證內(nèi)容的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)建設(shè)過(guò)程的跟蹤，造價(jià)管控人員可以在類似情況發(fā)生前或者發(fā)生之初及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析原因，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，避免增加投資。
4 各階段的主要控制內(nèi)容和控制要點(diǎn)
工程造價(jià)全過(guò)程控制的核心在于把控造價(jià)水平的合理性，管控范圍涉及項(xiàng)目從決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收全過(guò)程。結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，造價(jià)全過(guò)程控制可以分成概算階段、招投標(biāo)和簽約階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和竣工驗(yàn)收決算階段。
4.1 概算階段執(zhí)行概算復(fù)核
在這個(gè)階段，造價(jià)人員要在設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)方案和公司基建成本的基礎(chǔ)上對(duì)可研概算進(jìn)行復(fù)核。造價(jià)人員需深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，按照工程量清單相關(guān)規(guī)范、屬地或行業(yè)定額模式逐項(xiàng)對(duì)比分析，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整工程量、價(jià)格、費(fèi)用等內(nèi)容，確保調(diào)整確認(rèn)的執(zhí)行概算范圍完整、計(jì)量偏差微小、計(jì)價(jià)符合工程做法和市場(chǎng)正常行情，為項(xiàng)目編制切實(shí)可靠的投資限額文件。在實(shí)際工作中，造價(jià)人員在這個(gè)階段往往無(wú)法深入現(xiàn)場(chǎng)，只是按照概算定額進(jìn)行成本測(cè)算，雖然做出的概算符合社會(huì)平均水平，卻體現(xiàn)不出具體項(xiàng)目的典型特點(diǎn)，無(wú)法制定出建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)成本控制的分部分項(xiàng)工程。
4.2 招標(biāo)文件和簽約合同階段要把控招標(biāo)文件和合同條款
風(fēng)電項(xiàng)目由于建設(shè)周期短，往往存在趕工期的問(wèn)題，一般在初步設(shè)計(jì)完成之后就開(kāi)始安排建筑安裝工程的招標(biāo)工作。然而初步設(shè)計(jì)圖紙和施工圖圖紙還是有很大差異的，由于設(shè)計(jì)圖紙不同導(dǎo)致的工程量差異和合同內(nèi)容的變更將造成不可避免的簽證和索賠。造價(jià)管理人員就需要謹(jǐn)慎選擇建筑安裝合同的工程價(jià)款確定方式。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式有固定總價(jià)合同和可調(diào)價(jià)格合同兩種。
無(wú)論選擇哪一種價(jià)格合同，一定的合同價(jià)款確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對(duì)應(yīng)的。在這一前提條件下，工期 、質(zhì)量與價(jià)款是在一定承包范圍的條件下構(gòu)成穩(wěn)定而平衡的結(jié)構(gòu)。在風(fēng)電建設(shè)過(guò)程中，總價(jià)合同在一定程度上控制了投資成本，極大地降低了投資人的成本控制風(fēng)險(xiǎn)，而在南方項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，工期、質(zhì)量和價(jià)款的靜態(tài)平衡很容易被打破，結(jié)果造成了合同無(wú)法繼續(xù)履行或者簽證、變更量巨大，突破成本限額的后果。
4.2.1 采用固定總價(jià)的情況
對(duì)于超出施工承包合同約定的承包范圍而增減的工程量，從定性的角度看，能否計(jì)算，必須明確該增減部分的工程價(jià)款是不包括在固定總價(jià)內(nèi)的。如何計(jì)算必須明確：有約定從約定，無(wú)約定從法定，即承發(fā)包雙方可以就該部分的工程價(jià)款協(xié)商達(dá)成結(jié)算方式。
4.2.2 采用固定單價(jià)的情況
采取這種合同形式，必須在合同中約定承包范圍內(nèi)工程量增減幅度，對(duì)于超出該幅度的，制定相應(yīng)處理原則。此外，合同中也必須明確價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)某具體施工承包合同，可以這樣約束：在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在10%以內(nèi)的幅度變動(dòng)，單價(jià)不變；如果超出此增減幅度范圍，可以約定超出部分不受固定單價(jià)的約束而按實(shí)結(jié)算。其次要約定哪些因素使價(jià)格發(fā)生變化到哪個(gè)幅度，允許對(duì)固定單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并明確約定如何調(diào)整。
在采用可調(diào)價(jià)格合同時(shí)，造價(jià)人員要按照兩種不同的情況重點(diǎn)把控合同條款中的以下風(fēng)險(xiǎn)：
①按主材計(jì)算價(jià)差
這種方式往往是發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價(jià)差的主要材料及其基期價(jià)格，結(jié)算時(shí)按竣工時(shí)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料信息價(jià)格或結(jié)算價(jià)，與招標(biāo)文件中列出的基期價(jià)格比較計(jì)算材料差價(jià)。
②主材按材料計(jì)算價(jià)差，其他材料按系數(shù)計(jì)算價(jià)差
主要材料安裝施工圖計(jì)算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料結(jié)算價(jià)格或信息價(jià)與基期價(jià)對(duì)比計(jì)算差價(jià)。其他材料按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的調(diào)價(jià)系數(shù)計(jì)算差價(jià)。
除了明確合同價(jià)款確定方式，造價(jià)人員還要認(rèn)真審核招標(biāo)文件和簽約合同條款，有效降低投標(biāo)報(bào)價(jià)不平衡風(fēng)險(xiǎn)；保證合同文件實(shí)質(zhì)符合招標(biāo)要求。要具體關(guān)注投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)、合理、充分競(jìng)爭(zhēng)，承包質(zhì)量、進(jìn)度等責(zé)任是否明晰；采購(gòu)文件具體關(guān)注采購(gòu)供應(yīng)商選擇、貨物性價(jià)比、質(zhì)量缺陷、費(fèi)用界面劃分等內(nèi)容。通過(guò)招標(biāo)文件和簽約合同的審核，確保在源頭上權(quán)利義務(wù)對(duì)等、責(zé)任明晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理、工程內(nèi)容和采購(gòu)需求和報(bào)價(jià)相符，價(jià)格充分反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為質(zhì)量合格、進(jìn)度正?；蚝侠沓疤峁┍Ｕ?。
4.3 施工階段要做好三項(xiàng)工作
4.3.1 階段性現(xiàn)場(chǎng)考察
在項(xiàng)目實(shí)施期間，造價(jià)人員要進(jìn)行階段性考察，查勘實(shí)際施工情況，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)或資料。在施工過(guò)程中注意觀察，是否有因現(xiàn)場(chǎng)管理不善引發(fā)的簽證情況，如：是否合理安排項(xiàng)目計(jì)劃，避免場(chǎng)地移交或工作面移交遲后造成的簽證；是否合理安排施工工序；現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否深刻理解合同，熟悉相關(guān)建筑法規(guī)；事前是否做好土方綜合平衡工作；設(shè)計(jì)變更是否及時(shí)反饋給施工單位，并盡快核對(duì)出返工量。
4.3.2 為過(guò)程中合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)提供專業(yè)意見(jiàn)
全過(guò)程造價(jià)管控要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和其他各類引起合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)的審批程序和內(nèi)容，規(guī)范合同價(jià)款調(diào)整程序，動(dòng)態(tài)分析投資變化，預(yù)警糾偏，降低索賠隱患，確保施工實(shí)施過(guò)程成本變動(dòng)真實(shí)、合理，控制有效。例如：?jiǎn)雾?xiàng)變更、簽證及索賠等事項(xiàng)，送審報(bào)價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元；多項(xiàng)同類變更、簽證及索賠等事項(xiàng)，合計(jì)送審報(bào)價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元。此類情況需經(jīng)過(guò)造價(jià)人員簽批方得實(shí)施。
動(dòng)態(tài)調(diào)研市場(chǎng)，為公司提供真實(shí)合理、性價(jià)比高的采購(gòu)價(jià)格參考意見(jiàn)。
4.3.3 對(duì)進(jìn)度款支付進(jìn)行復(fù)核
在監(jiān)理審核進(jìn)度款基礎(chǔ)上，重點(diǎn)復(fù)核期中付款是否符合合同約定，是否與現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況相符合，是否落實(shí)預(yù)付款抵扣、質(zhì)保金預(yù)留、質(zhì)量缺陷及尾工等費(fèi)用。
4.4 在竣工階段做好結(jié)算和決算審核
造價(jià)人員要全面計(jì)量實(shí)際施工工程量，審核合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，關(guān)注重要隱蔽工程、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、質(zhì)量缺陷、未施工程等涉及項(xiàng)目成本的現(xiàn)場(chǎng)施工情況，妥善處理索賠事件。查漏補(bǔ)缺，系統(tǒng)完成竣工結(jié)算、決算的審核工作。
4.5 項(xiàng)目竣工后的后評(píng)價(jià)工作
后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。
一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過(guò)程造價(jià)管理的因素，并加以克服。
總之，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
5 案例說(shuō)明過(guò)程結(jié)算階段造價(jià)管控控制的效果
由于施工過(guò)程中分部工程結(jié)算階段需要處理大量的工程簽單、工程量認(rèn)定、單價(jià)確認(rèn)、合同外工程的認(rèn)定等復(fù)雜問(wèn)題，因此，本部分將以青海省某風(fēng)電項(xiàng)目在110kV升壓站工程結(jié)算中的管控要點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。
5.1 基本情況
110kV升壓站建筑工程施工合同的合同范圍包括：綜合樓、配電室、庫(kù)房、水泵房、無(wú)功補(bǔ)償室、逆變器室、室外電纜溝、構(gòu)支架及設(shè)備基礎(chǔ)、構(gòu)支架安裝、站內(nèi)道路及硬化、圍墻等站內(nèi)所有的建筑工程，包括水、電、暖等建筑安裝工程和裝飾裝修工程（具體施工內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況增減）。合同約定總價(jià)暫定900萬(wàn)元，以青海省建筑安裝工程定額（2005年版）計(jì)算直接費(fèi)，其中施工組織措施費(fèi)按三類工程取費(fèi)，以直接費(fèi)的13.5%（含稅）計(jì)算綜合取費(fèi)（含試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、措施費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)、稅費(fèi)等各種費(fèi)用），定額缺項(xiàng)的由承包人按市場(chǎng)行情計(jì)算，由乙方報(bào)價(jià)經(jīng)甲方審核后確認(rèn)?！焙贤s定“門窗、墻地磚、吊頂、燈具、潔具等裝飾性材料由發(fā)包人參與選樣、詢價(jià)，并確認(rèn)采購(gòu)價(jià)，結(jié)算以發(fā)包人確認(rèn)的采購(gòu)價(jià)計(jì)算；砂、石材料費(fèi)參照風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)中標(biāo)單價(jià)；其余材料價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門頒布的當(dāng)期信息價(jià)（含采購(gòu)運(yùn)輸保管費(fèi)）。人工費(fèi)按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門的規(guī)定執(zhí)行?？梢赃M(jìn)入結(jié)算的現(xiàn)場(chǎng)簽證僅限于因工程變更而造成的返工和另行委托的零星工程施工兩種情況。返工和另行委托的零星工程，結(jié)算計(jì)價(jià)辦法與升壓站建筑工程計(jì)價(jià)辦法一致?！?/p>
5.2 合同內(nèi)造價(jià)金額的管控
5.2.1 針對(duì)工程量對(duì)合同內(nèi)金額進(jìn)行控制
經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對(duì)確認(rèn)，核減多計(jì)的工程量，如，綜合樓：送審?fù)谕练?363.52m3，審核1179.26m3，核減1184.26m3；送審基礎(chǔ)梁63.20m3，審核42.19m3，核減21.01m3等。主變基礎(chǔ)：送審￠10以內(nèi)鋼筋21.265t，審核4.485t，核減16.78t。升壓站區(qū)電纜溝：送審?fù)谕练?97.04m3，審核531.19m3，核減265.85m3；送審砼電纜溝198.76m3，審核磚電纜溝70.45m3，砼電纜溝21.80m3等。升壓站接地土方：送審?fù)谕练?2190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，審核均為0m3，全部核減。
5.2.2 針對(duì)合同單價(jià)對(duì)合同內(nèi)金額進(jìn)行控制
核減偏高的材料單價(jià)，如，送審￠10以內(nèi)鋼筋5500元/t，審核5221.43元/t；送審￠10以上鋼筋5500元/t，審核5293.28元/t；送審￠25以內(nèi)螺紋鋼筋5550元/t，審核5333.41元/t；送審32.5#水泥0.58元/kg，審核0.50元/kg等。
核減未采購(gòu)的設(shè)備材料費(fèi)用，如，不銹鋼生活水泵SV406，送審2臺(tái)，單價(jià)26000元/臺(tái)，審核0臺(tái)，核減設(shè)備費(fèi)52000元；設(shè)備減震器，送審8個(gè)，單價(jià)200元/臺(tái)，審核0個(gè)，核減主材費(fèi)1600元等。
5.3 針對(duì)簽證價(jià)款認(rèn)定的管控
5.3.1 核減多計(jì)工程量和偏高單價(jià)
例如：簽證015，經(jīng)核實(shí)簽證資料，計(jì)取甲供材料卸運(yùn)管費(fèi)用。送審25t汽車吊300臺(tái)班，單價(jià)2800元/臺(tái)班，審核25t汽車42.35臺(tái)班，單價(jià)983.93元/臺(tái)班；送審裝卸配合員工1200工日，單價(jià)200元/工日，審核169.4工日，單價(jià)39.13元/工日；送審汽車運(yùn)輸300臺(tái)班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核減。送審直接費(fèi)合計(jì)1740000元，審核直接費(fèi)合計(jì)184013元，核減直接費(fèi)1555987元。
5.3.2 核減不應(yīng)計(jì)價(jià)的簽證項(xiàng)
例如：簽證008，臨建和攪拌站場(chǎng)平，送審直接費(fèi)36248元，屬施工措施費(fèi)；簽證016、017，甲供材料保管圍欄，送審直接費(fèi)80995元，含在簽證015，甲供材料卸運(yùn)管費(fèi)用中。這些費(fèi)用全部核減。
以上核減結(jié)果需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)，是合同內(nèi)和增加及簽證內(nèi)容全部合格工程的結(jié)算價(jià)格，可作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)。
5.4 效果
升壓站建筑工程合同約定暫估價(jià)款900萬(wàn)元，包括土建工程和安裝工程。施工單位初始送審竣工結(jié)算金額為1127萬(wàn)元，施工單位第一次調(diào)整后申報(bào)結(jié)算金額為1394萬(wàn)元，第二次重新調(diào)整申報(bào)結(jié)算金額為1125萬(wàn)元。經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對(duì)確認(rèn)，110kV升壓站建筑工程結(jié)算金額調(diào)整為806萬(wàn)元。
由于嚴(yán)格按管控管理控制工程造價(jià)，升壓站工程最終工程造價(jià)比合同約定暫估價(jià)節(jié)約成本94萬(wàn)元；比施工單位第二次申報(bào)結(jié)算金額節(jié)約成本319萬(wàn)元。
6 結(jié)語(yǔ)
對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制是造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，在控制過(guò)程中有效地把控各階段的控制重點(diǎn)，緊抓設(shè)計(jì)階段的方案優(yōu)化、承包合同簽訂、施工過(guò)程的變更簽證往往可以事半功倍的效果，同時(shí)要兼顧工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算價(jià)和決算價(jià)，實(shí)行多維度、一體化管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，強(qiáng)化全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理、預(yù)警和糾偏，對(duì)提高風(fēng)電項(xiàng)目投資收益具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
