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中圖分類號:G25073文獻標識碼:A文章編號:1009-5349(2016)05-0025-02
一、引言
隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領(lǐng)域,目前互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及達到了一個新的高度,在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達到了56623萬,網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶規(guī)模達到了56440萬,論壇和BBS用戶規(guī)模達到了11901萬,并且微博占到了社交應(yīng)用使用率的335%,人人網(wǎng)占到了15%,豆瓣網(wǎng)占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網(wǎng)已深深地扎根于我們的生活了。
而在地方政府的治理中,互聯(lián)網(wǎng)也成為了必不可少的一部分,政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、政府信息公開等都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情就由此產(chǎn)生了,成為了民眾與政府溝通、交流,表達政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁,對地方政府治理具有重要影響。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)概念
周如俊、王天琪(2005)認為,所謂網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅(2007)認為,網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對社會公共熱點問題或者與自身利益相關(guān)的社會公共事務(wù)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和,它反映著公眾的情緒和社會政治態(tài)度。徐曉日(2007)認為,網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公開表達的具有一定影響力的現(xiàn)狀。
綜上,筆者認為,網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾根據(jù)網(wǎng)上各類事件、問題、社會現(xiàn)象等,所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。
三、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀
由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,各種形式的上網(wǎng)方式:微博、論壇、新聞等方式得到極大的應(yīng)用,成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域廣泛,在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及社會時間的方方面面都有網(wǎng)絡(luò)輿情的存在。地方政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿情危機時,能積極參與到事件中來,能主動提供相關(guān)信息,讓信息公開化,而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外,剝奪公民的知情權(quán)。
另一方面,雖然我國近年來地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的積極性提高了,但是由于沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制,缺乏相應(yīng)的知識和經(jīng)驗,我國地方政府駕馭和應(yīng)對突發(fā)事件、復(fù)雜局面的能力仍有限,在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件,出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉(zhuǎn),從最初的消費爆出被宰,輿情同情消費者,到后來店家提供消息,稱在客人消費前已報價,而客人只是想“賴賬”,這中間,雖有地方政府工作人員的出面調(diào)查與干預(yù),但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法,最終調(diào)查結(jié)果也不得而知,并且相關(guān)部門還以無法聯(lián)系當事人為由,在沒有通知當事人的情況下,進行了調(diào)查,這就更讓輿情發(fā)展到了一個新高度,如此種種。
四、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題
郭樂天(2005)認為,我國地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時,主要存在的問題有:網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對態(tài)度不積極(主要以南京化工廠事件為例)、公關(guān)手段、應(yīng)對經(jīng)驗欠缺(主要以甕安事件為例)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對機制不健全,以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴重等問題。
吳蕓(2011)認為,地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時主要存在以下問題:對網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性認識不夠,網(wǎng)絡(luò)輿情工作格局有待完善,主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴重,政出多門,權(quán)責界限不明確;再次是主流網(wǎng)站建設(shè)及其輿論引導(dǎo)力有待加強等問題。劉毅(2007),地方政府在應(yīng)對輿情危機時存在滯后性;網(wǎng)民群體的逐漸遞增,信息量增大,地方政府難以顧及;由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和虛擬性,地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。
綜上,筆者認為地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時主要存在以下問題:
首先,從地方政府本身來看,主要存在地方政府應(yīng)對機制不健全,機構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化,職責權(quán)限不明確,公關(guān)手段和應(yīng)對經(jīng)驗欠缺,信息收集不完善等問題。
其次,從網(wǎng)絡(luò)輿情方面來看,其虛擬性和開放性導(dǎo)致的信息量大會給對方政府造成一定困難,又由于民眾的言論自由等,也給對方政府帶來了信息辨別的困難。
五、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的主要措施
姜勝洪(2009)認為在地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題時應(yīng)主要采用建立政府各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制,各級地方政府要統(tǒng)籌考慮,要與廣大民眾通力合作,全方面掌握信息,了解民意。同時要建立好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制,輿情預(yù)判預(yù)警機制以及建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論的危機處理機制和部門間協(xié)作交流機制。
同時,李靖(2013)認為,要通過以下措施來解決政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時存在的問題,分別是充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情分析軟件,各級政府可開設(shè)類似于人民網(wǎng)“輿情監(jiān)測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。
李國宇(2010)認為,要想提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力,就要提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度,進行有效預(yù)警,要建立應(yīng)急反應(yīng)機制,處置問題,公開快速,暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權(quán)威信息,贏得話語權(quán),先入為主,最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道,最后還提出了要拓展官民溝通平臺,平等交流。
綜上,筆者認為,針對地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題,主要有以下措施:
首先,在輿情發(fā)生初期,地方政府要快速反應(yīng),建立預(yù)警機制,配備新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺,公開信息,與民眾形成對等關(guān)系,以免讓民眾在不了解事實的情況下,過多發(fā)表觀點性突出的言論,造成失重失實,以至帶來嚴重的后果。
其次,要建立監(jiān)督制度,巡查制度和反饋制度,對民族和政府機構(gòu)人員的言論進行監(jiān)督,嚴懲言論不實行為,巡查各類網(wǎng)站,了解事情發(fā)展動態(tài),以及在事情調(diào)查結(jié)果公布以后,看民眾和當事人的反饋,及時回應(yīng)。
最后,政府要響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情,與民眾進行良好互動,不能采取消極怠工或不聞不問,那樣會導(dǎo)致輿情危機的再一次爆發(fā),引起公眾的不滿。
六、研究中存在的不足與評述
由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已成為公民與社會溝通的橋梁,而網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思,想民眾所想,而在對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中人存在許多問題:
首先對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究多為規(guī)范性研究,僅立足于理論和現(xiàn)有的資料,而沒有去進行實證研究。
其次,在各學者對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中,不論解決問題還是研究對策,都停留在一個大范圍上,不夠具體與細化,不夠貼近實際。
再次,對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究較為雜亂,沒有形成體系化的研究。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的文章多是關(guān)于輿情事件發(fā)生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應(yīng)對策,而不是真真正正從網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。
最后,對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究是一個多學科的交叉,所以對于研究網(wǎng)絡(luò)輿情不能單單只看一科,要有綜合性的知識,但是同時學科又不能過于寬泛。
七、結(jié)語
總之,網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物,作為政府與公民建立良好溝通關(guān)系的橋梁,同時也作為反映民情、民生的媒介,其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以,在今后對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究過程中,一定要多進行實證研究,深入細化地了解問題,從起因、發(fā)展、結(jié)果,一步步形成研究內(nèi)容的體系化,其對于公民生活、社會穩(wěn)定和國家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
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隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)爆炸式發(fā)展,知識經(jīng)濟、社會活動、人們的生活起居處處都充滿了新型的網(wǎng)絡(luò)信息手段和高端的科學技術(shù)的管理和服務(wù),社會管理工作得到了新的跨越式的發(fā)展。近年來,在社會管理工作中,怎樣迎合網(wǎng)絡(luò)信息時代的虛擬化特點,有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息條件下管理工作的有效實施,不斷提升網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理水平,已經(jīng)成為社會管理工作中迫在眉睫的課題。
一、網(wǎng)絡(luò)信息時代下虛擬社會的概念與發(fā)展現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是以互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間和操作平臺為載體,以大數(shù)據(jù)管理為手段,以線上的虛擬聯(lián)絡(luò)、虛擬指令、虛擬信息交換為舉措,形成的一種虛擬的工作和關(guān)系渠道,它是人們生活和生存的二度空間,也是社會管理工作的無限延伸,具有虛擬性、廣泛性、個性化、便捷化的特點。隨著新媒體和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展,人們的生活方式受到了質(zhì)的改變和影響。可以說,人人都有手機,人人都有虛擬終端平臺,人人都是信息的者和管理者。并且,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步,網(wǎng)絡(luò)虛擬化覆蓋率仍在不斷攀升。
二、網(wǎng)絡(luò)信息時代下虛擬社會管理存在的突出問題
(1)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間成為為滋生社會矛盾的土壤,網(wǎng)絡(luò)層出不窮。人們在網(wǎng)絡(luò)信息平臺一般都是以匿名注冊,所以相對缺乏對自己言行和言論的嚴謹性和約束性,并且網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和范圍是傳統(tǒng)傳播的幾何倍數(shù),在推動網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)真實性的同時,極易造成輿論的錯誤導(dǎo)向和社會矛盾的激化,由此事來的網(wǎng)絡(luò)層出不窮。
(2)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動層出不窮,手段不斷翻新。俗話說,流氓不可怕,就怕流氓有文化。很多心懷不軌的惡意煽動者和不法利益犯罪者,同樣借助網(wǎng)絡(luò)隱密性強、涉及面廣的特點,在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)平臺實施違法犯罪活動。并且犯罪和“捉迷藏”的手段仍在不斷翻新,甚至存在嚴重的黑客威脅。
(3)網(wǎng)絡(luò)低俗文化泛濫,嚴重影響網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播手段和速度的強大優(yōu)勢,一些內(nèi)容低俗、低劣的不健康言論、音像制品曾在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳,嚴重地影響著網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,對人們的思想認識和文化品位,特別是對青少年的身心健康和成長帶來了不良的影響。
三、當前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理存在問題的主要原因
(1)虛擬社會管理體制機制不健全。在虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境快速發(fā)展的同時,虛擬的社會管理長效機制卻沒有同步跟上,公安、教育、文化、娛樂、經(jīng)濟各個方面在各自不并不成熟的網(wǎng)絡(luò)管理工作間還存在很大的縫隙和漏洞,讓不法分子有機可乘。
(2)虛擬社會管理的法制建設(shè)滯后。隨著日漸多元和豐富的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的形成,虛擬社會管理的難度越來越大,相關(guān)問題接踵而來,但我國虛擬社會管理相關(guān)法制的建設(shè)步伐卻長期滯后,現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理法規(guī)中仍存在許多空白和盲點,導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)犯罪的形成。
(3)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不利。在我國,傳統(tǒng)媒體長期以來負責政府政策意向的宣傳和相關(guān)輿論的引導(dǎo)。但隨著新媒體科技的快速發(fā)展,人人都可以以自媒體的形式進行新聞傳播和輿論終端的操作,大大影響了主流網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論力度。
四、加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息時代下虛擬社會管理的對策建議
(1)健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系,為依法管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會提供法律依據(jù)。按照全面依法治國的總要求,盡快建立健全實效性、針對性、全面性的網(wǎng)絡(luò)法治性治安管理長效機制,為依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打下堅定的基礎(chǔ),提供法律依據(jù)保障。一是要加強對網(wǎng)絡(luò)違法案件的偵破和總結(jié),積極探索研究網(wǎng)絡(luò)治理的有效辦法;二是提升網(wǎng)絡(luò)立法層次,讓法治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理更加有力度和權(quán)威。
(2)加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,建立網(wǎng)絡(luò)公共危機應(yīng)對機制。一是設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測隊伍,強化網(wǎng)絡(luò)輿論情況的分析和監(jiān)測。對網(wǎng)絡(luò)輿論情況做到隨時有著清醒的認識,及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的不良隱患和苗頭,善于發(fā)現(xiàn)隱藏在深處的問題苗頭,并及時做出預(yù)防和應(yīng)對方案。同時,通過階段性的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、有獎舉報和針對性治理等有效了解網(wǎng)民輿情、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(3)推進虛擬社會誠信體系建設(shè),構(gòu)建安全、綠色、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會誠信體系的根源就在于實名認證,讓以往在網(wǎng)絡(luò)上不知道是誰干的事一目了然的看出出處和作者,以達到事事有根源、有責任,時時有監(jiān)管、有審核,對出現(xiàn)不良問題的機構(gòu)和個人實行責任追究和網(wǎng)絡(luò)除名。這樣,才可以盡快地將低俗文化實施源頭打擊,讓網(wǎng)絡(luò)不法份子無藏身之地。
(4)暢通網(wǎng)絡(luò)民意渠道,切實保障網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨政機關(guān)和國家地方政府要積極實行政務(wù)、黨務(wù)信息公開,保障公民的知情權(quán);要充分利用政務(wù)論壇、互動評論和交流組織網(wǎng)民經(jīng)常進行意見征集和匯總梳理,保障公民的參與權(quán)和意見表達權(quán)。從而更好地監(jiān)督政府行政,暢聽群眾訴求,并及時辦理,及時給予反饋維護較好的政風行風。
(5)健全虛擬社會管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織體系。應(yīng)建立由政府牽頭、行業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位參與、網(wǎng)民支持的虛擬社會綜合防治體系,形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的虛擬社會管理體系。政府職能部門應(yīng)加強交流與協(xié)作,形成合力,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律。
(6)培育網(wǎng)絡(luò)社會中介組織,共同推動虛擬社會的自律管理。要充分發(fā)揮社會力量的作用,積極推動建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會,構(gòu)建行業(yè)自律機制,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。督促行業(yè)組織積極制定行業(yè)規(guī)范和細則,真正實現(xiàn)有法管、管得到,充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。
社會轉(zhuǎn)型期,我國面臨的各類矛盾突出且復(fù)雜,容易觸發(fā)較多的事故災(zāi)難危機,這將對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。但事故災(zāi)難危機并不是不可防,因而在正確認識事故災(zāi)難危機的基礎(chǔ)上探索預(yù)防和應(yīng)對策略就十分必要。
一、事故災(zāi)難的概念及特點
(一)定義
提到事故災(zāi)難的危機應(yīng)對,首先要明確事故災(zāi)難的概念,它是公共危機事件的一種。這個概念并不陌生,我們時常親見或耳聞某地發(fā)生了某事故災(zāi)難,這是個略顯沉重的話題,但卻與我們的生活息息相關(guān)。所謂事故災(zāi)難,即是具有災(zāi)難性后果的事故,具體說來,它是指在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的,并直接由人的生產(chǎn)、生活活動所引發(fā)的,違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止,并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的意外事件。從這個概念可以看出事故災(zāi)難是由人的行為活動所導(dǎo)致的,并反過來給人類社會造成了人員、財產(chǎn)和生態(tài)等方面的破壞。
(二)特點
從以上對事故災(zāi)難的概念我們可以看出事故災(zāi)難有以下特點:
(1)突發(fā)性。從突發(fā)事件的定義可知,它是一種意外事件,出乎人們的預(yù)料,它在發(fā)生之前的發(fā)展過程可能經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過程,但是其爆發(fā)卻是飛躍式的難以預(yù)料的發(fā)生的。
(2)可防性。雖然事故災(zāi)難具有突發(fā)性,但它主要由人們的生產(chǎn)、生活活動所致,即在每一次偶然的事故災(zāi)難中總是包含著人類活動失當?shù)谋厝恍?。而人類的活動是可控的?/p>
(3)危害性。事故災(zāi)難的突發(fā)性特點使得一旦發(fā)生可能會造成大量的人員傷亡、巨額的財產(chǎn)損失以及嚴重的環(huán)境破壞等,威脅人類的生存和社會的和諧穩(wěn)定,因而它具有巨大的危害性。
(4)不確定性。事故災(zāi)難什么時間發(fā)生,其發(fā)展趨勢如何,影響的廣度和深度如何,會不會發(fā)生二次傷害等,這些都包含了許多不確定的因素,給事故災(zāi)難的應(yīng)對提出了很大的挑戰(zhàn)。
二、目前我國事故災(zāi)難危機應(yīng)對中存在的問題
隨著我國危機應(yīng)對機制的完善,事故災(zāi)難危機的應(yīng)對不斷進步,但同時仍存在一些問題。
1.事故救援工作缺乏專業(yè)性和科學性。在事故災(zāi)難中,很多救援在施救前并未制定科學的救援方案,這反映了我國在事故災(zāi)難危機應(yīng)對時存在救援處理缺乏專業(yè)性的問題。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和社會的進步,事故災(zāi)難也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征,因而很多時候要跳出固有的思維經(jīng)驗,綜合考慮具體情況,制定科學的救援處理方案,提高救援專業(yè)性。
2.事故災(zāi)難危機中信息公開不及時、不透明。在信息被要求高度透明化的現(xiàn)代社會,對于事故災(zāi)難消息公開不及時,存在企圖避開公布真實信息,不讓公眾知曉實情,信息公開不透明。目前我國在應(yīng)對事故災(zāi)難危機時仍然存在相關(guān)職能部門不及時公開信息,試圖掩蓋部分信息等失職行為,還需進一步推進實施信息公開條例。
3.政府部門對事故災(zāi)難的輿情應(yīng)對不重視。在網(wǎng)絡(luò)信息時代,各種輿論信息的傳播變得更快捷,對公眾的影響力和感染力也越來越大,做好危機的輿情應(yīng)對是政府處理危機的重要任務(wù)之一。然而部分政府還未意識到輿情應(yīng)對的重要性,在向公眾公開信息上反應(yīng)較慢,這很可能促使政府被推到輿論的風口浪尖,造成公眾的恐慌和不信任。
4.相關(guān)職能部門及涉事企業(yè)監(jiān)管不力。事故災(zāi)難具有可防性,防患于未然的預(yù)防工作是成本最小的危機應(yīng)對方法。然許多職能部門在監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面失職,沒有按照要求切實監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,企I也為了經(jīng)濟利益而忽視生產(chǎn)經(jīng)營中的安全監(jiān)督和隱患排查,這都給事故災(zāi)難的發(fā)生埋下了隱患。
三、我國事故災(zāi)難危機的應(yīng)對策略
綜上,現(xiàn)提出我國事故災(zāi)難危機應(yīng)對的幾點策略:
(一)注重開展危機教育,提高救援隊伍專業(yè)化水平
目前我國的事故災(zāi)難發(fā)生率仍處于較高水平,但民眾的危機意識依然較低,各種救援工作還缺乏科學性和專業(yè)性。因而在事故災(zāi)難的應(yīng)對上必須注重對全社會開展事故災(zāi)難危機教育,提高大眾的危機意識與應(yīng)對能力;要對參與救援的各類專業(yè)隊伍加強危機教育和培訓(xùn),使他們學習救援的相關(guān)理論知識和技能,并加強實際模擬演練,提高專業(yè)人員的專業(yè)水平,尤其要加強救援隊伍指揮人員的專業(yè)知識和技能的學習,提高決策水平,促進救援工作更加專業(yè)化、科學化。
(二)做好危機中的信息管理和輿情應(yīng)對
事故災(zāi)難危機發(fā)生后,政府在進行指揮、協(xié)調(diào)、整合各方力量應(yīng)對危機的同時,必須及時、全面的公布有關(guān)危機的信息,維護自身形象,保障公眾的知情權(quán)。一方面要健全信息公開機制的法律法規(guī),規(guī)定和監(jiān)督政府信息公開行為。另一方面要促使政府全面、及時地將危機信息向公眾公布,爭取公眾的支持與信任,防止謠言借機滋生,給公眾以正確的引導(dǎo)。
(三)推進建立綜合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
政府對安全生產(chǎn)負有不可推卸的監(jiān)管責任,企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體也負有責任?,F(xiàn)實中由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)對安全生產(chǎn)的責任缺失而使事故災(zāi)難發(fā)生的幾率大大增加。在預(yù)防事故災(zāi)難危機的過程中,要強化政府和企業(yè)的責任意識,切實履行雙方對安全生產(chǎn)的責任,加強危險行業(yè)的專項整治和安全隱患排查。政府要履行好監(jiān)管職責,同時,各級政府部門要與企業(yè)溝通協(xié)作,建立起政府監(jiān)管、企業(yè)負責的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實行事故災(zāi)難危機的問責追責制度,將危機發(fā)生的可能性及損害降到最小。
參考文獻:
[1]江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京:人民出版社,2010.
一、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的形式與動機
如今,網(wǎng)絡(luò)輿情已成為社會輿情的重要方面;而政法網(wǎng)絡(luò)輿情,多與社會公平、正義等議題有關(guān),所以,在網(wǎng)絡(luò)輿情中又占有相當大的比例。引發(fā)政法網(wǎng)絡(luò)輿情的中介刺激源為涉及政法機關(guān)或其工作人員的相關(guān)事件,多涉及政法機關(guān)的職能活動,也可因其工作人員的個人行為而引發(fā)。實踐中,參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的律師,有承辦律師,也有案外律師。其參與形式,主要有以下幾種情形:第一,作為政法網(wǎng)絡(luò)輿情事件的策劃者。某一案件或事件,或許僅為單純的案件或事件,未必能在較大范圍內(nèi)使公眾知曉并引起公眾的過分關(guān)注。但是,由于個別律師的積極策劃和運作,使得單純的案件或事件逐漸演變成輿情事件,進而引發(fā)政法網(wǎng)絡(luò)輿情。第二,作為政法網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展的推動者。當某一案件或事件已經(jīng)引起公眾的一定關(guān)注并有發(fā)展成為輿情事件的趨勢時,由于個別律師的積極網(wǎng)絡(luò)行為,從而推動普通的案件或事件向輿情事件方向發(fā)展,直至引發(fā)政法網(wǎng)絡(luò)輿情。第三,作為政法網(wǎng)絡(luò)輿情事件的旁觀者。律師旁觀政法網(wǎng)絡(luò)輿情,只是關(guān)注輿情事件的發(fā)展動態(tài),并不積極追求政法網(wǎng)絡(luò)輿情的形成。他們或許通過撰文跟帖,參與討論等方式表明觀點,或許僅是消極的旁觀,對案件本身不做評論。
律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的動機,存在個體差異。在具體表現(xiàn)上,既可能是單一的,也可能是多元的。一般來說,以下幾種情形較為常見。第一,追求和維護社會正義。作為法律人的律師,與其他法律人如法官、檢察官等一樣,也視追求和維護社會正義為自身的職業(yè)使命。實踐中,律師主要通過提供法律服務(wù),有效維護當事人利益的具體方式來實踐其職業(yè)價值追求。除此之外,也會借助其他方式。對政法網(wǎng)絡(luò)輿情的參與,可以說是律師追求和維護社會正義的方式和途徑之一。絕大多數(shù)律師,正是本著這樣的動機,積極關(guān)注和參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情。第二,獲得個案的勝訴。這一動機的承載主體,大多是承辦律師。當然,也有部分案外律師。而這一動機的性質(zhì),又分為兩種情形,一是根植于社會正義追求的對個案勝訴的追求。由于個案正義本身亦是社會公平正義的彰顯和傳遞,因此,參與律師期望在法律框架之下追求個案勝訴,并采用符合法治的精神的適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)表達。二是拋開法治基礎(chǔ)和方式的純粹的對個案勝訴的追求。個別律師在這一動機的支配下,期望通過不當網(wǎng)絡(luò)行為,影響公眾判斷和政法機關(guān)人員的辦案思維,盲目追求其所謂的個案勝訴。第三,擴大社會知名度。鑒于律師職業(yè)的特性,較高的社會知名度,無疑會帶來更多的利益回報,包括精神上的滿足和物質(zhì)上的收益。因此,成為社會知名律師,是許多律師的夢想和追求。部分律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情,正是出于這一動機。當然,律師借助網(wǎng)站、博客、微博等載體發(fā)表自己的意見,進行適當?shù)淖晕倚麄鳠o可非議。可是,個別律師卻選擇走捷徑的方式,故意通過公眾關(guān)注的某些案件,進行有目的的網(wǎng)絡(luò)炒作,期望以此博取公眾的關(guān)注,擴大自己的社會知名度。動機與行為之間的關(guān)系是復(fù)雜的,彼此之間并不一一對應(yīng),同一動機可能引起不同的行為,同一行為也可能出自不同的動機。但動機畢竟是行為的導(dǎo)向。因此,分析律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的形
式與動機,有助于研究其行為限制。
二、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的積極意義與消極影響
律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情,既有積極意義,也有消極影響;并且,較一般網(wǎng)民而言,其兩面性在程度上體現(xiàn)得更為明顯。
1. 律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的積極意義。網(wǎng)絡(luò)中,參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)民,結(jié)構(gòu)復(fù)雜且心態(tài)不一。因此,大量的非理性的、情緒化的態(tài)度夾雜其中。而律師,因其具有的專業(yè)修養(yǎng)和法律理性,則能夠較為冷靜地看待輿情事件,參與態(tài)度較為客觀、嚴謹,并且在事實判斷、證據(jù)分析、程序運作等較為專業(yè)的問題上擁有更大的發(fā)言權(quán)。同時,也意味著對政法機關(guān)辦案過程中的瑕疵和失誤更為敏感,把握更為準確。
基于此,律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情,其積極意義是顯而易見的。一方面,律師的網(wǎng)絡(luò)參與,能夠給予政法機關(guān)一定的輿論支持或正面壓力,督促其依法辦案、謹慎辦案,從而促進社會正義的有效實現(xiàn);另一方面,律師的網(wǎng)絡(luò)參與,能夠憑借法律專家身份的權(quán)威性和說服力,消減或避免網(wǎng)絡(luò)意見的情緒化和消極性,并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論向積極的方向轉(zhuǎn)化,從而有助于輿情事件的妥善處理。
2. 律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的消極影響。倘若律師自身不能把握網(wǎng)絡(luò)參與的原則與限度,那么其利用專業(yè)優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)參與,特別是在案件未結(jié)案前的與案件有關(guān)的不當言論,則易產(chǎn)生一系列的消極后果。為此,我們也不能忽視律師網(wǎng)絡(luò)參與的消極影響。第一,降低律師個人的社會道德評價。網(wǎng)絡(luò)的公開性以及信息傳播的迅捷性和范圍的廣泛性,致使律師的不當言論可以在較短的時間和較廣的范圍內(nèi)得以傳播。盡管參與律師因此可能獲取了較高的社會知名度。但是其缺乏職業(yè)素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)行為,不僅難以獲取公眾的尊重與信任,反而易造成公眾對其道德評價的降低。因為,律師透過網(wǎng)絡(luò)不當言論展示的,必定是負面形象,而公眾對于社會道德行為具有充分的判斷力。第二,損害律師群體形象。公眾賦予律師職業(yè)正義維護者的價值期待。因此,一名合格的律師,必須具有社會責任感和正義感,以公平正義為職業(yè)追求。為此,他須愛護自己的職業(yè)形象,況且每名律師都是職業(yè)整體形象的代表。政法網(wǎng)絡(luò)輿情中,個別律師的不當行為,雖屬個人行為,卻易引發(fā)公眾對這一職業(yè)的不恰當聯(lián)想,進而影響律師群體形象。第三,侵害涉案當事人的個人權(quán)利。律師在案件承辦過程中,負有保密義務(wù)。該義務(wù)要求其保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,不得泄露當事人的隱私。同時,對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關(guān)情況和信息,也應(yīng)當予以保密。這是法律要求,也是職業(yè)道德要求。那么,律師于正當程序之外的公開言論以及對案件信息的不當,即便是出于追求公平正義的目的,也應(yīng)構(gòu)成對當事人權(quán)利的侵害。因為,借助侵害他人合法權(quán)利的方式,去追求所謂的公平正義,在邏輯上是說不通的。第四,影響政法機關(guān)的執(zhí)法、司法活動及其公信力。執(zhí)法、司法過程是一個判斷和認定事實,運用或適用法律的過程。所以,案件處理過程中,政法機關(guān)可能無法及時澄清與公布全部案件細節(jié)。如此,容易招致公眾不滿。此時,律師的言論,因同樣的法律專業(yè)性,就易被公眾接受并得以傳播;加之個別媒體為追逐新聞熱點,也樂于報道律師的意見,從而導(dǎo)致律師言論在更大范圍內(nèi)的擴散。倘若律師言論不當,便會誤導(dǎo)公眾和輿論,引發(fā)公眾對執(zhí)法、司法公正的猜疑,影響其公信力。另外,律師公開的具有傾向性的意見,若是為網(wǎng)絡(luò)輿論所接納,無形中會對政法機關(guān)執(zhí)法、司法活動構(gòu)成壓力和干擾,從而影響國家的法治。
三、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的角色定位與社會責任
角色一詞來源于戲劇,原指演員在戲劇中所扮演的人物。社會學領(lǐng)域中,社會角色是指與人們的某種社會地位和身份相一致的一套權(quán)利、義務(wù)規(guī)范和行為模式。內(nèi)涵十分豐富。實際上,律師角色的含義是多方面的,既可以理解為一種法律制度,也可以理解為一種職業(yè)類別,還可以理解為從事該職業(yè)的具體的個人。因此,在律師制度之下從事律師職業(yè)的律師個人,其律師角色應(yīng)是一個復(fù)合體,不局限于個體屬性和職業(yè)特征,尚具有特定的社會與法律意義。那么,定位政法網(wǎng)絡(luò)輿情中的律師角色,就不僅要關(guān)注其享有的權(quán)利,還要考慮其社會地位和身份所對應(yīng)的責任,包括法律責任、道義責任等。為此,政法網(wǎng)絡(luò)輿情中的律師,即為具有律師職業(yè)屬性的網(wǎng)民。
談及律師社會責任,有學者指出:律師社會責任是指律師事務(wù)所的法律從業(yè)者,不以營利為目的,自主自愿地向他人提供法律服務(wù),不收取或者只收取低于市場價格費用的公益行為。此定義著眼于律師社會責任與提供公益性法律服務(wù)的關(guān)系,可是范圍未免狹窄。雖說自愿、無償?shù)靥峁┓煞?wù)是律師實踐社會責任的方式之一,但卻并非全部。責任與角色是分不開的。律師社會責任的確定,離不開律師角色。根據(jù)我國律師法的規(guī)定,律師的使命在于維護當事人合法權(quán)益,維護法律正確實施,維護社會公平和正義。法定的三個維護,即是律師應(yīng)當履行的法律義務(wù)和社會責任,同時這一責任,亦是律師的自覺選擇[5]。律師社會責任的履行,即表現(xiàn)為三個維護基礎(chǔ)之上的各種具體行為,包括網(wǎng)絡(luò)行為。事實上,律師職業(yè)也在全面意義上為踐行社會責任而努力。2013 年8 月26 日,全國律協(xié)首次向社會公開《中國律師行業(yè)社會責任報告》,旨在展示中國律師努力維護弱勢群體合法權(quán)益、維護社會公平正義、積極履行社會責任、通過公益服務(wù)回報社會的良好形象。
從空間范圍上講,網(wǎng)絡(luò)是律師履行社會責任的空間之一。盡管責任依賴于角色,而不是依賴于完成任務(wù)的人。角色并不是自我只是在我們工作期間穿上的工作服,當下班后,我們就又會把它脫下來。不過,律師的角色責任,卻不應(yīng)因是否處于工作領(lǐng)域或工作期間而完全剝離。在網(wǎng)絡(luò)空間中,他應(yīng)當是具有律師職業(yè)屬性的網(wǎng)民。律師角色所承載的責任,本質(zhì)地要求其有義務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)積極行為,引導(dǎo)社會輿論正向發(fā)展;與此同時,也意味著其有責任堅守法律底線、恪守職業(yè)道德,適當約束自己的網(wǎng)絡(luò)言論。所以,律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情,不論是否與輿情事件有業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián),其言行都應(yīng)有所限制。
四、律師參與政法網(wǎng)絡(luò)輿情的必要限制
當然,律師網(wǎng)絡(luò)不當行為的消極影響,不獨是律師方面的原因,也與公眾法律素養(yǎng)、媒體環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等不無關(guān)系。所以,減少或消除其網(wǎng)絡(luò)參與的消極影響是一項綜合工程。其中,對律師網(wǎng)絡(luò)參與的必要限制,是必要選擇。
從內(nèi)部來說,這一限制表現(xiàn)為律師個體的自我約束。如前所述,律師因其專家身份抑或同時兼具的人(或辯護人)身份,從而在政法網(wǎng)絡(luò)輿情中擁有非一般網(wǎng)民所能比的強大的話語場和話語權(quán)。因此,如何在網(wǎng)絡(luò)空間中行使好話語權(quán),很大程度上取決于律師的自律意識。約束自己的網(wǎng)絡(luò)行為,是律師角色的必然要求與必要選擇。為此,律師個體須不斷強化自己的角色意識,主動控制和規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為,履行律師社會責任、維護律師職業(yè)形象。
然而,律師個體的自我約束,畢竟建立在自覺自愿的基礎(chǔ)之上。所以,除自我約束之外,對律師網(wǎng)絡(luò)參與的外部限制必不可少。
第一,對網(wǎng)絡(luò)行為的一般規(guī)制。限制公民的網(wǎng)絡(luò)言行,涉及到公民言論自由權(quán)問題;而公民言論自由權(quán),是法律尊重與保護的憲法性權(quán)利。但是,公民言論自由權(quán)也不是無限度的。我國憲法第51 條規(guī)定:中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。據(jù)此,任何人不能借口言論自由而損害國家利益、社會利益、集體利益或者他人合法自由和權(quán)利。
近年來,我國陸續(xù)出臺了一系列與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,基本形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個人信息保護以及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律制度。然而,現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法,依然在結(jié)構(gòu)上、層次上、內(nèi)容上以及協(xié)調(diào)性、可操作性等方面存在問題,特別是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定較少。自媒體環(huán)境下,采集、寫作、編輯、審核、等角色集中于一人,客觀上更需要來自角色之外的監(jiān)督。因此,必須針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點,在立法上明確界定網(wǎng)絡(luò)空間的性質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)言論自由的范圍,加強對自媒體以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管。解決以上問題,需要在梳理現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,或者修改和完善現(xiàn)有法律規(guī)定,加強相關(guān)法律之間的呼應(yīng)性和協(xié)調(diào)性,或者制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息與傳播等方面的專門性立法。總之,建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范,對律師網(wǎng)絡(luò)言行必將起到更有效的規(guī)制作用。
首先,創(chuàng)新社會管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。進入新世紀以來,我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化,各種矛盾多樣多發(fā),影響穩(wěn)定的案件事件時有發(fā)生,暴露出社會建設(shè)和社會管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。這要求我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認識加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性,以更大的決心、更實的舉措,認真履行社會治安綜合治理的職責,加強社會管理法律、體制建設(shè),提高社會管理能力和水平,創(chuàng)新社會管理機制,完善社會管理格局,使社會發(fā)展與自然、經(jīng)濟環(huán)境都均衡統(tǒng)一,切實做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
其次,創(chuàng)新社會管理是建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)法治國家和服務(wù)型政府,就是要進一步提高政府部門依法行政、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。社會管理服務(wù)是人民群眾權(quán)益得到保護的最基本的實際需要。很多社會問題,都和政府部門管理服務(wù)不到位有關(guān)。創(chuàng)新社會管理,就是要找準服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的結(jié)合點,堅持以人為本,堅持執(zhí)法為民,堅持公正執(zhí)法,堅持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。
再次,工商行政管理部門承擔著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的責任,在社會管理創(chuàng)新工作中擔負著重要的使命。應(yīng)站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高度,站在鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的高度,站在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,來積極推進社會管理創(chuàng)新。
二、切實把握社會管理創(chuàng)新工作目標原則
(一)目標任務(wù)
工商行政管理部門在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法中,按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求,進一步找準監(jiān)管服務(wù)工作與社會治安綜合治理、社會管理創(chuàng)新工作的結(jié)合點,是當前各單位的重要政治任務(wù)。堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗",深化全員維穩(wěn)責任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè),積極參與"網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)"工作,著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問題,切實在建立健全社會維穩(wěn)組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務(wù)工作體系、社會輿情引導(dǎo)體系、社會管理保障體系等方面取得新突破。
(二)基本原則
--堅持科學謀劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹科學發(fā)展觀,結(jié)合工商實際,認真謀劃社會管理創(chuàng)新,使社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)互相促進,共同發(fā)展,相得益彰。
--堅持服務(wù)全局,統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,堅持把推進社會管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟社會全局的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,努力構(gòu)建和諧社會,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
--堅持以人為本,改善民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念,改進管理方式,寓管理于服務(wù)之中,做到服務(wù)為先、民生為重,關(guān)注民意、集中民智,回應(yīng)民聲、維護民利,努力實現(xiàn)由"控制型"管理向"服務(wù)型"管理轉(zhuǎn)變。
--堅持求真務(wù)實,注重實效。堅持深入調(diào)查研究,科學把握規(guī)律,大膽探索實踐,總結(jié)實踐經(jīng)驗,健全長效機制,使社會管理創(chuàng)新取得實效。
三、突出社會管理工作重點
(一)建立健全社會維穩(wěn)組織體系。認真履行工商職能,積極參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)作聯(lián)動工作機制,完善"網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)",建立"一格三員"社會服務(wù)管理模式。
(二)建立健全社會矛盾化解體系。以構(gòu)建"大調(diào)解"格局為抓手,完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢定期研判機制,熱情接訪,主動約訪,走進矛盾,破解難題。推行網(wǎng)上、聯(lián)合接訪、法律援助、現(xiàn)場調(diào)解、、心理疏導(dǎo)等新型工作機制,提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制,確保重大事項社會穩(wěn)定風險評估常態(tài)化、制度化。
(三)建立健全社會治安防控體系。配合公安部門嚴厲打擊刑事犯罪活動,深入開展"三治一優(yōu)"活動,進一步完善以110指揮中心為核心的應(yīng)急聯(lián)動機制,提升各類突發(fā)性事件預(yù)防處置工作能力和水平。
(四)建立健全社會服務(wù)工作體系。完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機制,健全完善流動人口服務(wù)管理機制;大力加強網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè),提高各窗口辦事效率,方便群眾辦事,發(fā)揮消費投訴、行風熱線等平臺作用,構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
(五)建立健全社會輿情引導(dǎo)體系。暢通信息報送渠道,及時上報涉法涉訴信息;加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作、輿情導(dǎo)控和涉網(wǎng)案件協(xié)辦機制。
(六)建立健全社會管理保障體系。加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管,確保公眾生產(chǎn)生活安全。充分發(fā)揮個私協(xié)會作用,加強非公有制經(jīng)濟組織服務(wù)管理工作。
四、程序步驟
第一階段:研究部署(2011年11月至12月)。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,統(tǒng)一認識,明確目標任務(wù),落實相關(guān)責任。
第二階段:組織實施(2012年1月至2012年8月)。市委決定在鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新綜合試點,工商所要高度重視,按市委總體部署推進這項工作的開展。各單位按實施方案進行責任分工,積極探索,完善措施,健全各項制度,力爭取得實效。
第三階段:總結(jié)驗收(2012年9月至2012年10月)。認真總結(jié)社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)驗和取得的成效,梳理好的典型和做法,及時進行推廣。
五、保障措施
(一)建立組織,加強領(lǐng)導(dǎo)。成立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,相關(guān)科室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室,負責工作部署、信息匯總報送。
規(guī)范生產(chǎn),依法經(jīng)營,嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營及使用違禁農(nóng)業(yè)投入品違法行為和食品非法添加行為,保障源頭農(nóng)產(chǎn)品食品安全。
二、主要內(nèi)容
1、開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全知識宣傳。結(jié)合《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),開展普法宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學知識普及宣傳。特別是針對當前生產(chǎn)主體道德滑坡、誠信缺失等現(xiàn)狀,重點宣傳不同的責任主體對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責任和法律后果,突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人,以增強法律的震懾力。
2、開展農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)宣傳和培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒介,大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化工作的重要意義,普及標準化知識,增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標準化意識。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品品種和農(nóng)時季節(jié),舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班,建立標準化生產(chǎn)示范區(qū),通過示范區(qū)的輻射帶動作用,推動標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及。加強農(nóng)藥安全間隔期的宣傳和技術(shù)指導(dǎo),嚴格遵守安全間隔期規(guī)定,避免農(nóng)產(chǎn)品中藥殘超量而危害生命健康。
3、開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒高殘留農(nóng)藥等違禁農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品非法添加違法行為專題宣傳。努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀守法意識,督促其落實主體責任。強化對生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù),增強質(zhì)量安全責任意識和假劣農(nóng)資識別能力,及時組織開展業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)和快速檢測技術(shù)培訓(xùn)等。
4、開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動。以組織開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村活動為主題,廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),以及科學合理使用農(nóng)資和識假辯假農(nóng)資知識,送法律下鄉(xiāng)進村,送科技入戶到地。查處并曝光一批假劣農(nóng)資產(chǎn)品和違規(guī)違法行動。積極推介一批誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和放心農(nóng)資產(chǎn)品,正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民合理選購農(nóng)資,科學使用農(nóng)資,安全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、宣傳培訓(xùn)途徑或方式
充分利用電視、廣播等新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料等機會和方式大力開展農(nóng)產(chǎn)品食品安全宣傳與培訓(xùn)。
四、工作要求及其他事項
Network on Campus in the New Media Environment
SU Honglin
(College of Automotive Engineering, Yancheng Institute of industry technology, Yancheng, Jiangsu 224005)
Abstract With the rapid development of network in the university, the network has gradually become an important platform for college students to participate in public opinion. This paper explores the characteristics of public opinion of university campus network under the new media environment, and puts forward the positive guidance strategies.
Key words new media;university campus; network public opinion
0 引言
隨著網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展和校園網(wǎng)絡(luò)的快速普及,信息網(wǎng)絡(luò)逐漸成為大學生參與公共輿論、影響學習生活的重要平臺。高校校園網(wǎng)絡(luò)(如校園BBS、校園貼吧、微博、微信等)迅猛發(fā)展,已經(jīng)深入到大學生日常的生活和學習當中。校園網(wǎng)絡(luò)輿論涉及校園生活的點點滴滴,同時也反映著大學生群體的世界觀、價值觀和人生觀。加強新媒體環(huán)境下高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),努力營造一個健康向上的和諧校園輿論環(huán)境,是21世紀賦予高校的一項新的使命。
1 校園網(wǎng)絡(luò)媒體簡介
(1)校園網(wǎng)絡(luò)媒體的概念。網(wǎng)絡(luò)媒體主要有校園官方網(wǎng)站、校園BBS、校園貼吧、當?shù)厣鐓^(qū)門戶網(wǎng)站,以及師生的個人微博、微信等。校園網(wǎng)絡(luò)媒體全面展示了老師和學生的的學習環(huán)境、工作進展、文娛生活、休閑運動等校園生活的方方面面,是校園里輻射范圍最廣、訪問量最大、熱度最高的主流媒體之一,是師生獲取信息、豐富知識、交流學習、表達意見的重要渠道,對師生的工作學習有著極其重要的影響。
(2)校園網(wǎng)絡(luò)媒體的特點。校園網(wǎng)絡(luò)媒體與其它傳統(tǒng)媒體相比,存在著巨大的傳播優(yōu)勢,具有傳播快速、傳播范圍廣、內(nèi)容豐富多樣、檢索方便、可多媒體傳播、互動性強等特點。校園網(wǎng)絡(luò)媒體成為越來越多師生獲取信息、交流學習的重要途徑。
(3)校園網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。高校網(wǎng)絡(luò)媒體貼近師生的工作學習,成為校園輿論傳播、新聞速遞、宣傳教育、互動交流、娛樂休閑的重要途徑,成為師生學習、工作中的不可或缺的一部分。學院網(wǎng)站成為學生查詢教務(wù)信息、課程成績、考試報名、提交作業(yè)、問卷調(diào)查、師生課后交流的主要方式之一;校園BBS是學生討論校園文娛生活的主陣地,在這里有校園動態(tài)、學術(shù)討論、心情物語、影音欣賞、版友求助、跳蚤市場等;個人微博、微信成為越來越多師生朋友圈交流分享的主要媒介。
2 新媒體環(huán)境下高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀
(1)輿論環(huán)境高度自由與輿論方向難以約束并存。新媒體環(huán)境下高校校園網(wǎng)絡(luò)是匿名的、自由的、開放的,這就造成輿論環(huán)境的高度開放。校園網(wǎng)絡(luò)輿論的參與者可以大膽地表達自己的觀點。同時,高校網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容從國內(nèi)外時事到師生身邊事,無所不包、無所不及,積極與消極并存,真實與虛假并存,理性與偏激并存,內(nèi)容包羅萬象,觀點五花八門,輿論的方向難以約束。
(2)輿論主體復(fù)雜多元與合理訴求渠道不暢并存。高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論的主體復(fù)雜多元,每一個網(wǎng)絡(luò)參與者既是一個高校網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播者也是一個輿論的制造者。每一個網(wǎng)絡(luò)參與者都有自己的觀點和訴求,造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的主體的個性化、多元化和不可預(yù)測化。由于學校提供的合理訴求渠道少且不暢,或是學生根本不清楚如何去有關(guān)部門訴求,這時校園網(wǎng)絡(luò)成為他們最好的訴求表達、監(jiān)督學校行為的信息空間。
(3)輿論客體群體極化與媒介素養(yǎng)教育滯后并存。校園網(wǎng)絡(luò)輿論的客體以在校大學生為主,他們具有極大的相似性,如學習經(jīng)歷、生活環(huán)境、價值觀念、年齡相仿,因而他們在輿論中會傾向于一致性的結(jié)果,易造成群體認同感。在大學生的媒介素養(yǎng)教育滯后的情況下,看待問題時不全面,極易產(chǎn)生偏激的觀點和行為,由于群體的認同感,會使輿論向錯誤、極端的方向偏移,甚至可能會被一些過于極端化的小團體將輿論激化,從而升級為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。
(4)輿論傳播立體交互與校園媒體引導(dǎo)乏力并存。校園輿論立體交互,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的反應(yīng)快速,覆蓋廣泛,校園BBS、貼吧、個人微博、微信、QQ等朋友圈迅速傳播。目前,校園網(wǎng)絡(luò)媒體卻存在重說教輕宣傳、重管控輕引導(dǎo)、重建設(shè)輕服務(wù)、重管理輕溝通,在面對焦點、熱點問題不能積極主動應(yīng)對,引導(dǎo)乏力。
3 新媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略
(1)精心構(gòu)建和諧校園,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。學院應(yīng)首先從自身建設(shè)出發(fā),精心構(gòu)建和諧校園,才能塑造一個良好的輿論環(huán)境。優(yōu)美的校園環(huán)境、儒雅的學習氛圍、以生為本的教學管理、生動形象的課堂、和諧平等的師生關(guān)系、溫暖如家的生活服務(wù)、精彩紛呈的文體活動等等都會給輿論客體一個良好的輿論評價。同時要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,積極處理網(wǎng)絡(luò)輿情。對于網(wǎng)絡(luò)輿論討論的熱點問題,要做好耐心解釋工作,及時反饋處理、跟蹤回訪,真正做到以生為本,為一切學生服務(wù)。
(2)加強媒介素養(yǎng)培訓(xùn),提高輿論參與能力。媒介素養(yǎng)教育的滯后是校園網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中存在問題之一,加大對大學生媒介素養(yǎng)的教育顯得尤其重要和緊迫。高校應(yīng)從構(gòu)建社會主義核心價值觀體系的視野出發(fā),加強學生的媒介素養(yǎng)教育,提升學生對信息的分析選擇、評估思辨、學習創(chuàng)造的能力,提升學生網(wǎng)絡(luò)倫理道德觀念,提升學生自覺遵守網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的能力。學生媒介素養(yǎng)提高了,自然從源頭上減少了校園網(wǎng)絡(luò)中的非理性言論,讓流言止于智者,學生才能在價值多元化、信息繁雜化的網(wǎng)絡(luò)世界明辨是非,去偽存真。
(3)真誠面對校園網(wǎng)絡(luò)輿情,重建解決問題的渠道。校園網(wǎng)絡(luò)是學生與校方進行交流互動的重要平臺,校方應(yīng)在校園BBS中開辟專門的交流窗口,并安排專門教師負責管理。通過交流窗口,第一時間得知學生的訴求、問題、困難等,并將收集到的這些問題及時反饋到歸口本門,并要求相關(guān)部門在規(guī)定的時間里就問題進行響應(yīng)、解決。讓校方真誠地面對校園網(wǎng)絡(luò)輿情,重建解決問題的渠道,同時讓學生清楚地知道有問題就在校園BBS互動交流窗口反應(yīng),就一定能解決問題,這樣形成一個良性的循環(huán),減少了不良情緒的發(fā)酵升級造成消極輿論的傳播。
某種程度上,這還是缺乏市場經(jīng)濟思維的表現(xiàn)。
任何一個市場都存在的一個基本功能就是價格發(fā)現(xiàn)。在足夠自由流動的市場中,很快就會形成買賣雙方的價格均衡,而之所以會有所謂暴利的存在,很大程度上是因為價格的主要決定者(買賣雙方都有可能)形成了自身獨到的價值增值體系,換言之就是所謂的議價能力。在沃爾瑪出現(xiàn)僅僅十幾年之后,就有美國經(jīng)濟學家感嘆,美國的制造業(yè)在商業(yè)資本面前失去了定價能力,一個在老牌制造商面前轉(zhuǎn)動著鉛筆、心不在焉的沃爾瑪采購部的下單員,隨意簽下的一份巨額采購單就足以迫使任何一個制造商低頭。而說到底,這樣的一份“囂張”還是其強大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)出貨能力所帶來的。
所以,在時下國內(nèi)討論商業(yè)問題的時候,保持必要的在法律框架內(nèi)的中性意識,是非常有益的,這能讓我們認清楚事情的本質(zhì)所在,就如同著名的美國黑幫小說《教父》中的那句家喻戶曉的名言——“It’s not person,It’s business?!?這與個人無關(guān),這是生意)
(二)深化司法體制改革,取消發(fā)案率、破案率等不合理考核指標,確保如實立案。積極應(yīng)對律師參與訴訟及輿情監(jiān)督。以行政處罰公開為契機,逐步推行執(zhí)法公開,提高森林公安執(zhí)法公信力。
(三)實行涉刑林地案件歸口管轄、敏感刑事案件指定管轄工作制度,規(guī)范權(quán)力運行。
(一)多方式提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過以老帶新、跟班學習、法制員互評、案例點評等方式,傳授執(zhí)法經(jīng)驗、技巧,營造良好學習氛圍。開展比業(yè)務(wù)、強素質(zhì)競賽活動,積極參與公安機關(guān)執(zhí)法資格等級考試,組織開展法制業(yè)務(wù)考試,充分運用考試結(jié)果,以考促學,培養(yǎng)一專多能人才。
(二)推進科技強警。按照“夠用、實用、安全”原則,建好局機關(guān)執(zhí)法辦案中心,充分發(fā)揮同步錄音錄像、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、高拍儀等電子設(shè)備作用,規(guī)范執(zhí)法行為。學習、運用情報信息研判,推進偵查破案,實現(xiàn)執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量的有機結(jié)合。
(三)適應(yīng)執(zhí)法新要求。正確處理保護生態(tài)環(huán)境與簡政放權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系,認真領(lǐng)會公平、公正、公開的司法精神。加強野生動物及濕地資源保護等執(zhí)法領(lǐng)域工作。組織民警參加庭審觀摩,支持、協(xié)助民警出庭作證,直面律師辯護,提高民警證據(jù)意識,防范非法證據(jù)。
(四)熟練執(zhí)法辦案系統(tǒng)操作。適時組織執(zhí)法辦案系統(tǒng)操作培訓(xùn),通報操作中出現(xiàn)問題,督促民警熟練掌握辦案系統(tǒng)操作規(guī)程,提高執(zhí)法場所及執(zhí)法裝備使用率,增強民警程序意識,提高工作效率。
(一)重大決定集體討論。成立案件審查委員會,落實重大行政決定集體討論制度。強化不予立案、撤銷案件、采取強制措施等刑事偵查措施的監(jiān)督,存在分歧和爭議的,提交案件審查委員會集體討論決定。
(二)嚴把案件審核關(guān)。堅持重法律、求質(zhì)量,實行辦案部門與法制部門相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)審查與案卷審查相結(jié)合的審核機制,加強執(zhí)法辦案系統(tǒng)監(jiān)管,嚴把案件審核關(guān)。開展“重法律、求質(zhì)量”競賽活動,按照到人、到事、到時間的要求通報執(zhí)法中優(yōu)秀案(事)例及存在問題,以優(yōu)促劣,確保案件質(zhì)量。
(三)嚴格執(zhí)法辦案時效監(jiān)督。落實《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》,加強受案、立案監(jiān)督,解決有案不立、立案不實,立而不查、久拖不決、不裁而罰等現(xiàn)象。
(四)加強涉法、涉訴案件的督辦。及時停訪息訴。開展案件回訪,實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
(一)積極推介,樹立森林公安新形象。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介,通過報道熱點案件、特色工作,擴大森林公安的社會影響和知名度,樹立森林公安新形象。
(二)多措并舉,宣傳執(zhí)掌法律法規(guī)。組織開展法律進社區(qū)、進學?;顒樱源蠼釉L、大回訪及群眾工作為契機,發(fā)放資料、解讀法律,廣泛宣傳森林公安執(zhí)掌的法律法規(guī)和相關(guān)林業(yè)政策,營造良好的法制建設(shè)輿論氛圍,助推生態(tài)文明建設(shè)。
(三)加強調(diào)研,把握法制工作定位。抓住__市株樹橋庫區(qū)濕地公園的成立及__市人民政府公布關(guān)于禁獵區(qū)、禁獵期及禁用的工具和方法的機遇,開展破壞野生動物資源及濕地資源案件的調(diào)研,準確把握法制工作的定位,為執(zhí)法辦案提供法律指導(dǎo)和工作建議,充分運用法律工具解決執(zhí)法難題。
(一)發(fā)揮公安專網(wǎng)作用,夯實信息化基礎(chǔ)。加強基層基礎(chǔ)建設(shè),暢通信息渠道,運用執(zhí)法辦案系統(tǒng),收集案件信息、涉案人員(包括嫌疑人、報案人、被害人、證人)、單位、財物信息,結(jié)合公安機關(guān)情報信息系統(tǒng),研判發(fā)案區(qū)域、發(fā)案時段規(guī)律以及作案人員、工具和手段等特征,為森林公安大情報信息夯實基礎(chǔ)。
(二)加快案件流轉(zhuǎn),提高辦案效率。在確保事實清楚、證據(jù)充分的前提下,積極推行輕微刑事案件快速辦理和刑事速裁機制;繼續(xù)推行證據(jù)上網(wǎng),堅持案件網(wǎng)上審核、考評。
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 102
[中圖分類號] G20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2016)21- 0194- 03
近年來,隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,信息技術(shù)革命日新月異,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新層出不窮,尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛使用,更加促進了網(wǎng)絡(luò)社會變革?,F(xiàn)代社會生活,信息量急劇膨脹,催生多元化、全方位的信息傳播方式,以滿足人們對信息更多的、隨時隨地的需求,并帶動各種新媒體方興未艾。然而,新媒體的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)、存儲、積累了超越一般人所能想象的大量數(shù)據(jù),讓人們不僅能掌握歷史信息,了解事物發(fā)展變化,還能更好地預(yù)測未來變遷,進而一方面豐富和繁榮了網(wǎng)絡(luò)文化,另一方面也帶來一些不容忽視的網(wǎng)絡(luò)社會問題。因此,在大數(shù)據(jù)背景下,對新媒體問題進行研究意義重大。
1 大數(shù)據(jù)與新媒體
從2009年開始,“大數(shù)據(jù)”逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的流行詞匯,它是一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合,具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。新媒體是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為載體進行信息傳播的媒介,是信息化社會發(fā)展的產(chǎn)物,凸現(xiàn)即時性、海量性、全球性、交互性、多媒體性等特點。新媒體作為數(shù)字化媒體,它明顯具有海量信息承載、碎片化信息傳播和虛擬化信息傳播環(huán)境的特征,是通過“網(wǎng)”進行信息傳遞、交流和利用,達到其社會文化傳播的目的。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的本質(zhì)是基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的信息化應(yīng)用。大數(shù)據(jù)給新媒體帶來一些明顯的影響。第一,大數(shù)據(jù)引發(fā)用戶體驗去中心化趨勢。在大數(shù)據(jù)時代,各種新媒體終端、平臺層出不窮,使用戶在意見表達和信息中占有一席之地,人人都可能成為傳播中心之一,分散了傳統(tǒng)的傳播中心,造成傳播層面上多中心化更加明顯。第二,在整合“社群化”時凸顯“個性化”。新媒體所強調(diào)的“社群化”進一步整合,而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠根據(jù)用戶留下的“蛛絲馬跡”、各種活動記錄痕跡,得出每個用戶的愛好、興趣,并為他們的偏好推薦適合各自的社群,使各種社區(qū)、自由論壇將受眾連接在一起,在兼顧社群化的同時強調(diào)個性化,形成相對牢固的人際互動網(wǎng)絡(luò)。第三,大數(shù)據(jù)成為新媒體發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)成為新聞的核心資源,數(shù)據(jù)不僅成為新聞報道的內(nèi)容,也成為了解受眾的依據(jù),通過數(shù)據(jù)對受眾的心理、需求以及行為習慣等進行分析,可以提供更符合受眾需要的新聞報道,個性化的新聞信息服務(wù)。
2 大數(shù)據(jù)背景下新媒體發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展基礎(chǔ)上,互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模不斷擴張,如今已經(jīng)成為全球最大的、最流行的計算機信息網(wǎng)絡(luò),形成了虛擬的、以信息為主的跨國界、跨文化、跨語言的全新空間。近幾年來,各種社交網(wǎng)絡(luò),移動網(wǎng)絡(luò)和各種智能終端廣泛運用,數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)日漸介入媒體的構(gòu)成當中,創(chuàng)造出諸多被稱之為新媒體的媒體形態(tài),一大批新媒體如雨后春筍般成長起來,各種各樣的新媒體設(shè)備都生產(chǎn)很多的大數(shù)據(jù),為網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來一個嶄新的時代。
2014年8月18日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后,傳統(tǒng)媒體加快新媒體發(fā)展、推動媒體融合的步伐大大加速。無人機新聞、數(shù)據(jù)新聞、機器人新聞開始出現(xiàn)。多地傳統(tǒng)媒體推出新版新聞客戶端,人民日報客戶端上線,南方+、封面、交匯點、前沿等紛紛亮相,不同渠道、不同形態(tài)媒體信息都融于數(shù)字平臺。
2.1 新媒體發(fā)展現(xiàn)狀
(1)技術(shù)支撐平臺日臻成熟。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐平臺是網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的先決條件。當前,我國互聯(lián)網(wǎng)作為信息高速公路的基本載體,實現(xiàn)了文字、圖像、視頻、音頻等信息傳播的一體化,并將各種接收終端、各種傳輸渠道、各種信息形態(tài)整合一起,加上各類現(xiàn)代互動技術(shù)的廣泛使用,從而保證用戶可以在網(wǎng)絡(luò)到達的任何地方、通過任何終端都能夠進入新媒體網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說,網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)在國計民生各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,我國網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播的硬件技術(shù)和支持條件已經(jīng)成熟,特別是在通訊領(lǐng)域,技術(shù)上有的在國際上處于領(lǐng)先地位。
(2)移動終端設(shè)備比較普及。伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,智能手機、平板電腦、可穿戴設(shè)備等新媒體移動終端不斷更新?lián)Q代,各種價格低廉、性能優(yōu)良、操作簡便的終端產(chǎn)品在老百姓的日常生活中比較普及。這些網(wǎng)絡(luò)新媒體所傳播內(nèi)容的豐富性和傳播信息的數(shù)量已遠非傳統(tǒng)媒體所比擬,呈幾何式增長態(tài)勢,而且這些新媒體終端設(shè)備的進化、更新,不僅改變了媒體的生產(chǎn)方式,引領(lǐng)新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,也作用于人們的信息消費習慣,乃至影響社會發(fā)展的形態(tài)。
(3)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。經(jīng)過20多年快速發(fā)展,我國互聯(lián)網(wǎng)已進入大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的新時代,同時催生了網(wǎng)絡(luò)新媒體的創(chuàng)新應(yīng)用。如今,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺,運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),新媒體業(yè)已在政府管理、交通監(jiān)管、社會生產(chǎn)、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域發(fā)揮出獨特優(yōu)勢,助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為提升國家綜合競爭力發(fā)揮著積極的作用。
2.2 新媒體發(fā)展存在問題
(1)網(wǎng)絡(luò)空間充斥某些有害信息。新媒體在傳播信息過程中,一方面,由于網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊,有些網(wǎng)民言論自由隨意、導(dǎo)向不明,有些網(wǎng)民熱于揭人隱私、謠言惑眾,甚至有些所謂網(wǎng)絡(luò)大V毫無顧忌、妄發(fā)評論,給社會帶來負面影響;另一方面,出于某種目的和企圖,網(wǎng)絡(luò)上頻繁出現(xiàn)一些欺騙虛假、黃色低俗、網(wǎng)絡(luò)暴力等有害信息,給構(gòu)建健康文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了極壞影響。因此,持續(xù)深入清理網(wǎng)絡(luò)有害信息,使網(wǎng)絡(luò)空間逐步清朗,加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)任重道遠。
(2)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間治理存在不足。隨著各種網(wǎng)絡(luò)新媒體創(chuàng)新應(yīng)用,很大程度為社會經(jīng)濟發(fā)展增加正能量,同時也不可避免給社會和諧穩(wěn)定帶來一些不容忽視的問題。然而,當前對網(wǎng)絡(luò)社會的治理,政府缺乏有效的手段,主要是管理跟不上,特別是立法滯后,造成監(jiān)管缺位和對網(wǎng)民自律要求不高、管理不嚴、處罰不重。目前,全國每天有億萬人在網(wǎng)上發(fā)言、在網(wǎng)上圍觀,每天微博、微信多達數(shù)百億條,這些通過網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播的信息,很難保證其質(zhì)量,當中會夾雜一些是負面的、有害的東西。此外,網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益、個人隱私屢遭侵害,蓄意惡搞、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此,亟待政府創(chuàng)新思維,多措并舉、齊抓共管,進一步完善法制建設(shè),依法加強網(wǎng)絡(luò)社會治理。
3 大數(shù)據(jù)背景下新媒體健康發(fā)展的對策
2015年12月9日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒說:“中國有400萬家網(wǎng)站、近7億網(wǎng)民、12億手機用戶、6億微信和微博用戶,每天產(chǎn)生300億條信息”。中國已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)第一大國。2016年5月25日,總理在貴陽出席中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子創(chuàng)新發(fā)展峰會時強調(diào),當今世界,信息化浪潮席卷全球,要把握科技革命歷史機遇,搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機。由此可見,國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也給新媒體產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。
由于互聯(lián)網(wǎng)的“無界性”、虛擬空間的“自由性”,而網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、信息量大,把社會帶入“秒殺”時代,網(wǎng)絡(luò)新媒體對現(xiàn)實社會的安全治理帶來了潛在威脅。因此,我國政府在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的同時,必須重視通過法律、行政等手段,強化行業(yè)行為等措施,運用大數(shù)據(jù)思維,對網(wǎng)絡(luò)空間進行有效治理,對網(wǎng)絡(luò)輿論進行正面引導(dǎo),確保網(wǎng)絡(luò)信息安全,促進網(wǎng)絡(luò)新媒體健康發(fā)展。
3.1 建立依法治網(wǎng)機制
依法維護網(wǎng)絡(luò)安全,是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。第一,建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系建設(shè),通過頂層設(shè)計、完善立法,借助大數(shù)據(jù)思維,汲取現(xiàn)實社會法治經(jīng)驗,制定出符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)空間法律框架,為網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展提供法律支撐。第二,加快建立全國網(wǎng)站登記備案數(shù)據(jù)庫,提高備案信息真實性,規(guī)范網(wǎng)站名稱,嚴禁個人和非國家單位使用具有顯著政治特性、涉及公共利益的名稱,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播的良好環(huán)境;第三,積極穩(wěn)妥推進網(wǎng)絡(luò)實名制,推動落實網(wǎng)站主辦者、版主、主持人等實名登記,推廣博客、微博等實名注冊,對網(wǎng)評人、網(wǎng)絡(luò)“紅人”、炒作“明星”和大V等人的言論重點監(jiān)控,尤其推行網(wǎng)上誠信評價標準,建立網(wǎng)上誠信檔案。
3.2 建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)文化
網(wǎng)絡(luò)新媒體擔負著弘揚主流價值觀、引領(lǐng)輿論導(dǎo)向和推動網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重任。目前,我國網(wǎng)站數(shù)量400多萬個,網(wǎng)民數(shù)量世界第一。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主體,只有網(wǎng)站各自找準定位,認真履行社會責任,才能真正促進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的和諧、網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮。第一,重點新聞網(wǎng)站要發(fā)揮自身功能優(yōu)勢,主動承擔網(wǎng)絡(luò)主流媒體的社會責任,以責任樹形象。第二,政府門戶網(wǎng)站要認真履行信息公開的社會責任,以公開為原則、不公開為例外,為基層、為企業(yè)、為群眾提供便捷服務(wù),以服務(wù)贏得理解與支持。第三,商業(yè)網(wǎng)站要切實擔當為電子商務(wù)營造誠信環(huán)境、為人際交往營造文明環(huán)境的社會責任,以誠信和品位贏得市場和網(wǎng)民。因此,在促進網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展過程中,必須重視發(fā)揮網(wǎng)站作為提供文化產(chǎn)品和服務(wù)平臺的作用,努力掌控和引導(dǎo)網(wǎng)上輿情發(fā)展,按照社會主義核心價值體系的要求,構(gòu)建具有廣泛影響力的網(wǎng)站聯(lián)盟,打造真正弘揚社會正能量的思想文化平臺。
3.3 完善信息安全措施
2016年4月19日,在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強調(diào)指出,互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”,核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。2016年9月19日至25日,由中央網(wǎng)信辦等六部門發(fā)起在武漢市舉辦國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周,提出“網(wǎng)絡(luò)安全為人民,網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”?;ヂ?lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通,每天新媒體傳播大量的信息,生產(chǎn)大量的數(shù)據(jù),給社會進步注入巨大活力,也給生產(chǎn)生活帶來巨大便利,上網(wǎng)用網(wǎng)、在線互動已成為許多人的生活狀態(tài)。然而,因技術(shù)不過硬、手段不豐富,使得網(wǎng)絡(luò)安全存在很大隱患。網(wǎng)絡(luò)沒有了安全堤壩,新媒體就不可能持續(xù)健康地發(fā)展。因此,必須著力健全國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,確保網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播的信息安全。第一,要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀,提高網(wǎng)絡(luò)安全防護意識,建立網(wǎng)絡(luò)安全管控機制,增強工作的責任感和主動性;第二,要研發(fā)自主創(chuàng)新的核心技術(shù),擺脫受制于人,使用可靠性強的軟硬件,截住“后門”嚴堵“漏洞”,防止病毒入侵或遭黑客攻擊;第三、利用新技術(shù)進行防控,比如,組建網(wǎng)絡(luò)公安隊伍,加強技術(shù)防范措施,在做好網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控的同時,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析新媒體傳播的信息,從看似不相干的大量數(shù)據(jù)中,判斷或者推導(dǎo)出安全威脅的動向,以便采取措施積極做好應(yīng)對工作。
4 結(jié) 語
核電發(fā)展面臨接受公眾考驗的“新常態(tài)”
經(jīng)過近些年的不斷探索和積累,我國核電公眾溝通已摸索出了一些適合國情的方式方法,建立了一些具有地方特點的平臺陣地,取得了一些成功的經(jīng)驗。但是,我國核電公眾溝通與核電本身發(fā)展的速度還不匹配,公眾溝通工作滯后于核電發(fā)展,社會公眾對于核能的認識和了解有限,部分公眾心存疑慮,在核電公眾溝通方面開展的工作還遠遠不夠。日本福島核事故后,有關(guān)機構(gòu)針對我國核能知識的普及情況進行了調(diào)查,結(jié)果顯示:88.7%的人認為核能“有潛在危險,需謹慎利用”。影響公眾對核電接受度的因素主要有以下幾個方面:
對安全的質(zhì)疑。核電是公認的經(jīng)濟、清潔、具有廣闊發(fā)展前景的能源,是解決全球的能源安全、減少有害氣體排放、應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的重要措施。然而,對于普通公眾來說,對核電的關(guān)注,不是能夠提供多少電力、能夠減輕多少環(huán)境壓力、能夠給地方創(chuàng)造多少稅收,而是核電是否安全、會不會發(fā)生事故、會給百姓的生活安全帶來多少影響。目前核電站發(fā)生可能釋放大量放射性物質(zhì)的極限事故的概率可以控制在10-4/堆年至10-6/堆年,但在公眾心中,“概率很小”與“概率為零”是兩回事。如日本福島事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故帶來的環(huán)境影響是全球性的。
對信息的獲取。當前,公眾信息來源很廣泛,除電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體外,網(wǎng)絡(luò)已成為普通民眾獲取信息的主要方式之一。但是,由于核的特殊性,公眾獲得的核電方面的信息非常有限。有研究結(jié)果表明,當人們?nèi)狈γ魑谋尘靶畔?、未形成固定的觀點時,很容易被一些表面信息所左右。公眾的直觀判斷,容易受到外界環(huán)境影響,具有主觀和非理性的特征,這使得其中的負面信息很容易被強化和放大,從而在公眾心中形成一種對核的恐懼和抵觸情緒。
對權(quán)威機構(gòu)的信任。當公眾對權(quán)威機構(gòu)相當信任的時候,他們很少會質(zhì)疑權(quán)威機構(gòu)的核電政策,核能公眾接受性良好。像法國的核電占總發(fā)電量的75%左右,核電發(fā)展得到大部分公眾長期的支持。但權(quán)威機構(gòu)的公信力不夠的時候,百姓就會產(chǎn)生質(zhì)疑,特別是發(fā)生核事故后,這種信任感急劇下降。日本福島事故后的調(diào)查表明,公眾對核能的接受性明顯下降。而發(fā)生在我國江門的核燃料產(chǎn)業(yè)園事件,就是一個很好的警示,通過調(diào)查關(guān)注點對比顯示,公眾質(zhì)疑政府對該項目審批過程的人員比例就超過了41%。
除以上因素外,知識水平、生活背景、世界觀、價值觀、性別、經(jīng)濟地位、職業(yè)等因素均會不同程度地影響公眾對核電的接受度。
世界核電公眾溝通特點帶來的啟示
經(jīng)過長期實踐和積累,國際上一些核能發(fā)展大國已經(jīng)形成了較為完善的法律制度體系以及相對成熟的經(jīng)驗,能夠為我國的核電公眾溝通工作提供良好的借鑒,其主要特點為:
一是法律法規(guī)體系健全,公眾溝通工作有法可依。各國公眾溝通的法律體系構(gòu)架包括原子能法、環(huán)境法、信息公開法以及根據(jù)法律制定的相關(guān)條例。比如法國共有4項法律,分別是《環(huán)境法典》、《核領(lǐng)域透明與安全法》、《行政關(guān)系中公民權(quán)利法》、《行政關(guān)系與公眾關(guān)系法》。
二是注重公民知情權(quán),通過立法明確公眾獲取核電信息的權(quán)利,并在實踐中積極保障公民知情權(quán)。比如法國成立了“核安全透明高級信息委員會”(咨詢機構(gòu))和“地方信息委員會”。高級委員會負責協(xié)調(diào)全國公眾溝通工作,提出存在問題以及改善措施。地方信息委員會依據(jù)核電廠分布建立,負責監(jiān)督、督促核電廠信息公開工作并向公眾傳播信息公開內(nèi)容。
三是核電公眾溝通的范圍較廣,透明度高。總體來說,凡是與公眾健康、安全、環(huán)境影響有關(guān)的信息以及公眾最為關(guān)心的信息,都會作為公眾溝通的內(nèi)容,大致包含了國家法律法規(guī)、政府決策和政令、應(yīng)急措施、安全保障與環(huán)境保護措施、輻射防護以及輻射環(huán)境監(jiān)測等方面的內(nèi)容。除此之外,美國還在法律中明確規(guī)定了不予以公開的信息范圍。
我國核電公眾溝通亟待推進
相較國際核發(fā)達國家而言,我國核電公眾溝通工作雖然正在不斷得到各方重視,但仍然亟待推進。一方面,國內(nèi)公眾對于核電運營、管理方面知之甚少,談及“核”較為恐懼,對核電廠建設(shè)項目具有抵觸和反對心理,缺乏對我國核電監(jiān)管機構(gòu)的有效信任,阻礙了核電事業(yè)的向前發(fā)展。另一方面,公眾希望了解與自身健康、安全密切相關(guān)的輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。為此筆者建議: