首頁 > 優(yōu)秀范文 > 國民經(jīng)濟與管理
時間：2023-06-22 09:12:49
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇國民經(jīng)濟與管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
2、政治上，西方國家社會福利制度出現(xiàn)問題，政府出現(xiàn)喪失人民群眾信任的危機。西方國家在面對財政危機的嚴峻挑戰(zhàn)下，為了解決這一嚴重問題，西方國家彷徨與稅收與福利，讓人們應(yīng)該享受到的福利權(quán)利受到侵犯，以增加稅收來增加財政收入，這一做法，侵害了他們的權(quán)利，讓人們對于西方國家政府的工作能力提出了懷疑，讓人們對于政府的信任逐漸喪失，政府這一決策，不僅沒有解決財政危機，更重要的是加劇了社會矛盾，破壞了國家內(nèi)部的穩(wěn)定，國家政府一但失去了人民的信任，那么政府對于整個國家便不能起到管理的作用，民族危機進一步促進了新公共管理理論的產(chǎn)生。
3、文化上，傳統(tǒng)工業(yè)文化得不到創(chuàng)新，傳統(tǒng)的模式已不能滿足社會發(fā)展的要求，讓社會矛盾日益尖銳，人們對工業(yè)文化的失望，讓文化在世界發(fā)展領(lǐng)域中處于劣勢地位。
二、新公共管理理論的顯著特點
1、政府的管理工作與公共管理環(huán)境的改變相適應(yīng)。新公共管理理論的產(chǎn)生主要是由于公共管理環(huán)境出現(xiàn)了變更，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求，社會矛盾日益尖銳，政府的管理工作出現(xiàn)了問題。所以，在新公共管理理論里，要求政府的管理工作與公共管理環(huán)境的改變想適應(yīng)，這樣所制定的公共管理理論才會緊跟時展的步伐，政府根據(jù)公共管理環(huán)境的變更，靈活的采取措施。
2、政府的工作理念以人民為中心，如何改善公共服務(wù)質(zhì)量，必須從政府的工作理念、工作態(tài)度下手，一切行動以人民的利益為出發(fā)點與落腳點，全心全意為人民服務(wù)，真心實意為人民辦事，讓大眾更加服從于管理。
3、強化政府的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。注重培養(yǎng)政府的工作能力，豐富政府的人才資源，人們享受著政府的服務(wù)，同時，人們也會履行自己政治義務(wù)，政府的高度責任感，讓人民體會到國家的危機，自己也會努力國家盡一份寶貴的力量。維護國家的利益就是維護自身的利益的觀念深入民心。
三、新公共管理理論給我國行政管理體制的改革的啟示
1、調(diào)整政府的職能，注重培養(yǎng)政府的工作能力，強化政府的服務(wù)職能。在新公共管理理論中，調(diào)節(jié)了政府對市場、社會的之間的關(guān)系，提高政府的工作水平，讓政府的工作能力更加高效。打破政府壟斷市場的不利局面，讓市場正常的運作下去，形成合理的競爭體制，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
中圖分類號：F243 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0255-01
人力資源理論的形成與發(fā)展是人類對人力資源及作用的不斷認識和深化。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，人力資源已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要依托，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，加大開發(fā)與合理利用人力資源對縮短區(qū)域經(jīng)濟差距及快速發(fā)展具有重要意義。
一、人力資源管理對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入及知識時代的到來，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中人力資源能力建設(shè)逐漸成為其發(fā)展的主要影響因素，綜合國力競爭中人才的重要尤為突出。作為文明進步的不竭動力，人類擁有無限智慧與創(chuàng)造力，加大人力資源開發(fā)與建設(shè)力度，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家發(fā)展面臨的重要課題之一。
（一）在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人力資源的作用
生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)及社會持續(xù)的統(tǒng)一是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，但可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施主要取決于社會活動主體――人，也就是人對可持續(xù)發(fā)展的認識與解讀，由此可見，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于對人素質(zhì)的提升。目前我國面臨著人均資源匱乏、資源短缺等狀況，選用節(jié)約型是開發(fā)與利用資源的首選模式。這種模式不僅可以對資源利用率進行有效提升，實現(xiàn)資源節(jié)約，還可以轉(zhuǎn)變資源利用模式，由原來的粗放式向集約式進行轉(zhuǎn)變，進而達到資源使用效益提升的目的。在經(jīng)濟發(fā)展中往往存在嚴重破壞與浪費資源的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就在于開發(fā)、利用資源和勞動力之間不符合，基于此，相關(guān)部門必須大力開發(fā)人力資源，對勞動者的素質(zhì)進行最大限度地提升，這對可持續(xù)發(fā)展十分有利。
（二）在國際競爭中人力資源的作用
隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展的不斷深入，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，國際競爭愈加激烈。人力資源作為國家發(fā)展的競爭優(yōu)勢，不僅需要做到人才數(shù)量及質(zhì)量的提升，還要提高人力資源開發(fā)水平，建立與完善人才選用機制，只有這樣才能吸引人才，增加競爭力。中國作為一個擁有14億人口的大國，在國民經(jīng)濟發(fā)展中人力資源是我國國際競爭的優(yōu)勢，但也是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素?，F(xiàn)階段，我國人力資源能力建設(shè)并不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，其缺陷主要體現(xiàn)在人才總量較少、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等方面，尤其是在現(xiàn)代化建設(shè)中嚴重缺乏高端復(fù)合型人才，人力資源的潛在優(yōu)勢還沒有向現(xiàn)實人才優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)變。怎樣有效轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源優(yōu)勢，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的影響
作為世界上區(qū)域經(jīng)濟差異最大的國家之一，我國人力資源流動是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的主要特性。作為社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，人才流動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化合理配置人力資源提出的需求與解決方式。在國內(nèi)人才流動已經(jīng)成為一個較為常見的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在市場環(huán)境下，向工資率高區(qū)域流動已經(jīng)成為人力資源發(fā)展的一種客觀趨勢。
據(jù)相關(guān)檢驗表明，人力資源和國內(nèi)投資、消費等方面的關(guān)聯(lián)性較強，如表所示，從表內(nèi)可以看出，人力資源作為一種投資形式，直接影響區(qū)域經(jīng)濟增長為-0.267，但由于人力資源投資對國內(nèi)投資和消費、對外開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三大指標都具有積極作用，早區(qū)域經(jīng)濟增長總效應(yīng)中人力資源投資為1.163，其貢獻率已經(jīng)達到47.24%，相比其他貢獻率要高出許多。
隨著時代的變遷，與人力資源相比，自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的影響力在不斷降低。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度來講，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原有的資源密集型到勞動密集型再到知識密集型不斷轉(zhuǎn)變與發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在自然資源依賴程度中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為90%，工業(yè)經(jīng)濟為60%，知識經(jīng)濟為20%。由此可見，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中自然資源的作用將越來越小。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域競爭優(yōu)勢的形成，以人力資源為載體的知識、制度、文化等無形資源將給國民經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。
三、人力資源管理與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，人力資源管理是推動社會經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)水平提升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的重要基礎(chǔ)條件。作為人力資本理論之父西奧多?舒爾茨曾說過：“人類的未來不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定的，而是要由人類的智識發(fā)展來決定的?！笨梢姡鳛槿肆Y源管理工作，對社會經(jīng)濟發(fā)展十分有利。人力資源管理作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其管理工作是否具有合理性對國民經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。作為一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，人力資源管理工作涉及到多個方面，為此，在建立與完善人力資源管理制度的同時，必須明確其發(fā)展目標，了解兩者之間的關(guān)系，才能充分發(fā)揮其功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
（一）人力資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源
作為深藏在人體內(nèi)的一種潛在生產(chǎn)能力，人力資源的充分發(fā)揮，可以進行現(xiàn)實勞動生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，并服務(wù)于國民經(jīng)濟的發(fā)展。隨著信息時代的到來，高新科技革命以信息生物技術(shù)為主極大地推動了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，并將人力資源向更為重要的經(jīng)濟資源進行轉(zhuǎn)換。作為科學(xué)技術(shù)的載體及知識、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，人力資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來越大。人力本身特性對人力資源構(gòu)成成分起到?jīng)Q定性作用，國民經(jīng)濟發(fā)展水平的高低是由其內(nèi)部各個因素共同作用決定的，其中部分靜態(tài)資源如資金、土地等，如人力資源無法發(fā)揮其作用，這些靜態(tài)資源在國民經(jīng)濟發(fā)展中只是一種離散的簡單疊加，則起不到任何作用，通過開發(fā)與利用人力資源，將人力資源進行人力資本的轉(zhuǎn)化，在增加原始資本積累的同時，還可以提高多種技術(shù)水平。因此，做好人力資源管理，提高管理水平，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
（二）人力資源是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的根本動力
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入及信息時代的到來，產(chǎn)品質(zhì)量與市場占有率競爭是經(jīng)濟競爭的外在形式，其實質(zhì)是綜合實力的競爭，特別是人力資源的競爭。馬克思認為人力尤其是智力型人力資源和科技發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)逐漸從原有的物質(zhì)資源開發(fā)向人力資源開發(fā)發(fā)展，在相關(guān)部門已經(jīng)對人力資源管理加大了重視力度，并將其作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一般情況下，從普通人向人才進行轉(zhuǎn)變，必須通過人力資源開發(fā)，如圖所示。
（三）人力資源是經(jīng)濟增長的主要途徑
計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟增長方式為粗放型，數(shù)量規(guī)模、速度及產(chǎn)值的增長主要依靠資金、物質(zhì)、勞力投入來實現(xiàn)，這種經(jīng)濟增長方式中預(yù)期經(jīng)濟增長速度可以在短期內(nèi)達到，如資源人均占有率較低，持續(xù)下去，將產(chǎn)生嚴重的后果，主要為資源枯竭與生態(tài)破壞。在國民經(jīng)濟發(fā)展中，為達到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的，應(yīng)進行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，由原來的粗放型向集約型進行轉(zhuǎn)變，加大開發(fā)、利用人力資源的力度是經(jīng)濟增長的主要途徑，通過人力資本的轉(zhuǎn)化，對各種生產(chǎn)力要素進行有效組合，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速增長。
（四）人力資源管理是實現(xiàn)小康社會發(fā)展的要求
作為一種發(fā)展方式，人力資源管理不僅要滿足社會的需求，還要為人才潛能的充分發(fā)揮提供有利條件。人力資源開發(fā)在實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要有利于小康社會的發(fā)展。小康社會的實現(xiàn)不僅要對人均收入水平進行有效提升，還要對人力資本進行提高，這是經(jīng)濟發(fā)展能力提升的必然選擇。
四、結(jié)語
綜上所述，隨著信息經(jīng)濟時代的到來，我國科學(xué)技術(shù)水平得到了極大的進步。人力資源管理作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對人才培養(yǎng)、增強國家綜合實力及促進社會穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻。現(xiàn)階段人力資源管理是否科學(xué)有效對國民經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，并為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的保障。但新形勢下人力資源管理工作還面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的增長，甚至危害到國家安全。為實現(xiàn)人才潛能的充分發(fā)揮，必須加大人力資源管理力度，縮短區(qū)域經(jīng)濟差，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 王曉霞.西部地區(qū)人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[D].陜西師范大學(xué)，2001.
[2] 俞榮建.我國欠發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)耦合研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2003.
[3] 張向前.中國大陸地區(qū)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展模型分析[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2002（5）.
[4] 王維平，劉書明.擴大對內(nèi)開放與跨行政區(qū)域經(jīng)濟合作的機制構(gòu)建――以陜甘“關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)”為例[J]. 甘肅社會科學(xué)，2011（4）.
關(guān)鍵詞：國土資源保護經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)
大家都知道，國土資源是涉及面比較廣的一個工作，利益群體廣泛，每個部門都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從維護社會公平正義的角度著想，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為最終目的來創(chuàng)新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。當前，我國國土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機遇，比如，保護難度增加，發(fā)展和保護之間的矛盾更加突出，進行有關(guān)土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢、新任務(wù)，必須采取有針對性的措施，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要加強耕地保護
要想保持農(nóng)村農(nóng)民不斷的增產(chǎn)增收，必須穩(wěn)定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農(nóng)村耕地的規(guī)模和水平，依靠集約化的技術(shù)手段，使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把耕地保護工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調(diào)動起來，相互配合，促進耕地保護的科學(xué)化發(fā)展水平。
一是要加大宣傳力度。使有關(guān)人員了解我國人多地少的基本國情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國策的相關(guān)觀念，自覺的遵法守紀。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對于非耕地面積范圍，要進行相關(guān)的綠化，使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關(guān)功能。三是要加強耕涉及的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整。在耕地的用地范圍上，國土資源的有關(guān)部門要用科學(xué)發(fā)展觀的理念進行統(tǒng)籌，不限制經(jīng)濟發(fā)展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進行發(fā)展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經(jīng)濟收入。
二、國民經(jīng)濟發(fā)展需要注意國土資源中土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化
當前，部分地方為了一味的追究GDP各項指標的上漲，不注重對資源的保護。在國有土地資源的保護當中，更多的表現(xiàn)在土地資源被擅自改變用途，且屬違規(guī)操作，光天化日之下?lián)p壞廣大人民群眾的根本利益。從而導(dǎo)致當?shù)匕傩赵孤曔B連，不但沒有促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，反而影響了社會的和諧穩(wěn)定。
土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，必須堅持在總量進行控制，土地流轉(zhuǎn)上要進行嚴格的管控，依法依規(guī)辦事，嚴禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農(nóng)用耕地性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟開發(fā)的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個標準。也應(yīng)該把土地推向市場，由市場來決定土地的流轉(zhuǎn)類型，但要保持土地性質(zhì)的維護。可以在不改變土地性質(zhì)的前提下，對土地進行合理的流轉(zhuǎn)。另外，還要制定出相關(guān)的法律制度，來保護土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新問題，妥善處理好現(xiàn)實中存在的突出問題，不斷的推進土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化水平。
三、國土資源規(guī)劃中要時刻牢記集約化用地
有許多地方，在進行國土資源規(guī)劃中，為追求更大的經(jīng)濟利益，不運用科學(xué)的方法和手段，以犧牲土地為代價，盲目的進行增加用地計劃以及規(guī)劃指標等，結(jié)果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實際上，我們必須在土地集約化經(jīng)營上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內(nèi)容。對于確定下來的規(guī)劃內(nèi)容，要能夠堅決予以貫徹落實，不要反復(fù)對其進行更改，避免流于形式。其次是要建立科學(xué)的土地補償制度。對于土地本身來講，要想在促進國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的效用，集約化的經(jīng)營是必須的，但在這個過程中，必然會損害個別集體和個人的利益。在這種情況下，要能夠及時的予以補償，以維護社會的和諧穩(wěn)定。同時還要注意對浪費土地的行為予以堅決打擊。集約化經(jīng)營是國土資源管理的一個重要方面，只有把集約化的方法手段運用其中，才能推進管理的科學(xué)化水平，才能真正的為經(jīng)濟社會發(fā)展提速，才能促進社會主義和諧社會的不斷發(fā)展。
四、簡化審批程序，使國土資源的管理更加民主、透明
社會矛盾的激化，往往都是由于政務(wù)不夠公開。作為國土資源管理部門，工作的首要任務(wù)就是要對工作進行陽光化操作，要使國土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術(shù)條件下，一個很小的糾紛，很可能會在網(wǎng)上形成一個群體性的事件，進而導(dǎo)致社會不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個過程的關(guān)鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡化行政審批的程序，創(chuàng)設(shè)一個較好的輿論空間，促進本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展，使外商進來得，并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使其不愿走。
目前，我國房地產(chǎn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但同時暴露出的問題也日益嚴重。隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也進步高速發(fā)展的階段，目前已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟重要的產(chǎn)業(yè)之一。特別是近些年的我國房地產(chǎn)市場的繁榮推動了國民經(jīng)濟的增長，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供重要的物質(zhì)條件。如何正確認識并處理好房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系，保持房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，是關(guān)系國計民生，影響子孫后的重大問題，值得我們關(guān)注。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的含義
可持續(xù)發(fā)展是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展包括兩個方而的含義：一是既要滿足當代人對房地產(chǎn)產(chǎn)品的消費需求，不對后代人的消費需求能力造成損害。包括土地資源、空間資源、建材資源等利用的可持續(xù)性。二是要保持房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展進步，實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟與人口、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是在處理好可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)增長的關(guān)系基礎(chǔ)上，兼顧眼前利益和長遠利益，局部利益和整體利益，經(jīng)濟利益和社會利益，達到房地產(chǎn)建筑的規(guī)劃形態(tài)、環(huán)境效益、住宅功能、人文特色的可持續(xù)發(fā)展。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義
近幾年，房地產(chǎn)話題已成為各種媒體和人民大眾關(guān)注的焦點，同時也暴露出許多的問題。但是我們不能因此而忽略房地產(chǎn)經(jīng)濟所起到的作用和意義。我們應(yīng)該認識到房地產(chǎn)經(jīng)濟出現(xiàn)的問題是發(fā)展過程中必然矛盾的出現(xiàn)，會逐步得到完善，房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國未來支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。改革開放以來，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，在很大一定程度上拉動了內(nèi)需增長，為我國經(jīng)濟的復(fù)蘇起到了十分關(guān)鍵的作用。
（一）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進就業(yè)增長
就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑，就業(yè)問題一直是廣大人民所關(guān)心的問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，但是，經(jīng)濟的高增長并沒有帶來高就業(yè)的局面，相反，就業(yè)問題日趨嚴重，中國的失業(yè)問題已成為最重大的社會問題。房地產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力的容量很大，同時，房地產(chǎn)業(yè)對其他相關(guān)行業(yè)和部門的就業(yè)增長也產(chǎn)生了積極的促進作用。
（二）房地產(chǎn)消費帶動生活消費
消費作為經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，是經(jīng)濟整體增長的最終動力。住房問題歷來是我國人民所關(guān)心的問題，房地產(chǎn)消費最重要的方面就是住房消費，它與人們的日常生活各個方面息息相關(guān)，對我國大多數(shù)人來說住房消費是其一生最重要的一筆消費。因此房地產(chǎn)業(yè)的增長不僅可以拉動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且拉動了投資需求和消費需求。此外，房產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品為國民經(jīng)濟許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場所，房屋能為商業(yè)、餐飲業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、房屋買賣中介業(yè)等行業(yè)提供發(fā)展場所和前提。如果房地產(chǎn)業(yè)不景氣，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會受到限制。
（三）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動其他行業(yè)部門的發(fā)展
房地產(chǎn)業(yè)作為一個龍頭產(chǎn)業(yè)，本身的發(fā)展不僅為國民經(jīng)濟做出了很大的貢獻，同時還推動了與它有關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)具有很強的綜合性和關(guān)聯(lián)性，與國民經(jīng)濟中許多行業(yè)緊密相關(guān)。它與建材、冶金、機械、設(shè)備、五金、玻璃、陶瓷等生產(chǎn)部門和服務(wù)部門行業(yè)相互配合，相互促進，對這些部門經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的拉動作用。
三、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展過程中所存在的問題
（一）房地產(chǎn)開發(fā)無序發(fā)展，規(guī)劃不合理，導(dǎo)致資源浪費。長期以來，我國的房地產(chǎn)偏重粗放發(fā)展，主要依靠土地、水、能源等資源過度消耗為代價實現(xiàn)經(jīng)濟效率的增長，房地產(chǎn)開發(fā)者不重視對資源進行合理的利用和開發(fā)。
（二）房產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡，房屋空置率高。目前，全國大中城市空置房面積正在大幅增加。造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是過去在房地產(chǎn)暴利驅(qū)使下，許多企業(yè)一窩蜂地投入到房地產(chǎn)開發(fā)行列，使住房建筑面積出現(xiàn)嚴重集中過剩，市場供求暫時失衡。二是住房價格與百姓收入差距太大，雖然有需求，但由于價格太高，許多購房者望房興嘆，放棄購買，造成需求大量減少，使得空置面積大量出現(xiàn)。
四、房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑
（一）重視環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡
房地產(chǎn)經(jīng)濟要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展開與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、生態(tài)資源的關(guān)系。因此，在項目開發(fā)前應(yīng)對環(huán)境和生態(tài)保護進行科學(xué)、合理的規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)時也要注意對周圍生態(tài)和文化環(huán)境的保護，房屋的風格周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，還要注意綠色建筑的開發(fā)，節(jié)約資源，注重綠化，為人們營造一個優(yōu)美的生活環(huán)境。
（二）加大政府的宏觀調(diào)控
目前房地產(chǎn)市場問題突出，這要求盡快制定和完善我國房地產(chǎn)市場的相關(guān)法律制度，既防止壟斷，又防止過度競爭；既促進房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，又有效地防止其盲目性，以確保房地產(chǎn)市場能夠按照市場經(jīng)濟規(guī)律有序運行。同時，政府還要加大對土地等資源使用的管理和審查，避免資源的浪費。
（三）建立完善房地產(chǎn)金融體系
國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，完善的金融體系對房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著重要作用。政府和有關(guān)部門應(yīng)該制定有效的政策法規(guī)和管理體制，健全住房金融機構(gòu)，豐富住房金融工具，完善住房金融市場。調(diào)整房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，增加消費貸款比重，建立住房抵押貸款二級市場，實現(xiàn)抵押貸款的證券化，增加房地產(chǎn)資金來源。
參考文獻：
2005年7月21日．我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)有管理的浮動匯率制。自此．人民幣升值明顯．兌美元(中國外匯交易中心集中交易的收盤價)累計升值已超5％：臼均波幅也由最初的0。02％提高到0．04％，單日最大波幅接近3％o的最大波動區(qū)間。企業(yè)面臨的外匯市場環(huán)境發(fā)生根本變化，匯率波動對企業(yè)的影響越來越明顯。在此，需要借鑒國外成功的經(jīng)驗，采取措施防范外匯風險。
國外企業(yè)防范外匯風險是從20世紀70年代布雷登森林體系“崩潰、浮動匯率成為主流時開始．目前．匯率風險已成為跨國公司經(jīng)營面臨的三大風險之一。管理外匯風險也發(fā)展出一套體系化的原則和工具，集中在以下一些方面：
一、企業(yè)是否應(yīng)該管理外匯風險
在最初以實踐為導(dǎo)向的文獻中一般假設(shè)企業(yè)應(yīng)采用積極的態(tài)度應(yīng)對財務(wù)風險。但隨著現(xiàn)代資本理論發(fā)展特別是莫迪利亞尼一米勒定理”在有效市場條件下.企業(yè)不能通過財務(wù)管理來提高股東的價值”思想的提出.對外匯風險的必要性也出現(xiàn)了另一種觀點在有效市場假設(shè)下.外匯風險管理完全是多余的。
但m-m定理建立在無稅無交易費用信息完全的完美市場假設(shè)上.這些條件在現(xiàn)實中不能滿足.外匯風險管理至少有以下好處:一是能減少稅負。如果企業(yè)的有效稅率是凸起的.通過外匯套期可以減少預(yù)期稅負稅率的凸起程度越大.其減少的稅負也越多。二是減少破產(chǎn)的可能以及由此帶來的預(yù)期交易成本。對沖風險可以通過減少企業(yè)價值的變化降低企業(yè)遭遇財務(wù)困境的概率從而降低了交易成本。三是降低成本。為使債權(quán)人付更高價格.企業(yè)必須或者通過嚴格的契約或者對沖向債權(quán)人保證財富轉(zhuǎn)移不會發(fā)生。也有實證研究發(fā)現(xiàn)針對外匯風險而進行套期保值的公司.其市值比沒有這樣做的公司高4.9%。
二、如何識別和衡量外匯風險
對外匯風險的識別和測量最初從會計角度入手.美國財務(wù)會計準則委員會(fasb)1975年頒布了《財務(wù)會計準則公告第8號一外匯交易的折算和外幣財務(wù)報告的會計處理》.給出了外匯風險的會計定義和測量。但這僅是風險的一部分更重要是經(jīng)濟風險。對于外匯風險的識別和衡量.一般將其分為:
1折算風險是指在未來確定日期，以外幣標價的凈會計頭寸(外幣標價存量)本幣價值的不確定性，它通常等同于資產(chǎn)負債表項目其會計匯兌損益是未實現(xiàn)的。盡管這些損益尚未實現(xiàn).它對財富或計劃消費的影響絕不小余實際損益。其衡量主要依賴于會計準則對外匯項目的處理。
2.交易風險是指與已知交易相關(guān)的以外幣標價的敞口頭寸(以外幣標價的未來流量)本幣價值的不確定性。它常常指一個會計期間記錄的可視為支付上匯兌損益的名義數(shù)量，如應(yīng)付(應(yīng)收)項目。其衡量也依賴于會計準則。
3.經(jīng)濟風險。以上概念都忽略了匯率的基礎(chǔ)性.長期性影響。經(jīng)濟風險的概念試圖彌補以上不足。它最初的引入是從衡量匯率變動對企業(yè)未來現(xiàn)金流的影響入手后被定義為企業(yè)價值對匯率波動的敏感程度，其衡量是通過回歸企業(yè)價值波動和匯率波動相關(guān)關(guān)系進行的。
以上風險可用下圖來表示其來源。
三哪些工具和技術(shù)可用于外匯風險管理
1．內(nèi)部管理工具。在使用外部工具之前．企業(yè)一般先尋找相對成本較小的內(nèi)部對沖工具。
(1)凈頭寸處理(netting)它是通過覆蓋敞口來減少企業(yè)需對沖的交易數(shù)量。一般要求企業(yè)有一個集中化現(xiàn)金管理的組織．將子公司間同種貨幣的流入和流出組合．只進行凈頭寸結(jié)算。
(2)預(yù)付款提前支付和延期付款。進口欠款義務(wù)可在于貨幣預(yù)期升值時選擇預(yù)付來對沖．但受到政府的一些限制也可以通過其子公司問加快或延遲付款來對沖風險．但受到流動性成本的限制不能大規(guī)模使用。
(3)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)可調(diào)整銷售、國外供貨商國外生產(chǎn)工廠外債四個變量來改變現(xiàn)金流入與流出之間的配比關(guān)系，來對沖；中經(jīng)濟風險但其應(yīng)用過于復(fù)雜，并且不能立刻反方向操作。
(4)價格調(diào)整。首先，直接調(diào)整商品價格。它一般用在貶值浮動不大．且衍生品市場不夠時．其缺陷在受制于競爭對手。其次．改變結(jié)算貨幣，使用幣值穩(wěn)定的貨幣結(jié)算。第三．通過結(jié)算貨幣將利潤從一個子公司向另一個子公司轉(zhuǎn)移．這一技術(shù)很積極但受到監(jiān)管的限制。
(5)資產(chǎn)和負債管理。資產(chǎn)負債管理可用來對；中折算風險，它與提前付款和延期支付相似．并有相同的原理：預(yù)期升值時，提高資產(chǎn)減少負債；預(yù)期貶值時，做相反操作。
2外部套期保值工具當內(nèi)部管理不足以抵御外匯風險時．可通過銀行或市場進行成本更高．也更復(fù)雜但更為有效的外幣套期保值一般可使用兩類工具。
(1)基于遠期和約工具。這類工具將風險出現(xiàn)時的匯率固定在某一特定水平．但缺點是不能從有利的貨幣變化中獲利。其最直接的工具是賣出(買入)一個外幣遠期和約．交易雙方約定未來特定時間按個特定的價格買賣一定數(shù)量的外幣。長倉和短倉分別用來防范貨幣升值和貶值的影響。遠期和約的支付結(jié)構(gòu)是對稱的．交易中的資產(chǎn)價格朝一個方向變動所得等于其向相反方向運動的所失．其自身也包含了風險。并且遠期和約不能對沖實際匯率的波動．僅保值了交易風險經(jīng)濟風險依然存在。期貨是遠期合同中一個特別品種．它與遠期和約的區(qū)別在于按天標價的．從而降低了交易方風險．不足在于不能特別定制，從而產(chǎn)生了衍生品的支付不能完全等同風險交易支付的基差風險。掉期是遠期合同的組合．用來安排不同貨幣的未來現(xiàn)金流．建立跨期的套期保值。
(2)基于期權(quán)和約的工具。這類工具在保護企業(yè)免受不利貨幣變動影響的同時維持了從有利的貨幣變動中獲利的可能。期權(quán)不同于遠期合同．它賦予持有者直到(或在)特定一天以特定價格買入(賣出)一定數(shù)量特定外幣的權(quán)利．但并不強求執(zhí)行?？礉q和看跌期權(quán)分別用來防范貨幣升值和貶值風險。期權(quán)的支付是非對稱的，看漲和看跌期權(quán)的持有者可以分別在價格上漲和下跌時候得到利潤。期權(quán)有標準化的也有通過柜臺交易私自安排的。
3外匯風險管理工具的選擇。外匯風險的來源是選擇風險管理工具需考慮的重要因素。短期交易引起的外匯操作風險一般具有時間和數(shù)量的不確定性．短期的遠期和約或者期貨為這些經(jīng)常性的不確定交易提供了低成本工具。相反．外債帶來的風險暴露在合同的期初就確定．長期的風險管理戰(zhàn)略如貨幣掉期更加適合。
四借鑒國外經(jīng)驗管理人民幣外匯風險
1提高對人民幣匯率風險的重視程度。各個企業(yè)由于競爭地位不同．面臨的外匯風險的表現(xiàn)形式也不盡相同．需從自身實際和競爭環(huán)境出發(fā)．分析匯率波動的影響．關(guān)注當前人民幣匯率的走勢．重視匯率風險的防范管理工作。
2005年7月21日．我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)有管理的浮動匯率制。自此．人民幣升值明顯．兌美元(中國外匯交易中心集中交易的收盤價)累計升值已超5％：臼均波幅也由最初的0。02％提高到0．04％，單日最大波幅接近3％o的最大波動區(qū)間。企業(yè)面臨的外匯市場環(huán)境發(fā)生根本變化，匯率波動對企業(yè)的影響越來越明顯。在此，需要借鑒國外成功的經(jīng)驗，采取措施防范外匯風險。
國外企業(yè)防范外匯風險是從20世紀70年代布雷登森林體系“崩潰、浮動匯率成為主流時開始．目前．匯率風險已成為跨國公司經(jīng)營面臨的三大風險之一。管理外匯風險也發(fā)展出一套體系化的原則和工具，集中在以下一些方面：
一、企業(yè)是否應(yīng)該管理外匯風險
在最初以實踐為導(dǎo)向的文獻中一般假設(shè)企業(yè)應(yīng)采用積極的態(tài)度應(yīng)對財務(wù)風險。但隨著現(xiàn)代資本理論發(fā)展特別是莫迪利亞尼一米勒定理”在有效市場條件下.企業(yè)不能通過財務(wù)管理來提高股東的價值”思想的提出.對外匯風險的必要性也出現(xiàn)了另一種觀點在有效市場假設(shè)下.外匯風險管理完全是多余的。
但M-M定理建立在無稅無交易費用信息完全的完美市場假設(shè)上.這些條件在現(xiàn)實中不能滿足.外匯風險管理至少有以下好處:一是能減少稅負。如果企業(yè)的有效稅率是凸起的.通過外匯套期可以減少預(yù)期稅負稅率的凸起程度越大.其減少的稅負也越多。二是減少破產(chǎn)的可能以及由此帶來的預(yù)期交易成本。對沖風險可以通過減少企業(yè)價值的變化降低企業(yè)遭遇財務(wù)困境的概率從而降低了交易成本。三是降低成本。為使債權(quán)人付更高價格.企業(yè)必須或者通過嚴格的契約或者對沖向債權(quán)人保證財富轉(zhuǎn)移不會發(fā)生。也有實證研究發(fā)現(xiàn)針對外匯風險而進行套期保值的公司.其市值比沒有這樣做的公司高4.9%。
二、如何識別和衡量外匯風險
對外匯風險的識別和測量最初從會計角度入手.美國財務(wù)會計準則委員會(FASB)1975年頒布了《財務(wù)會計準則公告第8號一外匯交易的折算和外幣財務(wù)報告的會計處理》.給出了外匯風險的會計定義和測量。但這僅是風險的一部分更重要是經(jīng)濟風險。對于外匯風險的識別和衡量.一般將其分為:
1折算風險是指在未來確定日期，以外幣標價的凈會計頭寸(外幣標價存量)本幣價值的不確定性，它通常等同于資產(chǎn)負債表項目其會計匯兌損益是未實現(xiàn)的。盡管這些損益尚未實現(xiàn).它對財富或計劃消費的影響絕不小余實際損益。其衡量主要依賴于會計準則對外匯項目的處理。
2.交易風險是指與已知交易相關(guān)的以外幣標價的敞口頭寸(以外幣標價的未來流量)本幣價值的不確定性。它常常指一個會計期間記錄的可視為支付上匯兌損益的名義數(shù)量，如應(yīng)付(應(yīng)收)項目。其衡量也依賴于會計準則。
3.經(jīng)濟風險。以上概念都忽略了匯率的基礎(chǔ)性.長期性影響。經(jīng)濟風險的概念試圖彌補以上不足。它最初的引入是從衡量匯率變動對企業(yè)未來現(xiàn)金流的影響入手后被定義為企業(yè)價值對匯率波動的敏感程度，其衡量是通過回歸企業(yè)價值波動和匯率波動相關(guān)關(guān)系進行的。
以上風險可用下圖來表示其來源。
三哪些工具和技術(shù)可用于外匯風險管理
1．內(nèi)部管理工具。在使用外部工具之前．企業(yè)一般先尋找相對成本較小的內(nèi)部對沖工具。
(1)凈頭寸處理(Netting)它是通過覆蓋敞口來減少企業(yè)需對沖的交易數(shù)量。一般要求企業(yè)有一個集中化現(xiàn)金管理的組織．將子公司間同種貨幣的流入和流出組合．只進行凈頭寸結(jié)算。
(2)預(yù)付款提前支付和延期付款。進口欠款義務(wù)可在于貨幣預(yù)期升值時選擇預(yù)付來對沖．但受到政府的一些限制也可以通過其子公司問加快或延遲付款來對沖風險．但受到流動性成本的限制不能大規(guī)模使用。
(3)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)可調(diào)整銷售、國外供貨商國外生產(chǎn)工廠外債四個變量來改變現(xiàn)金流入與流出之間的配比關(guān)系，來對沖；中經(jīng)濟風險但其應(yīng)用過于復(fù)雜，并且不能立刻反方向操作。
(4)價格調(diào)整。首先，直接調(diào)整商品價格。它一般用在貶值浮動不大．且衍生品市場不夠時．其缺陷在受制于競爭對手。其次．改變結(jié)算貨幣，使用幣值穩(wěn)定的貨幣結(jié)算。第三．通過結(jié)算貨幣將利潤從一個子公司向另一個子公司轉(zhuǎn)移．這一技術(shù)很積極但受到監(jiān)管的限制。
(5)資產(chǎn)和負債管理。資產(chǎn)負債管理可用來對；中折算風險，它與提前付款和延期支付相似．并有相同的原理：預(yù)期升值時，提高資產(chǎn)減少負債；預(yù)期貶值時，做相反操作。
2外部套期保值工具當內(nèi)部管理不足以抵御外匯風險時．可通過銀行或市場進行成本更高．也更復(fù)雜但更為有效的外幣套期保值一般可使用兩類工具。
(1)基于遠期和約工具。這類工具將風險出現(xiàn)時的匯率固定在某一特定水平．但缺點是不能從有利的貨幣變化中獲利。其最直接的工具是賣出(買入)一個外幣遠期和約．交易雙方約定未來特定時間按個特定的價格買賣一定數(shù)量的外幣。長倉和短倉分別用來防范貨幣升值和貶值的影響。遠期和約的支付結(jié)構(gòu)是對稱的．交易中的資產(chǎn)價格朝一個方向變動所得等于其向相反方向運動的所失．其自身也包含了風險。并且遠期和約不能對沖實際匯率的波動．僅保值了交易風險經(jīng)濟風險依然存在。期貨是遠期合同中一個特別品種．它與遠期和約的區(qū)別在于按天標價的．從而降低了交易方風險．不足在于不能特別定制，從而產(chǎn)生了衍生品的支付不能完全等同風險交易支付的基差風險。掉期是遠期合同的組合．用來安排不同貨幣的未來現(xiàn)金流．建立跨期的套期保值。
(2)基于期權(quán)和約的工具。這類工具在保護企業(yè)免受不利貨幣變動影響的同時維持了從有利的貨幣變動中獲利的可能。期權(quán)不同于遠期合同．它賦予持有者直到(或在)特定一天以特定價格買入(賣出)一定數(shù)量特定外幣的權(quán)利．但并不強求執(zhí)行?？礉q和看跌期權(quán)分別用來防范貨幣升值和貶值風險。期權(quán)的支付是非對稱的，看漲和看跌期權(quán)的持有者可以分別在價格上漲和下跌時候得到利潤。期權(quán)有標準化的也有通過柜臺交易私自安排的。
3外匯風險管理工具的選擇。外匯風險的來源是選擇風險管理工具需考慮的重要因素。短期交易引起的外匯操作風險一般具有時間和數(shù)量的不確定性．短期的遠期和約或者期貨為這些經(jīng)常性的不確定交易提供了低成本工具。相反．外債帶來的風險暴露在合同的期初就確定．長期的風險管理戰(zhàn)略如貨幣掉期更加適合。
四借鑒國外經(jīng)驗管理人民幣外匯風險
1提高對人民幣匯率風險的重視程度。各個企業(yè)由于競爭地位不同．面臨的外匯風險的表現(xiàn)形式也不盡相同．需從自身實際和競爭環(huán)境出發(fā)．分析匯率波動的影響．關(guān)注當前人民幣匯率的走勢．重視匯率風險的防范管理工作。
改革開放以來，民營醫(yī)療機構(gòu)開始出現(xiàn)在我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，這些年來，民營醫(yī)院不停地擴展著其數(shù)量和規(guī)模因此獲得了很好的發(fā)展，它誕生于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的變革之中，將影響著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)甚至于促進其進一步完善。市場經(jīng)濟的大潮中，民營醫(yī)院適逢好的發(fā)展機遇，但是在現(xiàn)實發(fā)展中民營醫(yī)院也面臨許多亟待解決的問題，如民營醫(yī)院應(yīng)該如何經(jīng)營管理？在公立醫(yī)院占主體的情況下，民營醫(yī)院如何生存與發(fā)展？民營醫(yī)院面臨的困境有哪些？民營醫(yī)院如何營利？等問題。本文將對民營醫(yī)院的發(fā)展機遇、困境與經(jīng)營管理策略作簡要探討。
一、我國民營醫(yī)院發(fā)展的機遇
1、老齡化社會需求和市場經(jīng)濟大發(fā)展的合力，為民營醫(yī)院的發(fā)展創(chuàng)造了機遇
隨著老齡化時代的來臨，老年人越來越多，政府醫(yī)療負擔越來越重，僅靠政府解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，難以為繼。市場經(jīng)濟的大發(fā)展也為民營醫(yī)院提供了發(fā)展的外在環(huán)境，也使有能力的企業(yè)家有機會為醫(yī)療事業(yè)作貢獻。另外，然而隨著生活水平的發(fā)展，人們更加追求高質(zhì)量的?？漆t(yī)院，因此出現(xiàn)了民營醫(yī)院的用武之地，這才可以不斷發(fā)展壯大。因為政府的重點是基本衛(wèi)生保健，其職責更多也是為人民提供最基本的醫(yī)療保健，這就造成了高水平、專業(yè)化的醫(yī)院缺乏的局面。所以，民營醫(yī)院的發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機遇。
2、“看病難，看病貴”的現(xiàn)實為民營醫(yī)院的發(fā)展提供了現(xiàn)實動力
目前“看病難，看病貴”是我國衛(wèi)生行業(yè)普遍存在的問題。目前，名醫(yī)院、大醫(yī)院享受政府各種政策優(yōu)惠，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平遠超其他醫(yī)院，處于絕對優(yōu)勢地位，常常面對醫(yī)患太多，床位不足等問題；鄉(xiāng)下醫(yī)院、小醫(yī)院則處于弱勢地位，有時病人門可羅雀。這就需要政府擴大市場的作用，鼓勵有水平有能力民營醫(yī)院的大力發(fā)展，改變政府衛(wèi)生政策或是合理配置醫(yī)療資源、改變醫(yī)院經(jīng)營管理方式等。在這種情況下，民營醫(yī)院加快了我國衛(wèi)生體制的改革以及滿足了群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)的需求。
3、高收益的投資渠道為民營醫(yī)院的發(fā)展吸引了更多的資金流向
我國的高收益行業(yè)中，醫(yī)療行業(yè)可以獲得豐厚的回報，包括經(jīng)濟效益以及社會效益。這樣將會吸引更多優(yōu)秀企業(yè)從事這一行業(yè)，推動這一行業(yè)的發(fā)展，使民營醫(yī)院的管理與技術(shù)等方面都得到更好的提高，更好地服務(wù)于社會。另外，中國經(jīng)濟實行“先富帶后?！钡陌l(fā)展模式，一批人群經(jīng)濟條件首先轉(zhuǎn)好，他們自然對生活條件有更進一步的要求，在醫(yī)療衛(wèi)生方面就表現(xiàn)在想要高層次和高水平的醫(yī)療服務(wù)。大多只能提供基本醫(yī)療保健的公立醫(yī)院自然滿足不了這些人，他們期待并促進了民營醫(yī)院的進一步發(fā)展。選擇多樣性的實現(xiàn)就是一種社會的進步。群眾對就醫(yī)有著眾多需求，單單公立醫(yī)院無法滿足人們的需要，民營醫(yī)院則填補了這種空缺。
4、改革的國家政策為民營醫(yī)院的發(fā)展提供了政策保證
計劃經(jīng)濟時代政府包辦醫(yī)療模式下，國營醫(yī)院在經(jīng)營中還是存在一些待完善的問題，如公平和效率難以兼顧，資源沒有得到合理的配置等問題。因此，隨著國家政策的調(diào)整，近幾年來不斷引進民資和外資加入醫(yī)療衛(wèi)生，既可以增加醫(yī)療的資金數(shù)量，又可以滿足群眾多樣化的就醫(yī)需要，益處顯而易見。近代大家梁啟超說過：競爭者，進化之母也。民營醫(yī)院雖然在市場上和公立醫(yī)院競爭，既是對公立醫(yī)院的補充，也是對公立醫(yī)院的一種促進，它們不應(yīng)該是對立存在的矛盾關(guān)系，而應(yīng)該是相互促進的關(guān)系。
二、我國民營醫(yī)院發(fā)展存在的困境
1、從宏觀層面看來，我國民營醫(yī)院主要有以下發(fā)展困境：
1.1 相異的政府標準。就民營醫(yī)院和公立醫(yī)院待遇問題，政府相關(guān)機構(gòu)存在“重此輕彼”的情況；對民營醫(yī)院要求“多”，對公立醫(yī)院要求“少”；對民營醫(yī)院照顧“少”，對公立醫(yī)院照顧“多”；對民營醫(yī)院服務(wù)“少“，對公立醫(yī)院服務(wù)“多”。在醫(yī)保定點問題、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊問題、專業(yè)領(lǐng)域待遇問題等方面民營醫(yī)院都受到了明顯不同于公立醫(yī)院的對待，使得民營醫(yī)院處于相對劣勢地位。
1.2 落后的政府配套。目前，政府并沒有對民營醫(yī)院的發(fā)展進行完整而系統(tǒng)的管理和規(guī)范，民營醫(yī)院的很多設(shè)施簡陋，管理不規(guī)范，處于一個良莠不分的狀況。因此，政府要加大管理力度，不可以讓民營醫(yī)院放任自流發(fā)展下去，政府需要盡快攫取措施去引導(dǎo)和規(guī)范，同時市場也應(yīng)該發(fā)揮作用讓適者生存。
1.3 政府職權(quán)不清。對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的管理，政府仍處于“運動員”的身份，沒有切換到“教練”的角色中，采取的行動是“辦醫(yī)”，而不是“管醫(yī)”。這就造成政府只管好公立醫(yī)院，卻放任民營醫(yī)院自生自滅的局面，使得民營醫(yī)院的功能沒有得到充分發(fā)揮。
2、從微觀層面看來，我國民營醫(yī)院主要有以下發(fā)展困境：
2.1 “重眼前，輕長遠”。民營資本功利性較強，很多民營醫(yī)院的投資者希望資本可以迅速回利，但這卻違背了日常規(guī)律，市場發(fā)展是一步步進行的，俗話說冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，醫(yī)療市場絕對不會出現(xiàn)“一口吃成個胖子”的現(xiàn)象，抱著短期獲益目的的民營醫(yī)院是很難獲得進一步發(fā)展的。
2.2 “重使用，輕培養(yǎng)”。醫(yī)護人員不同于尋常工人，他們不是靠賣勞動力為生，他們需要有高素質(zhì)高技能，才可以在醫(yī)療市場激烈的競爭中獲得一席之地。醫(yī)院切不可像雇傭一般工人一樣去雇傭醫(yī)護人員，應(yīng)該大力培養(yǎng)他們。21世紀是人才的世紀，無論是哪個市場的競爭，歸根結(jié)底都是人才的競爭，只有培養(yǎng)出自己的“精銳部隊”，才可以在戰(zhàn)爭中笑到最后。
2.3 “重設(shè)備，輕人才”。很多民營醫(yī)院在發(fā)展的前期，通常會花大量的資金在購買高價“設(shè)備”身上，卻不會講資金用于“人才”的招攬，筆者認為這是錯誤的做法，人才難得，有了“活“的人，何愁沒有“死”的物？
2.4 “重廣告，輕實力”。民營醫(yī)院為了做出品牌，吸引更多的病患，獲得更好的效益，通常會做各種廣告來擴大宣傳，但是醫(yī)療市場絕對不可以用類似家電的銷售策略，夸大自己的產(chǎn)品效用。作為提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院最需要的就是誠信和水平，如果沒有真材實料相反用廣告吸引患者是一種愚蠢的做法，患者前來就醫(yī)，并不難解決患者問題反而敲詐一大筆費用，以為找到了“冤大頭”，結(jié)果只會是醫(yī)院的名聲掃地，病人再也不會來這些醫(yī)院看病。
三、我國民營醫(yī)院經(jīng)營管理的策略
民營醫(yī)院要生存、要發(fā)展、要壯大都離不開經(jīng)濟效益，而經(jīng)營管理的目標就是以較少的成本和較少的投入盡可能地獲取最大的經(jīng)濟利益，在當今醫(yī)療市場的激烈殘酷競爭中，誰贏得了人才、技術(shù)、市場、服務(wù)，誰就能夠贏得一切，誰就能夠擁有一切，誰就能夠立足于同行的前沿，誰就能夠立足于不敗之地，那么，就必須針對內(nèi)部和外部條件因素做詳細全面的調(diào)研，分析和排除一些不利于醫(yī)院發(fā)展的各種阻礙因素，并逐步加以完善，組織討論、制訂目標，達成共識、督促落實。
1、分析市場制定發(fā)展規(guī)劃策略
首先，要了解客戶的來源?？蛻魜碓淳鸵獏^(qū)分是本地客戶還是外來客戶，是長期居住客戶還是臨時客戶，是醫(yī)?？蛻暨€是非醫(yī)?？蛻簦蛻舻氖杖胧歉呤杖脒€是低收入，客戶消費的能力和心理需求等因素，根據(jù)不同群體的消費需求，制訂不同經(jīng)營管理標準；要求臨床各科醫(yī)師及時準確地將相關(guān)信息反饋到經(jīng)營管理部門，經(jīng)營部門根據(jù)反饋信息不斷加以完善，使其形成程序化管理。其次，要了解周邊醫(yī)院的運作模式。內(nèi)容包括收費標準、廣告投入、廣告內(nèi)容、優(yōu)惠項目、醫(yī)療流程、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)條件、人員編制、人員資歷、重點科目等上述資料進行歸納分析總結(jié)，然后結(jié)合本院實際情況，制訂出適用于本院醫(yī)療長期發(fā)展的品牌戰(zhàn)略。再次，制定發(fā)展規(guī)劃。通過外部資料分析，制訂出哪些項目需要借鑒，哪些標準需要調(diào)整，哪些設(shè)備需要更新，哪些技術(shù)需要引進，哪些人員需要招聘，哪些人員需要淘汰，哪些科目需要樹立品牌，哪些經(jīng)營指標需要下達到科室，哪些經(jīng)濟指標需要下達到個人，實行科室和個人業(yè)績考核管理，真正做到以醫(yī)療技術(shù)服務(wù)來吸引病人，來滿足病人，而不是以來一個宰一個的方式來獲取經(jīng)濟效益。
2、重視人才的重要性和認識到留住高端人才是民營醫(yī)院發(fā)展的首要因素。
在這個屬于人才的世紀，民營醫(yī)院要集中力量去吸引人才、培養(yǎng)人才、重用人才，擁有了人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，就可以立于不敗之地。醫(yī)療行業(yè)異于其他服務(wù)行業(yè)，病人最先考慮也是最看重的就是是否可以藥到病除，只有在可以治愈疾病的前提下患者才會考慮價格、服務(wù)、設(shè)施等因素。所以，高端的人才資源就是民營是否可以有個好的前景的關(guān)鍵，無論在哪家民營醫(yī)院都是可以不斷增值的財富。因而，民營醫(yī)院發(fā)展過程中不得不優(yōu)先考慮如何去吸引人才、挽留人才，這是一個重要的課題。民營醫(yī)院人才招聘要具有以下能力：一是要有夯實的醫(yī)學(xué)知識，二是要精通臨床方面的理論，三是要有豐富的實踐經(jīng)驗，只有這樣的重點人才可以勝任醫(yī)院的支柱和專業(yè)骨干。同時要注意制定人才培養(yǎng)計劃，建立健全醫(yī)院的運營機制，打造一個標準高、要求嚴苛的培養(yǎng)目標。再次，要想在激烈的市場中占有一席之地，與國際接軌、學(xué)習借鑒國外的先進技術(shù)是必不可少的，民營醫(yī)院應(yīng)該成立一個人才培養(yǎng)基金用于供院內(nèi)人才出國見習。這樣不僅可以了解到世界頂尖的醫(yī)學(xué)研究成果，同時可以將先進技術(shù)運用到本院中，提高民營醫(yī)院的市場競爭力。同時，邀請國內(nèi)外著名的醫(yī)學(xué)學(xué)者來院交流溝通也是必不可少的，能夠出國學(xué)習的人才畢竟無法占醫(yī)院醫(yī)護人員的大多數(shù)，召開國際醫(yī)學(xué)的學(xué)術(shù)會議有利于提高醫(yī)院的水準，使醫(yī)院領(lǐng)跑在國內(nèi)醫(yī)院的前端。
3、重視管理，規(guī)范管理是民營醫(yī)院發(fā)展的制度保障。
民營醫(yī)院要更好地發(fā)展，必須進行科學(xué)的管理，通過醫(yī)療技術(shù)水平的提高和服務(wù)質(zhì)量的改善，醫(yī)療服務(wù)價格的降低，提供給群眾物美價廉的醫(yī)療服務(wù)，減少病人就醫(yī)的經(jīng)濟負擔，才可以打開并擴大醫(yī)院的市場。首先，加強內(nèi)部監(jiān)督管理機制。內(nèi)部監(jiān)督機制是現(xiàn)代醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治理機制的重要組成部分，因此想要科學(xué)管理民營醫(yī)院，必須強化內(nèi)部監(jiān)督，建立并健全民營醫(yī)院內(nèi)部控制制度，這樣可以促使醫(yī)院達到“優(yōu)質(zhì)，高效，低耗，便捷，安全”的經(jīng)營目標。其次，必須規(guī)范考核機制。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)學(xué)科發(fā)展，隊伍建設(shè)，以優(yōu)化和高效為原則去設(shè)置各級職務(wù)崗位，同時采取合約管理，對于人員聘用以合同形式加以確立。對不同職務(wù)崗位的醫(yī)務(wù)人員制定不同的考核標準，按照公平公正客觀的原則，從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和診療質(zhì)量等方面對醫(yī)務(wù)人員進行全面評估和嚴格考核，考核結(jié)果應(yīng)該作為續(xù)聘，解聘，增資，降資的重要依據(jù)。 第三， 增強員工的凝聚力。新型的醫(yī)院文化更應(yīng)該是家的文化，民營醫(yī)院要為醫(yī)師創(chuàng)造一個優(yōu)良的工作環(huán)境，在醫(yī)院中營造家的氛圍，讓員工在家一般的溫暖中工作，可以凝聚員工，以便實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。
4、特色經(jīng)營是民營醫(yī)院發(fā)展的“法寶”。
民營醫(yī)院應(yīng)該走有特色的可持續(xù)發(fā)展道路，利用醫(yī)院品牌去吸引患者，提高醫(yī)院知名度，打造一個高水平高質(zhì)量的?？铺厣t(yī)院。這樣才可以留住現(xiàn)有病人，同時吸引到更多慕名前來的病人，在激烈的醫(yī)療市場中占有一席之地。根據(jù)“高、新、難”的臨床醫(yī)療技術(shù)要求和某地段疾病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，來建造品牌科室，制訂與社會相適應(yīng)的“高、新、難”醫(yī)療收費標準，以醫(yī)療服務(wù)技術(shù)和良好的口碑來滿足于病人需求；也就是“他無我有、他有我精、他精我強”的戰(zhàn)略品牌地位，不斷創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，只有這樣才能立足于同行的前沿，才能立足于不敗之地。
5、處理好醫(yī)患關(guān)系。
醫(yī)生作為一種職業(yè)，其服務(wù)對象是病人，醫(yī)生的義務(wù)也就是全心全意醫(yī)好病人的疾病，醫(yī)院的一切工作要以病人為中心，醫(yī)院和病人各自利益的對立要統(tǒng)一在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為人民健康服務(wù)的前提下。民營醫(yī)院要完善自身的醫(yī)療設(shè)施，降低病人就醫(yī)的費用，提高醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)功能的整體優(yōu)化與創(chuàng)新，完善處理好醫(yī)院與患者的關(guān)系。
總之，民營醫(yī)院作為一個新生事物在發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了許多問題，或因為政府目前不完善的政策，或因為民營醫(yī)院經(jīng)驗過少帶來的經(jīng)營不當。從發(fā)展的角度看來，新事物發(fā)展的道路雖然是曲折的，但前途必定是光明的，因此我們更需要努力去克服途中不斷出現(xiàn)的各種問題，使民營醫(yī)院更好地發(fā)展。
[參考文獻]
[1]王小萬，何平，馬曉靜，等我國民營醫(yī)院發(fā)展的過程 與特點[J].中國衛(wèi)生政策研究，2009， 2（ 1） ： 30 33.
[2]戈文魯，易琳琳.我國民營醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實困境及政策建議[J].中國衛(wèi)生政策研究.2011.3：66-70.
[3]肖俊輝，楊云濱，陳琴，劉瑞明，陳怡君.民營醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)狀與問題：以廣東省東莞市為例[J].中國衛(wèi)生政策研究.2013.9：52-56.
[4]王小萬.我國民營醫(yī)院發(fā)展面臨的問題及政策分析[J].江西社會科學(xué).2009.5：24-30.
[5]孫宇. 民營醫(yī)院組織吸引力及其影響因素研究[D].華中科技大學(xué).2013.11.
三、外匯擔保的管理機關(guān)為國家外匯管理局及其分局（以下簡稱“外匯管理部門”）。
四、可以提供外匯擔保的機構(gòu)僅限于：
（一）法定經(jīng)營外匯擔保業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)；
（二）有外匯收入來源的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人。
金融機構(gòu)提供的外匯擔保總額和其對外債務(wù)總額累計不超過自有外匯資金的二十倍。
非金融機構(gòu)提供的外匯擔保總額不得超過其自有的外匯資金。
五、外匯擔保的范圍是：
（一）可為中國境內(nèi)的按中國法律登記注冊的企業(yè)提供擔保，但不得對企業(yè)注冊資本提供擔保；
（二）未經(jīng)國家外匯管理部門批準，不得為中國駐外企業(yè)提供外匯擔保；
（三）除外國機構(gòu)或外資企業(yè)有等值的外匯資產(chǎn)作抵押外，不得為外國機構(gòu)或外資企業(yè)提供外匯擔保。
六、擔保人提供擔保前，應(yīng)作好以下工作：
（一）對擔保項目的可行性分析研究；
（二）掌握債務(wù)人的資信情況；
（三）落實必要的反擔保措施。
七、擔保人提供外匯擔保，應(yīng)分別與債權(quán)人、債務(wù)人訂立書面合同，訂明擔保人、債權(quán)人、債務(wù)人各方面的權(quán)利和義務(wù)。
八、根據(jù)需要，債權(quán)人有權(quán)要求擔保人提供其財務(wù)報告和外匯收支情況等有關(guān)資料。
九、擔保人提供擔保后，債權(quán)人與債務(wù)人如需修改所擔保的合同，還須取得擔保人的同意。如未經(jīng)擔保人同意修改原合同，擔保人的擔保義務(wù)將自行解除。
十、擔保人提供擔保后，在其所擔保的合同有效期內(nèi)，一旦債務(wù)人未按合同規(guī)定履行其義務(wù)，擔保人應(yīng)履行擔保義務(wù)。擔保人履行擔保義務(wù)后，有權(quán)向債務(wù)人進行追償。
十一、擔保人提供擔保后，在擔保合同的有效期內(nèi)，如債權(quán)人未按合同履行其義務(wù)，擔保人的擔保義務(wù)自行解除。擔保人有權(quán)要求債權(quán)人賠償相應(yīng)的損失。
十二、擔保人出具擔保后，有權(quán)對債務(wù)人的資金和財務(wù)情況進行監(jiān)督。具體監(jiān)督方式可由擔保人和債務(wù)人協(xié)商訂明。
十三、根據(jù)擔保的實際風險，擔保人有權(quán)要求債務(wù)人提供相應(yīng)的抵押物并收取一定的擔保費。
十四、境內(nèi)機構(gòu)出具擔保后，必須在十天內(nèi)將擔保合同等有關(guān)資料報當?shù)赝鈪R管理部門備案。
十五、對違反本辦法的機構(gòu)和單位，外匯管理部門將視情節(jié)輕重，對其進行警告、罰款、取消經(jīng)營外匯擔保業(yè)務(wù)的處分。
二、本審批原則所稱之股票發(fā)行是指股份有限公司的人民幣面額股票的發(fā)行，包括首次發(fā)行和再次發(fā)行、公開發(fā)行和非公開發(fā)行。
三、特區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)行股票由人民銀行特區(qū)分行審批，寶安縣內(nèi)的企業(yè)發(fā)行股票由人民銀行寶安支行參照本審批原則提出意見，轉(zhuǎn)報人民銀行深圳特區(qū)分行批準。
四、申請發(fā)行股票需具備如下條件：
（一）為股份有限公司；
（二）有健全的財務(wù)制度和合格的財務(wù)人員；
（三）申請公開發(fā)行的公司如果是已經(jīng)營業(yè)的股份有限公司和經(jīng)改造成股份制企業(yè)的公司（以下稱已營業(yè)的公司）則其已有之自有資本金不得少于200萬元，已有資本金與包銷發(fā)行的股份之和不得少于300萬元。
（四）申請公司發(fā)行的公司如果是新設(shè)立的公司。由發(fā)起人認購的股份與包銷發(fā)行的股份之和不得少于300萬元。
（五）新設(shè)立的公司應(yīng)至少有三名發(fā)起人，且發(fā)起人認購的股份至少應(yīng)占發(fā)行總額的30％。
五、申請發(fā)行股票的公司應(yīng)報送如下文件、材料：
（一）申請發(fā)行股票的報告；
（二）公司章程和為股份有限公司的證明文件；
（三）營業(yè)執(zhí)照或籌建許可證；
（四）招股說明書；
（五）股東大會關(guān)于發(fā)行股票的決議，或發(fā)起人關(guān)于發(fā)行股票的協(xié)議；
（六）對已營業(yè)的公司如其營業(yè)已超過三年，則應(yīng)報送三年的，如其營業(yè)不超過三年，則應(yīng)報送全部營業(yè)期的經(jīng)人民銀行特區(qū)分行認可的機構(gòu)簽證的年度財務(wù)報表，并報送其資產(chǎn)評估報告；
（七）如果屬于新設(shè)立的公司，則應(yīng)提供發(fā)起人的出資證明文件；
（八）申請發(fā)行允許境外人購買的股票，需提供有關(guān)部門的批準文件；
（九）股票的設(shè)計票樣；
（十）要求提供的其他材料。
申請非公開發(fā)行，可免報本條（四）款所述的文件，申請再次發(fā)行，可免報本條（二）、（三）款所述的文件。
六、對于符合第四、五條的公司，人民銀行特區(qū)分行受理其申請，并于受理后15天內(nèi)給予答復(fù)。
七、人民銀行特區(qū)分行對公司申請發(fā)行有股票的審查要點為：
（一）產(chǎn)權(quán)處理應(yīng)符合國家現(xiàn)行政策規(guī)定，防止侵占國家財產(chǎn)和其他危害國家、集體利益的行為。
（二）招股說明書應(yīng)充分揭示公司的業(yè)務(wù)，組織狀況和前景。
（三）所籌資金的用途應(yīng)合乎政策規(guī)定。
（四）應(yīng)建立與股份制企業(yè)相適應(yīng)的管理體制和制度；股份設(shè)置應(yīng)符合股權(quán)平等同股同利，利益分享，風險共擔的原則。
（五）股票的票面格式印制應(yīng)符合規(guī)定。
八、關(guān)于股票的承銷和出售的管理要求為：
（一）股票可按面額發(fā)行，也可溢價發(fā)行，但不得以低于面額的價格發(fā)行，同一次發(fā)行的價格應(yīng)一律。
（二）非公開發(fā)行股票可由發(fā)行公司自行辦理，也可委托經(jīng)人民銀行批準有股票承銷業(yè)務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱承銷機構(gòu)）辦理；
（三）公開發(fā)行股票需在出售股票之前向公眾公布其招股說明書。
（四）公開發(fā)行股票需由承銷機構(gòu)承銷，承銷可采取包銷或代銷方式。
（五）對公開發(fā)行的股票發(fā)行公司不得事先指定出售對象。
（六）承銷機構(gòu)包銷股票的金額不得超過其自有資本金的兩倍；承銷機構(gòu)在承銷期間不得認購所承銷的股票。
（七）股票的承銷期限不得超過四十五天，逾期不得出售剩余股票。
九、發(fā)行公司和承銷機構(gòu)在股票銷售期結(jié)束后14天內(nèi)報告如下內(nèi)容：
（一）股票發(fā)行的做法與經(jīng)過；
（二）股票實際發(fā)行的數(shù)量；
根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1985〕131號《國務(wù)院關(guān)于切實抓緊抓好糧食工作的通知》和國務(wù)院國發(fā)［1986］96號《國務(wù)院關(guān)于完善糧食合同定購制度的通知》中有關(guān)規(guī)定，簽訂糧食定購合同，催收國家定購糧，追究拒交國家定購糧行為人的責任，均屬國家行政職權(quán)范圍。雖某些地區(qū)將農(nóng)民應(yīng)上交國家的糧食定購數(shù)額寫入村委會與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國家行使行政職權(quán)，向農(nóng)民征收定購糧。國家向農(nóng)民征購糧食同村委會與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個不同性質(zhì)的法律行為和法律關(guān)系。國家向農(nóng)民征購糧食屬于國家計劃定購，除依法減免外，應(yīng)作為義務(wù)完成定購數(shù)額。因此，對村委會要求村民按照合同議定數(shù)額履行交納國家定購糧的起訴，人民法院不予受理。
此復(fù)
附：寧夏回族自治區(qū)高級人民法院關(guān)于村委會要求村民按合同議定數(shù)額履行交納國家征購糧的起訴人民法院是否受理的請示
（89）寧法研字第5號
一、關(guān)于全市土地統(tǒng)一管理問題（略）
二、關(guān)于“已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地”問題（略）
三、關(guān)于農(nóng)村土地范圍問題
農(nóng)村土地，大量是集體所有的和一小部分國家所有的土地。農(nóng)村土地由土地管理局直接管理，不存在代的問題。
四、關(guān)于土地確權(quán)發(fā)證蓋章問題
根據(jù)《實施辦法》第七條規(guī)定的精神，土地確權(quán)發(fā)證工作是地籍管理的核心?！秾嵤┺k法》第十一條規(guī)定“地籍管理工作，由市、區(qū)、縣土地管理局負責”。確權(quán)發(fā)證，是一個復(fù)雜、嚴肅的工作，必須按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條之規(guī)定：“集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請”。然后，由土地管理局確權(quán)并組織測繪、量算面積、登記造冊，報政府審核批準。填寫國家統(tǒng)一制定的證書，蓋政府章（或政府土地權(quán)屬證專用章）。按《實施辦法》第十一條的規(guī)定已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地籍調(diào)查工作，在土地管理局的統(tǒng)一組織管理下，房管局參與“辦理”地籍管理“事項”，即代辦一些具體事宜。
五、關(guān)于國有土地使用權(quán)審核劃撥問題。
根據(jù)《實施辦法》第三十一條“國家建設(shè)使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地的，向本辦法第三條規(guī)定的管理機關(guān)提出申請，按照國家建設(shè)征用土地的程序和批準權(quán)限經(jīng)批準后劃撥土地”的規(guī)定，應(yīng)該按照《實施辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條關(guān)于征用土地的程序辦理。即：計委立項，規(guī)劃選址并核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，再向“市或者區(qū)縣土地管理局申請建設(shè)用地”，報政府批準后，“由土地管理局根據(jù)建設(shè)進度一次或者分期劃撥建設(shè)用地”，等等。
