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時間：2023-06-25 09:21:54
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一、對巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進步起到了重要作用。
（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。
（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達到65萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達到6100人，城鎮(zhèn)化率達到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。
（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。
（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個鎮(zhèn)政府性債務(wù)達到1.25億元，最少 的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，最高的駟馬、恩陽達到2200萬元，平均達到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)雨污分流，未集中進行污水處理和垃圾收集；管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后；文化、體育等公共設(shè)施缺乏；燃氣普及率僅為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對生產(chǎn)要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進一步提高。
二、準確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認識其重要性，增強發(fā)展的緊迫感。
（一）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
（二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當前，大中城市由于金融危機的影響、產(chǎn)業(yè)升級等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護社會穩(wěn)定和擴大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個地方的生產(chǎn)，繁榮一個地方的經(jīng)濟，富裕一個地方的百姓。
（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動作用，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
（四）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進對外開放的作用。擴大對外開放是農(nóng)村進步的強大動力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進開放開發(fā)，吸引了大量外地和當?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。
（五）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議
（一）堅持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴大內(nèi)需、應(yīng)對金融危機的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實際，應(yīng)堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
（二）堅持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點要高、規(guī)模適度、分步實施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標準和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃；三要搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃有機地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴格實行規(guī)劃控制，增強規(guī)劃的嚴肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性。
（三）堅持政策導(dǎo)向。充分發(fā)揮政策的威力和效應(yīng)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。一要制訂和落實優(yōu)惠政策。進一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件；在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護建設(shè)稅和配套費，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護；改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化運作；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進行土地調(diào)整交換；運用災(zāi)后重建的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐；充分運用村居民自治手段，推進小城鎮(zhèn)開發(fā)。二要建立財政引導(dǎo)、民間投入、外資進入的多元投入機制。應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；積極爭取信貸投入；實行以地生財、以財建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營（bot）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（tot）方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金；經(jīng)營好城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)實行市場營運，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益；積極利用世行貸款建設(shè)重點鎮(zhèn)，爭取供水設(shè)施和歷史文化名鎮(zhèn)專項資金扶持小城鎮(zhèn)；加大招商引資力度，引導(dǎo)個人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
黨的十五屆三中全會將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，盡管小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略仍存在爭議，但從歷史發(fā)展的趨勢分析，對于中國這樣一個有9億多農(nóng)村人口的超大規(guī)模發(fā)展中國家來說，這是推進城市化道路的一項正確的戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城市化的重要途徑。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國正進入快速推進的時期，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如何促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，正確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要關(guān)注的問題。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是提高城鎮(zhèn)化水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是一項必須兼顧到各方面利益的系統(tǒng)工程。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃趕不上建設(shè)步伐。
有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，但有些地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟區(qū)域，由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，引起財力的浪費，其原因主要是：（1）規(guī)劃缺乏前瞻意識。小城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅從眼前利益出發(fā)，沒有考慮到今后發(fā)展需要，沒有作統(tǒng)一周密的部署，往往先規(guī)劃，后，先建設(shè)，后拆遷。（2）規(guī)劃缺乏整體配套意識。小城鎮(zhèn)內(nèi)各種公用設(shè)施應(yīng)該相互配套，同時規(guī)劃實施到一定程度，行政區(qū)域應(yīng)同步調(diào)整，實現(xiàn)市政公用設(shè)施資源整合利用。
2、小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，功能單一。
改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但遠未達到適度。小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大的影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小對資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過來，又無法對鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)生輻射。鎮(zhèn)域規(guī)模小，而公務(wù)員并少不了多少，必然會加劇農(nóng)民負擔。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。
資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮(zhèn)”等?！耙缘厣敗笔钱斍案鞯匦〕擎?zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段，這種做法實際上與保護耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏可持續(xù)性。
一些地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中追求短期經(jīng)濟效益，忽視長遠利益，嚴重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性。（1）環(huán)境污染嚴重。不少小城鎮(zhèn)環(huán)保意識淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質(zhì)嚴重超標，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。（2）過度占用農(nóng)業(yè)耕地。不少地方在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不注意保護耕地，房屋建設(shè)過于分散，建新不拆舊等現(xiàn)象較為普遍。過度占用耕地，既不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)用地，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，其帶來的后果是十分嚴重的。
5、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同缺乏特色。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對特色的認識有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素；城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細規(guī)劃、建筑單體設(shè)計、園林景觀的各個步驟。
二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策
1、科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是綜合性很強的工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，布點在有經(jīng)濟優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，產(chǎn)品優(yōu)勢的區(qū)域。從宏觀上、全局上進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確，布局為合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場形成強有力的增長點。
2、集聚人口，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸引力。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力、盤活資產(chǎn)、促進建設(shè)，加快人口和生產(chǎn)聚集。
[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01
改革開放之后，我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化率也逐年提高，從農(nóng)村建設(shè)的角度來看，體現(xiàn)了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，仍然還存在著一些問題?；谶@一思考，本文對我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與相關(guān)問題進行探索。
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計算，1952至1978年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4個百分點，而同期工業(yè)化率上升了26.7個百分點，非農(nóng)化率上升了22.4個百分點，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平。[1]由此可見，我國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化率是非常滯后的。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999年的《中國統(tǒng)計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進一步縮小的與發(fā)達國家之間的差距。
我國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負面影響。一是形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。二是造成人均消費水平較低，出現(xiàn)了經(jīng)濟過剩的現(xiàn)象。三是對農(nóng)業(yè)部門的政策調(diào)整與發(fā)展帶來了一定的困難。
二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
從上述分析中可以看出，目前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一些問題。這些問題是引起農(nóng)村城鎮(zhèn)率較低、滯后的主要原因。具體表現(xiàn)在以下三個方面。
1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，嚴重制約了健康發(fā)展
從目前我國城鎮(zhèn)的規(guī)模來看，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小，我國第一次農(nóng)業(yè)普查的資料顯示，全國共有建制城鎮(zhèn)1221戶，平均每鎮(zhèn)人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經(jīng)濟較為發(fā)達，該市共有175個鎮(zhèn)，大部分鎮(zhèn)人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮(zhèn)只有兩個，還有7個鎮(zhèn)人口不足1萬人。從這些數(shù)據(jù)我們看出，即便是東部較為發(fā)到的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口、規(guī)模都非常小，更何況是西部偏遠地區(qū)。
之所以全國各鎮(zhèn)的規(guī)模較小，是基于便于管理的角度出發(fā)去設(shè)計的。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)模小已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。原因在于；一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，會造成輻射力度小，影響力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進經(jīng)濟的繁榮。另外，由于規(guī)模小，難以調(diào)動周邊地區(qū)的資金優(yōu)勢，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展極為不利。二是城鎮(zhèn)的規(guī)模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮(zhèn)各個職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實質(zhì)上減少。在這種情況下，必然增加農(nóng)民在辦理各項事情中的難度，增加農(nóng)民的負擔。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃較為僵硬，缺乏科學(xué)、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調(diào)整，使得一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展充分了活力，發(fā)展較快，甚至兩個以上的鎮(zhèn)連接在了一起。但是由于城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的行政劃分，使得一些基礎(chǔ)資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設(shè)，這樣就造成了一定的資源浪費。
2.資金短缺使得鎮(zhèn)政府急功近利
資金是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，因而也就成為城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。實際上，資金問題也是城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮最多的問題。但是在實際操作上，出現(xiàn)了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。
從農(nóng)村城鎮(zhèn)的資金來源來，主要有三個方面，一是財政補貼，二是以地生財，三是集資建鎮(zhèn)。由于受傳統(tǒng)思維的影響，財政補貼是農(nóng)村小城鎮(zhèn)獲取資金的傳統(tǒng)方式。從目前城鎮(zhèn)的實際情況來看，大部分城鎮(zhèn)依靠的是以地生財?shù)姆绞将@得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮(zhèn)也是當前農(nóng)村小城鎮(zhèn)資金獲取的重要方式，實際上，這種方式在運行過程中，對企業(yè)進行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)獲取資金的有效方法。
正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運用已經(jīng)極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內(nèi)促進經(jīng)濟等各方面的短期發(fā)展，但是從長期來看，這絕不是城鎮(zhèn)化建設(shè)的長久之道。
3.戶籍管理制度不科學(xué)
雖然目前我國市場經(jīng)濟發(fā)生的很大的變化，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理不科學(xué)的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農(nóng)民進城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農(nóng)業(yè)戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農(nóng)民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩(wěn)定和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)范圍。從全國的就業(yè)情況來看，限制戶籍的現(xiàn)象比比皆是，而具備農(nóng)業(yè)戶口又似乎成為了就業(yè)歧視的重要表現(xiàn)。因此，現(xiàn)存的戶籍制度給農(nóng)民的就業(yè)帶來了一定的障礙。
因此，從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，已然成為制約農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。如果不能從戶籍制度上進行有效的改革，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是困難重重。
綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。另外，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。
參考文獻
2、創(chuàng)新機制，多元投入，高標準建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要合理的規(guī)劃，更需要大量資金的支持。在建設(shè)過程中，我們不斷創(chuàng)新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)載體功能。先后累計投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮(zhèn)東路、鎮(zhèn)西路等道路改造，形成了四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了“村村通”;對鎮(zhèn)域內(nèi)主干道兩側(cè)和商住區(qū)進行了全面綠化、美化和亮化，實現(xiàn)了“區(qū)凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側(cè)相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成為全鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū);通過騰籠換業(yè)和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺住宅小區(qū)，改善了居民生活環(huán)境。同時還新建了相公中學(xué)，改造了中心小學(xué)，擴建了衛(wèi)生院，成立了鎮(zhèn)供水公司，新建了鎮(zhèn)敬老院，進一步完善了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
3、嚴格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了社區(qū)綜合服務(wù)中心，在土地、房屋、規(guī)劃等方面，嚴把審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，在源頭上杜絕不合理開發(fā)，避免惡性循環(huán);在物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生方面，保證水電暖的正常供應(yīng)，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實行動態(tài)管理，落實責(zé)任制，有效的促進了城鎮(zhèn)管理的穩(wěn)步有序提升。
4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。相公莊鎮(zhèn)作為民營企業(yè)聚集地，有著得天獨厚的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢。我們立足這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了以桑園民營工業(yè)園為龍頭的“兩園六區(qū)”工業(yè)格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到30余家，且分布于各個經(jīng)濟網(wǎng)點，成為小區(qū)域內(nèi)帶動一方發(fā)展的經(jīng)濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業(yè)項目46個，新增企業(yè)項目財稅貢獻率逐年遞增，現(xiàn)已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業(yè)規(guī)模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業(yè)公司，現(xiàn)已初步建立起了
機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，為帶動城鎮(zhèn)化夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)性工程，今后，我們的發(fā)展思路是：放眼長遠，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進，在現(xiàn)狀建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步改造舊區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，開發(fā)建設(shè)新區(qū)，建設(shè)布局合理、功能完善、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
1、以路為媒，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新框架。以繡江路改造和東外環(huán)延伸、新北外環(huán)規(guī)劃建設(shè)為契機，積極協(xié)調(diào)，加快實施，著力解決鎮(zhèn)域內(nèi)道路盡端式交通瓶頸問題：
平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和北部山區(qū)的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)三條橫向主干道與繡江路的整體并網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，鞏固完善現(xiàn)有老鎮(zhèn)區(qū)，實施鎮(zhèn)區(qū)“西擴南進”，建設(shè)以東外環(huán)為軸線的東部新
區(qū);以北外環(huán)和平安街北沿為依托的北部新區(qū);以亭子、七郎社區(qū)為中心的西部新區(qū);以睦里社區(qū)為接點的南部新區(qū)。通過鎮(zhèn)區(qū)的擴張整合，配套設(shè)施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應(yīng)，逐步實現(xiàn)與市區(qū)的整體對接融合。
2、以人為本，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到里面。工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，勢必會成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我們將以村為單位及時掌握各村剩余勞動力的第一手資料，建立剩余勞動力資源庫，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)較多的優(yōu)勢，為企業(yè)和剩余勞動力牽線搭橋，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。并以企業(yè)為載體，分期分批舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民實用技能。同時，對進城鎮(zhèn)購房、經(jīng)商的農(nóng)民簡
化辦事手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快農(nóng)民進城。
0.引言
隨著社會主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)之間具有相互作用的關(guān)系，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能夠推動小城鎮(zhèn)的加快建設(shè)，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以有效地縮短城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，從而有利于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。過去，我國農(nóng)村經(jīng)濟具有分散、規(guī)模小等特點，這在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保障，通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件以及基礎(chǔ)設(shè)施，可以將周邊農(nóng)村的經(jīng)濟、勞動力以及技術(shù)水平等匯聚到小城鎮(zhèn)當中，從而提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益。如今，隨著社會的發(fā)展，人們越來越重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，只有加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，才能夠從根本上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們不斷從空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面開展工作，使之得到更進一步的發(fā)展。針對于此，我們很有必要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行深入分析。
1.小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對比較發(fā)達，資源也比較豐富，并且在小城鎮(zhèn)當中還設(shè)有學(xué)校、醫(yī)院以及信息網(wǎng)絡(luò)等各種基礎(chǔ)設(shè)施。總的來說，小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有效的推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過分析，小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中可以起到以下幾點作用：（1）小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中受到大中城市的浸潤，可以將城市中的生活方式等各個元素直接引入到小城鎮(zhèn)當中，從而拉動小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，提高人們的生活水平與生活質(zhì)量；其次，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生活的集散地，它能夠?qū)⑥r(nóng)村的各個要素集中起來，并實現(xiàn)一體化發(fā)展，它能夠?qū)⒅苓呣r(nóng)村的各個生產(chǎn)要素全部聚集起來，從而提高小城鎮(zhèn)的綜合效益，也可以說農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展直接推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過程中，它可以將經(jīng)濟、人口全部聚集在一起，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，增長極是其發(fā)展的主要內(nèi)容，當小城鎮(zhèn)在最開始發(fā)展的階段，這種增長極發(fā)揮著重要的作用，等到其發(fā)展的一定的階段之后，這種增長極的作用就會逐漸小賤，而擴散效應(yīng)就會逐漸增強。另外，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，我們還需要加強小城鎮(zhèn)與其周邊的建設(shè)。（3）小城鎮(zhèn)可以有效的吸收農(nóng)村的富余勞動力。在當前的社會發(fā)展中，大多數(shù)農(nóng)村都有很多剩余勞動力，并且長期都處于失業(yè)的狀態(tài)，國家應(yīng)該如何解決他們的就業(yè)問題？從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方面來看，只有使富余勞動力想歪轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村勞動力所占據(jù)的人口比例，這就能夠有效的錯金農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地，可以有效的解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。（4）可以促進農(nóng)民的消費能力。長期以來，由于受到各種原因的限制，導(dǎo)致很多農(nóng)民的消費水平都不高，這就無法有效的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要想提高農(nóng)民的消費水品，一方面需要增加農(nóng)民的收入水平，以此來刺激其消費需求；另一方面可以不斷完善市場中的商品，達到供給平衡，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)村居民全體聚集起來，這樣可以將他們的消費需求明確的顯示出來，從而為他們提供更多的商品。
2.促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對策建議
2.1堅持科學(xué)發(fā)展觀。實施縣域統(tǒng)籌規(guī)劃
縣域經(jīng)濟包括縣城經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，三者間要做好科學(xué)的規(guī)劃、論證和銜接。小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，其產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要與縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展目標相結(jié)合，堅決避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)要根據(jù)各自的地理、資源、人口等優(yōu)勢，發(fā)展適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，并使其成為縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，為提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。在浙江，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟就是作為整個縣域經(jīng)濟的某個環(huán)節(jié)或某個流程，形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)集群。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和人口規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃、合理制定建設(shè)規(guī)模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還應(yīng)注意對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，禁止那些效率低、污染重的企業(yè)發(fā)展；有條件的地方，可積極開發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟和環(huán)保的雙贏。
2.2明確發(fā)展定位。突出地方特色
小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，具中心城市的補充功能，同時是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的增長極。所以.小城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，不僅應(yīng)根據(jù)其所管轄的區(qū)域范圍，還要根據(jù)其所處的區(qū)位、與中心城市的關(guān)系和距離；同時，在產(chǎn)業(yè)定位、空間結(jié)構(gòu)布局、建筑風(fēng)格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮(zhèn)要想形成地方特色，就應(yīng)根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有比較優(yōu)勢的特色項目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群；同時，促進鎮(zhèn)域內(nèi)的資源、生產(chǎn)要素和市場的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有地方特色、有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不斷注入生機和活力。
2.3重視規(guī)劃、合理建設(shè)、有序發(fā)展
小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視規(guī)劃，應(yīng)以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)。集歷史、地理、人文要素為一體，來確定規(guī)劃建設(shè)的方向。一是要科學(xué)制定具有地方特色的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立縣城一建制鎮(zhèn)一村集鎮(zhèn)三級模式，將規(guī)模過小、公共設(shè)施不足的鄉(xiāng)就近并人建制鎮(zhèn)。二是要做好總體規(guī)劃，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、目標和框架。三是要做好詳細規(guī)劃，營建出良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。對于專家編制出的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，一旦評審?fù)ㄟ^、批準，就必須在建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理有序，總體上實行嚴格控制村集鎮(zhèn)，適度發(fā)展建制鎮(zhèn)，重點建設(shè)縣城的建設(shè)思路；形成布局合理，呈分級式、階梯式建設(shè)態(tài)勢?？傊〕擎?zhèn)只要按科學(xué)的規(guī)劃進行合理有序的建設(shè)，就能避免重復(fù)投資、濫用資源、無序競爭、市場混亂等消極因素；就能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)互補功能，為城市和農(nóng)村服務(wù)。
3.結(jié)束語
目前，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)也不斷發(fā)展起來，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過上述，簡單闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，以此來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。相信在未來的社會發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來越強，從而不斷縮小農(nóng)村與城市之間的差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。 [科]
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民，要實現(xiàn)全面小康、促進整個國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應(yīng)地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，這兩個戰(zhàn)略要同步實施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點。因此，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國家經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個時期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動，將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強了企業(yè)競爭力，而且大大促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的核心，國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發(fā)生了變化，亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機器生產(chǎn)，實現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件，而最關(guān)鍵的一個條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進耕地集約化經(jīng)營，使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應(yīng)，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應(yīng)的措施和有效機制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應(yīng)地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展階段。實踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)信用擔保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟運行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺，擴大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟和中小城市，擴大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺，推動城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
主要參考文獻
[1]牛德林，徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟與文化，2004.1.
黨的十六大報告指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進，如何在加快城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟“雙贏”？最近，我們帶著這一問題到××鎮(zhèn)進行了典型調(diào)查。
××鎮(zhèn)是××縣的一個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮(zhèn)毗鄰。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)自1995年起步，累計投資7000余萬元，征地200余畝，建房11.7萬平方米，改造舊房3.2萬平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話1500余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設(shè)施逐步完善。2002年全縣文明場鎮(zhèn)競賽考核評比中，該鎮(zhèn)以99.5分獲得第一名。原創(chuàng)：發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅改變了××的場鎮(zhèn)面貌，而且使××鎮(zhèn)成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)集散中心，場鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)計今年全鎮(zhèn)可完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入3433萬元，同比增長11%，農(nóng)民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮(zhèn)的主要作法是：
一、堅持“四高標準”，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴張
××鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行，引進大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為強鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟支撐的第一要務(wù)來抓，作為農(nóng)村經(jīng)濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮(zhèn)建設(shè)過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展和擴張。一是高起點規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對整個場鎮(zhèn)進行有重點、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關(guān)系，做到既保證階段目標的實現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標準。為了學(xué)有榜樣，趕有目標，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學(xué)習(xí)，為場鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學(xué)依據(jù)。二是高水平設(shè)計。先后邀請××市建筑學(xué)院、××市設(shè)計室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場設(shè)計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設(shè)計方案進行擇優(yōu)選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善，改變了以往規(guī)劃設(shè)計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現(xiàn)象。三是高投入建設(shè)。僅今年1-11月，全鎮(zhèn)共投入146萬元資金加快場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮(zhèn)道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個一”工程建設(shè)進程，總投資55.7萬元修建的一個中心廣場、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預(yù)計明年初可以全部竣工。四是高標準把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會信譽佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國土、建設(shè)等有關(guān)單位現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定和要求進行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進度，并嚴格把好驗收關(guān)。
二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動力、提高農(nóng)民生活水平、推進社會主義精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮(zhèn)建設(shè)工作，牢固樹立起“抓場鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，把場鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥擔任組長、副組長，建設(shè)、工商等鄉(xiāng)級有關(guān)部門負責(zé)人為成員。以政府名義統(tǒng)一進行征地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，又將各項工程和建設(shè)任務(wù)具體分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××鎮(zhèn)是我家，文明城鎮(zhèn)靠大家”，“創(chuàng)建文明場鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟發(fā)展”等口號，號召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場鎮(zhèn)建設(shè)的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮(zhèn)建設(shè)重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運用價值規(guī)律和市場機制，把場鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場鎮(zhèn)資本的生成機制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年1-11月，新增建設(shè)面積2萬余平方米，總投資達625萬元，全部屬個人投資。今年城鎮(zhèn)建設(shè)收益約80萬元，除拿出20萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮(zhèn)建設(shè)再投入。
四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設(shè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經(jīng)營者明碼實價、亮證經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮(zhèn)民活動，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風(fēng)。
三、注重“四個結(jié)合”，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展
1、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出特色經(jīng)濟。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟特點，著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場體系建設(shè)，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場源源不斷銷往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠銷重慶、達州等大中城市。隨著場鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識地鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力到場鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動力4000余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資20余萬元養(yǎng)蛋雞1萬余只，年收入達15萬余元；朝陽村9、10社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項，農(nóng)民人均可支配收入就將增加13元。市場的吸收，利益的驅(qū)使，政策的開放，使農(nóng)民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進城入鎮(zhèn)，建房經(jīng)商，自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
［摘要］發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，以小城鎮(zhèn)為重要載體，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是一條有中國特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)城市化道路。我國提出的“小城鎮(zhèn)、大問題”，“小城鎮(zhèn)、大政策”，對這條道路進行了深入探索，特別是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)工程索賠問題進行了研究。
［
關(guān)鍵詞 ］農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；建設(shè)工程索賠；問題研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.207
發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個“大戰(zhàn)略”，這是對多年探索的充分肯定和總結(jié)升華，也是對農(nóng)村小城鎮(zhèn)走這條道路的總體部署。是在新的世紀加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷把農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展推向新的階段，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會全面進步的關(guān)鍵，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟當中，建筑業(yè)同樣要參與國際市場競爭。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場的進一步規(guī)范，國內(nèi)的建筑企業(yè)的合同索賠意識也在逐步的提高，對索賠機會的捕捉越來越敏銳，這就要求建設(shè)單位應(yīng)對合同索賠和進行合同反索賠的能力必須相應(yīng)提高，才能不斷適應(yīng)新的市場環(huán)境。
在建筑工程施工合同索賠的問題研究實踐中，普遍按索賠的對象來界定合同索賠與合同反索賠的，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的實際損失，向建設(shè)單位提出的經(jīng)濟補償或工期延長的要求，稱為索賠。把建設(shè)單位向承包商提出的，由于承包商違約而導(dǎo)致的建設(shè)單位損失的補償要求，稱為反索賠。以合同形式表達的形式稱為合同索賠，此種要求均以補償實際損失為原則，并不存在懲罰的意思，建設(shè)單位對承包商的反索賠，包括兩個方面：一是對承包商提出的索賠要求進行分析、評價和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。二是對承包商在履約中的其他缺陷責(zé)任，或拖延竣工工期，獨立地提出損失補償要求，建設(shè)單位、承包商和監(jiān)理在建筑市場中是三個地位平等的主體，在理想的項目運作結(jié)構(gòu)中，建設(shè)單位應(yīng)該是處在一個功能弱化的地位。但是在我們國家當前的情況下，中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力參差不齊，建設(shè)單位仍然處于協(xié)調(diào)中樞的地位來應(yīng)對政府部門、勘察、設(shè)計、總承包商、監(jiān)理、設(shè)備分包等對象，在工程建設(shè)中，承包商利用索賠追求自身利益的最大化：而作為建設(shè)單位，總是追求以盡可能小的投入，獲得盡可能多的效益。雙方利益上的沖突，集中體現(xiàn)在索賠和反索賠上。
1城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)如何應(yīng)對承包商的索賠
在施工過程中，建設(shè)單位要面對大量繁雜的承包商提出的索賠、承包商在提出索賠時，經(jīng)常夸大索賠的費用，把索賠原因與己無關(guān)的因素聯(lián)系在一起，有時甚至 曲解合同協(xié)議條款含義以證明自己具有索賠的權(quán)利。
建設(shè)單位防范和應(yīng)對承包商索賠的幾點建議。
第一，要分清責(zé)任，誰的責(zé)任由誰承擔損失，如果責(zé)任來自其他方面，比如設(shè)計單位、其他承包商、監(jiān)理等，建設(shè)單位提供證據(jù)證明損失并非由自己的過失造成，同時向第二方提出索賠，以補償承包商的損失。此外，在索賠事件發(fā)生時，承包商未采取積極措施防止事態(tài)擴大造成了損失，其損失費用由承包商承擔。
第二，在簽訂合同過程中要考慮周詳，事先防范，合同是索賠的前提條件，合同管理是索賠管理的基礎(chǔ)。在簽訂合同的過程中，對不同的、具體的變更和索賠情況應(yīng)盡量作一個可操作的安排，以便于合同執(zhí)行過程中的管理。
第三，工程量清單報價中，若承包商的投標報價中個別分項來報價，或一些分項的報價明顯過低，建設(shè)單位可認為在總報價中已包含，無補償責(zé)任。
第四，要求計清總包配合費、施工措施費等已包含的內(nèi)容，防止承包商在已計費的情況下，重復(fù)索賠。
第五，承包商提出的每一項索賠費用都必須提出充分合理的證明材料，以表明承包商具有充分的索賠理由，且計算數(shù)額的方法和計算過程準確、合理。索賠理由主要有施工條件變化、工程變更、工期非己原因拖延、風(fēng)險分擔不勻、建設(shè)單位違約、合同缺陷、國家法規(guī)變更及不可抗力等。
第六，超過時限，建設(shè)單位有權(quán)不受理。在國際上幾乎每一個項目，土木工程合同條件都對索賠的提供時間有明確的要求，承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出索賠通知和報告書，否則建設(shè)單位有權(quán)拒絕，其索賠不成立。
第七，認真審核超越合同規(guī)定的索賠。這些索賠指在合同中沒有專門的文字敘述，但是可以根據(jù)該合同條件的某些條款含義，推論出承包商有索賠權(quán)；或是在承包商遭遇到非自己原因的環(huán)境困難時，向建設(shè)單位提出基于道義上的經(jīng)濟補償要求。
2城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中如何對承包商進行反索賠
建設(shè)單位向承包商進行反索賠有兩個特點。一是發(fā)生的機會很低，原因是較之承包商，建設(shè)單位的風(fēng)險更大，它除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場和負相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔社會環(huán)境、財務(wù)、經(jīng)濟、不可抗力、自我組織等風(fēng)險，這些風(fēng)險又不是建設(shè)單位可以事先預(yù)見控制的。而承包商不同，它的義務(wù)是按合同要求進行施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的漏洞，能如期地保證質(zhì)量的完工，一般不太容易違約。二是向承包商的反索賠，建設(shè)單位處于主動地位。它可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中抵扣，從滯留金中扣款補償損失；因承包商嚴重違約不得不終止合同時，建設(shè)單位可用履約保函從銀行中得到補償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。承包商處于較被動的地位。
3城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計單位的索賠和反索賠
我們國家設(shè)計單位提供的設(shè)計文件，常出現(xiàn)的失誤有設(shè)計深度不足，細部做法不明確；各專業(yè)設(shè)計協(xié)調(diào)不足，專業(yè)間管線沖突；在使用功能上遺漏環(huán)節(jié)，施工說明表達不嚴謹：對設(shè)備的名稱、規(guī)格表示不清等。這些都會在項目施工中造成質(zhì)量、安全隱患，常使建設(shè)單位陷入承包商索賠的境地，或是在使用功能上出現(xiàn)不可彌補的缺陷，甚至?xí)斐蓢乐氐慕?jīng)濟后果，施工單位有權(quán)利要求索賠，那么要求索賠的原則如下。
一是承包商（施工單位）在施工前期，有一個圖紙審核的過程，施工單位的技術(shù)人員要準確把圖紙的每一個專業(yè)進行審核，一般出現(xiàn)問題的就是結(jié)構(gòu)的細部處理，各個專業(yè)的建筑尺寸標準高度對不上，在施工中就會出現(xiàn)問題造成施工的經(jīng)濟損失、工期拖延那么施工單位有權(quán)利向建設(shè)單位要求索賠，施工單位提出索賠的理由，依據(jù)、應(yīng)圖紙設(shè)計問題造成的經(jīng)濟損失向建設(shè)單位進行索賠、那么建設(shè)單位有理由申請設(shè)計單位對施工單位的經(jīng)濟索賠，并且?guī)椭┕挝灰笏髻r。但是如果施工單位的施工合同是“施工全過程承包”施工索賠，索賠的應(yīng)該向設(shè)計單位索賠。
盡管設(shè)計師沒有義務(wù)保證設(shè)計文件絕對正確，但是他們運用自己的專業(yè)技術(shù)能力來確保設(shè)計文件的質(zhì)量是合同的保證。建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計單位訂立約定，要求設(shè)計師保證設(shè)計文件的正確完整性，即保證做到其他設(shè)計師所能做到的水平。
在城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工程索賠管理問題上，必須堅持實事求是的原則，公平公正地把合同索賠問題科學(xué)、有效地處理好，樹立農(nóng)村小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀，樹立協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場規(guī)范化理念，把政府、開發(fā)商、城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，建筑市場作為同一個事業(yè)的利益主體整合在一個體系中，明確工程索賠所有權(quán)、協(xié)調(diào)各方利益，把工程索賠管理問題，作為一個整體系統(tǒng)來處理，這是一個有效的途徑，但同時我們應(yīng)該清醒地看到，城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)市場不是一時就能規(guī)范的，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜，有計劃并在整個過程中實現(xiàn)廣泛的參與，不僅要協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益，也要協(xié)調(diào)不同時期的發(fā)展目標，實現(xiàn)城市邊緣地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工程索賠管理問題的規(guī)范化發(fā)展。
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（一）取得的成績
小城鎮(zhèn)建設(shè)水平現(xiàn)階段已經(jīng)成為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要指標，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時還影響著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的改善水平。我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)始終秉承高標準規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展原則，獲得了良好的小城鎮(zhèn)空間布局，同時重點發(fā)展小城鎮(zhèn)特色文化，讓小城鎮(zhèn)的文化底蘊與品質(zhì)得到有效提升。此外，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，始終堅持與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的原則，以小城鎮(zhèn)建設(shè)來帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。
（二）存在的不足
我國小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的不足主要體現(xiàn)在：一是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)田征用面積也不斷增加，從而使得農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業(yè)建設(shè)，城市生活用水量及工業(yè)用水量自然也會隨之增加，這對于日益短缺的水資源無疑是雪上加霜；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的人才缺口巨大，大量的農(nóng)村勞動力被吸引到城市建設(shè)中去，導(dǎo)致農(nóng)村人口銳減，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系
小城鎮(zhèn)實際上也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，所以二者是相互影響、相互制約的，小城鎮(zhèn)建設(shè)可推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也能促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（一）與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有著相互依賴的關(guān)系，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；另一方面，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也能促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展必須依靠外部力量，小城鎮(zhèn)建設(shè)正好能夠為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供外部力量，為其提供發(fā)展動力，同時小城鎮(zhèn)建設(shè)涵蓋了法制、社會、經(jīng)濟建設(shè)的各個方面，這也為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展營造了一個良好的外部環(huán)境。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)還能夠吸引大量的農(nóng)村人口、外來人口，其能為農(nóng)村工業(yè)建設(shè)提供充分的勞動力保障。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展最直接的體現(xiàn)就是大量工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出，這些工業(yè)產(chǎn)品又是小城鎮(zhèn)建設(shè)中所必需的物質(zhì)保障，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展能夠為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)建設(shè)也是促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的中堅力量，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平越高，則小城鎮(zhèn)建設(shè)越好，反之，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不順暢，則小城鎮(zhèn)建設(shè)水平必然不高。此外，經(jīng)濟建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容，而經(jīng)濟建設(shè)又具體體現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)建設(shè)，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的客觀體現(xiàn)。
（二）與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
我國的第三產(chǎn)業(yè)自20世紀50年代開始得到了空前發(fā)展，并大有后來居上的發(fā)展態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為舉世矚目的經(jīng)濟增長焦點。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮著重要的促進作用。以余姚市為例，該市近年來大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中投入的資金已超過了50億元，完成和未完成的建設(shè)項目超過400個。小城鎮(zhèn)建設(shè)的開展，加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)的推動更為明顯。該市2014年的第三產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)已達到24萬，比2004年的16萬人增加了8萬人，而第三產(chǎn)業(yè)增加值也從2004年的55億元提高到2014年的226億元。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有著密切聯(lián)系，上述數(shù)據(jù)無不顯示出小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟水平的提升。
（三）與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，龍頭企業(yè)是發(fā)展重點，而龍頭企業(yè)的發(fā)展又能有效帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可見小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指引新方向，促進農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種植憑借的是經(jīng)驗，盲目性較大，并且產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不一定有相應(yīng)的銷路，所以在很長的一段時期內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都不高，這也使農(nóng)民的種植積極性、經(jīng)濟收入受到了嚴重影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)業(yè)服務(wù)信息傳播更為全面、及時，逐步讓市場引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標更加明確、理性。另一方面，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加入，也能帶動農(nóng)產(chǎn)品再加工，從而打開農(nóng)產(chǎn)品銷路。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對原材料價格、市場規(guī)律等情況更為了解，其能將各種最新的市場信息實時傳遞給負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，從而讓生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更能滿足市場需求，同時農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)企業(yè)加工、升級，更能將普通農(nóng)產(chǎn)品打造成具有競爭優(yōu)勢的適銷產(chǎn)品。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
（一）積極影響
1．對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的影響。
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市的連接橋梁，既是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動力源泉，也是國家經(jīng)濟拉動農(nóng)村經(jīng)濟的杠桿。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，扶持的大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量就業(yè)機會，對于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力具有重大作用，并且小城鎮(zhèn)建設(shè)也有助于提升農(nóng)民的生活水平和綜合素質(zhì)。與此同時，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移也會增加小城鎮(zhèn)的勞動力數(shù)量，而農(nóng)村勞動力較城市勞動力更廉價，故其有助于促進農(nóng)村生產(chǎn)力和小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同發(fā)展。
2．對中小企業(yè)發(fā)展的影響。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各類中小型企業(yè)的勞動力缺口較大，這樣為農(nóng)村勞動力提供了更多、更好的就業(yè)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)勞動力的增加，也能讓其他勞動力接受更多的專業(yè)培訓(xùn)，從而使企業(yè)勞動力的整體素質(zhì)得到有效提升，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)也能讓農(nóng)村地區(qū)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原料供應(yīng)市場，并且小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)推進，會讓農(nóng)村居民的生活水平得到顯著提升，小城鎮(zhèn)的消費需求也會隨之增長，這些都有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，鼓勵各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)的發(fā)展，不僅能拉動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，也能增加地方政府的稅收，擴大政府的財政收入，進而為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的財政支持。
3．對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的影響。
隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，各類生態(tài)環(huán)境問題（如環(huán)境污染、水資源開發(fā)過度等）也表現(xiàn)得越來越明顯，這些問題的出現(xiàn)無疑會對城鎮(zhèn)化建設(shè)造成不良影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，水資源、土地資源浪費問題表現(xiàn)得最為突出，所以制定一套科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，讓小城鎮(zhèn)建設(shè)的資源利用符合生態(tài)發(fā)展要求，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動力的需求量較大，而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，也有助于實現(xiàn)規(guī)模化、機械化耕種，從而有效提高土地使用率。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施能有效提升農(nóng)村種植業(yè)的現(xiàn)代化水平，有助于減輕植被破壞程度，現(xiàn)代化灌溉設(shè)備的使用又有助于減少水資源浪費?？傮w來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有良好的促進作用。
4．對企業(yè)集群發(fā)展的影響。
在我國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群是重要一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展不僅能有效促進本產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重心，城鎮(zhèn)建設(shè)能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展提供所需的勞動力、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是企業(yè)集聚的原動力。在企業(yè)集群發(fā)展中，政府扶持發(fā)揮著至關(guān)重要的引導(dǎo)、扶持作用，尤其需要來自政府的財政保障，若缺少政府參與，將很難實現(xiàn)企業(yè)的集聚。與此同時，企業(yè)集群發(fā)展也能為地方政府創(chuàng)收，而政府財政收入的增加又能進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，并且企業(yè)集群發(fā)展還能增加產(chǎn)品的多樣性，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種產(chǎn)品需求得到有效滿足，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展也能對小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生有益影響。
（二）對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響
1．在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)村人口的遷移需要高額的成本，比如農(nóng)民工就業(yè)前需要支付一定的生活開銷、信息成本，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活需要支付更高的生活成本，農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)兩地需要支付較高的交通成本，農(nóng)民外出務(wù)工就難以照顧到家庭，與家人聚少離多容易影響家庭穩(wěn)定，等等。這些代價較高的成本支付，會弱化農(nóng)民工的異地就業(yè)意識，影響農(nóng)村居民的福利水平，同時也不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)、快速地開展。
2．隨著我國關(guān)于勞動就業(yè)、城鎮(zhèn)住房、戶籍等相關(guān)制度的不斷改革、深化，讓很大一部分農(nóng)民日漸脫離農(nóng)村而在城市扎下根來，而這些農(nóng)民通常都是農(nóng)村中的致富典型，在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，無疑是農(nóng)村地區(qū)財富資源、財富生產(chǎn)能力等相關(guān)資源的損失，從而導(dǎo)致農(nóng)村資金非農(nóng)化，給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展造成不利影響。
3．小城鎮(zhèn)建設(shè)一直都采用的“內(nèi)部繁殖”策略會導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟發(fā)展模式的迥異，不利于消除城鄉(xiāng)差異，同時還會加重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟衰退。
其次，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，能夠為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并促進第二、第三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，也可起到節(jié)約土地、減少污染等作用，符合新型工業(yè)化的要求。我國東南沿海地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是“小城鎮(zhèn)，大作用”的典型模式。
再次，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面有利于人口及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會隨之增長，一部分會轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長。尤為重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
發(fā)展小城鎮(zhèn)的主要舉措應(yīng)包括以下幾個方面：
第一，發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。要選擇發(fā)展前景好、帶動力強的部分小城鎮(zhèn)作為重點加以支持，“以點帶面”推動新農(nóng)村建設(shè)。目前，應(yīng)以建設(shè)部等六部委確定的1887個全國重點鎮(zhèn)為抓手。這是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市、形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點，在各地經(jīng)濟社會發(fā)展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優(yōu)先支持經(jīng)濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿?、有資源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的重點鎮(zhèn)建設(shè)，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。
第二，適度傾斜對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度。小城鎮(zhèn)
[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02
三農(nóng)問題是影響當今中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重大問題，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)是要大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)決定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)在我國的現(xiàn)代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展一直是近幾年來人們關(guān)注的熱點問題。
20世紀90年代，我國的房地產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天，到目前已經(jīng)為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。房地產(chǎn)業(yè)由于其相關(guān)聯(lián)度高、帶動力強成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要組成部分，這些年來隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)也不斷向前發(fā)展，但由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)起點低，農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對落后，使得農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于相對落后階段，另外，農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的不成熟，操作行為的不規(guī)范也使得先期的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)存在不少的問題，給小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展帶來了很多負面的影響。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè) “工程經(jīng)濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產(chǎn)開發(fā)商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農(nóng)村老百姓更加關(guān)注，我通過多年的教學(xué)和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)工程經(jīng)濟成本控制問題進行了研究。
農(nóng)村開發(fā)建筑房屋建筑工程經(jīng)濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規(guī)范的條件下，保證施工質(zhì)量，進行工程經(jīng)濟成本控制。工程經(jīng)濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理中的主題。目前，許多施工企業(yè)都在項目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對項目開發(fā)單位而言，工程經(jīng)濟成本的控制需要從建設(shè)期的決策階段、設(shè)計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設(shè)單位工程成本的控制做一闡述。
1 制定嚴密的合同條款
隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目農(nóng)村小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經(jīng)濟危機還沒有恢復(fù)的經(jīng)濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預(yù)告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設(shè)備安裝項目預(yù)算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設(shè)備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質(zhì)量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)測，在這一點上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗及合同條款。
2 結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本
作為開發(fā)單位的預(yù)算及合同施工管理人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础?，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由確定工程量。“多問”就是對于預(yù)算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經(jīng)驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場的工程師進行咨詢。在項目開發(fā)過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業(yè)工程等，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價人員很少遇到這類預(yù)算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設(shè)市場確定造價的主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程施工現(xiàn)場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。
3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系
