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在農村水利基礎設施的施工過程中，很容易出現一些質量問題，出現各種問題的原因主要是由于農村水利設施施工過程中的質量控制不到位，在農村水利設施施工過程中質量管理常見的問題主要有以下方面：
1.1 施工技術管理不到位
農村水利設施施工技術管理是影響工程施工質量的主要因素，在當前很多農村水利基礎設施施工的過程中，由于施工技術管理不到位，因此導致農村水利基礎設施施工的很多設計方案得不到積極有效的落實，同時，由于施工技術管理不到位，因此導致很多工程細節(jié)處理存在問題，而且在施工過程中，沒有按照統(tǒng)一的技術規(guī)范進行施工，從而導致施工過程中的質量問題越來越多。
1.2 水利基礎設施的規(guī)劃和管理不到位
1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國農村地區(qū)面積廣闊，很多地區(qū)的基礎條件不好，因此在農村水利基礎設施建設過程中遇到的現實問題較多，導致很多地區(qū)的水利設施建設比較緩慢，各種規(guī)劃不及時，施工的材料、技術人員等沒有及時到位，最終導致水利基礎設施的建設受到極大影響。
1.2.2 質量管理意識比較淡薄。農村水利設施施工管理是工程建設過程中的重要內容，當前很多施工企業(yè)的質量管理意識比較淡薄，在對農村水利基礎設施施工過程進行管理的時候忽略了質量檢測、安全管理等方面，從而使得農村水利基礎設施的施工質量不高。
2 農村水利基礎設施建設管理
2.1 水利基礎設施施工技術管理
2.1.1 加強對地基施工技術的控制。無論是建筑施工還是水利工程施工，地基工程都是一個重要的基礎工程，地基的質量影響了整個水利設施的安全性，因此在農村水利設施施工過程中必須要加強對地基工程的重視，尤其是對于農村水利基礎設施而言，必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過程中的一個重要基礎就是要進行地基開挖，在挖地基的過程中，需要按照施工圖自上而下有順序地挖，在地基開挖的過程中要進行相應的排水處理，防止積水在地基中沉積，影響地基的穩(wěn)固性。另外，在地基開挖結束之后要進行回填和加固，回填一般是利用開挖的泥土進行回填，同時還應該要進行壓實處理。要及時對地基進行加固處理，對地基進行加固的方式有很多種，比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法，由于農村水利設施施工大多是在野外，適當的加固可以對農村水利設施施工過程中的軟弱地基問題進行處理。對于一些地質條件不好的地區(qū)，比如軟弱地基，對整個水利工程項目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響，對此要加強對地基的加固，借助多種加固技術，比如強夯法、振沖擠密法壓實法，可以提高地基土壤的牢固性。
2.1.2 農村水利基礎設施混凝土施工技術控制。在農村水利基礎設施建設過程中，混凝土工程是一個重要的工程項目，比如水渠、水閘、水壩等，都必須要使用混凝土?；炷潦┕べ|量會直接影響水利設施的使用壽命，同時，混凝土施工不當，還可能會引起裂縫問題，埋下安全隱患?；炷潦┕ぐê芏喾矫娴膬热?，比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護等，任何一個環(huán)節(jié)都有可能會影響到農村水利設施質量。在具體的施工過程中，必須要加強對混凝土施工的?|量監(jiān)測以及控制。首先，在制備混凝土的過程中，要對各種材料的性能以及標號等進行了解，并且要對各種基礎材料進行合理地選擇，應當盡量降低水灰之間的配合比。同時也要合理地使用外加劑，并且要對外加劑的品牌、含量等進行確定，從而確保混凝土主體工程質量；其次，要進行混凝土的澆筑和振搗，混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分，在進行澆筑時應該要對混凝土模板進行濕潤處理，并且要及時進行振搗，直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是，在澆筑結束之后應該要及時進行抹壓，確?；炷帘砻婀饣?，防止雜物進入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結束之后應該要判斷混凝土是否壓實，一般來說可以通過敲擊混凝土來判斷，如果混凝土模板中的聲音比較空洞，則說明其中還沒有填實，還需要進一步處理來確?；炷临|量；最后，要進行混凝土養(yǎng)護。農村水利基礎設施的混凝土施工過程中，當混凝土成型并且投入使用之前，還應該要靜置一段時間，對混凝土進行養(yǎng)護，在養(yǎng)護過程中要對溫度進行控制，防止出現較大的溫差，對混凝土質量產生影響。在進行養(yǎng)護時也應該要使用覆蓋物進行遮蓋，避免其長期暴露在空氣中受到污染。
2.1.3 防滲漏技術在內壁施工中的應用。農村水利設施項目的規(guī)模一般不大，但是在施工過程中也必須要加強對防滲性能的提升，尤其是水利工程項目的內壁的防滲性，必須要滿足一定的要求。比如在水渠建設過程中，為了對水渠內壁的防滲性進行提升，在主體工程施工結束之后，應該要及時進行內壁抹灰，同時要確保整個內壁的清潔，沒有雜物，保證內壁的平整度，使得抹上的灰也能更平整。同時，要對壁面以及砂漿之間的附著力進行控制，尤其是要對內壁進行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料，水利渠道工程的內壁的面積很大，在施工的過程中，應該要進行分層涂抹，多次涂抹，確保均勻，使得水渠內壁的防滲質量不斷提高。
2.1.4 邊坡工程施工。農村水利設施建設過程中，邊坡施工技術管理也是一個重要的內容，很多農村水利設施的地理環(huán)境不好，有的邊坡穩(wěn)定性不夠，很容易在其他地質危害中導致滑坡，對此必須要加強邊坡加固，防止出現滑坡以及其他的地質災害。可以采用抗滑樁、錨（索）桿、格構加固、注漿加固等方案，提高水利設施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術為例，在抗滑樁施工過程中要加強三個方面的控制：首先，加強抗滑樁井口部分的施工，在抗滑樁井口段施工中，可將其施工至1m時，及時對樁孔的護澆筑混凝土，一般澆筑的混凝土為30cm厚即可，在距離護壁1.0m左右的高度范圍內應該要增加混凝土的厚度，將其增加到50cm，確保其穩(wěn)定性；其次，樁孔的開挖與掘進。在樁孔掘進的過程中，每掘進1m左右，就要及時進行混凝土澆筑，具體的開挖深度要根據現場地質情況確定，開挖的時候還應該要采取相應的措施來減少施工帶來的震動，對井壁進行保護，對于一些地質比較堅硬，多石頭的地區(qū)可以使用風槍等機具進行鉆孔與爆破施工；最后，樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過程中，需要保持樁孔的清潔，一般是人工先進行裝渣，且采用扒桿等來做相應的提升設備，然后再打開底板，將土卸至汽車中運出。
2.2 加強水利施工的全面管理
2.2.1 加強水利設施的規(guī)劃設計。在農村水利設施建設過程中，應該要加強對水利設施的規(guī)劃和設計，尤其是要根據當地的實際情況對水利設施的類型、數量、分布情況等進行確定，從而使得水利設施建設能夠如期進行。另外，在施工之前應該要根據水利項目的施工情況對各種材料、人員等進行配備，加強材料的檢驗，確保水利設施建設項目順利完成。
生產性基礎設施，如：農田水利和農業(yè)氣象服務等，可以直接服務于農業(yè)生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規(guī)模對農業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發(fā)展，從而推動了農民的農業(yè)收入的增長。
2.基礎設施建設能夠降低農業(yè)生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業(yè)小規(guī)模經營、農業(yè)的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業(yè)生產總成本將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業(yè)生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態(tài)下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規(guī)模機械化農業(yè)是未來農業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規(guī)模農業(yè)生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規(guī)模農業(yè)經營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業(yè)目前的經營形態(tài)下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。
二、農村基礎設施的內容及分類
農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農業(yè)的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業(yè)收入是農業(yè)生產總收入和農業(yè)生產總成本的差額，降低農業(yè)生產總成本必將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。
農業(yè)基礎設施作為為農業(yè)生產和農民生活提供服務的設施，與農業(yè)生產總成本具有高度的相關性?？茖W、完善的農業(yè)基礎設施建設能夠有效的直接降低農業(yè)生產成本。這主要體現在：
（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業(yè)生產的發(fā)展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業(yè)抵抗自然風險的能力，保障農業(yè)生產的穩(wěn)定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業(yè)生產條件，保證農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，增加農民農業(yè)收入。
（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業(yè)生產總成本。在中國農村，我們經?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導致了農業(yè)耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業(yè)銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業(yè)產業(yè)化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優(yōu)質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。
3.農業(yè)基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業(yè)基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統(tǒng)計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產能力。
5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農民非農業(yè)收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業(yè)收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農村第二、第三次產業(yè)是增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現農村經濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業(yè)收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎設施，發(fā)展經濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步困難，產業(yè)升級難以實現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發(fā)展環(huán)境建設，這樣才能增加農民非農業(yè)收入。
6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業(yè)科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業(yè)的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業(yè)的生產成本和增加生產收入。就中國農業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業(yè)成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節(jié)省物質成本，提高收入。
摘要：從收入構成來看，農業(yè)收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業(yè)收入入手。中國農村地區(qū)地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規(guī)模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑?；A設施建設在增加農業(yè)收入，降低農業(yè)經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發(fā)展。
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1.1大部分的農村缺乏基本的生活供水設施，農民飲水安全得不到保障從安徽省的情況來看，大部分地區(qū)的農村生活飲用水主要還是來自磚井、壓井，雖然較多街道居民用上了“自來水”，但這些“自來水”也是來自地下鉆井，只是相比較農戶所飲用的地表水水質稍好而已。無論是街道居民的生活用水，還是農村居民的生活用水，水質都嚴重不達標，因為飲水不安全所導致的各類疾病頻發(fā)。飲水不安全直接影響人們的生活和身心健康，已成為阻礙和諧社會建設的不和諧因素。
1.2農田水利基礎設施相對落后，嚴重制約農業(yè)綜合生產能力的提高我國現有的較大型的農田水利工程大多數始建于20世紀60—70年代，而且普遍都存在著建設標準較低以及工程不配套等問題，這也致使我國大部分地區(qū)的水利工程抗御自然災害能力不強。而至于那些農村較小型的農田水利基礎設施則由于使用年限較長，出現了一些損毀、老化等現象，導致了有些地區(qū)的農田灌溉得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同時，由于一部分地區(qū)農田水利設施不完善，導致這些地區(qū)的農作物生產只能是靠天收，農作物生產的投入與產出不成正比，農民的收入缺乏有效保障，這也從一定程度上影響著國家糧食安全。
1.3工程管理嚴重滯后，現有水利基礎設施得不到有效利用自在農村實行，特別是進入新世紀以來，我國絕大部分地區(qū)的農民經濟意識普遍顯著增強，但農民的集體意識卻日益淡化，表現在水利基礎設施管理上就是大家只知道用水，卻不愿管水。比如，很多農民在塘、埂、圩、堤亂墾亂種；在行洪、河道設置魚網等，無形中使很多的水利基礎設施受到損壞。同時，一方面由于人們生活水平逐漸提高，在日常生活中所產生的生活垃圾、建筑垃圾等日漸增多；另一方面由于環(huán)保意識在農村宣傳的不到位，農民環(huán)保意識薄弱，導致農村的河道、溝灘、橋頭、壩頭成為各種垃圾的堆放地，這也給農村水利基礎設施造成了不小壓力。這種只建不管、重建輕管及帶病運行的普遍現象使得眾多小型水利設施的功能嚴重弱化，導致農作物生產得不到有效保障，并進一步制約了農業(yè)、農村經濟的發(fā)展，影響了農民增收、農業(yè)增效和農業(yè)現代化進程。
1.4水利建設資金投入不足，部分水利項目缺乏有效規(guī)劃盡管現階段經濟社會發(fā)展較為快速，人民生活質量明顯改善，但仍然有很多欠發(fā)達地區(qū)財政吃緊，從一定程度上制約著農村水利的發(fā)展。雖然近幾年中央及地方各級財政部門加大了對水利項目的建設資金投入力度，但與農村現實需求相比仍顯不足。而且由于農村水利項目建設數量大面積廣，平均分攤下來導致單位工程資金投入不足，常出現水利配套資金不到位等現象，進一步影響了農村水利基礎設施建設的推進。與此同時，當前我國現階段的農村水利項目的通病就是普遍缺乏統(tǒng)一而有效的規(guī)劃，這也致使部分項目出現了管理不到位等不良后果。更為嚴重的是，一些地區(qū)的農村水利項目由于盲目進行建設，造成了不必要的人力、物力等資源浪費。
1.5農村基層水利技術人員綜合素質不高，阻礙農村水利發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員崗位設置已逐步得到改善，但總體而言，基層水利技術人員的綜合素質還有待提高。從專業(yè)技術角度講，部分水利技術人員并不是科班出身，這部分人員已經遠遠不能適應新時期農村水利事業(yè)的發(fā)展。況且，自新農村建設以來，農村水利建設項目逐年增多，且規(guī)模不斷擴大，諸如內設機構不科學、非工程管理崗位多、人力資源配置不合理等問題都不利于農村水利事業(yè)的發(fā)展，提高基層水利技術人員的綜合素質迫在眉睫。
2加強農村水利基礎設施建設的對策
阻礙我國農村水利事業(yè)發(fā)展的原因是多方面的，既有認識方面的問題，也有資金投入及工程管理方面的原因。尤其是農村“兩工”取消后，農民籌資投勞大幅度減少，農田水利設施總體狀況趨于滑坡。客觀分析，出現此種現象的深層次原因是，在農民的民主思想不斷增強而農業(yè)比較效益又發(fā)生變化的情況下，開展農村水利基礎設施建設僅僅單純依靠以往的行政手段已經無法達到效果。鑒于此，綜合各方面因素從多層面采取措施，加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應新形勢新變化的客觀要求，也是當前各級政府加快農村水利發(fā)展，推進美好鄉(xiāng)村建設的一項重大而緊迫的任務。
2.1強化農村水利宣傳教育
農田水利建設對于整個國家經濟社會的發(fā)展具有重要作用，從一定意義上講，它也等同于全社會的公益事業(yè)。因此，對待農村水利事業(yè)也可以像對待植樹造林一樣，在加強宣傳教育的同時，動員全社會各階層出資出力，共同辦好農村水利事業(yè)。沒有過硬的農村水利基礎設施作保障，糧食生產就等同于無源之水，農業(yè)、農村也就不可能得以持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農民的安居樂業(yè)也不可能得到有效保障。同時，還要深刻認識到，農村水利的現代化也是整個社會現代化的基礎，也是整個社會現代化的有效組成部分。為此，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀需求，用先進的科學技術來武裝農村水利，為實現農業(yè)和農村現代化提供基礎性的支撐，加快傳統(tǒng)農村水利向現代農村水利的轉變，爭取早日實現農村水利事業(yè)發(fā)展的新跨越。
2.2加大農村水利建設資金投入
過去的很長一段時間，我國農村水利基礎設施建設尤其是小型的農村水利建設，主要依靠的是農民。鑒于農民的整體素質，普遍存在著工程不配套、建設標準低等問題。同時，又由于缺乏日常必要的維護，導致水利工程難以發(fā)揮效益。而自從農村取消“兩工”后，除了國家投資的大型水利工程以外，農村水利基礎設施建設資金的籌措已經成為了農村水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，各級政府和水利部門應該轉變思想，廣泛開流節(jié)源，除用好國家安排的各項惠農、支農資金以外，還應設立農田水利建設基金。特別是考慮到推進美好鄉(xiāng)村建設的需要，要對解決農村水利建設資金的投入進行重大調整，建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化資金投入機制，以推動農村水利事業(yè)又快又好發(fā)展。
2.3重視農村水利發(fā)展規(guī)劃編制
科學、合理的水利發(fā)展規(guī)劃有利于從宏觀上把農村水利基礎設施建設納入到國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。鑒于水資源存在的相互關聯性，故而在進行水利建設施工時要統(tǒng)籌考慮投資渠道多元化的實際，想方設法使各部門之間能夠形成合力，從而最大限度地發(fā)揮投資的整體效益。在進行農村水利建設時必須堅持規(guī)劃先行的原則，把制作水利發(fā)展規(guī)劃作為農村水利建設的前提條件和重要依據。只有通過摸清情況、統(tǒng)一認識，科學地編制農村水利發(fā)展建設規(guī)劃，才能達到指導和規(guī)范工作的目的，最終才能夠實現提高資金使用效益的作用，推動農村水利建設更上新臺階。
2.4加強農村水利服務隊伍建設
農村水利事業(yè)的發(fā)展離不開高素質的水利從業(yè)者隊伍。可以說，一支高素質的農村水利從業(yè)者隊伍是農村水利事業(yè)發(fā)展的關鍵和保證。加強農村水利從業(yè)者隊伍建設的首要原則就是要因地、因時制宜，開展各種形式的教育和培訓，只有通過扎實的教育和培訓才能夠使他們及時進行知識更新，以增強他們在基層面臨紛繁復雜情況時分析問題、處理問題的能力。并在此基礎上進一步完善基層水利從業(yè)者隊伍的管理制度，從而使人才和技術能夠更好地為農村、農業(yè)和農民服務。
2.5建立健全水利政策法規(guī)
立法可以保證農村水利基礎設施建設的法制化、規(guī)范化和制度化發(fā)展，可以避免因為人員變動、個體認識等客觀原因而影響農村水利的長期穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。要建立健全完善的水利法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，就是要在認真貫徹執(zhí)行現有水利政策法規(guī)的基礎上，加強一些水利配套法規(guī)政策的建設，從而形成較為完善的水利政策法規(guī)體系。在此基礎上，要加大水利行政執(zhí)法力度，規(guī)范水事活動，保障水事秩序，嚴肅查處和打擊水事違法案件；要以水資源管理為重點，提高水資源利用效率，注意加強質量管理，制定激勵政策，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，通過以獎代補、先干后補等政策，調動廣大干群參與農村水利基礎設施建設的積極性。
1.我國是一個從計劃經濟向市場經濟過渡的國家，基本上是城鄉(xiāng)二元經濟，城鄉(xiāng)市場隔絕，農村消費條件不充分，市場發(fā)育不完全。在占全國總人口63.8%，戶數占三分之二的農村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后，不僅電網老舊、電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，有一半的農戶沒有自來水，大大限制了農村地區(qū)對現代消費品的需求。2000年農村每百戶居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機的擁有量分別為48.7、12.3、28.6，僅為同年城鎮(zhèn)居民擁有量的41.7%、15.4%、31.6%。2000年農村居民人均純收入2253元，比1991年城鎮(zhèn)居民人均收入2025元高出11.3%。2000年上述三大件的價格僅為1991年時的一半或更低，但2000年農村居民的擁有量也僅為1991年城市居民的71.1%、25.3%、35.5%。可見，不是收入水平，而是基礎設施不足限制了廣大農村地區(qū)的居民實現其消費意愿。根據國家統(tǒng)計局農調隊和北京大學中國經濟研究中心在1999年12月對全國18796個農戶所做的抽樣調查和計量分析發(fā)現，如果做到農村居民用電和城市居民同網同價，在農村安裝衛(wèi)星電視地面接收鍋做到村村通電視，建水塔實現村村通自來水，農村地區(qū)將會很快出現一個家用電器的消費，能把許多制造業(yè)現存的過剩生產能力消化掉。
2.農村地區(qū)的基礎設施項目如修筑鄉(xiāng)村公路，架設鄉(xiāng)村電網，建立自來水供應系統(tǒng)和廣播電視接收、發(fā)送裝置等，投資規(guī)模一般不大，投資較為分散，與主要為城市服務的基礎設施項目相比，具有投資少、工期短、見效快、經濟和社會效益好的特點，使用的物質投入以國內生產為主，對國內需求的直接刺激作用更為明顯。這類基礎設施建設高度勞動密集，以使用農村廉價勞動力為主，所以，加強農村基礎設施建設，還能夠在農村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農民收入。
3.加快農村基礎設施建設實際上是農村現代化所必不可少的前提條件。任何一個經濟要實現經濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業(yè)長期受益，農村經濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發(fā)展水平。
二、對加強農村基礎設施建設的設想
1、農村基礎設施應該由政府提供的理由
（1）農村公共基礎設施在從屬性上同城市基礎設施一樣都是公共品，同一屬性的公共品應該在供給上采取相同的政策。我國是社會主義國家，強調人人平等，人與人之間、民族之間都享有同等的發(fā)展機會。因此，農民跟城市居民一樣對公共物品有同等享用權。在公共品供給政策上，如果厚此薄彼就會造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會的不均等，從而加大城鄉(xiāng)差距，導致事實上的歧視和不公，這與我們崇尚的社會公平是相矛盾的。
（2）過去，我國為了在較低收入水平下順利推進工業(yè)化，國家利用計劃經濟體制，以行政手段從農民那里明拿暗取，積累了大量建設資金，沒有這些積累貢獻就不可能有今天的工業(yè)化基礎。當前，我國工業(yè)化的發(fā)展已經可以無須農業(yè)和農民的任何積累，且國家財政還能反哺農業(yè)、農村和農民。因此，農民應該得到回報，應該享受到工業(yè)化的成果，國家有責任讓農民休養(yǎng)生息。
（3）啟動市場擴大內需離不開9.3億農民，為他們提供公共物品有利于帶動農村市場消費，拉動整個經濟的增長。從啟動市場擴大內需的戰(zhàn)略高度看，由政府向農民提供公共物品，既可以直接減少農民支出，擴大他們的消費能力，同時又能為農村創(chuàng)造良好的市場消費環(huán)境，因而是一項有百利而無一害的事情。
2、加強農村基礎設施建設的對策
（1）財政支出和投資政策方面。財政部門要多渠道、多方位籌集資金，特別是要盡可能利用世界銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金的貸款和國外其他方面的資金，支持農村改革和現代化事業(yè)。下決心壓縮城市的重復建設和低效項目，騰出資金增加對農村特別是對農業(yè)基礎設施建設的投資。對農民和農村集體進行農田改良、修建水利設施，財政部門要進行補貼。各級財政部門要在資金、政策等方面支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、中小城鎮(zhèn)建設和農村剩余勞動力轉移。增加財政對農村科技經費的投入。
（2）稅收政策方面。借鑒日本運用稅收杠桿調節(jié)貧富差距的經驗，對一切非勞動所得和高消費征高額稅收，用這些稅收收入對農業(yè)、農村和農民實行一系列稅收優(yōu)惠，如降低糧食稅率、土特產稅率等。對中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行不同程度的減免稅收政策。對于進口后可能影響國內農民利益的農產品及敏感性產品，在進口時可制定較高關稅。通過這些措施，從而使農民的負擔減輕，收入增加，使農民自身完全有能力對農村基礎設施進行建設，以促進農業(yè)、農村的更好發(fā)展。
（3）金融政策方面。農業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行要運用多種籌資功能，通過引進國外低利資金，發(fā)行農林水利建設債券，籌集中長期建設資金，支持農村基礎建設；建立健全農發(fā)行的組織機構體系，加快政策調整，完善經營機制，辦成真正的政策性銀行，更好的發(fā)揮政策性金融的支農作用。農村信用社必須盡快恢復成農民真正的合作金融組織，并立法規(guī)定農信社是公益法人、非納稅主體，實現還權還利于民。
（4）價格政策方面。逐步縮小工農業(yè)產品價格剪刀差，進一步提高農產品訂購價格，實施農產品保護價格制度，對農資生產企業(yè)進行補貼，對化肥、農藥等主要農資實行最高限價政策，穩(wěn)定農用生產資料價格，爭取在短期內做到農民的“剪刀差奉獻”與財政支農資金大體平衡，做到“取之于民，用之于民”。借鑒發(fā)達國家經驗，建立農產品儲備調節(jié)基金，當農業(yè)生產或豐或歉時，保持農產品相對價格不變。
（5）福利和就業(yè)政策方面。加快推進城市住房商品化和醫(yī)療社會化改革進程，逐步消除市民的福利特權。今后各種財政和價格補貼不能只對市民，不對農民，凡以國家或中央政府的名義發(fā)放的各種福利和補貼必須惠及全體公民。制定全國統(tǒng)一的就業(yè)政策和計劃。繼續(xù)推進農村剩余勞動力跨區(qū)域流動有序化工程。加強對農民的就業(yè)指導、培訓和信息服務等。將勞動制度推及到農民。
農民基礎設施是指相對于農民私有財產而言，用來滿足農村生產與生活需要的設施，具有非競爭性，非它性的特點。它包括政府所提供的全國性公共產品，這些產品覆蓋農村地區(qū)，比如農村環(huán)境保護，農村義務教育，農村公共衛(wèi)生，農村道路建設等，還包括一些地方政府和農村自己組織修建的地方性公共產品，比如江河的治理，公共水利設施修建與維護，大型防護林工程，退耕還林還草工程，農村電網建設，農村科技成果推廣等。有效的利用農村的基礎設施建設，有利于農民生產力的提高和農民生活的改善，以及加快農村的城鎮(zhèn)化建設，推進農村社會經濟發(fā)展，實現全面小康社會。
農村基礎設施是為發(fā)展農村生產和保證農民生活提供的公共服務設施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務、農村水利電力、農村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產和生活服務設施組成，農村基礎設施建設對于農村經濟發(fā)展、農民收入的增加、農村消費環(huán)境的改善、農村內需的啟動等方面都有非常重要的意義。農村基礎設施建設是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在，也是推進社會主義新農村建設的物質基礎，更是農民增加收入不可缺少的基礎。
1.農村基礎設施建設的現狀
我國是典型的“二元”經濟結構，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產品機制，由于農民文化素質比較低，導致民主意識薄弱，制約著農村的發(fā)展。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農村發(fā)展仍然緩慢。由于農村社會經濟發(fā)展落后，導致城鄉(xiāng)差距大。
農村基礎設施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農業(yè)大國，根據統(tǒng)計到09年，我國農村人口占有全國人口的70%，全國有34301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個行政村。到08年底，我國還有200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個村莊都沒有修通公路，13000個村莊電力沒通，4萬個村莊沒有電話，300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標準的污水處理廠，還有將近50%的建設村沒有通自來水。和城市相比農村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠遠的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農村基礎設施建設落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎設施方面都與城市存在著很到的差異。農村基礎設施和居民生產與生活直接相關，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。
因為我國的農村基礎設施建設在近年來得到了突飛猛進的發(fā)展，促進了農民的收入，加快了社會主義新農村的建設。在現如今的社會各村必須領會和充分利用中央的扶持政策，堅持中央政府的主導地位，積極協(xié)調各方面的資源力量，全面有效的推進農村基礎設施建設，并且取得了可喜的成效。
在我國的中西部農村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因為西部地區(qū)受到嚴重的資金限制。對于中西部農村的發(fā)展政府對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究具有重大的意義。
2.農村基礎設施建設存在的問題
對于落后的農村來說在建設的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區(qū)的建設也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識等等，這些現象嚴重的影響著農村的基礎設施建設。
在建設上主體單一。農村在建設基礎設施的過程當中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴重的依賴心理，思想不積極，并且各個村集體和村民們在參與修建基礎設施的時候都不積極，導致在修建過程中建設力量薄弱。而各村委會的“一事一議”機制并沒有得到充分有利的運用，因此在籌集資金修建基礎設施的時候資金困難，致使公共的修建存在嚴重的問題。再加上農村落后的社會經濟，使得農民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎設施。各村委會對各自的生態(tài)、旅游等可以加大經濟發(fā)展的行業(yè)，認識不到位，發(fā)展不充分也是一個重要的原因。并且修建村里基礎設施外來企業(yè)大都不愿投資，因為在邊遠山區(qū)投資風險大資金回籠速度慢，這也是建設資金缺乏的一個原因。
在農村由于人們思想覺悟不高導致對基礎設施建設的破壞嚴重。項目與項目之間的協(xié)調能力不強，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導致各個項目的人為分裂，在修建中自然就達不到預期的效果。比如在修建通村公路的時候，出現的斷頭路就是因為各村的分散爭取資金造成的。這類問題在農村修建基礎設施中并不少見，因為人為的分裂以及區(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對基礎設施建設自然而然的就造成了嚴重的人為影響因素。并且在修建基礎實施上也會浪費大量的人力財力，占用不必要占用的土地資源。
在修建起的農村基礎設施上，由于村內管理基礎設施能力不強，導致損壞嚴重特別是在公有設施上，國家也缺乏一系列的公有設施保護制度。再就是自然災害的損壞，由于農村地區(qū)基礎設施工程質量差，在受到自然災害對基礎設施破壞的時候，及時修復欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當嚴重，需要連年重建，這樣就會浪費大量的人力和國家資金。
3. 農村基礎設施建設的對策
當地的經濟發(fā)展和人均收入與農村基礎設施的建設存在著很大的關系，而當地的國民生產總值增長主要是取決于農村基礎設施存量。農村基礎建設要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。首先要利用政府的政策作為引導，創(chuàng)造一個和諧的融資環(huán)境促進農村基礎設施的建設。農村基礎設施建設具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件所以是離不開政府的政策引導和資金扶持的。在財政上當地農村想要吸引非財政資金進入農村基礎設施的投資領域，但是由于農村基礎設施的獨特性質，使得非財政資金融入農村基礎設施建設比較的困難，所以要吸引非財政資金的融入就必須要有吸引力的財稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設農村基礎設施必須建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對農村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔保機制，還要完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。
調整農村產業(yè)部局以招商引資加大對農村基礎設施的建設，推進農村實現城鎮(zhèn)化。農村招商引資能夠促進農村的經濟建設，農村的剩余勞動力會得到充分的利用，直接增加農民的收入。隨著農村產業(yè)的逐漸增加，會大力的改善當地的基礎設施的建設，達到推進農村城鎮(zhèn)化的目的。
科學規(guī)劃建設項目，協(xié)調建設進度。避免在建設過程中各部門意見不一的問題，實現山水林路田的整體開發(fā)。堅持政府主導地位，整合資源綜合項目整村建設的思想。加大力度推進農村基礎設施建設，扶持農村建設工程，集中力量統(tǒng)一建設。
在發(fā)展農村基礎設施建設的同時政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農民的需求為主從而確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額?！白韵露稀钡臎Q策方式以基礎設施投資目標確定滿足農村的社會生產以及農民的生活需要的需求，從而達到社會福利的最大化。在對于農村修建不必要的面子工程要堅決便面，并且在建設農村基礎設施的時候要合理允許農民投資興辦基礎設施的建設，將原有的集體財產管理權以公開拍賣的方式讓農民自主經營管理，使用有償服務。在市場上開放建設基礎設施，誰投入誰受益的權利，充分吸收民間資金的融入，補充政府資金的不足。改變原有的產權制度，施行市場管理化，對個人投資的政府實行補貼政策，從而調動廣大人民的積極性。
在農村基礎設施的投入上應該順應產業(yè)的發(fā)展思路以工補農加大對農村基礎設施的投入，合理投入使得農村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當地的實際情況，大力扶持一兩個產業(yè)，起到對各個產業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結合，利用龍頭企業(yè)帶動各村的經濟發(fā)展，幫助農民解決增收問題。讓農民的產品進入市場的時候成本降低，對于市場的風險活動也要降低農民的參與，切實的做大做強龍頭產業(yè)，加大對農村基礎設施的投入，促進農村的基礎設施的建設的順利進行。
結論
農民的增收問題在“三農”關系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動農民實現小康水平必須解決農村中基礎設施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農村基礎設施的建設上。對于農村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農村的自流灌溉低，排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強政策的領導以及在各個方面施行政策協(xié)調，才能夠讓農村的基礎設施建設得到發(fā)展，農民的生活水平得以提高。
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目前，由于建設資金短缺，在占全國總人口64%的農村地區(qū)，與生產生活有關的基礎設施老化失修，供給嚴重不足，極大地制約著農業(yè)綜合生產能力的提高和農村經濟的可持續(xù)增長。認真研究農村基礎設施建設融資制度，探尋解決農村基礎設施建設資金短缺的有效方式，對于加強農村基礎設施建設，促進農村經濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、農村基礎設施建設資金投入狀況
我國現行農村基礎設施建設資金投入渠道主要是財政、信貸和農村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。
1．國家財政資金。據統(tǒng)計，1978～2004年間，農業(yè)基本建設投資占全國基本建設投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計算，是同年國家財政對城市基礎設施建設投資額的1／7。由此可見，以前我國財政工作的著力點在城市，財政資源配置向工業(yè)和城市傾斜，而對農村基礎設施建設投入額偏低，這與我國農業(yè)的重要地位和發(fā)展要求極不相稱。
2．信貸資金?，F階段農村信用社是支持“三農”發(fā)展的金融服務供給主體，而農村基礎設施建設一般具有投資額大、建設周期長、投資回收慢、收益率低等特點，因此，農村信用社存在“慎貸”現象。此外，農村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農村資金、可貸資金有限，從而造成農村基礎設施建設信貸資金不足。據統(tǒng)計，1997～2004年間，農業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.
3．集體投資。稅費改革前，自籌建設農村基礎設施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入；稅費改革后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農村基礎設施方面的作用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事議”制度籌資建設農村基礎設施，體現了在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府主導作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。當然，由于農民收入的差異性，使不同農民對基礎設施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項法律制度也不是一項農民自愿制度安排，實際操作難度大，協(xié)調成本高。
二、農村基礎設施建設資金短缺的成因分析
1．農村基礎設施產權不明晰。目前部分農村基礎設施如農電資產等存在管理權限不清，產權歸屬不明的狀況。在農村基礎設施產權模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機構根本無法給予建設資金支持，造成貸款投入難。
2．財政投入乏力。長期以來，我國財政工作的著力點在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財政目前還屬于“吃飯財政”，債務負擔沉重，無力投入大量資金支持農村基礎設施建設，從而制約了政府投資的導向作用。
3．農村金融服務體系不健全。上世紀末．各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農村陣地，農村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農村金融機構和支持“三農”發(fā)展的金融服務供給主體，因農村信用社資金實力所限，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。而每年農村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達三千億元以上。
4．農村投資環(huán)境不優(yōu)。農村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農村基礎設施建設的投入。但當前我國農村投資環(huán)境不容樂觀，一是與農村基礎設施領域相關的法律法規(guī)不完善，農村基礎設施建設缺乏強有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經政府特許參與農村基礎設施建設，在項目回報階段，出于利益紛爭，政府難免會出現信用危機，以公共事務管理者身份違反協(xié)議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農村社會征信系統(tǒng)建設和征信業(yè)發(fā)展緩慢，金融機構難以獲取客戶的真實信用狀況以便作出準確的信貸決策；另一方面，農村貸款戶逃債、躲債和賴債的現象還比較嚴重，金融機構對繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。
三、創(chuàng)新農村基礎設施建設融資制度政策建議
1．加快農村基礎設施產權制度改革。農村基礎設施產權改革，應按照“誰建設、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對不同類型的基礎設施，采用不同方式明確其產權關系、利益關系和責任主體。對于一些單個農戶受益的項目，可實行項目建設所形成的資產歸農戶個人所有；對一些受益人口相對分散，產權難以分割的工程，如供水工程、農村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式，將所有權與經營權分離，也可以將部分所有權移交給受益農戶，明確由農戶負責工程的保養(yǎng)管護工作，并保證工程的完整性和使用方向；對于一些具有一定收益、適合經營的基礎設施，如人口集中地區(qū)的農村水電、統(tǒng)一供水等，可通過公開拍賣，轉讓工程的所有權和使用權等方式，由購買者自主經營管理，并由其負責工程的管護，主管部門對其進行監(jiān)督。
2．加大財政投入力度。財政是新農村建設特別是農村基礎設施建設的一個重要支撐。一方面，加大對農村基礎設施建設的財政投入總量，讓公共財政覆蓋農村。一是財政資源配置適度向農村傾斜，國家要繼續(xù)提高農村基礎設施建設資金占GDP和財政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農村，主要用于農村基礎設施建設。三是把一定比例的國債資金和基本建設資金用于農村基礎設施建設。另一方面。優(yōu)化財政投入結構，政府應建立財政貼息和投資補償制度，把部分財政撥款和財政信貸轉為對農村基礎設施建設項目的貼息資金或投資補償資金，既能發(fā)揮政府引導社會資金的作用，又能降低農村基礎設施的供給成本，惠及廣大農民群眾。
基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。主要包括住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項目；高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目；石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目；鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目；水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項目；電信、通信、信息網絡等郵電通訊?；A設施建設具有所謂“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區(qū)的基礎設施是否完善，是其經濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎。作為農村公共產品的重要組成部分，李銳將農村基礎設施劃分為農業(yè)生產性公共基礎設施，包括農田水利基礎設施、農村道路和公共性運輸工具、部分大中型農用機械和設備、公共性農產品儲藏加工設備和用于生產其它產品的公共性投資等；農村非生產性公共基礎設施，包括郵電通訊設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、學校和培訓設施、能源供給設施、養(yǎng)老院等福利設施、娛樂設施和必要的服務建筑設施。
一、湯峪鎮(zhèn)基礎設施建設現狀及改善
湯峪鎮(zhèn)地處秦嶺北麓，距西安市40公里，距藍田縣城25公里，全鎮(zhèn)總面積132平方公里，轄26個行政村，常住人口2.7萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)0.9萬人。湯峪是陜西省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設示范鎮(zhèn)、西安市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、也是藍田縣規(guī)劃建設的溫泉旅游度假區(qū)， 2009年被省政府評為“關中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設先進單位”， 同時，被省政府確定為陜西省107個重點鎮(zhèn)之一，并授予“省級園林城鎮(zhèn)”稱號。2010年4月被國家建設部、國家旅游局授予“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。在城鎮(zhèn)化工作中，湯峪政府堅持“規(guī)劃為綱”的指導思想，高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。2004年，聘請西安建筑科技大學制訂了《湯峪小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積7.6平方公里，規(guī)劃結構為“兩軸一帶一心，六區(qū)一結點”。隨著湯峪城鎮(zhèn)化的迅速推進， 2008年底，縣委、縣政府又出資300萬元，聘請上海同濟大學規(guī)劃院為湯峪鎮(zhèn)編制《焦湯一體化旅游發(fā)展規(guī)劃》，整個規(guī)劃遠景控制面積25平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積12平方公里。
在小城鎮(zhèn)建設中，湯峪堅持以基礎設施建設為先導，通過基礎設施的不斷完善。近年來，湯峪集中實施了基礎設施建設“九大工程”。包括修建城鎮(zhèn)東開發(fā)區(qū)主干道路1.4公里的溫泉大道；實施主街區(qū)仿古改造工程，改造長度1300米，涉及單位及居民180戶；完成了鎮(zhèn)區(qū)電網改造；對5公里城鎮(zhèn)主干道全面綠化；實施城鎮(zhèn)亮化工程，安裝各類路燈510盞，其中太陽路燈420盞；治理城鎮(zhèn)段河堤1.1公里；鋪設街區(qū)人行道15000平方米，埋設供水排污管道2.5公里；建成了湯峪溫泉文化廣場；完成了湯峪河生態(tài)旅游公路建設。在抓好基礎設施硬件建設的同時，成立了市容監(jiān)察隊和環(huán)衛(wèi)站，配置了垃圾清運車、灑水車、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，建成了垃圾處理場，實行垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運，建立了市容管理的長效機制，通過這些方面的努力，湯峪的城鎮(zhèn)面貌和旅游環(huán)境顯著提升。
二、湯峪鎮(zhèn)基礎設施改善建議
在湯峪快速發(fā)展的同時，湯峪的基礎設施建設也暴露了許多問題。因是山區(qū)村鎮(zhèn)，湯峪森林公園至湯四村的通訊信號不是很好，時常出現無信號的情況。若遇到緊急突發(fā)事件十分不利。加強通訊設施的建設，不但有利于游客和村民對外的聯系，更可在出現緊急狀況時第一時間疏散救治，為游客和村民提供安全保障。
在旅游旺季，前來觀光的大巴車、私家車等胡亂停在村落里、公路旁，村鎮(zhèn)沒有足夠的空間乘納眾多的車輛，可因地制宜，在村旁空地專修一個停車場，供來往車輛停泊，使車輛得到統(tǒng)一停放管理，可以有效緩解亂停亂放現象。
從官上村到湯四村這五個村子中，村民沒有可靠地醫(yī)療衛(wèi)生站服務。在官上村入口北側建立衛(wèi)生急救所，可為當地村民提供醫(yī)療服務，方便山區(qū)百姓就醫(yī)，也可在游客發(fā)生緊急情況時作出及時反映，使傷者得到第一時間的救治。
從湯峪森林公園北門行至官上村的一段，公路依山而建，雨后山上多處有落石。湯峪公路幾處山體滑坡比較嚴重，需要加設防護措施，保證游客的安全。少數路段在拐彎時彎度較大，增設凸面鏡可防止交通事故的發(fā)生。
官上村以農家樂為主，村里人的別院大都緊鄰公路，時常看到小孩與狗在公路上嬉戲。因湯峪公路是環(huán)山公路，臨近村落沒有提醒標識等，存在安全隱患?？稍O提示前有村落減速慢行，并在公路上設減速帶。
湯峪河生態(tài)旅游公路全程沒有路燈，夜晚在臨近村子的地方架設太陽能路燈，可為村人、游人照明提供方便。沿公路兩邊有未及時處理的垃圾，不僅影響生態(tài)環(huán)境，而且有可能污染路邊河流，應及時清理，保護山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。
三、由湯峪鎮(zhèn)個例的思考與延伸
我國山地面積占全國國土面積的三分只二，絕大部分集中在西部地區(qū)。山地的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，是全國社會、經濟全面發(fā)展的重大問題之一，是西部社會經濟、生態(tài)建設與保護以及西部經濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一，也是西部十省區(qū)居民奔小康的重要出路之一。陜西山區(qū)旅游地目前尚未遭到破壞，基本保持原始自然生態(tài)，是陜西可持續(xù)發(fā)展的重要基石之一。山地風景區(qū)是陜西在內的西部十省旅游的精華，在未來也將是我國特色旅游基地和旅游精品地。
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）12-0063-01
農村基礎設施關系到農村的經濟發(fā)展和農民的整體利益和長遠利益。農村基礎設施建設提供與農村居民生產和生活直接相關的基本公共產品，是居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件[1]。我國滯后的農村基礎設施建設一直制約了我國經濟的發(fā)展。加強農村基礎設施建設，不斷提高農民收入，無疑是構建和諧新農村建設的重要一環(huán)。
一、我國農村基礎設施建設存在的問題
1.農村基礎設施普遍滯后
當前農村基礎設施建設處于落后狀態(tài)，在不少地方甚至出現了因基礎設施落后或不完善而造成返貧現象[2]。相比于城市， 農村基礎設施落后現象十分明顯。具體表現一是供水設備不足而導致的飲水安全問題；二是農村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路， 但管理效率往往極低。三是農村部分電網設備陳舊、沒有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經常發(fā)生停電，同時電價過高；四是農村的信息傳遞功能落后，電話手機的信號不穩(wěn)定，電視收到的頻道又極為有限?？傊r村與城市相比，基礎設施普及率不高，質量上差距較大，至少過后城市十多年。
2.農村基礎設施資金來源渠道單一
農村基礎設施建設的資金來源渠道單一是我國農村基礎設施建設的主要問題。盡管多年來我國政府對于農村基礎設施建設的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設資金來源仍然以民間自籌為主，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及農業(yè)技術服務等等方面。同時，對于農村基礎設施建設的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對于建設的投資力度不足，經常受到財力的影響導致配套資金不到位。另外一方面由于農村自身經濟基礎較弱，主要依靠政府的扶持來發(fā)展基礎設施，但是農村數量眾多，政府的補助投入又有限，不能保證投入到每個地區(qū)。
二、造成農村基礎設施建設問題的原因分析
1.農業(yè)部門的特殊性難以吸收社會資金
和城市相比，農村的地理條件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區(qū)等地，其中的西部農村地區(qū)的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮(zhèn)、村之間相距較遠，因此基礎設施的建設難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區(qū)的村莊，自然村之間相距較遠，最近的之間也有1公里左右，遠的距離有5～8公里，由于這種人口規(guī)模和村莊分布，使得農村基礎設施無法達到規(guī)模效應，增加了基礎設施建設和運營的成本。
2.尚未制訂有關農村基礎設施建設的規(guī)劃和政策法規(guī)
農村基礎設施建設很難統(tǒng)一規(guī)劃，因為它分別由國家不同部門負責，部門之間又缺少協(xié)調配合。國家以及各級地方政府沒有出臺有關基礎設施建設的專項資金管理以及招投標建設方面的法律法規(guī)。在國家級層面上也沒有制定基本的農村基礎設施建設專項規(guī)劃的綱要。同時，由于建設資金不足導致規(guī)劃的設計水平不高，實際建設工作中隨意性現象比較普遍。
二、加大農村基礎設施建設構建和諧新農村的具體措施
1.制訂有關農村基礎設施建設的法規(guī)
政府要盡快出臺有關基礎設施建設的法律法規(guī)，加強法規(guī)建設，依法保證農村基礎設施建設的順利發(fā)展。我們應借鑒國際經驗，將農村基礎設施建設的資金投入和管理納入相關法律法規(guī)，例如制定《農業(yè)投入法》等法律法規(guī)，確保政策的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，使農民樂于將自己的錢用于基礎設施的建設來改善農村的生活生產環(huán)境。
2.加大投資力度
我國農村基礎設施建設應該在現有的基礎上不斷加大投資力度，擴大投資規(guī)模。積極探索農村基礎設施建設的新途徑，提高農村基礎設施水平，加大農村基礎設施供給力度，努力完成國民收入分配格局的調整，不斷增加中央預算對于基礎設施的投資，尤其對于生產性基礎設施建設的投資，穩(wěn)定對于農村基礎設施建投資金的來源，確?；A設施的中央財政支持力度。
3.合理規(guī)劃農村基礎設施建設
首先，農村基礎設施的發(fā)展方向要在全國性的規(guī)劃指導之下進行具體規(guī)劃。圍繞和諧新農村的建設標準，做好縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、村莊建設等各類規(guī)劃工作。其次，應該根據具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況制定綜合規(guī)劃，充分考慮村與村之間、鎮(zhèn)與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基礎設施銜接問題，統(tǒng)一布局基礎設施建設。進行分類知道，根據不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規(guī)劃與社會發(fā)展和當地國民經濟發(fā)展的總體規(guī)劃銜接。此外，還要加強規(guī)劃管理，保證先規(guī)劃后建設的原則，重視培訓管理人員和技術人員，提升規(guī)劃的監(jiān)管水平，使農村基礎設施建設符合可持續(xù)發(fā)展構建和諧新農村。
4.不斷拓寬農村基礎設施建設的資金來源
農村基礎設施建設資金來源渠道單一阻礙了農村基礎設施建設的發(fā)展。采用多主體籌資形式，完善包括市場、財政、非政府組織的渠道以及加強有償籌資、征稅、使用付費等手段融資。應更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財力有限的情況下，應該動員社會資源進行農村基礎設施的投資發(fā)掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見的BOOT、BOT、PPP、股權融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對于經營性中小型農村基礎設施可以選擇現金流量好、盈利能力強且有助于引用新技術的項目使用PPP方式。引導多方力量參與基礎設施建設，在農村基礎設施建設中的民間資近引入激勵機制，采用項目補助、以獎代補等方式支持農民自愿出工、出資的方式從事本地基礎設施建設。同時爭取上級扶持資金。中央今年預算內用于改善農村基本條件的建設資金總量要高于上面，明確提出將基礎設施建設的重點轉向農村。各有關部門要建立基礎設施項目庫，認真做好前期工作，及時掌握上級對口部門關于支農資金的投向問題，積極爭取中央以及省級財政下撥資金中的各項支農資金。
參考文獻：
一、地域概況
山西省長治市襄垣縣地處上黨盆地北部，是山西省的經濟十強縣，以煤焦、化工為主的典型的能源經濟為支柱產業(yè)。2011年地區(qū)總產值268.8億元，財政收入35.7億元，在周邊縣區(qū)名列前茅。該縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個行政村，總人口27.24萬，其中城鎮(zhèn)人口10.77萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.06萬；鄉(xiāng)村人口16.46萬，農村居民人均純收入8172元，在國家一攬子刺激經濟、拉動內需政策推動下，農村消費需求快速增長，2011年農村居民人均消費性支出4439元，同比增長40.8%，對農村支付的有效需求也大幅增加。
二、農村支付基礎設施建設的基本情況
得益于相對發(fā)達的經濟發(fā)展水平，襄垣縣在周邊縣區(qū)中金融機構最多，業(yè)務種類也相對齊全。目前該縣金融機構數量已達24家，包括郵政局儲蓄所在內的金融機構營業(yè)網點53個，業(yè)務范圍覆蓋銀行、證券、保險、典當等各門類。隨著健全農村金融服務體系相關政策的落實，該縣又陸續(xù)成立了2小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行。
為彌補農村金融服務網點不足，該縣各金融機構累計安裝ATM等自助設備32臺，布放POS機325臺。同時，依托農行、信用聯社為主體的涉農金融機構積極推廣惠農卡轉賬電話、銀行卡助農取款等創(chuàng)新型的農村支付結算工具，大力推進相關基礎設施建設，截止2012年10月末，該縣共發(fā)放惠農卡66789張，布放惠農卡轉賬電話525臺，行政村覆蓋率達到162%。面向農民發(fā)放信合通卡67541張，福農卡2621張，設置銀行卡助農取款服務點213個，利用惠農卡轉賬電話和助農取款POS機累計辦理取款業(yè)務1970筆，金額44.72萬元，為轄區(qū)農民群眾帶來了真正的實惠和便利。
三、農村支付基礎設施建設中存在的問題
（一）現有自助設備、POS機等終端機具分布集中，功能受限
剔除涉農機構在政策因素引導下集中布放的銀行卡助農取款服務點后，常規(guī)的終端機具布放呈現向經濟相對發(fā)達區(qū)域高度集中的明顯特點。在襄垣縣現有的32臺ATM機中，79%集中在縣城中心地帶，112臺POS機中，90%集中在縣城中心。
在終端機具的使用中，功能限制較為突出，如該縣農行布放的惠農卡轉賬電話只能使用“惠農卡”、聯社布放的銀行卡助農取款服務終端也只能受理本行發(fā)行的借記卡，對跨行卡種只受理查詢業(yè)務，而郵儲銀行的ATM機只能辦理取款業(yè)務不能辦理轉賬。
（二）對農村支付基礎設施的投入缺乏持續(xù)有效的激勵機制
目前，建設農村支付基礎設施的投入主要由銀行業(yè)金融機構承擔，成本收益的不對稱是造成設施建設中心城區(qū)集中，偏遠村鎮(zhèn)稀缺的根本原因。終端機具的布放和運維成本都較高，一臺離行式自助服務終端的購置成本在20萬元以上，每年需持續(xù)投入的實時監(jiān)控、加鈔、押運、通訊、故障檢修、突出事件處置等物資和人力成本至少要十多萬元，向偏遠落后地區(qū)拓展安裝更是風險大，收益預期差，違背市場規(guī)律，片面要求金融企業(yè)不顧盈利性的要求履行社會責任，長期來看，必然難以為繼，農村支付基礎設施的投入亟需政府的主導和支持來代替市場的激勵。
（三）銀行卡和機具的使用率偏低
目前，農村居民的銀行卡持有率很高，而使用率過低是農村支付環(huán)境建設發(fā)展“瓶頸”所在。以襄垣縣為例，僅農行和聯社向農村居民發(fā)放的銀行卡已共計13.4萬張，即便考慮到一人持雙卡的因素，持卡農村人口的比例也至少在60%以上，但使用率卻明顯偏低。全縣6萬多張惠農卡，卡均存款僅104元，有存款的有效卡僅5263張；525臺轉賬電話中，僅74臺發(fā)生過業(yè)務。213臺助農取款POS機截至目前平均交易量僅8.5筆/臺。究其原因，農民存在現金偏好，未形成用卡習慣是一方面，“錢到賬”尚未全面實現也是重要原因，涉農銀行卡所的業(yè)務種類少、存量資金小，如惠農卡目前僅全縣的新農合和新農保，聯社信合通卡僅了部分三農補貼的發(fā)放。缺乏能夠有效推動農民進一步認識和使用銀行卡等非現金支付工具的外部需求環(huán)境。
（四）對特約商戶或服務點的管理和培訓不到位，受理環(huán)境待優(yōu)化
雖然，各金融機構對發(fā)展特約商戶普遍采取地市級以上機構集中審批制，但負責特約商戶初審、上報、實地考察和日常培訓管理的一般仍是各基層網點。目前，人員緊張，素質偏低等情況在基層金融網點普遍存在，老員工對信息化、電子化類的新業(yè)務缺乏駕馭能力，新員工又難以及時走上管理崗位，這使得對特約商戶和服務點的管理和培訓往往流于形式，商戶中隨意拒刷，不合理操作、忽視客戶信息保密等問題均不同程度地存在，人為增加了農村居民使用銀行卡的顧慮。
四、相關建議
（一）地方政府要充分認識到農村支付環(huán)境建設在拉動內需、健全地方產業(yè)結構等方面的基礎作用
根據各村鎮(zhèn)不同的經濟發(fā)展水平制定針對性的農村支付基礎設施建設促進政策，尤其對地處偏遠，經濟落后的農村要明確相關金融服務設施的公共產品性質，實行政府主導，金融機構參與的建設模式，明確建設目標，并將其納入對鎮(zhèn)、村一級政府的考核內容；同時，通過減免稅收，財政補貼等優(yōu)惠政策對金融機構和商戶形成投入激勵。
（二）人民銀行作為農村環(huán)境建設的組織領導部門，在充分鼓勵金融機構進行農村支付工具創(chuàng)新實踐的同時，要注重對轄區(qū)相關業(yè)務開展情況的跟蹤監(jiān)測、合理指導和外部環(huán)境協(xié)調
一、總體目標
全區(qū)實現221個行政村基礎體育設施普及工作，到2008年前覆蓋率達90%，力爭覆蓋率達100%。
二、具體建設標準
1.一類標準(新農村建設省級示范村)：一場一條一室，場：一個標準籃球場或門球場；條：一條10件器材以上的健身路徑,室：二張室內外乒乓球桌。
2.二類標準(一般行政村)：一場一室，場：標準籃球場或兩個半籃球場或門球場或10件器材以上的健身路徑一條；室：二張室內外乒乓球桌。
3.三類標準(欠發(fā)達村)：一條一室，條：一條10件器材以上的健身路徑；室：一張室內外乒乓球桌。
室內乒乓球室一副面積不少于40平方米。
三、資金安排和安裝方式
本著政府投入與社會資金參與相結合的原則，采取“市里補助、區(qū)里配套”的辦法統(tǒng)籌解決。如選擇新建標準籃球場，經驗收合格每個球場除器材外再補助資金1.2萬元。
購置安裝方式由各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))上報行政村需安裝器材，由區(qū)政府采購辦和區(qū)文化體育局聯合集中采購，統(tǒng)一安裝，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))負責落實場地，配合安裝。
四、工作要求
(一)加強領導。農村體育基礎設施建設工程，是區(qū)委、區(qū)政府落實為民辦實事的具體工作之一，涉及面廣，工作任務重。為了加強領導,抓好農村體育基礎設施建設工程的組織實施，成立分管區(qū)長為組長的區(qū)農村基礎體育設施建設工程領導小組（見附件），并下設辦公室，落實具體工作。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))也要建立相應組織機構，確實加強領導，確保經費到位，
一、立足于人民群眾基本生存條件的改善，大力推進甘露工程建設，解決飲水安全。
一是在國家“八.七”扶貧攻堅及農村飲水解困的基礎上，徹底解決飲水困難，從根本上解決人民群眾的吃水難問題。二是以解決人民群眾生產生活條件為落腳點，把解決農村飲水安全問題作為推進建設社會主義新農村的重要內容，加大投入力度，加快工程進度，力爭使農村自來水普及率達到70%以上。三是圍繞農村城鎮(zhèn)化的推進，抓好集鎮(zhèn)供水工程建設。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠建設，解決15萬農村人口安全飲水問題。四是強化管理，優(yōu)化服務，降低成本，提高水質，發(fā)展和擴大供水市場。
二、立足于糧食生產能力的提高，大力推進現代農田灌溉工程建設，保障糧食安全。
一是圍繞實現現代農業(yè)的發(fā)展目標，以推進產業(yè)化為契機，以增強糧食產量為動力，按照農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設。突破性地發(fā)展“五小”（即小井、小塘、小庫、小渠、小窖）水利工程建設，以增強農業(yè)作物的抗災能力；加大現有水庫渠網配套工程建設和現有水利工程除險加固力度，對水利設施進行大修復、大改造、大配套、大建設、大提高；增加科技含量，進一步做好新技術的推廣應用，大力推廣“u”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災作物的生產。二是加強農村水利基礎設施建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，著力建設好五大萬畝灌區(qū)。把灌區(qū)生態(tài)林網與農村路網相結合，力爭把各灌區(qū)打造成“渠成網，樹成行，路相連，人水和諧，洪旱無虞，環(huán)境優(yōu)美”的山區(qū)水利現代化節(jié)水灌溉示范區(qū)，逐步構建“以水為線，依林鋪路，小鎮(zhèn)連景”的生態(tài)水利風景區(qū)，實現農業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經濟水利和旅游水利的根本性轉變。
三、立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進山川秀美工程，保護生態(tài)安全。
