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時(shí)間：2023-06-19 09:24:17
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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧*、建設(shè)綠色*為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)我處經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進(jìn)殯葬文化，樹(shù)立現(xiàn)代殯葬理念；宣傳移風(fēng)易俗，文明殯葬；倡導(dǎo)科學(xué)、文明的殯葬行為，營(yíng)造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設(shè)綠色殯葬、和諧*服務(wù)。
四、宣傳時(shí)間
20*年3月20-20*年4月15日。
五、宣傳地點(diǎn)
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開(kāi)展宣傳；
團(tuán)山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護(hù)林防火宣傳點(diǎn)開(kāi)展宣傳；
黑林鋪、龍?jiān)?、眠山三家社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)開(kāi)展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、接受群眾咨詢、出黑板報(bào)等形式。
七、宣傳內(nèi)容
(一)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《*市殯葬管理?xiàng)l例》、《*市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《*市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬的若干規(guī)定》；
(二)進(jìn)行骨灰進(jìn)公墓，處理多樣化的宣傳；
(三)提倡移風(fēng)易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
(四)宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例；突出重點(diǎn)宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè)，深入推動(dòng)骨灰處理多樣化的經(jīng)驗(yàn)；
(五)進(jìn)行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
(六)進(jìn)行禁止在經(jīng)營(yíng)性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳；
(七)宣傳殯葬改革對(duì)于凈化社會(huì)風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負(fù)責(zé)印制宣傳材料和宣傳布標(biāo)，并發(fā)動(dòng)參加清明節(jié)期間護(hù)林防火的辦事處全體干部職工進(jìn)行殯葬宣傳活動(dòng)；
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧五華、建設(shè)綠色五華為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)我處經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進(jìn)殯葬文化，樹(shù)立現(xiàn)代殯葬理念；宣傳移風(fēng)易俗，文明殯葬；倡導(dǎo)科學(xué)、文明的殯葬行為，營(yíng)造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設(shè)綠色殯葬、和諧五華服務(wù)。
四、宣傳時(shí)間
2009年3月20-2009年4月15日。
五、宣傳地點(diǎn)
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開(kāi)展宣傳；
團(tuán)山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護(hù)林防火宣傳點(diǎn)開(kāi)展宣傳；
黑林鋪、龍?jiān)?、眠山三家社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)開(kāi)展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、接受群眾咨詢、出黑板報(bào)等形式。
七、宣傳內(nèi)容
(一)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《昆明市殯葬管理?xiàng)l例》、《昆明市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《昆明市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬的若干規(guī)定》；
(二)進(jìn)行骨灰進(jìn)公墓，處理多樣化的宣傳；
(三)提倡移風(fēng)易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
(四)宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例；突出重點(diǎn)宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè)，深入推動(dòng)骨灰處理多樣化的經(jīng)驗(yàn)；
(五)進(jìn)行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
(六)進(jìn)行禁止在經(jīng)營(yíng)性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳；
(七)宣傳殯葬改革對(duì)于凈化社會(huì)風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負(fù)責(zé)印制宣傳材料和宣傳布標(biāo)，并發(fā)動(dòng)參加清明節(jié)期間護(hù)林防火的辦事處全體干部職工進(jìn)行殯葬宣傳活動(dòng)；
活動(dòng)指導(dǎo)思想：
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，依法治火”的方針，因地制宜，充分利用各種宣傳工具和陣地，采取各種宣傳形式開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，使“護(hù)林防火，人人有責(zé)”的防火工作總要求家喻戶曉、人人皆知。
時(shí)間安排：2012年11月1日至2012年11月30日。
宣傳月活動(dòng)內(nèi)容：
1、開(kāi)展形式多樣的防火宣傳。一是各村至少要書(shū)寫(xiě)一條固定性的宣傳標(biāo)語(yǔ)，以往有的標(biāo)語(yǔ)要刷新；二是每個(gè)小組至少要張貼一張宣傳標(biāo)語(yǔ)和防火令；三是要充分利用村兩委會(huì)議、村兩委擴(kuò)大會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議等不同層次的會(huì)議宣傳防火工作的重要性；四是各學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的安全用火知識(shí)教育；五是逢圩天，林業(yè)站、護(hù)林隊(duì)要用廣播對(duì)趕圩群眾進(jìn)行宣傳，同時(shí)將今年以來(lái)，受處理人員名單進(jìn)行公布，充分引起群眾的重視；六是巡查組人員開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳巡查工作；七是包村鄉(xiāng)干部必須及時(shí)將防火宣傳材料入戶張貼，確保入戶率達(dá)95%以上。
2、嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)肅查處違章用火，消除各種隱患?！靶麄髟隆被顒?dòng)期間，巡查組人員、包村干部要經(jīng)常到進(jìn)山路口、山邊田頭、墓地等違章用火多發(fā)地加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)防硬守。同時(shí)切實(shí)加大野外違章用火查處力度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，直接有效地堵住火源，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。
當(dāng)前，我鎮(zhèn)已進(jìn)入秋冬季森林防火期，根據(jù)市、縣秋冬季防火工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，為切實(shí)做好秋冬季森林防火工作，確保零火情，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣森林防火指揮部和縣政府關(guān)于森林防火各項(xiàng)工作要求，強(qiáng)化森林防火宣傳教育，強(qiáng)化野外火源管理，提升森林火情綜合處置能力，確保森林生態(tài)安全，為建議和諧樹(shù)掌做貢獻(xiàn)。
二、工作措施：
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作
一是根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今秋平均氣溫高于往年，降水少于常年，秋防形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是秋收已接近未聲，野外用火增多，森林火災(zāi)隱患十分突出。三是各村干部群眾覺(jué)得秋季相對(duì)潮濕，風(fēng)沒(méi)有春天大，不容易起火，存在嚴(yán)重的僥幸心理和麻痹思想。針對(duì)上述不利因素，全鎮(zhèn)要提高對(duì)秋冬季防火嚴(yán)峻的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)秋冬季護(hù)林防火的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到“警鐘常鳴，常抓不懈”。
（二）狠抓宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)。
各村要采用張貼、懸掛標(biāo)語(yǔ)、廣播、等形式多渠道進(jìn)行宣傳，大造“森林防火，人人有責(zé)”的聲勢(shì)，提高廣大群眾參與森林防火的自覺(jué)性，一是利用廣播，宣傳材料等形式，廣泛宣傳森林防火形勢(shì)及有關(guān)政策。二是抓好重點(diǎn)人群的監(jiān)管，對(duì)癡呆傻及精神不健全人員落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。對(duì)于放牧人員要制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施。真正做到森林防火工作家喻戶曉，人人皆知。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林防火組織和隊(duì)伍建設(shè)。
各村都要成立森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組、護(hù)林巡邏隊(duì)和撲救隊(duì)三個(gè)隊(duì)伍。村支書(shū)和村主任是森林防火工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個(gè)防火責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上。每村必須成立護(hù)林巡邏隊(duì)和撲救分隊(duì)，負(fù)責(zé)巡邏和監(jiān)視本村山林的隱患，領(lǐng)導(dǎo)小組、巡邏隊(duì)及撲救分隊(duì)隊(duì)員名單（500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人），報(bào)鎮(zhèn)政府備案，保證一旦遇有火情，防火隊(duì)伍能夠及時(shí)組織到位進(jìn)行撲救。
（四）嚴(yán)格值班和火情報(bào)告制度。
各村負(fù)責(zé)人要24小時(shí)在位，不得關(guān)閉手機(jī)，確保森林防火信息上下暢通，有事必須外出的，要向片長(zhǎng)請(qǐng)假，批準(zhǔn)后，方可外出。
要嚴(yán)格執(zhí)行火情報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)準(zhǔn)確逐級(jí)上報(bào)情況，以利于組織協(xié)調(diào)和撲救工作，對(duì)發(fā)生火情的村干部脫崗、對(duì)有火不報(bào)、瞞報(bào)并造成重大損失的村，將追究村支書(shū)、主任的責(zé)任，并予以紀(jì)律處分。
（五）多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理。
各村要根據(jù)實(shí)際，做好野外火源的管理，堅(jiān)決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查，各村要對(duì)本村范圍內(nèi)的所有地邊、林邊等森林火災(zāi)易火地段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)填好排查登記表，制定整改時(shí)間表，鎮(zhèn)政府將組織專(zhuān)人進(jìn)行檢查，對(duì)整改清理不到位的責(zé)令限期完成，及時(shí)消除隱患。二是開(kāi)展計(jì)劃清除工作。各村在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇低火險(xiǎn)時(shí)段，組織好隊(duì)伍，落實(shí)好責(zé)任人，有組織有計(jì)劃有防范地?zé)r(nóng)作物秸桿等各種可燃物，變?nèi)罕姛o(wú)序用火為有序用火，消除火災(zāi)隱患，減輕來(lái)年春防壓力。對(duì)危險(xiǎn)的地塊，要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開(kāi)設(shè)防火隔離帶。在林邊地頭，存在隱患地段，要統(tǒng)一組織，采取人工割除等手段清理灌木、雜草，起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。
三、具體要求：
一、充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲打擊各種毀林違法犯罪，全力維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定
（一）開(kāi)展保護(hù)森林資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
（二）開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”
根據(jù)關(guān)于組織實(shí)施“綠盾二號(hào)行動(dòng)”的通知，組織開(kāi)展清理整頓木材加工點(diǎn)和非法占用林地項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無(wú)任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開(kāi)墾、侵占國(guó)有林地等違法違法犯罪活動(dòng)為主要內(nèi)容的“綠盾行動(dòng)”。這次行動(dòng)我縣成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經(jīng)營(yíng)秩序，查找薄弱環(huán)節(jié)，清理違法行為，把清理整頓木材加工點(diǎn)和非法征用占用林地項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無(wú)任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開(kāi)墾、侵占國(guó)有林地等違法行為進(jìn)行全面清理整頓。依法撤銷(xiāo)違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)加工和逾期不接受檢審驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)（廠點(diǎn)）的木材經(jīng)營(yíng)加工資格；對(duì)未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營(yíng)加工單位，或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、加工的單位依法給予行政處罰，并限期整改；對(duì)違法收購(gòu)木材，導(dǎo)致森林資源遭到破壞的依法進(jìn)行處理。
（三）開(kāi)展林區(qū)案件調(diào)查清理工作
我局采取出動(dòng)宣傳車(chē)，通過(guò)散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語(yǔ)等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，特別是對(duì)一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的牧民，以前認(rèn)為砍樹(shù)燒火是天經(jīng)地義的事情，而現(xiàn)在也能自動(dòng)加入到保林、護(hù)林的隊(duì)伍中。
二、認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火方針，采取有效措施，確保森林資源安全。
一、做好森林防火工作重視是關(guān)健。
青河縣森林公安分局聯(lián)合縣護(hù)林防火辦公室、縣廣播電視局開(kāi)展了護(hù)林防火宣傳教育活動(dòng)。聯(lián)合印制《森林法》、《森林防火條例》相關(guān)宣傳材料散發(fā)給我縣廣大農(nóng)牧民群眾，通過(guò)廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強(qiáng)護(hù)林防火與保護(hù)森林資源的意識(shí)。
青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協(xié)商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開(kāi)設(shè)點(diǎn)、野外用火礦場(chǎng)、磚場(chǎng)等野外用火戶簽定了30余份野外生產(chǎn)用火合同書(shū)。
今后我分局相將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，做到堅(jiān)持教育宣傳為主，預(yù)防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書(shū), 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展維護(hù)自然生態(tài)平衡，將起到更大作用。
二、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
為加大森林防火督查力度，青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對(duì)縣區(qū)森林防火工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。他們進(jìn)入林區(qū)，對(duì)重點(diǎn)防火地區(qū)、用火單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，對(duì)在工作中存在的隱患和問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
我分局嚴(yán)格執(zhí)行了24小時(shí)防火值班制度，由分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，以及時(shí)處理突發(fā)事件。切實(shí)提高了基層防火工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，上下協(xié)同作戰(zhàn)，今年我縣森林防火工作取得了全面勝利，全縣沒(méi)有發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高森林公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力
我分局以制度管理隊(duì)伍，以紀(jì)律約束民警。采取從細(xì)微入手抓規(guī)范，從日常要求抓養(yǎng)成，實(shí)行上下班考勤制度，要求在工作時(shí)間嚴(yán)禁私自外出和利用工作時(shí)間吃飯、辦私事，努力培養(yǎng)民警嚴(yán)明的紀(jì)律和過(guò)硬的作風(fēng)。組織重新學(xué)習(xí)《人民警察內(nèi)務(wù)條例》、《五條禁令》，組織紀(jì)律作風(fēng)已經(jīng)有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。全分局風(fēng)氣正，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好氛圍。我分局組織民警認(rèn)真討論，深刻剖析，民警普遍認(rèn)為，執(zhí)法為民思想樹(shù)立的不牢，法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，掌握不透是隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，我分局把《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事、（行政）案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫穿于日常學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中，通過(guò)開(kāi)展以案學(xué)法，增強(qiáng)了民警的事業(yè)心、責(zé)任感，提高了執(zhí)法水平。
中圖分類(lèi)號(hào) S755 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)02-0224-02
封山育林是以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為前提，以植被演替理論、生物多樣性理論、森林更新理論、森林可持續(xù)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)人工輔助措施，促進(jìn)植被恢復(fù)和發(fā)展為森林、灌叢或草本植被的育林方法，被國(guó)際上譽(yù)為“中國(guó)的新造林法”，是一種投資少、見(jiàn)效快、效果好的恢復(fù)植被、提高森林質(zhì)量的重要技術(shù)措施，在全國(guó)廣泛應(yīng)用，對(duì)擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、鞏固荒山綠化成果、改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林覆蓋率、完善林業(yè)生態(tài)體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。該文對(duì)東大河林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)封山育林取得的成效、存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，以為森林植被的恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)。
1 東大河林區(qū)的自然環(huán)境概況
東大河林區(qū)是甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，位于冷龍嶺北麓，地處北緯38°01＇－38°10＇，東經(jīng)101°24＇-102°10＇，以中山和高山為主，山勢(shì)南高北低，海拔2700-3800m；林區(qū)屬大陸性山地半干旱氣候，全年日照2000-2300h，降雨量280-350mm，多集中在7-9月。≥10℃積溫1000-1900℃，無(wú)霜期約100d；發(fā)育有亞高山草甸土、亞高山灌叢草甸土、森林灰褐土(陰坡)、黑鈣土、栗鈣土、灰鈣土、灰棕漠土等土壤類(lèi)型和亞高山草甸、亞高山灌叢草甸、森林、草原、山地荒漠等植被類(lèi)型。林區(qū)面積34560.0hm2。其中林業(yè)用地面積15883.2hm2，非林業(yè)用地面積18676.8hm2；林業(yè)用地中，喬木林面積4331.3hm2，灌木林面積8829.1hm2，森林覆蓋率38.1％。東大河林區(qū)屬石羊河流域上游，是東大河和西大河的主要水源涵養(yǎng)林區(qū)，每年為東大河、西大河提供約4.44億m3的出山水，是金昌市生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。
2 封山育林的成效
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了使封山育林工作順利實(shí)施，東大河保護(hù)站先后維修和新建了新城子、南壩、老人頭、三岔、西大河護(hù)林站，約2400m2，新建護(hù)林點(diǎn)190m2，改善了護(hù)林條件；維修道路130km，保證巡山查林、圍欄建設(shè)、護(hù)林防火工作穩(wěn)步推進(jìn)：建設(shè)圍欄110km，建設(shè)封育門(mén)10個(gè)，為封山育林有效開(kāi)展和取得明顯成效奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 管理制度建設(shè)
根據(jù)《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)天保工程封山育林實(shí)施細(xì)則》的要求，修改和完善封山育林和天然林保護(hù)工程制度25項(xiàng)，建立明確的崗位責(zé)任制，完善檢查驗(yàn)收制度，健全責(zé)任制考核制度、目標(biāo)管理責(zé)任制。在封山育林工程中，堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按項(xiàng)目考核、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招標(biāo)、材料、施工、驗(yàn)收、管護(hù)等“六關(guān)”；認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、森林資源管理制度、森林資源檢查制度、巡山查林制度、森林資源檔案管理制度、封山育林資金管理制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施。保質(zhì)保量完成上級(jí)林業(yè)部門(mén)下達(dá)的封山育林任務(wù)，做到封山育林建設(shè)規(guī)范化管理，有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量。
2.3 科普教育與宣傳
在封山育林開(kāi)展的同時(shí)，東大河保護(hù)站在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)林業(yè)政策、法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、電臺(tái)等公共媒體和各種會(huì)議廣泛宣傳有關(guān)林業(yè)政策和法律法規(guī)，宣傳封山育林的必要性和重要性：在農(nóng)牧民集聚區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校等人口密集區(qū)印發(fā)科普宣傳材料，宣傳護(hù)林防火知識(shí)和封山育林的意義；在封育區(qū)各交通要道設(shè)置封山標(biāo)志牌、宣傳碑牌等設(shè)施，書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東大河林區(qū)共設(shè)置封山育林碑28塊、牌180多塊，書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)3500多條。同時(shí)，還制作專(zhuān)題片在電視臺(tái)播放，利用天氣預(yù)報(bào)時(shí)間反復(fù)播放宣傳口號(hào)，使林業(yè)法律法規(guī)和政策、封山育林和護(hù)林防火知識(shí)逐步進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家中，科普教育與宣傳取得顯著成效。
2.4 植被的恢復(fù)
封山育林使森林植被迅速恢復(fù)，森林面積增加。森林質(zhì)量提高。封育后2-3年，草本植物的高度增加5-20cm，蓋度提高30％-50％封育3-5年，灌木林的蓋度增加10％-20％。林下苔蘚層增加59％-10％；通過(guò)造林和幼林地的科學(xué)管理，有244.1hm2的造林地郁閉成林，森林面積增加了1860.2hm2。通過(guò)封山育林，改善了森林植被和林分結(jié)構(gòu)，在郁閉度0.4以下的林下，灌木層得到良好的發(fā)育，促進(jìn)了林下更新和幼苗幼樹(shù)的生長(zhǎng)；有母樹(shù)的疏林地、灌木林地，青海云杉幼苗密布于灌木林下，植被恢復(fù)效果非常顯著。在封山育林區(qū)。采用適當(dāng)?shù)娜斯ご龠M(jìn)和改造措施，改善生物群落結(jié)構(gòu)，林分的健康狀況得到改善，昆蟲(chóng)天敵數(shù)量增加，有效地控制了森林病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延。
2.5 水源涵養(yǎng)能力
東大河林區(qū)是祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)的重要組成部分，也是金昌市唯一的天然水源涵養(yǎng)林區(qū)，隨著封山育林力度的加大，林區(qū)水源涵養(yǎng)能力逐漸提高，在東溝、西溝，干涸多年的河流逐漸有了間歇性的流水或水量增加；青海云杉林下土壤含水量有所提高，林內(nèi)濕度增加，部分地段青海云杉樹(shù)干上的苔類(lèi)、蘚類(lèi)植物增加；灌木林和草地的蓋度和地表枯枝落葉增加，減少了地表土壤的蒸發(fā)，苔蘚層逐漸發(fā)育。
2.6 野生動(dòng)物種群數(shù)置的變化
經(jīng)過(guò)10多年的封山育林，林區(qū)野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷增加，珍稀瀕危野生動(dòng)物得到有效保護(hù)。在東溝、中溝、西溝、二溝、四溝等海拔2700-3100m的青海云杉林、灌叢和林緣裸巖山地，先后多次發(fā)現(xiàn)了馬麝(Moschus sifanlcus)的新鮮糞便；在整個(gè)林區(qū)，青海云杉林及其林緣、灌叢和草地，甘肅馬鹿(Gervus elaphus kansuensis)的活動(dòng)足跡、新鮮糞便隨處可見(jiàn)，近5年護(hù)林員每年在巡山查林中收集到的鹿角都在100kg以上；藍(lán)馬雞(Crossoptilon auritum)也頻繁出現(xiàn)在灌木林地，其他野生動(dòng)物種群數(shù)量也在不斷增加。
3 存在的問(wèn)題
3.1 與周邊社區(qū)的矛盾
東大河林區(qū)的行政區(qū)域?qū)俳鸩杏啦h，與張掖市肅南縣和山丹縣、武威市涼州區(qū)毗鄰，周邊共有2市3縣約5萬(wàn)人的農(nóng)牧民。封山育林后，偷牧、偷挖藥材等一些人為活動(dòng)受到限制，農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活受到影響，使林區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾加劇，封山育林和巡山查林的難度加大。
3.2 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與植被保護(hù)和恢復(fù)的矛盾
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，部分企業(yè)和個(gè)體戶無(wú)視國(guó)家法律法
規(guī)和林業(yè)政策，非法占用林地的案件時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與植被的保護(hù)和恢復(fù)成為新的矛盾。
3.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力差
按照自然保護(hù)區(qū)管理的要求。東大河林區(qū)也開(kāi)展封山育林地的監(jiān)測(cè)，但是由于缺乏相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理人員、技術(shù)人員和護(hù)林人員對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的意識(shí)不夠，能力不強(qiáng)，加上監(jiān)測(cè)手段落后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求。
3.4 存在森林火災(zāi)隱患
封山育林3-5年后，灌木林、草地植被迅速恢復(fù)，地表積累大量的枯枝落葉，增大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，護(hù)林防火的壓力加大，特別是冬。春季林區(qū)干旱，枯枝落葉大量失水，灌木林和草地極易發(fā)生火災(zāi)；受地理?xiàng)l件的制約，林區(qū)道路不暢，滅火水源嚴(yán)重不足，更加增大了火災(zāi)隱患。
3.5 生態(tài)旅游與植被保護(hù)的矛盾
隨著林區(qū)周邊市縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們崇尚自然、返璞歸真的需求日益增大，加上林區(qū)內(nèi)的云莊寺石窟群人文景觀和地貌、森林、草原等自然景觀吸引了大批游客，進(jìn)入林區(qū)的旅游群眾逐年增加，封山育林設(shè)施受到威脅，植被保護(hù)、巡山查林、森林防火的壓力逐年加大，如何開(kāi)展生態(tài)旅游、有效地保護(hù)森林植被、滿足人們回歸自然的需求是林區(qū)亟待解決的問(wèn)題。
4 發(fā)展對(duì)策
4.1 林草植被的合理利用
隨著封山育林的不斷深入，林區(qū)植被蓋度迅速增加。地表枯枝落葉和有機(jī)質(zhì)大量積累，使森林火災(zāi)的隱患增大，木本植物種子的天然更新受到遏制，對(duì)目標(biāo)植被的恢復(fù)又產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，有必要進(jìn)行林草植被的科學(xué)利用規(guī)劃，開(kāi)展林草植被利用的途徑、方法、強(qiáng)度等方面的科學(xué)研究，有計(jì)劃、有步驟地利用林草植被，促進(jìn)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和恢復(fù)。
4.2 生態(tài)旅游的發(fā)展
生態(tài)旅游是傳播生態(tài)保護(hù)知識(shí)、構(gòu)建生態(tài)文明、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的重要途徑，也是宣傳現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、構(gòu)建生態(tài)安全體系、喚醒和增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)的重要手段，要從教育入手，編制生態(tài)旅游規(guī)劃?？茖W(xué)設(shè)計(jì)旅游線路，發(fā)展生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變“死封硬守”或“死守硬堵”的封山育林思想，通過(guò)生態(tài)教育，倡導(dǎo)文明旅游，滿足人們了解自然、回歸自然的美好愿望，激發(fā)人們熱愛(ài)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)文化的發(fā)展。
4.3 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與封山育林的協(xié)調(diào)發(fā)展
3月下旬，在某某社區(qū)商業(yè)街?jǐn)[攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤(pán)后，兩家你一言我一語(yǔ)隨即發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而相互毆打，互有傷情。聞?dòng)?，派出所民警立即趕到現(xiàn)場(chǎng)制止，及時(shí)調(diào)查取證受理此案。工作中，辦案民警發(fā)現(xiàn)某某兩家因攤位相鄰，以前多次發(fā)生糾紛，積怨較深，如果簡(jiǎn)單的對(duì)雙方打人者進(jìn)行治安處罰，勢(shì)必使兩家的矛盾進(jìn)一步深化。本著維護(hù)景區(qū)治安長(zhǎng)久穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)的原則，派出所確定了對(duì)此案先進(jìn)行調(diào)解的工作方向。但由于兩家積怨太深，雙方各執(zhí)一詞，加之雙方家人的參與糾纏，使數(shù)次調(diào)解均未奏效。為此，辦案民警沒(méi)有放棄，所領(lǐng)導(dǎo)親自靠案，多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日，瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，只要兩家有人便來(lái)到雙方當(dāng)事人家中，進(jìn)行走訪，向雙方當(dāng)事人講明道理，以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅(jiān)冰，在民警的多次說(shuō)服、開(kāi)導(dǎo)下，雙方當(dāng)事人均做出了合理讓步，達(dá)成了一致的調(diào)解意見(jiàn)。通過(guò)此案，兩家多年來(lái)的矛盾積怨徹底消除，派出所也因此事的妥善解決受到了轄區(qū)群眾的交口稱(chēng)贊。象這樣的“小”事還有許多，民警正是以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和真情逐件妥善處理好，把問(wèn)題消除在初始，使居民、游客和諧共處，贏得了群眾和游客的一致贊譽(yù)。今年以來(lái),派出所調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區(qū)居民及游客間的矛盾，使廣大游客乘興而來(lái)、滿意而歸。
抓破案，重拳除惡鑄平安。派出所針對(duì)轄區(qū)各類(lèi)刑事犯罪的發(fā)案特點(diǎn)，以
轄區(qū)廠企、社區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所和偏僻、空曠的道路為重點(diǎn)，借鑒以往此段時(shí)間的打防經(jīng)驗(yàn)，迅速摸清各類(lèi)案件的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，分時(shí)段、分重點(diǎn)的加強(qiáng)巡邏防范和定點(diǎn)守候，嚴(yán)防盜竊等侵財(cái)案件的發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。同時(shí)，加大對(duì)各類(lèi)現(xiàn)行案件犯罪的偵破和打擊，以形成對(duì)違法犯罪的強(qiáng)有力震懾，有力地維護(hù)了警民和諧關(guān)系，取得了良好成效。
抓防范，救險(xiǎn)扶危樹(shù)形象。派出所在旅游旺季前早動(dòng)手，樹(shù)立“警力有限民力無(wú)窮”理念，創(chuàng)新防范思路，密織景區(qū)治安防范網(wǎng)，為旅游旺季將至的風(fēng)景區(qū)營(yíng)造良好的治安環(huán)境。一是建警情研判周例會(huì)。派出所克服警力少的束縛，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾參與到景區(qū)治安管理中來(lái)，以風(fēng)景區(qū)內(nèi)的三個(gè)社區(qū)為“點(diǎn)”，4條旅游線路為“線”，把“三點(diǎn)四線”的社區(qū)治保員和護(hù)林防火員、景區(qū)保潔員、工商業(yè)主整合，形成社區(qū)鄰里守望、工商業(yè)主之間互助看護(hù)的點(diǎn)線結(jié)合的治安防范網(wǎng)。并從中把責(zé)任心強(qiáng)的人員納入治安警情研判周例會(huì)“懇談問(wèn)計(jì)”，在第一時(shí)間掌握景區(qū)治安動(dòng)態(tài)和違法犯罪線索，確保及時(shí)消除隱患。二是繪應(yīng)急救險(xiǎn)導(dǎo)向圖。針對(duì)景區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，時(shí)有發(fā)生游客擅自探險(xiǎn)迷路以及其他突發(fā)求助等情況，派出所在組織民警開(kāi)展基本體能、熟悉山路、救護(hù)技能培訓(xùn)外，主動(dòng)協(xié)調(diào)社區(qū)、風(fēng)景管理處通力合作，把主要山頭險(xiǎn)要路線、新開(kāi)景點(diǎn)、護(hù)林防火重點(diǎn)部位和社區(qū)居民區(qū)等情況繪制出治安綜合導(dǎo)向平面圖，極大提高了救險(xiǎn)和治安防范能力。，共出動(dòng)警力150余人次，應(yīng)急救險(xiǎn)、救助50余人次，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的良好形象。
10
月4日下午，派出所民警憑借熟悉轄區(qū)地形和體能的優(yōu)勢(shì)，將一名在潮音瀑南側(cè)3公里處的山林中腳腕骨折游客，用擔(dān)架徒步運(yùn)送，跋涉約6公里，歷時(shí)4個(gè)多小時(shí)，翻過(guò)三處陡坡，克服山路崎嶇陡峭、濕滑、狹窄等多重困難和險(xiǎn)阻，安全將傷者救出，送到了醫(yī)院救治。10月5日下午，派出所民警再次跋涉近10公里，冒著被蟲(chóng)咬和毒蛇侵襲的危險(xiǎn)，披荊斬棘，勇于攀登,利用繩索全力施救，歷經(jīng)3個(gè)小時(shí)，將一名被困在某某水庫(kù)堤壩一側(cè)山崖上的游客安全救助下來(lái)。民警的救危扶困先進(jìn)事跡被某某各媒體廣泛宣傳報(bào)道。在被救助的次日，兩名被救助者本人或家屬主動(dòng)到派出所進(jìn)行答謝，并自行制作了大幅感謝信，在派出所周邊進(jìn)行張貼，廣泛宣傳派出所的救人事跡，以表達(dá)他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的崇敬和感激之情。
3月下旬，在某某社區(qū)商業(yè)街?jǐn)[攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤(pán)后，兩家你一言我一語(yǔ)隨即發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而相互毆打，互有傷情。聞?dòng)?，派出所民警立即趕到現(xiàn)場(chǎng)制止，及時(shí)調(diào)查取證受理此案。工作中，辦案民警發(fā)現(xiàn)某某兩家因攤位相鄰，以前多次發(fā)生糾紛，積怨較深，如果簡(jiǎn)單的對(duì)雙方打人者進(jìn)行治安處罰，勢(shì)必使兩家的矛盾進(jìn)一步深化。本著維護(hù)景區(qū)治安長(zhǎng)久穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)的原則，派出所確定了對(duì)此案先進(jìn)行調(diào)解的工作方向。但由于兩家積怨太深，雙方各執(zhí)一詞，加之雙方家人的參與糾纏，使數(shù)次調(diào)解均未奏效。為此，辦案民警沒(méi)有放棄，所領(lǐng)導(dǎo)親自靠案，多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日，瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，只要兩家有人便來(lái)到雙方當(dāng)事人家中，進(jìn)行走訪，向雙方當(dāng)事人講明道理，以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅(jiān)冰，在民警的多次說(shuō)服、開(kāi)導(dǎo)下，雙方當(dāng)事人均做出了合理讓步，達(dá)成了一致的調(diào)解意見(jiàn)。通過(guò)此案，兩家多年來(lái)的矛盾積怨徹底消除，派出所也因此事的妥善解決受到了轄區(qū)群眾的交口稱(chēng)贊。象這樣的“小”事還有許多，民警正是以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和真情逐件妥善處理好，把問(wèn)題消除在初始，使居民、游客和諧共處，贏得了群眾和游客的一致贊譽(yù)。今年以來(lái),派出所調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區(qū)居民及游客間的矛盾，使廣大游客乘興而來(lái)、滿意而歸。
抓破案，重拳除惡鑄平安。派出所針對(duì)轄區(qū)各類(lèi)刑事犯罪的發(fā)案特點(diǎn)，以轄區(qū)廠企、社區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所和偏僻、空曠的道路為重點(diǎn)，借鑒以往此段時(shí)間的打防經(jīng)驗(yàn)，迅速摸清各類(lèi)案件的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，分時(shí)段、分重點(diǎn)的加強(qiáng)巡邏防范和定點(diǎn)守候，嚴(yán)防盜竊等侵財(cái)案件的發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。同時(shí)，加大對(duì)各類(lèi)現(xiàn)行案件犯罪的偵破和打擊，以形成對(duì)違法犯罪的強(qiáng)有力震懾，有力地維護(hù)了警民和諧關(guān)系，取得了良好成效。
抓防范，救險(xiǎn)扶危樹(shù)形象。派出所在旅游旺季前早動(dòng)手，樹(shù)立“警力有限民力無(wú)窮”理念，創(chuàng)新防范思路，密織景區(qū)治安防范網(wǎng)，為旅游旺季將至的風(fēng)景區(qū)營(yíng)造良好的治安環(huán)境。一是建警情研判周例會(huì)。派出所克服警力少的束縛，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾參與到景區(qū)治安管理中來(lái)，以風(fēng)景區(qū)內(nèi)的三個(gè)社區(qū)為“點(diǎn)”，4條旅游線路為“線”，把“三點(diǎn)四線”的社區(qū)治保員和護(hù)林防火員、景區(qū)保潔員、工商業(yè)主整合，形成社區(qū)鄰里守望、工商業(yè)主之間互助看護(hù)的點(diǎn)線結(jié)合的治安防范網(wǎng)。并從中把責(zé)任心強(qiáng)的人員納入治安警情研判周例會(huì)“懇談問(wèn)計(jì)”，在第一時(shí)間掌握景區(qū)治安動(dòng)態(tài)和違法犯罪線索，確保及時(shí)消除隱患。二是繪應(yīng)急救險(xiǎn)導(dǎo)向圖。針對(duì)景區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，時(shí)有發(fā)生游客擅自探險(xiǎn)迷路以及其他突發(fā)求助等情況，派出所在組織民警開(kāi)展基本體能、熟悉山路、救護(hù)技能培訓(xùn)外，主動(dòng)協(xié)調(diào)社區(qū)、風(fēng)景管理處通力合作，把主要山頭險(xiǎn)要路線、新開(kāi)景點(diǎn)、護(hù)林防火重點(diǎn)部位和社區(qū)居民區(qū)等情況繪制出治安綜合導(dǎo)向平面圖，極大提高了救險(xiǎn)和治安防范能力。，共出動(dòng)警力150余人次，應(yīng)急救險(xiǎn)、救助50余人次，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的良好形象。
內(nèi)容：
一、*縣林改工作基本情況
*縣地處*東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周?chē)?5997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門(mén)搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專(zhuān)項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門(mén)組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類(lèi)宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《*縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專(zhuān)職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類(lèi)表格填寫(xiě)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《*縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇*鄉(xiāng)*村和*村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門(mén)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到發(fā)揮等諸多問(wèn)題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購(gòu)等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場(chǎng)、無(wú)原料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬(wàn)噸，年需竹材原料幾十萬(wàn)噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過(guò)程中不回避矛盾，不繞過(guò)困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場(chǎng)進(jìn)行造林，由于該山場(chǎng)遺留有原來(lái)村里的部分林木，后來(lái)村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭(zhēng)執(zhí)，一度影響該村林改工作開(kāi)展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門(mén)反映。后來(lái)，經(jīng)林業(yè)部門(mén)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭(zhēng)議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場(chǎng)全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過(guò)大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過(guò)程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問(wèn)題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。
內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積50.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。20*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周?chē)?5997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門(mén)搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專(zhuān)項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門(mén)組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類(lèi)宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專(zhuān)職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類(lèi)表格填寫(xiě)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。20*年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門(mén)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資30多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國(guó)太子參之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2*年1*月順利通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?*.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。土地總面積81.5萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬(wàn)畝，有林地面積5*.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬(wàn)立方米。2*年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬(wàn)元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬(wàn)元，比增38.6％。
實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中*1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周?chē)?5997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬(wàn)畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬(wàn)畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.*萬(wàn)畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬(wàn)畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬(wàn)畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.*萬(wàn)畝，占94.7％；商品林面積1*畝以下的行政村2*個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至2*年11月3*日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬(wàn)畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬(wàn)畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬(wàn)畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的1*；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬(wàn)畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為1*％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶*1戶，受益面達(dá)9*.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－1*％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來(lái)，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門(mén)搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了3*1名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開(kāi)展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年6月以來(lái)，全縣先后11次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來(lái)，我縣通過(guò)采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專(zhuān)項(xiàng)資金36萬(wàn)元（其中省市補(bǔ)助13.4萬(wàn)元、縣財(cái)政投入11萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬(wàn)元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開(kāi)展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（*、*、2*年分別安排2*％、6*％、2*％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書(shū)的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門(mén)組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過(guò)廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問(wèn)題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類(lèi)宣傳材料5萬(wàn)多份。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過(guò)試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)工作。*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開(kāi)展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過(guò)總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘1*名熟悉電腦操作的，作為專(zhuān)職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長(zhǎng)吳國(guó)華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開(kāi)發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類(lèi)表格填寫(xiě)、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班1*期，培訓(xùn)人員達(dá)38*多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）46*多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開(kāi)展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無(wú)誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭(zhēng)議、千米以上無(wú)人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-2*％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營(yíng)。按照個(gè)人誰(shuí)造誰(shuí)有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過(guò)公開(kāi)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)或林地租賃的形式，由若干戶（3*戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.*萬(wàn)畝，除了24.6萬(wàn)畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)外，其余38.4萬(wàn)畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，其中自留山經(jīng)營(yíng)6.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營(yíng)（包括租賃經(jīng)營(yíng)）26.4萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營(yíng)（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬(wàn)畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。*年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽(yáng)村和富財(cái)村開(kāi)展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過(guò)補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長(zhǎng)、4名縣直部門(mén)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。*年11月初至2*年11月1*日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2*83人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬(wàn)畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的1*.8％和7.5％。2*年11月11日開(kāi)始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書(shū)檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過(guò)考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過(guò)改革，落實(shí)了自留山政策和“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如*五蒲村農(nóng)民鄭興旺，*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬(wàn)元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬(wàn)元。今年計(jì)劃再籌資3*多萬(wàn)元，擴(kuò)大種植至2*畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入6*萬(wàn)元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過(guò)改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的護(hù)林難、防火難等問(wèn)題得到了有效解決。過(guò)去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺(jué)上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽(yáng)村界時(shí)，東陽(yáng)村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)撲火，這在過(guò)去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。
3、盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問(wèn)題。首先，通過(guò)改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過(guò)改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓?zhuān)寮w可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營(yíng)分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過(guò)林改，盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3*-1*不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來(lái)水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
