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時(shí)間：2023-06-18 09:56:22
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇電信服務(wù)報(bào)道范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
“詳單查詢、預(yù)約服務(wù)、業(yè)務(wù)自主”這是眉山電信分公司在2006年推出的三項(xiàng)服務(wù)承諾，作為2006年“真情100，滿意100”服務(wù)提升活動(dòng)重要內(nèi)容之一，三項(xiàng)服務(wù)承諾為眉山電信分公司“誠(chéng)信服務(wù)”注入了豐富的內(nèi)涵。
最近幾年，眉山電信分公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展及用戶需求變化，深刻實(shí)踐“用戶至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念，不斷向用戶推出貼心的服務(wù)，急客戶之所急，想客戶之所想，腳踏實(shí)地的為客戶辦實(shí)事，不斷做“實(shí)”服務(wù)。
時(shí)間的車(chē)輪已駛?cè)?007年，為見(jiàn)證三項(xiàng)服務(wù)承諾推行情況，我們深入走訪營(yíng)業(yè)廳，采訪了相關(guān)人士，推出以下報(bào)道。
誠(chéng)信服務(wù)1：市話詳單查詢
巨資投入，系統(tǒng)已遍及全市各區(qū)縣營(yíng)業(yè)廳；詳單查詢方便快捷，查詢結(jié)果精確清楚，查詢服務(wù)貼心實(shí)在。
“明明白白知道自己的錢(qián)花在哪”是用戶應(yīng)有的知情權(quán)。作為擁有數(shù)十萬(wàn)客戶的眉山電信分公司，要做到這一點(diǎn)的確不是一件易事。據(jù)悉，早在2003年，眉山電信分公司就投入巨資開(kāi)始了對(duì)交換設(shè)備、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的聯(lián)機(jī)采集和實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。
市話詳單，重在“詳”。以小靈通詳單為例，詳單分為“市話區(qū)內(nèi)通話費(fèi)、IP國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話通話、市話區(qū)間通話費(fèi)”等類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別按時(shí)間先后順序列出“被叫號(hào)碼、通話日期、起始時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用”各項(xiàng)，時(shí)間計(jì)算精確到秒，費(fèi)用精確到分，讓人一目了然、清晰明了地知道每月的消費(fèi)情況。如此詳盡細(xì)密的數(shù)據(jù)，是四川電信透明消費(fèi)、誠(chéng)信服務(wù)的有力見(jiàn)證。
記者還注意到，盡管查詢操作簡(jiǎn)單，但在查詢處還立有X展架，溫馨的介紹“查詢方法”，查詢觸摸屏前還配有椅子，營(yíng)業(yè)廳工作人員還會(huì)耐心細(xì)致的教您如何使用。如此貼心的服務(wù)，令不少電信用戶感慨。一位接受采訪的用戶向記者表示：詳單不僅能查，還能方便快捷的查，并且服務(wù)員還不時(shí)熱情的引導(dǎo)，這說(shuō)明電信做的這個(gè)查詢做到了實(shí)處，不像擺設(shè)一樣做給我們看，作為用戶也能明明白白知道自己的消費(fèi)，這樣心里也有底。
與此同時(shí)，用戶還可以通過(guò)四川電信網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，方便快捷的查詢到詳單，不受時(shí)限的了解自己的消費(fèi)詳情。
誠(chéng)信服務(wù)2：預(yù)約服務(wù)
組織充分，管理完善；受理量與日俱增，按約服務(wù)從不食言，滿意度明顯提高。
裝機(jī)、移機(jī)、修障這些平時(shí)只能到營(yíng)業(yè)廳去辦理的業(yè)務(wù)，如今只需撥打“10000”號(hào)電信服務(wù)熱線就能享受上門(mén)服務(wù)。這一服務(wù)推出后，到底進(jìn)行的怎么樣呢？
記者采訪了眉山10000號(hào)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，在負(fù)責(zé)人向記者出示的一份記錄單上，記者看到，10000號(hào)每天接到預(yù)約電話50余個(gè)，分別涉及到固話裝機(jī)、ADSL維護(hù)等領(lǐng)域，記錄單上還詳細(xì)記錄了各個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)口服務(wù)點(diǎn)，十分詳盡。
記者了解到，預(yù)約流程大體如下：10000號(hào)在接到用戶預(yù)約請(qǐng)求后，系統(tǒng)將自動(dòng)通過(guò)電子工單將用戶需求傳輸?shù)较嚓P(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)再將任務(wù)下達(dá)到就近服務(wù)點(diǎn)社區(qū)經(jīng)理，社區(qū)經(jīng)理則會(huì)立即與用戶取得聯(lián)系，根據(jù)用戶需求，在預(yù)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)上門(mén)服務(wù)。
由于工作時(shí)間的指定由電信一方轉(zhuǎn)變到用戶一方，一切工作安排都得以用戶需求為主，這樣對(duì)電信的工作難度、強(qiáng)度要求可想而知。尤其是對(duì)于擁有龐大用戶群的眉山電信分公司來(lái)說(shuō)，要滿足這么多人的需求，的確不是一件容易的事。但記者調(diào)查了解到，由于組織得力，準(zhǔn)備充分，管理完善，自該服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，得到了用戶的一致認(rèn)可，滿意度明顯提高。
誠(chéng)信服務(wù)3：業(yè)務(wù)自主
短信、彩鈴等訂制權(quán)全權(quán)由用戶自己做主，96000增值業(yè)務(wù)專家服務(wù)熱線開(kāi)通，標(biāo)志著眉山電信分公司從戰(zhàn)略的角度高度重視增值業(yè)務(wù)服務(wù)。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，短信、七彩鈴音、互聯(lián)星空、聲訊等增值業(yè)務(wù)已經(jīng)相當(dāng)普及，全省上千萬(wàn)的用戶中，幾乎是人人都在使用其中一種或多種增值業(yè)務(wù)。這些被稱為增值業(yè)務(wù)的服務(wù)在為用戶提供個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)，也帶來(lái)了不少困惑。例如，強(qiáng)制訂閱、短信陷阱、垃圾短信等等問(wèn)題也成為增值業(yè)務(wù)的痼疾所在。為增大增值業(yè)務(wù)服務(wù)透明度，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，還用戶明明白白的消費(fèi)環(huán)境，眉山電信分公司自2006年年初就推出了“業(yè)務(wù)自主”服務(wù)，意在為用戶澄清增值業(yè)務(wù)消費(fèi)疑慮。
從2006年初的無(wú)障礙退訂，到2006年下半年的增值業(yè)務(wù)大會(huì)召開(kāi)，再到96000增值業(yè)務(wù)專家熱線的開(kāi)通，可以說(shuō)眉山電信分公司已經(jīng)站在戰(zhàn)略的高度來(lái)規(guī)范和管理增值業(yè)務(wù)了。通過(guò)對(duì)SP商的規(guī)范和管理，有效解決了用戶反映的增值業(yè)務(wù)問(wèn)題。
記者手記
誠(chéng)信才能放心
中圖分類(lèi)號(hào)：DF792文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0099-01
手機(jī)短信欺詐做為一種新的犯罪手段，案件存在一些不同于其它犯罪的法律問(wèn)題：
一、法律關(guān)系中三方當(dāng)事人主體資格的確定
在短信欺詐犯罪形成的法律關(guān)系中，涉及到三方當(dāng)事人，即電信服務(wù)提供商、短信發(fā)送者與受害人。一般來(lái)說(shuō)，在一起因短信詐騙所引發(fā)的法律糾紛中，電信服務(wù)提供商和受害人是確定的，而短信發(fā)送者的身份則很難掌握，追究其法律責(zé)任的可操作性不大，那么此時(shí)受害人遭受的損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？筆者認(rèn)為，任何短信都必須經(jīng)過(guò)電信服務(wù)提供商的網(wǎng)關(guān)發(fā)送出去，電信服務(wù)提供商作為短信服務(wù)的提供者，也從中獲取了利益，那么它從法理上說(shuō)就有提供真實(shí)可信的短信息的義務(wù)，應(yīng)該對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，電信服務(wù)提供商也能做到這一點(diǎn)。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，尚無(wú)追究電信服務(wù)提供商責(zé)任的法律依據(jù)，許多受害人遭受的損失無(wú)法得到合理的賠償。從國(guó)際上來(lái)看，有的國(guó)家已在這個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)立法。例如，日本在2001年頒布實(shí)施了《關(guān)于特定電信服務(wù)提供商之損害賠償責(zé)任限制與信息發(fā)送者資料批露法》，規(guī)定了電信服務(wù)提供商的法律地位，使主張權(quán)利的受害人能向促使該等信息流通的電信服務(wù)提供商請(qǐng)求停止該等信息的流通，以防止權(quán)利侵害的擴(kuò)大，或請(qǐng)求電信服務(wù)提供商披露該信息發(fā)送者的個(gè)人資料，以直接向該信息發(fā)送者主張權(quán)利。日本的這一做法值得我們借鑒。
二、法律責(zé)任的承擔(dān)形式
因短信詐騙而產(chǎn)生糾紛的案件，在司法實(shí)踐中有刑事案件，也有民事案件，且以刑事案件居多。刑事案件一般是作為普通詐騙罪的一種表現(xiàn)形式出現(xiàn)的，可以比照刑法分則中關(guān)于詐騙罪的處罰原則進(jìn)行定罪量刑。因短信欺詐引發(fā)的民事糾紛則不是很多，目前主要有以下幾種：一是侵犯他人的安寧權(quán)?，F(xiàn)在諸多的欺詐短信給人們的生活帶來(lái)了很多煩惱，犯罪分子使用群發(fā)器，晝夜不停地發(fā)送虛假信息，因?yàn)槲覈?guó)消費(fèi)者對(duì)短信尚無(wú)選擇權(quán)，有時(shí)一天就能收到十幾條，嚴(yán)重影響了人們的工作和生活秩序。因此，對(duì)于短信發(fā)送者侵犯消費(fèi)者安寧權(quán)的行為，理應(yīng)追究發(fā)送者的法律責(zé)任。二是因短信欺詐等原因侵害消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)。例如，據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，消費(fèi)者杜建峰向北京市海淀區(qū)法院訴稱，他在收看央視《足球之夜》節(jié)目時(shí)，用手機(jī)短信與主持人進(jìn)行了互動(dòng)交流，之后，每個(gè)月都會(huì)收到幾次足球賽事預(yù)告的收費(fèi)短信，開(kāi)始時(shí)杜建峰還很納悶，后來(lái)經(jīng)過(guò)查詢才知道只要參與央視的互動(dòng)節(jié)目，就視為訂閱了北京靈訊互動(dòng)科技發(fā)展有限責(zé)任公司提供的該項(xiàng)短信業(yè)務(wù)，杜建峰認(rèn)為這是一個(gè)利用消費(fèi)者的弱勢(shì)地位強(qiáng)迫消費(fèi)的欺詐行為，因此央視與靈訊公司應(yīng)承擔(dān)共同民事侵權(quán)的法律責(zé)任。三是侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，短信的內(nèi)容可能侵犯了他人的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)，也有可能對(duì)他人的名譽(yù)和榮譽(yù)產(chǎn)生影響，在實(shí)踐中，這類(lèi)案件很多，值得我們關(guān)注。
三、法律依據(jù)相關(guān)問(wèn)題
對(duì)諸多因短信引發(fā)的法律爭(zhēng)議應(yīng)參照何種依據(jù)進(jìn)行處理是目前爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。有的學(xué)者主張盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，將短信欺詐行為納入法律規(guī)制的范疇。而有的學(xué)者則認(rèn)為，現(xiàn)有的法律已可以對(duì)短信欺詐行為進(jìn)行有效的預(yù)防與規(guī)制，不需要再進(jìn)行相關(guān)立法活動(dòng)。主張應(yīng)該盡快制定相關(guān)立法的學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)尚未頒布專門(mén)針對(duì)手機(jī)短信予以規(guī)范化管理的法律法規(guī)，也沒(méi)有保護(hù)手機(jī)用戶不接收或少接收不良短信方面的法律，這種現(xiàn)狀對(duì)于手機(jī)用戶合法權(quán)益的保護(hù)是十分不利的，一旦發(fā)生糾紛，受害人受到的損害很難找到進(jìn)行賠償?shù)姆梢罁?jù)。我國(guó)目前只有湖北、福建、廣東、廣西、重慶等幾個(gè)地方的通信管理局制定并頒布了專門(mén)的規(guī)范性文件對(duì)不良短信有較具體的處罰規(guī)定。
但是這幾部規(guī)范性文件畢竟只是地方性法規(guī)，效力范圍僅局限于本地，一旦不良短信的影響超過(guò)本省市的范圍，就毫無(wú)辦法，而且，從內(nèi)容上看，這幾部規(guī)范性法律文件中也沒(méi)有對(duì)保護(hù)手機(jī)用戶不接收或少接收不良短信作出規(guī)定。所以，許多學(xué)者認(rèn)為在目前短信犯罪日益猖獗的形勢(shì)下，僅僅依靠幾部地方性法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，頒布法律對(duì)手機(jī)短信予以規(guī)范管理，以減少或消除犯罪誘因已成為形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，“依法治短”的呼聲越來(lái)越高。
持反對(duì)觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為，立法是一件十分嚴(yán)肅的事，立法必須遵循許多原則，其中的一個(gè)重要的原則就是“不能因事立法”。
因?yàn)槎绦欧缸锏膯?wèn)題在目前已有的法律框架中完全可以通過(guò)法律解釋的方法得到解決，例如對(duì)《刑法》、《民法通則》、《著作權(quán)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋和擴(kuò)大理解，這樣做既合乎法理的原則，也大大減少了司法成本的投入。例如，《著作權(quán)法》中規(guī)定的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的構(gòu)成要件，即“以有線或無(wú)線的方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利”，其中“使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品”這一條件可以理解為不是著作權(quán)侵權(quán)的構(gòu)成要件，而只是侵權(quán)結(jié)果產(chǎn)生的途徑之一，也就是說(shuō)，只要以無(wú)線或有線的方式向公眾提供了作品，公眾是否以某種方式獲得作品都構(gòu)成侵權(quán)。又如從廣義上說(shuō)，短信欺詐也屬于侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的范疇，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》理應(yīng)可以適用于短信侵權(quán)糾紛案件。既然通過(guò)解釋和說(shuō)明現(xiàn)有法律即可解決目前出現(xiàn)的諸多短信欺詐法律糾紛，那么根本無(wú)須再花費(fèi)大量的人力、物力去進(jìn)行有關(guān)短信侵權(quán)的相關(guān)立法。持此種觀點(diǎn)的學(xué)者同時(shí)認(rèn)為，為了加強(qiáng)對(duì)電信服務(wù)提供商的法律監(jiān)管，可以用法律形式明確界定電信服務(wù)提供商的法律地位，從而更好地維護(hù)受害人的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1]殷瑩.手機(jī)短信詐騙犯罪研究[D].上海大學(xué)，2008.
1998 年 3 月，《產(chǎn)業(yè)論壇》發(fā)表了由王小強(qiáng)博士執(zhí)筆撰寫(xiě)的《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》 ）。三個(gè)月后，方宏一執(zhí)筆的《再論中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《再論》）發(fā)表在同一刊物上。僅僅瀏覽題目的讀者 可能以為，這或許是對(duì)同一主題言尤未盡的一論和再論，表達(dá)的是同一家的觀點(diǎn)。但是，在發(fā)表兩篇報(bào)告之間，《產(chǎn)業(yè)論壇》于 5 月 14 － 15 日在北京美地亞中心舉行的一次研討會(huì)，卻清楚地表明《再論》不但不是對(duì)《戰(zhàn)略》的“再論”，而且是地地道道的反 論。擁有數(shù)萬(wàn)訂戶的《三聯(lián)生活周刊》在其 6 月出版的 12 期上，以“封面故事”的顯著地位報(bào)道了在此次會(huì)議上雙方的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。 這篇由資深記者高昱寫(xiě)的長(zhǎng)篇報(bào)道，副標(biāo)題赫然就是“一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的大論爭(zhēng)”。
這可不是一場(chǎng)書(shū)生之爭(zhēng)?！稇?zhàn)略》作者“電訊產(chǎn)業(yè)課題組”，不但研究人員陣容強(qiáng)大，而且明確標(biāo)明“本課題 由中國(guó)國(guó)際金融有限公司提出，與高盛公司（亞洲）聯(lián)合資助”。眾所周知，這兩家提出課題并給予資助的單位，正是“中國(guó)電 信”（ China Telecom ）在境外上市的全球融資協(xié)調(diào)人。《再論》課題組（“有線電視多媒體業(yè)務(wù)接入模式研究課題組”）由什么人組成不得 而知，但報(bào)告的題注說(shuō)明方宏一為 “廣電部廣播影視信息網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)部主任”。所以，盡管 5 月份的美地亞會(huì)議強(qiáng)調(diào)“每位代表都以個(gè)人身份參加這次非官方會(huì)議 ”，這場(chǎng)大論爭(zhēng)從一開(kāi)始就不是書(shū)齋里學(xué)者們純粹邏輯推演的結(jié)果。
這場(chǎng)論爭(zhēng)的題目非同小可?！稇?zhàn)略》討論的“電訊產(chǎn)業(yè)”，不但包括以電話業(yè)務(wù)為中心的傳統(tǒng)電信，而且包括 有線電視、計(jì)算機(jī)、多媒體在內(nèi)的廣義電訊產(chǎn)業(yè)?！对僬摗穭t干脆以“中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)”為題。按照國(guó)際文獻(xiàn)，雙方討論的電訊或 電信問(wèn)題事關(guān) “信息技術(shù)（ Information Technology ，簡(jiǎn)稱 IT ）產(chǎn)業(yè)”如何在中國(guó)發(fā)展的宏大背景。根據(jù)國(guó)際電訊聯(lián)盟的資料，世界 IT 產(chǎn)業(yè)不但是全球成長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)部 門(mén)之一，而且更重要的是， IT 的發(fā)展將關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)的革命性變化。因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度還是質(zhì)量， IT 產(chǎn)業(yè)都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的影響。這場(chǎng)論爭(zhēng)提出的問(wèn)題是：給定“三網(wǎng)復(fù)合”（電信、有線電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合為一 個(gè)平臺(tái)）的技術(shù)經(jīng)濟(jì)前景已經(jīng)明朗，給定中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展三網(wǎng)的巨大差距，給定跨國(guó)公司決不會(huì)輕易放過(guò)巨大的中國(guó)電信市 場(chǎng)，中國(guó)究竟應(yīng)該遵循哪一種路線和策略來(lái)達(dá)到建設(shè)中國(guó)的“三網(wǎng)復(fù)合”？
論爭(zhēng)雙方的回答截然不同。《戰(zhàn)略》的主張是：開(kāi)放電訊服務(wù)的企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但把我國(guó)已經(jīng)形成規(guī)模 的電信基礎(chǔ)網(wǎng)和有線電視基礎(chǔ)網(wǎng)從經(jīng)營(yíng)性企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，成為由政府控制的國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)，最后依托公共信息網(wǎng)中的電視技 術(shù)平臺(tái)，直撲電信、電視和計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)前沿。《再論》則主張：開(kāi)放電信的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，保持電信和廣播電視兩 網(wǎng)并存，并通過(guò)兩網(wǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，在廣電的有線電視網(wǎng)上發(fā)展新一代計(jì)算機(jī)因特網(wǎng)，最終達(dá)到“三網(wǎng)合一”。
本文評(píng)論上述兩種思路的主要根據(jù)，并對(duì)這兩種對(duì)立意見(jiàn)共享的“思維模塊”提出批評(píng)。在評(píng)論和批評(píng)中，本 文闡述的中心論點(diǎn)是，雖然信息技術(shù)頗為特別，但發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的政策環(huán)境并不特別。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)外開(kāi)放電訊市 場(chǎng)、對(duì)內(nèi)打破獨(dú)家壟斷來(lái)發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于中國(guó)和所有發(fā)展中國(guó)家。本文具體的政策主張是：在長(zhǎng)途電話、 市話、無(wú)線通話、有線電視、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)分立競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)放全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許并鼓勵(lì)中國(guó)有線電視辦 因特網(wǎng)、允許并鼓勵(lì)中國(guó)有線電視與中國(guó)聯(lián)通結(jié)盟辦電信、允許并鼓勵(lì)中國(guó)電信辦因特網(wǎng)和有線電視、允許并鼓勵(lì)民間自辦電視 節(jié)目和“網(wǎng)站”競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)。簡(jiǎn)言之，中國(guó)需要一場(chǎng)電信管制的重大改革。“三網(wǎng)聚合”的技術(shù)前景，只有在允許并保護(hù)“數(shù)網(wǎng)競(jìng) 爭(zhēng)”的政策環(huán)境中才可能順利實(shí)現(xiàn)。
“國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)”？
《戰(zhàn)略》的核心主張是電信基礎(chǔ)網(wǎng)與電信服務(wù)的分離。一方面，開(kāi)放電信服務(wù)和有線電視臺(tái)服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化 經(jīng)營(yíng)，允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，由政府直接控制基礎(chǔ)信息網(wǎng)，包括全國(guó)電信網(wǎng)和全國(guó)有線電視傳輸網(wǎng)，使之成為由具有行政性 獨(dú)家壟斷的、“不準(zhǔn)入的”非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。按照《戰(zhàn)略》自己的比喻，就是國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)如同飛機(jī)場(chǎng)或高速公路，由政府按 照公共資源管理；電信服務(wù)和有線電視服務(wù)，如同航空公司或運(yùn)輸公司，開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公司化經(jīng)營(yíng)。
關(guān)于開(kāi)放電信服務(wù)和有線電視服務(wù)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，筆者與《戰(zhàn)略》一樣，希望通過(guò)有關(guān)立法改革加快實(shí)施，早 日結(jié)束中國(guó)電信和有線電視的部門(mén)行政性壟斷經(jīng)營(yíng)。至于“國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)”，這一被《三聯(lián)生活周刊》記者稱為“頗具新意的 建議”，我們則有必要先來(lái)看看依據(jù)究竟何在。
根據(jù)《戰(zhàn)略》，第一，基礎(chǔ)網(wǎng)具有天然壟斷的性質(zhì)，只有政府作為公共資源直接加以控制，才可能做到面向競(jìng) 爭(zhēng)性的電信服務(wù)公平開(kāi)放、公平接入、合理收費(fèi)。這一結(jié)論，是《戰(zhàn)略》仔細(xì)研究了芬蘭、德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和中國(guó)聯(lián)通在電訊 開(kāi)放（或部分開(kāi)放）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后得出的。他們的基本發(fā)現(xiàn)是：只要基礎(chǔ)網(wǎng)掌握在經(jīng)營(yíng)性公司手中，那些無(wú)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)者終究避免不 了在進(jìn)入條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面被“揉搓”的命運(yùn)。所以，《戰(zhàn)略》的推論是，“從邏輯上說(shuō)，只要電信與基礎(chǔ)網(wǎng)不分開(kāi)，根本解 決問(wèn)題，只能靠重復(fù)建設(shè)”。但是，重復(fù)建設(shè)似乎只有在英國(guó)這樣國(guó)土面積小的地方才可能成為一個(gè)解決辦法。在美國(guó)，即使是 A T&T 和 MCI 這樣的長(zhǎng)話巨獸，化幾十億美金的代價(jià)，還是無(wú)法戰(zhàn)勝掌握著地方市話網(wǎng)絡(luò)的“小貝爾”的揉搓，以致于最終只好 “正式宣布放棄進(jìn)入地方（市話）市場(chǎng)的企圖”。至于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，《戰(zhàn)略》認(rèn)定，絕沒(méi)有可能“承擔(dān)重復(fù)建設(shè) 的后果”。
記者（以下簡(jiǎn)稱記）：近來(lái)，媒體關(guān)于移動(dòng)短信問(wèn)題的報(bào)道已不鮮見(jiàn)，“短信陷阱”也成了時(shí)下的新名詞。請(qǐng)您結(jié)合目前短信市場(chǎng)的業(yè)務(wù)情況和用戶反映，介紹一下《通知》出臺(tái)的背景。
魯陽(yáng)（以下簡(jiǎn)稱魯）：近年來(lái)，移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)因其方便快捷、形式新穎，得到了廣大用戶的青睞，也為部分信息服務(wù)商帶來(lái)了不菲的收益。但在短信市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，少數(shù)信息服務(wù)商在經(jīng)營(yíng)中存在不規(guī)范的行為，加上移動(dòng)通信企業(yè)短信業(yè)務(wù)管理暫時(shí)還不夠完善，你所提到的“短信陷阱”問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。所謂陷阱，無(wú)外乎有兩個(gè)特征，一是入口比較隱蔽，不好辨別，二是一旦掉進(jìn)去就不容易爬出來(lái)，表現(xiàn)在短信服務(wù)上就是用戶在不完全知情的情況下便申請(qǐng)了某項(xiàng)短信服務(wù)，在退訂的時(shí)候卻不容易退掉。目前，移動(dòng)短信業(yè)務(wù)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和用戶投訴的熱點(diǎn)，特別是對(duì)資費(fèi)不透明、未訂制短信息卻被收費(fèi)、退訂難和投訴得不到及時(shí)有效解決等問(wèn)題，用戶反映尤為強(qiáng)烈。
信息產(chǎn)業(yè)部作為電信監(jiān)管部門(mén)，為維護(hù)廣大電信用戶的合法權(quán)益，保障短信息服務(wù)業(yè)務(wù)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展，針對(duì)“短信陷阱”和其他服務(wù)問(wèn)題，研究出臺(tái)這個(gè)《通知》，對(duì)短信服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，這基本上就是《通知》出臺(tái)的背景。
記：您剛才提到，《通知》是有針對(duì)性地對(duì)短信服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，這個(gè)針對(duì)性主要體現(xiàn)在哪些方面？
魯：《通知》結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)宣傳、訂制申請(qǐng)、服務(wù)提供、方便退訂、收費(fèi)透明化、處理投訴、違規(guī)處罰等多個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行具體要求，規(guī)范短信服務(wù)市場(chǎng)。
記：《通知》中提到，“各移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)與已取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者合作提供移動(dòng)短信服務(wù)，不得為未取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供者提供相關(guān)接入服務(wù)”，目前的情況是，市場(chǎng)上有相當(dāng)一部分信息服務(wù)商未取得許可，甚至有一部分未進(jìn)入電信監(jiān)管部門(mén)的“視線”，一直以來(lái)各地監(jiān)管部門(mén)對(duì)此也很為難，可否請(qǐng)您談一下《通知》是如何解決這個(gè)問(wèn)題的？
魯：當(dāng)移動(dòng)短信息服務(wù)市場(chǎng)處于前期發(fā)展階段時(shí)，確實(shí)有少部分信息服務(wù)商未取得許可便自行掛靠在已獲得許可的信息服務(wù)商下面從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也有一些是由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商審核后與其合作經(jīng)營(yíng)的，這樣的信息服務(wù)商在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有的不能?chē)?yán)格自律，致使破壞經(jīng)營(yíng)秩序的事件屢有發(fā)生，同時(shí)由于沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，給用戶維權(quán)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督工作造成了很大困難。今天，移動(dòng)短信服務(wù)市場(chǎng)在注重發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該予以嚴(yán)格規(guī)范，以保證移動(dòng)短信市場(chǎng)有一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商不允許為任何未經(jīng)許可的信息服務(wù)商提供接入，否則負(fù)連帶責(zé)任，這項(xiàng)措施要求運(yùn)營(yíng)商從短信服務(wù)價(jià)值鏈的源頭上進(jìn)行把關(guān)，把短信服務(wù)的部分不安分因素預(yù)先排除在市場(chǎng)的大門(mén)之外。
記：針對(duì)如何規(guī)范信息服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)行為，到底信息服務(wù)商應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，業(yè)內(nèi)進(jìn)行過(guò)廣泛的討論，有人說(shuō)應(yīng)該信息產(chǎn)業(yè)部管，有人說(shuō)應(yīng)該由地方通信管理局來(lái)管，有人說(shuō)應(yīng)該由文化部門(mén)來(lái)管，移動(dòng)通信企業(yè)也曾向違規(guī)信息服務(wù)商開(kāi)出過(guò)罰單，到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督信息服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)行為？
魯：短信服務(wù)市場(chǎng)由電信監(jiān)管部門(mén)來(lái)管，這是毋庸置疑的，而且，我們的監(jiān)管應(yīng)該著眼于管市場(chǎng)，管經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為?；A(chǔ)電信企業(yè)和信息服務(wù)商同為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是平等的民事主體，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，信息服務(wù)商和電信企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)合同說(shuō)話，用合同的方式明確各方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，建立雙方約束機(jī)制，規(guī)范相應(yīng)的服務(wù)提供和收費(fèi)行為。盡管基礎(chǔ)電信企業(yè)與信息服務(wù)商由于經(jīng)濟(jì)利益的依附關(guān)系，所簽訂經(jīng)濟(jì)合同的公平性和規(guī)范性還有待進(jìn)一步規(guī)范，但畢竟電信企業(yè)不具備行政監(jiān)管權(quán)和行政處罰權(quán)，我們不能將移動(dòng)通信企業(yè)與信息服務(wù)商之間的違約賠償行為簡(jiǎn)單定義為開(kāi)罰單。
記：《通知》要求所有類(lèi)型的短信業(yè)務(wù)都必須進(jìn)行資費(fèi)宣傳，而在接受用戶服務(wù)申請(qǐng)的過(guò)程中需要進(jìn)行確認(rèn)的只強(qiáng)調(diào)了包月類(lèi)和訂閱類(lèi)，這是出于什么考慮？這兩項(xiàng)措施有哪些積極意義？
魯：大家都經(jīng)常在電視上看到“移動(dòng)用戶發(fā)送XX送到XXXX；聯(lián)通用戶發(fā)送XX到XXXX”的字樣，卻沒(méi)有告知相應(yīng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提醒用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式等，用戶照此發(fā)送短信后，并不知道是按條交費(fèi)還是相當(dāng)于訂制了包月的短信服務(wù)，收費(fèi)多少更是不清楚，無(wú)法做到“明明白白消費(fèi)”。目前這種情況在電視、廣播的各類(lèi)節(jié)目中十分常見(jiàn)，由此產(chǎn)生的用戶投訴也比較多。因此，在對(duì)業(yè)務(wù)宣傳的過(guò)程中要求加上類(lèi)似“XX元/條”、“XX元/月”字樣的作用和意義是不言自明的了。
目前，移動(dòng)短信服務(wù)的方式常見(jiàn)的主要有三類(lèi)：即時(shí)短信類(lèi)、包月類(lèi)和訂閱類(lèi)?！凹磿r(shí)類(lèi)”是指用戶發(fā)送一條請(qǐng)求后，信息服務(wù)商回送一條服務(wù)信息，以條為計(jì)費(fèi)單位進(jìn)行計(jì)費(fèi)：“包月短信”是指用戶發(fā)送的一條請(qǐng)求，訂制一項(xiàng)信息服務(wù)，比如天氣預(yù)報(bào)等，信息服務(wù)商此后長(zhǎng)期發(fā)送該項(xiàng)服務(wù)信息，直至用戶取消，并以月為最小單位計(jì)費(fèi)：“訂閱類(lèi)”短信與包月類(lèi)類(lèi)似，所不同的只是按照信息的發(fā)送條數(shù)進(jìn)行計(jì)費(fèi)。
一方面，與“即時(shí)類(lèi)短信”相比，“包月類(lèi)”和“訂閱類(lèi)”的主要特征在于，一經(jīng)訂制成功就不再需要用戶干預(yù)而持續(xù)享受服務(wù)，同時(shí)也需要用戶相應(yīng)持續(xù)付費(fèi)，這兩類(lèi)短信服務(wù)一旦因違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題侵害用戶合法權(quán)益，給用戶造成的損失將相對(duì)更大，也成為目前用戶投訴的熱點(diǎn)。另一方面，訂制確認(rèn)固然可以提高反映用戶申請(qǐng)服務(wù)這種意愿的準(zhǔn)確性和安全性，但也無(wú)形中增加了用戶享受服務(wù)的直接成本和時(shí)間等間接成本。眾所周知，安全性和方便性始終是一對(duì)矛盾，在權(quán)衡兩者關(guān)系后，《通知》要求對(duì)包月類(lèi)和訂閱類(lèi)短信服務(wù)進(jìn)行確認(rèn)。
《通知》發(fā)出后，將具體確認(rèn)過(guò)程規(guī)定為，信息服務(wù)商在收到用戶服務(wù)申請(qǐng)后，要向用戶發(fā)送確認(rèn)信息，且請(qǐng)求確認(rèn)信息中必須包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在收到用戶的確認(rèn)反饋后，信息服務(wù)商才能向用戶提供服務(wù)并相應(yīng)計(jì)費(fèi)。若用戶未進(jìn)行確認(rèn)反饋，視為用戶撤銷(xiāo)服務(wù)要求。
這兩項(xiàng)措施的積極意義，我認(rèn)為，資費(fèi)透明有利于吸引部分對(duì)新鮮事物感興趣而又因?yàn)橘Y費(fèi)模糊而猶豫不決的用戶，有利于短信服務(wù)市場(chǎng)的壯大。有些用戶對(duì)短信服務(wù)的定價(jià)有所顧慮，因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)承受能力或性價(jià)比太差而不敢嘗試，據(jù)我們了解，目前包月類(lèi)短信服務(wù)定價(jià)最高不超過(guò)30元/月，即時(shí)類(lèi)最高不超過(guò)2元/條，在用戶心理可以接受范圍之內(nèi)，并不是少數(shù)用戶所擔(dān)心的巨大的“黑洞”。因此，資費(fèi)透明的規(guī)定，作用不僅在于規(guī)范市場(chǎng)行為，還在于吸引部分對(duì)短信服務(wù)持觀望態(tài)度的用戶。訂制確認(rèn)可以讓真正有需求的用戶更放心使用短信服務(wù)，在訂制過(guò)程中增加了一個(gè)確認(rèn)環(huán)節(jié)給用戶帶來(lái)不便的同時(shí)，卻體現(xiàn)了對(duì)用戶的重視和尊重。有人認(rèn)為訂制確認(rèn)過(guò)程在一定程度上會(huì)阻止新用戶的嘗試，我們認(rèn)為，用戶的嘗試應(yīng)該是在其主觀意愿明確的前提下進(jìn)行的，訂制確認(rèn)過(guò)程并不會(huì)妨礙真正有需求的新用戶進(jìn)入。
記：我們常聽(tīng)說(shuō)，用戶在使用短信時(shí)，有些本來(lái)是單條即時(shí)短信息服務(wù)，信息服務(wù)商卻回送了多條短信內(nèi)容，這種情況下按條收費(fèi)用戶不是吃虧了嗎？
魯：確實(shí)有這種情況，少數(shù)短信業(yè)務(wù)宣傳標(biāo)稱的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是X元/條，有時(shí)本可以在一條信息中回送的內(nèi)容，故意分拆成了幾條回送，或由于傳輸容量原因回送了許多條，相應(yīng)地收取了多條信息的信息費(fèi)。用戶本以為一次服務(wù)申請(qǐng)，只接受一條信息也只需要付一條信息的信息費(fèi)時(shí)，卻莫名其妙地付出了好幾倍的信息費(fèi)，當(dāng)然心有不甘。所以，《通知》要求單條即時(shí)短信息服務(wù)“如因傳輸容量等原因需要回送多條短信內(nèi)容的，只能收取一條相應(yīng)信息的信息費(fèi)”。當(dāng)然，也可以在業(yè)務(wù)說(shuō)明中以“X元/次”標(biāo)明一次服務(wù)請(qǐng)求的相應(yīng)資費(fèi)，或告知用戶，這類(lèi)信息要分幾條發(fā)送，“X元/條”。
記：《通知》要求短信記錄的保存時(shí)限為5個(gè)月，這個(gè)時(shí)限是不是太長(zhǎng)，信息服務(wù)商都能做到嗎？
魯：要求信息服務(wù)商對(duì)短信服務(wù)設(shè)置一定的原始數(shù)據(jù)保存期限，主要是出于保證計(jì)費(fèi)準(zhǔn)確性的需要。信息產(chǎn)業(yè)部第6號(hào)部長(zhǎng)令中明確要求“計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存期限為5個(gè)月”，《通知》中所要求的“短信息的發(fā)送與接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端的電話號(hào)碼或者代碼”都屬于短信計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)的基本信息，為方便用戶查詢和便于處理資費(fèi)爭(zhēng)議，保存這些信息是有必要的。另外，少數(shù)不法分子利用移動(dòng)短信從事各種違法亂紀(jì)活動(dòng)，短信收發(fā)記錄的保存有利于對(duì)違法行徑進(jìn)行約束和警示。
出于以上的考慮，我們也進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的調(diào)研，信息服務(wù)商反饋回來(lái)的信息表明，《通知》對(duì)短信記錄作出保存期限至少為5個(gè)月的要求，是完全有必要的，同時(shí)多數(shù)信息服務(wù)商也是能夠做到的。
記：有信息服務(wù)商在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，發(fā)送的短信息中存在打法律和道德擦邊球的內(nèi)容，《通知》對(duì)短信內(nèi)容進(jìn)行了哪些相應(yīng)的規(guī)范和要求？
魯：《通知》第六條規(guī)定：“信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在采集、開(kāi)發(fā)、處理、短信息時(shí)，應(yīng)對(duì)短信息的內(nèi)容進(jìn)行審查，短信息中不得含有國(guó)家明令禁止的內(nèi)容?！边@實(shí)質(zhì)就是要求信息服務(wù)商對(duì)短信內(nèi)容負(fù)責(zé)。
記：請(qǐng)問(wèn)魯局長(zhǎng)，《通知》中提到了將開(kāi)通“0000”、“00000”，這意味著什么呢？“鼓勵(lì)移動(dòng)通信企業(yè)采取措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)其所代收費(fèi)的所有短信息服務(wù)的退訂”，具體是指什么？移動(dòng)通信企業(yè)可能用哪些方法來(lái)實(shí)現(xiàn)其代收費(fèi)的所有短信的退訂呢？
魯：“0000”、“00000”的開(kāi)通主要是幫助用戶解決退訂問(wèn)題，也就是解決我們前面所說(shuō)“陷阱”的第二個(gè)特征，幫助用戶從“陷阱”中出來(lái)，由用戶來(lái)決定是否要繼續(xù)使用某種服務(wù)并為之付費(fèi)，有了“0000”和“00000”以后，短信退訂的主動(dòng)權(quán)隨時(shí)掌握在用戶手中。
這次信息產(chǎn)業(yè)部《通知》，一是要把“陷阱”口封閉，從宣傳告知、申請(qǐng)確認(rèn)等方面防止誤操作，二是要讓用戶即使不小心掉進(jìn)“陷阱”也能很容易地出來(lái)，即有較好的訂退措施，更多地考慮到消費(fèi)者的利益。
同時(shí)，在代收費(fèi)的問(wèn)題上，用戶也有權(quán)知道被代收費(fèi)的詳情，知道是為使用哪項(xiàng)服務(wù)付費(fèi)。因此，我們要求各移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在向用戶收取通信費(fèi)用時(shí)，要在話費(fèi)交費(fèi)單提供代收費(fèi)用的情況，代哪家信息服務(wù)商收費(fèi)，收取多少費(fèi)用。如果用戶想知道更詳細(xì)的代收費(fèi)情況，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要向用戶提供包含具體信息服務(wù)類(lèi)別和發(fā)送時(shí)間等信息的詳細(xì)清單，當(dāng)然提供清單的形式可以是多樣化的，包括打印在交費(fèi)收據(jù)上或另單提供都可以。
明確了基礎(chǔ)電信企業(yè)和信息服務(wù)商之間代收費(fèi)這個(gè)關(guān)系后，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)也就有責(zé)任采取相應(yīng)措施來(lái)方便用戶退訂了。當(dāng)然，具體措施的形式可以多樣化，比如，用戶可以編輯特定短信發(fā)送到移動(dòng)通信企業(yè)指定的接入號(hào)碼，一次性退訂由該移動(dòng)通信企業(yè)代收費(fèi)的所有業(yè)務(wù)；客服中心在對(duì)用戶身份鑒權(quán)的前提下，進(jìn)行代退訂，等等?？傊?，是否享用服務(wù)和選擇享用什么服務(wù)的主動(dòng)權(quán)始終應(yīng)掌握在用戶手中，用戶說(shuō)了算。
記：以前對(duì)用戶投訴我們可以說(shuō)也是實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)”，與這次《通知》中強(qiáng)調(diào)的在短信服務(wù)方面移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和信息服務(wù)商對(duì)用戶咨詢和投訴實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)”有什么不同？
魯：以前的“首問(wèn)負(fù)責(zé)”是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的“首問(wèn)負(fù)責(zé)”，是一種內(nèi)部考核機(jī)制。此前，之所以在企業(yè)實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)”的前提下，仍然經(jīng)常出現(xiàn)電信企業(yè)和信息服務(wù)商對(duì)用戶投訴“踢皮球”的現(xiàn)象，就是因?yàn)?，運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)不是自己的問(wèn)題，就讓用戶找信息服務(wù)商，信息服務(wù)商說(shuō)應(yīng)該由運(yùn)營(yíng)商牽頭解決，一來(lái)二去，互相推諉。現(xiàn)在《通知》中的“首問(wèn)負(fù)責(zé)”指基礎(chǔ)電信企業(yè)與信息服務(wù)商之間實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)”，這個(gè)原則指定了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和信息服務(wù)商被用戶問(wèn)及都要對(duì)用戶咨詢和投訴負(fù)責(zé)，用戶只要找到其中一方就應(yīng)該能解決問(wèn)題。無(wú)論用戶向誰(shuí)投訴，接到投訴的一方即作為“牽頭方”來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，若在公開(kāi)承諾的處理時(shí)限內(nèi)不能對(duì)用戶咨詢和投訴得出明確的結(jié)論，那么“牽頭方”就將作為“責(zé)任方”承擔(dān)不及時(shí)處理用戶投訴責(zé)任。
記：您剛才提到“對(duì)用戶投訴得出明確的結(jié)論”，《通知》中也有一條，“受理用戶投訴后，在15日內(nèi)無(wú)法確定責(zé)任時(shí)，移動(dòng)通信企業(yè)應(yīng)先行向用戶做暫退費(fèi)處理?！蹦敲淳烤故裁辞闆r屬于“無(wú)法確定責(zé)任”呢？
魯：當(dāng)用戶對(duì)短信服務(wù)信息費(fèi)有異議時(shí)，若信息服務(wù)商提供的計(jì)費(fèi)記錄和電信企業(yè)提供的計(jì)費(fèi)記錄不吻合，或其中一方不能提供計(jì)費(fèi)記錄，或在對(duì)外公開(kāi)的投訴處理時(shí)限（最長(zhǎng)不超過(guò)15天）內(nèi)拖而未決，這些情況都叫“無(wú)法確定責(zé)任”。此時(shí)，移動(dòng)通信企業(yè)和信息服務(wù)商中的投訴受理方應(yīng)對(duì)用戶進(jìn)行先行賠付，待明確責(zé)任方后，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
記：《通知》要求各地通信管理局加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為從嚴(yán)處理，您能透露一下“從嚴(yán)”的具體含義嗎？
魯：市場(chǎng)的大環(huán)境要由企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)共同來(lái)營(yíng)造，因此我們也要求各地電信監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行起自己的職責(zé)，切實(shí)有效地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)宣傳、訂制申請(qǐng)、服務(wù)提供、方便退訂、收費(fèi)透明化、處理投訴等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)短信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)“拒絕提供收費(fèi)清單、惡意誤導(dǎo)用戶、欺詐經(jīng)營(yíng)、傳播國(guó)家明令禁止信息”等違規(guī)問(wèn)題一定要嚴(yán)肅處理，視具體違規(guī)情節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部各項(xiàng)規(guī)定，參照罰則的上限，在法律和政策允許的彈性限度內(nèi)，采取責(zé)令賠禮道歉、警告、經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓甚至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可等處罰。
奚國(guó)華說(shuō)，“十五”期間，全國(guó)通信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別年均增長(zhǎng)27.6%和13.4%，平均每年新增電話用戶1億戶左右。通信固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1萬(wàn)億元，平均每年2000億元。電信企業(yè)境外上市融資累計(jì)達(dá)到252.5億美元。電信業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。到2005年底，全國(guó)電話普及率已經(jīng)達(dá)到57.3%，固定電話主線普及率、移動(dòng)電話普及率分別為27線/百人和30.3部/百人，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)普及率達(dá)到8.6%。2005年電信業(yè)務(wù)平均資費(fèi)水平比2001年下降45%。
奚國(guó)華特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，“村村通電話”工程實(shí)施取得階段性成果，累計(jì)投資159億元，為5.28萬(wàn)個(gè)行政村新開(kāi)通了電話，有11個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了全部行政村通電話。
奚國(guó)華還對(duì)今后一段時(shí)間的電信服務(wù)工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，進(jìn)一步提高對(duì)服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)；以解決服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題為突破口，建立健全長(zhǎng)效的工作機(jī)制，推動(dòng)電信服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步改善；繼續(xù)推進(jìn)“村村通電話工程”，加快農(nóng)村通信發(fā)展和信息化進(jìn)程，進(jìn)一步提高電信普遍服務(wù)水平。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A12版）
申請(qǐng)國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目需五大基本條件
《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》將于4月1日施行
為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范管理國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）主任辦公會(huì)討論通過(guò)，《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》日前公布，并將自2006年4月1日起施行。
該辦法共分總則、組織管理、申報(bào)及審核、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施與管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則等七章，共43條。它明確了申請(qǐng)“國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目”應(yīng)具備以下基本條件：符合發(fā)改委項(xiàng)目公告或通知的要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，項(xiàng)目方案合理可行，具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；應(yīng)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰；項(xiàng)目單位必須具有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施能力，以及較好的資信等級(jí)，資產(chǎn)負(fù)債率在合理范圍內(nèi)，項(xiàng)目已基本具備實(shí)施條件，項(xiàng)目所需資金已落實(shí)；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按本辦法第九條完成審批、核準(zhǔn)或備案，已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件，或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，但審批、核準(zhǔn)或備案未超過(guò)兩年，已通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審或用地已經(jīng)依法批準(zhǔn)，具有環(huán)保以及其他許可文件。
該辦法指出，發(fā)改委安排給單個(gè)國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目的資金最高限額原則上不超過(guò)兩億元。國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位責(zé)任制，發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行稽察。
尋找盛大巨虧的真實(shí)原因
盛大2005年第四季度財(cái)報(bào)的，在業(yè)內(nèi)引起巨大轟動(dòng)。是什么原因?qū)е率⒋笫杖氲南禄?？是什么原因使得盛大在收入下滑的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用卻成倍攀升？又是何種重要因素迫使盛大立即就要推出游戲免費(fèi)的策略？
當(dāng)盛大這個(gè)季度盈利2.3億元的公司瞬間陷入巨虧的境地，我們不禁在猜想，除了可以看到的ACTOZ股權(quán)損失導(dǎo)致巨虧這一直接原因外，還應(yīng)存在一個(gè)深層次的原因使得盛大的運(yùn)作結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了某種程度的扭曲，而此次巨虧不過(guò)是因?yàn)槠湓谂でY(jié)構(gòu)下長(zhǎng)期運(yùn)作，致使矛盾累積到一定程度，遂于最脆弱的環(huán)節(jié)集中爆發(fā)。
本期《財(cái)富門(mén)》，將試圖從收入支出、資金鏈運(yùn)作等資本層面進(jìn)行更深一步的探析，力圖揭示出在公司治理、戰(zhàn)略運(yùn)作等方面重點(diǎn)環(huán)節(jié)的作用，既可能促進(jìn)資本積累，也可能加速資本狀況惡化，因此必須得到重視，以供企業(yè)決策層參考。（詳見(jiàn)A32～33版）
WAPI標(biāo)準(zhǔn)難“嫁”國(guó)際市場(chǎng)
同樣是在2006年3月7日，北京和日內(nèi)瓦卻上演著WAPI前景的不同版本。
在北京，包括方正、聯(lián)想、華為和四大電信運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的22家中國(guó)企業(yè)，由發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部及科技部等牽線搭橋，攜手并肩成立了WAPI產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這是繼財(cái)政部、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部在去年12月30日《無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)WAPI標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的又一重棋。
在日內(nèi)瓦，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）有30個(gè)國(guó)家成員體對(duì)WAPI進(jìn)行快速流程投票，其中贊成票只有8張。但是，在31個(gè)國(guó)家成員體對(duì)WAPI死對(duì)頭802.11i的投票中，卻有24張贊成票。盡管仍有一段時(shí)間的復(fù)議期，但專家認(rèn)為WAPI面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
近20個(gè)月的苦口婆心，并未能夠把WAPI嫁入ISO的標(biāo)準(zhǔn)家族。WAPI命運(yùn)似乎注定坎坷，它能邁過(guò)這道坎嗎？（詳見(jiàn)A13版）
ISO/IEC 20000的實(shí)踐應(yīng)用
ISO/IEC 20000是由英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)BS 15000通過(guò)快速通道（Fast Track）而成為一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，因此，它的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與BS 15000是基本一致的。而B(niǎo)S 15000又是建立在ITIL的基礎(chǔ)上。那么ISO/IEC 20000與大家比較熟悉的ITIL究竟有哪些區(qū)別與聯(lián)系？ISO/IEC 20000作為一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們首先需要了解的就是ISO/IEC 20000針對(duì)的是什么，是IT服務(wù)的提供者還是ISO 20000或者ITIL的咨詢企業(yè)？是針對(duì)產(chǎn)品還是管理流程系統(tǒng)？ISO/IEC 20000 的認(rèn)證流程又是怎么一個(gè)過(guò)程？（詳見(jiàn)A30版）
新農(nóng)民用數(shù)字智慧躬耕壟畝
數(shù)字時(shí)代，安徽的新農(nóng)民正利用日益成熟的農(nóng)網(wǎng)，在奔小康的路上大有作為。
種紫荊、紫薇是個(gè)致富的好法子，但怎樣才能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)？一氣賣(mài)出紫荊樹(shù)苗兩萬(wàn)棵、交易價(jià)格10萬(wàn)元的忠義村村民周成錦可以告訴你。一個(gè)月兩塊錢(qián)看起來(lái)微不足道，可用過(guò)農(nóng)網(wǎng)致富短信的農(nóng)機(jī)手可以告訴你，它能有多大用場(chǎng)。不要說(shuō)農(nóng)民就不能走在信息化的前列，不要以為上歲數(shù)的人就會(huì)注定在信息時(shí)代落伍。這不，圖中年過(guò)60的白土鎮(zhèn)農(nóng)民王世武就樂(lè)在網(wǎng)中。（詳見(jiàn)A9版）
近日，繼國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，鳳凰傳媒、浙報(bào)傳媒等企業(yè)順勢(shì)登陸資本市場(chǎng)后，人民網(wǎng)等多家國(guó)有新聞網(wǎng)站正籌劃在國(guó)內(nèi)上交所IPO，而上市申請(qǐng)也已于上周獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。一時(shí)間風(fēng)光這邊獨(dú)好，傳媒板塊個(gè)股被市場(chǎng)資金輪番炒作。
大新聞：
電信服務(wù)能力增強(qiáng) 3G用戶突破一億
本報(bào)綜合報(bào)道 日前，工業(yè)和信息化部公布了2011年第三季度電信運(yùn)營(yíng)情況。報(bào)告顯示，電信用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。截至2011年三季度末，全國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)到12.4億戶，較上季度增長(zhǎng)2.5%；3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)以上城市，用戶突破1億戶，其中TD-SCDMA用戶超過(guò)4000萬(wàn)戶;互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到1.5億戶，較上季度增長(zhǎng)7.1%。全國(guó)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行正常，網(wǎng)絡(luò)接通率超過(guò)97%，通信質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量主要指標(biāo)符合電信服務(wù)規(guī)范的要求。
電信在踐行社會(huì)責(zé)任方面成績(jī)突出。通信行業(yè)以群眾滿意為目標(biāo)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，通信服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題治理取得一定成效。通信行業(yè)及時(shí)投入秋汛、山洪、地震等搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，組織應(yīng)急通信保障80次，完成各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急通信保障任務(wù)。通信“村村通”工程有序推進(jìn)，三季度，全國(guó)新增5121個(gè)自然村開(kāi)通電話、7299個(gè)行政村開(kāi)通寬帶,全國(guó)自然村通電話比例達(dá)到94.4%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到我國(guó)南沙群島和東端的黑瞎子島。
新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，新應(yīng)用加快普及。全國(guó)手機(jī)閱讀用戶較上季度增長(zhǎng)50%以上，總數(shù)超過(guò)9000萬(wàn)戶，手機(jī)應(yīng)用程序商店注冊(cè)用戶較上季度增長(zhǎng)近50%，總數(shù)達(dá)到1.5億戶。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域有關(guān)新技術(shù)和應(yīng)用受到廣泛關(guān)注，平安城市、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字教育、科技普及等領(lǐng)域信息化理念得以普及推廣。
陳旭東晉升為聯(lián)想集團(tuán)高級(jí)副總裁、中國(guó)區(qū)總經(jīng)理
本報(bào)訊（記者：何源）日前，聯(lián)想集團(tuán)宣布，原聯(lián)想集團(tuán)副總裁、中國(guó)區(qū)總經(jīng)理陳旭東，晉升為聯(lián)想集團(tuán)高級(jí)副總裁、中國(guó)區(qū)總經(jīng)理。
陳旭東在IT產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、商務(wù)運(yùn)作、質(zhì)量管理、渠道管理等方面擁有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并具有國(guó)際化視野。自2009年12月?lián)温?lián)想中國(guó)區(qū)總經(jīng)理，在過(guò)去兩年以來(lái)帶領(lǐng)中國(guó)區(qū)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。他對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的深入理解、戰(zhàn)略眼光以及熱情幫助聯(lián)想進(jìn)一步鞏固了在中國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)想的中國(guó)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，打破了曾經(jīng)被業(yè)界認(rèn)為的天花板。截止到2011財(cái)年第一季度，中國(guó)區(qū)的PC市場(chǎng)份額實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七個(gè)季度增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)以上，并突破了全球范圍內(nèi)單一品牌在單一市場(chǎng)、單季度的最高銷(xiāo)售紀(jì)錄。此外，他還帶領(lǐng)中國(guó)區(qū)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到智能手機(jī)、平板電腦等新移動(dòng)互聯(lián)業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域，以“移動(dòng)互聯(lián)樂(lè)生活”為主題的大規(guī)模市場(chǎng)推廣活動(dòng)，形成聯(lián)想樂(lè)Phone智能手機(jī)和聯(lián)想樂(lè)Pad平板電腦普及風(fēng)暴。
聯(lián)想集團(tuán)CEO楊元慶表示：“陳旭東身上體現(xiàn)了說(shuō)到做到和盡心盡力的聯(lián)想文化，他業(yè)績(jī)優(yōu)異，具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和有效的執(zhí)行力?！?/p>
京東屏蔽一淘搜索 雙方暗戰(zhàn)升級(jí)
本報(bào)綜合報(bào)道 日前，淘寶商城的“暴亂”事件剛剛告一段落。京東與淘寶旗下搜索網(wǎng)站一淘即展開(kāi)新一輪的較量。
10月24日晚間，京東商城CEO劉強(qiáng)東微博稱“一家網(wǎng)站未經(jīng)我們?cè)试S直接抓取我們所有的產(chǎn)品評(píng)價(jià)，這些產(chǎn)品評(píng)價(jià)是京東花費(fèi)了價(jià)值過(guò)億的積分激勵(lì)用戶寫(xiě)出來(lái)的。你怎么也要打聲招呼吧？實(shí)在難以相信這是一家整日倡導(dǎo)‘新商業(yè)文明、誠(chéng)信’的公司所為?！贝撕蟛痪?，劉強(qiáng)東刪去此條微博。10月27日，蘇寧電器旗下網(wǎng)上商城蘇寧易購(gòu)也加入戰(zhàn)團(tuán)，對(duì)頁(yè)面爬蟲(chóng)規(guī)則進(jìn)行修改，屏蔽一淘網(wǎng)搜索。
盡管劉強(qiáng)東采取的是“不點(diǎn)名批評(píng)”，但一淘網(wǎng)卻立刻現(xiàn)身認(rèn)領(lǐng)該“說(shuō)法”，通過(guò)其官方微博反擊稱，作為購(gòu)物搜索，一淘就是要讓互聯(lián)網(wǎng)透明，給消費(fèi)者實(shí)惠?！靶律虡I(yè)文明和誠(chéng)信，您可以不信但我們信。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)必然，讓消費(fèi)者有更多選擇?！?/p>
繼京東通用支付寶后，淘寶與京東再次展開(kāi)暗戰(zhàn)，兩者之間的矛盾一觸即發(fā)。隨后，雙方第二次暗戰(zhàn)升級(jí)，京東商城修改其網(wǎng)站設(shè)置，拒絕一淘網(wǎng)抓取其商品信息及用戶點(diǎn)評(píng)內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是京東在通過(guò)技術(shù)手段抵制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，隨著平臺(tái)式與自主銷(xiāo)售式B2C融合，京東、淘寶兩者之間或?qū)⒚鎸?duì)越來(lái)越多的正面交鋒。
小新聞：
國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)文促電子商務(wù)消費(fèi)
本報(bào)訊10月25日，商務(wù)部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見(jiàn)》，明確指出要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物等無(wú)店鋪銷(xiāo)售形式規(guī)范發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將加大信貸支持力度，鼓勵(lì)消費(fèi)信貸產(chǎn)品和管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)銀商合作，方便刷卡消費(fèi)。
一線城市微博滲透率超廣播電影
本報(bào)訊 日前，Synovate調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，微博是最受中國(guó)15歲至44歲消費(fèi)者歡迎的數(shù)字活動(dòng)之一。同時(shí)，微博在小城市年輕消費(fèi)者當(dāng)中的受歡迎程度也有所上升。在上海、北京、香港等中國(guó)一線城市的滲透率達(dá)到24%，緊追雜志的滲透率(32%)，已經(jīng)超過(guò)無(wú)線電廣播(20%)和電影 (11%)的滲透率。
中國(guó)電子郵件丟失率比全球平均高27%
鳳山村位于衡南縣西部，受地理?xiàng)l件限制，該村一直沒(méi)有普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，原有的寬帶上網(wǎng)信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)。在建設(shè)新農(nóng)村信息化的強(qiáng)勁東風(fēng)鼓動(dòng)下，衡南電信順應(yīng)鳳山村民迫切要求，在村組干部的大力支持下，由電信企業(yè)負(fù)責(zé)投資80多萬(wàn)元興建，對(duì)老化通信線路進(jìn)行提質(zhì)改造，并組織技術(shù)骨干人員快速優(yōu)質(zhì)安裝，趕在臘八節(jié)前夕為回鄉(xiāng)村民和寒假學(xué)生開(kāi)通光纖寬帶上網(wǎng)。鳳山村含合并建制村共600多農(nóng)戶，目前首批已有近40戶申請(qǐng)開(kāi)通光纖寬帶業(yè)務(wù)，提前享受到了光網(wǎng)帶來(lái)的信息化新生活。
深度報(bào)道的深度，不是通過(guò)層層說(shuō)理、立論、駁論來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要大量的事實(shí)來(lái)說(shuō)理，通過(guò)一個(gè)個(gè)有說(shuō)服力的事實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)深度。這就要求新聞?dòng)浾叩牟稍L作風(fēng)要深入，要深入調(diào)查研究，在深入調(diào)查研究中挖出深度問(wèn)題。我在采寫(xiě)《春潮澎湃--許昌高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)述評(píng)》（1997年3月25日《許昌日?qǐng)?bào)》）時(shí)，就是在深入調(diào)查研究中挖出"高效農(nóng)業(yè)"這個(gè)深度"題眼"的。
我在采寫(xiě)《春潮澎湃》之前，曾經(jīng)有過(guò)擔(dān)心：農(nóng)業(yè)報(bào)道容易落入俗套，不好寫(xiě)出深度來(lái)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是新聞報(bào)道的"熱門(mén)"話題，諸如糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)側(cè)面都早已有人作過(guò)大量報(bào)道。怎樣避免重復(fù)、寫(xiě)出深度？這是擺在我面前的一道難題。為了掌握大量第一手材料，在正式采訪之前，我先后深入到5個(gè)縣的20多個(gè)鄉(xiāng)村，進(jìn)行了一個(gè)多月的調(diào)查，然后與分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)一起分析、研究。我們分析了這樣的情況：這幾年的農(nóng)業(yè)報(bào)道基本上都是研究糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、興修水利、糧食加工等問(wèn)題的，動(dòng)態(tài)報(bào)道多，深度報(bào)道少，更沒(méi)有認(rèn)真深入研究過(guò)高效農(nóng)業(yè)問(wèn)題。而高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，又是當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的個(gè)性，很值得深入研究一下。于是，我從"農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作"這個(gè)"熱門(mén)"話題中挖出"高效農(nóng)業(yè)"這個(gè)"冷門(mén)"問(wèn)題，之后又進(jìn)行了兩個(gè)月的深入調(diào)查研究，在深入調(diào)查研究中對(duì)高效農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，先后十下鄉(xiāng)村，五易其稿，寫(xiě)成了《春潮澎湃》這篇述評(píng)。這篇述評(píng)的新意不僅在于提出和回答了社會(huì)深層次問(wèn)題，還在于用大量具體的新聞事實(shí)揭示出具有全局意義的新鮮產(chǎn)物。這樣通過(guò)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)深度"題眼"，寫(xiě)成的深度報(bào)道，不僅有一定的深度，也有相當(dāng)?shù)膹V度。
在調(diào)查研究中進(jìn)行深層次思考
有人把深度報(bào)道歸納為"從熱點(diǎn)切入，作深層次剖析"。熱點(diǎn)問(wèn)題從哪里來(lái)？只能從調(diào)查研究中得來(lái)。怎樣作深層次剖析？必須在調(diào)查研究中對(duì)"熱點(diǎn)"問(wèn)題進(jìn)行深層次的思考。
10多年前，全國(guó)刮起了一股搶購(gòu)颶風(fēng)。當(dāng)這股颶風(fēng)還處于萌芽狀態(tài)，我便對(duì)它開(kāi)始深層次思考了：搶購(gòu)風(fēng)的風(fēng)源何在？我從"消費(fèi)者普遍存在著漲價(jià)的心理"、"風(fēng)言引起搶購(gòu)風(fēng)，搶購(gòu)風(fēng)又進(jìn)一步加劇了商品供求緊張狀態(tài)"，"儲(chǔ)蓄存款利率和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)明顯倒掛"等方面進(jìn)行了深層次思考，又從深層次思考中得出搶購(gòu)風(fēng)來(lái)源于消費(fèi)者的漲價(jià)心理、漲價(jià)謠傳及儲(chǔ)蓄利率低的結(jié)論，進(jìn)而又提出克服物價(jià)監(jiān)督短期化、提高銀行存款利率、綜合治理亂漲價(jià)等遏制搶購(gòu)風(fēng)的若干措施。這篇題為《魔風(fēng)--搶購(gòu)風(fēng)探源與思考》的深度報(bào)道在《許昌日?qǐng)?bào)》上發(fā)表后立即被《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載，在全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。這篇深度報(bào)道成功的原因，主要是筆者在調(diào)查研究中，能對(duì)所采寫(xiě)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深層次的思考。
新聞?wù){(diào)查中的深層次思考，不僅是深度報(bào)道采寫(xiě)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，也是深度報(bào)道是否有深度的關(guān)鍵。我在《"腦體倒掛"現(xiàn)象透視》（1990年4月5日《許昌日?qǐng)?bào)》）中是這樣列舉調(diào)查來(lái)的社會(huì)現(xiàn)象的：在"十年寒窗苦，不如個(gè)體戶"現(xiàn)象的影響下，某大學(xué)540名學(xué)生踴躍經(jīng)商，學(xué)業(yè)荒廢；溫州一年中竟有近百名教師棄教從商；全國(guó)未滿16歲的少年兒童做工經(jīng)商者有10多萬(wàn)人；全國(guó)小學(xué)、初中在校生流失739萬(wàn)人，新文盲以每年200萬(wàn)人的速度劇增……"然后，作者對(duì)這些社會(huì)現(xiàn)象的深層次思考通過(guò)一位老教授之口呼出：如果讓這種奇特的社會(huì)現(xiàn)象繼續(xù)下去，那么，中國(guó)20年后的尖端科研工作將會(huì)出現(xiàn)真空！顯然，這種深層次思考更加深了這篇深度報(bào)道的深度。
批評(píng)性深度報(bào)道更須深入調(diào)查研究
北京郵電大學(xué)舒華英教授在奧運(yùn)通信高峰論壇上表示：“現(xiàn)代信息技術(shù)，為提高奧運(yùn)會(huì)組織效率、保障通信暢通、提升經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)安全保障等，提供了全新的途徑和手段。”
助力基礎(chǔ)通信保障
在信息的傳遞上，通信技術(shù)發(fā)達(dá)與否直接關(guān)乎奧運(yùn)會(huì)的影響力，正是高效安全的通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將奧運(yùn)會(huì)的信息以豐富的形式高速傳遞到地球上的每個(gè)角落。
結(jié)合無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、寬帶等多種業(yè)務(wù)接入方式的應(yīng)用形式，2008年的北京奧運(yùn)會(huì)將是現(xiàn)代通信技術(shù)在奧運(yùn)會(huì)歷史上的完整演繹，這對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的要求是更加復(fù)雜、高效而多樣化的。
固定、移動(dòng)和廣播電視系統(tǒng)都將接入這個(gè)多運(yùn)營(yíng)商、多系統(tǒng)融合的平臺(tái)，在這一特殊的體育盛會(huì)上，大話務(wù)量、峰值對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的沖擊，以及大話務(wù)量的移動(dòng)性也是具有挑戰(zhàn)性的課題。而且還要考慮到為奧運(yùn)會(huì)而專門(mén)布設(shè)的數(shù)千公里線纜、光纜以及大規(guī)模高質(zhì)量的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，在奧運(yùn)會(huì)之后應(yīng)如何有效率地為主辦城市所充分利用。而成熟可靠的通信技術(shù)和切實(shí)合理的應(yīng)用方案，正逐一攻克這些難題。
在奧運(yùn)通信高峰論壇上，奧組委技術(shù)部部長(zhǎng)楊義春表示：“目前，大多數(shù)場(chǎng)館的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到位。部分場(chǎng)館的信息系統(tǒng)已經(jīng)通過(guò)‘好運(yùn)北京’測(cè)試賽的全面檢驗(yàn)。結(jié)果表明，奧運(yùn)通信規(guī)劃實(shí)施與運(yùn)行的策略流程、協(xié)調(diào)機(jī)制基本上是可行的，通信保障平穩(wěn)。”
支撐奧運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新
通信技術(shù)在確?；A(chǔ)通信順暢的同時(shí)，也支撐著通信服務(wù)的不斷創(chuàng)新。
受理此案的昆明市盤(pán)龍區(qū)法院經(jīng)過(guò)審理后認(rèn)為：原告享有該號(hào)碼的使用權(quán)、支配權(quán)；根據(jù)《云南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定：除法律、法規(guī)另有規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得以任何理由向第三人披露消費(fèi)者的個(gè)人信息。其中，個(gè)人信息即包括聯(lián)系方式。因此，王衛(wèi)寧對(duì)該電話號(hào)碼享有隱私權(quán)。
但法庭認(rèn)為，我國(guó)法律界一般將隱私權(quán)歸屬名譽(yù)權(quán)，并對(duì)侵害名譽(yù)權(quán)有明確規(guī)定，即必須有一定的方式、必須造成一定影響才構(gòu)成侵權(quán)。本案中，原告始終無(wú)法提供“來(lái)電顯示侵權(quán)” 后果的具體證據(jù)；同時(shí)，“來(lái)電顯示”是為了更好地實(shí)現(xiàn)溝通，符合公共利益需求，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的進(jìn)步意義，按照公共利益高于個(gè)人利益原則，原告王衛(wèi)寧狀告電信公司侵權(quán)的請(qǐng)求法院不予支持。
對(duì)此,華為采取了與美國(guó)市場(chǎng)一致的態(tài)度:有條件開(kāi)放源代碼,并遵守印度政府的新規(guī)定,包括要求電信設(shè)備廠商向政府提供設(shè)備源代碼和技術(shù)設(shè)計(jì)在內(nèi)的印度政府的新規(guī)定。華為發(fā)言人一反常態(tài)地宣稱,華為對(duì)印度新的安全規(guī)定表示歡迎。
根據(jù)印度電信部門(mén)起草的新規(guī)定,設(shè)備廠商必須允許服務(wù)提供商、電信部或指定機(jī)構(gòu)檢查它們的硬件、軟件、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造工廠和供應(yīng)鏈,在采購(gòu)前對(duì)軟件進(jìn)行安全審查,將通過(guò)修改服務(wù)提供商的許可實(shí)施新規(guī)定,確保網(wǎng)絡(luò)的安全――根據(jù)新規(guī)定,如果在設(shè)備部署后發(fā)現(xiàn)存在安全問(wèn)題,設(shè)備廠商將被課以重罰,并被列入黑名單。基于該新規(guī)定的安全審查此前導(dǎo)致了華為價(jià)值3億美元的合同被推遲。
耐人尋味的倒是愛(ài)立信等其他電信企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)新規(guī)定,中興也正在考慮將采取何種態(tài)度應(yīng)對(duì),并不急于為了消除敵意,采取同華為一樣的積極行動(dòng),盡管其最終仍然妥協(xié)。中國(guó)商務(wù)部則對(duì)此作出了一貫的溫和表態(tài),高度關(guān)注中方公司近期在印度受到的一系列不公平的對(duì)待,希望印方取消不公平的障礙。
毫無(wú)疑問(wèn),華為比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手走得更遠(yuǎn)更快,將要投資5億美元在印度金奈建廠,以消除印度方面的安全顧慮。這是在印度前電信部長(zhǎng)自2007年5月離任以后,印度電信制造業(yè)得到的第一筆境外大額投資。華為印度公司透露,新建工廠將配備多條產(chǎn)品線,面積約3萬(wàn)平方米,于今年12月底開(kāi)始運(yùn)行,全部資金將在未來(lái)5年內(nèi)分期投入。據(jù)了解,被稱為印度“深圳”的金奈,從2005年起就開(kāi)始招攬大批電信制造廠商,包括諾基亞、愛(ài)立信、LG、索尼愛(ài)立信、摩托羅拉、阿爾卡特朗訊以及北電等均在此地?fù)碛型顿Y。
