時(shí)間：2023-06-18 09:56:17
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇高校管理機(jī)制范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
在當(dāng)前形勢(shì)下，高校教育人事制度改革逐步推進(jìn)，高校教職工分級(jí)聘任及績效工資制度也開始實(shí)施。在這樣的大背景下，有必要深入地探索高?？冃?a href="http://www.zxgck.com/haowen/39810.html" target="_blank">管理機(jī)制的創(chuàng)新，本文將從不同的角度提出高?？冃Ч芾頇C(jī)制的有效創(chuàng)新途徑。
一、建立明確具體的高?？冃Ч芾沓绦?/p>
通常情況下，高校績效管理主要涵蓋了五個(gè)環(huán)節(jié)：確定績效計(jì)劃、績效組織實(shí)施、績效考核評(píng)價(jià)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)之間存在著非常密切的聯(lián)系，不可偏廢其中任何一方。
第一環(huán)節(jié)：確定績效計(jì)劃。根據(jù)高校的實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定績效目標(biāo)和項(xiàng)目整體績效管理方案，做好項(xiàng)目績效目標(biāo)和整體績效管理方案的申報(bào)工作。第二環(huán)節(jié)：績效組織實(shí)施。設(shè)置專門的績效評(píng)價(jià)部門，開展績效考核評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)部門能夠結(jié)合績效計(jì)劃的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、詢查工作，對(duì)于職工的相關(guān)績效情況進(jìn)行核實(shí)，最終對(duì)職工給予綜合評(píng)價(jià)。第三環(huán)節(jié)：績效考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門必須結(jié)合項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來開展績效評(píng)價(jià)工作。第四環(huán)節(jié)：績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。高校將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向各個(gè)職工進(jìn)行反饋。第五環(huán)節(jié)：績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步建立健全高校教職工管理機(jī)制，推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展。
二、建立科學(xué)有效的高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制
高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制是結(jié)合高校的預(yù)期績效目標(biāo)制定的，其制定一定要在綜合評(píng)價(jià)各種各樣指標(biāo)的前提之下進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)階段高校的具體情況，應(yīng)該從以下的幾個(gè)方面來著手建立科學(xué)有效的高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制：第一，在績效評(píng)價(jià)中科學(xué)合理的應(yīng)用共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)。其中，共性指標(biāo)具體涵蓋了目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度指標(biāo)、執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、管理水平指標(biāo)等方面；個(gè)性指標(biāo)主要涵蓋了培養(yǎng)人才指標(biāo)、科學(xué)研究指標(biāo)、服務(wù)社會(huì)指標(biāo)等方面。第二，在績效評(píng)價(jià)中科學(xué)合理的應(yīng)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。二者主要是結(jié)合指標(biāo)是否能夠進(jìn)行量化而進(jìn)行制定。第三，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)合高校的具體狀況，科學(xué)合理的確定各種各樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。第四，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的等次進(jìn)行劃分。評(píng)價(jià)結(jié)果主要可以劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格，必須保證科學(xué)合理的劃分。
三、高度重視學(xué)生評(píng)教的重要意義，靈活采用不同的高?？冃Э己朔椒?/p>
高校必須高度重視學(xué)生評(píng)教的重要意義，真正突出高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制的重要地位。在學(xué)生評(píng)教的過程，必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)，保證學(xué)生評(píng)教的針對(duì)性以及學(xué)生評(píng)教結(jié)果的可信度。具體來說，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)將問卷評(píng)教和學(xué)生座談會(huì)評(píng)教兩種方式的有機(jī)統(tǒng)一，保證學(xué)生能正確地指出教職工在教學(xué)、管理工作過程中所存在的問題，防止出現(xiàn)學(xué)生評(píng)教形同虛設(shè)的局面，真正實(shí)現(xiàn)高校教職工的教學(xué)、管理工作能力的大幅度提升。
與此同時(shí)，高校應(yīng)該采用不同的績效考核方法。對(duì)于高校教職工的績效評(píng)價(jià)，有必要采取360度反饋評(píng)價(jià)方法，在學(xué)生評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)厝诤贤袑＜以u(píng)價(jià)、系主任評(píng)價(jià)、高校教職工互評(píng)與自評(píng)等各種各樣的評(píng)價(jià)方法。采取這種方法，能夠從不同的方面更加完整、全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)高校教職工，有利于更加明確的掌握高校教職工的工作績效。
四、高度重視高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用
高?？冃Э己私Y(jié)果的反饋與應(yīng)用是績效管理非常關(guān)鍵的步驟，然而，在現(xiàn)階段的高?？冃Ч芾磉^程中，它卻非常容易被忽略。高校教職工績效管理的出發(fā)點(diǎn)和初衷就是要促使高校教職工都能夠正視他們?cè)诠ぷ鬟^程中所面臨的各種各樣的問題，并且學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人工作能力的大幅度提高。由此看來，應(yīng)該將高?？冃Э己俗鳛閯?dòng)態(tài)、持續(xù)的過程，各次的考核結(jié)果都必須對(duì)高校教職工在不同的工作階段的工作表現(xiàn)和改進(jìn)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并且認(rèn)可高校教職工在一定時(shí)期內(nèi)取得的進(jìn)步，對(duì)于高校教職工的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在高?？冃Э己私Y(jié)果的反饋與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)高校教職工下一階段的工作提出科學(xué)有效的建議或者意見，以促進(jìn)高校教職工工作業(yè)績的進(jìn)一步提高，促使每一個(gè)高校教職工更加積極主動(dòng)地進(jìn)行教學(xué)、管理、科研等一系列的工作。
綜上所述，本文從建立明確具體的高?？冃Ч芾沓绦?、建立科學(xué)有效的高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制、高度重視學(xué)生評(píng)教的重要意義、靈活采用不同的高?？冃Э己朔椒ā⒏叨戎匾暩咝？冃Э己私Y(jié)果的反饋與應(yīng)用等幾個(gè)方面，深入地探索了高?？冃Ч芾頇C(jī)制的創(chuàng)新。高?？冃Ч芾頇C(jī)制的創(chuàng)新是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它必須在我國高等教育體制改革的形勢(shì)下不斷地推進(jìn)，在高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特點(diǎn)不斷發(fā)生改變的情況下進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，最終促使高校教職工工作質(zhì)量的大幅度提高，從而推動(dòng)高等教育質(zhì)量的大幅度提高。
參考文獻(xiàn)：
現(xiàn)代管理學(xué)定義，績效管理是指各級(jí)管理者為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效。預(yù)算績效管理作為國家財(cái)政績效管理的重中之重，財(cái)政部近年來相繼頒發(fā)了有關(guān)預(yù)算績效管理的部分規(guī)章、規(guī)范，于2011年7月的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)【2011】416號(hào)）明確指出“預(yù)算績效管理是一個(gè)由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。”高校作為有著特殊社會(huì)功能的組織，承擔(dān)著為國家和社會(huì)培養(yǎng)高層次人才的任務(wù)，其資金來源絕大多數(shù)來自財(cái)政部門，其預(yù)算管理必須作為財(cái)政預(yù)算管理的一部分，其預(yù)算績效管理也是財(cái)政預(yù)算績效管理的一個(gè)特殊而重要的分支，遵循“預(yù)算績效管理是一個(gè)綜合系統(tǒng)”的定律。
近年來，不少的專家、學(xué)者對(duì)高校的預(yù)算績效管理進(jìn)行了研究，大多是針對(duì)高校預(yù)算績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)或體系。筆者個(gè)人認(rèn)為，進(jìn)行高校預(yù)算績效的全面考核，必須著力建設(shè)高校預(yù)算績效管理的合理機(jī)制，有了完善的管理機(jī)制，高校預(yù)算績效管理將會(huì)事半功倍。高校預(yù)算績效管理機(jī)制的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
一、管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)
每一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制建設(shè)中，團(tuán)隊(duì)的建設(shè)永遠(yuǎn)是最重要的、第一位的，高校預(yù)算績效管理作為一個(gè)綜合系統(tǒng)也不例外。建設(shè)一個(gè)好的管理團(tuán)隊(duì)，高校預(yù)算績效管理就能成功50%。這個(gè)團(tuán)隊(duì)是多層次、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的，首先是基層建設(shè)，基層建設(shè)的目的就是要全員參與，讓每一位教職員工都成為這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)中的一員，這個(gè)群體的職責(zé)就是對(duì)整個(gè)的預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，每一個(gè)人都可以向?qū)ｉT的預(yù)算績效管理委員會(huì)提出質(zhì)疑和建議；其次是專門委員會(huì)的建設(shè)，要成立預(yù)算績效管理的專門委員會(huì)，內(nèi)設(shè)信息、評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)察、督導(dǎo)等若干小組。委員會(huì)的成員由學(xué)校的各部門、院系主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常年辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)務(wù)或紀(jì)檢部門，如能成立專門的部門負(fù)責(zé)此事，則管理效果可以大大提高，管理委員會(huì)的職責(zé)就是對(duì)學(xué)校的年度預(yù)算績效進(jìn)行管理，一般每年召開兩次全體會(huì)議，日常工作有常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；第三是學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人要親自擔(dān)任預(yù)算績效管理委員會(huì)的主任委員，因?yàn)轭A(yù)算績效管理涉及面廣、人員眾多，牽扯到各個(gè)部門，或者說是要平衡不同利益集體的關(guān)系，學(xué)校副職擔(dān)任委員會(huì)的主任委員的話，往往話語權(quán)不夠。建設(shè)這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)掌握的原則是：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、部門領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力、廣大群眾大力支持，形成學(xué)校新的管理文化氛圍。
二、制度建設(shè)
制度建設(shè)是建立良好機(jī)制的重要保障，建立高效預(yù)算績效管理制度，第一是要建立預(yù)算信息公開制度，只有將預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行等詳細(xì)信息公開，才能使廣大人民群眾掌握預(yù)算項(xiàng)目、了解預(yù)算的執(zhí)行，人民群眾對(duì)預(yù)算的滿意是績效管理的重中之重，就高校而言，廣大師生員工對(duì)預(yù)算的滿意程度就是預(yù)算績效管理的核心；第二是要建立預(yù)算責(zé)任制度，預(yù)算績效管理要明確的就是責(zé)任，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，改變“預(yù)算是財(cái)務(wù)的事情，與別的部門和人無關(guān)”的思想，明確預(yù)算總的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，將責(zé)任一層一層分解，使每一個(gè)負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人都有自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明白自己應(yīng)該做什么、怎么做；第三是要建立監(jiān)督監(jiān)察制度，明確了預(yù)算責(zé)任，但在整個(gè)的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析過程中效果如何，應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，達(dá)到目標(biāo)的效率等如何進(jìn)行管理，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，高?？稍诒O(jiān)察處（室）的職責(zé)范圍內(nèi)加上預(yù)算績效監(jiān)督檢查的職責(zé)，并安排相應(yīng)的人員制定規(guī)章制度；第四是要建立考核評(píng)價(jià)制度，也就是提出預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、固定化、制度化，這也是重要制度之一，可依據(jù)前幾年預(yù)算的執(zhí)行效果、橫向的比對(duì)，充分考慮學(xué)校的規(guī)模、所在地的市場(chǎng)環(huán)境、學(xué)校的中長期規(guī)劃等因素，制定符合實(shí)際的、可操作的考核評(píng)價(jià)制度；第五是要建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，使全體人員對(duì)預(yù)算績效管理深入了解，真正體現(xiàn)出預(yù)算績效管理帶來的好處，對(duì)預(yù)算績效考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人給予相應(yīng)懲罰，并使之成為常態(tài)化、格式化的標(biāo)準(zhǔn)事件。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)
高校預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)高校的社會(huì)功能可分為人才培養(yǎng)指標(biāo)、科研預(yù)算指標(biāo)、服務(wù)社會(huì)指標(biāo)；根據(jù)高校預(yù)算的性質(zhì)可分為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)；根據(jù)預(yù)算績效管理的定義可分為目標(biāo)指標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)、實(shí)施指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和應(yīng)用指標(biāo)；根據(jù)可否量化可分為量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)。 制定高校預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)要綜合以上各個(gè)方面，能量化的堅(jiān)決量化，不能量化的要多方面考慮，統(tǒng)籌兼顧。可從總體、個(gè)體和層面幾個(gè)責(zé)任層次建設(shè)，總體的評(píng)價(jià)指標(biāo)考核整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效益，預(yù)算總體目標(biāo)是否可實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的程度如何，可建立畢業(yè)生就業(yè)率、考研率、經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、生均事業(yè)支出、生均設(shè)備值、生均固定資產(chǎn)值、師生比率等考核指標(biāo)，采取橫向、縱向比較后，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求進(jìn)行數(shù)值化，還有學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)、師生員工的滿意度等不可量化指標(biāo)；個(gè)體的評(píng)價(jià)指標(biāo)是總體指標(biāo)的分解，評(píng)價(jià)每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的績效，可建立科研成果獲獎(jiǎng)率、科研項(xiàng)目獲批率、后勤節(jié)電節(jié)水比率、學(xué)生活動(dòng)滿意率、教工個(gè)人收入增長率、固定資產(chǎn)使用比率、生均教室面積、生均宿舍面積等評(píng)價(jià)指標(biāo)，個(gè)體指標(biāo)一定要具體，考核的是某一個(gè)實(shí)在的預(yù)算項(xiàng)目，能體現(xiàn)出在這個(gè)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行后的效果或效益；層面指標(biāo)是考核某一預(yù)算層面的指標(biāo)，綜合學(xué)校管理工作上的一個(gè)方面，從財(cái)務(wù)管理角度可建立收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)，從教學(xué)管理的角度可建立教學(xué)活動(dòng)收入增長率、教學(xué)支出占總支出比重、生均教學(xué)支出等指標(biāo)，從人事管理的角度可建立教授、副教授占專業(yè)教師比例、博士、碩士占教職工比例、年齡層次比例等指標(biāo)。
四、檢查監(jiān)督
任何一項(xiàng)管理的進(jìn)行都必須有相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)制，高校預(yù)算績效管理的檢查監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)績效管理的重要保障。按檢查主體可分為財(cái)政檢查監(jiān)督和校內(nèi)檢查監(jiān)督，按實(shí)施時(shí)間可分為事前、事中和事后檢查監(jiān)督，按檢查監(jiān)督方式可分為跟蹤檢查和定點(diǎn)檢查。績效檢查監(jiān)督管理是預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，要建立一個(gè)科學(xué)可行、實(shí)事求是的長效機(jī)制。通過跟蹤監(jiān)控可以對(duì)預(yù)算支出行為過程，尤其是預(yù)期結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷優(yōu)化績效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)支出責(zé)任，加快執(zhí)行進(jìn)度，更好地實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。通過定點(diǎn)檢查監(jiān)督，定期采集預(yù)算績效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)預(yù)算績效運(yùn)行情況進(jìn)行管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查要適時(shí)采取事前監(jiān)督和事中監(jiān)控的方法隨時(shí)跟蹤，否則，事后檢查出問題再處理，損失浪費(fèi)已經(jīng)形成，績效也就無從談起了。預(yù)算績效管理的檢查監(jiān)督要重心下移，把預(yù)算績效管理的重點(diǎn)放在基層項(xiàng)目，“千里之提，毀于蟻穴”，只有把每一個(gè)基礎(chǔ)預(yù)算項(xiàng)目的績效管理做好、檢查監(jiān)督好，整個(gè)預(yù)算的績效管理才能達(dá)到一個(gè)新的高度。
二、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的意義
第一，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理受財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響。其一，高校教育并非義務(wù)性質(zhì)。社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展使高校向受教育者收取費(fèi)用逐漸被人們接受，高校財(cái)政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用也有一定增加，因此高校財(cái)務(wù)方面變化加大，管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》的推行，為財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新指明了方向，對(duì)相關(guān)單位部門管理進(jìn)行合理配置與規(guī)范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會(huì)化需求。隨著社會(huì)進(jìn)步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機(jī)制，具有了自主經(jīng)營性質(zhì)。這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是一種考驗(yàn)，表面上的分離導(dǎo)致實(shí)質(zhì)中財(cái)政與權(quán)力混淆不清。后勤部門的獨(dú)立用人、資金調(diào)用等對(duì)高校財(cái)政管理都有一定的影響。第二，滿足科學(xué)發(fā)展觀要求。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度越來越高，要求對(duì)高校管理有效加強(qiáng)，并將其財(cái)務(wù)管理放在首要地位。包括對(duì)經(jīng)費(fèi)流通的監(jiān)督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理的分配與改善，研究分析學(xué)校自身存在狀況，并加以解決，以推動(dòng)高校的健康持續(xù)發(fā)展。
三、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問題
在高校財(cái)務(wù)環(huán)境的改革發(fā)展下，想要更好地適應(yīng)變化，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制從全方位進(jìn)行了綜合性改革，但在目前一些高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。由于高校接受國家投資，但卻執(zhí)行獨(dú)立的資源人力管理，并沒有承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任制度，因此對(duì)財(cái)務(wù)資源的管理與監(jiān)督還不到位，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革造成一定困擾，減弱了相關(guān)的創(chuàng)新性。[1]第二，管理體制科學(xué)性需要增強(qiáng)。目前大部分高校在財(cái)務(wù)管理體制上執(zhí)行的制度對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的財(cái)權(quán)責(zé)任分擔(dān)造成一定的矛盾性，財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的職責(zé)模糊不清，使財(cái)務(wù)管理機(jī)制無法有效合理的進(jìn)行，缺乏一定的科學(xué)性。[2]第三，缺少財(cái)務(wù)管理的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)系統(tǒng)是對(duì)財(cái)務(wù)資源利用效果的具體分析，可以對(duì)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的去向與使用進(jìn)行合理考察，并且及時(shí)采取對(duì)策進(jìn)行優(yōu)化改善。但目前一些高校缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養(yǎng)還有待提高。在高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新中，財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人素養(yǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平有很大影響。管理人員的素質(zhì)有待提高是一些高校內(nèi)普遍存在的問題，是由辦學(xué)國模的擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)工作人員的招聘與培訓(xùn)工作沒有很好的落實(shí)導(dǎo)致的，從而營銷到財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。
四、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策
第一，構(gòu)建合理的監(jiān)督制度。在高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新中，首先要構(gòu)建合理有效的監(jiān)督制度，其中包括對(duì)財(cái)務(wù)制度、監(jiān)管體系的完善、相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的提升等等。從內(nèi)外兩方面來進(jìn)行有效機(jī)制的實(shí)施與控制，建立與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)大環(huán)境三者之間的監(jiān)督與互動(dòng)，來提升高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性，同時(shí)也為高校的未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。第二，提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)性。以財(cái)務(wù)管理的觀點(diǎn)分析，對(duì)于資金的流動(dòng)管理比盈虧狀況更要關(guān)注。例如將信貸資金規(guī)范到財(cái)務(wù)預(yù)算的管理當(dāng)中去，建立全新資金平衡的財(cái)務(wù)關(guān)系，在預(yù)算制度中注意科學(xué)合理性，提升其真實(shí)性，將預(yù)算與高校的未來發(fā)展相結(jié)合，保證高校資金的穩(wěn)定與安全。另外，對(duì)高校原有會(huì)計(jì)機(jī)制進(jìn)行改革，可在原有基礎(chǔ)上增設(shè)科目，來鞏固高校財(cái)務(wù)資金穩(wěn)定性，同時(shí)提高其核算的科學(xué)性。第三，完備財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)的管理機(jī)制離不開整體性的評(píng)價(jià)體系，需要按層次滿足動(dòng)態(tài)需求，將績效與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)擺在基礎(chǔ)，全方位角度進(jìn)行高校預(yù)算以及資金最終使用效益評(píng)價(jià)為中心，制定相應(yīng)的最終評(píng)價(jià)目標(biāo)，用以推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的全面改革發(fā)展。包括：高校財(cái)務(wù)狀況的綜合評(píng)價(jià)分析、最終運(yùn)營績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析、高校財(cái)務(wù)未來發(fā)展?jié)撛谀芰Φ脑u(píng)價(jià)分析、加強(qiáng)高校各部門資金分配與效率的評(píng)價(jià)分析、財(cái)務(wù)部門對(duì)外投資的收益評(píng)價(jià)分析以及社會(huì)效益的相關(guān)評(píng)價(jià)分析等等。第四，高校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的能力提升。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理部門的工作人員，首先需要對(duì)其進(jìn)行政治素質(zhì)及職業(yè)道德相關(guān)的教育。督促其進(jìn)行自我能力的提升與加強(qiáng)，提高個(gè)人思想政治意識(shí)與觀念。將維護(hù)財(cái)政紀(jì)律放在首要位置，服從相關(guān)法律法規(guī)，將誠實(shí)守信、恪守原則作為工作基本，擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)服務(wù)的工作職責(zé)；其次，對(duì)其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與加強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)其科學(xué)管理財(cái)務(wù)的能力、能夠更好地參與到部門各項(xiàng)管理工作當(dāng)中去；最后，要實(shí)行相應(yīng)的制度對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行規(guī)范。定期對(duì)其道德品質(zhì)、工作能力、工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
五、結(jié)束語
文章通過對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對(duì)文章的閱讀可以對(duì)相關(guān)問題有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)與了解。
作者:胡薇 單位:長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
高?；ü芾硎且粋€(gè)涉及專業(yè)廣、學(xué)科多的系統(tǒng)綜合工程。不僅要做好基建本身的合同、財(cái)資、人力、物資和施工技術(shù)等管理工作，還要服務(wù)于高校的教學(xué)、科研和生活。既要保證工程質(zhì)量,又要節(jié)約投資。只有不斷提高管理者綜合素質(zhì)與管理協(xié)調(diào)水平，從科學(xué)管理、質(zhì)量安全保障、監(jiān)督審計(jì)和檔案資料管理等方面入手，才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目依法管理、科學(xué)規(guī)范管理，從而完善高校基建管理的長效運(yùn)行機(jī)制。
一、完善科學(xué)管理機(jī)制
目前，各高校基建處基本是在校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管理學(xué)校基本建設(shè)的行政職能部門。工作職責(zé)是根據(jù)國家及地方政府的法律法規(guī)以及學(xué)校總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照學(xué)校確定的校園規(guī)劃，負(fù)責(zé)向上級(jí)管理部門申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制基建計(jì)劃并辦理項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備、施工項(xiàng)目管理及竣工驗(yàn)收和資料歸檔，代表學(xué)校負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和基建財(cái)務(wù)管理，負(fù)責(zé)校園建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的修繕管理工作，為學(xué)校的發(fā)展盡可能提供最好的硬件環(huán)境。
實(shí)踐表明，科學(xué)管理機(jī)制是在基建處長指導(dǎo)下，設(shè)立各個(gè)科室，各科室由專人負(fù)責(zé)承擔(dān)科室具體職能工作，同時(shí)做到根據(jù)工作需要跨越科室協(xié)調(diào)完成基建工作，以分科室不分家的模式完成基建處一系列專項(xiàng)工作，遇到橫向交叉問題由基建處長協(xié)調(diào)決定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用。這就要求高?；ü芾碚卟粌H要有較高的數(shù)學(xué)專業(yè)知識(shí)、工程技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和美學(xué)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的組織指揮能力和積極進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新精神以及廉潔奉公、任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)的道德情操。
基建處各科室工作崗位實(shí)行AB崗制度，實(shí)行責(zé)任追究制度，特殊崗位實(shí)行A和B共同執(zhí)行工作，具體事務(wù)則實(shí)行A不在崗時(shí)B執(zhí)行工作職能，細(xì)化工作職責(zé)，責(zé)任到個(gè)人；加強(qiáng)各科室內(nèi)部管理，建立約束機(jī)制，各職能人員必須要有愛崗敬業(yè)的精神、艱苦奮斗的動(dòng)力、克己奉公、廉潔自律的工作作風(fēng)；注意加強(qiáng)各科室工作的內(nèi)在和外在聯(lián)系，還要建立橫向制約機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。
完善這種科學(xué)的基建管理機(jī)制既有指揮高效，又有橫向制約、責(zé)任權(quán)利分工明確的科學(xué)管理體制相結(jié)合的效果。確?；茖W(xué)的管理機(jī)制能夠正常有序的運(yùn)行，必須要建立行之有效的符合基建工程項(xiàng)目客觀規(guī)律的管理體系和基建基本建設(shè)制度。處長協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，從而使基建管理科學(xué)化、規(guī)范化、人文化，提高工作效率，形成良好的工作機(jī)制；提高經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
二、完善工程質(zhì)量安全保障機(jī)制 工程質(zhì)量是指建筑作品的安全性、美觀性、功能性、實(shí)用性等綜合因素的集合，關(guān)系到基建投資的預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全校師生員工的生命安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全。
工程項(xiàng)目施工管理中的質(zhì)量管理，是工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國規(guī)定，工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目立項(xiàng)階斷、工程設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目施工生產(chǎn)設(shè)備階段以及竣工驗(yàn)收移交使用這四個(gè)階段。在四個(gè)階段中的質(zhì)量管理要銜接好，不能只流于形式，要有綜合管理的意識(shí)。我國建筑市場(chǎng)管理較混亂，施工隊(duì)伍多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)訓(xùn)練，操作技術(shù)水平低，影響工程質(zhì)量，安全事故時(shí)有發(fā)生。必須樹立質(zhì)量第一、安全第一的思想，樹立精品工程的意識(shí)以及為社會(huì)服務(wù)、用事實(shí)說話的觀念。定期召開會(huì)議，對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量、安全意識(shí)以及規(guī)范操作培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，及時(shí)解決施工作業(yè)中存在的問題，確保工程質(zhì)量。
項(xiàng)目管理的核心是加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部管理，這是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵。其中，加強(qiáng)材料的質(zhì)量管理，是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)入場(chǎng)的各種建筑材料，必須要有出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格安裝調(diào)試，經(jīng)試運(yùn)行無誤后方可投入使用?；炷猎嚰?、沙石、砂漿試塊經(jīng)取樣留樣試樣檢驗(yàn)合格后方可使用。特別注意混凝土強(qiáng)度嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、齡期為28d的試塊抗壓試驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)，每組試件為三塊150mm×150mm×150mm的標(biāo)準(zhǔn)試塊。工程質(zhì)量是在施工作業(yè)過程中形成的，達(dá)到質(zhì)量的重要保證是對(duì)施工過程中的質(zhì)量管理。要制定詳細(xì)的施工作業(yè)計(jì)劃，明確施工內(nèi)容、質(zhì)量保障計(jì)劃以及相關(guān)措施。對(duì)每道工序、每個(gè)工程階段必須進(jìn)行施工計(jì)劃方案、施工措施的檢查。隱蔽工程是預(yù)防工程質(zhì)量事故的重要環(huán)節(jié)，對(duì)隱蔽工程檢查必須要堅(jiān)持做到管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，預(yù)防偷工減料、換料情況出現(xiàn)。建設(shè)單位的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，做好隱蔽工程記錄。
堅(jiān)持審計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員同步進(jìn)行工程監(jiān)理、同步審計(jì)工程計(jì)量，做好驗(yàn)收工作?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)是工程管理最為關(guān)鍵的一環(huán)，是對(duì)工程建設(shè)結(jié)果的全面檢驗(yàn)。要逐個(gè)逐層逐間按圖紙的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)、不合格的地方就做好記錄工作，必須拆除、重建、返修，以免日后出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致資金、時(shí)間和人力的浪費(fèi)和安全問題。
三、完善監(jiān)督審計(jì)機(jī)制
基金項(xiàng)目：本文受江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（14TQ10）資助
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年12月12日
一、引言
高校具備教書育人、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能，這就要求高校不僅是開展高等教育的主要場(chǎng)所，同時(shí)還是開展科學(xué)創(chuàng)新研究并服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。從高校的層次分布格局來看，江西省內(nèi)高校絕大部分為地方高校，基于當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景，地方高校在職能上一方面承擔(dān)著重要的教書育人職能，同時(shí)還承擔(dān)著較為顯著的社會(huì)服務(wù)職能，地方高校需要立足于地方經(jīng)濟(jì)并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)揮其科研人才較為集中的優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。國家整體創(chuàng)新能力的提升在很大程度上都依賴于高校的科研創(chuàng)新活動(dòng)，而有效的科研管理工作又是高校開展科研創(chuàng)新活動(dòng)的重要支撐。高校的科研管理工作一方面具備日常行政管理工作的事務(wù)性、執(zhí)行性的特點(diǎn)，同時(shí)又是對(duì)高?？蒲袆?chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行整體調(diào)控和管理的系統(tǒng)工程，通過有效的科研管理活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)高校科研創(chuàng)新活動(dòng)中人、財(cái)、技術(shù)、資金、組織的有效配置和高效運(yùn)行。與傳統(tǒng)的以研究性為主的高校不同，地方性高校目前在科學(xué)研究體系與科研管理機(jī)制上還存在較大差距，如何建立高效實(shí)用的科研管理機(jī)制，是提升地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力、提升地方高校自身競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)水平的關(guān)鍵問題。
二、江西省高?？蒲泄芾頇C(jī)制存在的問題
近年來，隨著國家創(chuàng)新體系的全面推進(jìn)，高校的科研管理體制也在經(jīng)歷一輪快速的變革。以江西省高校為例，隨著數(shù)字化科研管理系統(tǒng)的逐步推進(jìn)，科研管理的職能也在趨于科學(xué)化，多數(shù)高校對(duì)科研管理部門進(jìn)行了職能劃分，例如分為人文社科、自然科學(xué)和地方服務(wù)等部門，其中人文社科部門主要負(fù)責(zé)人文社會(huì)科學(xué)類的科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，自然科學(xué)部門主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新平臺(tái)、自然科學(xué)研究、研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)等職能，地方服務(wù)部門主要行使推進(jìn)校地聯(lián)系、爭(zhēng)取社會(huì)資源、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等職能。目前，江西省的大多數(shù)高?；緦?shí)行二級(jí)管理體制，校內(nèi)各個(gè)二級(jí)單位的科研活動(dòng)直接受到學(xué)?？蒲泄芾聿块T的管理和指導(dǎo)，具備適當(dāng)分權(quán)但又相對(duì)集中的特性，有利于提高科學(xué)研究的針對(duì)性，但從實(shí)際運(yùn)行效果來看，整體效率還有待提升，特別是科研管理機(jī)構(gòu)如何行使管理職能、是否具備管理能力、管理理念是否能夠有效指導(dǎo)科學(xué)研究等方面還存在較大問題；同時(shí)，由于缺乏科研創(chuàng)新和核心組織，難以有效提升整體科研創(chuàng)新水平，科研管理機(jī)構(gòu)無法有效追蹤地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并有效對(duì)接，導(dǎo)致高?？蒲信c社會(huì)需求之間脫節(jié)嚴(yán)重，等等。
（一）科研管理理念滯后于社會(huì)技術(shù)和科學(xué)研究發(fā)展需求?？茖W(xué)研究工作作為科研管理的直接對(duì)象在近年來取得了飛速的發(fā)展，但是科研管理工作在理念上還沒有跟上科研發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的步伐。在科研管理中，因循守舊、官本位的思想仍然較為明顯，管理手段和管理技術(shù)較為落后，缺乏以人為本的服務(wù)意識(shí)，在科研管理工作中依然習(xí)慣于以行為為導(dǎo)向的工作思維；對(duì)科研成果的管理仍然沿用一貫的紙面成果形式，較少考慮到科研成果的應(yīng)用價(jià)值，不重視科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化，較少關(guān)注到科研項(xiàng)目之間的聯(lián)系與合作，導(dǎo)致科研成果的社會(huì)價(jià)值無法有效體現(xiàn)，降低了科研成果的投入產(chǎn)出價(jià)值，使科研工作中的研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)；缺乏較為先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，不注重對(duì)科研知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，科研成果注重紙面研究，而對(duì)于具備較高實(shí)用價(jià)值的專利申請(qǐng)不夠重視，對(duì)專業(yè)也缺乏有效的保護(hù)制度，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重?？傊S著科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作和科學(xué)研究工作的進(jìn)一步推進(jìn)，隨著國家創(chuàng)新體系的全面推進(jìn)，科研管理工作本身也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究在科研工作中的新問題和新趨勢(shì)，才能使科研管理工作與科研工作齊頭并進(jìn)，共同推動(dòng)高校創(chuàng)新工作的發(fā)展。
（二）科研評(píng)價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)科學(xué)研究工作的實(shí)際需求?？茖W(xué)有效的科研評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)研究工作和技術(shù)創(chuàng)新工作發(fā)展的助推器，有利于科研創(chuàng)新資源的合理有效配置，但是目前江西省大部分地方高校在科研評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制上都存在亟待完善的地方，主要體現(xiàn)在：第一，科研評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和科研評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與科學(xué)研究工作的自身規(guī)律存在較大偏差，科學(xué)研究本身需要較長時(shí)間的知識(shí)積累和工作沉淀，而現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制則主要看中短期成果，存在“重形式、走過場(chǎng)”及“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的弊端。對(duì)科研工作的考核往往不看重科研成果的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而過分關(guān)注科研成果的外在形式；不注重對(duì)科學(xué)研究過程的評(píng)價(jià)，而單純注重科研結(jié)果；不注重科研成果的實(shí)際質(zhì)量，而單純注重科研工作過程中產(chǎn)生的成果數(shù)量，這在一定程度上形成了一種急功近利的學(xué)術(shù)氛圍，導(dǎo)致科研工作者不太注重長期研究和基礎(chǔ)研究，同時(shí)也導(dǎo)致科研工作往往追求低水平重復(fù)，以數(shù)量充質(zhì)量，不求創(chuàng)新只求形式的短期行為，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究和前沿研究成為科研工作的短板。第二，在對(duì)科研工作的評(píng)價(jià)中沒有將科研成果轉(zhuǎn)化及科研服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)放到應(yīng)有的位置，^多關(guān)注科研過程中產(chǎn)生的論文級(jí)別和數(shù)量以及獲得課題級(jí)別和經(jīng)費(fèi)數(shù)量，而不注重科研工作的實(shí)際質(zhì)量，導(dǎo)致多數(shù)研究沒有實(shí)際價(jià)值，被束之高閣，影響了科研工作在國家創(chuàng)新體系中功能的發(fā)揮。第三，評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制過于刻板，缺乏靈活性，特別是激勵(lì)機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)科研價(jià)值差異性的目標(biāo)，在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)各方面的因素考慮不周全，對(duì)不同性質(zhì)、不同工作量、不同理論和應(yīng)用價(jià)值的科研成果激勵(lì)時(shí)沒有做到因人而異、因時(shí)而異、因項(xiàng)而異，降低了激勵(lì)的實(shí)際效果，同時(shí)也損害了科研評(píng)價(jià)和科研激勵(lì)應(yīng)有的公平性和公正性。
（三）校際之間、校所之間、校企之間合作交流不夠。從國家創(chuàng)新體系的完整結(jié)構(gòu)來看，高校、科研院所、企事業(yè)單位、政府等各種機(jī)構(gòu)均是國家創(chuàng)新體系中的重要節(jié)點(diǎn)，他們之間共同形成互有分工、互相合作、共同促進(jìn)的有機(jī)整體，這就在客觀上要求各高校將科研創(chuàng)新工作與企業(yè)、政府和社會(huì)緊密結(jié)合，形成有效的產(chǎn)學(xué)研用一體化的科研創(chuàng)新鏈條。但是從目前的實(shí)際情況來看，一方面校際之間、校所之間還缺乏有效的合作研究機(jī)制，合作研究的廣度和深度都不夠，隨著科技創(chuàng)新向綜合化、大型化趨勢(shì)的發(fā)展，單個(gè)科研機(jī)構(gòu)很難承擔(dān)重大項(xiàng)目的創(chuàng)新任務(wù)，也難以通過有效整合研究資源，避免無效重復(fù)研究；另一方面校企之間、校政之間的技術(shù)合作、資源整合、政策導(dǎo)向、人才培訓(xùn)、成果應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢，學(xué)校科研機(jī)構(gòu)對(duì)政府的政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃不能及時(shí)了解，對(duì)企業(yè)單位、政府單位的實(shí)際需求不能隨時(shí)掌握，因此容易導(dǎo)致研究方向偏移，以及研究成果無法得到有效應(yīng)用，削弱了高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)潛力。
（四）科研管理人員自身素質(zhì)有待提高。高效率、高水平的科研管理機(jī)制的運(yùn)行有賴于一支高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍，人員能力與素養(yǎng)的匱乏是制約科研管理水平提升的瓶頸。從目前江西省各高?？蒲泄芾聿块T的人員狀況來看，一方面科研管理人員隊(duì)伍的構(gòu)成中缺少專業(yè)人才，管理人員多非科班出身，大多來自于二級(jí)學(xué)院教師的轉(zhuǎn)崗或者來自于其他行政部門的管理人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科研管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，綜合素質(zhì)參次不齊，缺乏先進(jìn)的理念和技能來提升科研管理的效率與效果，往往造成科研管理流程不規(guī)范、辦事效率低下、制度設(shè)計(jì)不合理等弊端；另一方面高校也沒有將提升科研管理人員的綜合素質(zhì)放到人才隊(duì)伍建設(shè)的重要位置。高校對(duì)人才的追求往往注重與培養(yǎng)和引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)的科研人才，而往往忽略了對(duì)科研管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的科研管理人員也缺乏系統(tǒng)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，而從科研管理人員自身來看，由于平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙，事務(wù)繁雜，沒有時(shí)間和精力去進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力難以得到有效提升。另外，對(duì)科研管理人員的評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)也缺乏有效的機(jī)制，工作人員的薪酬、績效、選聘、晉升往往僅僅由行政級(jí)別和技術(shù)職稱級(jí)別所決定，而與工作績效沒有較大關(guān)聯(lián)，往往干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致科研管理人員對(duì)科研管理實(shí)效缺乏主動(dòng)的探索和完善意識(shí)，這也導(dǎo)致了科研管理工作本身進(jìn)步的步伐。
三、江西省高校優(yōu)化科研管理機(jī)制的建議
（一）建立江西省高校校內(nèi)科研活動(dòng)合作和資源整合機(jī)制。首先，各高校應(yīng)注重學(xué)科資源的有效配置，在各學(xué)院和內(nèi)部科研院所之間形成以重點(diǎn)學(xué)科和特設(shè)學(xué)科交叉融合的合作機(jī)制，推動(dòng)交叉學(xué)科和學(xué)科群的形成，在人文學(xué)科和自然學(xué)科之間形成互相支撐的研究格局，在特色學(xué)科群的建設(shè)上體現(xiàn)理工農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)的特色，力求在學(xué)科群的生態(tài)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、開放式、動(dòng)態(tài)性的多元?jiǎng)討B(tài)特性，并及時(shí)關(guān)注社會(huì)技術(shù)需求，及時(shí)培育新的學(xué)科；其次，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，建立一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和防范的機(jī)制，優(yōu)化校內(nèi)科研合作流程，保障校內(nèi)科技資源整合秩序；最后，推動(dòng)制度建設(shè)，從學(xué)校層面建立人文學(xué)科和自然學(xué)科科研合作的文件、規(guī)章和制度，形成不同學(xué)科之間在資源共享、人員交流、任務(wù)分派、成果分享、績效考核等事項(xiàng)上的機(jī)制，促進(jìn)科研合作和資源整合的有效運(yùn)行。
（二）完善科研管理人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制?？蒲泄芾硇逝c效果的提升離不開高素質(zhì)的科研管理人員隊(duì)伍，而完善的科研管理人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制則是科研人事管理機(jī)制的關(guān)鍵問題。第一，高校應(yīng)健全現(xiàn)有的職稱評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分類職稱評(píng)價(jià)策略。在現(xiàn)有高校職稱評(píng)價(jià)體系中，大部分高校的職稱評(píng)定以教學(xué)科研為基準(zhǔn)，而對(duì)行政管理人員和其他人員均參照教學(xué)科研人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職稱評(píng)定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，不能體現(xiàn)崗位要求和職責(zé)要求，因此應(yīng)探索建立教學(xué)型、科研型、行政管理型、學(xué)生管理型、社會(huì)服務(wù)型的分類職稱資格評(píng)聘制度，同時(shí)探索尋求不同類型職稱之間的轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)機(jī)制，形成教學(xué)成果、科研成果、行政管理績效、學(xué)生管理績效之間的互相轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)，將教學(xué)型教師、行政管理教師、學(xué)生管理教師的職稱進(jìn)行單列評(píng)聘，逐步建立與崗位工作內(nèi)容、技能要求、職責(zé)要求相適應(yīng)的教師專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展機(jī)制；第二，基于省級(jí)宏觀視角，對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)下放更多的自，特別是對(duì)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等實(shí)體在人員崗位設(shè)置、教師職稱評(píng)價(jià)、科研人才引進(jìn)、職務(wù)評(píng)聘、績效管理、收入分配等方面給予更多的自主決策權(quán)，特別是要因地制宜，形成對(duì)青年科研人才的破格晉升機(jī)制，使在科技成果轉(zhuǎn)化和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面表現(xiàn)優(yōu)異的青年教師能夠脫穎而出；第三，建立特殊學(xué)科的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，特別是要在較高層面建立跨學(xué)科、跨門類的綜合大型項(xiàng)目的牽引機(jī)制，通過靈活引進(jìn)人才，吸引兼職人員、借調(diào)人員、短期聘用人員參與項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)校際間項(xiàng)目的長期合作和臨時(shí)合作，合理配置校際研究資源和人才資源，在高校內(nèi)部建立教師跨學(xué)科開展學(xué)術(shù)研究的補(bǔ)償機(jī)制和靈活考核機(jī)制，推動(dòng)校內(nèi)不同專業(yè)間學(xué)術(shù)公關(guān)人才的無障礙流通；第四，注重學(xué)術(shù)職業(yè)道德建設(shè)，建立嚴(yán)格、完善、科學(xué)的學(xué)術(shù)誠信評(píng)價(jià)體系，保障學(xué)術(shù)工作的真實(shí)性、合法性和公平性。
（三）完善高?？蒲谐晒u(píng)價(jià)機(jī)制。第一，高校應(yīng)建立科學(xué)合理的科研成果分類評(píng)價(jià)機(jī)制，在對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)上、淡化對(duì)論文層次、數(shù)量的過分追逐，以創(chuàng)新質(zhì)量、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、應(yīng)用價(jià)值為基本的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立基于學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)效益等多種因子綜合考量的評(píng)價(jià)體系，對(duì)應(yīng)用型成果的評(píng)價(jià)應(yīng)吸納同行專家、政府、社、行業(yè)企業(yè)等多主體的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)理論性研究成果的評(píng)價(jià)應(yīng)以同行評(píng)價(jià)為主，同時(shí)吸納客觀獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)；第二，建立多樣化的評(píng)價(jià)方式，建立外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、一般性評(píng)價(jià)與特殊性評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)過程中力求全面性、可行性、科學(xué)性與完備性的有機(jī)統(tǒng)一；第三，建立專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制，吸納獨(dú)立客觀的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)入重大項(xiàng)目質(zhì)量控制體系，并建立科研項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和淘汰機(jī)制。
（四）注重推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化。第一，完善高校科研人員參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及參與跨部門研究合作的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效益建立對(duì)應(yīng)的分配機(jī)制；第二，建立科研成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化導(dǎo)向評(píng)價(jià)值，科研管理部門在課題的籌劃和選擇上要緊跟市場(chǎng)的實(shí)際需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)科研項(xiàng)目的選題、立項(xiàng)、研究過程和結(jié)題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判，同時(shí)緊跟市場(chǎng)技術(shù)需求，加強(qiáng)校校、校企、校所、校政之間的技術(shù)合作，整合資源和人才，形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同解決市場(chǎng)發(fā)展面臨的技術(shù)難題，以科技聯(lián)盟的方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)化，擴(kuò)展科技成果轉(zhuǎn)化的受益面；第三，注重科技成果的專業(yè)化推廣，建立有效的科研技術(shù)需求、科研成果平臺(tái)，將市場(chǎng)上的技術(shù)需求與高校已有的研究成果進(jìn)行有效對(duì)接，降低科學(xué)研究在產(chǎn)、學(xué)、研、用鏈條中的交易成本，可建立科研項(xiàng)目、專利技術(shù)、技術(shù)成果的定期制度，由政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)科研成果進(jìn)行宣傳推廣，同時(shí)定期政府、企業(yè)和社會(huì)的科技需求信息，并建立科技成果研發(fā)和應(yīng)用的反饋路徑，疏通科技成果的轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)科技成果在供需鏈條上的有效對(duì)接。
（五）改革高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。第一，建立更加合理、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，從科技項(xiàng)目和科研活動(dòng)的投入機(jī)制入手，形成科研項(xiàng)目啟動(dòng)資金、配套資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金的分類管理體系；第二，注重科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化和制度化，按照國務(wù)院及各類項(xiàng)目基金對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的最新要求，對(duì)科研項(xiàng)目最容易出問題的人員經(jīng)費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目制定合理的比重和使用方式；第三，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的使用保障，拓展科研經(jīng)費(fèi)融資渠道，加強(qiáng)與政府、企業(yè)及公益機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，多渠道爭(zhēng)取支持，多渠道引入行業(yè)基金、公益基金、校友基金及風(fēng)險(xiǎn)投資基金注入科研活動(dòng)中，保障科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需求，同時(shí)完善多渠道經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督管理；第四，建立科研經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，將定額撥款、定期撥款與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，使科學(xué)研究各階段的經(jīng)費(fèi)使用更加趨向于科學(xué)化和合理化。
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教育創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國教育事業(yè)跨越式發(fā)展的客觀需要。教育創(chuàng)新的關(guān)鍵是教育管理機(jī)制的創(chuàng)新。它是消除舊有教育管理弊端、提高教育管理水平的有效手段。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)，如多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等在教育領(lǐng)域的應(yīng)用使教育管理模式發(fā)生了巨大變化，這不僅全面提高了教育管理的水平和效率，而且為教育管理創(chuàng)新提供了技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，教育管理創(chuàng)新對(duì)教育管理者的素質(zhì)也提出了許多新的要求，如觀察問題要有新的視角、分析問題要有新的工具、解決問題要有新的方法，在管理實(shí)踐中要敢闖敢冒、勤于試驗(yàn)、勇于開拓等等。因此，通過管理創(chuàng)新，樹立“以人為本”的管理理念，改善我國教育創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境，建立健全有利于教育創(chuàng)新的教育管理體制，為善于創(chuàng)新的人才提供發(fā)揮其作用的機(jī)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化管理，這有利于調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于充分挖掘人的潛能，有利于順利達(dá)到教育管理的總體目標(biāo)和完成教育管理工作的各項(xiàng)具體任務(wù)。
一、創(chuàng)新教育內(nèi)容管理機(jī)制
21世紀(jì)信息化時(shí)代的教育管理機(jī)制創(chuàng)新，是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，努力改變教材建設(shè)滯后，課程內(nèi)容陳舊，與最新的科學(xué)文化發(fā)展和社會(huì)實(shí)際脫節(jié)的狀況，教育者必須緊隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息傳遞速度的加快和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，大大拓寬收集信息的途徑，組織更加通暢的溝通渠道。所以教育者應(yīng)把信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理滲透到教育管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛地推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)的思維方式和管理方式，建立新型的教育管理模式，以教育管理信息化帶動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化；將各類信息進(jìn)行采集、加工和處理，最后將其數(shù)字化，以便更好地向外界提供共享資源。在信息化時(shí)代，各管理部門既是信息資源的擁有者又是提供者，各種公共信息資源、管理資源等不應(yīng)只是某一部門所擁有，而應(yīng)向社會(huì)各界提供完備的信息服務(wù)，如數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)等等。當(dāng)教育者把最新的文化科學(xué)知識(shí)直接吸收到課堂教學(xué)中來，使教材和教學(xué)內(nèi)容能夠及時(shí)反映世界科學(xué)技術(shù)和文化研究成果和最新發(fā)展方向，便能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力；積極推進(jìn)課程的綜合化，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的大融合，以培養(yǎng)具有創(chuàng)造個(gè)性和廣泛適應(yīng)性的學(xué)生。
二、創(chuàng)新教育方法和手段管理機(jī)制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國當(dāng)代教育事業(yè)“以人為本”的管理模式越來越明顯，它有利于激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)力，有利于調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為了適應(yīng)這一管理的需要，教育者應(yīng)當(dāng)高度重視多樣的教學(xué)方法和手段在教學(xué)管理過程中的推廣和運(yùn)用，在課堂教學(xué)過程中，教師要在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題和解決問題的能力。充分尊重學(xué)生在教育教學(xué)過程中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要建立以自主學(xué)習(xí)和問題探究為中心的教學(xué)模式，強(qiáng)化學(xué)生的問題意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生向教師挑戰(zhàn)，敢于發(fā)表與教師不同的意見和觀點(diǎn)；鼓勵(lì)學(xué)生向課本教材挑戰(zhàn)，敢于提出與課本教材不同的看法；鼓勵(lì)學(xué)生向權(quán)威挑戰(zhàn)，敢于質(zhì)疑否定權(quán)威的結(jié)論。要重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行開放性的思維訓(xùn)練，不輕率否定學(xué)生的探索，不局限于所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案。與此同時(shí)，還要注意研究教育管理的個(gè)性化、特色化等問題，并對(duì)受教育者個(gè)體的差異性、自主性、獨(dú)立性等給予足夠的關(guān)照。達(dá)到這一目標(biāo)就要求教師不斷地進(jìn)行教育科研，將有利于改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)理論素養(yǎng)，提高運(yùn)用現(xiàn)代教育理論解決教育教學(xué)實(shí)際問題的實(shí)踐能力，提高創(chuàng)造性教學(xué)的能力，從而逐步提高認(rèn)知素質(zhì)和能力素質(zhì)。同時(shí)，教育科研將使教育教學(xué)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N創(chuàng)新勞動(dòng)，這將極大地激發(fā)教師的創(chuàng)新意識(shí)，豐富教學(xué)的樂趣，使教師在不斷體驗(yàn)失敗的考驗(yàn)和成功的喜悅中逐步改善心理品質(zhì)。不同層次學(xué)生的探索和創(chuàng)新欲望不同，在教學(xué)中應(yīng)利用新舊知識(shí)的聯(lián)系，提出需要解決的問題，并涉及一系列具有啟發(fā)性的問題。
三、創(chuàng)新學(xué)分制教育管理機(jī)制
學(xué)分制是一種以“學(xué)分”積累為主要手段的教學(xué)管理制度，倡導(dǎo)的是建立以學(xué)生為主體的教學(xué)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以教師“教”為中心向以學(xué)生“學(xué)”為中心的轉(zhuǎn)移，變“施教”為“求學(xué)”；樹立全面素質(zhì)教育的思想，從強(qiáng)調(diào)單純的知識(shí)傳授向強(qiáng)調(diào)知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，變重“知識(shí)”為重“能力”和重“素質(zhì)”；明確以多樣化人才培養(yǎng)為目標(biāo)，從注重人才培養(yǎng)的整齊劃一向突出多樣化轉(zhuǎn)變，變重“共性發(fā)展”為重“個(gè)性發(fā)展”。學(xué)分制的主要特征表現(xiàn)為：培養(yǎng)模式的多樣性和個(gè)別化；學(xué)習(xí)時(shí)限的靈活性和彈性化；學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇性和自主化；學(xué)習(xí)方式的指導(dǎo)性和主體化。高等學(xué)校實(shí)施學(xué)分制的目的在于：使學(xué)校的人才培養(yǎng)與教學(xué)組織更能體現(xiàn)學(xué)生個(gè)體的差異和具體要求，有利于實(shí)施因材施教，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展；進(jìn)一步確立學(xué)生作為教學(xué)主體的地位，減少教學(xué)過程對(duì)學(xué)生造成的不必要的約束與限制，增加教學(xué)管理的柔性與靈活性，調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性；充分認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)多樣化的必要性與重要性，使學(xué)生能夠根據(jù)自身興趣、愛好以及社會(huì)對(duì)人才的要求，自主設(shè)計(jì)自己的發(fā)展方向，從而更好地滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類人才的需求；有利于加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，促進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，形成良好的教學(xué)質(zhì)量保證體系，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
四、創(chuàng)新面向社會(huì)市場(chǎng)教育管理機(jī)制
高校必須面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，按教育成本收費(fèi)，辦學(xué)效益直接關(guān)系學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，必須依靠強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和靈活的辦學(xué)機(jī)制，通過提高辦學(xué)規(guī)模和水平來保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。首先，教育管理創(chuàng)新的社會(huì)化取向就是不斷吸入社會(huì)資金拓展籌資渠道，采用新型辦學(xué)模式和機(jī)制運(yùn)行。具體說來，面向社會(huì)市場(chǎng)教學(xué)管理機(jī)制創(chuàng)新主要有如下幾方面的內(nèi)涵：一是在融資渠道上，要謀求實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)投資主體的社會(huì)化和多樣化。教育部門單純依靠中央和地方政府的財(cái)政撥款，是難以適應(yīng)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的。要通過金融手段，積極吸納社會(huì)閑散資金，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是在舉辦形式上，要使社會(huì)力量成為舉辦教育事業(yè)的主體。以國家舉辦為主，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，使各種舉辦形式相互補(bǔ)充，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。三是推進(jìn)與國際合作的進(jìn)程上。堅(jiān)持引進(jìn)國際上優(yōu)秀大學(xué)的先進(jìn)教育理念和教育教學(xué)管理模式，通過聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)辦課程、合作研究等多種方式，積極開展國際教育交流與合作，在國際化人才培養(yǎng)上形成自己鮮明的特色。四是在管理理念上，要確立“以社會(huì)為中心”的外向型服務(wù)理念，力求使教育管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與社會(huì)需求相適應(yīng)、與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)拍相適應(yīng)；要反對(duì)教條主義，防止教育與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育管理創(chuàng)新要直接面向市場(chǎng)，學(xué)校通過樹立市場(chǎng)價(jià)值取向和改革意識(shí)，面向市場(chǎng)辦學(xué)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施靈活的融資發(fā)展戰(zhàn)略。不只靠國家撥款，尋求和吸納社會(huì)資本、銀行貸款和學(xué)生學(xué)費(fèi)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，教育管理者要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，就必須自覺增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，大力培育、發(fā)展和搶占各類教育市場(chǎng)，特別是要大力發(fā)展各類人才和勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)教育事業(yè)人力資源的市場(chǎng)流通與合理配置；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將配置教育資源與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；引進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，學(xué)校按需設(shè)崗，按崗聘任，實(shí)行教師聘任制和全員聘用合同制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開招聘，擇優(yōu)聘用，合約式管理。師資隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外并舉、專兼結(jié)合”；促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和使用，徹底打破人才單位所有制，逐步形成多層次、多形式、多類型的人才市場(chǎng)；要實(shí)行政教分開，使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用滲透到教育事業(yè)的方方面面；要建立一個(gè)完整的教育事業(yè)資源配置市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)使教育資源得到優(yōu)化配置，真正使市場(chǎng)成為教育資源配置過程中不可缺少的動(dòng)力。
中華民族是世界上最富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成就的民族之一，對(duì)世界文明做出了卓越的貢獻(xiàn)。半個(gè)多世紀(jì)以來，我國的高校教育走過了一條艱難曲折的發(fā)展道路。面對(duì)21世紀(jì)全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，我們必須及時(shí)革新教育思想，深化教育改革，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，改革僵化、保守，阻礙創(chuàng)新型人才脫穎而出的各種教育教學(xué)制度，革除陳舊、落后的教育教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，對(duì)現(xiàn)行教育教學(xué)觀念、課程教材體系、課堂教學(xué)體系、教育評(píng)價(jià)模式等進(jìn)行根本的改造，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才為教育事業(yè)的最高價(jià)值追求。
一、引言
合同管理是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，是高校規(guī)范管理、依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保障高校合法權(quán)益的有力武器。本文從高校合同管理的現(xiàn)狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現(xiàn)存問題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統(tǒng)一歸口管理機(jī)制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統(tǒng)防控等問題，導(dǎo)致高校合同管理內(nèi)部控制存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上問題和風(fēng)險(xiǎn)，本文通過對(duì)合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評(píng)估等方面的業(yè)務(wù)流程梳理和內(nèi)控環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，提出了應(yīng)通過信息化的聯(lián)動(dòng)手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監(jiān)控、擬定審核以及歸檔評(píng)估等機(jī)制，對(duì)合同管理進(jìn)行一定規(guī)范，減少高校合同管理過程中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校合同管理現(xiàn)狀
(一)高校合同管理意義
合同管理貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，涉及高校日常管理的多項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，需要單位各部門共同參與和管理。高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過簽訂合同，規(guī)范合同雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展。一方面有助于高校防范法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合法權(quán)益，保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律法規(guī)；另一方面有助于控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過合同管理幫助高校節(jié)省交易時(shí)間，降低交易成本，加速資金周轉(zhuǎn)，減少費(fèi)用，提高高校資金使用效率。同時(shí)，高校通過加強(qiáng)合同管理，可以有效協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各方關(guān)系，有利于提高單位內(nèi)部管理水平，提升高校公共服務(wù)的效率和效果。
(二)高校合同涉及類別
本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協(xié)議。根據(jù)合同訂立的不同形式，主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經(jīng)濟(jì)合同一般以書面合同為主，即指通過合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式而訂立的合同。根據(jù)高校合同涉及的主要業(yè)務(wù)，主要包括科研合同、人事與勞動(dòng)合同、教育合作合同、商標(biāo)使用許可合同、基建合同、儀器設(shè)備租賃和不動(dòng)產(chǎn)買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術(shù)服務(wù)合同、外事合同等。
(三)高校合同管理問題
1.缺少統(tǒng)一歸口管理機(jī)制
根據(jù)財(cái)政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，高校應(yīng)建立合同歸口管理機(jī)構(gòu)，且對(duì)所有合約展開集中劃分與不斷編號(hào)，針對(duì)法律關(guān)系較為復(fù)雜的合同資料，需要聯(lián)合各機(jī)構(gòu)展開集中審核。目前，高校合同由不同部門管理，未建立統(tǒng)一歸口部門，例如，設(shè)備采購合同由資產(chǎn)管理部門管理、工程合同由基本建設(shè)部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學(xué)校法律事務(wù)室審核。合同不能統(tǒng)一歸口管理和備案，管理方式方法不能統(tǒng)一，各部門工作職責(zé)分工不明確，組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，可能會(huì)造成多部門共同管理的邊際盲區(qū)，影響公共服務(wù)的效率和效果。
2.缺失部分合同管理流程
根據(jù)財(cái)政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，高校應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，確定合約實(shí)施的責(zé)任人，以最快速度對(duì)合約施行狀況進(jìn)行審查、研究與驗(yàn)收，針對(duì)必須補(bǔ)充、變更或解除合約的狀況，需要根據(jù)法律展開相應(yīng)的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗(yàn)收和結(jié)算規(guī)定、未能實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合、缺少對(duì)合約簽訂、實(shí)行、變更狀況等進(jìn)行登記工作與管理工作，缺乏對(duì)合約按期進(jìn)行劃分匯總和歸檔管理、缺少關(guān)于涉密合同管理的具體規(guī)定、缺少合同糾紛管理規(guī)定等問題，合同管理過程中流程制度的缺失，會(huì)阻礙合同內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控。
3.缺乏合同信息系統(tǒng)防控
根據(jù)財(cái)政部的內(nèi)控建設(shè)要求，高校應(yīng)以信息化為抓手，遵循內(nèi)部控制的原則，全面識(shí)別和評(píng)估相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，梳理業(yè)務(wù)流程，通過對(duì)各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程銜接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請(qǐng)、線上審批等功能，缺少合同執(zhí)行、結(jié)算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)一體化，缺乏與收支、資產(chǎn)、采購等系統(tǒng)的鏈接，這就導(dǎo)致無法有效依據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算、無法以預(yù)算為來源進(jìn)行管控等問題，會(huì)阻礙合同內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控。
三、高校合同管理機(jī)制內(nèi)控設(shè)計(jì)和措施建議
高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個(gè)關(guān)鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調(diào)查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實(shí)施、補(bǔ)充、變更、終止、糾紛解決、結(jié)算、歸檔及后評(píng)估等一系列程序。在合同管理的各項(xiàng)關(guān)鍵流程中，應(yīng)確定業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控要求，按期審查與評(píng)估合同管理的薄弱流程環(huán)節(jié)，使用有效控制手段，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，保障高校根本利益，達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。
(一)健全合同管理組織體系
對(duì)合同組織環(huán)節(jié)的控制是指對(duì)合同組織體制、制度流程、部門間溝通協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制。合同管理制度的規(guī)范和齊備、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理和協(xié)調(diào)是合同內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)。
1.完善合同管理制度和業(yè)務(wù)流程控制機(jī)制
建立規(guī)范的合同管理制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)行合同管理的分級(jí)授權(quán)制度，明確上級(jí)單位、高校決策機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、合同歸口部門、監(jiān)管部門的合同管理權(quán)限和職能，確保高校對(duì)外簽訂合同經(jīng)過合法授權(quán)，不簽訂超出有關(guān)規(guī)定范圍的合同；同時(shí)，高校應(yīng)定期梳理合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，針對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域查找、界定關(guān)鍵控制點(diǎn)，明確合同管理在各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制要素，確保合同管理全過程的有效控制。
2.建立合同歸口管理和崗位責(zé)任控制機(jī)制
高校應(yīng)明確合同歸口管理部門，設(shè)置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責(zé)分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協(xié)調(diào)制度。高校需要指定非合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)的其他部門或者是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)視作合同歸口管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所有合同資料采取集中管理方式，構(gòu)建財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和合同歸口管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)制度，完成合同管理與預(yù)算管理、收支管理的有機(jī)整合。詳細(xì)而言，應(yīng)該確定不同環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟環(huán)節(jié)，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，高校需要科學(xué)設(shè)定相關(guān)崗位，確定合約的授權(quán)審批與簽訂權(quán)限，對(duì)專用章進(jìn)行合理的保管，禁止未經(jīng)授權(quán)私自以公司名義對(duì)外簽署合約，禁止不法簽署擔(dān)保合約、投資合約和借貸合約。
(二)加強(qiáng)合同訂立控制體系
合同訂立環(huán)節(jié)控制是指通過開展合同策劃與調(diào)查，規(guī)范合同談判過程，明確合同文本擬定和審核要求，在權(quán)限范圍內(nèi)簽署合同文本，對(duì)合同訂立情況進(jìn)行登記備案，確保單位合同訂立過程規(guī)范有序。
1.建立合同策劃和談判控制機(jī)制
合同策劃是合同控制的起點(diǎn)，高校應(yīng)明確合同簽訂的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范圍，凡是應(yīng)當(dāng)簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)均應(yīng)簽訂書面合同，嚴(yán)禁將需要招標(biāo)管理或需要高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)合約拆分若干小金額的經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)格審核合同策劃目標(biāo)是否與高校職責(zé)使命和戰(zhàn)略目標(biāo)一致，加強(qiáng)合同的計(jì)劃管理，防止因簽訂合同導(dǎo)致超計(jì)劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況組建素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的談判團(tuán)隊(duì)、選擇適宜的洽談方式開展談判，充分做好簽訂合同的準(zhǔn)備。
2.建立合同擬定和審核控制機(jī)制
高校在對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)需要擬定正式的書面合同，一般合同應(yīng)由業(yè)務(wù)部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行起草、歸口管理部門審核，法律關(guān)系復(fù)雜的特殊合同或重大合同應(yīng)由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核，保證合同內(nèi)容和條款的完整準(zhǔn)確。合同擬定結(jié)束之后，高校的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對(duì)其規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立健全的審查控制或合同會(huì)審制度。
3.建立合同簽署和登記控制機(jī)制
高校應(yīng)合理劃分各類合同的簽署權(quán)限和程序，按照規(guī)定的權(quán)限和程序與對(duì)方當(dāng)事人簽署合同，確保合同簽署權(quán)限程序合理、登記備案手續(xù)完善。合同應(yīng)實(shí)行合同連續(xù)編號(hào)管理，按照統(tǒng)一編號(hào)對(duì)合同訂立情況進(jìn)行登記，建立合同管理臺(tái)賬，合同經(jīng)編號(hào)、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。
(三)加強(qiáng)合同履行控制體系
合同履行環(huán)節(jié)控制是指高校借助對(duì)合約實(shí)施狀況的監(jiān)督，規(guī)范合同補(bǔ)充、轉(zhuǎn)讓和解除等合同變更程序，明確合同結(jié)算要求，妥善處理合同糾紛，詳細(xì)登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過程管控嚴(yán)格。
1.建立合同履行監(jiān)控機(jī)制
合同歸口管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的跟蹤和監(jiān)控，實(shí)行對(duì)合同從訂立、履行到終結(jié)的全過程管理，確保合同履行環(huán)節(jié)得到監(jiān)控與監(jiān)督。與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的合同應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)并督促對(duì)方積極執(zhí)行合同條款，保證合同有效履行。如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方或自身因素造成無法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風(fēng)險(xiǎn)并馬上使用相應(yīng)對(duì)策止損。
2.建立合同變更控制機(jī)制
高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況構(gòu)建合同履行監(jiān)督審查機(jī)制，對(duì)合約實(shí)行過程中簽署補(bǔ)充合約，或變更、解除合約等根據(jù)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的審查。與此同時(shí)，需要確定合約終止的條件以及應(yīng)當(dāng)辦理補(bǔ)充、變更、解除、終止的相關(guān)程序，安排專門人員對(duì)合約手續(xù)進(jìn)行二次審核。
3.建立合同糾紛控制機(jī)制
當(dāng)合同出現(xiàn)糾紛問題時(shí)，高校需要在規(guī)定期限內(nèi)和對(duì)方進(jìn)行商量與談判。如若達(dá)到一致意見的，二者需要簽署書面協(xié)議；如若經(jīng)協(xié)商無法處理時(shí)，經(jīng)辦工作者需要向相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進(jìn)行處理。高校應(yīng)梳理可能存在的合同糾紛問題，明確合同糾紛類型和相關(guān)解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。
(四)建立歸檔評(píng)估控制體系
1.建立合同保管與歸檔控制機(jī)制
高校應(yīng)在登記并統(tǒng)計(jì)合同訂立、履行和變更情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)需要對(duì)合同文本進(jìn)行科學(xué)分類和統(tǒng)一編號(hào)，按照類別和編號(hào)妥善保管合同文本，建立合同臺(tái)賬，并與合同訂立、履行的全過程進(jìn)行信息系統(tǒng)臺(tái)賬管理，規(guī)范合同查詢、流轉(zhuǎn)和借閱程序，對(duì)合同保管情況實(shí)施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應(yīng)及時(shí)辦理歸檔手續(xù)。
2.建立合同檢查與評(píng)估控制機(jī)制
高校應(yīng)建立合同管理檢查評(píng)估控制機(jī)制，定期對(duì)全過程的合同管理總體情況進(jìn)行分析評(píng)估，確保合同管理中存在的問題得到整改落實(shí)。具體檢查評(píng)估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對(duì)合同管理分析評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。
(五)加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)建設(shè)
加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全程聯(lián)動(dòng)、模塊銜接、信息系統(tǒng)控制機(jī)制，建議高校借助業(yè)界先進(jìn)的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的一體化、可視化、自動(dòng)化管理。將預(yù)算、采購、資產(chǎn)等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關(guān)鍵業(yè)務(wù)模塊的信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“事前規(guī)劃—事中控制—事后監(jiān)督”有效銜接，實(shí)現(xiàn)以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[Z].2012-11-29.
加拿大高校管理機(jī)制
大學(xué)管理制度上――權(quán)責(zé)明確，相互制衡
加拿大的大學(xué)一般都實(shí)行兩院制管理。《約克大學(xué)法》對(duì)高等院校的兩院制管理做了明確規(guī)定，明確了管理董事會(huì)和教務(wù)會(huì)的權(quán)責(zé)，并且使其相互制衡，相互促進(jìn)，共同管理大學(xué)，提高學(xué)校的管理效率。
此外，在管理機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的分離配置，二者相互獨(dú)立又相互制約。管理董事會(huì)負(fù)責(zé)行政方面的管理工作，而教務(wù)會(huì)則全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)方面的事務(wù)管理。
另外，大學(xué)內(nèi)部的每一級(jí)行政機(jī)構(gòu)都必須在董事會(huì)下行使職權(quán)，貫徹落實(shí)高校行政領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。高校的校長必須由管理董事會(huì)獨(dú)立或者和教務(wù)會(huì)協(xié)同商討之后任命，避免過分的政府干預(yù)。而被任命的校長則獨(dú)立行使職權(quán)，除了明確規(guī)定的一些職權(quán)事務(wù)和行政職權(quán)要經(jīng)過董事會(huì)的批準(zhǔn)外，對(duì)于學(xué)術(shù)方面的問題則必須通過教務(wù)會(huì)的批準(zhǔn)。而高校院系內(nèi)部一些比較重大的教學(xué)事務(wù)或者行政事務(wù)則必須通過相應(yīng)的院系委員會(huì)的批準(zhǔn)。這樣就明確了權(quán)責(zé)，并且實(shí)現(xiàn)了多方之間的相互制衡，相互促進(jìn)。
大學(xué)治校機(jī)制上――依法治校，民主治校
加拿大公民的法律意識(shí)非常強(qiáng)，國家的法律法規(guī)比較健全和完善，在高等教育領(lǐng)域，法律法規(guī)也比較規(guī)范合理。
加拿大的高等院校都必須依法成立。在外部管理機(jī)制上，大學(xué)必須切實(shí)尊重法律程序和法律法規(guī)的要求，依法辦事。在內(nèi)部的管理模式、管理機(jī)制等方面，也有專門的法律規(guī)范，必須嚴(yán)格遵照法律辦事。在《約克大學(xué)法》中，從大學(xué)的管理模式，到學(xué)校內(nèi)部解決事務(wù)的方式，都有相應(yīng)的法律條文規(guī)定。
加拿大相關(guān)的大學(xué)法規(guī)以及各種大學(xué)章程，對(duì)于大學(xué)管理的制度、模式和體系，大學(xué)的稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人事管理、公職人員的養(yǎng)老金管理、資產(chǎn)以及信托、內(nèi)部的遺產(chǎn)繼承、房地產(chǎn)等比較大的方面的行政事務(wù)，都有非常明確的規(guī)定。除此之外，對(duì)學(xué)術(shù)方面的紀(jì)律，如考生作弊、偽造成績等也有相關(guān)的法律規(guī)定。而對(duì)于學(xué)生在學(xué)術(shù)以外的部分行為，如損害學(xué)校的名譽(yù)等，也會(huì)進(jìn)行公正公開的法律審理。
民主治校是加拿大大學(xué)的另一個(gè)特征。大學(xué)教師可以民主地參加到大學(xué)治理中來，提出意見和建議。大學(xué)教職工還可以參加學(xué)生組織，為學(xué)校的日常管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
大學(xué)辦學(xué)理念上――學(xué)生為本，以人為本
以人為本、以學(xué)生為本是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的基本保證。加拿大非常注重以人為本的貫徹實(shí)施，充分尊重學(xué)生、尊重學(xué)校的人力資源，把學(xué)生工作當(dāng)做重中之重，把學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)列入同等行列來協(xié)商和執(zhí)行。充分體現(xiàn)了為學(xué)生服務(wù)、以學(xué)生為本、以人為本的辦學(xué)理念。
例如，在為新生服務(wù)方面，大學(xué)一般都會(huì)有專門的為新生服務(wù)的網(wǎng)站，為新生答疑解惑，申請(qǐng)專業(yè)、課程選擇等各種問題都能夠通過網(wǎng)絡(luò)咨詢解決。成為大學(xué)的一員之后，很快就能獲得屬于個(gè)人的校園卡，校園卡服務(wù)內(nèi)容非常豐富，幾乎涵蓋了學(xué)校所有的服務(wù)設(shè)施，如吃飯、圖書借用、復(fù)印、傳真等等。如果學(xué)生遇到困難，也可以通過服務(wù)中心尋求專門的人員來幫忙。就業(yè)指導(dǎo)中心能夠?yàn)閷W(xué)生就業(yè)提供切實(shí)可靠的信息和各種幫助，有效促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。
總之，加拿大高等院校秉承以人為本、以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，為學(xué)生提供各種服務(wù)，為學(xué)生的健康成長成才提供了一個(gè)和諧的環(huán)境。
大學(xué)學(xué)術(shù)管理上――學(xué)術(shù)創(chuàng)新，學(xué)術(shù)自由
加拿大大學(xué)在學(xué)術(shù)管理上，非常重視學(xué)生的創(chuàng)新和知識(shí)的創(chuàng)造，并且為了切實(shí)地保證知識(shí)和學(xué)術(shù)的創(chuàng)新，賦予了學(xué)術(shù)自由，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)自治。
加拿大的高等院校在學(xué)術(shù)管理上具有非常高的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)也比較高。為保障大學(xué)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)造、學(xué)術(shù)自由，加拿大大學(xué)采取了多種措施。一是積極倡導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)之間的學(xué)術(shù)人員流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教職工全員聘任制。在世界范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇教職工，實(shí)現(xiàn)教職工的優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)學(xué)術(shù)的交流與合作，保障大學(xué)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)自治自由。二是組建科學(xué)研究平臺(tái)和各種各樣的科研機(jī)構(gòu)，為學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展搭建一個(gè)科學(xué)的平臺(tái)，為學(xué)術(shù)研究人員提供良好的條件和研究環(huán)境。三是為學(xué)術(shù)研究提供專門經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)繁榮。四是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)多元化、多樣化的學(xué)術(shù)之間的交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，為學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧寬松的氛圍。
加拿大大學(xué)管理對(duì)我國大學(xué)管理的啟示
我國要加大學(xué)校管理模式改革，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由、自治。政府如果過分干預(yù)高校辦學(xué)，高等院校就不能充分發(fā)揮自己的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，會(huì)不斷失去辦學(xué)特色，阻礙學(xué)術(shù)的自治和自由發(fā)展，也就影響了大學(xué)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新，不利于高校的全面發(fā)展。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是來自智力活動(dòng)所取得的一種財(cái)產(chǎn)屬性權(quán)利,它涉及工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作是高校科技創(chuàng)新工作的重要組成部分,高校具有的學(xué)科、人才、信息、學(xué)術(shù)環(huán)境等優(yōu)勢(shì),使其擁有豐富的信息資源和智力資源,成為我國知識(shí)成果的重要發(fā)源地和輻射地。隨著國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,以及教育和科技管理體制改革的進(jìn)一步深化,高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)逐步提高,知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作取得了一些進(jìn)展。但高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作中還存在著諸多問題,阻礙了我國科技創(chuàng)新與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)注與重視已成當(dāng)務(wù)之急。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)和內(nèi)容
在國家科技創(chuàng)新體系中高校扮演著十分重要的角色,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理既有別于具有營利目的的商事主體,也有別于具有集權(quán)性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理一般由管理原則、管理制度、管理方法及管理目標(biāo)四個(gè)要素組成。按照國家教育部于1999年實(shí)施的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括:專利權(quán);商標(biāo)權(quán);技術(shù)秘密和商業(yè)秘密;著作權(quán)及其鄰接權(quán);校標(biāo)和各種服務(wù)標(biāo)志等。據(jù)此,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理主要體現(xiàn)為專利管理、商標(biāo)管理、著作權(quán)管理、商業(yè)秘密管理等方面。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理目標(biāo)是高校根據(jù)自身特點(diǎn)及法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的創(chuàng)造、利用、實(shí)施進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、決策所期望達(dá)到的目標(biāo),一般可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的總體目標(biāo)是:從國家和學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),按照國家法律法規(guī)及相關(guān)政策,遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)律,建立完善的規(guī)章制度、組織模式及激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)師生員工的創(chuàng)造熱情,確立和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬意識(shí)和價(jià)值文化觀念,最終形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、保護(hù)和運(yùn)營為中心環(huán)節(jié)的健全、規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系及合理的運(yùn)行機(jī)制。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在的問題
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理簡單來說就是“一保一防”,“一?！本褪潜Ｗo(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),“一防”就是防止侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要想做好這兩方面的工作,我們還要正視目前高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中存在的諸多問題:
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。近年來,我國高校對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度普遍提高,科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)。但許多高校還沒有把知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中,重視有形資產(chǎn)管理,輕視或忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,缺乏在高校管理工作中全面確立和貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意識(shí),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵及價(jià)值認(rèn)識(shí)不深。普遍存在著“重成果輕專利”的現(xiàn)象,無論是教師職稱評(píng)定、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),還是績效考核都是以數(shù)、科研項(xiàng)目數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)、鑒定與獲獎(jiǎng)成果數(shù)等作為重要指標(biāo)的。這也就導(dǎo)致了我國高校教師忽視申請(qǐng)主力保護(hù),市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺失,注重學(xué)術(shù)水平評(píng)估,輕視經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范,科技成果產(chǎn)權(quán)不明晰,技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)投資、合作研發(fā)等產(chǎn)學(xué)研科技合作活動(dòng)日益頻繁,高校科研人員的流動(dòng)增多等原因,高?？萍汲晒R(shí)產(chǎn)權(quán)的流失時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:大多數(shù)科研人員缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念及保密意識(shí),在未申請(qǐng)專利前就以、成果鑒定、學(xué)術(shù)研討等形式公之于眾以完成其課題研究。在與企事業(yè)單位的科技合作時(shí)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低,在以專利等無形資產(chǎn)入股或?qū)π＾k企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí),作價(jià)偏低甚至不作價(jià)。此外,高校教職工在辦理離退休、停薪留職、辭職及調(diào)離手續(xù)時(shí),擅自將其在原單位從事科技工作的技術(shù)資料、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件(源程序)等帶離單位,私自使用、許可、轉(zhuǎn)讓學(xué)校的專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象也較為普遍。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)不足。按照教育部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2004年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》的規(guī)定,高校要設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),形成人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)和管理人員專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,每年要拿出一定數(shù)額的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金,作為專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和維持的費(fèi)用,特別是應(yīng)用于鼓勵(lì)一些重要發(fā)明成果在境外申請(qǐng)專利,以及對(duì)境外重要專利的保護(hù)。但目前我國只有部分高校設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi),有些高校雖設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),但其經(jīng)費(fèi)使用不能維持專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)實(shí)施的良性循環(huán),一些科技成果因?yàn)槿鄙僦R(shí)產(chǎn)權(quán)管理專項(xiàng)基金的補(bǔ)助而沒能去申請(qǐng)專利以求得有效的法律保護(hù),也影響了專利技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化工作,削弱了高校作為國家科技創(chuàng)新重要基地的地位。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才缺乏。高?？萍汲晒念愋投鄻?知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域廣,涉及面寬,專業(yè)性及法律性較強(qiáng)。因此,高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的專業(yè)人員就成為我們高等院校所不可或缺的人才,但我國高校設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的不多,專職從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的人數(shù)較少,而且大多沒接受過正規(guī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育和培訓(xùn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營、保護(hù)人才缺乏,尤其是缺乏一批熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)估、交易、檢索、咨詢和保護(hù)等實(shí)務(wù)工作的人才,以及精通技術(shù)、熟悉外語、懂得法律、善于管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才,使得高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理跟不上知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的需要。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制
管理的基本原則。鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。激勵(lì)創(chuàng)新正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)立的目的,也應(yīng)該是高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基本原則。它包括了物質(zhì)鼓勵(lì)、精神鼓勵(lì)和制度鼓勵(lì),這些鼓勵(lì)的作用就在于,他們可以激勵(lì)科研人員的創(chuàng)造積極性。加強(qiáng)保護(hù)原則?？蒲谐晒漠a(chǎn)出,對(duì)科研本身來說,也許是重點(diǎn),但對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理來說僅僅是一個(gè)起點(diǎn)。科研成果如果因?yàn)闆]有有效的保護(hù)而導(dǎo)致不能量產(chǎn),那么科研人員和高校的科研熱情將受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前,我國高校成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重流失地,就其原因而言,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失是其重要原因。促進(jìn)應(yīng)用的原則。應(yīng)用性科研的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn),就在于其成果能否應(yīng)用于產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。因此,應(yīng)用性科研項(xiàng)目應(yīng)在申報(bào)階段時(shí)預(yù)先調(diào)研該項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、潛在的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等因素,在項(xiàng)目研發(fā)階段應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)需求適時(shí)調(diào)整研究內(nèi)容,在項(xiàng)目研發(fā)完成后要及時(shí)進(jìn)行成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。
管理的運(yùn)行決策機(jī)制。設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)主要的職能為:制定學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策和規(guī)定;指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室的工作執(zhí)行情況;培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理骨干,宣傳、普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)及有關(guān)政策法規(guī);組織、確定并辦理學(xué)校專利、計(jì)算機(jī)軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)、登記、維持和放棄等事務(wù);組織學(xué)校校名、校標(biāo)和重要服務(wù)標(biāo)記的商標(biāo)注冊(cè)與維護(hù);組織和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可與實(shí)施;處理有關(guān)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議,接受師生員工有關(guān)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)咨詢;審查有關(guān)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同;進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的考核、評(píng)估,落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬政策等?；蛟诳蒲刑巸?nèi)設(shè)置與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的科室,與其他處內(nèi)機(jī)構(gòu)共同管理。未設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室,由相關(guān)科室附帶管理,側(cè)重對(duì)專利成果和對(duì)該成果的轉(zhuǎn)化管理。
高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理策略
據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前影響人們社會(huì)生活的重要科技成果有七成來自于高等院校。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為現(xiàn)代化國家立國基石,高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要性凸顯。如何學(xué)習(xí)借鑒國外高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn),制定確實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理對(duì)策,已成為高校提高技術(shù)創(chuàng)新能力和整體綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的必然選擇。
關(guān)鍵詞：
學(xué)分制；民辦高校；人事管理
學(xué)分制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的教育教學(xué)制度。隨著知識(shí)總量和類別的無限增加，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的深度和廣度不斷擴(kuò)展，社會(huì)對(duì)高等教育的需要日益廣泛，高校需要教授的知識(shí)與來自社會(huì)職業(yè)、學(xué)時(shí)和學(xué)生發(fā)展的要求與限制之間的矛盾越來越大，高校的教育教學(xué)管理制度必須協(xié)調(diào)好知識(shí)與社會(huì)之間、知識(shí)與學(xué)時(shí)之間、知識(shí)與學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系，而學(xué)分制是能夠較好地協(xié)調(diào)上述三大關(guān)系的高校教育教學(xué)制度。人事改革作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的核心，對(duì)教學(xué)改革具有積極的促進(jìn)作用。學(xué)分制作為一種靈活的彈性教學(xué)管理制度，能較好地滿足學(xué)生對(duì)教育資源的自主選擇，但要真正發(fā)揮出學(xué)分制教學(xué)的特點(diǎn)，確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)分制的創(chuàng)新之處，必須有一個(gè)強(qiáng)大的平臺(tái)來支撐，這個(gè)平臺(tái)就是一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍。師資是“立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源”，是高校人事工作的重點(diǎn)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的改革必將引發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、薪酬激勵(lì)、職稱評(píng)聘等等一系列人事管理的改革。因此，在學(xué)分制改革的背景下，民辦高校探索人事管理的改革，將促進(jìn)民辦高校人事管理改革取得新的突破和進(jìn)展。
一學(xué)分制的發(fā)展歷程
19世紀(jì)初，德國教育家洪堡率先在柏林大學(xué)進(jìn)行教學(xué)改革，提出“學(xué)習(xí)自由”的理念，允許學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需要、興趣和愛好自由選擇學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)順序以及學(xué)校與教師，產(chǎn)生了選課制；1872年，美國哈佛大學(xué)校長艾略特將選課制引入美國，從而產(chǎn)生真正意義上的學(xué)分制，經(jīng)歷了實(shí)行限制學(xué)分制時(shí)期和實(shí)行彈性學(xué)分制時(shí)期。歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)的改革和研究，美國基本實(shí)現(xiàn)了因人而異地有效配置教育資源的教育理念。學(xué)分制在我國的發(fā)展時(shí)間不長，“五四”前后，我國開始引進(jìn)現(xiàn)代意義上的學(xué)分制，主要是學(xué)習(xí)美國的學(xué)分制，但之后又學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的學(xué)年制；直到1978年改革開放后，我國教育部提出有條件的高等院?？梢詫?shí)行學(xué)分制，學(xué)分制才逐漸成為我國高等教育改革關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題；特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)指出，高等教育要“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量......推進(jìn)和完善學(xué)分制,實(shí)行彈性學(xué)制,促進(jìn)文理融合......充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性”，從此，關(guān)于學(xué)分制改革的深度思考、深入研究學(xué)分制改革進(jìn)程、探索學(xué)分制改革實(shí)踐進(jìn)程中存在的問題的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。
二學(xué)分制背景下民辦高校人事管理現(xiàn)狀
2014年10月9日，廣東省教育廳頒布了《廣東省教育廳關(guān)于普通高校實(shí)施學(xué)分制管理的意見》，提出了實(shí)施學(xué)分制的指導(dǎo)思想、實(shí)施目的、基本思路等內(nèi)容，這個(gè)意見公布后，各民辦高校如何貫徹落實(shí)，如何建立與學(xué)分制配套的管理改革機(jī)制，省教育主管部門如何在政策層面上支持高校實(shí)施學(xué)分制及其配套管理改革機(jī)制的創(chuàng)新，這些問題顯得尤迫切和重要?？v觀省內(nèi)民辦高校，大部分高校實(shí)施了學(xué)分制改革，并在人才培養(yǎng)方面投入了比較多的資源，進(jìn)行了較系統(tǒng)的教學(xué)管理改革，但在學(xué)分制改革配套管理機(jī)制上，特別是人事管理機(jī)制方面，改革意識(shí)和改革措施相對(duì)滯后，目前只是對(duì)學(xué)分制改革觸及的敏感、迫切環(huán)節(jié)進(jìn)行被動(dòng)式的改進(jìn)，比如被動(dòng)地增加教師數(shù)量，以滿足學(xué)生自主選課對(duì)教師數(shù)量的需求。顯然，這種被動(dòng)式、被迫式的“改進(jìn)”，不是適應(yīng)學(xué)分制教學(xué)管理體制的系統(tǒng)、科學(xué)的人事管理改革，長此以往，將使得民辦高校學(xué)分制實(shí)施的效果不盡人意，更讓學(xué)分制改革背景下的民辦高校人事管理無改革和創(chuàng)新可言。
三學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機(jī)制存在問題
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置無活力。在實(shí)施學(xué)分制改革后，各民辦高校在教學(xué)管理上均有較大幅度的改革措施，但在行政、教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基本沿用傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)和層級(jí)管理，難以主動(dòng)適應(yīng)學(xué)分制實(shí)施的橫向、縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，從而制約了學(xué)分制改革的有效推進(jìn)。
（二）優(yōu)質(zhì)教師資源緊缺。學(xué)分制的推行，需要豐富的優(yōu)質(zhì)課程資源，以滿足學(xué)生選課的需求。而目前實(shí)行學(xué)分制的民辦高校均是在沿用學(xué)年制師資隊(duì)伍建設(shè)的思路，一定程度上造成教師資源不足，進(jìn)而導(dǎo)致課程資源不足、課程結(jié)構(gòu)不合理；同時(shí)，部分教師還滿足于“一本教案走天下”的狀態(tài)，沒有及時(shí)更新學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技巧，也使得學(xué)分制背景下的學(xué)生自主選課受到限制，甚至變?yōu)楸粍?dòng)選課，從而失去學(xué)分制的真正意義。[1]
（三）師資培訓(xùn)內(nèi)容和形式?jīng)]有及時(shí)更新。學(xué)分制的實(shí)施，對(duì)教師來說是一大考驗(yàn)，在心理素質(zhì)、知識(shí)文化素養(yǎng)、教學(xué)研究水平等各方面都對(duì)教師提出了更高要求，而目前各民辦高校在師資培訓(xùn)上還停留在原來的單純業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，沒有針對(duì)學(xué)分制改革后教師的心理和觀念的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)知識(shí)和教學(xué)研究的縱深發(fā)展需求來更新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，因此，培訓(xùn)就只停留在“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”上，不能達(dá)到培訓(xùn)的真正目的，也無法滿足學(xué)分制改革對(duì)教師素質(zhì)的要求。
（四）績效考核和激勵(lì)管理針對(duì)性不強(qiáng)。雖然不少民辦高校都推行績效考核機(jī)制，也制訂了相應(yīng)的管理制度和考核指標(biāo)體系，但將這些制度和指標(biāo)體系放在學(xué)分制改革的背景下審視，就顯得有點(diǎn)斷層，即它們不能實(shí)現(xiàn)“學(xué)分制改革后的有效的績效考核管理”，主要體現(xiàn)在相關(guān)考核指標(biāo)體系沒有緊貼“學(xué)分制”，基本是學(xué)年制的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而不能較好地針對(duì)學(xué)分制的實(shí)施情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募?lì)，從而抹殺教師進(jìn)行學(xué)分制教學(xué)改進(jìn)的激情。
四學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機(jī)制優(yōu)化建議
（一）理順、整合、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)?？v向而言，理順、優(yōu)化院、系二級(jí)和三級(jí)教學(xué)（教輔）機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)設(shè)置，為學(xué)分制的推行奠定框架基礎(chǔ)；橫向而言，打破學(xué)院之間、系部之間各自為政的藩籬，整合各自的優(yōu)勢(shì)資源，為學(xué)分制管理下的學(xué)生選課、教師團(tuán)隊(duì)的組合、教學(xué)實(shí)踐資源利用等拓寬通道。
（二）構(gòu)建滿足學(xué)分制需求的優(yōu)質(zhì)教師資源系統(tǒng)。以“內(nèi)培外引”為主要抓手，既注重加強(qiáng)教師數(shù)量的增長，也注重教師質(zhì)量的提高。一方面積極“外引”，拓寬人才引進(jìn)渠道，采取靈活多樣的用人形式，首先，在社會(huì)公開招聘和到一流學(xué)府覓賢相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人才，充實(shí)專任教師隊(duì)伍；其次，積極利用社會(huì)資源，通過聘請(qǐng)名譽(yù)教授、客座教授、特聘教授等方式，邀請(qǐng)社會(huì)大家和知名大師、企業(yè)高級(jí)管理人員，有效擴(kuò)大兼任教師數(shù)量。另一方面加強(qiáng)“內(nèi)培”，梳理整合現(xiàn)有師資隊(duì)伍，實(shí)行學(xué)科分類管理，形成合理梯隊(duì)，根據(jù)現(xiàn)有師資的教學(xué)、科研情況，根據(jù)“補(bǔ)齊短板”、“總體拔高”的指導(dǎo)思想，通過多種形式鼓勵(lì)和資助教師在職或脫產(chǎn)進(jìn)修和培訓(xùn)，有效提高教師的教學(xué)和科研能力，并積極創(chuàng)設(shè)條件，允許他們以各種形式參與教學(xué)，引導(dǎo)教師開出更多高質(zhì)量的課程，保證學(xué)生選課的自由度、廣度和深度。
（三）加強(qiáng)教師思想觀念和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，要更新教師的教學(xué)觀念。學(xué)分制的推行，對(duì)師資結(jié)構(gòu)和教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，要將過去“教師教什么，學(xué)生學(xué)什么”的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;學(xué)生學(xué)什么，教師教什么”，并不斷提高教學(xué)水平，滿足學(xué)生選課的需求；同時(shí)教師要有宣傳意識(shí)，對(duì)自己開設(shè)的課程，在課程具有較強(qiáng)理論價(jià)值或使用價(jià)值的前提下，要學(xué)會(huì)自己宣傳，吸引學(xué)生來聽課。其次，教師要有應(yīng)變能力，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。高校推行學(xué)分制后，在課程的開設(shè)上會(huì)有很大程度考慮學(xué)生的要求，雖然學(xué)生不選的課程并不代表這門課不好，但如果沒有學(xué)生選，該門課程的開設(shè)就沒有意義了，這就要求教師要有應(yīng)變能力，及時(shí)吸收外界信息，獲取前沿學(xué)科知識(shí)，拓寬自己的知識(shí)面，盡可能地開出有價(jià)值、能吸引學(xué)生的新課，而不至于被淘汰。[2]最后，加強(qiáng)教師的課堂教學(xué)能力。學(xué)分制的推行，使教學(xué)組織和管理難度加大，需管理的學(xué)生打破了年級(jí)、專業(yè)、學(xué)科間的界限，有的甚至跨專業(yè)乃至校際選修，學(xué)生的流動(dòng)性增加，不僅管理工作量增加了，處理問題的方式也發(fā)生了根本性的變化，這些現(xiàn)實(shí)問題都對(duì)教師能否駕馭課堂管理提出了更高要求。
（四）改革薪酬、考核管理制度。學(xué)分制背景下，薪酬制度要跳出職務(wù)職稱固有的工資模式，注重考核教師的教學(xué)、科研與實(shí)踐能力，以教師的綜合能力來衡量其價(jià)值，并配套制訂合理的激勵(lì)工資，促使教師潛心教學(xué)、關(guān)愛學(xué)生，保證學(xué)分制教學(xué)模式下學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。[3]如此，才能做到從“學(xué)分制”的角度出發(fā)，促使教師提高業(yè)務(wù)水平，注重師德修養(yǎng)，全心全意投入到教書育人中去，從而滿足學(xué)生的不斷增長的求知欲望。
五結(jié)語
學(xué)分制改革是廣東省根據(jù)國家教育發(fā)展改革目標(biāo)，為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高等教育人才培養(yǎng)的需求而推行的重大舉措。但學(xué)分制改革不是單一的教學(xué)管理的改革，它的有效推行需在人事管理改革的“護(hù)航”下才能破浪。
作者：黃楓珊 單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院
參考文獻(xiàn)
高校是知識(shí)群體高度聚集的地方，也是危機(jī)易發(fā)場(chǎng)所，高校危機(jī)事件的社會(huì)關(guān)注度高、傳播速度快、波及范圍廣，不僅影響學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全和健康成長，也影響高校和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，甚至?xí)斐纱蠓秶只?，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，加強(qiáng)高校應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)校園危機(jī)意識(shí)，防患于未然，成為當(dāng)前高校和諧創(chuàng)建過程中重要的問題。
一、高校學(xué)生危機(jī)管理的內(nèi)涵
高校學(xué)生危機(jī)管理是指高校為了避免或減輕學(xué)生危機(jī)所帶來的嚴(yán)重威脅，保障學(xué)生權(quán)益和維護(hù)學(xué)校正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所從事的長期性規(guī)劃及不斷進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、干預(yù)、執(zhí)行、評(píng)估、追蹤、考核和修正學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)性適應(yīng)過程，是一種針對(duì)事前、事中、事后的危機(jī)情境所作的管理措施及應(yīng)對(duì)策略。它有四個(gè)方面的內(nèi)涵：1.情境管理。盡最大的努力來保障學(xué)生權(quán)益、恢復(fù)正常的教學(xué)秩序和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2.資源管理。要在最短的時(shí)間內(nèi)整合、配置校內(nèi)外資源，使學(xué)校（學(xué)生）轉(zhuǎn)危為安，化危機(jī)為契機(jī)。3.溝通管理。重建師生之間、高校與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，以減少組織的損失和負(fù)面影響。4.行為管理。形成一套集事前預(yù)控、事中管理和事后恢復(fù)于一體的、行之有效的系統(tǒng)性策略。
二、我國高校學(xué)生危機(jī)管理的現(xiàn)狀
（一）危機(jī)管理意識(shí)淡薄
首先，對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)上存在偏差。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)校的主要任務(wù)是搞好教學(xué)、科研等日常管理工作，危機(jī)管理是“祀人憂天”，是人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。其次，在危機(jī)管理的理念上存在誤區(qū)。一般認(rèn)為所謂的危機(jī)管理就是在危機(jī)事件發(fā)生以后如何進(jìn)行處理，其實(shí)，危機(jī)管理應(yīng)包括危機(jī)事件前的預(yù)防、危機(jī)事件中的處理、危機(jī)事件后的總結(jié)，最成功的危機(jī)管理應(yīng)該是在危機(jī)潛伏期預(yù)防和解決。再次，現(xiàn)有的教育管理理論和高校管理理論中極少討論校園安全與危機(jī)方面的問題，在高校校園文化中缺乏危機(jī)管理的元素。
（二）危機(jī)管理組織體系不成熟
危機(jī)管理組織是有效進(jìn)行危機(jī)管理的組織保障。現(xiàn)在的高校危機(jī)管理還是注重事后處理，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的管理機(jī)構(gòu)，往往是在危機(jī)事件發(fā)生后，臨時(shí)性成立一個(gè)專門處理事件的小組，一旦事件得到解決，該組織機(jī)構(gòu)就會(huì)被解散，危機(jī)管理職責(zé)難以落實(shí)，也難以在日常管理中對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)測(cè)。
（三）危機(jī)管理機(jī)制不健全
一些高校缺乏健全的危機(jī)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，學(xué)生反映意見和建議、愿望和要求的渠道不暢通，學(xué)校解決問題的手段和措施不及時(shí)、不得力，反饋機(jī)制不健全。并且缺乏統(tǒng)一計(jì)劃，危機(jī)事件一旦發(fā)生，往往無章可循，只能采取臨時(shí)的應(yīng)急處理辦法，學(xué)校各部門充當(dāng)“救火隊(duì)”，這種缺乏預(yù)案的危機(jī)管理，常使學(xué)校陷入被動(dòng)境地。
三、高校學(xué)生危機(jī)管理工作機(jī)制的構(gòu)建
（一）增強(qiáng)師生的危機(jī)意識(shí)
危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，是體現(xiàn)在日常管理工作中的一種警覺和行動(dòng)。高校教師應(yīng)不斷加強(qiáng)危機(jī)管理理論的學(xué)習(xí)和研究，不斷強(qiáng)化自身的危機(jī)意識(shí)，不斷增強(qiáng)危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)處理能力。學(xué)校要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)教育和宣傳，注重培養(yǎng)學(xué)生早期察覺危機(jī)警訊的意識(shí)，并針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件利用校廣播電臺(tái)、校園網(wǎng)、宣傳板等大力宣傳相關(guān)預(yù)防知識(shí)，提高學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)預(yù)防處理能力，在危機(jī)發(fā)生時(shí)將生命、財(cái)產(chǎn)損失減小到最低程度。
（二）建立危機(jī)管理組織體系
危機(jī)管理組織可以確保危機(jī)管理工作快捷、有序、有效地開展。高校學(xué)生危機(jī)管理組織可以分為四個(gè)小組，指揮決策組、危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)處理組、后勤保障組和信息管理組。指揮決策組是進(jìn)行危機(jī)管理全面統(tǒng)籌的指揮中心，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成，下設(shè)辦公室，由學(xué)生工作政工干部組成；危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)處理組要在事件現(xiàn)場(chǎng)制定和實(shí)施正確、有效的應(yīng)急對(duì)策，以確保應(yīng)急任務(wù)順利完成；后勤保障組要為前方提供急需的物質(zhì)和人力資源；信息管理組除提供其他組所需的各類信息外，還要負(fù)責(zé)向師生危機(jī)處理信息，同時(shí)與校外媒體保持良好溝通。
（三）建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)
危機(jī)前預(yù)警是危機(jī)管理的第一道防線。危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以采用“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)的模式，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)是學(xué)生宿舍，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)是班級(jí)，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)是二級(jí)學(xué)院，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)是學(xué)校，由指揮決策中心下設(shè)的辦公室完成，任務(wù)是信息收集、信息加工、進(jìn)行決策和發(fā)出警報(bào)。
（四）建立危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案
為做好危機(jī)時(shí)刻的危機(jī)管理，必須在日常管理中做好危機(jī)預(yù)案，制訂科學(xué)的危機(jī)預(yù)防計(jì)劃。一旦危機(jī)來臨，則立即啟動(dòng)預(yù)案，全校統(tǒng)一部署，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，保證各項(xiàng)應(yīng)急工作高效有序地進(jìn)行，最大限度減少危機(jī)帶淼乃鶚АV貧┪；預(yù)防計(jì)劃時(shí)，要明確管理目標(biāo)，并對(duì)各種可能威脅校園安全的因素加以評(píng)估，要按照威脅的程度和時(shí)間上的緊迫性對(duì)各種危機(jī)進(jìn)行排序，最后，調(diào)撥應(yīng)對(duì)各種危機(jī)所需的資源全力應(yīng)對(duì)。
（五）建立危機(jī)管理輿情機(jī)制
在危機(jī)事件面前，媒體應(yīng)該是保障學(xué)校穩(wěn)定的穩(wěn)壓器，是調(diào)適學(xué)校各系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的協(xié)調(diào)器和促進(jìn)事件向有利方向發(fā)展的推進(jìn)器。危機(jī)發(fā)生時(shí)，要在第一時(shí)間盡可能地將完整的信息傳達(dá)給公眾，只有及時(shí)、客觀地信息、通報(bào)危機(jī)處理中存在的困難和應(yīng)對(duì)措施，才能取得公眾的信任，贏得輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。
（六）建立危機(jī)管理善后處理機(jī)制
危機(jī)平息后，高校應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，明確危機(jī)事件發(fā)生之后組織工作的目標(biāo)取向和政策導(dǎo)向，并能夠鞏固危機(jī)處理成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地完善高校的危機(jī)管理體系。因危機(jī)事件導(dǎo)致學(xué)生利益受損時(shí)，學(xué)校必須承擔(dān)起責(zé)任，給予受損學(xué)生一定的精神和物質(zhì)補(bǔ)償；出現(xiàn)重大傷亡事故的，依法進(jìn)行必要的賠償和一定的人道補(bǔ)償。危機(jī)管理善后階段，高校還應(yīng)幫助學(xué)生認(rèn)清危機(jī)狀態(tài)的危害，減少心理震蕩，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)危機(jī)的免疫力。
高校學(xué)生危機(jī)不能完全避免，但重視高校學(xué)生危機(jī)的管理，可以大大降低危機(jī)發(fā)生的幾率，并弱化危機(jī)本身對(duì)學(xué)校和學(xué)生造成的負(fù)面影響。高校只有建立反映迅速、調(diào)控靈活的危機(jī)管理機(jī)制，才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)沉著應(yīng)戰(zhàn)，有效化解。
參考文獻(xiàn)：
