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1引言
在高校財務管理工作中，財務核算與業(yè)務記賬是傳統(tǒng)財務會計工作的重點，其主要目的是體現(xiàn)高校教育資金的使用情況，這種財務管理方式已經無法滿足高校財務管理的實際需求[1]。在高校財務管理中應用管理會計，是對高校財務管理工作的優(yōu)化部署，高校財務工作人員通過預測分析、決策分析和責任會計等等細致化的財務管理工作，能夠為學校的財務規(guī)劃以及學校領導者的重大財務決策具體提供有效的幫助，從而在一定程度上實現(xiàn)高校財務管理工作效率的提高[2]。
2現(xiàn)階段，管理會計在高校財務管理應用中存在的不足之處
2.1高校財務管理從業(yè)人員的素質有待提升
學校財務從業(yè)人員的整體素質偏低是導致當前管理會計在高校財務管理中應用效果的主要原因，由于相關的財務從業(yè)人員對高校教育的理解不夠深刻且缺乏一定的專業(yè)管理會計能力，無法提高學校教育資金的使用效率，進而降低了高效財務管理工作的質量和水平[3]。學校的財務從業(yè)人員無法展現(xiàn)出管理會計的優(yōu)勢，往往會使得學校領導作出錯誤的決策，甚至學校的財務管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，從而導致學校的收入難以得到保障，不利于高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2高校管理會計無法發(fā)揮出真正的作用
現(xiàn)階段，高校財務從業(yè)人員的專業(yè)素質參差不齊，所對應的管理會計人員與學校財務管理工作不相匹配，相關的管理會計工作無法滿足學校財務管理工作的實際需求。再加上，學校部分管理會計從業(yè)人員缺乏正確的財務管理意識。無法全面分析、預測高校的財務管理狀況，使得學校所開展的管理會計工作不能為領導的決策提供幫助。在高校實際工作中，管理會計工作應當貫穿于學校財務管理的全過程之中，但是由于財務從業(yè)人員的管理會計工作無法緊跟時展的步伐，使得學校的管理會計工作與實際的財務工作相背離，導致高校的管理會計無法發(fā)揮出真正的作用。目前學校的管理會計工作并不能有效深入到財務管理的每個環(huán)節(jié)之中，在一定程度上影響了高效財務管理的優(yōu)化發(fā)展。
2.3會計核算范圍不到位
在高校的財務管理工作中，學校領導的財務管理意識和全局觀念對于管理會計的應用發(fā)展具有十分重要的作用，但是，目前學校管理者的全局意識比較淡薄且自身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力有限，使得學校的會計核算范圍不到位。會計核算范圍的不斷減少，降低了管理會計在學校財務管理工作中的應用效果和質量，從而限制的學校財務管理的又好又快發(fā)展。
3提升管理會計在高校財務管理應用效果的有效途徑
3.1構建專業(yè)高素質管理會計隊伍，提高相關會計從業(yè)人員對教育事業(yè)的認知
財務從業(yè)人員是推動高校財務管理工作優(yōu)化發(fā)展的關鍵因素，因此，在學校實際的工作過程中，學校應當積極構建一支專業(yè)且素質高的管理會計隊伍。首先，學校需要經歷高效科學的人才培養(yǎng)機制，定期對學校的管理會計人員進行專業(yè)知識技能培訓，不斷為高校的財務管理隊伍輸送高素質管理會計人才。通過一系列的管理會計專業(yè)知識和應用技能培訓，為學校打造高精尖的管理會計團隊，從而有效提升高效領導者和財務管理人員的財務管理能力、財務分析能力和相關的決策能力。在高校的財務管理工作過程中，相關的管理會計從業(yè)人員應當充分了解管理會計的重要性，應用管理會計的主要目的是促進高校教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。因此，高校的管理會計從業(yè)人員應當提高自身對教育事業(yè)的認知，了解酵教育行業(yè)不是獲利性事業(yè)而是一項特殊的公益性事業(yè)，在此基礎上精準把握高效管理會計的工作方向，從而切實發(fā)揮出管理會計在高校財務管理工作中的優(yōu)勢作用，讓學校的財務管理工作與學校的教育服務更加契合。
3.2強化高校管理者的管理會計意識
高校管理者的管理會計意識對于學校的財務管理工作具有一定的影響，學校的領導管理者必須掌握豐富的管理會計知識，為學校財務管理工作的有效發(fā)展提供保障。同時，學校的領導管理者還應當了解在教育發(fā)展進程中應用的管理會計的實際意義，并不斷提升自身的管理會計應用能力。在實際的財務管理工作中，學校領導者需要及時發(fā)展管理會計應用過程中存在的不足之處，對學校財務從業(yè)人員的日常工作行為進行科學合理的規(guī)范，以此加強學校財務工作人員的管理會計能力，從而提高學校財務管理工作的效率。
3.3完善高校管理會計的理論體系，突出管理會計的實踐應用
實現(xiàn)學校財務管理工作的高效優(yōu)化發(fā)展，需要積極完善高校管理會計的理論體系，學校的財務管理人員和管理會計從業(yè)人員應當將財務管理工作與時展背景進行有機結合，根據學校實際的財務狀況分析經濟發(fā)展需求，不斷完善相應的理論體系內涵。針對學校的財務管理發(fā)展目標制定具有可行性的管理會計應用方案，并不斷分析其應用過程中存在的問題，積極尋找有效的解決措施。在高校的財務管理工作中，相關的財務從業(yè)人員需要將管理會計的理論基礎與實踐應用進行有機結合，突出管理會計的實踐應用效果。促進管理會計與學校實際財務管理工作的融合，在學校財務管理工作的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮管理會計的積極作用。日常賬務處理和相關的會計核算是學校財務會計工作的基本內容，將管理會計滲透到其中并根據財學校財務管理工作的變化不斷做出調整，能夠促進學校財務管理工作的高效發(fā)展。
4結束語
總之，在高校財務管理工作中有效地應用管理會計，需要學校領導和相關的財務從業(yè)人員提高自身的管理會計意識，并不斷強化自身的專業(yè)知識技能，為學校的財務管理工作提供強大的支持。
參考文獻
二、當前高校財務管理面臨的問題
高校財務部門作為高校的重要組成部分，在高校建設和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，在科教興國和創(chuàng)新型國家建設的背景下，在對高校資金投入過程中實行了一系列的改革，由傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一計劃撥款，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制轉變?yōu)閷嵭蟹旨売媱潛芸?，劃分收支、分級包干的新財政體制。近些年國家加強了對貧困生的自助，這部分資金也就變成了財務管理的重要資金。然而，在財務資金來源多元化的大背景下，當前高校在財務管理方面還面臨著一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）財務管理體制不健全、預算存在片面性高校的財務預算是指高校安排年度內財務收支情況的重要的計劃性文件和財務執(zhí)行的重要依據。預算的科學與否直接關系到年度內的財務收支狀況。因此，高校的財務預算對高校的財務管理有著重要的作用。然而，目前在部分高校中財務預算體制還不夠健全，部分高校對財務預算還存在一些誤區(qū)，認為財務預算只是財務部門自己的事情，編制的財務預算是按照上級財務部門的要求所編制成的年度內的收支情況報表[2]58-59，這些對高校的財務預算來說是存在片面性的。高校的財務作為整個高校健康運轉的最終的組成部分，應該受到校領導的高度重視，因此，編制財務預算不僅僅只是財務部門的事情，還需要校領導進行監(jiān)督和管理。在預算編制過程中也存在著片面化現(xiàn)象，預算編輯的范圍不全面，屬于學校和各個部門的財務沒能全部納入到學校的整個財務預算之中，這種片面性的財務預算不能夠更加客觀、公正、科學地反映出高效的整個財務收支狀況。（二）財務使用存在低效率和浪費現(xiàn)象，缺乏專業(yè)性管理人員部分高校在財務使用上存在低效率和浪費現(xiàn)象，欠缺專業(yè)性的財務管理人員。眾所周知，長期以來中國公辦高校的財務經費主義來源于國家和省政府的財政撥款，并沒有要求高校對所購置的各項資產進行折舊預算，在這種狀況下，部分高校的財務管理人員就會只重視社會效益，而忽視了整個購置資產設備的經濟效益，有些教師只是重視對教學設備設施的利用，而不重視對這些教學設備設施的保管和維護，部分高校在各部門購置的教學設備設施過程中存在這種現(xiàn)象，即這些資產一經購置成功就為其所占有和使用，很難做到資產在全校范圍內資源共享，以致于資產使用效率低，浪費現(xiàn)象突出[2]58-59。有的高校只重視要資金購置各類教學設備，確忽視了所購置教學設備的實用性，同時也放松對所購置設備設施的預算管理，一些教學設備設施購置存在不合理現(xiàn)象，學校沒能真正建立起設備購置的監(jiān)督約束機制。目前，在絕大多數高校還沒能夠建立起健全完善的教學設備購置的責任機制，這就致使部分高校的領導在教學設備購置過程中存在著盲目性，購置的教學設備得當與否并沒有責任的承擔，致使購置設備設施存在浪費現(xiàn)象。（三）財務監(jiān)控機制不健全，資產使用中存在著流失現(xiàn)象經過近些年來的發(fā)展，高校財務管理的相關制度和方法有所完善，但是也不能忽視高校財務管理的內部和外部監(jiān)督機制不健全，高校資產在使用過程中存在著流失現(xiàn)象。這種狀況主要體現(xiàn)在：（1）部分高校雖然表面上建立起內部和外部的財務監(jiān)控機制，但是在實際財務使用過程中沒有能夠有效地進行財務監(jiān)控，在實際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不嚴、監(jiān)控不力的現(xiàn)象，整套的內部和外部監(jiān)控機制形同虛設，沒能夠發(fā)揮應有的監(jiān)控作用；（2）伴隨著高校的發(fā)展，高校的職能已經不僅僅是教學，其活動范圍有所擴展，在這種情況下，在科研經費的支出、教學設備設施的購置、基礎建設項目等領域也出現(xiàn)了一些問題。比如說近些年來隨著高校規(guī)模的擴展，絕大多數高校熱衷于投資于新校區(qū)的建設，對基建資金的投入和使用缺乏有效的內部和外部監(jiān)控機制，致使部分高校在新校區(qū)建設過程中存在著資金浪費、腐敗等現(xiàn)象。（3）高校在科研經費、工作人員及教師日常出差報銷方面存在著監(jiān)控缺失。隨著高校之間競爭的加劇，科研項目作為高校競爭力的一個方面越來越受到重視，然而在高?？蒲许椖亢徒涃M不斷擴大的大背景下，高校科研經費在使用過程中存在著內部和外部監(jiān)控不合理現(xiàn)象，同時工作人員和教師在日常出差報銷方面也存在監(jiān)督無力狀況。比如說有些教師在做科研過程中，存在著騙取科研經費狀況，利于課題研究的機會，通過采用多開發(fā)票進行課題的報銷等方式來騙取科研經費；一些工作人員和教師在日常的出差過程中也存在多開發(fā)票進行報銷的現(xiàn)象，在這些方面目前高校財務的內部和外部監(jiān)控機制還存在缺失。（（四四））債債務務負負擔擔過過重重，，財財務務分分析析薄薄弱弱，，貸貸款款風風險險日日益益呈呈現(xiàn)現(xiàn)近些年隨著高等教育的發(fā)展和高等教育的改革，尤其是隨著高校之間競爭的加劇，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，高校的財務呈現(xiàn)更加復雜、多層次的特點。近些年來部分高校熱衷于新校舍、新校區(qū)的建設，由于高校財務資金的有限性，在這種狀況下，高校不得不向銀行貸款進行新校舍、新校區(qū)的建設，這種銀行貸款很容易使高校的新校舍、新校區(qū)得到順利建設，但是也給高校增加了還貸的壓力，貸款風險日益呈現(xiàn)。加上目前高校的財務分析薄弱，目前許多高校的財務分析只是停留在一定層面，對于財務資金的結構、效益缺乏系統(tǒng)性的分析，以至于從根本上缺乏對財務資金的整體狀況進行科學有效的認識。尤其是在新校區(qū)建設過程中，對貸款資金缺乏科學有效的分析，致使高校盲目地進行擴建工程，從而增加了高校的投資風險和還貸風險。
一、引言
據不完全統(tǒng)計，目前我國大多數高校都有巨額的銀行貸款，尤其是擁有多個校區(qū)的大學。06年底，中國社會科學院《2006年：中國社會形勢分析與預測》，該文首次指出：2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額高達1500億~2000億元。但緊接著，《2007年中國教育藍皮書》中披露，到2006年底，我國所有高校貸款金額總和要遠遠高于政府統(tǒng)計的1500~2000億之間，應該在4500~5000億元。而專家指出，銀行貸款中部分是用于教學設備的投資，更多的債務是用于校區(qū)擴建的征地和工程建設。截止2008年底，位于河北廊坊的東方大學城已經投資250億元、廣州某大學城投資也達到220億元，江蘇等地一些大學城的投資最少也在140億元。截至2007年12月，南昌大學負債已達30億元，只利息每年就近2億元，而全校收入不到3億元，僅夠付息。分析表明，高校之所以欠下高額債務，主要是因為學校領導為了滿足大規(guī)模擴招的需要，不斷擴大校區(qū)或修建新校。隨之出現(xiàn)了我國高等教育發(fā)展過程中的新現(xiàn)象——多校區(qū)大學。多校區(qū)大學雖然滿足的學校擴招的需要，但卻需要更多的資金來維持，因此現(xiàn)在許多高校要采取用新貸款償還舊的貸款的辦法維持債務，高校在財務管理方面進入了惡性循環(huán)階段。
二、多校區(qū)財務管理的問題
為了提高教育質量和辦學效益，發(fā)揮學校多學科之間的互補優(yōu)勢和規(guī)模效益，就出現(xiàn)了高校之間不斷合并重組或高校自身不斷修建新校區(qū)的現(xiàn)象。當然多校區(qū)大學的產生是由我國高等教育現(xiàn)狀所決定的，也是高等教育靈活性、多樣化的表現(xiàn)，它的出現(xiàn)在一定程度上促進了高等教育的發(fā)展、提高了辦學效益。多校區(qū)大學的顯著優(yōu)勢還在于學科眾多，這不但有助于各學科優(yōu)勢互補，充分利用各學科提供的優(yōu)秀資源，同時還有利于知識創(chuàng)新和跨學科研究，使新門類、新知識、新學科層出不窮。這種趨勢也滿足了我國社會和經濟建設迅速發(fā)展的需要。
不少多校區(qū)辦學的高校規(guī)模是提高了，但卻給高校財務管理帶了“散、大、雜”的麻煩。散是指學校校區(qū)分散，不少多校區(qū)高校少則兩個校區(qū)，多到五、六個或更多的校區(qū)，而且有的校區(qū)距離較遠。大，當然是指規(guī)模太大，師生人數多。超出辦學規(guī)模。雜，即情況復雜，有些高校各校區(qū)都是自己的發(fā)展歷史和生源背景。這些情況都給為學校提供經濟基礎和財力保障的財務管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于各個高校的多校區(qū)之間的財務管理相互基本獨立，財務管理與業(yè)務活動在動作上存在時間差，高校的職能部門之間信息不能相互連接，因而其財務資源配置與業(yè)務運作難以協(xié)調同步，不利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。
多校區(qū)辦學過程中出現(xiàn)許多管理問題，如管理成本高、機構設置亂、權責不平衡、資源閑置及效率低等問題，這些問題出現(xiàn)的根本原因就是現(xiàn)行的多校區(qū)大學的管理模式在很大程度上仍然采用過去單一校區(qū)高校相應的財務管理模式。這些“合而不并”的現(xiàn)象都表明我國高校還沒有適應新時期經濟發(fā)展的需要，更沒有找到適合自己的管理模式。
三、多校區(qū)財務管理措施
在構建多校區(qū)大學財務管理系統(tǒng)中，不僅要考慮實現(xiàn)財務管理的基本職能，而且應更多地考慮適合學校自身的運作機制，徹底解決多校區(qū)大學財務管理中存在的問題。為此，多校區(qū)辦學現(xiàn)行階段應當采取一下一些財務管理方面的措施。
1、建立健全校長負責制。多校區(qū)高校應該建立和完善以校長為高校法人的經濟責任制，校長應當經常組織有關職能部門對各校區(qū)的財務狀況進行摸底，實時了解和控制高校各校區(qū)財務現(xiàn)狀。
2、按照“統(tǒng)一領導、集中管理和分級管理相結合”的原則，建立健全多校區(qū)高校的內部各級經濟責任制，正確劃分學校財務管理工作方面的決策責任、執(zhí)行責任和監(jiān)督責任。統(tǒng)一領導，是指在多校區(qū)高校內制定統(tǒng)一的財務政策、統(tǒng)一的財務收支計劃、統(tǒng)一的資源配置、統(tǒng)一的財務規(guī)章制度、統(tǒng)一的財務業(yè)務領導。集中管理主要指:財務、財務規(guī)章制度的執(zhí)行、會計業(yè)務、會計人員等方面的集中管理。分級管理是指在“統(tǒng)一領導，集中管理”的前提下，在嚴格執(zhí)行學校統(tǒng)一財務方針政策、財務規(guī)章制度和收支計劃，明確各單位責權關系的基礎上，對那些不易采取集中管理的二級單位，實行由學校和二級單位分級管理，并按照事權與財權相結合的基本原則，適當下放部分財權。二級單位的財會人員由學校財務處委派，并接受財務處和受派單位的雙重領導。
3、合理調整和設置財務機構。多校區(qū)高校的規(guī)模迅速擴大，要使高校保持有序、高效運轉，就要調整、合理設置管理層，但應當保證財務處是多校區(qū)高校的一級財務管理機構，這樣才能保證財務管理的效率。為了方便管理和服務，財務處應在內部科室建制上，獨立設置預算部門、財務核算部門、收費管理部門等，負責全校計劃、財務管理，費用收取和會計核算工作。
4、統(tǒng)一政策，加強管理。在制定統(tǒng)一的經濟政策時既要充分考慮到各個校區(qū)的財務管理實際情況，又要考慮集中向校財力與發(fā)揮教職工創(chuàng)收積極性間的關系。因此目前高校財務管理更重要的體現(xiàn)在資金運用與財務預決算上。在面對具體問題時，要考慮實際情況與學校的經濟狀況，選擇合理有效的政策來執(zhí)行，針對各分校區(qū)所處的地域不同，可以采取不同的分配原則，和適當的管理政策。
四、結語
多校區(qū)辦學，高校財務管理要緊跟形勢，不斷采用新型的管理措施和先進的管理段。在構建和諧校園的條件下，不斷提升多校區(qū)高校財務管理的水平。多校區(qū)高校的財務管理擔負著高校資源配置中心的作用，只有采用合理適當的措施才能優(yōu)化配置學校資源，減少財務風險，增加資金安全，提高學校資金的使用效益，推動學校的各項事業(yè)發(fā)展。
參考文獻:
隨著教育改革的不斷深入，自我約束、自我發(fā)展的高校獨立法人地位得以強化，在激烈競爭的市場經濟環(huán)境中，高校不但要滿足市場需求。發(fā)揮社會效益，還要克服“財、物”資源短缺的困難，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，如何為高校特色辦學、提高核心競爭力提供堅實的經濟基礎，既是主管部門績效考核的重要內容，也是高校財務管理控制的責任。
一、高校財務管理控制體系現(xiàn)狀
高等教育的快速發(fā)展，財務管理在高校管理中的地位得到進一步加強，績效管理理念獲得普遍接受，但從傳統(tǒng)的財務管理向新時期財務管理過渡過程中還存在許多不足。
(一)財務管理目標簡單
當前，有些高校對財務管理的認識還停留在爭取經費和收支核算上，財務管理目標僅局限在規(guī)范會計行為，完成日常經費支出的核算，保證資金和國有資產的安全完整。工作流程側重事后監(jiān)督和會計信息反映，忽視事前預測、事中控制、事后的財務分析、效益考核。特別是對財務績效的受托責任，如學校融資籌資能力測算、經濟效益分析、辦學成本控制，以及如何根據國家對教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃進行經濟預測等方面。尤顯不足。
(二)預算管理薄弱
預算反映著學校事業(yè)發(fā)展的目標。但在實際工作中，高校部門預算和內部預算兩張皮、編制預算與執(zhí)行預算兩張皮的現(xiàn)象依然存在；預算項目簡單粗糙，預算支出缺乏科學的定額和標準。編制過程不透明等造成了部門預算不準確、內容不全面。無法客觀反映學校財務收支全貌，體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向；在預算執(zhí)行上，隨意開口子、批條子，預算變更頻繁，執(zhí)行剛性不強，更有甚者是預算編制滯后，預算指標下達較晚，失去了預算事前和事中控制的作用；預算執(zhí)行分析不夠詳實，缺少剛性考核依據和考核措施。此外。高校部門預算對“債務預算”的管理缺失，導致目前高校債務過度膨脹；缺少長期預算的編制，導致投資的盲目和短期行為。
(三)高校財務會計制度不完善
目前，高校會計制度是以“收付實現(xiàn)制”作為會計核算基礎，會計核算信息分類與管理需求不相適應；不進行成本核算，不計算損益，致使財務管理難以體現(xiàn)綜合效益，弱化了高校財務管理的功能。同時，建立在“收付實現(xiàn)制”基礎上的財務報告是以預算管理為中心的宏觀信息系統(tǒng)，集中關注與預算執(zhí)行相關的現(xiàn)金流信息，而與預算收支沒有直接聯(lián)系的非財務信息，特別是財務受托責任所涉及的業(yè)績、效果、成本等沒有有效披露，難以完成對績效及受托責任進行系統(tǒng)的確認、評價、分析。
(四)財務管理模式和手段落后
目前，高校財務管理還處于相對傳統(tǒng)分散的管理模式下，大部分高校未將現(xiàn)代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，導致財務、資產、人力資源等不同部門之間形成各個信息“孤島”。財務資料相對割裂，信息反饋遲緩，信息的真實性、準確性無法保證，工作難以進行有效協(xié)同，財務控制措施也難以有效落實。
(五)財務管理的執(zhí)行力缺乏有效監(jiān)督
執(zhí)行力缺失是高校最大的黑洞。近年來，大多數高校建立了比較完善的財務管理制度，但對財務制度執(zhí)行效果參差不齊，許多部門只想花錢，不想節(jié)流；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其質量狀況；只注重預算的安排和經費的追加以及占有、使用和處置資產，而不重視現(xiàn)有資產的合理使用和管理等現(xiàn)象依然存在。
二、高校績效和高校財務管理
績效是融經濟性、效率性和效益性于一體的管理模式。高校作為公共資源，與私人資本追求諸如利潤最大化、市場占有率等可以明確量化的績效不同，依據教育活動的服務性特點。其績效具有目標多重性等顯著的特征。首先，公共教育支出的效益是通過教育活動得到的結果，一般表現(xiàn)為對經濟、社會發(fā)展的促進和影響，是一種教育的外部經濟效益和社會效益，可以說是外部結果績效；其次，公共教育支出的效率是為實現(xiàn)教育的外部結果績效，而著力于對教育資源的使用、配置和管理，從而達到教育活動的最優(yōu)效率。由于這些效率的實現(xiàn)基本上均發(fā)生在教育系統(tǒng)的內部管理過程中，因而可以說是公共教育支出的內部過程績效。最后，公共教育支出的經濟性主要是通過以最經濟的方式來實現(xiàn)既定結果，表現(xiàn)在外部結果績效(效益)一定、內部管理過程績效(效率)越高。這三者互相聯(lián)系、相互依存，綜合反映高校管理在效率、效益和經濟三方面的內涵。
Steven A Finkler(2001)在《財務管理――公共、醫(yī)療衛(wèi)生和非盈利性機構組織》中指出：公共服務的潛在動機在財務管理領域創(chuàng)造了許多特殊的環(huán)境，既然公共服務提供者缺少所有者監(jiān)管來確保利潤最大化，就必須引入其他機制、工具、模式來衡量和報告公共服務的實現(xiàn)程度，保證機構組織的目標實現(xiàn)，而財務管理控制系統(tǒng)可以幫助管理者執(zhí)行計劃、監(jiān)管資源、評價業(yè)績。以確保對計劃執(zhí)行中的差異進行預警并采取正確的行動。高校是非盈利公共部門。其財務管理應服從于“為實現(xiàn)組織目標而確保資源使用、分配具有效果和有效率的過程”的目標。鑒于公共教育支出的績效特征，高校財務管理的維度既應包括對過程和產出的統(tǒng)計描述，更涵蓋了對投入資源的價值判斷，亦即通過財務管理控制，保持資源和責任的平衡，實現(xiàn)資源和績效長期可持續(xù)相平衡的能力。
三、績效導向下高校財務管理控制的分析
構建績效導向下的高校財務管理控制系統(tǒng)，就是要建立基于高?？冃群徒逃С鲞^程特性的考評體系，從管理過程、產出效果來架構反映資源使用效率(如人力資源利用率、物力資源利用率)、配置結構(如經費結構、資源配置結構)和管理效率的過程績效類指標體系。以及反映教育活動直接產出結果(如畢業(yè)生數)、產出效率(如萬元財政投入培養(yǎng)學生數)和產出質量(如就業(yè)率)的效益指標體系，通過著力優(yōu)化內部過程績效實現(xiàn)的途徑，實現(xiàn)將高校資源從“投入控制”到“產出控制”、“規(guī)則導向”到“結果導向”、從“分散控制”到“系統(tǒng)控制”轉變，把握財務管理控制的核心，構建與績效導向相適應的財務控制框架，從而推動財務管理理性化、信息化、精細化和績效化。
(一)拓展財務管理控制的目標
高校是非營利組織，按照新公共管理思路，“社會利益最大化”是其財務管理目標。因此，高校財務管理要轉變觀念。使財務行為從基于履行賦予的責任出發(fā)，不僅要依法履行籌集和使用資金。保全公共財產，向社會公眾提供相關財務信息，接受社會公眾的監(jiān)督等財務受托責任，而且要將市場競爭機制引入高校經濟管理領域，以企業(yè)家精神。借鑒私人部門的管理方法和技術強化財務管理控制，使財務管理從程序驅動型、規(guī)則導向型控制向任務驅動型、績效導向型控制轉變。
(二)把握財務管理控制的核心
財政體制改革的不斷完善，以預算制度為基礎的公共財政管理體制決定了高校財務管理控制應以預算控制為基本著力點。一般來說，缺失統(tǒng)一、量化、直觀的績效衡量指標和績效導向下的內在責任約束機制，是財務控制松弛、效率低下的主要原因。因此，績效導向下的財務管理控制就是要建立基于對資源投入―配置―使用―產出(結果)的績效預算控制，采取全局性戰(zhàn)略，通盤考慮總額控制、資源配置、資源使用、績效評價四個核心內容的邏輯關系。通過細化預算編制，明確預算支出的方向、用途和績效目標，突出預算的業(yè)務性和績效性；強化在申請、批復、執(zhí)行三大關鍵環(huán)節(jié)中的多重審核。增強預算執(zhí)行的目的性和效益性；通過引入“成本―效益”分析方法界定、測量和評估績效目標，并將優(yōu)化控制貫穿到財務管理的全過程，從而整體協(xié)調地推進財務管理控制水平的提高。
(三)集成財務管理控制綜合體系
財務管理控制實際上是一套完整的事前、事中、事后相結合的綜合性控制體系，涉及到財務管理的方方面面，而績效目標、責任體系、運行機制、績效評估和績效提升是績效管理制度的基本框架(陳文清，2009)，也是財務管理控制的實踐環(huán)節(jié)。因此，借鑒ERP管理中“集成管理和綜合控制”的思想，重視組成業(yè)務流程的基本要素、耗費資源的現(xiàn)實載體、引發(fā)成本和驅動價值的根本動因，摒棄對單維的資金流進行聞接控制、粗放控制的做法，將不同類型、不同主題的數據(如財務數據、資產數據、預算數據和績效指標等)自動集成到綜合性平臺上，實現(xiàn)對內部的業(yè)務流、財務流的全方位、多角度、綜合立體的直接控制、精細控制和集成控制，改變財務、業(yè)務相互隔離的“孤島”式處理模式，促使財務管理系統(tǒng)成為無縫聯(lián)接、高度集成的綜合整體。實現(xiàn)業(yè)務、財務的自動流轉、協(xié)同處理以及遠程傳輸。同時，優(yōu)化事前、事中、事后控制。將事前的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策建立在全部信息的基礎上，實現(xiàn)業(yè)務、財務和信息處理融為一體，使事中控制具有高度靈活性、實時性和自動化，也使每項資源的配置和每筆支出明細與產出績效直接掛鉤。實現(xiàn)財務控制動態(tài)優(yōu)化，形成績效目標―績效管理―績效評價和報告的良性循環(huán)，從而增強高校經濟活動的績效性、責任性、透明度和持續(xù)運營能力。
(四)完善高校會計制度
美國州和地方政府預算顧問委員會(NACSLB)在《值得推薦的預算實踐：改進的州和地方政府預算的框架》中表明，建立良好的支出管理控制和明確受托責任是現(xiàn)代政府財務管理改革的發(fā)展趨勢。而績效性受托責任的核心是履行受托責任取得的業(yè)績與其所消耗資源的配比情況。西方國家績效管理的實踐證明：成本核算、權責發(fā)生制、績效財務報告等制度是績效管理實現(xiàn)的基礎，也是發(fā)揮財務管理控制系統(tǒng)作用的保障。因此，構建績效導向下的財務管理控制必須建立成本會計系統(tǒng)，完善高校成本核算制度。對履責所耗費的資源進行歸集、分攤與核算，為績效預算撥款、成本管理與控制、績效評價等提供相應的成本信息；采取循序漸進、穩(wěn)步推進的策略，逐步過渡到權責發(fā)生制，在全面受托責任基礎上實施財務管理，真正以競爭性方法去實現(xiàn)績效目標的最大化。建立能夠完整反映學校財務活動、財務狀況、資金使用及財務受托責任履行的綜合財務報告，全面反映和解脫公共受托責任，揭示高校內在的財務管理能力。
(五)強化財務管理控制監(jiān)督體系
首先，建立財務控制評價制度，充分發(fā)揮內審機構對經濟活動進行再監(jiān)督的作用，定期對控制制度、控制流程及經濟效率執(zhí)行情況進行檢查。其次，建立高校外部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會中介機構對學校財務管理工作的監(jiān)督作用，形成內部審計與外部監(jiān)督的有機結合監(jiān)督機制，促進高校財務管理控制體系的不斷完善。財務控制力水平的不斷提高，保證學校各項經濟活動有序、規(guī)范和高效運行。
[參考文獻]
[1]吳克昌，等政府績效管理：體系與戰(zhàn)略[J].中國行政管理，2007(11)
[2]李建發(fā)，等.公共財務管理與政府財務報告改革[J].會計研究。2004(9)
精細化的財務管理是在企業(yè)精細化生產基礎上應運而生，也是關系高校快速健康發(fā)展的重要管理策略。精細化財務管理是建立在財務管理基礎上的一種理念與文化的升華，并將常規(guī)財務管理引向更深入的管理模式，更大程度發(fā)揮財務在高校管理當中的作用和價值。因此，高校落實好精細化的財務管理，對推動高校升級向前，應對日趨多變的經濟活動以及多樣化的教育經費，有著重大的現(xiàn)實意義和價值，需要高校認真研究精細化導向的財務管理，以達到現(xiàn)代高校財務管理要求，成為高校管理理念的全新實用內容，為高校更好發(fā)展服務。
一、認識精細化的財務管理
（一）精細化財務管理的含義
通過認識清晰財務管理的精細化含義，可以對高校推進精細化導向的財務管理起到高屋建瓴的指導作用。精細化的財務管理與精細化的企業(yè)生產管理同根同源，本質是對戰(zhàn)略與目標進行細化分解、落實執(zhí)行的過程，是讓高校的愿景、戰(zhàn)略能夠有效貫徹到各個環(huán)節(jié)并發(fā)揮其的作用，提升高校財務管理的執(zhí)行力、競爭力，也是管理文化的一種體現(xiàn)。精細化導向的財務管理，是將高校原財務上的各個任務工作按照總體戰(zhàn)略要求做到更加詳細、具體，有理有據，有章有節(jié)，可查可用，既符合財務法規(guī)上的要求，又達到幫助高校深層次做實財務管理，更大程度發(fā)揮財務在高校管理當中的價值。
（二）精細化導向財務管理的作用
1、幫助校領導決策管理
從某種程度上財務精細的分析報表可以精確地反饋高校管理狀況，對領導層對照學校管理計劃與實際達成、查找差額問題所在，有非常大的參考決策價值。一方面，精細化導向的財務管理對質量非常關注，有助于財務工作質量提升，推動學校與二級部門層面建立的質量監(jiān)控體系，以及以財務綜合預算為構架的工作程度，形成院、系、部、處協(xié)同作戰(zhàn)，領導層可以更及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，有利促進學校持續(xù)發(fā)展。
2、加強管理成本分析
隨著教育改革不斷深化，高校管理運營任務更加嚴峻，需要進行成本分析增強學校管理效能。精細化導向的財務管理，一是可以清晰地明白自身財務關鍵技術指標所在，自身管理重點所在，高校發(fā)展方向所在；二是可以從每月財務分析報告，通過計劃與實際數的對比，告知各院、系、部、處存在的問題，例如，目標未達成，費用超支，重點項目經費開支，學生欠費，財政撥款項目等，由精細財務管理帶來的健全會計核算體系，可以向學校提供更加精確、完整的財務信息，讓各級管理干部心中有數，腦中有帳，思路一致，目標明確。
3、監(jiān)督檢查高校運營
財務管理是高校綜合管理的核心內容之一，精細化導向的財務管理在學校日常管理的方方面面都存在，并息息相關。因此，財務管理方面實現(xiàn)精細化，可以監(jiān)督檢查高校管理過程當中存在的問題，監(jiān)督、幫助更好轉變高校財務管理的作風、職能與領域，由現(xiàn)代高校管理替代以往傳統(tǒng)記賬報賬，做到財務監(jiān)督向全校各角落、環(huán)節(jié)、院部覆蓋，使教職人員更加關心教學、服務教學、提高教學，用精細化的財務管理助力學校人才培養(yǎng)、發(fā)展教育。
二、精細化導向的高校財務管理落實策略
（一）做實基礎，完善精細化導向財務管理制度性
高校要從實質上抓好精細化導向的財務管理，必須從基礎出發(fā)，對制度體系精心策劃，對職責體系科學規(guī)劃，夯實精細化實施基礎。一是精細化財務制度設計要有效結合權責利、要認真遵循教育主管部門的規(guī)定要求，同時要對學校自身現(xiàn)狀與管理要求充分考慮，設計的精細化財務制度要具有可操作性、可控性和效益性。首先，要對有關法律法規(guī)全面識別和清理，根據發(fā)文類別有序整理、登記、保管，以便查閱，防止后續(xù)制訂文件與此前沖突；其次進一步健全學校的各項財務管理制度，完善好學校會計核算制度、經費預算管理制度、貨幣資金及資產管理制度、學校財務重大事項管理辦法、學校管理報表流程規(guī)范、財務監(jiān)督考核制度等，形成完整、詳細的制度體系。二是要對崗位職責體系進行完善規(guī)劃，圍繞專業(yè)化目標，明確崗位職責、具體任務和工作標準；對各項工作流程科學設計，做到工作項目接口明確、銜接流暢，為精細財務管理實施做好基礎資源建設。
（二）做優(yōu)管理，提升精細化導向財務管理執(zhí)行力
一是要做優(yōu)預算收入的精細化。收入是高校生存發(fā)展的重要資源，也是財務管理工作的重之中重，對于預算收入要切實按照計劃逐一推進落實，以精細化確保收入保障。在具體精細化工作上，要認真做好財政資金爭取，確保撥款順利到位；要積極落實到事業(yè)性收入，有效制訂收費項目、標準，重點關注學費、住宿費、考試費；要嚴格票據管理使用，要規(guī)范管理收費開票、票據購置、領用結存數、借出及收回票據、遺失票據和空白票據等；要分析收入數據關系，擴大資金籌集渠道和措施，確保學校收入來源穩(wěn)定、合靠。二是要做優(yōu)支出的財務精細化。對學校經費支出要嚴格、科學控制，做到授權合理、支付程序清晰，_支標準嚴明，管控好超預算、超標準開支；要努力推行教育資源節(jié)約，從財務角度多加引導，形成健康工作方式，使經費使用效益不斷提高。三是要做優(yōu)資源配置的財務精細化。要圍繞資產管理、財務管理、預算管理三者有機結合方式，夯實資產基礎工作，對于賬目與實物定期核對檢查，及時編制提供資產余額調節(jié)表，做到賬物一致、賬賬吻合；要完善額定配置標準，從財務上提供資源優(yōu)化配置建議，構建資產全過程管控機制，確保購置、使用、處置規(guī)范、合理、經濟，實現(xiàn)資源有效節(jié)約，確保教學資源充分利用。四是要做優(yōu)采購的財務精細化。要把好物資采購財務流程關，推動采購性價比，要根據學校規(guī)劃方案對采購事項進行財務審核，對不符合要求、太超前、有功能性浪費的采購要提出財務否決意見，財務審批要建立在招投標、驗收等手段健全基礎上，把關采購最后財務關口，使采購達到質量與使用的最佳匹配。五是要做優(yōu)基建的財務精細化。財務要實行階段管控重點建設項目和重點環(huán)節(jié)，做好概預算階段財務審查復核工作；在細招標環(huán)節(jié)，對招標文件審核、付款條件確定、標底計價核算，財務要多介入工程合同談判，有力發(fā)揮財務管控職能；在施工階段，要做好資金籌措安排，嚴格按合同條款及建設進度審批支付工程款，避免超支違規(guī)付款；在竣工驗決算階段，要及時收集資料、組織賬務財產盤點及清理債權債務，主動行使財務管控職能，使高校建設合規(guī)、合法、優(yōu)質。
（三）做足學習，增強精細化導向財務管理創(chuàng)新力
高校精細化管理需要有相應專業(yè)能力的人才去推動，學校要切實注重財務人員素質培養(yǎng)，創(chuàng)新財務人員用人機制，創(chuàng)新財務按崗定責工作機制，創(chuàng)新財務崗位結構，有效發(fā)揮財務資源聚焦效應，構建一支思想道德過硬、學習創(chuàng)新能力強、專業(yè)技術經驗豐富的高素質高校財務人才隊伍，使高校財務管理人員能充分創(chuàng)新引導財務精細化管理，科學把握財務“精”“細”度，以創(chuàng)新認真的態(tài)度科學處理精細化財務管理與效率效益、教學育人的關系，切實做到細中求精，精益求精，效果出眾。
三、結束語
精細化的財務管理作為企業(yè)文化理念衍生出來的管理方法，也是現(xiàn)代高校管理的內在需求，其實施策略不復雜也不難，需要高校管理人員端正態(tài)度，認真對待，積極轉變財務思路，持續(xù)完善精細化導向的財務管理，推動高校管理更加精細化、規(guī)范化、信息化，為教育事業(yè)做出更大貢獻。
參考文獻：
Abstract: to meet the progress of the society and the development, to the financial management must innovation. College finance management personnel must set up the new financial management ideas, including establish comprehensive financial management, financing ideas, the concept of internal control, etc. College finance management need financial management staff to keep pace with The Times, service in the reform of the actual development, so that we can guarantee the smooth implementation of financial management innovation.
Keywords: university; Financial management; Innovation; concept
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：
一、樹立具有風險意識的全方位理財融資觀念
1、為適應管理由計劃體制向市場體制的轉變,高校財務管理應盡快轉變理財和籌資觀念。首先,轉變理財觀念。高等學校財務管理要摒棄過去那種辦學經費完全依賴政府、財務工作重點就是把好用錢關的舊觀念,按照市場 經濟 規(guī)律 糾正和強化理財觀念,堅持 科學 、效益的理財觀念,依法理財,重視資產的時間價值。其次,轉變籌資觀念。高等學校辦學資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應充分發(fā)揮高校優(yōu)勢,通過辦學廣開財源,樹立以開源為主體,開源與節(jié)流并舉的思想增加學校財力。籌資觀念的轉變,表現(xiàn)為由注重支出管理向注重收入管理轉變。高校財務一方面要積極爭取上級主管部門的支持,另一方面應積極主動地開拓新的資金來源,形成多渠道籌資辦學的新格局。第三，利用融資工具支持高校發(fā)展高校經費不足制約了 教育 事業(yè)的發(fā)展。
2、因此,除向國家積極爭取財政撥款等多渠道籌資外,高校還應積極利用 金融 工具進行融資。首先,合理利用銀行信貸資金。高?？梢愿鶕Y金需求,預計未來償還能力來確定貸款額度,以籌集學校在基本建設、教學科研、人才引進等各項事業(yè)發(fā)展中所需要的資金。但須量力而行，高校一旦背上沉重債務包袱,直接削弱高校發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?如果高校欲大量利用銀行信貸資金,則需要對未來幾年高校學費收入進行很好預測,對風險進行很好把握。其次,善于利用項目融資。項目融資是利用項目的未來收益來融資,以項目資產為融資抵押,對高校其它財務沒有 影響 ,實現(xiàn)了風險隔離。對高校來講,學生公寓、食堂、招待所等后勤資產項目往往具有穩(wěn)定的收益,可以采取向高校職員或社會其他主體進行融資的方式進行。高校職工持有高校的一些項目融資債可以降低資金成本，而且項目一旦贏利良好,職工可以享受到高校發(fā)展的好處,調動職工關心高校發(fā)展的積極性。
二、樹立內部控制的觀念
（一）當前,高校正在深化體制改革,財經工作多層次、經濟利益多元化、財務關系復雜化,給高校經營管理體制提出了新的要求。舊財務管理體制與高校資金來源迅速擴展現(xiàn)狀發(fā)生碰撞,產生了許多新的 問題 ,其主要表現(xiàn)為:一是教育資源嚴重浪費,經費使用不講效益。二是財務管理體制未理順,財務分散。高校深化改革,經費來源渠道在迅速發(fā)展變化,而財務管理體制卻未理順,學校內部財務機構五花八門,財務主管只注重 會計 核算,忽視財務管理。財務管理制度不健全,呈現(xiàn)無法可依、有法難依、有法不依的局面。校內各部門爭占學校資源,用錢找公家,收入歸自家,學校用錢求大家,學校財政嚴重失控,造成財務分散,削弱了學校資金的使用效益。三是經濟責任不落實,缺乏有效的監(jiān)督機制。針對 目前 高校存在的管理上的問題,我們高校財務應該牢固樹立內部控制觀念，只有觀念樹立起來了，才能把財務工作抓好、抓實。
（二)
實行目標管理,建立多層次的 經濟 責任制體制。學校的各項事業(yè)活動得到順利進行,單強調校長負責制是不夠的。事業(yè)活動的廣泛性和復雜性,必須實行分工協(xié)作,建立層層管理、層層負責的制度,各層次、各級領導應分別承擔起與其職能相應的經濟責任,使權利與責任結合。同時,學校各職能部門建立目標管理制度,將目標分解到人頭,使學校各項經濟工作得到落實,內部審計進行經常性檢查,對各類經濟工作的有效性、效益性進行評估才能使內部審計工作有效。
(三) 建立和完善學校內部控制程序。完善的內部控制程序,是學校目標順利實現(xiàn)的保證。因此要在交易授權、責任劃分、獨立稽核等方面建立起完善的內部控制程序,以確保各項規(guī)章制度的有效執(zhí)行。如:在材料、物資、設備的采購上,由有關部門提出采購控制程序,由使用單位做出預算,學校授權專門部門實行公開招標、集中采購,內部審計在此基礎上進行定期或不定期的內控制度測評,評議內控制度的合規(guī)、合理及有效性,以便提出審計意見,促進提高管理水平。
(四) 強化和規(guī)范票據管理和國有資產管理。首先,強化和規(guī)范票據管理,從源頭上控制資金,任何單位和個人不得私自購買收款收據。從源頭上控制貨幣資金的流向,確保集中統(tǒng)一管理。其次,加強國有資產管理,建立國有資產使用管理制度。為確保國有資產保值,各單位除教學、辦公用房外,統(tǒng)一收取一定比例的占用費;對儀器設備的收費部分提取一定比例折舊費。這樣一方面可以發(fā)揮宏觀調控制度,集中這部分財力進行大規(guī)模投資;另一方面可有效遏制爭占學校資源,促使各部門投入時 計算 成本,講求經濟效益。
(五) 內部審計人員要轉變思想觀念,增強服務意識。 現(xiàn)代 審計對審計人員業(yè)務素質有了更高的要求,內審人員要在努力提高素質的基礎上增強宏觀意識,拓寬審計視野,講究審計效益,要轉變傳統(tǒng)的為查賬而查賬的狹隘觀念,樹立內部審計以測試內部控制為基礎的抽樣審計的現(xiàn)代審計意識。內部審計工作既要到位但又不能越位。內審人員必須增強服務意識,將審計監(jiān)督寓于服務之中。只有努力營造良好的內部審計環(huán)境,內部審計才能被接受,才能在學校內部管理中發(fā)揮優(yōu)勢，才能對整個管理系統(tǒng)進行 分析 評價,促進完善內控制度。
（六）在高校財務部門設立管理會計信息系統(tǒng)管理會計的主要目標是實現(xiàn)資金效益的最大化。管理會計活動是根據基本的財務管理信息，進行預測、決策、規(guī)劃、控制和考核，需要用較為復雜的數學方法。如果手工計算，很難達到預期效果，必須在會計 網絡 化的基礎上建立管理會計信息系統(tǒng)。
（七）提高會計人員素質，建立專業(yè)的管理會計人員隊伍目前，我國管理會計人員素質較低，基礎教育比較落后。傳統(tǒng)的管理會計教育模式不注重與實際相結合，所用 理論 基本沿用西方的。因此，要提倡理論 研究 的現(xiàn)實性、整理靈活性和綜合性，培育一支素質高、觀念新，能適應現(xiàn)實之需的專業(yè)管理會計人員隊伍，并充實到高校財務管理人員隊伍當中。
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0223-01
1 高校財務管理的目標
隨著高校改革的深入,我認為高校財務管理的目標,就是按照財務管理的原則,完成財務管理的任務,進而完成高校培養(yǎng)國家需要的合格人才的總目標和總任務。
1.1 年教育成本最小化
在社會效益無法用經濟指標衡量的情況下,這個指標符合高校財務管理的目標,但學校之間、專業(yè)之間的規(guī)模大小不同,年教育成本最小化的程度也不同,因此,這個指標的適用范圍只是學校和專業(yè)自身與以往年度的年教育成本的比較。在學校之間、專業(yè)之間則缺少可比性。
1.2 在校生生均教育成本最小化
在校生生均教育成本,即學校當年的事業(yè)支出與學校當年在校生平均人數之比,這個指標可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷,可在學校之間進行比較,特別是在分類后的理工科類校、文科類學校之間比較,以反映出這些學校財務管理的水平。但這個指標也有缺陷,即沒有考慮到培養(yǎng)人才的質量問題。如對于某個理工科類的學生,學生質量的高低與其開設的實驗課程的多少;接觸到的在國內、甚至是國際上領先的儀器、設備的掌握程度;特別是培養(yǎng)學生的高質量、高素質的教師隊伍都有其直接的關系,面對這一切又會使在校生生均教育成本提高。因此,單純用在校生生均教育成本最小化作為財務管理的目標也有其不妥之處。
1.3 用培養(yǎng)合格學生生均教育成本最小化來反映高校
財務管理目標較為合理和科學計算培養(yǎng)合格學生生均教育成本,需首先確定每門課程達到合格的標準,為達到此標準應具備的人、財、物條件的多少與考核通過這些課程的學生人數之比即為此生均成本,這就需要財務管理與教學管理的密切配合,因而其難點就在于對合格學生標準的判斷、統(tǒng)計和計算,但這種方法在實際應用中也并非不可能。
2 實現(xiàn)高校財務管理目標的創(chuàng)新途徑
為實現(xiàn)高校財務管理的目標,提高高校財務管理的不平,應從幾方面入手管理。
2.1 建立健全各項財務制度
按照國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定,制定學校的資產管理、財務管理、分配辦法等制度,建立、健全各項內控制度,以規(guī)范高校的經濟活動。對于不相容職務,要嚴格分離,如單位不得由同一部門或個人辦理采購與付款業(yè)務的全過程,出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出費用、債權債務帳目的登記工作。
2.2 合理編制財務預算,并對預算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與控制
在編制收入預算時,要堅持積極穩(wěn)妥原則,既要考慮經費來源渠道增加和收入增加,又要盡量核實收入,避免赤字隱患,在編制支出預算時,應提倡:零基預算的方法,以零為起點,不考慮其是否被執(zhí)行過及具有過何種水平,重新確定預算計劃,綜合考慮預算年度所有因素,統(tǒng)籌兼顧,保證重點,勤儉節(jié)約,提高有限資金的利用效率,在執(zhí)行過程中,必須按管理層次收入到位,支出控制的權利和責任落實到崗位,落實到人,各盡其職,各負其責。
2.3 建立健全教育成本核算機制,加強經濟管理,提高辦學效益
目前,高校會計核算制度中,不核算教育成本,實施教育成本核算還面臨著許多問題,可以通過制定內部財務管理制度,建立多欄式的輔助帳、提取折舊等措施來完成,以每一項研究課、每一屆學生、每項經營活動為帳戶,按帳戶歸集收入,全面核算支出,如人員酬金、業(yè)務費、所使用設備的折舊費、水電費、材料費、維修費等等,都列入支出,明確完整地反映各項成本費用,按通用會計科目歸集的數字用來滿足外部管理的需要,用輔助帳歸集的數字來滿足內部管理的需要。
3 財務管理制度創(chuàng)新
在高校財務管理觀念創(chuàng)新的背景下,必然需要財務管理的制度進行創(chuàng)新,其主要應從以下幾方面進行。
3.1 引進權責發(fā)生制,建立高校固定資產折舊制度
為了正確核算高校財務成果、考核高校辦學效益, 正確測算生均成本、制定收費標準,高校應該將會計核算基礎由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制逐步轉換。同時計提固定資產折舊,合理分攤各種費用,使固定資產賬面價值與實際價值相符,如實地反映高校財務狀況。
3.2 補充相關內容,完善高校財務報表體系
首先,為了更好地反映高校短期償債能力,減少投資風險,可以將資產負債表中的資產劃分為流動資產和長期資產,負債項目劃分為流動負債和長期負債。其次,隨著高等教育的規(guī)模擴張和競爭加劇,許多高校紛紛建設新校區(qū)和學生公寓、大量購置教學儀器設備,以謀求學校實行跨越式發(fā)展。但是學校管理層最關心的、最想了解的是學校是否有這么多資金,是否有支付能力。為了預防財務風險,高校非常有必要借鑒企業(yè)的報表體系,編制現(xiàn)金流量表。現(xiàn)金流量表通過現(xiàn)金的流動反映學?，F(xiàn)金流入和流出的全貌,來彌補權責發(fā)生制容易縱的不足,提供更加可靠的會計信息,有助于報表使用者了解和評價學校獲取現(xiàn)金的能力。第三, 由于會計計量的局限性, 許多有用的信息無法進入財務預算報表的主表,但通過附注可以充分披露出來,從而增加會計報告的信息含量。
3.3 增強預算管理,改革預算編制方法
一是推行“零基預算”。高校在編制校內財務預算時,往往按歷年經費和習慣來編制預算分配數,預算編制方法簡單落后,不能真正做到以收定支。一些高校長期延用“基數+增長”的分配方法,即根據上年的基數加本年增減因素來確定本年度的支出規(guī)模,這種方法雖簡便易行,但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則,分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證,其弊端在實際管理中越來越明顯。因此, 必須深化預算改革, 合理優(yōu)化資源配置,改進預算編制辦法,取消“基數+ 增長”法, 實行零基預算。二是改革預算編制時間?，F(xiàn)在是每年1 月1 日開始編制預算,但直到4 月上旬,學校的預算才能付諸實施,這樣1 月到4 月間就形成了“預算執(zhí)行真空期”。因此, 預算編制的準備期要適當延長,一般要提前半年甚至一年編制,為保證預算編制質量提供充裕的時間準備,同時也為新年度一開始即正式啟動預算奠定堅實的基礎。三是實行全面預算。多年來,學校所編制的只是校級財力預算,而沒有將各種非校級資金的收支納入學校的預算范圍。雖然有的編制了綜合預算,但也只是應付上級部門的需要,沒有經過合理、科學的論證,與預算執(zhí)行結果相差甚遠。為了打破預算內外資金界限,統(tǒng)籌考慮學校各項資金, 實行預算資金的統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調控, 增強預算的調控能力, 必須擴大預算覆蓋面,實行全面預算。
參考文獻
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1.財務管理制度不完善
財務制度是一切財務工作的依據，它是處理財務關系的準繩。尤其是作為民辦的高校，更應該建立科學的財務制度管理財務工作，來權衡國家、學校、個人之間的經濟關系，來規(guī)范學校及各單位、學校內部各部門之間的財務活動，使學校的財務工作有序進行、有章可循，保證學校資金的正常運轉，維持學校的正常工作秩序，促進學校的平穩(wěn)發(fā)展。一些大的集團辦學，把學校的資產留在公司帳上用于抵押貸款開辦公司搞房地產開發(fā)甚至個人揮霍等等，致使辦學資金嚴重不足，影響教學質量。
2.財務目標不清晰
隨著我國市場經濟的發(fā)展，我國高校的辦學理念也發(fā)生了很大的轉變，從高校的外在環(huán)境到內部管理環(huán)境，從投資體制的轉變到辦學規(guī)模的改變，從學校地位的改變到學校內部的管理機制的多重性，選擇多機會多，但是目前大多數高校財務目標并不清晰，多半靠財政撥款，沒有創(chuàng)新意識，再加上高校管理層對財務問題的重視力度不夠，籌資能力不強，導致有很多高校頻繁出現(xiàn)資產重復購置、負債累累的現(xiàn)象，這不但看出學校資產管理的效率不高，還造成了學校資金的嚴重浪費，可見沒有清晰的財務目標，不但學校的資金運轉會陷入困境，而且也阻礙著學校工作的正常進行。
二、提升我國高校財務管理的有效途徑
1.明確績效目標，完善評價機制
績效目標是績效預算的基礎，所以首先要確定績效目標的要求，在預算之初就應先設立績基礎目標，根據明確的績效目標制定相應的規(guī)劃、計劃和具體的實施方案，從根本上加大績效目標完成的可能性。績效目標的質量關系到整個績效管理工作的水平，要規(guī)范事前績效目標管理，建立預算績效管理工作抓手。同時，中央應針對高等學校的共性及特點，建立科學統(tǒng)一可行的績效評價指標體系，避免盲目推進，增強橫向可比性。在全面推行績效預算管理前，績效評價項目應選擇與部門履行職能密切相關的、與其核心業(yè)務相關的重大項目。注重社會效益與經濟效益、定量指標與定性指標相結合，平衡好業(yè)務評價與財務評價的權重，建立兼顧共性與個性的評價指標體系，為績效預算管理提供有力技術支撐。
2.加強資產管理
高校都具有很強的行政管理能力，可以把學校的有效資源比如：學校儀器設施、房屋樓房等固定資產列入預算范圍，嚴格的監(jiān)督這些資產的投入和運用情況。目前，我國高等學校固定資產管理相對弱化普遍存在，資產管理部門和財務部門賬實不符、賬賬不符，致使家底往往是一鍋粥現(xiàn)象，財務部門不掌握學校資產的準確信息，不了解學校資產的分配占用情況，也不清楚資產出租出借情況，因此，也不能準確地分清完成績效目標所需占用或消耗的成本。為此，加強資產管理，按要求進行全面的資產清查盤點，完善資產管理賬表及有關資料，理清資產狀況，細化固定資產的管理，有助于績效預算管理的推行。
3.有效提高財政資金支付效率
要嚴格執(zhí)行國庫集中支付改革的有關規(guī)定，進一步加強用款計劃編制的科學性、合理性、準確性，避免因返工重報用款計劃而影響預算單位用款。要按照年度均衡性原則編制基本支出用款計劃；結合部門預算項目安排情況、年度工作計劃、項目實施進度等編制項目支出用款計劃。要主動溝通，縮短用款計劃的審核、批復時間，提高支付效率。
二、高校財務管理模式的現(xiàn)狀與問題
目前我國高校的財務管理并沒有統(tǒng)一的模式，大致分為集中管理模式和分散管理模式。所謂集中管理模式就是指高校的財權高度集中于學校，學校只設置一級財務機構，成員包括校長、財務負責人等，高校所有院系和部門的財務工作都由一級財務機構來負責，包括制定財務收支計劃、經費預算和劃撥等等；分散管理模式是指在學校統(tǒng)一領導的模式下，學校留下部分教育經費，以維持校級行政部門的正常運轉和應急。同時將剩下的大部分資金留給二級學院使用，二級學院負責制定經費的預決算方案，制定內部分配政策，對下放的經費進行創(chuàng)收留成收入，但也要接受學校財務管理部門的指導和考核。應該說這兩種財務管理模式都各有優(yōu)點，在相當長的一段時間內保證了高校財務工作的順利進行。但隨著高校財務工作的復雜化，原有財務管理模式的弊端開始顯現(xiàn)：
一是經濟責任難以落實。事實上，無論是統(tǒng)一管理還是分散管理，高校財務管理體制都是校長（院長）負責制，二級院系應當履行的義務和責任比較模糊，以至于出現(xiàn)投資失誤或資金流失等財務問題時，責任很難界定，也無法進行問責，最終都是不了了之。
二是財務資源浪費。很多高校為了發(fā)展的需要，在校級財務部門之下又設置了科技開發(fā)、基本建設、后勤總務等多個財務機構，造成學校財務工作多頭管理、資源配置混亂的局面。
三是財務成本增加。高校財務分級管理給了院系更多的財務自主權，但同時也增加了大量的財務人員和設備，財務成本居高不下。而且各個院系財務工作整體不一，給高校財務管理工作帶來管理上的難題。
四是績效評價管理缺乏。高校財務制度中明確提出，高校應當加強財務支出管理，并進行支出績效評價，提高資金使用效率。但目前大部分高校的財務管理工作只關注事前預測和事中控制，很少涉及到事后的績效評價，也就不能準確計算出資金的使用效率。
三、高校的財務管理模式的創(chuàng)新
（一）實行統(tǒng)一領導與分級分類管理
在市場經濟條件下，高校財務實行分級管理是必然的趨勢。目前，高校的經費來源不僅包括政府撥款，還包括民營資金等多渠道投入。一方面，高校要加強統(tǒng)一領導，制定統(tǒng)一的財務規(guī)章制度、財務收支計劃和財務方針政策等，保證全校財務工作的正常運行。另一方面也要進行適當的財政分權，給予院系等二級部門更多的財務管理權和獎懲分配權，激勵高校工作人員的工作積極性，如何合理的平衡統(tǒng)一領導與分級管理的關系是需要高校領導認真研究和考慮的重要問題。另外，高校部門眾多，各部門的財務工作相差較大，不適合采用統(tǒng)一的財務管理模式，可以采用分類管理模式，例如教學科研部門的財務工作相對比較統(tǒng)一，適合采用集中管理的模式；后勤部門財務工作應該以追求效益為主要目的，因此適合采取經濟承辦責任制的形式；校辦產業(yè)應該嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)定，提高財務成本的成本意識和風險控制。
（二）創(chuàng)新會計制度
會計制度是高校財務管理的核心和基礎。以往，高校的辦學資金主要依靠國家財政投入，經費來源比較單一，因此大部分高校都采用收付實現(xiàn)制的財務管理模式，這種模式簡單易行，保證了高校財務活動的順利開展。然而，當前高校經費來源日益多元化，有捐贈收入、培訓收入、產業(yè)收入、科研收入等等，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的弊端開始顯現(xiàn)，也是高校腐敗行為屢屢發(fā)生的原因之一。為此，高校應該采用權責發(fā)生制，進行收支配比，并將其作為會計核算的基礎。另外，高校投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，而且作為準公共事業(yè)，社會大眾對高校的財務狀況十分關心，因此高校要提高會計信息質量，及時、準確進行會計信息披露，特別是涉及高?；?、銀行還貸以及經費來源等項目，滿足相關主體的知情權和監(jiān)督權。
（三）加強財會人員的培訓
高校財務管理模式的變革需要一支高素質的財會人員隊伍。目前，高校財務工作面臨的形勢發(fā)生了很大的變化，對財務工作的要求也越來越高，這就需要財務人員加強學習，更新知識，提高工作技能，滿足新時期財務工作的需要。高校應該制定專業(yè)的培訓方案，加強對財務管理人員的培訓，可以通過組織財務人員上培訓班、參加行業(yè)交流會、聽專家講座等方式，使其了解高校財務管理工作的新動向，掌握新會計規(guī)則的思想和方法等等。同時，高校應該出臺合理的獎懲政策，參加培訓并考試合格的財務人員才可以上崗，對工作積極主動、成績突出的財務人員進行適當獎勵，對現(xiàn)代財務意識淡薄，財務能力欠缺的財務人員予以轉崗，最終提高高校財務工作質量。
著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學校教育改革進一步深入，在擴大招生規(guī)模和院校轉型發(fā)展合并的背景下，各地高校都出現(xiàn)了大規(guī)模的基建熱潮。在此種情況下，高校的基本建設的投入也逐漸加大，基建投資規(guī)模也隨之快速膨脹。然而，高校的迅速擴張和引進貸款負債辦學機制，在為高校帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了一定的風險。為了最大限度地控制和規(guī)避風險，加強高?；ㄘ攧展芾硐嚓P工作具有十分重要的意義。由此不難看出：在保證高?；A建設工程質量的前提下，如何有效、合理地調度和使用建設投入資金以達到盡可能地降低工程造價，提高投資效益的目的，是高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦兄档锰接懙囊粋€重要課題。
一、高?；ㄘ攧展芾砀攀?/p>
基建財務管理工作是基本建設企業(yè)管理工作中重要組成部分之一，它是企業(yè)基本建設可持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障?；ㄘ攧展芾淼闹饕獌热菔牵罕ＷC基建工程項目有目的、有計劃地進行以及基建資金的合理調度、高效安全的使用。我國高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯幕救蝿帐牵贺瀼貓?zhí)行國家基建相關法律、法規(guī)以及政策方針，依據相關法律合理及時地安排、籌集和使用建設資金，并進一步對高?；üぷ鬟M行精細化的管理，即：高?；ㄙY金的事前預算編制，事中執(zhí)行、控制、監(jiān)督，以及事后審核、驗收工作。在保證工程質量的基礎上，力求嚴格控制基礎建設的工程成本，盡可能地減少不必要的損失和浪費，提高基建投資效益。綜上所述：與其他基建財務管理相比，高?；ㄘ攧展芾碛幸欢ǖ奶厥庑?，其主要表現(xiàn)以下幾個方面。
（一）高?；ㄘ攧展芾砉ぷ魇且豁椪咝院軓姷墓ぷ?。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ魇蔷哂泻軓姷恼咝?。每個高校基建工程項目的性質都是屬于社會公共產品，其主要作用是服務社會，因此在其實施的過程中，一般情況下國家及當地政府相關部門對高?；üぷ骱拓攧展芾砉ぷ鞯慕o予一定支持（資金、土地及其它）和關注（規(guī)范、監(jiān)督及其它）。然而這種關注往往具有很強的強制性。例如，為了指導高?；ㄘ攧沼行?、規(guī)范的開展，政府頒布了一系列高校必須遵守或執(zhí)行的相關政策法規(guī)。同時相關部門制定的各種定額、收費標準也是高校基建工程項目預決算工作的重要依據。通過以上分析，我們不難看出：高校必須遵照執(zhí)行，不能違背國家有關高?；窘ㄔO和財務管理工作的各項方針、政策及法規(guī)。
（二）高校基建財務管理工作具有廣泛的社會性。高校基建財務管理工作還具有廣泛的社會性，其原因在于：一項基建工程的完成需要社會很多單位、部門及企業(yè)對其提供各種功能服務，這也是由基建工作的性質所決定的。例如，每個項目的實施都要得到當地政府規(guī)劃、設計、質檢、稅務等相關部門審核、批準，同時還要和其它企事業(yè)單位在資金、設計、建造、監(jiān)理等具體事務的處理。此外，還會受市場行情波動的影響，各種各類的票據結算行為會跟隨著各種材料、物資、設備的采購成本以及施工單位工程進度款的核算、支付等行為的發(fā)生而發(fā)生。由此而來，涉及的單位和部門也就越來越多。這些都充分說明高?；ㄘ攧站哂袕V泛的社會性。
（三）高校基建財務管理工作還是一項專業(yè)性很強的工作。高校基建財務管理工作是專業(yè)化很強的一項工作，其要求工作人員專業(yè)知識面要涉及到以下兩個方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相關基本知識；第二，熟練掌握并運用會計核算的有關知識。詳細地來說，基建財務管理人員在充分掌握了有關基建基礎知識的條件下，才可以準確把握工程完成情況，合理地調配基建資金，以確保工程完工的質量和工期。與此同時，財務管理人員還要具有一定的工程財務管理知識，才能夠準確核定支付數額較大的工程進度款，并進行及時、正確的會計處理和工程財務核算。
二、 目前高?；ㄘ攧展芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}
（一）高?；ㄘ攧展芾碇贫炔唤∪攧展芾韺嶋H操作難。目前，高?；ㄘ攧展芾眢w制還不夠健全，內部控制環(huán)節(jié)薄弱，財務制度的設計不夠完善。由于某些客觀原因，部分高校基建財務未被完全納入其學校的財務管理體系，這給高校財務直接、有效監(jiān)管基建投資帶來了一定的難度。其原因在于：從1998年開始實施的事業(yè)單位財會制度，客觀上造成了高?；ㄘ攧展芾碇贫扰c高校實行的事業(yè)單位會計核算體系之間的相對獨立。盡管部分高校參考《國有建設單位會計制度》，自行建立了相關基建核算賬戶，但由于行業(yè)會計制度之間的差異，使高校會計人員在進行會計報表合并時，由于相關會計科目上缺乏一定的銜接，最終不能準確核算基建的相關項目。同時，高校還缺少行之有效的基建財務管理相關制度和管理辦法，某些管理制度遠遠不能滿足基建快速發(fā)展的要求，因此導致財務監(jiān)管經常處于無章可循，無從下手的被動局面，造成基本建設中很多財務行為不規(guī)范，手續(xù)不齊備等，使基建工程管理效率不高?；ㄘ攧展芾砻鞔_規(guī)定基建工程資金必須單獨開立銀行賬戶、設立賬套，進行獨立核算，但這與事業(yè)單位財務制度中所規(guī)定的“收支統(tǒng)管”的大原則有所抵觸。因此，在實際工作中，基建資金在高校事業(yè)會計賬務處理上采用“以撥代支”的辦法，但是這種處理辦法不能對已撥出基建資金實施監(jiān)控和追蹤以至于不能如實反映其基本建設項目實際的支出狀況。基建財務管理作為高校財務管理中重要組成部分之一，但是收支無法包含基建財務收支的全部信息，不能詳盡反映高?；ㄍ顿Y真實情況，也滿足不了上級主管部門對會計信息資料的需要，從而影響了高校會計核算信息的完整性。
（二）高校基建財務管理的基礎和管理手段相對薄弱，對基建工程的全過程很難進行有效的監(jiān)督管理。有效的基建財務管理是高校有效開展基建工作的首要環(huán)節(jié)和重要手段。在實際工作中，由于高校財務部門職能分工側重不同及人手缺乏，崗位設置有限等多方面原因，財務管理工作就形同虛設，不能對基建工程全過程實施真實而有效的監(jiān)控?；ㄘ攧杖藛T缺乏基本的基建專業(yè)常識，不夠熟悉基建財會核算，不明確基建財務管理的內容及重點以及不能完全掌握在建項目的相關信息，因此導致財務管理工作脫離基建工作的實際，不能對基建工程進行有效的監(jiān)控。由于基本建設不屬于高校常規(guī)性的工作，而高校又缺少專職專崗的基建會計人員，大部分屬于身兼數職的、從其他崗位抽調的一般會計人員來進行賬務核算。然而， 財會人員沒有基建專業(yè)的相關知識，根本無法有效地全程跟蹤和參與基建工程項目的一系列的管理，例如基建項目的招投標、合同談判與簽訂、工程施工、合同管理、工程質量驗收等，無法根據基建施工進度合理、準確地調度安排基建資金，對基建工程中容易出現(xiàn)的問題就無法實施有效的事前控制、事中監(jiān)督以及事后反思。在此種情況下，財務管理事實上只是一種形式上的、被動的事后記賬、登記的工作。
（三）高校內部各部門溝通協(xié)調不夠，也影響了基建財務內部控制效率的發(fā)揮。高校的各相關部門，如基建、財務、資產管理、審計監(jiān)督等部門之間溝通協(xié)調不夠，也會影響基建財務管理的效率。例如，基建人員與財務人員溝通不夠，容易導致會計人員對工程中發(fā)生的費用分辨不明，不能恰當地將費用歸集到本應該分攤的工程項目中，造成項目成本不真實，進而影響后期形成的固定資產金額準確性，甚至會造成學校資產流失的嚴重后果。由此可見，基建管理人員與基建財務人員之間的溝通協(xié)調是非常重要的。財務人員如何對基建項目的成本進行正確的分攤，都需要基建人員的提供專業(yè)意見。如果不能及時處理對基建項目的應收、應付款項，竣工驗收審定后未掛賬的項目以及未辦理工程決算手續(xù)造成款項往來不明晰出現(xiàn)多付工程款等情況，都會給學校造成巨大的損失。基建、財務、資產管理、審計監(jiān)督等部門之間協(xié)調不足，往往容易引起對追加的工程項目的相關合同手續(xù)不完整，工程竣工及財務決算不及時，竣工驗收后交付使用的建筑工程沒有及時把在建工程“轉固”的賬務處理等現(xiàn)象，都會造成學校實際資產與賬戶資產之間出現(xiàn)時間差。各部門間協(xié)調不夠，報送報表不及時，統(tǒng)計資料數據不完整，資產情況及結構都得到正確、及時、完整地反映，最終導致高校的財務信息失真，影響會計資料使用者做出的正確決策，甚至蒙受經濟損失。
（四）高?；ㄘ攧諆炔靠刂撇蛔悖獠勘O(jiān)督不嚴，造成財務管理形同虛設。高?；üこ添椖烤哂幸?guī)模大、投資大、工期長、工程質量要求高等主要特點。然而由于基建項目財務管理制度不完善、不健全，使得從事基建財務管理的人員對于投資的合理控制、監(jiān)督就顯得力不從心，容易造成工程款支付控制不嚴等現(xiàn)象。根據政府相關規(guī)定，財政部是主管基建財務管理的政府職能部門，但由于財政部門偏重于核算職能，往往導致監(jiān)管職能發(fā)揮不夠、不到位。在此種情況下，一些基建單位編制與基本建設投資有關的概算隨意性大，投資效益低，不真實，任意開支，亂攤成本，水分重，有的最終還成了爛尾工程，造成的嚴重后果不勝枚舉。由此看來，只有內外監(jiān)管都加強并完善了，才能夠充分發(fā)揮監(jiān)管的真正職能，避免資源浪費。
（六）基建財務人員自身素質和業(yè)務水平影響了基建財務管理水平。基建和財務復合型人才缺乏，限制了基建財務管理水平。財務人員的對基建專業(yè)知識及工程現(xiàn)場情況不了解，僅根據相關人員提供單據對基建工程項目的情況作的一個簡單的事后記賬、記錄工作，未能體現(xiàn)出對基建財務的管理職能。同時，基建會計業(yè)務水平及能力有限等，容易導致對基建工程項目會計數據核算不準確以及不知道如何組織和實施工程竣工決算的編制。會計核算基礎工作薄弱，會計人員自身素質高低等相關因素，都影響了高校基建財務管理水平的發(fā)揮。
三、解決高?；ㄘ攧展芾泶嬖趩栴}的對策及建議
（一）擬定行之有效的財務制度和管理辦法，建立完善的高?；ㄘ攧展芾碇贫润w系。高校應制定對基建工程項目的全過程，如工程項目如何進行招投標等相關管理、工程價款結算以及報銷審批支付程序、工程材料物資采購及管理、銀行存款及現(xiàn)金管理、工程驗收管理、暫存款項管理等，均應做出明確的規(guī)定并形成制度。高?；ㄘ攧展芾硪プ∫曰ㄙY金管理為主的重點，開設基建專戶，以達到單獨建賬核算，?？顚Ｓ玫哪康?；把資金動態(tài)流向作為主線，進一步對基建項目中的資金進行用前、用中、用后三個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。在項目資金撥付基建工程使用之前，嚴把工程項目的概預算審核環(huán)節(jié)，認真貫徹“財政基本建設預算編制制度”、“項目投資效益分析報告制度”的有關精神和方針，促進有限的基建投資發(fā)揮出最好的效益。在資金使用環(huán)節(jié)，規(guī)范資金撥付管理，嚴格按照工程項目預算、工程合同、工程進度撥付款項，做到?？顚Ｓ?。同時，高校還要進一步加強內部財務監(jiān)督管理，建立健全內控制度，并結合相應的、非常規(guī)的專項監(jiān)督檢查辦法，切實發(fā)揮內部監(jiān)管職能，最終達到全程有效監(jiān)督基建項目的目標。工程竣工驗收時，要加大審計監(jiān)督檢查的力度，要嚴格審計工程決算，及時發(fā)現(xiàn)并處理不合理開支。財務制度和管理辦法的制定和完善，有利于形成完整的高?；ㄘ攧展芾眢w系，進而確保財務管理職能的有效發(fā)揮、有的放矢。
1.缺乏有效的財務管理體系。在當前的高校財務管理方面，很多高校都沒有建立有效的財務管理體系，使得制度方面存在很大漏洞。例如，一些高校的財務管理工作缺乏有效的監(jiān)管，工作不透明。同時，在監(jiān)督方面盡管制定了相應的監(jiān)管制度，但是缺乏有效的實施。這些都使得高校的財務管理陷入混亂之中，不能形成有效的財務管理體系。
2.對于財務資金管理不到位。目前，由于很多社會機構和人士熱心高校事業(yè)的發(fā)展，經常提供資金推進高校的建設和發(fā)展，這就使得高校的財務資金來源形成多元化的趨勢。在這些資金的管理過程中，不僅預算外的資金缺乏監(jiān)管，而且預算內的資金也經常出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象，因此使得高校的財務管理產生很多問題。例如，在預算外的資金管理方面，對于資金的使用和來源都沒有嚴格的監(jiān)管和記錄，使得資金的管理陷入混亂，并且也滋生了許多腐敗問題。對于預算內的資金管理方面，很多高校的財務管理出現(xiàn)重復建設、資金浪費以及私設小金庫等問題，這些都使得高校的財務管理工作產生很多弊端。
3.對于財務預算工作不重視。很多高校對于財務預算工作并不是十分重視，不僅對于預算的資金安排，經常干預和挪用，而且在預算計劃的執(zhí)行過程中，也缺乏有效的執(zhí)行力度，使得高校財務預算制度形同虛設。由于財務預算不能有效發(fā)揮作用，這就使得高校的財務管理工作容易產生很大的風險性。同時，財務預算不能有效發(fā)揮作用，也就不能通過財務管理和相關數據控制，對于高校的各項信息進行有效的掌握，這也會導致在高校的管理和決策過程中，出現(xiàn)盲目性和無效性，給高校的財務管理到來危害。
4.財務管理人員的業(yè)務素質不高。在當前在高校財務管理過程中，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)對于高校的財務管理效率和質量都會產生較大的影響。但是，目前很多高校的財務管理人員，專業(yè)素養(yǎng)不高，出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象非常突出，這就嚴重影響高校的財務管理工作的質量和效果。
二、高校財務管理的改革策略及創(chuàng)新思考
1.建立有效的財務管理制度。由于高校在財務管理過程中，沒有建立有效的財務管理制度，使得高校的財務管理工作權責不明確，經常出現(xiàn)混亂的局面。因此，在高校財務管理過程中，需要建立完善的財務管理制度，確保高校財務管理的各項工作都能有章可循，有法可依，進入規(guī)范的運行渠道。例如，在高校財務管理過程中，可以開展創(chuàng)新研究，引入權責發(fā)生制，從而使得高校的會計信息與賬面保持一致，便于更加有效的管理和運行。
2.加強對于財務人員的培訓。高校財務人員的業(yè)務素養(yǎng)，對于高校財務工作的具有非常重要的影響。因此，高校要加強對于財務人員的培訓工作，尤其是信息化條件下的專業(yè)技能培訓，提升其業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)，從而促進財務管理工作取得良好的進步和發(fā)展。同時，加強對于財務人員的有效管理，制定合理的規(guī)章制度，在選人、用人方面要實現(xiàn)輪崗制和競聘制，從而杜絕財務人事管理方面的任人唯親現(xiàn)象，便于對財務運行狀況進行有效的管理和監(jiān)督。
3.創(chuàng)新決策機制防止財務風險。為了有效提升高校財務管路的風險防控能力，適應當前多元化的收入情況，就需要在財務管理過程中，進行有效的管理創(chuàng)新，提升財務決策的管理機制。在具體的操作過程中，面對新形勢，首先要理清財務管理的思路，從而促進辦學成本與財務管理的協(xié)調發(fā)展，確保高校的財務管理能夠有效保障高校的教育投入，提升高校的辦學水平和質量。同時，在高校資金管理過程中，需要建立合理的成本分析，從而及時掌握資金投入的經濟效益，避免盲目投資、重復建設，使得學校的財務管理經過精密的科學計算，取得利益最大化的目標。當然，近年來很多高校通過借貸的手段，不斷在擴建、擴招，使得高校的負債率明顯上升。因此，為了有效防范高校的財務風險，高校在財務管理過程中，需要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，不能盲目投入，通過風險管控的決策機制，做好科學合理的規(guī)劃和設計，降低財務管理的風險，有效縮減高校財務的支出，從而保障高校的建設和發(fā)展能夠穩(wěn)定推進。
4.通過財務預算來加強財務管理。目前，在高校的財務管理過程中，通過合理的預算機制，可以很好的協(xié)調高校的各方面發(fā)展，促進高校的財務管理處于一個科學、合理的狀態(tài)，這樣才能有效降低高校的財務風險，提升高校的財務管理質量和水平。在具體的預算管理工作中，一方面需要成立專門的預算編制小組，根據高校自身的發(fā)展情況，選擇業(yè)務素質強的財務人員編制合理的預算方案，從而保障高校的資金管理和使用;另一方面就是加強對于預算的控制和管理，確保高校的各項資金支出，都在預算的控制范圍內，這樣才能有效發(fā)揮預算的作用。
