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時(shí)間：2023-06-25 09:21:55
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混合所有制職業(yè)院校是一個(gè)全新的概念，于2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，人們給予了多樣化的態(tài)度。有學(xué)者指出，混合所有制職業(yè)院校的要適時(shí)推進(jìn)，也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校?；诖耍恼聦?duì)混合所有制的職業(yè)教育模式以及作用展開了分析，并且探討了構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校的策略，對(duì)促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展具有重要意義。
1發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的意義
1.1促進(jìn)校企合作
對(duì)于職業(yè)院校的發(fā)展來說，校企合作程度不高是限制教育質(zhì)量上升的根本因素，其根本原因，主要是因?yàn)槿鄙儆行У暮献鳈C(jī)制，使校企合作無法發(fā)揮其根本作用。而混合所有制職業(yè)院校的開展，在建立有效合作機(jī)制方面具有非常重要的作用，能夠促進(jìn)校企合作的不斷深入。在校企合作過程中，最好將產(chǎn)權(quán)作為合作的樞紐，能夠?qū)崿F(xiàn)校企合作的穩(wěn)步發(fā)展。此外，將利益分配作為校企合作的動(dòng)力，由于職業(yè)院校的辦學(xué)動(dòng)力缺失，企業(yè)可以通過投資的形式參與到職業(yè)院校辦學(xué)過程中，并且按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，獲取相應(yīng)的回報(bào)，切實(shí)促進(jìn)了校企合作的有效發(fā)展[1]。
1.2提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
我國職業(yè)院校在教育過程中正在面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中等職業(yè)院校每名學(xué)生平均支出公共財(cái)政預(yù)算教育費(fèi)用9620元，而普通高中支出9332元，兩者大約相差3%；同一年中等職業(yè)院校平均每名學(xué)生支出公共財(cái)政預(yù)算費(fèi)用4680元，而普通高中支出3688元，兩者大約相差25%。但是，由之前的研究結(jié)果可知，職業(yè)院校生均成本要高于普通高中155%左右，所以我國職業(yè)院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面存在嚴(yán)重不足。混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建，能夠?qū)⑵髽I(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體等融入到職業(yè)教育過程中，有效提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。
1.3創(chuàng)新辦學(xué)體制
自從職業(yè)院校創(chuàng)辦以來，體制上的欠缺一直制約著院校的辦學(xué)動(dòng)力，混合所有制職業(yè)院校的開展，是創(chuàng)新其辦學(xué)體制的一次重要嘗試。在引入資本的同時(shí)，對(duì)職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)起到了相應(yīng)作用，不斷健全激勵(lì)約束機(jī)制，確保權(quán)利和制衡之間的平衡，提高法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的真正效率。職業(yè)院校在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，包括多個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體，即存在多個(gè)動(dòng)力源泉，有效促進(jìn)了企業(yè)活力的展示。另外，通過混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建，還能夠解決公辦職業(yè)院校中存在的體制問題，促進(jìn)民辦職業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)效益，形成一個(gè)科學(xué)、合理、有效的辦學(xué)體制。
2混合所有制職業(yè)教育模式分析
2.1公辦職業(yè)院校與民營企業(yè)混合
所謂公辦職業(yè)院校與民營企業(yè)混合，就是公辦職業(yè)院校和民營資本主體雙方通過入股的形式集合所有資本所有者，使其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作，最終雙方抽取相應(yīng)的分紅，屬于一種產(chǎn)權(quán)合作的方式。比如，2016年遼寧交通職業(yè)學(xué)院與該地區(qū)的一家大型民營企業(yè)合作，共同創(chuàng)辦了一所國家?guī)煼缎约夹g(shù)學(xué)院，雙方提前召開董事會(huì)，每一方持股權(quán)50%，學(xué)校主要負(fù)責(zé)教室、宿舍、設(shè)備以及師資力量的建設(shè)，而企業(yè)共投入7000萬元的資金，在學(xué)校內(nèi)構(gòu)建集實(shí)訓(xùn)、理論于一體的教學(xué)區(qū)域。這種混合所有制的教育模式，不僅促進(jìn)了職業(yè)院校的發(fā)展，最終也實(shí)現(xiàn)了著名軟件示范學(xué)院的建立[2]。
2.2公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合
公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合所有制辦學(xué)模式，主要將職業(yè)院校資本作為主體，與國外、境外的資本進(jìn)行了融合，形成了一種職業(yè)教育形式。每一方都會(huì)按照之前簽訂的合約承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且行使自己的權(quán)利，從而形成互惠互利的局面。例如，2015年某職業(yè)院校與一家電梯公司進(jìn)行了合作，形成混合所有制職業(yè)教育模式，該公司是國外一集團(tuán)的全資子公司，在該職業(yè)院校中投入了2500萬元的資金，用來構(gòu)建學(xué)生實(shí)訓(xùn)、員工培訓(xùn)以及頂崗實(shí)習(xí)的場地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了綜合型人才的有效培養(yǎng)。
2.3公辦、民辦職業(yè)院校互相混合
公辦、民辦職業(yè)院?；ハ嗷旌霞椿ハ辔泄芾恚簿褪钦f辦學(xué)比較困難的職業(yè)院校將所有事物交給能力較強(qiáng)、更專業(yè)的院校負(fù)責(zé)，進(jìn)而提升管理水平。受委托管理的學(xué)校在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)體制、教師編制以及經(jīng)費(fèi)投入等方面都不會(huì)發(fā)生改變。在職業(yè)院校的教育過程中，民辦職業(yè)院校委托管理公辦職業(yè)院校的行為已經(jīng)有了成功案例，比如，某民辦職業(yè)院校委托管理公辦的職教中心，職教中心的投資渠道、規(guī)章制度以及學(xué)校名稱等都不會(huì)發(fā)生改變，而民辦職業(yè)院校會(huì)通過管理團(tuán)隊(duì)，與職教中心共享管理模式、教學(xué)資源，形成了一個(gè)多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅確保了國有資產(chǎn)的價(jià)值，也提高了公辦職業(yè)院校的辦學(xué)動(dòng)力和效率[3]。
3混合所有制職業(yè)教育的構(gòu)建策略
3.1打破非公即民的思維
目前，有很多保持著非公即民的傳統(tǒng)思維，對(duì)民營資本有太多的顧慮，一直擔(dān)心民營資本會(huì)侵蝕國有資產(chǎn)，對(duì)民營資本持懷疑、抵制態(tài)度。針對(duì)這種現(xiàn)象，公共政府部門應(yīng)該打破集體才是公有的思維，明確國與民都屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制下的共同體，對(duì)職業(yè)教育市場的發(fā)展具有重要意義，它們相輔相成、共同進(jìn)退，并不是對(duì)立的關(guān)系。從以往的經(jīng)驗(yàn)可以看出，混合所有制職業(yè)教育模式是發(fā)展和投資的根本走向，全球各個(gè)國家的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校的界限變的越來越模糊，單純的公辦、民辦院校正在減少，混合所有制職業(yè)院校正在增加。該種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面：（1）公辦職業(yè)院校的市場份額在不斷增加，非政府辦學(xué)主體不斷引入，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)渠道等也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)展。（2）民辦職業(yè)院校的數(shù)量和在校生規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)主體也變的越來越多元化。所以，混合所有制職業(yè)院校的開展一定要在的思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與時(shí)代的發(fā)展潮流相適應(yīng)，促進(jìn)職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。
3.2構(gòu)建多元參與的共同治理結(jié)構(gòu)
與公辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院?？梢栽谵k學(xué)成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行收費(fèi)，具有加大的自，隨著市場發(fā)展不斷運(yùn)作，比公辦職業(yè)院校更加靈活。與民辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校能夠以公辦院校的品牌、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及師資為前提，獲得更多的公共財(cái)政資助，吸取公辦、民辦的所有優(yōu)勢(shì)。雖然具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，但是混合所有制職業(yè)院校中的產(chǎn)權(quán)是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體共同掌握的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的兩重性，使內(nèi)部治理工作變得更加困難。而且，現(xiàn)代學(xué)校制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建立，對(duì)混合所有制職業(yè)院校來說具有非常重要的作用，要求能夠在股份制企業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)混合所有制職業(yè)教育模式的開展，分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，合理權(quán)衡利益，在保護(hù)投資人利益的同時(shí)確保教育人員的自益[4]。
3.3建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配體制
經(jīng)濟(jì)效益是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)力，更是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的關(guān)鍵因素。因?yàn)橘Y本具有逐利性，所以社會(huì)資金在進(jìn)入公辦職業(yè)院校時(shí)一定會(huì)受到投資預(yù)期和收益方面的要求，怎樣確保投資人的產(chǎn)權(quán)主張和收益成為了混合所有制職業(yè)院校最應(yīng)該關(guān)注的問題。實(shí)際上，只要職業(yè)院校管理得當(dāng)，肯定會(huì)出現(xiàn)辦學(xué)效益，在公辦學(xué)校中，如果政府給予的資助總額比學(xué)校支出高，或者學(xué)?？偸杖氡绕渌k學(xué)支出高，就會(huì)產(chǎn)生一定的效益。由此可見，盈利性是公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校共同擁有的特性，只要學(xué)校存在收支行為，就會(huì)產(chǎn)生盈利。職業(yè)院校單獨(dú)管理其利潤是獨(dú)享的，而混合所有制職業(yè)教育模式中的利潤是分享的。利潤分配是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，分配制度的確定就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。有相關(guān)定義指出：產(chǎn)權(quán)是指使自己、他人獲取效益或受到損失的權(quán)利，而且還是一種社會(huì)工具，能夠幫助個(gè)人形成與其他人進(jìn)行交易的預(yù)期。因此可以看出，混合所有制職業(yè)院校一定要對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益權(quán)等進(jìn)行明確規(guī)定，科學(xué)配置剩余控制權(quán)和索取權(quán)。
3.4完善相關(guān)規(guī)章制度
混合所有制職業(yè)院校的開展，其相關(guān)規(guī)章制度的完善可以從以下方面入手：（1）有效區(qū)分職業(yè)教育和完全公益性的普通教育。作為教育中的一種類型，職業(yè)教育的具有較強(qiáng)的公益性，但是與普通的義務(wù)教育又存在區(qū)別，目前，美國的營利性高等院校都是以職業(yè)教育為主。因此，我們要對(duì)職業(yè)教育的性質(zhì)充分認(rèn)識(shí)，便于社會(huì)資本的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。（2）制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及分配模式等進(jìn)行明確規(guī)定?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展，要以股份制的形式進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，但是不能誰投資多，誰就擁有決策權(quán)，就算是開展民辦職業(yè)院校，也不能將決策權(quán)交由投資最大的股東，尤其在發(fā)展初期階段，最好使混合所有制職業(yè)院校的公有資本占據(jù)最大的股權(quán)。（3）在規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的營利性項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定。比如，可以將社會(huì)培訓(xùn)規(guī)定為營利性教育，最終獲取相應(yīng)的回報(bào)。除此之外，還要積極構(gòu)建國有出資人制度，對(duì)投資人的權(quán)利、義務(wù)、利益等進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對(duì)多元投資形成的教育資產(chǎn)增值部分的處置方式進(jìn)行有效規(guī)定[5]。
4結(jié)束語
綜上所述，混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建是我國職業(yè)院校的一大創(chuàng)新。積極發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以加強(qiáng)與知識(shí)、技術(shù)、管理以及資本等要素的融合，在解決職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足、校企合作模式欠缺等問題的同時(shí)也為我國培養(yǎng)了綜合型人才，切實(shí)促進(jìn)了職業(yè)教育與社會(huì)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]周俊.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014(21):127-132.
[3]楊公安,寧銳.混合所有制——大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的有效選擇[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2014(24):7-12.
作者簡介：王坤（1979-），男，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革、校企合作；趙紅娥（1988-），女，吉林長春人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)中華職業(yè)學(xué)院董事會(huì)秘書，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制；田璐（1993-），女，昆明滇池假區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師，研究方向?yàn)閷W(xué)生管理。
基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“我國職業(yè)教育混合所有制改革阻力研究”（編號(hào)：DJA150257），主持人：王坤。
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）22-0030-04
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育取得顯著成效，但是由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國職業(yè)教育存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色和辦學(xué)效率低下等弊端。2014年5月2日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！弊鳛槭状我肼殬I(yè)教育界的新概念，“混合所有制”一經(jīng)提出，立刻引發(fā)職業(yè)教育界的極大關(guān)注。
如：純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來，怎樣做大做強(qiáng)職業(yè)院校？用好一個(gè)‘混’字[1]；混合所有制是高職教育建立市場機(jī)制和企業(yè)參與制度的有效途徑，混合所有制是公辦高職院校辦學(xué)體制機(jī)制改革的有效突破口[2]；探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是適應(yīng)我國全面深化教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校和構(gòu)建現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校體系的現(xiàn)實(shí)要求[3]。
在單一主體的職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，必然會(huì)涉及到人事制度的改革，而薪酬制度又是其改革的核心。很多教職工支持擁護(hù)混合所有制改革的主要?jiǎng)恿Γ褪歉母锖笞约旱男匠陼?huì)有一個(gè)明顯的提升，而這也是改革發(fā)起者說服教職工支持改革的一個(gè)主要承諾。然而，隨著職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏倪M(jìn)一步深入，人們發(fā)現(xiàn)其薪酬的改革存在比較大的障礙，大家對(duì)一些問題的看法存在很大差距。這里僅舉兩條：（1）如何做好混合所有制職業(yè)院校編制內(nèi)外教師薪酬制度的有效銜接？如何真正貫徹落實(shí)“同工同酬”的理念？（2）如何彰顯混合所有制職業(yè)院校教師薪酬的特色？在多數(shù)以股份制為基礎(chǔ)構(gòu)建的混合所有制職業(yè)院校中，是否應(yīng)該有教職員工持股、間接薪酬、薪酬替代品等？類似的問題還有很多，讓改革實(shí)踐者們?yōu)殡y的不是問題的層出不窮，而是對(duì)問題的觀念和看法太多。其中一個(gè)重要的原因，就是對(duì)混合所有制職業(yè)院校的薪酬研究沒有深入到學(xué)校內(nèi)部，缺乏來自一線教職工的調(diào)查數(shù)據(jù)[4]。
一、調(diào)研目的、對(duì)象和方法
（一）調(diào)研目的
了解混合所有制職業(yè)學(xué)院體制內(nèi)外教職工的薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)與分布狀況，重點(diǎn)對(duì)編制內(nèi)外教職工的薪酬進(jìn)行比較，為混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬管理制度的改革提出相關(guān)的政策建議。
（二）調(diào)研對(duì)象
云南某大學(xué)將所屬的職業(yè)學(xué)院作為混合所有制改革試點(diǎn)單位，全面開展混合所有制改革。2016年4-6月，課題組選擇云南某大學(xué)混合所有制職業(yè)學(xué)院的編內(nèi)、編外教職員工作為研究對(duì)象。調(diào)研對(duì)象范圍框定為：在該學(xué)院工作1年以上，當(dāng)前在工作崗位上而且自愿接受調(diào)查的教職員工。在調(diào)查研究之前，課題組向所有調(diào)查對(duì)象闡釋本次調(diào)查研究的目的及意義，所有接受調(diào)查的對(duì)象皆表示自愿參與調(diào)查研究。
（三）調(diào)研方法
在具體深入該混合所有制職業(yè)學(xué)院調(diào)查之前，課題組編制好教職工一般情況調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括該混合所有制職業(yè)學(xué)院教職工的編制、性別、年齡、工齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)等。在向接受調(diào)查的教職員工說明來意后，接受調(diào)查的教職員工匿名如實(shí)填寫，課題組當(dāng)場回收調(diào)查問卷，并采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理。
（四）數(shù)據(jù)采集
同時(shí)，從該學(xué)院在職人力資源信息系統(tǒng)中提取學(xué)院教師基本信息，獲取相關(guān)薪酬的數(shù)據(jù)情況。該學(xué)院現(xiàn)有教職工81人，其中專任教師、在編教師54人，兼任教師、編外教師27人（見表1）。
二、基于公平視角的XX混合所有制職業(yè)學(xué)院薪酬分析
XX職業(yè)學(xué)院的整個(gè)教師隊(duì)伍由編內(nèi)教師和編外教師構(gòu)成，編外教師簽約形式有合同制與勞務(wù)派遣兩種形式，教師工資主要由基本工資、績效工資和校區(qū)補(bǔ)貼三大塊構(gòu)成。從公平的視角分析，該學(xué)院的薪酬管理主要存在兩種表現(xiàn)形式。
（一）外部公平
即該混合所有制職業(yè)學(xué)院與其他性質(zhì)的職業(yè)院校比較，從非在編教師的薪酬來看，XX職業(yè)學(xué)院非在編教師的工資是云南省民辦高校教師薪水的1.5到2倍以上，薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)高于同行業(yè)市場水平；在編教師工資是該大學(xué)其他學(xué)院在編教師的1.5倍左右，XX職業(yè)學(xué)院教師課時(shí)費(fèi)，高于省內(nèi)其他高校教師的平均課時(shí)費(fèi)，學(xué)院從校區(qū)補(bǔ)貼、學(xué)院津貼和課時(shí)費(fèi)等幾個(gè)方面對(duì)教師工資進(jìn)行補(bǔ)助，客觀來說，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬水平是具有市場競爭優(yōu)勢(shì)的。
（二）內(nèi)部公平
學(xué)院在教師薪酬方面努力做到同工同酬薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。盡管在基本工資方面學(xué)院編內(nèi)教師的財(cái)政基本工資高于編外教師1600元的基本工資，但學(xué)院通過發(fā)放非在編教師學(xué)院津貼的補(bǔ)助形式，拉平編外教師與編內(nèi)教師基本工資水平。把編外教師的基本工資基數(shù)定位1600元，是出于對(duì)教師社保上的考慮，基數(shù)越高單位承擔(dān)繳納社保的比例就會(huì)越高。1600元的工資基數(shù)是簽約勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到勞動(dòng)合體解除等問題時(shí)降低補(bǔ)償學(xué)院的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)我們?cè)趯徱晫W(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)，卻依然發(fā)現(xiàn)面臨一些影響生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。學(xué)院一直在努力嘗試著進(jìn)行績效工資改革，爭取所有教職工同工同酬，學(xué)院教師整體穩(wěn)定，但是辦學(xué)至今，編內(nèi)編外教師薪酬上一直存在著差異，更多的是體現(xiàn)在分配方式的不公平。主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1.績效工資方面，編內(nèi)編外行政工作人員工資相差明顯。授課教師績效工資由于按照課時(shí)計(jì)算，所以相差不大。學(xué)院形成了行政工作人員以多上課的額外付出形式來彌補(bǔ)工資差距的問題，而行政工作人員多上課又影響了學(xué)院的管理工作，所以形成了惡性循環(huán)。甚至出現(xiàn)一般管理人員的薪水和學(xué)院院長的薪水相同甚至超過院長工資的情況，工資層次明顯。
2.住房公積金、保險(xiǎn)基數(shù)存在差別。編內(nèi)教師有“五險(xiǎn)一金”，“五險(xiǎn)一金”繳納基數(shù)按照公辦高校教師標(biāo)準(zhǔn)；編外教師學(xué)院未繳納住房公積金，五險(xiǎn)繳納基數(shù)按照每月1600元基本工資進(jìn)行繳納，低于在編教師繳納額度。2016年事業(yè)單位工資改革，在編教師工資每月增長1300元，學(xué)院非在編教師并未增長。學(xué)院提出編外教師以績效工資的形式和在編教師工資進(jìn)行同步增長，向?qū)W校分管校領(lǐng)導(dǎo)多次申請(qǐng)未果。據(jù)筆者調(diào)查，在沈陽某混合所有制職業(yè)學(xué)院，雖然編內(nèi)編外教師工資獎(jiǎng)金和評(píng)職稱基本一樣，但編外教師的養(yǎng)老金和公積金也是要低一些。
3.編內(nèi)、編外教師第13個(gè)月工資、假期工資存在差異。編內(nèi)教師由財(cái)政發(fā)放13個(gè)月基本工資，非在編教師由學(xué)院以每個(gè)月1600元的基本工資水平發(fā)放12個(gè)月；編內(nèi)教師假期工資按照公辦高校教師基本工資發(fā)放，編外教師按合同工資1600元發(fā)放，即使是學(xué)院的副院長級(jí)別，假期工資也就只有5000元左右。
4.編外教職工體驗(yàn)到付出多于編內(nèi)教職工。編外教職工因不能適應(yīng)或勝任工作，而感覺到更大的壓力，在學(xué)院中往往面臨被邊緣化的尷尬，容易受學(xué)生、家長和外界的影響。學(xué)院往往會(huì)安排編外教師做一些額外的工作，導(dǎo)致他們工作效率低下而經(jīng)常加班。
通過教師薪酬滿意度調(diào)查顯示，編外教師對(duì)福利待遇較為不滿意，這說明福利待遇已經(jīng)成為編外教師比較關(guān)注的項(xiàng)目。當(dāng)然，相比較福利待遇而言，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的編外教師更關(guān)注個(gè)人成長通道的構(gòu)建，由于該混合所有制職業(yè)學(xué)院屬于公辦大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，編外教師不能取得高校教師資格證，也不能參加職稱評(píng)審，教師發(fā)展通道阻塞，編外教師感覺到工作晉升前景和發(fā)展機(jī)會(huì)受限制，編外教師非常擔(dān)心自己工作的穩(wěn)定性與職業(yè)前景，這也一定程度上影響了學(xué)院辦學(xué)的穩(wěn)定性。在混合所有制職業(yè)院校中，如果將編外教師與編內(nèi)教師區(qū)分為兩種不同屬性和社會(huì)地位的群體，由于在福利待遇和發(fā)展空間等方面存在巨大差異，往往會(huì)極大降低編外教職工的“獲得感”，容易造成編外教職工的心理失衡。
（三）混合所有制職業(yè)院校編內(nèi)外教職工薪酬差距存在的消極影響
1.不利于混合所有制職業(yè)院校教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高。在混合所有制職業(yè)院校，編外教師的辭職率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于編內(nèi)教師，編外教師因福利待遇較低和晉升渠道狹窄而帶來的頻繁流動(dòng)，不利于混合所有制職業(yè)院校建立一支穩(wěn)定高效的教師隊(duì)伍。
2.違背了混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的初衷與目的?；旌纤兄坡殬I(yè)院校一直倡導(dǎo)教師員工的同工同酬，但因編制內(nèi)外身份的不同而形成的巨大福利待遇差距，會(huì)背離當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)目的。
三、混合所有制職業(yè)院校薪酬分配存在問題的原因分析
（一）薪酬結(jié)構(gòu)比較單一
通過分析該職業(yè)學(xué)院的薪酬結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)：固定薪酬多，可變薪酬較少。薪酬結(jié)構(gòu)形式均為“基本工資+績效工資”，總的工資相對(duì)固定，可變的幅度較小，雖然進(jìn)行了混合所有制改革，但其變化的空間很小，這就導(dǎo)致教職員工薪酬機(jī)制欠缺，教師普遍工作積極性較低。在整個(gè)混合所有制職業(yè)院校薪酬機(jī)制的設(shè)計(jì)中，普遍缺乏長期有效的激勵(lì)舉措，諸如廣大教職員工持股等長期有效的激勵(lì)機(jī)制，即便是走在職業(yè)教育混合所有制改革前沿的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)學(xué)院，其員工持股更多的是指管理層持股，而不是每一個(gè)普通教職員工。
（二）教職員工薪酬高低與辦學(xué)績效聯(lián)系不緊密
雖然混合所有制職業(yè)院校并存國有和私有兩種資本，但在辦學(xué)過程中，相比較單純的民辦職業(yè)院校，由于有國有資本的存在，政府對(duì)其資產(chǎn)管理、人才引進(jìn)、學(xué)生招生就業(yè)等方面，還是有更多的偏袒與支持。往往會(huì)導(dǎo)致在國有資本占比超過50%的混合所有制職業(yè)院校中，教職員工薪酬與學(xué)院的辦學(xué)績效沒有必然的聯(lián)系，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的特征依然明顯[5]。
（三）政府的干涉依然過多
純公辦職業(yè)院校的管理者往往由政府部門以行政命令的方式直接任命，其本身就有一定的行政級(jí)別，和各級(jí)行政官員之間的關(guān)系千絲萬縷，腐敗行為和利益輸送行為的可能性大大增加。客觀上來說，純公辦職業(yè)院校并不一定對(duì)辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響，提高產(chǎn)權(quán)多元化也并不意味著職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量就會(huì)顯著提高。但不可否認(rèn)的是，進(jìn)行混合所有制改革以后，雖然政府相關(guān)利益部門仍然可以以各種理由干涉職業(yè)院校辦學(xué)，權(quán)力尋租的空間依然存在，但是其干預(yù)的成本會(huì)大大增加。學(xué)術(shù)界普遍存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)校管理層的薪酬與學(xué)校的辦學(xué)成績呈現(xiàn)正相關(guān)。但對(duì)于純公辦職業(yè)院校而言，學(xué)校管理層的薪酬對(duì)績效的影響較低（甚至沒有影響）。如果公辦職業(yè)院校管理層和普通教職工的薪酬差距過大，雖然對(duì)學(xué)校管理層能夠起到激勵(lì)作用，但不利于調(diào)動(dòng)普通教職工的積極性[6]。
（四）編制內(nèi)外管理制度的不公平
在調(diào)查研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在該混合所有制職業(yè)學(xué)院中，編外教師職業(yè)認(rèn)同感低、辭職率高等問題不僅與編制內(nèi)外教師薪酬差距較大有關(guān)系，還與學(xué)院為編外教師參與學(xué)院管理工作提供了什么樣的制度、學(xué)院對(duì)編外教師的晉升管理等制度是否能夠體現(xiàn)公平等有密切關(guān)系。
四、混合所有制職業(yè)院校薪酬機(jī)制的建構(gòu)
（一）混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)的明確界定，是構(gòu)建合理薪酬分配機(jī)制的前提
在以股份制存在的混合所有制職業(yè)院校中，國有資本和民營資本所處的地位和所起的作用是不一樣的。處于控股地位的投資主體掌握著學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)，決定著混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)。部分混合所有制職業(yè)院校存在性質(zhì)認(rèn)定不清，導(dǎo)致編制內(nèi)外教師晉升空間差別較大，如本案例中所調(diào)研的混合所有制職業(yè)院校，由于性質(zhì)界定模糊，以致其中的編外教師無法獲得職稱晉升，發(fā)展渠道和發(fā)展空間受到較大限制。因此，應(yīng)當(dāng)明確混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)，根據(jù)股權(quán)構(gòu)成比例，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的管理體制，這樣才有利于厘清混合所有制職業(yè)院校的薪酬分配機(jī)制。
（二）充分考慮到改革所面臨的困難性與復(fù)雜性，是推動(dòng)改革深入持續(xù)的重要?jiǎng)恿?/p>
混合所有制改革越向前推進(jìn)，人民群眾對(duì)其期望就越高，遇到的困難會(huì)更多，需要支付的改革成本也會(huì)更高。對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，必然意味著對(duì)已經(jīng)固化的利益的強(qiáng)制性再分配，而在一定的時(shí)間里，職業(yè)教育的利益是相對(duì)固定的，一些群體在職業(yè)教育混合所有制改革中獲利，必然有另一些群眾在改革中利益受損。職業(yè)教育混合所有制改革政策在增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力和提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的初衷中出臺(tái)，而又伴隨著一些群體利益的受損，比如在我們部分試點(diǎn)時(shí)間較早的混合所有制職業(yè)學(xué)院，部分專業(yè)的學(xué)費(fèi)已經(jīng)與三本院校持平。這顯然與人人皆可平等接受職業(yè)教育的理念是相沖突的，部分貧困家庭的孩子無力承受這樣的混合所有制職業(yè)教育[7]。因此，在職業(yè)教育混合所有制薪酬改革過程中，要盡量減少利益受損的群體范圍，配套相應(yīng)的利益受損補(bǔ)償機(jī)制，減少改革過程中可能存在的不穩(wěn)定因素。
（三）將程序公正放在優(yōu)先位置考慮，設(shè)計(jì)具有公平性的收入分配制度
在混合所有制職業(yè)院校中，從提高編外教師對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感來看，學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步提高管理制度的透明性和公正性，提高編外教師對(duì)學(xué)院管理工作的知情權(quán)和參與權(quán)。在混合所有制職業(yè)院校中，由于代表公有和民營資本股東的并存，基層編外教師的利益訴求不一定能夠及時(shí)反映到雙方的決策層，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)編外教師與混合所有制職業(yè)院校投資各方的雙向溝通與聯(lián)系，特別是關(guān)系到編外教師的切身利益，如薪酬、職務(wù)晉升等，各方的雙向溝通就顯得更為重要。在此過程中，應(yīng)當(dāng)從以人為本的角度，對(duì)編外教師的薪酬制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步做到和編內(nèi)教師“同工同酬”，增強(qiáng)編外教師在混合所有制職業(yè)院校工作和生活中的獲得感[8]。
（四）進(jìn)一步理順薪酬分配關(guān)系，擴(kuò)大混合所有制職業(yè)院校的分配自
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)混合所有制職業(yè)院校薪酬分配的干涉依然較多，市場在其中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用很小，積極調(diào)整編內(nèi)編外、不同學(xué)科和專兼職等教師之間的收入分配關(guān)系，堅(jiān)持“評(píng)價(jià)主體多元化、內(nèi)容全面、指標(biāo)科學(xué)、方法多樣、程序規(guī)范”的混合所有制職業(yè)院校教師個(gè)人績效評(píng)價(jià)原則，制定符合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略定位和財(cái)政情況的富有競爭性的薪酬機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到混合所有制職業(yè)院校師資隊(duì)伍中來[9]。
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近年來高職酒店管理及相關(guān)不少專業(yè)生源匱乏、專業(yè)教學(xué)落后于行業(yè)發(fā)展、畢業(yè)生就業(yè)困難與市場對(duì)職業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求的矛盾日益擴(kuò)大，以往一般的校企合作、工學(xué)結(jié)合模式主要是在畢業(yè)生就業(yè)方面有所成效，但生源本身的匱乏造成企業(yè)可選擇數(shù)量較小，加之訂單培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)崗位選擇面小，就業(yè)后辭職率高。以酒店管理專業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示其訂單畢業(yè)生工作半年辭職率達(dá)到55%以上。面對(duì)此種狀況，企業(yè)出于資本運(yùn)行周期和產(chǎn)出能效之間的考慮也不愿在學(xué)校教學(xué)培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備上的投入也急劇減少，而轉(zhuǎn)向與勞務(wù)外包公司的合作。長此以往造成很多高職院校校企合作規(guī)模和力度逐年萎縮，所有校企雙方都急待改變思維，探索更多更新的校企合作運(yùn)行機(jī)制。而此時(shí)市場出現(xiàn)第三方企業(yè)更為主動(dòng)地深入地投入到與職業(yè)院校合作中，成為校企合作中的新生力量。特別要說明的是文章中的“酒店管理專業(yè)”不僅指狹義的為酒店培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才，還包括為“移動(dòng)的酒店”海上郵輪，以及高鐵、航空公司培養(yǎng)高級(jí)服務(wù)和管理人員諸多專業(yè)方向的更為廣義的酒店管理；這里的“第三方企業(yè)”也并非傳統(tǒng)意義上介于學(xué)校和合作企業(yè)之外的第三方，而是指為某些特定行業(yè)提供勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源開發(fā)和輸出的正規(guī)且信譽(yù)佳的公司，相對(duì)于直接用人單位稱之為第三方企業(yè)。將高職酒店管理與第三方企業(yè)校企合作和傳統(tǒng)校企合作對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)其具有以下實(shí)踐和理論意義：
一、有效解決目前校企合作突出矛盾的路徑
目前我們的校企合作存在直接用人單位的積極性和參與度不高，且合作多只限在有直接能效產(chǎn)出的方面如畢業(yè)生的就業(yè)接收、項(xiàng)目研究成果接收等，而對(duì)于目前職業(yè)教育招生宣傳困難、實(shí)訓(xùn)場地設(shè)備落后等前期瓶頸問題卻極少參與，但正是這些問題使得畢業(yè)生數(shù)量少且質(zhì)量得不到明顯的提高即后期產(chǎn)出效能受限，企業(yè)參與積極性更低，導(dǎo)致校企合作的可持續(xù)發(fā)展性越來越低。而第三方企業(yè)承接了該行業(yè)中許多知名企業(yè)的勞務(wù)外包業(yè)務(wù)，形成龐大的職業(yè)人才需求庫，同時(shí)他們與多家開設(shè)有對(duì)口專業(yè)的職業(yè)院校合作，形成豐富的職業(yè)人才供應(yīng)鏈，當(dāng)龐大的人才需求庫與豐富供應(yīng)鏈相相銜接即產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，且匹配度越高其收益越大，從而形成利益驅(qū)動(dòng)，使第三方企業(yè)主動(dòng)且積極地參與到學(xué)校招生宣傳、學(xué)生專業(yè)教學(xué)、學(xué)生職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)生管理和畢業(yè)生實(shí)習(xí)、應(yīng)聘、就業(yè)全方位各個(gè)方面，并愿意為其提供或投資建設(shè)核心實(shí)訓(xùn)場地以保證教學(xué)質(zhì)量。
二、職業(yè)教育混合所有制體制機(jī)制的參考
我國職業(yè)教育未來面臨向混合所有制發(fā)展，隨著第三方企業(yè)在職業(yè)教育參與度越來越高也有可能以獨(dú)立院系甚至股份制的形式參與進(jìn)來，從而完成從量變到質(zhì)變的過程，這也是為了職業(yè)教育向混合所有制發(fā)展的一種過渡形式，其管理運(yùn)行機(jī)制也對(duì)職業(yè)教育混合所有制等體制機(jī)制的設(shè)定和研究具有參考意義。
三、西方先進(jìn)校企合作理念本土化的需要
多年來我們對(duì)于國外先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)模式進(jìn)行應(yīng)用和實(shí)踐的深度上總是難以推動(dòng)，該課題對(duì)于加強(qiáng)對(duì)校企合作模式的進(jìn)一步研究和完善，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與到職業(yè)教育事業(yè)中，有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)資源的共享與利用，有著不少現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也為探索出適合我國目前國情的高職院校校企合作模式，將西方校企合作理念本土化提供更為豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論。當(dāng)然作為第三方企業(yè)投入教育教學(xué)主要?jiǎng)恿Α?jīng)濟(jì)利益，他既可以驅(qū)動(dòng)第三方企業(yè)積極參與職業(yè)教育，有可能使其提出與教育教學(xué)規(guī)律相矛盾的要求或是學(xué)院的某些管理制度與企業(yè)利益有沖突。如何杜絕此種情況的出現(xiàn)，校方如何把控好人才培養(yǎng)的原則和方向，又同時(shí)兼顧到第三方企業(yè)的合理合法利益，是目前正在與第三方企業(yè)合作的職業(yè)學(xué)校面臨的棘手的問題。因此對(duì)于研究建立一個(gè)科學(xué)合理并的合作機(jī)制并在實(shí)踐中不斷完善尤為必要。
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近幾年中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育支持力度大幅度增加，對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件的投入也逐步增多，高職院校生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)速度很快，但職業(yè)教育仍然收效甚微，社會(huì)認(rèn)可度不高，人才培養(yǎng)也不能夠滿足企業(yè)需求，為擺脫以上困境，諸多高校開始創(chuàng)新高職辦學(xué)機(jī)制，把企業(yè)引入校園、或者把課堂搬進(jìn)企業(yè)，引入非公資本對(duì)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行管理，借助校內(nèi)資源、依托企業(yè)任務(wù)平臺(tái)，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平。
一、國內(nèi)高職院?！盎旌纤兄啤睂?shí)訓(xùn)基地運(yùn)行模式
混合所有制是指產(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式（非單一公有制或者私有制的經(jīng)濟(jì)形式），“混合所有制”實(shí)訓(xùn)基地是由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉投入所建立的實(shí)訓(xùn)基地?；凇盎旌纤兄啤笨梢园研Ｆ蠛献魃a(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地分為兩類：校企合作型生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地模式、校企合資型生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地模式。
（一）校企合作型生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地模式
該模式是由學(xué)校提供場地，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資的支持，合作培養(yǎng)符合企業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能人才，或者是學(xué)校提供場地，企業(yè)自主投資經(jīng)營管理，建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，這是當(dāng)前高職院校中應(yīng)用比較普遍的一種模式。
（二）校企合資型生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地模式
該模式是在校企合作的基礎(chǔ)上共同出資，以股份制經(jīng)營建設(shè)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)基地實(shí)行股份制經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作，責(zé)權(quán)利清晰，通常是由高職院校負(fù)責(zé)提供教師與用地場所，而企業(yè)則負(fù)責(zé)投入資金、設(shè)備及技術(shù)等，雙方共同簽署協(xié)議，運(yùn)用企業(yè)的管理模式，創(chuàng)造良好的職業(yè)氛圍，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)承擔(dān)一定數(shù)量的學(xué)生的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)任務(wù)，生產(chǎn)也更為突出。可以解決學(xué)校教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問題，縮小人才培養(yǎng)與需求之間的差距，提高學(xué)生的社會(huì)競爭力，同時(shí)建立健全保障實(shí)踐教學(xué)體系，確保學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、湖南科技職業(yè)學(xué)院“混合所有制”生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式
（一）建設(shè)思路
湖南科技職業(yè)學(xué)院以“立足湖南，服務(wù)輕工”為宗旨，聯(lián)合上海商派網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱商派公司），校企共同投入資金、場地、軟硬件平臺(tái)，形成“雙主體育人，協(xié)同研發(fā)生產(chǎn)”的運(yùn)行機(jī)制，打造集“湖南商貿(mào)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)鏈?zhǔn)綄?shí)訓(xùn)中心、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”為一體的電子商務(wù)專業(yè)校企合作生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為湖南輕工行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。
（二）建設(shè)目標(biāo)
與商派公司等企業(yè)合作，成立電子商務(wù)專業(yè)校企合作生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地理事會(huì)，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立制度，形成“雙主體育人，協(xié)同研發(fā)生產(chǎn)”的運(yùn)行機(jī)制。共建“一平臺(tái)兩中心”，集教學(xué)、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)一體的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
探索“混合所有制”的校企合作體制，通過“契約”引企駐校，成立基地理事會(huì)，校企共同參與基地建設(shè)與管理。形成“雙主體育人，協(xié)同研發(fā)生產(chǎn)”的運(yùn)行機(jī)制。
（三）遇到的問題
（1）當(dāng)前校企合作共建模式的多樣，“混合所有制”經(jīng)營模式也尚在探索中，權(quán)責(zé)利劃分不合理會(huì)影響到校企合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，合作過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一些不確定性因素；
（2）生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程中校企側(cè)重點(diǎn)不同，企業(yè)重點(diǎn)考慮生產(chǎn)效果追求經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)靈活性不足；學(xué)校重點(diǎn)考慮實(shí)踐教學(xué)效果，這會(huì)影響生產(chǎn)性效果，如何對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)也是要重點(diǎn)考慮問題。
（3）校企合作側(cè)重點(diǎn)不同，追求的目標(biāo)側(cè)重不同會(huì)導(dǎo)致合作過程中意見不一致，這在很大程度上會(huì)影響校企合作的深度和廣度，生產(chǎn)性基地建設(shè)的效果差異很大，從而影響了基地生產(chǎn)與教學(xué)的深度融合。
三、當(dāng)前推動(dòng)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）設(shè)立機(jī)構(gòu)
（1）學(xué)院成立省級(jí)職教重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校成立以校長為組長，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組成的省級(jí)職教重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。
（2）設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)工作組。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，成立基地理事會(huì)，下設(shè)基地辦公室，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目與項(xiàng)目組建設(shè)具體工作。相關(guān)項(xiàng)目組分工負(fù)責(zé)硬、軟件平臺(tái)環(huán)境、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行歸口指導(dǎo)和管理。
（二）保障機(jī)制
（1）建立多元投入機(jī)制。發(fā)揮基地理事會(huì)企業(yè)管理、項(xiàng)目化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，積極爭取政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)對(duì)基地發(fā)展提供項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持。
（2）創(chuàng)新內(nèi)部管理體制。制定《基地生產(chǎn)管理制度》《生產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)與管理辦法》等文件，完善日常運(yùn)行機(jī)制。
中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）09-0033-05
2014年12月27～28日，第九屆中青年職教論壇在石家莊舉行。此次會(huì)議的主題是“落實(shí)全國職教工作會(huì)議精神，科學(xué)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育”。會(huì)議圍繞“現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與發(fā)展策略”“人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與課程銜接體系建立”“產(chǎn)教深度融合的模式與路徑”“學(xué)校管理模式改革與現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建立”“職業(yè)學(xué)校校長與教師培養(yǎng)體系構(gòu)建”“現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的外部制度創(chuàng)新”等主題進(jìn)行了深入探討。會(huì)議分為中青年論壇、學(xué)科建設(shè)與研究生培養(yǎng)研討會(huì)、博士研究生沙龍、碩士研究生沙龍四個(gè)部分。會(huì)議共收到論文120余篇，來自全國各地職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的40多名研究者作了主題發(fā)言。本文旨在對(duì)相關(guān)主題發(fā)言及提交論文中的重要觀點(diǎn)進(jìn)行概述和評(píng)析。
一、普職融通、中高職銜接、應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
根據(jù)國家政策部署，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是未來一段時(shí)期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的最終目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，有20余位代表提交了論文，多位青年學(xué)者作了學(xué)術(shù)交流。
天津大學(xué)賈F博士認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特點(diǎn)是職業(yè)教育與普通教育的溝通融合。20世紀(jì)80年代以來我國職業(yè)教育的相關(guān)政策演變也遵循了這樣一個(gè)邏輯過程：職業(yè)教育被納入國家體系――確立職業(yè)教育與普通教育的平等地位――加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通融合。職業(yè)教育與普通教育在課程內(nèi)容上的滲透、整合，表現(xiàn)為職業(yè)技術(shù)以及職業(yè)課程作為一個(gè)體系貫穿基礎(chǔ)教育階段。職普融通的實(shí)踐路徑表現(xiàn)在兩個(gè)方面：在機(jī)構(gòu)組織形式上，不同教育機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、企業(yè)積極參與;在學(xué)校管理運(yùn)行上，完善分系統(tǒng)構(gòu)建國家資格框架體系。
與普職融通相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的另一個(gè)關(guān)鍵問題是縱向銜接。沈陽師范大學(xué)蔣春洋副教授從國際比較的視角介紹了中高職銜接的模式。一是日本的對(duì)口入學(xué)模式，其實(shí)質(zhì)是通過在高等專門學(xué)校實(shí)施五年一貫制來實(shí)現(xiàn)中、高等職業(yè)教育的銜接;二是英國的單元銜接模式，其實(shí)質(zhì)是把中高等職業(yè)教育課程根據(jù)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為若干教學(xué)單元，對(duì)課程進(jìn)行統(tǒng)一編排，分別屬于五個(gè)階段，即中等職業(yè)教育課程屬于前三個(gè)階段，高等職業(yè)教育課程屬于后兩個(gè)階段，通過自然過渡來完成銜接;三是美國的課程或大綱直接銜接模式，主要途徑是通過對(duì)中等職業(yè)教育課程進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)其與高中后技術(shù)課程的銜接來完成中、高等職業(yè)教育的銜接;四是澳大利亞的培訓(xùn)包模式，根據(jù)澳大利亞國家資格框架（AQF）的標(biāo)準(zhǔn)，“培訓(xùn)包”也分為不同層級(jí)與資格框架相對(duì)應(yīng)，每個(gè)層級(jí)的內(nèi)容與相鄰層級(jí)之間都是相互聯(lián)系的。從這幾種模式出發(fā)，蔣春洋認(rèn)為，有效的中高職銜接具有如下特征：良好的制度環(huán)境、完善的法律保障體系、有效的政策支持、重視課程內(nèi)容銜接。據(jù)此，她提出，我國中高職銜接要采取如下策略：建立并完善高等職業(yè)院校自主招生制度，制定適宜的課程銜接體系。
浙江金融職業(yè)學(xué)院唐林偉博士提出，現(xiàn)代職業(yè)教育的核心理念是促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展，用動(dòng)態(tài)的發(fā)展眼光看待職業(yè)教育的工具價(jià)值和本體價(jià)值。職業(yè)教育學(xué)歷層次的上升不是知識(shí)的簡單累加，中職課程與高職課程的銜接關(guān)系也不是新的“理論基礎(chǔ)”與“實(shí)踐應(yīng)用”的關(guān)系，它們之間應(yīng)該是基于職業(yè)資格體系的等級(jí)的上升?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系需要建立相互銜接的課程體系，但仍需保證中、高等職業(yè)教育各自的相對(duì)獨(dú)立性。中高職銜接不僅是中職學(xué)生學(xué)歷提升的通道，更是他們職業(yè)成才的通道。
江蘇師范大學(xué)陳鵬認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建應(yīng)基于大職教觀的視野，全面考察職業(yè)教育的外部適應(yīng)性、內(nèi)部延展性和內(nèi)“外”互通性三個(gè)基本維度。具體而言，現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高端性”需求、人民群眾的“廣泛性”需要和職業(yè)人個(gè)體的“普適性”需要等外部需求的基礎(chǔ)上，建構(gòu)包容職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育的前后一體化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并試圖通過學(xué)科課程滲透、高等預(yù)科教育、院校合作聯(lián)盟和職業(yè)精神訓(xùn)育等模式實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)職業(yè)教育與普通教育的橫向融合。
天津大學(xué)博士后研究人員閆智勇運(yùn)用歷史研究法和文獻(xiàn)分析法對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。他認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的總體旨?xì)w是，在國家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法制保障下構(gòu)建多元化的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校職業(yè)教育、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)和企事業(yè)單位職業(yè)培訓(xùn)齊抓并舉且能互通互融，職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)繼續(xù)教育一脈相承且能兼顧分流、就業(yè)和轉(zhuǎn)崗換業(yè)等多種需求，職業(yè)教育與普通教育相互融通且能雙向轉(zhuǎn)換，其目的一是以多元化的辦學(xué)模式解決職業(yè)教育自身在空間上的二元對(duì)立性和生產(chǎn)力分布的不均衡性。二是以一貫制的辦學(xué)體系和職普融通、學(xué)歷證書和資格證書等值互換的國家職業(yè)資格體系為平臺(tái)，滿足主體職業(yè)生涯發(fā)展過程的連續(xù)性和需求的多樣性。
推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型、發(fā)展本科層次職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)繞不開的話題，很多與會(huì)人員對(duì)這一主題進(jìn)行了論證，并從不同角度提出了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的具體策略。江蘇理工學(xué)院臧志軍博士從西方高等教育產(chǎn)生發(fā)展的角度論述了發(fā)展本科及以上層次職業(yè)教育的深層機(jī)制。他認(rèn)為，可以將博雅教育、專業(yè)教育與職業(yè)主義實(shí)踐之間的互動(dòng)作為考察中國高等教育發(fā)展的工具，中國大學(xué)的問題不在于“應(yīng)用性”是否足夠，而在于博雅教育、專業(yè)教育與職業(yè)主義實(shí)踐之間的失衡。在大學(xué)中增強(qiáng)職業(yè)主義并不一定必須要把大學(xué)或大學(xué)中的學(xué)院整體職業(yè)教育化，也不一定必須要把大學(xué)中的專業(yè)教育職業(yè)教育化。應(yīng)該像建立高等學(xué)校分類體系一樣，建立起課程分類體系，將那些貼近生產(chǎn)實(shí)際的知識(shí)按照職業(yè)教育的邏輯進(jìn)行教學(xué)，將那些在專業(yè)內(nèi)具有普遍意義的知識(shí)按照專業(yè)教育的邏輯進(jìn)行教學(xué)。因此，高等教育發(fā)展的理想狀態(tài)應(yīng)該是相當(dāng)一部分課程的職業(yè)教育化，而不是整個(gè)學(xué)?；蛘麄€(gè)專業(yè)的職業(yè)教育化。
二、發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相融合的現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的創(chuàng)新點(diǎn)
近年來，通過大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而為緩解高層次技術(shù)技能人才短缺的問題，在職業(yè)院校推行以工學(xué)結(jié)合為特征的學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式也成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。2014年，教育部印發(fā)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》提出，各地要高度重視現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系，全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力和水平。如何借鑒西方現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展模式，發(fā)展適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代學(xué)徒制，成為本次會(huì)議的重要議題。
上海師范大學(xué)關(guān)晶博士介紹了現(xiàn)代學(xué)徒制的特征。她認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)代化特征體現(xiàn)在如下幾方面：功能目的從重生產(chǎn)性到重教育性;教育性質(zhì)從狹隘到廣泛，表現(xiàn)為從就業(yè)培訓(xùn)到職業(yè)教育、從非正規(guī)培訓(xùn)到正規(guī)教育、從終結(jié)教育到終身教育;制度規(guī)范從行會(huì)層面上升到國家層面，表現(xiàn)為國家法規(guī)的保護(hù)、國家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、課程框架的統(tǒng)一、認(rèn)證資質(zhì)的通行;利益相關(guān)者機(jī)制從簡單到復(fù)雜，表現(xiàn)為跨部門合作機(jī)制、培訓(xùn)合同的約束、多方嚴(yán)格的監(jiān)督;教學(xué)組織從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化，表現(xiàn)在教學(xué)場所上，現(xiàn)代學(xué)徒制通常包括職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩方面。她強(qiáng)調(diào)，我國應(yīng)從一種更廣泛的視野發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，把現(xiàn)代學(xué)徒制作為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要方式，特別是面向農(nóng)民工開展現(xiàn)代學(xué)徒制，將其納入正規(guī)教育體系，為農(nóng)民工搭建一條與職業(yè)學(xué)校教育并行的職業(yè)生涯發(fā)展通道。與這一觀點(diǎn)相吻合，河北科技師范學(xué)院田立博、趙寶柱在提交的文章《從現(xiàn)代學(xué)徒制看新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展》中也提出，可以將現(xiàn)代學(xué)徒制作為解決新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展問題的路徑。
對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制概念的理解是會(huì)議的重要關(guān)注點(diǎn)。東華理工大學(xué)副教授張霞在提交的論文《建立以龍頭企業(yè)為依托的現(xiàn)代學(xué)徒制的思考》中提出，現(xiàn)代學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育的結(jié)合。其既繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制中技能傳承的特點(diǎn)，又增加了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的知識(shí)基礎(chǔ)，是適合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的一種技能人才培養(yǎng)模式。清華大學(xué)王喜雪博士后在提交的論文《我國現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵解析和制度建構(gòu)》中提出，現(xiàn)代學(xué)徒制是企業(yè)本位、基于工作進(jìn)行學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度，其綜合了學(xué)歷職業(yè)教育和在職職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)，是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基于工作的學(xué)習(xí)是現(xiàn)代學(xué)徒制的本質(zhì)特征。現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的構(gòu)建，不能單純依靠教育部門，必須是由政府主持進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
河北師范大學(xué)副研究員王輝對(duì)英國近年來的高等學(xué)徒制進(jìn)行了系統(tǒng)分析。他介紹說，2005～2014年間，英國高等學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式經(jīng)歷了從初起到初興，再到勃興的發(fā)展歷程。近年來，英國高等學(xué)徒制的社會(huì)影響力與日俱增，正成為英國企業(yè)界人才引進(jìn)的關(guān)鍵路徑。2013年，英格蘭地區(qū)54%的青少年已將高等學(xué)徒制視為個(gè)人發(fā)展的首選路徑。他認(rèn)為，英國學(xué)徒制的勃興可以歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：人才培養(yǎng)框架日益完善，社會(huì)各界力量廣泛參與，以及政府政策和行動(dòng)的大力支持。借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)重視學(xué)徒制的發(fā)展，吸收社會(huì)各界力量參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革。
三、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制創(chuàng)新和校企深度融合是職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程
十八屆三中全會(huì)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要采取措施積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)“是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。作為我國職業(yè)教育辦學(xué)和實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)緊密型的校企合作一直是我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是本次會(huì)議探討的重點(diǎn)議題。
南京師范大學(xué)劉家樞博士作了主題為“混合所有制――高職院校產(chǎn)教深度融合的模式與路徑思考”的主題發(fā)言。他指出，我國在職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)探索混合所有制辦學(xué)模式，混合所有制是推動(dòng)企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、實(shí)現(xiàn)校企深度融合辦學(xué)體制改革的重要決策。職業(yè)院校成為混合所有制辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)涵就是產(chǎn)權(quán)發(fā)生革命性結(jié)構(gòu)變化，由單一所有制主體辦學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌兄菩再|(zhì)的投資主體共同投入、建立由不同所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體共同實(shí)施職業(yè)學(xué)院決策、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)的新型辦學(xué)主體，建立新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。高等職業(yè)院校混合所有制可以采用如下模式：公辦高職院校與外資企業(yè)聯(lián)合組成混合所有制辦學(xué)體;公辦高職院校與國內(nèi)私營獨(dú)資企業(yè)建立混合所有制辦學(xué)體;民辦高職院校與公辦事業(yè)單位聯(lián)合組成辦學(xué)體。
沈陽師范大學(xué)張淼提交了《現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度》的論文。文章提出，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度就是職業(yè)學(xué)校在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，為協(xié)調(diào)各種職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及教育教學(xué)中利益主體之間的關(guān)系而制定的一系列規(guī)范體系。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度就是要構(gòu)建一系列有效協(xié)調(diào)各主體行為及其關(guān)系的制度體系，具體包括：簡政放權(quán)的行政管理制度，多元辦學(xué)和投資體制，民主決策的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理制度，國家統(tǒng)籌、法治推進(jìn)的校企合作制度，完備靈活的職業(yè)學(xué)校課程制度，以人為本的現(xiàn)代教學(xué)制度。
進(jìn)一步深化校企合作是職業(yè)教育體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多名研究者圍繞校企合作、產(chǎn)教融合進(jìn)行了深入闡述。中國教育科學(xué)研究院聶偉博士認(rèn)為，職業(yè)教育責(zé)任屬于企業(yè)最高層次的社會(huì)責(zé)任，有內(nèi)外之分。企業(yè)將內(nèi)生責(zé)任前置到職業(yè)院校，轉(zhuǎn)化為外部責(zé)任，成為當(dāng)前政策環(huán)境下校企合作的契合點(diǎn)和有效途徑。這種途徑以訂單培養(yǎng)為具體實(shí)施形式，在降低企業(yè)成本的同時(shí)，還使其爭取了相應(yīng)權(quán)利，積累了社會(huì)資本，從而激發(fā)了企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的積極性，成為校企合作的典型模式。天津大學(xué)張馳博士提出，職業(yè)院校自身難以勝任綜合性職業(yè)能力培養(yǎng)的責(zé)任，高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)走產(chǎn)學(xué)研一體化的路徑，將多元主體納入職業(yè)能力培養(yǎng)體系之中。溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院祝成林提出，產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育融為一體，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任，發(fā)揮育人雙主體地位。在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、課程內(nèi)容選擇等方面的產(chǎn)教融合對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)具有不可替代的意義。天津大學(xué)祝士明教授在提交的文章中提出，校企有效合作是職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展的源泉，互惠雙贏是職業(yè)院校和企業(yè)有效合作的基礎(chǔ)。天津大學(xué)陳勝博士提出，校企合作中，政府是主導(dǎo)者，行業(yè)是指導(dǎo)者，企業(yè)和職業(yè)院校是直接參與者。實(shí)現(xiàn)校企合作的功能，關(guān)鍵是形成政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的利益共同體。
四、建設(shè)獨(dú)立、完整的學(xué)科體系是職業(yè)技術(shù)教育學(xué)未來發(fā)展的核心任務(wù)
作為論壇的重要一部分，會(huì)議還專門召開了職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科建設(shè)研討會(huì)。來自天津大學(xué)、西南大學(xué)、華東師范大學(xué)的多位研究者就職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科建設(shè)及研究生培養(yǎng)提出了意見。
西南大學(xué)教育學(xué)部部長全作了題為“概念、框架、范式：中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)學(xué)科范式創(chuàng)生思維”的主體發(fā)言。他指出，目前我國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科建設(shè)面臨三方面缺失：一缺“特質(zhì)性”的概念，二缺“學(xué)理性”的框架，三缺“科學(xué)性”的范式?；诖?，未來職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科建設(shè)要追求“三有”：一是建構(gòu)體現(xiàn)五大特征的學(xué)科概念，包括來源性概念、專業(yè)性概念、解釋性概念、結(jié)構(gòu)性概念、全息性概念;二是建構(gòu)體現(xiàn)三大特征的“學(xué)術(shù)框架”，包括領(lǐng)域性框架、分析性框架、法則性框架;三是建構(gòu)體現(xiàn)四大特征的“科學(xué)范式”，包括理念性范式、模型性范式、程序性范式、綱領(lǐng)性范式。
天津大學(xué)教育學(xué)院院長閆廣芬教授指出，學(xué)科發(fā)展是一種在特定學(xué)術(shù)規(guī)范作用下的科學(xué)活動(dòng)，需要學(xué)科共同體成員在學(xué)術(shù)活動(dòng)中保持相對(duì)的邊界一致、標(biāo)準(zhǔn)一致以及行為模式一致。她強(qiáng)調(diào)，研究生教育是以培養(yǎng)“主體人”為目的的超越性教育，是以“探索為本”的創(chuàng)造性教育。研究生教育應(yīng)著力于培養(yǎng)學(xué)生一種正確的思維方式，堅(jiān)持如下原則：原創(chuàng)性――研究生不僅能解決常規(guī)問題，而且通過研究、探索，提出并解決新問題。整體性――以廣博的文化底蘊(yùn)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論形成宏大的知識(shí)背景。前沿性――研究生教育應(yīng)是動(dòng)態(tài)的過程，注重把科學(xué)體系中的問題和爭論介紹給學(xué)生，并啟發(fā)學(xué)生用科學(xué)的邏輯分析手段予以梳理判斷。
華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授徐國慶作了題為“新時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新”的主題發(fā)言，他通過介紹德國大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科建設(shè)情況，認(rèn)為“如何規(guī)劃學(xué)科點(diǎn)的師資結(jié)構(gòu)、如何規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域、如何轉(zhuǎn)換研究范式、如何使學(xué)科從邊緣走向次中心”是我國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科建設(shè)必須要解決的問題。
浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院李海宗副教授介紹了職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)性學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的關(guān)系。他認(rèn)為，學(xué)術(shù)性碩士更加關(guān)注于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)科研能力、創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平方面的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生的理論創(chuàng)新能力和科研能力要求更高。專業(yè)碩士在保留了學(xué)術(shù)性學(xué)位對(duì)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)相關(guān)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，更加關(guān)注專業(yè)能力、實(shí)踐能力的培養(yǎng)。從此出發(fā)，兩者在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式上都有一定的差異和側(cè)重點(diǎn)。如職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)學(xué)位，強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的提高，因此其以“職業(yè)能力”為導(dǎo)向進(jìn)行課程設(shè)置。
河北省職業(yè)技術(shù)研究所副所長孫志河介紹了河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士研究生培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，包括建立專兼結(jié)合的導(dǎo)師隊(duì)伍、建立研究生科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)基地、建立職業(yè)院校實(shí)踐制度、建立職業(yè)能力提升平臺(tái)，等等。
五、結(jié)論與啟示
總體來看，本次會(huì)議所提出的觀點(diǎn)在一定程度上已經(jīng)超越了目前學(xué)界和政策層面的視野，我國職業(yè)教育研究正朝著更加深入的方向發(fā)展。
首先，從整個(gè)高等教育體系發(fā)展的角度看待應(yīng)用型本科的轉(zhuǎn)型問題。江蘇理工學(xué)院臧志軍提出的從博雅教育、專業(yè)教育與職業(yè)主義等視角看待應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型問題，為當(dāng)前的應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)新思路。依據(jù)這一視角，應(yīng)用型本科發(fā)展并非僅僅是高等教育分類的問題，而是整個(gè)高等教育體系不同職能定位的問題。
摘要：“混合制民辦院校”是我國改革開放以來出現(xiàn)的一種新型辦學(xué)模式，本文分析了當(dāng)前我國“混合制民辦院校”的類型、特點(diǎn)、優(yōu)
>> 民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的制度比較優(yōu)勢(shì)初探 淺談地方黨報(bào)的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì) 鄱陽湖區(qū)域體育資源可持續(xù)發(fā)展的意義及優(yōu)勢(shì) 淺議民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展 面向可持續(xù)發(fā)展的雙贏范式與企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)構(gòu)建機(jī)制研究 獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校后的可持續(xù)發(fā)展研究 高等院校中外合作辦學(xué)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展路徑 高職院校學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的研究 基于可持續(xù)發(fā)展的人力資源低成本與差異化優(yōu)勢(shì)融合研究 可持續(xù)發(fā)展、人的可持續(xù)發(fā)展與職業(yè)院校學(xué)生可持續(xù)發(fā)展 論資源優(yōu)勢(shì)型上市公司的可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展理念在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用與優(yōu)勢(shì) 基于可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與效益 基于比較優(yōu)勢(shì)的江西稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析 民辦高職院校實(shí)施“混合所有制”的探索與思考 民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的問題與對(duì)策 破解民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸問題 民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的問題與對(duì)策 民辦高校教研室可持續(xù)發(fā)展存在的問題與對(duì)策 淺談民辦院校藝術(shù)設(shè)計(jì)教師專業(yè)技能的可持續(xù)發(fā)展 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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19825787 我國高等職業(yè)教育研究學(xué)術(shù)群體知識(shí)圖譜構(gòu)建――基于作者共被引分析的視角 李保強(qiáng) 蔡運(yùn)荃 吳笛 《高等教育研究》 2016年第8期 14800字
19825788 2030年中國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展前瞻 潘懋元 李國強(qiáng) 《中國高等教育》 2016年第17期 7100字
19825789 發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問題 勞賜銘 《中國高教研究》 2016年8期 11200字
19825790 職業(yè)教育成本分擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)邏輯分析 張文玉 劉明興 《職教論壇》 2016年第22期 10100字
19825791 混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)屬性及其衍生特征 雷世平 《職教論壇》 2016年第22期 10100字
19825792 “職業(yè)教育質(zhì)量”概念考析 梁卿 《職教通訊》 2016年第22期 7600字
19825793 我國新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究綜述 李紅衛(wèi) 《教育與職業(yè)》 2016年第15期 9600字
19825794 我國企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境與突破 多淑杰 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第24期 9800字
19825795 應(yīng)用型本科建設(shè)的時(shí)代邏輯、國際經(jīng)驗(yàn)與路徑選擇 朱國華 吳兆雪 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第22期 10500字
19825796 天津海河教育@區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化布局策略 王振剛 《職業(yè)教育研究》 2015年第8期 10300字
19825797 天津中等職業(yè)教育發(fā)展水平評(píng)價(jià)與分析 王良 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第22期 10500字
19825798 企業(yè)參與職業(yè)教育策略變遷機(jī)理及政策啟示 潘海生 高常水 《教育研究》 2016年第8期 10500字
19825799 行業(yè)組織參與職業(yè)教育的問題及路徑研究 劉根華 胡彥 《高等工程教育研究》 2016年第4期 8800字
19825800 論創(chuàng)新人才和工匠人才培養(yǎng)的可能性――基于升學(xué)立交橋的視域 張健 《職教論壇》 2016年第22期 10200字
19825801 競爭性合作與保護(hù)性約束：一個(gè)動(dòng)態(tài)背景下的校企合作分析框架 朱俊 李亭 《教育與職業(yè)》 2016年第15期 11500字
19825802 論應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)的基本特征 吳仁華 《高等工程教育研究》 2016年第4期 7200字
19825803 優(yōu)化高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局研究――基于經(jīng)濟(jì)理論視角 邱少煌 《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2016年第8期 8400字
19825804 我國職業(yè)教育課程觀的反思與重構(gòu)――整體主義視角 陳鵬 《職教通訊》 2016年第22期 12000字
19825805 發(fā)展性評(píng)價(jià)視閾下高職院校內(nèi)部專業(yè)診斷研究與實(shí)踐 謝敏 吳立平 徐濤 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第24期 8200字
19825806 關(guān)于我國職業(yè)教育國家課程建設(shè)的思考 吳云川 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第22期 10500字
19825807 職教師資“高職―本科―專碩”一體化培養(yǎng)模式初探 曹俊 李仲陽 唐智彬 《中國高教研究》 2016年8期 12300字
19825808 職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)的模型建構(gòu)及提升策略 李鋒 閆智勇 《教育與職業(yè)》 2016年第15期 11500字
19825809 連片特困地區(qū)非學(xué)歷職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問題探析――以滇桂黔石漠化地區(qū)為例 鄧廷云 唐志明 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第22期 8800字
19825810 我國成人教育學(xué)科體系構(gòu)建研究 張品茹 《中國成人教育》 2016年第15期 6200字
19825811 民辦本科院校專業(yè)設(shè)置的問題、成因與對(duì)策 潘奇 闕明坤 《教育發(fā)展研究》 2016年第17期 10200字
19825812 民辦本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究綜述 張修哲 謝茂康 2015年第8期 10200字
19825813 開放大學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的若干問題――定位、角色和職責(zé)與職業(yè)發(fā)展 馮立國 劉穎 《中國遠(yuǎn)程教育》 2016年第8期 12600字
19825814 論高職院校大學(xué)生思想政治教育的“心理認(rèn)同” 鄒金霞 《高教探索》 2016年第8期 6800字
19825815 澳大利亞弱勢(shì)群體技能培訓(xùn)探析 闞唯 《職業(yè)技術(shù)教育》 2016年第22期 12300字
19825816 中國對(duì)非職業(yè)教育援助與合作的實(shí)踐發(fā)展及戰(zhàn)略意義 陳明昆 張曉楠 李俊麗 《比較教育研究》 2016年第8期 10100字
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）27-0042-05
2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下簡稱《決定》）在全國職業(yè)教育工作會(huì)議結(jié)束后隨即。《決定》就職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了一系列指導(dǎo)性戰(zhàn)略，明確提出“政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)”的辦學(xué)原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”[1]。這一系列的提法與2010年頒布的《國家中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下簡稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下職業(yè)院校改革發(fā)展模式相比有著明顯的不同。無疑，這意味著我國職業(yè)教育改革方向?qū)l(fā)生重大調(diào)整，也標(biāo)志著我國職業(yè)教育將進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。本文結(jié)合對(duì)《決定》的理解，結(jié)合我國職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，就職業(yè)教育辦學(xué)主體變革的相關(guān)問題進(jìn)行嘗試性分析，以期為推動(dòng)我國職業(yè)教育的新探索與新實(shí)踐做一些基礎(chǔ)性的工作。
一、企業(yè)辦學(xué)是我國職業(yè)教育改革的新方向
從教育發(fā)達(dá)國家的歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。與其它教育類型不同，現(xiàn)代職業(yè)教育本身就是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，是行業(yè)、企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然衍生物。換言之，現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)生、發(fā)展是由行業(yè)、企業(yè)自身發(fā)展需要而建立的，并由行業(yè)、企業(yè)推動(dòng)其發(fā)展的。只是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，社會(huì)分工越來越細(xì)化，作為獨(dú)立形態(tài)的、制度化的學(xué)校教育才開始成立。同時(shí)，隨著現(xiàn)代政府的社會(huì)職能越來越完善，政府開始介入職業(yè)教育，并在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。
較長時(shí)期以來，我國職業(yè)教育一直在探索如何改進(jìn)企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系問題。中央政府、地方政府不斷出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合等相關(guān)法規(guī)、條例，但我們不得不承認(rèn)，在校企如何深度合作這個(gè)關(guān)鍵性的問題上始終沒有探索出一條有效的路子。盡管這些年許多地方院校結(jié)合自身的實(shí)踐，總結(jié)出來許多的所謂校企有效合作的模式，但實(shí)踐表明，這些所謂模式至多只具有校本的意義，并不具備推廣的條件。至于許多在政府主導(dǎo)下的為數(shù)眾多的由學(xué)校、企業(yè)組成的所謂職業(yè)教育集團(tuán)，無論在管理上還是在人才培養(yǎng)的運(yùn)作上，都面臨著諸多的難題，導(dǎo)致這些職業(yè)教育集團(tuán)名實(shí)不符。此外，國內(nèi)一些城市專門制定校企合作促進(jìn)條例之類的政策，試圖推進(jìn)區(qū)域性企業(yè)深度參與職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，但事實(shí)上效果也非常有限。這導(dǎo)致絕大多數(shù)職業(yè)院校在技能型人才培養(yǎng)的道上只能孤軍奮戰(zhàn)，同時(shí)導(dǎo)致行政主管部門主導(dǎo)的職業(yè)教育改革只能局限于在職業(yè)院校內(nèi)部進(jìn)行反復(fù)的、意義不大的調(diào)整。
如前所述，現(xiàn)代職業(yè)教育本身就是行業(yè)、企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然衍生物。為什么在我國會(huì)出現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系問題呢？
筆者認(rèn)為，這源于我國職業(yè)教育關(guān)系要素之間沒有形成合力。一般來說，職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系要素的拓展，即由原來的企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系擴(kuò)大為政府、企業(yè)以及學(xué)校之間的關(guān)系，表明職業(yè)教育的社會(huì)化程度不斷地提高，職業(yè)教育可以得到來自社會(huì)各方面的支持與推動(dòng)，從而是有利于職業(yè)教育發(fā)展的。但是，如果政府、企業(yè)以及學(xué)校之間的關(guān)系處理不當(dāng)，職業(yè)教育的發(fā)展反而會(huì)受到極大的制約。事實(shí)上，只有那些政府包攬職業(yè)教育的國家里，才會(huì)面臨企業(yè)參與職業(yè)教育的問題。進(jìn)一步說，只有在那些政府對(duì)職業(yè)教育介入、干預(yù)過度的國家里，才會(huì)面臨企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性的問題。關(guān)于這一點(diǎn)，國外早有學(xué)者對(duì)后發(fā)國家提出忠告，“各國政府，特別是發(fā)展中國家的政府，無力迅速適應(yīng)急劇變化的技術(shù)要求，或無法培養(yǎng)出具有最新技術(shù)水平的人才”，而“制造業(yè)在80年代后期和整個(gè)90年代的發(fā)展趨勢(shì)清楚地表明，私營部門參與未來勞動(dòng)力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急?！盵2]
隨著我國政府對(duì)于企業(yè)在職業(yè)教育中所處地位的認(rèn)識(shí)在不斷地深化和清晰，如何有效推進(jìn)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，如何正確處理職業(yè)教育各要素之間的關(guān)系，開始成為近年來職業(yè)教育改革探索的重心，這表明我國政府對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的越來越深刻的認(rèn)識(shí)。從《綱要》到《職業(yè)教育法》的修訂再到《決定》的頒布，我們不難看出，我國政府對(duì)于上述兩個(gè)問題認(rèn)識(shí)的變化。
在如何處理政府、企業(yè)以及學(xué)校的關(guān)系問題上，《綱要》提出，職業(yè)教育要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制?！盵3]很顯然，《綱要》強(qiáng)調(diào)的是“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”，這無疑可以看作是對(duì)此前我國職業(yè)教育發(fā)展策略和方向的延續(xù)?！堵殬I(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見稿）體現(xiàn)了國家對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵(lì)，《修正案》在第二十三條提出，“國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人等社會(huì)力量，依法舉辦民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！敝劣谌绾喂膭?lì)，在同一條中提出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取稅收減免、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、提供助學(xué)貸款、建立獎(jiǎng)學(xué)基金以及捐資激勵(lì)等措施，支持民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！焙茱@然，與原《職業(yè)教育法》相比，《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見稿）明顯體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上一種進(jìn)步。但是，我們不得不承認(rèn)，這種進(jìn)步并不大。這是因?yàn)?，在調(diào)整政府、企業(yè)以及學(xué)校關(guān)系的問題上，這還僅僅是做了一點(diǎn)修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，其理論與實(shí)踐意義均非常有限。
筆者始終認(rèn)為，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心問題在于處理好政府、企業(yè)以及學(xué)校的關(guān)系，而《決定》的重大突破就在于重新厘定了這三者之間的關(guān)系，尤其是明確了政府在職業(yè)教育發(fā)展中的地位與角色。一是《決定》明確提出“政府推動(dòng)，市場引導(dǎo)”的辦學(xué)原則，沒有繼續(xù)沿用較長時(shí)期一直堅(jiān)持的“政府主導(dǎo)”原則。這顯然不表明政府在職業(yè)教育發(fā)展過程中毫無意義，而是突出了政府應(yīng)該扮演更合理的角色，從而在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮更有效的作用。同時(shí)，《決定》強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，不再強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的以公辦職業(yè)院校為主體的辦學(xué)格局。這意味著，我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，目前我國職業(yè)教育以政府主導(dǎo)下的公辦職業(yè)教育為主體的辦學(xué)格局是不利于職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的。正如總理在當(dāng)年2月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會(huì)需求。”[4]
很顯然，從政府辦學(xué)到企業(yè)辦學(xué)這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變不是偶然的，是對(duì)我國近十余年來職業(yè)教育改革發(fā)展教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)代國際社會(huì)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒。其最大的意義在于為我國職業(yè)教育改革找到了真正的切入點(diǎn)。這意味著我國職業(yè)教育改革方向?qū)l(fā)生重大調(diào)整，也標(biāo)志著我國職業(yè)教育將進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。因此，筆者認(rèn)為，《決定》是一份非常值得重視的職業(yè)教育改革綱領(lǐng)性文件，是對(duì)此前職業(yè)教育改革效率低下反思與總結(jié)的結(jié)果，標(biāo)志著我國高層對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，可以成為我國將來較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計(jì)。
二、辦學(xué)主體轉(zhuǎn)換的體制改革要求
如前所述，較長一個(gè)時(shí)期以來，我國對(duì)如何完善企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了大量的研究、探索，一些地方還制定了《校企合作促進(jìn)條例》之類的地方法規(guī)。這么多年來，我國關(guān)于促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育為什么沒有成功呢？那么，未來的改革是在這個(gè)方向上繼續(xù)發(fā)力，還是改弦易轍？這是個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。筆者認(rèn)為，這是因?yàn)闆]有找到合適的切入口和著力點(diǎn)。我國職業(yè)教育的改革發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校的主體地位，始終把企業(yè)作為“被合作者”，沒有把企校合作與自身的短期利益或長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，是企業(yè)“有限”參與職業(yè)教育的重要原因。只是，長期以來人們對(duì)于政府主導(dǎo)下的職業(yè)院校改革的盲目迷信，而對(duì)這些問題沒有給予足夠的關(guān)注。
筆者認(rèn)為，就企業(yè)參與職業(yè)教育而言，應(yīng)該激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力。單純的法規(guī)約束企業(yè)參與是最低層次的，以利益來激勵(lì)企業(yè)參與次之，而讓企業(yè)作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體才是根本之道。惟其如此，企業(yè)才能真正介入到職業(yè)教育中來，職業(yè)教育人才培養(yǎng)才能真正與企業(yè)自身發(fā)展融為一體。因此，《決定》對(duì)企業(yè)辦學(xué)主體的強(qiáng)調(diào)，無疑為我國職業(yè)教育找準(zhǔn)了改革與發(fā)展的切入點(diǎn)。
盡管在職業(yè)教育發(fā)展中企業(yè)是關(guān)鍵，但政府的著眼點(diǎn)不應(yīng)僅局限于企業(yè)。事實(shí)上，我國職業(yè)教育改革之前的一個(gè)重要缺陷就在于，盡管意識(shí)到了企業(yè)的重要性，但只是就企業(yè)論企業(yè)，沒有從更深刻、更本質(zhì)的層面尋求解決問題之道。筆者認(rèn)為，新一輪的職業(yè)教育改革，應(yīng)該在通過體制變革激發(fā)企業(yè)參與、舉辦職業(yè)教育的動(dòng)力和積極性從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。這意味著，企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，必須改變長期以來政府主導(dǎo)下公辦學(xué)校為主的職業(yè)教育辦學(xué)格局。唯有如此，作為技能型人才的使用者和人才培養(yǎng)的“旁觀者”，企業(yè)才能從后臺(tái)轉(zhuǎn)為前臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校的融合。也唯有如此，新一輪的改革才能體現(xiàn)真正突破、超越以往改革，才能體現(xiàn)《決定》作為新一屆中央政府實(shí)現(xiàn)加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)的意義。
具體來講，新一輪改革應(yīng)先從辦學(xué)體制改革入手，輔之以管理體制改革，解決職業(yè)教育的辦學(xué)主體問題，使得企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。
（一）職業(yè)教育辦學(xué)體制改革
如前所述，企業(yè)是早期職業(yè)教育的發(fā)起者和承擔(dān)者，同時(shí)又是職業(yè)教育的直接獲益者。但是企業(yè)尤其是發(fā)展中國家的企業(yè)并不會(huì)自然成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。這與這些國家的傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展階段尤其是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所處的階段是密切相關(guān)的。當(dāng)前，從頂層設(shè)計(jì)的角度，制定相關(guān)法規(guī)、政策，逐步推開職業(yè)教育的辦學(xué)體制改革，是職業(yè)教育改革的首要著力點(diǎn)。
要實(shí)現(xiàn)新一輪改革目標(biāo)，首要的是改變以公辦學(xué)校為主體、民辦教育為補(bǔ)充的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式，確立在辦學(xué)體制上實(shí)行開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)的觀念認(rèn)識(shí)。我國職業(yè)教育改革滯后的一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是，原來依附于行業(yè)、企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)格局，在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的改革之后，沒有進(jìn)行相應(yīng)的變革，導(dǎo)致職業(yè)教育由政府兜底，使得職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)漸行漸遠(yuǎn)，二者之間無法協(xié)調(diào)發(fā)展，即職業(yè)教育既不能很好地適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需要，也不能發(fā)揮支持與引領(lǐng)行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有作用。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，應(yīng)該確立企業(yè)辦學(xué)的法律地位。目前，我國由大中型企業(yè)舉辦的職業(yè)教育院校還很不夠，而許多民營性質(zhì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身也缺乏技能型人才培養(yǎng)的條件和能力。這是造成我國職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)過于單一的原因，也是我國職業(yè)教育改革只能局限于公辦職業(yè)院校內(nèi)部的重要原因。因此，政府充分利用市場機(jī)制，支持各類企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)形式多樣、主體多元的職業(yè)教育辦學(xué)格局。由此，新一輪改革應(yīng)首先明確，鼓勵(lì)符合職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。政府制定職業(yè)教育辦學(xué)的準(zhǔn)入條件，凡符合要求的均能獲得辦學(xué)資質(zhì)，各級(jí)地方政府不得以任何理由進(jìn)行限制。
同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)職業(yè)教育的各類辦學(xué)主體一視同仁，保證各辦學(xué)主體的平等辦學(xué)、招生等各項(xiàng)權(quán)利。其中，現(xiàn)行的職業(yè)教育招生制度亟需進(jìn)行改革，依據(jù)市場配置的原則放開招生。這是企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的重要前提和保障。另需說明的是，目前我國大規(guī)模開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點(diǎn)工作，其中一個(gè)很關(guān)鍵的瓶頸在于如何實(shí)現(xiàn)招生即招工，如果企業(yè)獨(dú)立舉辦職業(yè)教育，此一問題便會(huì)迎刃而解。
一、我國職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀
近幾年來， 隨著高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展， 其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象日益突出。大多數(shù)地方高職院校的經(jīng)費(fèi)都不能滿足學(xué)校改革和發(fā)展的需要。學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)成本都大幅度上升， 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足所引起的教育公平欠缺也呈現(xiàn)出來，使學(xué)校不堪重負(fù)，長此以往將影響高職院校的辦學(xué)質(zhì)量。
1、政府財(cái)政撥款不足，且在地區(qū)和高校間分布不均
高職院校的財(cái)政撥款主要依賴當(dāng)?shù)卣椭鞴軉挝?，地方?cái)政隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，差異較大；各地政府對(duì)高職教育重視程度不同，也造成了對(duì)高職教育財(cái)政資金投入的地域性分布不均；在財(cái)政撥款上很大比例的資金重點(diǎn)用來支持本科院校，尤其是高水平大學(xué)建設(shè)，而實(shí)際上高等職業(yè)教育要強(qiáng)調(diào)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所的建設(shè)有較高要求，經(jīng)費(fèi)投入需求甚至更大。
2、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足對(duì)教育質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響
高等職業(yè)院校財(cái)政撥款的嚴(yán)重不足，致使教學(xué)條件嚴(yán)重跟不上高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。為了使學(xué)校能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)高等職業(yè)院校不得不依靠增加學(xué)費(fèi)收入來解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。于是，一些學(xué)校不顧辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以規(guī)模效益來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的閑境。辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，硬件建設(shè)和師資跟不上，教育教學(xué)質(zhì)量必然要受到影響。從2014年到2015年，我國高等職業(yè)院校生均校舍建筑面積減少10.3%，生均圖書減少9.5%，生均教學(xué)儀器設(shè)備值減少5.3%，分別比同期本科院校的相應(yīng)指標(biāo)要低7.9、10.3個(gè)和9.0個(gè)百分點(diǎn)。特別是教學(xué)儀器設(shè)備的更新更慢，難以滿足科技發(fā)展對(duì)教育的要求，以至于學(xué)生實(shí)踐能力差，不能適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝及產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的勞動(dòng)力需求變化的需要。因此，畢業(yè)生的質(zhì)量受到較大的影響。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致優(yōu)秀教師流失
高等職業(yè)院校教師的待遇不高，導(dǎo)致高等職業(yè)院校優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象較為普遍。有相當(dāng)多的45歲以下的學(xué)術(shù)帶頭人，晉升教授后不久便跳槽到本科院校。年輕的教師博士畢業(yè)后，也有許多南地市高等職業(yè)院校跳槽到省會(huì)城市的省級(jí)高等職業(yè)院校或本科院校。優(yōu)秀教師的流失，以及教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，無疑要給教育教學(xué)造成較大的負(fù)面影響，直接影響到教育質(zhì)量。
4、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
由于工科類的高級(jí)技術(shù)型人才的培養(yǎng)在物質(zhì)、技術(shù)等方面耗資甚多，師資標(biāo)準(zhǔn)要求較高，即辦學(xué)成本較高，一些學(xué)校相繼開設(shè)社科類專業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。其結(jié)果是文科類畢業(yè)生就業(yè)難。而企業(yè)中高級(jí)技術(shù)型人才（高級(jí)技工）十分緊缺，這說明一些工科類專業(yè)的招生嚴(yán)重不足。一些高等職業(yè)院校見某些工科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)十分走俏，也盲目開設(shè)該專業(yè)。由于辦學(xué)條件達(dá)不到要求，所培養(yǎng)的人才也達(dá)不到用人單位的要求。其結(jié)果還是不能解決企業(yè)高級(jí)技工緊缺的問題。
二、德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集多元化分析
相比較我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集則呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。德國的職業(yè)教育是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其復(fù)雜性表現(xiàn)在有教育部門、勞動(dòng)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多種辦學(xué)機(jī)構(gòu)， 涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)，有企業(yè)主、雇員、培訓(xùn)人員、教師和適齡青年等多種參與者。在眾多的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，政府（聯(lián)邦和州）及企業(yè)是德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。德國實(shí)施的職業(yè)教育主要是雙元制職業(yè)教育， 其基本特點(diǎn)是整個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)過程是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩條線上同時(shí)進(jìn)行。企業(yè)側(cè)重實(shí)踐培訓(xùn)， 向?qū)W徒傳授實(shí)用知識(shí)和職業(yè)技能；職業(yè)學(xué)校注重理論教學(xué)，向?qū)W生傳授專業(yè)理論和普通文化知識(shí)，以企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)為主。雙元制是德國職業(yè)教育的主要形式，其經(jīng)費(fèi)來源于兩個(gè)渠道：企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)；職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國家及各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。
三、 對(duì)我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元化的啟示
1、加大政府投入，爭取更多財(cái)政支持。通過切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，積極爭取地方政府的最大支持，一方面是積極爭取政府增加經(jīng)費(fèi)投入，另一方面是爭取政府在政策的支持與傾斜，減少支出，比如貸款貼息、稅費(fèi)減免等。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作。我國職業(yè)院?？梢越梃b德國的“雙元制”職業(yè)教育模式，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作。校企合作的辦學(xué)模式是通過定單培養(yǎng)、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等不同形式的校企合作，實(shí)現(xiàn)雙方的“互贏”。學(xué)?？梢愿鶕?jù)企業(yè)的需求，培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展需要的人才，這樣的人才更有針對(duì)性，更能適應(yīng)企業(yè)的需求，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零距離。找準(zhǔn)企業(yè)與學(xué)校的利益共同點(diǎn)，探索校企合作的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，拓寬校企合作的渠道，尋求一種職業(yè)院校與企業(yè)之間深層次的合作關(guān)系，建立學(xué)校和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的合作制度，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏，以使我國職業(yè)教育“校企合作”的道路越走越寬廣。
3、吸引社會(huì)力量投入。省級(jí)政府層面應(yīng)制訂吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的法律法規(guī)及操作細(xì)則，明確社會(huì)辦量參與職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)力量以不同形式參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源的多元化和投資主體多元化，以保證高職教育經(jīng)費(fèi)的充足。應(yīng)運(yùn)用行之有效的優(yōu)惠政策和市場激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)力量投入職業(yè)教育。
4、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，企業(yè)、行業(yè)等其他主體投入相當(dāng)有限。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過合資、獨(dú)資、合作等不同形式參與職業(yè)教育，探索發(fā)展混合所有制、股份制等多種形式的職業(yè)院校，并允許企業(yè)獲得相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)社會(huì)資本直接向職業(yè)院校提供資助。比如，可以設(shè)立企業(yè)家、企業(yè)基金等方式，省稅務(wù)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)在稅前向社會(huì)公益團(tuán)體捐贈(zèng)。
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教高[2006]16號(hào)
中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）11-0008-03
一、江蘇公辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀
（一）江蘇公辦高職院?；厩闆r分析
截至2015年底，江蘇省共有普通高等學(xué)校137所，?？茖哟为?dú)立設(shè)置的高職高專院校83所（省屬38所，市屬22所，民辦22所，中外合作辦學(xué)1所），其中公辦高職院校60所，占所有普通高等學(xué)校的43.7%。江蘇省共有普通高等教育在校學(xué)生184.93萬人，高職院校學(xué)生93.7萬人，“十二五”期間，江蘇省共培養(yǎng)高職院校畢業(yè)生210萬人，為江蘇省新型工業(yè)化發(fā)展提供了技術(shù)技能型人才保障。江蘇省職業(yè)教育處于全國領(lǐng)先水平，共有國家示范性高等職業(yè)院校（骨干）院校15所，省級(jí)示范性高等職業(yè)院校20所，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，江蘇省到2020年將建成省級(jí)以上示范性高等職業(yè)院校40所。
（二）江蘇公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入分析
1. 江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入逐年增加
江蘇省屬38所高職院校經(jīng)費(fèi)來源主要為省財(cái)政以教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式撥付，由表1可見，2011年全省高等教育總共投入經(jīng)費(fèi)312.44億元，2012年為337.12億元，2013年為354.15億元，2014年為378.16億元，2013年比2012年增長5.6%，2014年比2013年增長6.7%；省屬38所高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入2011年僅為93.95億元，2012年為106.71億元，2013年為111.32億元，2014年為155.26億元，2012年比2011年增長13.58%，2013年比上年增幅放緩較大，僅增長4.32%，2014年比2013年增長39.47%，江蘇省該年對(duì)高職院校的投入規(guī)模顯著增加。2014年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比上年增長8.7%，而當(dāng)年江蘇省屬公辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入比上年增長達(dá)39.47%，省屬公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入增長速度高出經(jīng)濟(jì)增長速度30.77%，由此表明了江蘇省對(duì)高職教育的重視。
2.江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入比顯著提高
由表1可見，2011年江蘇省屬公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重為30.06%，2012年為31.67%，2013年為31.40%，2011年到2013年該省高職院校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重差異較小，而2014年高職院校占該省高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例高達(dá)41.05%。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入比例的迅速提高，充分表明了職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展在江蘇省高等教育結(jié)構(gòu)中的重要地位。
（三）江蘇公辦高職教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析
江蘇省屬公辦高職教育經(jīng)費(fèi)來源主要由省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入及其他收入四大塊組成[1]。表2計(jì)算匯總了2011-2014年江蘇省屬公辦高職院校經(jīng)費(fèi)來源數(shù)額、各來源所占的比重，分析數(shù)據(jù)后揭示了江蘇高職院校教育經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)。
其一，省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為江蘇省公辦高職教育經(jīng)費(fèi)投入的最重要來源。政府作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體，充分表明了職業(yè)教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性[2]。2011至2014年，隨著國家及省職業(yè)教育利好政策的不斷出臺(tái)，江蘇省公辦高職院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。2014年與2011年相比，省財(cái)政性撥款占高職教育經(jīng)費(fèi)來源的比重增長14.20%，大大高于同期學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)投入，可見，省財(cái)政性撥款已成為江蘇省高職院校經(jīng)費(fèi)的最大來源。
其二，職業(yè)院校學(xué)生負(fù)擔(dān)逐漸減小，學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入占比顯著下降。學(xué)雜費(fèi)是職業(yè)院校事業(yè)性收入的重要來源。盡管江蘇省高職院校學(xué)雜費(fèi)近年來有所增加，但學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入在總經(jīng)費(fèi)投入中的比重卻在下降。2014年與2011年相比，江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)來源中學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入占比降低了9.41%，從33.60%下降到24.19%。該占比仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平，但縱向比較，高職院校學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)有所減小。
其三，其他收入與捐贈(zèng)收入比重較小。2011-2013年，其他收入占高職院校經(jīng)費(fèi)來源的比重分別為6.20%、7.80%、6.80%，表明職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的渠道不多，社會(huì)資本參與高職院校的投入不高，同時(shí)反映出江蘇省公辦高職院校社會(huì)服務(wù)能力有待提升；捐贈(zèng)收入已成為發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育投入的重要形式，而2011-2014年江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)收入占比均低于2%，從2011年的1.60%到2014年的1.24%，出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)。
二、江蘇公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入問題分析
（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足
2011年至2014年，江蘇省不斷加大對(duì)職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入，從93.95億元到155.26億元，但江蘇省職業(yè)教育投入總量與本科院校及基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總量比較還有一定差距。以2014年為例，江蘇省本科院校共有學(xué)生101萬人，高職院校學(xué)生93.7萬人，在校學(xué)生總量幾乎相當(dāng)，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入差距較大，本科院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比高職院校多123億；同樣以2014年為例，江蘇省高職院校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入與普通教育相比，公共財(cái)政預(yù)算和生均總經(jīng)費(fèi)都明顯低于普通教育；有學(xué)者對(duì)江蘇省職業(yè)院校2011年到2013年的生均實(shí)際培養(yǎng)成本進(jìn)行實(shí)證研究，研究結(jié)果認(rèn)為，江蘇省高職院校生均培養(yǎng)成本實(shí)際平均為2.13萬元，扣除土地使用成本后的生均實(shí)際成本為1.63萬元，明顯高于江蘇省高職院校實(shí)際生均撥款標(biāo)準(zhǔn)1.2萬元。因此，江蘇省職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量還有較大的上升空間。
（二）社會(huì)力量投入不足
2011-2013年，江蘇省高職院校其他收入占投入經(jīng)費(fèi)來源的比重僅為6.20%、7.80%、6.80%，表明社會(huì)力量對(duì)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的量還很小?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)院校要形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與”的辦學(xué)格局。由于職業(yè)教育投入周期較長，“政行校企”利益共同體并未形成，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)及經(jīng)費(fèi)投入的內(nèi)生動(dòng)力不足；又由于缺乏社會(huì)力量投入職業(yè)教育的法律法規(guī)及操作細(xì)則，行業(yè)、企業(yè)對(duì)職業(yè)院校投資方法、方式、可享受的政策優(yōu)惠待遇缺乏了解，行業(yè)企業(yè)只能消極對(duì)待。
（三）多元籌資機(jī)制未健立
從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)典型的“兩元”結(jié)構(gòu)：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，以2014年為例，職業(yè)院校兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源比重達(dá)86.99%，而其他收入與捐贈(zèng)收入比重較小，僅為13.01%，可見，江蘇省職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源比例結(jié)構(gòu)不合理、渠道單一，多元化經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制有待建立。政府作為職業(yè)院校投資的最重要主體，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重最大，但社會(huì)捐贈(zèng)與企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源中的比重較低，高職教育的公益屬性未體現(xiàn)出來。公民個(gè)人和社會(huì)力量參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的積極性不高，江蘇省職業(yè)院校自我生存發(fā)展、籌資能力較差，多元化籌資機(jī)制的形成仍需努力。
三、江蘇公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入建議
（一）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入
2015年教育部、財(cái)政部《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》指出，到2017年，全國高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于12000元[3]。江蘇省教育、財(cái)政主管部門應(yīng)在現(xiàn)有高職院校年生均撥款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)在高等教育財(cái)政投入中的比重，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的檢查督導(dǎo)力度，做到“督導(dǎo)內(nèi)容明晰、督導(dǎo)過程公開”[4]。建議將職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入寫入“江蘇省教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系”，使其成為“職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”的核心指標(biāo)。
（二）吸引社會(huì)力量投入
省級(jí)政府層面應(yīng)制訂吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的法律法規(guī)及操作細(xì)則，明確社會(huì)辦量參與職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)力量以不同形式參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源的多元化和投資主體多元化，以保證高職教育經(jīng)費(fèi)的充足。應(yīng)運(yùn)用行之有效的優(yōu)惠政策和市場激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)力量投入職業(yè)教育。如在應(yīng)納稅所得額中全部扣除對(duì)職業(yè)院校的公益性捐贈(zèng)，努力為高職院校籌集更多社會(huì)捐贈(zèng)資金。
（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道
約翰?斯通認(rèn)為，教育成本必須由政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等多個(gè)受益主體共同分擔(dān)。當(dāng)前，江蘇省職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，企業(yè)、行業(yè)等其他主體投入相當(dāng)有限。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過合資、獨(dú)資、合作等不同形式參與職業(yè)教育，探索發(fā)展混合所有制、股份制等多種形式的職業(yè)院校，并允許企業(yè)獲得相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)社會(huì)資本直接向職業(yè)院校提供資助。比如，可以設(shè)立企業(yè)家、企業(yè)基金等方式，省稅務(wù)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)在稅前向社會(huì)公益團(tuán)體捐贈(zèng)。
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本次年會(huì)展示了高等職業(yè)教育在密切產(chǎn)學(xué)研合作、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)、加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)等方面所做的積極探索和取得的豐碩成果，展示了高職教育下接地氣、直接服務(wù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際成效，展示了高職教育在內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、社會(huì)服務(wù)能力提升等方面的活力。
在開幕式上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱解讀了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱《決定》）。葛道凱從如何分析看待當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的總體形勢(shì)、如何理解領(lǐng)會(huì)全國職教會(huì)議精神的豐富內(nèi)涵、如何認(rèn)識(shí)把握今后高等職業(yè)教育發(fā)展方向等方面，詮釋了全國職業(yè)教育會(huì)議的重大突破，指明了?？齐A段高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的方向。
針對(duì)社會(huì)上對(duì)高職院校的誤解，葛道凱分析了職成司針對(duì)2014年高職招生的抽樣調(diào)查及數(shù)據(jù)結(jié)論，鼓勵(lì)高職教育工作者要“把握方位，不為所惑”。葛道凱指出，高職教育不是基礎(chǔ)教育，不是其他類型的高等教育，在全社會(huì)認(rèn)同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中，衡量職業(yè)教育最直接、最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是就業(yè)。多年來，無論是中職，還是高職，一直保持著很高的就業(yè)率，并且持續(xù)向好。因此，學(xué)習(xí)全國職教會(huì)精神，就是要把握職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整個(gè)教育發(fā)展中的位置，不為困難所惑，不為假象所惑，也不為自己的成績而過度陶醉。
對(duì)于如何貫徹全國職業(yè)教育工作會(huì)議的精神，葛道凱提出要“把握精神，領(lǐng)會(huì)核心”。今年的全國職教會(huì)和高職學(xué)校直接相關(guān)的重大突破有四個(gè)方面：第一個(gè)突破，重新定義職業(yè)教育。全國職教會(huì)議前后的職業(yè)教育，雖然都是職業(yè)教育，但內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。職教會(huì)前的職業(yè)教育，主要任務(wù)是培養(yǎng)技能型人才；職教會(huì)后的職業(yè)教育，是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。職教會(huì)前的職業(yè)教育，主要是高中階段的中等職業(yè)教育，和專科階段的高等職業(yè)教育；職教會(huì)后的職業(yè)教育，包括高中階段的中等職業(yè)教育、?？齐A段的高等職業(yè)教育、本科階段的高等職業(yè)教育和研究生階段的高等職業(yè)教育。第二個(gè)突破，企業(yè)也是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。這是改革開放以來教育領(lǐng)域最重大的突破和創(chuàng)造之一。之所以提出企業(yè)是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，是要解決職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作存在的問題。第三個(gè)突破，職業(yè)教育必須要推進(jìn)體制機(jī)制的重大改革和創(chuàng)新。職業(yè)教育既是教育戰(zhàn)線的事，也是全社會(huì)的事，全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心、支持、參與到職業(yè)教育中來，如何匯聚全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的合力，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，綜合運(yùn)用政府和市場“兩只手”的作用，把職業(yè)教育辦好辦強(qiáng)。第四個(gè)突破，必須要繼續(xù)把增強(qiáng)針對(duì)性作為提高職業(yè)教育質(zhì)量的努力方向。關(guān)于增強(qiáng)針對(duì)性，一是繼續(xù)堅(jiān)持五個(gè)對(duì)接：專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。二是在教育活動(dòng)組織上，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，并且要強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)，讓實(shí)習(xí)回歸到教學(xué)環(huán)節(jié)這個(gè)基本定位上。三是推動(dòng)與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。
葛道凱指出，全國職教會(huì)議的精神，如果用一句話來概括，就是“加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)的、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育。”簡單來說就是“推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”，這是這次全國職教會(huì)的核心內(nèi)容，其具體內(nèi)涵就是職業(yè)教育要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃，職業(yè)教育要和產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施，職業(yè)教育要和技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)。因?yàn)槁殬I(yè)教育是教育，更是經(jīng)濟(jì)，還是民生。因此，職教工作者要確立一個(gè)理念，職業(yè)教育要想有生命力，就必須要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步；對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)和各級(jí)政府來說，也要確立一個(gè)理念，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，要想走得穩(wěn)，要想走得遠(yuǎn)，必須要有同步發(fā)展的職業(yè)教育相伴相隨。
對(duì)于高職院校未來的發(fā)展，葛道凱提出要“把握方向，堅(jiān)定前行”。高職院校要把握?？齐A段高等職業(yè)教育的發(fā)展方向，在做好各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，加強(qiáng)以下四項(xiàng)工作：第一，要科學(xué)布局?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育三個(gè)功能，第一大功能是培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才；第二大功能，服務(wù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，這是技術(shù)技能積累最直接的載體；第三大功能，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身教育服務(wù)，促進(jìn)人才的持續(xù)增長。第二，做深做細(xì)內(nèi)涵建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等職業(yè)學(xué)校必定要逐步擴(kuò)大招收中職畢業(yè)生和有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。這就意味著高職學(xué)校的學(xué)生從單一普通高中起點(diǎn)的學(xué)生，逐步變化為既有普通高中起點(diǎn)的學(xué)生，也有中職畢業(yè)生，還有具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。因此，高職院校的課程和教學(xué)計(jì)劃要隨之發(fā)生改變，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力。第三，果斷改革高職學(xué)校的招生考試。根據(jù)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》），到2015年，高等職業(yè)學(xué)校通過分類考試錄取的學(xué)生要占高職院校招生總數(shù)的一半左右，到2017年，非高考形式要成為高等職業(yè)學(xué)校招生的主體形式。所有的高等職業(yè)學(xué)校都要研究新形式下的招生考試改革，實(shí)現(xiàn)中職和高職的雙贏。第四，要注意關(guān)注學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，《意見》提出要構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育認(rèn)可的多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)與教育，高職院校要給予關(guān)注，結(jié)合本校的實(shí)際，予以推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能的科學(xué)布局提供新的依據(jù)。
教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒在年會(huì)上解讀了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》（下稱《規(guī)劃》），分析了現(xiàn)代職業(yè)教育體系及其總體框架的形成背景、主要內(nèi)容及相關(guān)制度設(shè)計(jì)，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，回答了關(guān)于普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)類型高校發(fā)展以及普職關(guān)系、招生制度改革、院校設(shè)置制度改革、本專科銜接等諸多社會(huì)關(guān)注的問題。
陳鋒在講話中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育的調(diào)整和創(chuàng)新，實(shí)際上是整個(gè)教育宏觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以期通過現(xiàn)代職業(yè)教育的體系建設(shè)來建立現(xiàn)代教育體系，通過職業(yè)教育的制度創(chuàng)新進(jìn)一步激活教育制度創(chuàng)新的活力。
關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，陳鋒指出，概括起來講就是“技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！睔w結(jié)起來，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是今天整個(gè)高等教育和職業(yè)教育面臨的最大的機(jī)遇和最大的挑戰(zhàn)，也是高職院校面臨的最大的機(jī)遇和最大的挑戰(zhàn)。謀劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，謀劃高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要根據(jù)國家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來確定國家人才培養(yǎng)的終極格局。
陳鋒在解讀中提到，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本指導(dǎo)思想為“就業(yè)導(dǎo)向、系統(tǒng)培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、全面發(fā)展”。就業(yè)導(dǎo)向是方向，不管哪個(gè)層次的職業(yè)教育，最基本的職責(zé)、本位就是就業(yè)導(dǎo)向。用就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、長期職業(yè)發(fā)展?jié)摿碓u(píng)價(jià)高職院校，是其本身的特點(diǎn)決定的；系統(tǒng)培養(yǎng)是結(jié)構(gòu)，因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，對(duì)技術(shù)技能的需求是多層次的，所以人才培養(yǎng)也應(yīng)該是多層次的；產(chǎn)教融合是機(jī)制，產(chǎn)教融合是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系最核心的性質(zhì)、最重要的靈魂、最根本的路徑。對(duì)職業(yè)院校來說，只要堅(jiān)持走產(chǎn)教融合的道路，就必然是一個(gè)特色化、多樣化的發(fā)展道路；全面發(fā)展是目標(biāo)，高職院校要堅(jiān)持育人為本、素質(zhì)教育，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展、人生幸福奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有什么樣的特征？陳鋒指出主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：貫通、銜接、立交、融合。貫通是指從中職到學(xué)位研究生的貫通。銜接包括普通教育和職業(yè)教育銜接，繼續(xù)教育和職業(yè)教育銜接，搭建人才成長多樣化的路線。立交是從現(xiàn)代職業(yè)教育體系的角度而言，更多地體現(xiàn)為建立教育和就業(yè)的旋轉(zhuǎn)門，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)里教育―就業(yè)―再教育―再就業(yè)的人才成長路徑。融合，即產(chǎn)教融合發(fā)展，要建立有效的機(jī)制，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)，特別是學(xué)校與所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，與所在的城市，所在的社區(qū)，建立命運(yùn)共同體，形成共生共榮的機(jī)制。
建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，有很多工作要做，也面臨很多困難，陳鋒指出，其中最難的就是思想觀念的轉(zhuǎn)變。首先，要從精英化高等教育的思維轉(zhuǎn)向大眾化高等教育的思維。其次，要從供給導(dǎo)向思維轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向思維。第三，要把創(chuàng)造價(jià)值作為評(píng)價(jià)學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)。第四，始終堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持知與行的統(tǒng)一。
地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展與高職院校的關(guān)系，是當(dāng)下受到很多關(guān)注的問題。陳鋒強(qiáng)調(diào)，應(yīng)用技術(shù)類高等院校的發(fā)展，實(shí)際上是分兩個(gè)層面的，一個(gè)層面是政策，一個(gè)層面是制度。所謂政策，就是通過示范引領(lǐng)的辦法，選擇一部分普通本科高等學(xué)校，向應(yīng)用技術(shù)類型高等院校轉(zhuǎn)型做試點(diǎn)。所謂制度，即建立高等教育分類體系。政策具有當(dāng)前性，制度建設(shè)則具有長遠(yuǎn)性。轉(zhuǎn)型發(fā)展與高職院校原則上不能升格不是一個(gè)相互沖突的政策，轉(zhuǎn)型發(fā)展是根據(jù)現(xiàn)在高等教育目前的狀況所提出的，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)政策，而高職院校原則上不能升格是一個(gè)延續(xù)下來的政策。但是，不可否認(rèn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展和高職院校有關(guān)系，那就是必將強(qiáng)化高等教育領(lǐng)域的競爭，而公平競爭則有利于形成高等教育良性發(fā)展的格局。
本次年會(huì)圍繞“貫徹落實(shí)職教會(huì)議精神?創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”主題，除了政策解讀外，還設(shè)置了激發(fā)高職院校辦學(xué)活力專題研討、職業(yè)教育信息化專題研討、國家骨干高職院校建設(shè)推進(jìn)會(huì)、企業(yè)高職合作項(xiàng)目推介、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)專題研討和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展成果展等模塊。
【激發(fā)高職院校辦學(xué)活力專題研討】完善高職現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，深化辦學(xué)體制改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期高職教育創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在分論壇上，教育部法制辦公室副主任王大泉解讀了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的有關(guān)內(nèi)容，天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長吳家禮通過案例的方式介紹了學(xué)校章程建設(shè)的做法與成效。韓國映像大學(xué)副校長柳在萬等參與互動(dòng)交流，各位嘉賓探討了在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中的學(xué)校章程建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高職辦學(xué)特色，構(gòu)建社會(huì)各方參與的長效機(jī)制等問題。
上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董圣足以“混合所有制與高職院校的改革發(fā)展”為題進(jìn)行了專題報(bào)告，南通理工學(xué)院副校長唐永澤介紹了高職院校實(shí)行混合所有制的探索與思考。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、執(zhí)行院長勞漢生等嘉賓圍繞“混合所有制”進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，激勵(lì)高職院校積極探索股份制、混合所有制辦學(xué)模式，開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展引路導(dǎo)航。
【職業(yè)教育信息化專題研討】該模塊從國際視野、建設(shè)成效、應(yīng)用創(chuàng)新三個(gè)方面，以國際、國內(nèi)、地方、學(xué)校為不同視角，呈現(xiàn)了我國高職教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢(shì)。臺(tái)灣中國文化大學(xué)創(chuàng)新教育成中心執(zhí)行長廖肇弘、英特爾教育行業(yè)中國大區(qū)經(jīng)理姜濤，從全球化數(shù)字化教學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的角度，展望了中國高職教育的未來，展示了國際職業(yè)教育數(shù)字資源融入教學(xué)的方式，為資源建設(shè)與應(yīng)用開拓了全新的視野。為推動(dòng)教學(xué)改革帶動(dòng)省校兩級(jí)資源建設(shè)，教育部工程研究中心副主任魏順平分析了《國家級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)與應(yīng)用》，遼寧省展示了本省的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以本校為例，介紹了學(xué)校專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)狀況。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽帶動(dòng)資源庫建設(shè)是一條有效的路徑。
【國家骨干高職院校建設(shè)推進(jìn)會(huì)】2010年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃” 二期――國家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目。2014年，第二批30所骨干建設(shè)院校接受教育部、財(cái)政部驗(yàn)收。在本次骨干校工作推進(jìn)會(huì)上，職成司高職高專處結(jié)合2014年骨干校驗(yàn)收工作所反映出的問題，對(duì)第三批骨干校驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署，財(cái)務(wù)司專項(xiàng)資金管理處介紹了專項(xiàng)資金監(jiān)管有關(guān)事宜，黑龍江職業(yè)技術(shù)學(xué)院以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，介紹了學(xué)院在專業(yè)、課程、人事、分配和管理方面的改革措施與經(jīng)驗(yàn)。高職與高專教育處就《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》進(jìn)行了說明。
【企業(yè)高職合作項(xiàng)目推介】企業(yè)高職合作項(xiàng)目模塊包括項(xiàng)目推介會(huì)和項(xiàng)目展示兩種形式。甲骨文（中國）軟件系統(tǒng)有限公司、中德諾浩（北京）教育投資有限公司等5家國內(nèi)外知名企業(yè)在推介會(huì)上，分別就合作辦學(xué)、課程建設(shè)、教育信息化等方面進(jìn)行了主題發(fā)言。上海中銳教育投資（集團(tuán)）有限公司等10余家企業(yè)圍繞汽車、物流、3D打印等行業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場展示，促進(jìn)校企共同探索合作的機(jī)會(huì)與方式。企業(yè)高職合作模塊旨在推進(jìn)高職院校牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新職業(yè)教育校企合作模式；推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，并同步提升企業(yè)價(jià)值。
【優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)專題研討】“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施以來，高職教育基礎(chǔ)能力大幅提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，建成了一批具有示范引領(lǐng)作用的高職院校。在研討中，美國兩年制學(xué)院校長培訓(xùn)研究院院長唐納德?紐珀特以“優(yōu)質(zhì)高職院校內(nèi)涵建設(shè)與啟示”為主題，介紹了美國優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；上海市教育科學(xué)研究院副院長馬樹超圍繞“從示范高職項(xiàng)目到優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)”，回顧了高職院校的發(fā)展歷程，并提出了優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵及實(shí)施路徑。來自江蘇省教育廳、機(jī)械行業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、航空院校、建筑院校和綜合性院校的專家學(xué)者，從各自不同的角度，對(duì)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)展開了深入的交流。
【高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展成果展】本次大會(huì)在會(huì)場外集中展示了部分高職院校的風(fēng)采，交流教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)與成果，包括“不可替代的高職教育”、“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“多方支持職業(yè)教育發(fā)展”、“高職教育出彩人生”、“落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神”、“國家示范（骨干）高職院校建設(shè)”、“專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)”、“職業(yè)教育國家教學(xué)成果獎(jiǎng)（高職部分）”等8個(gè)主題216個(gè)典型案例，較全面地反映了高職教育戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展取得的成果。
在年會(huì)閉幕式上，全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議主席李進(jìn)代表主席團(tuán)向大會(huì)作報(bào)告。李進(jìn)介紹了校聯(lián)會(huì)的年度五項(xiàng)工作：推進(jìn)高職改革項(xiàng)目建設(shè)；組織高職專項(xiàng)課題研究；組織高職質(zhì)量年度報(bào)告；加強(qiáng)宣傳工作網(wǎng)站建設(shè)；開展校聯(lián)會(huì)的日常工作。李進(jìn)強(qiáng)調(diào)，校聯(lián)會(huì)工作向公眾傳遞的總體信息是納入體系建設(shè)，貫徹現(xiàn)代治理；現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化；在職業(yè)教育深化改革實(shí)踐的層面上，體系的頂層設(shè)計(jì)與治理的具體運(yùn)作在現(xiàn)代化的高度有機(jī)地統(tǒng)一起來。
李進(jìn)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵：一是社會(huì)共識(shí)的治理價(jià)值目標(biāo)，將教育定位聚焦到國家價(jià)值，治理定位聚焦到組織價(jià)值，責(zé)任定位聚焦到個(gè)人價(jià)值。二是有效整合的治理結(jié)構(gòu)要素，包括治理主體與方式、責(zé)權(quán)裁量和利益平衡，治理制度與機(jī)制、規(guī)范程序和靈活實(shí)效，治理行動(dòng)與效果，有效執(zhí)行和綜合評(píng)價(jià)。三是持續(xù)提升的治理綜合能力，包括決策系統(tǒng)的創(chuàng)新運(yùn)行，公共事務(wù)的實(shí)施維系，人力資源的開發(fā)配置。
關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，李進(jìn)強(qiáng)調(diào)，首先要有基于國家發(fā)展戰(zhàn)略的組織戰(zhàn)略定力，應(yīng)有把握方向的信力，改革發(fā)展的毅力，和制定戰(zhàn)略舉措的魄力。其次，要有基于現(xiàn)代職業(yè)教育平臺(tái)的共同治理。政府發(fā)揮主導(dǎo)引導(dǎo)作用，履行公共管理和公共服務(wù)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合共治，自治組織團(tuán)體作為紐帶支撐，充分反映社會(huì)各界的利益訴求。第三，要有基于現(xiàn)代職業(yè)教育開放體系的文化建設(shè)。要營造崇技重德的氛圍，實(shí)施跨文化管理，形成制度文化。
基于以上分析，在遵循職業(yè)教育規(guī)律制定實(shí)施計(jì)劃并創(chuàng)造性工作的過程中，高職院校要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，瞄準(zhǔn)職業(yè)教育發(fā)展的新特征，滿足人民群眾招錄的新期盼，推動(dòng)改革發(fā)展不斷取得新突破。在這一過程中，校聯(lián)會(huì)作為第三方自治組織團(tuán)體和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有機(jī)組成部分，要充分發(fā)揮作用。
職業(yè)教育與成人教育司副巡視員周為在閉幕式上發(fā)表了講話，她首先肯定了年會(huì)卓有成效的工作，她指出本次年會(huì)共同深入學(xué)關(guān)于職業(yè)教育的批示，和全國職業(yè)教育會(huì)議的重要精神，分析研判高等職業(yè)教育面臨的改革發(fā)展的形式和任務(wù)，共同探討創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育的辦法和途徑，主題鮮明，重點(diǎn)突出，交流深入，形式豐富，討論熱烈。
周為在講話中介紹了教育部關(guān)于職業(yè)教育工作的一些進(jìn)展。在教育部層面，四個(gè)月來，教育部圍繞全國職教會(huì)做了許多具體的工作，重點(diǎn)是把總書記的批示、國務(wù)院的決定，以及一系列關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處?？偟乃枷胧前褜W(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)和督促檢查相結(jié)合，主要是從四個(gè)方面來貫徹落實(shí)：一是總體的動(dòng)員和部署；二是多種形式的傳達(dá)和宣傳；三是推進(jìn)重點(diǎn)改革，對(duì)照職教會(huì)提出的改革重點(diǎn)，擬定了教育部司局層面22個(gè)配套文件的制定方案，目前已經(jīng)出臺(tái)4個(gè)；四是強(qiáng)化落實(shí)，即根據(jù)國務(wù)院決定的基本文本，進(jìn)行了梳理和細(xì)化，把所有的任務(wù)點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和督促措施進(jìn)一步完備，并將通過信息采集平臺(tái)及時(shí)收集各地貫徹落實(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，定期公布督查結(jié)果。在省一級(jí)層面，已經(jīng)有6個(gè)省份召開了本省的職業(yè)教育工作會(huì)議，有二十多個(gè)省份確定在年內(nèi)召開本省的職業(yè)教育工作會(huì)。有11個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)政府印發(fā)的關(guān)于貫徹國務(wù)院決定的實(shí)施意見和規(guī)劃，各地的文件和制度都在體系建設(shè)、校企合作、教師隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，以及引導(dǎo)支持社會(huì)力量辦學(xué)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。各地結(jié)合本地的實(shí)際，把國務(wù)院的“普通話”變成各地可以落實(shí)，可以操作的“地方話”，使政策真正落地。
