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時(shí)間：2023-06-15 09:29:42
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總的來看，今年我市擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施成效初現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)開局，發(fā)展勢(shì)頭良好。
（一）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快
一季度，全市第三產(chǎn)業(yè)投資完成78.34億元，同比增長(zhǎng)48.5%，比第二產(chǎn)業(yè)投資的增速快45.4個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均投資增速快30.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資占全市投資的比重為43.8%，同比提高9.1個(gè)百分點(diǎn)，并且首次超過全省第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重，比全省高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）工業(yè)投資優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資“領(lǐng)漲”
一季度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資完成33.28億元，同比增長(zhǎng)31.8%，分別占全部投資和工業(yè)投資的18.6%和37.9%，同比分別提高2.4和9.3個(gè)百分點(diǎn)。與全省相比，分別高出5.9和13.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施投資急劇增長(zhǎng)
一季度，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資完成30.96億元，同比增長(zhǎng)152.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部規(guī)模以上投資的比重由上年同期的7.9%提高到17.3%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。七大類基礎(chǔ)設(shè)施投資中，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的行業(yè)有：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)331.9%，教育投資增長(zhǎng)257.1%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資增長(zhǎng)180.0%，文化、體育和娛樂業(yè)投資增長(zhǎng)168.0%。
（四）投資發(fā)展方式有效改善，內(nèi)涵效益型投資加強(qiáng)
我市投資需求不是搞“量”的低水平擴(kuò)張，而是更加注重“質(zhì)”的提高，把加強(qiáng)技術(shù)改造投資作為保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。以內(nèi)涵效益型為主的投資明顯加強(qiáng)，一季度全市改建和技術(shù)改造投資完成29.32億元，同比增長(zhǎng)30.6%；擴(kuò)建項(xiàng)目投資完成53.75億元，同比增長(zhǎng)25.2%；而以外延型為主的新建項(xiàng)目投資完成53.48億元，同比下降7.2%。
二、需要關(guān)注的問題
第一，工業(yè)投資低速增長(zhǎng)、比重降低
從20*年開始，工業(yè)投資增幅開始回落，20*年全市規(guī)模以上工業(yè)投資增長(zhǎng)5.1%，比全市投資平均增速低18.6個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為45.9%，比上年降低8.0個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)投資完成87.73億元，增長(zhǎng)1.3%，占全部規(guī)模以上投資的49.0%，同比降低8.0個(gè)百分點(diǎn)。
第二，民間投資行為更為謹(jǐn)慎
今年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全市民間投資增速放緩，僅增長(zhǎng)7.8%，比全市投資增速低10.0個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)模以上投資的比重為77.5%，比上年同期降低5.6個(gè)百分點(diǎn)。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于盈利前景的不確定性，民間投資行為更為謹(jǐn)慎。
第三，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅回落，商品房銷售市場(chǎng)低迷，開發(fā)商面臨很大的資金壓力
1、涉及政府投資的相關(guān)指標(biāo)增長(zhǎng)良好，政府?dāng)U大投資效應(yīng)顯現(xiàn)。國(guó)有投資一直增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)最好的月曾達(dá)到29%。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，因?yàn)橛熬暗牟淮_定性，民營(yíng)資本的投資行為較為謹(jǐn)慎，兩者的投資差距拉大，1-6月國(guó)有投資增長(zhǎng)12.3%，非國(guó)有投資增長(zhǎng)6.2%。我縣民營(yíng)資本為主的非國(guó)有投資歷來較為活躍，其投資增幅在一般年份都要遠(yuǎn)高于國(guó)有投資，2008年在金融危機(jī)的影響下，兩者差距縮小，但仍是非國(guó)有高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，而到了今年上半年則一直是國(guó)有高于非國(guó)有投資。
2、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快?；A(chǔ)設(shè)施投資是我縣投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?-6月我縣基礎(chǔ)設(shè)施投資15943萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.5%，增幅比去年同期提高15.3個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資占限額以上投資的比重也有所上升。九大類基礎(chǔ)設(shè)施投資中電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)和水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理增長(zhǎng)較快。
3、住宿餐飲業(yè)成為投資一大亮點(diǎn)。隨著“旅游富縣”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，我縣酒店業(yè)快速發(fā)展，開禧廊橋酒店、武川溫泉大酒店累計(jì)投資分別為4300萬(wàn)元和2400萬(wàn)元，拉動(dòng)投資增幅5.5個(gè)百分點(diǎn)。
4、房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)但銷售面積下降。1-6月房地產(chǎn)開發(fā)投資14760萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.3%。房地產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)有兩方面原因，其一土地購(gòu)置費(fèi)上漲；其二幾個(gè)項(xiàng)目施工規(guī)模擴(kuò)大，拉動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)土建投資增長(zhǎng)，如春江花園，仙霞人家，天億嘉苑。雖然發(fā)展商投資熱情不減，但銷售不太理想。1-6月份商品房銷售面積86620平方米，下跌2.5%，其中住宅下降12.9%?？罩妹娣e35001平方米，增長(zhǎng)7.4%。其主要原因是郊區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目不被看好，如祥新房產(chǎn)空置面積達(dá)6406平方米，春江花園空置9171平方米。
5、制造業(yè)投資增長(zhǎng)乏力。工業(yè)投資受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，從去年10月份逐月下降，至5月份終于回暖，6月份又下滑。1-6月完成投資96912萬(wàn)元，下降0.9%。占工業(yè)較大比重的制造業(yè)投資下降2.6%。億元以上投資7個(gè)產(chǎn)業(yè)中，三升四降，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，我縣的制造業(yè)投資亮點(diǎn)金屬制品業(yè)完成投資32626萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.2%。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道看，我縣工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工業(yè)投資進(jìn)度差距較大。泉溪、開發(fā)區(qū)、茭道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投資增長(zhǎng)較快，熟溪、王宅、履坦等工業(yè)投資出現(xiàn)下滑。工業(yè)投資增長(zhǎng)的只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)今年的工業(yè)投資任務(wù)均感到壓力較大，完成困難。
二、存在的問題
1、工業(yè)投資出現(xiàn)徘徊。既有金融危機(jī)、工業(yè)用地供應(yīng)偏緊等客觀因素影響，也有我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等深層次因素的作用。
2、投資項(xiàng)目數(shù)大幅減少，停工項(xiàng)目多。1-6月有投資項(xiàng)目474個(gè)，而去年同期投資項(xiàng)目為531個(gè)。到6月底全縣累計(jì)在建的施工項(xiàng)目只有385個(gè)，去年有429個(gè)，施工項(xiàng)目數(shù)明顯比去年下降。
3、新建項(xiàng)目投資下降，投資強(qiáng)度偏低。到6月底，新建項(xiàng)目投資57298萬(wàn)元，下降6.7%。全縣385個(gè)項(xiàng)目中，計(jì)劃投資額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目也明顯減少，1-6月今年計(jì)劃總投資在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有116個(gè)，而去年同期數(shù)為156個(gè)。
4、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度與去年相比相對(duì)緩慢。如*擴(kuò)建工程，去年同期累計(jì)投資達(dá)5520萬(wàn)元，拉動(dòng)增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)，而今年才開工建設(shè)。
一方面要加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)宣傳力度。要通過新聞媒體對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)進(jìn)行大力宣傳，提高各單位對(duì)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資審計(jì)的影響力；宣傳開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的主要內(nèi)容、查出的問題及取得的成果，讓社會(huì)各界看到固定資產(chǎn)投資審計(jì)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用；將固定資產(chǎn)投資審計(jì)過程中的成功做法、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)以及取得的階段性成果等理論積極上報(bào)給國(guó)家級(jí)、省級(jí)等各種刊物和網(wǎng)站，不同層面地宣傳固定資產(chǎn)投資審計(jì)；主動(dòng)上門對(duì)有投資建設(shè)項(xiàng)目的單位和部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策宣傳，并從建設(shè)單位的自身利益出發(fā)宣傳進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)的好處，讓固定資產(chǎn)投資審計(jì)深入人心，讓全社會(huì)積極主動(dòng)的接受固定資產(chǎn)投資審計(jì)。
其次我們對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠。今年我們組織對(duì)全市固定資產(chǎn)投資較大的四個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，其中某縣在2010年審計(jì)工程項(xiàng)目139項(xiàng)，超計(jì)劃工程20項(xiàng)，其中超計(jì)劃最多的項(xiàng)目金額竟然達(dá)1596萬(wàn)元。分析其產(chǎn)生問題的主要原因：一方面是由于項(xiàng)目實(shí)施單位前期準(zhǔn)備不夠充分，主要是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，占有絕對(duì)比例的工程項(xiàng)日只設(shè)計(jì)工程主體，未考慮附屬工程，設(shè)計(jì)本身不到位，工程建設(shè)單位也沒有過細(xì)的把關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)劃少，決算大。另一方面是由于建設(shè)單位未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)，也未經(jīng)設(shè)計(jì)單位允許，隨意變更增加工程量，且項(xiàng)目實(shí)施單位變更增加工程未進(jìn)行新立項(xiàng)追加計(jì)劃投資，導(dǎo)致計(jì)劃與實(shí)施所需投資差距很大。
因此固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)做到事前監(jiān)督、事中控制。首先工程實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)留金范圍之內(nèi)的變更增加，如遇較大變更超出概算投資的項(xiàng)目，必須按照相關(guān)規(guī)定新立項(xiàng)，追加投資計(jì)劃，以確保實(shí)施與計(jì)劃投資相一致，其次進(jìn)一步規(guī)范工程設(shè)計(jì)，凡委托設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，做到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，特別對(duì)工程建設(shè)涉及到的附屬工程都要實(shí)地測(cè)量核實(shí)工程量，使設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量相吻合；最后是進(jìn)一步明確變更增加或減少工程一律報(bào)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位的同意許可。這樣既可控制增減工程量的必要性，也可保證工程質(zhì)量的安全有效性。
再次是固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還比較低。造成這一問題的原因可能有以下幾條：第一，地方政府未明確審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位，監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、經(jīng)法、交通、城建及其他行業(yè)主管部門手中，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受到一定的限制；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)受人員和經(jīng)費(fèi)的限制，沒有足夠的審計(jì)力量對(duì)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目全面加以審計(jì)；第三，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合程度不高，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)即使可以安排出審計(jì)力量，也往往因?yàn)閷徲?jì)管轄權(quán)的限制而無法對(duì)上級(jí)政府在地方上的投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，形成了不少“審計(jì)盲角”。
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的需要，我國(guó)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了一系列的變革，對(duì)固定資產(chǎn)投資專業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。但是在當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資中還存在著諸多問題，需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度改革的要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的條件。
一、統(tǒng)計(jì)制度改革的內(nèi)容
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的推動(dòng)下，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局從2011年開始對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了一系列的改革，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的起報(bào)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整
對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)起報(bào)點(diǎn)的重新調(diào)整是統(tǒng)計(jì)制度改革的重點(diǎn)，在統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改革以后，將起報(bào)點(diǎn)由50萬(wàn)上調(diào)到500萬(wàn)，即只對(duì)總投資在500萬(wàn)以上的項(xiàng)目投資進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，并直接向相應(yīng)部門呈報(bào)投資情況。在對(duì)投資統(tǒng)計(jì)的起報(bào)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，制定了不允許項(xiàng)目打捆上報(bào)的制度，必須保證是單個(gè)項(xiàng)目的投資總額達(dá)到500萬(wàn)時(shí)才可以上報(bào)。
（二）建立新開項(xiàng)目的相應(yīng)制度
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和合理性，在統(tǒng)計(jì)制度的改革中加強(qiáng)了對(duì)新開項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)的重視，為新開項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)工作的開展提供了制度支持和重要保障。
首先，新項(xiàng)目入庫(kù)預(yù)報(bào)制度。在統(tǒng)計(jì)制度的改革中，制定了新開項(xiàng)目的入庫(kù)制度，提供了重要的入庫(kù)預(yù)報(bào)程序參考。在新制度的指導(dǎo)下，入庫(kù)預(yù)報(bào)程序堅(jiān)持了分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將經(jīng)過審批同意的項(xiàng)目入庫(kù)，對(duì)于超過十億元的項(xiàng)目要報(bào)送給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行必要的審批。
其次，新項(xiàng)目的管理制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)新開項(xiàng)目的有效管理，真正的提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和可靠性，需要對(duì)新開的項(xiàng)目進(jìn)行管理，因此在統(tǒng)計(jì)制度的改革中加強(qiáng)了對(duì)新開項(xiàng)目管理制度建設(shè)的重視。對(duì)于每一個(gè)新入庫(kù)的項(xiàng)目都建立電子檔案，其中包括新開項(xiàng)目的入庫(kù)申請(qǐng)表和相應(yīng)的證明材料。
二、統(tǒng)計(jì)制度改革對(duì)固定資產(chǎn)投資專業(yè)的影響
統(tǒng)計(jì)制度的改革對(duì)我國(guó)的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了較大的影響，有效的解決了新增投資項(xiàng)目難以及時(shí)入庫(kù)的問題。在新的統(tǒng)計(jì)制度的支持下，新增的投資項(xiàng)目可以通過預(yù)報(bào)審批等程序正式入庫(kù)，并且在入庫(kù)以前要準(zhǔn)備好相應(yīng)的證明材料。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的形勢(shì)下，不斷涌現(xiàn)出多種新的投資項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)制度的變革在一定程度上為我國(guó)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中還存在著諸多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）投資統(tǒng)計(jì)不合理
我國(guó)固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)是根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，采用不同的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，這樣就使得農(nóng)村較大規(guī)模的項(xiàng)目投資難以列入到統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)不科學(xué)合理。
（二）統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一
在固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)中，存在著多種報(bào)表，雖然新的統(tǒng)計(jì)制度對(duì)投資項(xiàng)目的起報(bào)點(diǎn)做了明確的規(guī)定，但是各個(gè)地方的具體情況不一致，對(duì)于不同項(xiàng)目的投資采用不同的表式，致使表種繁多，加大了不同地方統(tǒng)計(jì)資料對(duì)比分析的難度。
（三）投資分組不科學(xué)
在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度的要求下，是按填報(bào)單位進(jìn)行投資統(tǒng)計(jì)匯總的，這樣就造成統(tǒng)計(jì)資料與實(shí)際情況不相符。特別是我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)工作帶來了嚴(yán)重的困難。如我國(guó)的房地產(chǎn)存在著異地建房的現(xiàn)象，其登記注冊(cè)地的統(tǒng)計(jì)部門會(huì)按照企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而出現(xiàn)異地開發(fā)投資漏統(tǒng)計(jì)的問題。
（四）個(gè)體單位統(tǒng)計(jì)難度大
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，涌現(xiàn)大量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步作出了突出的貢獻(xiàn)，但是加大了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的難度，這是因?yàn)榇蟛糠值膫€(gè)體單位的基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。
三、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度的有效策略
為了提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的可信性和科學(xué)性，需要在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，一般而言從以下幾個(gè)方面著手：
（一）加強(qiáng)對(duì)較大規(guī)模的投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的重視
新的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定了起報(bào)點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)方法，這就需要加強(qiáng)對(duì)較大規(guī)模的投資的重視，包括城鎮(zhèn)的和農(nóng)村的，要提高統(tǒng)計(jì)工作的全面性，避免出現(xiàn)漏統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。
（二）建立投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)備案制度
凡是經(jīng)過審批的投資項(xiàng)目都需要經(jīng)過統(tǒng)計(jì)部門的備案，這樣可以為統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)了解項(xiàng)目投資的情況，提高了項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)各個(gè)地區(qū)也要對(duì)規(guī)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案，便于從整體上對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行把握。
（三）完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法
統(tǒng)計(jì)方法的選擇和使用關(guān)系到統(tǒng)計(jì)的可靠性，因此需要結(jié)合固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的要求選擇科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，例如可以采用全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，取消其他投資統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)按照實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，在統(tǒng)計(jì)制度改革中，要通過深入的調(diào)研，了解企業(yè)與社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的有效需求，統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要做好為企業(yè)與社會(huì)公眾服務(wù)的基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對(duì)統(tǒng)計(jì)制度中存在的問題進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)提供完善的制度支持。
固定資產(chǎn)投資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中占據(jù)重要的地位，固定資產(chǎn)投資管理是否完善高效，將直接決定一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。鑒于此，企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終保持優(yōu)勢(shì)地位，必須要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作。當(dāng)下，很有企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉或者經(jīng)營(yíng)不善等現(xiàn)象，重要原因在于沒有很好地管理其固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資工作，一旦企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的生存和發(fā)展便失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。因此，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范性有效性對(duì)很多企業(yè)來說是一個(gè)亟待解決的問題。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的基本情況
（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理不同于企業(yè)其他資產(chǎn)的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企業(yè)固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目管理有一定的合規(guī)性要求。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)禁止的投資領(lǐng)域，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不得隨意進(jìn)入相關(guān)投資市場(chǎng)。其次，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理是一種規(guī)范化的管理。不同于個(gè)人投資項(xiàng)目管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須根據(jù)公司建立起來的規(guī)章制度，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)嚴(yán)格按照公司章程及其他有效文件的約定，規(guī)范管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。最后，企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，其包括了投資計(jì)劃制定、項(xiàng)目審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，歷經(jīng)的管理周期也往往比較長(zhǎng)。
（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的步驟企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的管理一般包括前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及竣工階段。前期準(zhǔn)備階段，企業(yè)通常要制作項(xiàng)目建議書并報(bào)上級(jí)主管部門審批，待上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，企業(yè)方能進(jìn)行項(xiàng)目可行性的研究，最終企業(yè)會(huì)就固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的可行性出具可行性分析報(bào)告。需要注意的是，可行性分析報(bào)告的作出并不意味著企業(yè)就可以開始施工?？尚行苑治鰣?bào)告只有再次獲得上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)后，項(xiàng)目方才可以進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工階段有規(guī)范化的運(yùn)作要求。項(xiàng)目方必須嚴(yán)格按照可行性報(bào)告的所說明的要求，委托符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，還必要經(jīng)過上級(jí)主管部門的審批，審批通過后方能按照施工圖進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的竣工階段，項(xiàng)目竣工后，上級(jí)主管部門會(huì)組織專門的人員就項(xiàng)目竣工所耗費(fèi)的成本進(jìn)行竣工決算審核，審核通過后，上級(jí)主管部門會(huì)再組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后即可完成固定資產(chǎn)的交付。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中存在的問題
（一）前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不足企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的邏輯是在擬展開項(xiàng)目投資前，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定合適的投資決策。但從企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)在對(duì)擬展開的企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目往往忽視了項(xiàng)目可行性的研究，反而在前期的準(zhǔn)備工作中分外看重該項(xiàng)目是否能夠得到有關(guān)部門的審批。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于政府對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展的要求十分嚴(yán)格，導(dǎo)致了企業(yè)在項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段，會(huì)加班加點(diǎn)制作項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，這種速成的項(xiàng)目分析報(bào)告，不論對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的問題是否分析到位，其對(duì)于市場(chǎng)定位、市場(chǎng)分析都不可能獲得大數(shù)據(jù)的支撐。
（二）項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重不符合實(shí)際情況項(xiàng)目規(guī)劃是企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中最為關(guān)鍵的一環(huán)。從當(dāng)下企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施管理情況來看，有些企業(yè)往往忽略了項(xiàng)目規(guī)劃這方面的工作，很多情況下這些企業(yè)只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目規(guī)劃或者根本就沒有項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工，這直接導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況脫節(jié)。除此之外，有些企業(yè)經(jīng)常將項(xiàng)目規(guī)劃的工作直接交由設(shè)計(jì)單位來完成，問題在于設(shè)計(jì)單位對(duì)于企業(yè)的具體情況往往不是很了解，出具的項(xiàng)目規(guī)劃書與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況很難實(shí)現(xiàn)有效銜接。這樣，不但會(huì)造成人力財(cái)力上的耗費(fèi)，而且也可能會(huì)滋生一些腐敗問題。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了有些設(shè)計(jì)單位為了在項(xiàng)目中謀利擅自進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)，這不但影響項(xiàng)目的成敗，而且對(duì)項(xiàng)目的安全也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
（三）項(xiàng)目管控不符合標(biāo)準(zhǔn)為了增強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)踐中可控性，防止違法違規(guī)行為，政府針對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從制度層面進(jìn)行了多項(xiàng)規(guī)范要求。包括對(duì)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理及工程管理，也包括對(duì)投資項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等方面的管理制度。通過這些頂層制度設(shè)計(jì)來保證投資項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。然而問題在于，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)踐中，很多企業(yè)為更快地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，在具體開展投資項(xiàng)目的過程中，并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行，由此導(dǎo)致非常嚴(yán)重的一個(gè)問題就是由于項(xiàng)目整體建設(shè)水平尚沒有達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)情況存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理優(yōu)化措施
（一）建立合理的項(xiàng)目評(píng)估體系項(xiàng)目評(píng)估體系對(duì)于項(xiàng)目可行性分析報(bào)告而言非常重要，要保證項(xiàng)目可行性分析報(bào)告的準(zhǔn)確性和可實(shí)施性，企業(yè)在前期準(zhǔn)備工作階段就要做好項(xiàng)目的科學(xué)統(tǒng)籌工作，要對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行策劃和調(diào)查，這是項(xiàng)目得以順利開展的一個(gè)基本前提。在項(xiàng)目評(píng)估體系的構(gòu)建上，要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，做好項(xiàng)目分類工作。企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目前期的調(diào)查與策劃工作進(jìn)行細(xì)致的分類，對(duì)于每一類工作都應(yīng)該安排相應(yīng)的工作人員來承擔(dān)，明確分工。其次，參與項(xiàng)目調(diào)研的每一個(gè)工作人員應(yīng)樹立牢固的責(zé)任意識(shí)，企業(yè)建立明確的責(zé)任機(jī)制，健全合理的責(zé)任追究制度。在調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員積極性的同時(shí)，做好責(zé)任管控這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，要規(guī)范工作模式，將相應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。投資項(xiàng)目模式的構(gòu)建可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)來輔助，這其中最重要的就是確保數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性，因此要不斷地對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，確保項(xiàng)目決策依據(jù)的準(zhǔn)確性。
（二）建立統(tǒng)一的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由于企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資可能會(huì)涉及到企業(yè)各個(gè)部門人員，各個(gè)投資項(xiàng)目的順利開展實(shí)際上依賴于企業(yè)各個(gè)部門的合力協(xié)作?；诖?，企業(yè)固定項(xiàng)目的管理工作就不應(yīng)該局限于某個(gè)部門或者某個(gè)責(zé)任人員，項(xiàng)目管理工作必須從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌，要對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的所有部門、所有人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，督促各個(gè)部門之間協(xié)力配合保證項(xiàng)目順利開展。此外，為保證各個(gè)部門之間的有效協(xié)作，防止各個(gè)部門在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)或者責(zé)任推諉的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目開展建立一個(gè)完善的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求所有參與項(xiàng)目開展的部門、人員要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展工作，避免各個(gè)部門之間因標(biāo)準(zhǔn)不同而可能引起的一系列問題，提高項(xiàng)目工作質(zhì)量和效率。
在社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬(wàn)億，2016年1月-5月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬(wàn)億，如此巨大的資金投入量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)述
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個(gè)人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國(guó)家撥款等。項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請(qǐng)立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營(yíng)及后評(píng)價(jià)等階段。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀
2011年以來國(guó)家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財(cái)政部也先后出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財(cái)政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對(duì)各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長(zhǎng)，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國(guó)撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時(shí)上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。
三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素
1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算核算科目?jī)?nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計(jì)時(shí)進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國(guó)撥資金繳回國(guó)庫(kù)。（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個(gè)項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報(bào)，而對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營(yíng)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎(jiǎng)勵(lì)制度，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會(huì)計(jì)處理不及時(shí)、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時(shí)向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時(shí)疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報(bào)批，會(huì)直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時(shí)到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國(guó)撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況惡化或籌資計(jì)劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時(shí)到位，也會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價(jià)管理不到位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識(shí)和國(guó)家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長(zhǎng)，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對(duì)具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場(chǎng)情況。從這個(gè)角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識(shí)，是影響國(guó)撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價(jià)管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會(huì)根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對(duì)整體建設(shè)施工活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國(guó)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)能力不強(qiáng)都會(huì)影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對(duì)竣工交付后的運(yùn)營(yíng)管理、后評(píng)價(jià)重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位的售后服務(wù)不及時(shí)，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會(huì)造成運(yùn)營(yíng)管理成本增加；同時(shí)國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)制力也需加強(qiáng)。
四、提高資金管理質(zhì)量的措施
1.建立精干的管理團(tuán)隊(duì)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施從計(jì)劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個(gè)復(fù)雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團(tuán)隊(duì)，將職能與責(zé)任進(jìn)行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項(xiàng)目由單位法人親自擔(dān)任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)和科研任務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合優(yōu)勢(shì)。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風(fēng)險(xiǎn)隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強(qiáng)，對(duì)科學(xué)管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項(xiàng)目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度、采購(gòu)制度、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項(xiàng)目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。3.建立科學(xué)、合理的全過程預(yù)算體系“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，在項(xiàng)目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算體系，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行全面預(yù)算測(cè)算工作，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的每一階段都有詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，讓資金撥付工作有序進(jìn)行。本著“費(fèi)用誰(shuí)使用，預(yù)算誰(shuí)編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預(yù)算中的作用，財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)資金使用的規(guī)范性和費(fèi)用分?jǐn)偟募皶r(shí)性，資金使用部門應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)的總規(guī)劃細(xì)化分解階段性任務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，并按投資進(jìn)度的完成情況申請(qǐng)資金；其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與預(yù)警工作，資金使用部門應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照批準(zhǔn)使用的資金額度和支出范圍開支，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行力度，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按月核算成本費(fèi)用，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后于項(xiàng)目工程進(jìn)度的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警和分析，提請(qǐng)項(xiàng)目管理層進(jìn)行整改、調(diào)整或變更，對(duì)偏離項(xiàng)目總目標(biāo)較大的子項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)“叫?！保业浇鉀Q措施再行實(shí)施；同時(shí)，要重視企業(yè)自籌資金和國(guó)撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進(jìn)國(guó)撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。4.認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強(qiáng)過程管控在立項(xiàng)階段，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，明確國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，平衡需求和效益、先進(jìn)性與實(shí)用性的關(guān)系；在項(xiàng)目申報(bào)審批階段，重點(diǎn)做好可行性分析，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模等進(jìn)行充分論證，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等規(guī)范性材料；并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項(xiàng)目實(shí)施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對(duì)超出預(yù)算額度和預(yù)算外支出要由申請(qǐng)單位或部門提供書面資金申請(qǐng)資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行審查確認(rèn)方能支付，對(duì)設(shè)計(jì)變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計(jì)方、監(jiān)理公司的確認(rèn)，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒?；同時(shí)，按照合同管理要求，加強(qiáng)對(duì)施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；在工程竣工驗(yàn)收階段，做好項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)，注重效益分析，系統(tǒng)科學(xué)地比較預(yù)算和實(shí)際支出，對(duì)超支原因進(jìn)行分析，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，確?？刂仆顿Y額，順利通過竣工驗(yàn)收。在交付使用后，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)發(fā)揮投資效益。
五、結(jié)束語(yǔ)
目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中全會(huì)精神、三去一補(bǔ)、深化供給側(cè)改革的開局時(shí)期，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作，不斷提高國(guó)家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)資金的管理活動(dòng)，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。
參考文獻(xiàn)：
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近年來，由于科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)以及企業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，企業(yè)固定資產(chǎn)投資有明顯上升趨勢(shì)，而且規(guī)模巨大，這給企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何避免固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為當(dāng)代企業(yè)亟待解決的重要問題。
一、當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)過程性、系統(tǒng)性的工作，涉及決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，但當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在較多不足，具體體現(xiàn)在以下方面：
（一）項(xiàng)目決策不科學(xué)
項(xiàng)目決策不科學(xué)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，項(xiàng)目投資之前缺乏可行性和科學(xué)性分析，導(dǎo)致投資充滿隨意性，這將給企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理帶來很大的問題。第二，對(duì)項(xiàng)目雖然有一定的分析論證，但是論證方法不科學(xué)，論證過程不全面，有些企業(yè)在確定投資項(xiàng)目時(shí)沒有考慮到企業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況，也沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研而沖動(dòng)投資，還有一些企業(yè)沒有充分考慮本企業(yè)內(nèi)的資本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致投資過大，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理
項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資來說至關(guān)重要，但是企業(yè)往往意識(shí)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要作用，疏于對(duì)待項(xiàng)目設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。很多企業(yè)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)全權(quán)交給設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，本身不再予以關(guān)注，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來開展，不僅出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，還會(huì)導(dǎo)致腐敗問題叢生。例如，設(shè)計(jì)單位為了追求不當(dāng)利益，故意進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)，增加預(yù)算，便于一些利益相關(guān)者從中牟取私利，而企業(yè)卻很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。
（三）項(xiàng)目招標(biāo)問題多
項(xiàng)目招標(biāo)是企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是滋生問題的關(guān)鍵領(lǐng)域。圍標(biāo)串標(biāo)是項(xiàng)目投標(biāo)過程中的典型腐敗行為，其具體表現(xiàn)有：一些單位為了控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，私下里與其他單位結(jié)成非法聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)串通勾結(jié)，輪流坐莊陪標(biāo)，當(dāng)達(dá)到目的后，就會(huì)在聯(lián)盟內(nèi)按照事先約定給予其他陪標(biāo)單位一定的服務(wù)費(fèi)，看似各不相干的各個(gè)單位，實(shí)際上已經(jīng)形成利益整體，從而操控著投標(biāo)中標(biāo)的整個(gè)過程。
（四）項(xiàng)目投資超計(jì)劃
項(xiàng)目投資超計(jì)劃問題一般出現(xiàn)在需向上級(jí)單位匯報(bào)審批的項(xiàng)目上，主要包括超出項(xiàng)目批復(fù)范圍、擅自調(diào)整項(xiàng)目金額和內(nèi)容等。出現(xiàn)這一問題的原因有兩方面：一是為了使項(xiàng)目順利完成審批，在立項(xiàng)階段故意隱瞞項(xiàng)目?jī)?nèi)容和謊報(bào)項(xiàng)目資金，等項(xiàng)目審批下來后再進(jìn)行超批復(fù)建設(shè)；二是不重視項(xiàng)目立項(xiàng)或者是初期階段，在實(shí)地勘查過程中不夠認(rèn)真仔細(xì)，遺漏了很多重要方面。
（五）項(xiàng)目施工控制難
項(xiàng)目施工是歷時(shí)最長(zhǎng)、出現(xiàn)問題最多最為復(fù)雜的階段，具體如下：首先，難以控制項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期完成。其次，只注重項(xiàng)目施工本身，忽視了對(duì)項(xiàng)目參與人員的關(guān)心以及對(duì)施工場(chǎng)地周圍環(huán)境的保護(hù)。再次，施工所用材料沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核，一些劣質(zhì)和低等材料伺機(jī)混入，致使工程質(zhì)量下降。最后，中標(biāo)單位在施工過程中為了謀取更大的利益，將部分內(nèi)容轉(zhuǎn)交和分包給其他單位，對(duì)施工過程沒有進(jìn)行嚴(yán)格的看管。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建
針對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系，為企業(yè)發(fā)展奠定重要保障，具體措施如下：
（一）建立工作規(guī)范體系
企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并提前做好應(yīng)對(duì)困難的選擇，從而建立起內(nèi)容全面、流程清晰、難點(diǎn)重點(diǎn)突出、可行性強(qiáng)的工作規(guī)范體系。一般而言，企業(yè)可根據(jù)具體項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和需要，利用項(xiàng)目申報(bào)、施工和竣工三個(gè)階段中形成的各類規(guī)范性文件建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作規(guī)范體系。例如，xx企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)管理的規(guī)定如下：①凡屬國(guó)家、xx省核準(zhǔn)目錄規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)事宜。項(xiàng)目核準(zhǔn)所需各種材料由子公司辦理。②需上報(bào)xx省備案的項(xiàng)目。按照國(guó)家和xx省有關(guān)規(guī)定需報(bào)省備案的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。備案項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目備案事宜。建立工作規(guī)范體系是一個(gè)有效的知識(shí)積累和共享過程，依照嚴(yán)格的工作規(guī)范體系，可以全面提升企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理能力，提高效率，避免重復(fù)工作。
（二）統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
眾所周知，固定資產(chǎn)投資管理涉及環(huán)節(jié)、領(lǐng)域重要，需要多部門共同聯(lián)合。企業(yè)不能將固定資產(chǎn)投資管理僅僅局限在一個(gè)部門，應(yīng)積極吸引多個(gè)部門共同參與。涉及固定資產(chǎn)投資管理的各部門應(yīng)相互交流、共同協(xié)作，通過明文形式規(guī)定不同部門的權(quán)力、職責(zé)與任務(wù)，避免出現(xiàn)部門矛盾與沖突。明確限定每一環(huán)節(jié)的輸出，更好地控制投資管理活動(dòng)，與此同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)投資流程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，全面提高投資管理效果。與此同時(shí)，制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、完善的模塊，供不同業(yè)務(wù)部門之間開展具體工作，盡可能避免因理解不同、標(biāo)準(zhǔn)不一而帶來的問題，通過明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部門協(xié)作的具體要求。例如，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報(bào)告多，因此，可通過項(xiàng)目模板化、規(guī)范化運(yùn)作，提高知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的共享程度，提高各項(xiàng)工作的透明度，從而全面提升項(xiàng)目管理效益。
（三）健全專家?guī)臁⒎蓭?kù)
建立健全專家?guī)?、法律?kù)，充分結(jié)合傳統(tǒng)項(xiàng)目中的專家資源以及國(guó)家各項(xiàng)法律知識(shí)，綜合專業(yè)類別與行業(yè)性質(zhì)建設(shè)電子信息數(shù)據(jù)資源。通過建立電子信息平臺(tái)，方便對(duì)不同問題、不同規(guī)定進(jìn)行查詢，更好地為項(xiàng)目管理決策提供制度以及專家支持，多方面入手，共同提升項(xiàng)目管理的合法性與科學(xué)性。
（四）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
保證審計(jì)部門獨(dú)立性。設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的審計(jì)部門，使得各項(xiàng)審計(jì)工作獨(dú)立運(yùn)行、不受干擾，這是充分發(fā)揮審計(jì)評(píng)價(jià)職能、監(jiān)督職能的前提。企業(yè)需結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)實(shí)際與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)審計(jì)的權(quán)威性，發(fā)揮審計(jì)部門應(yīng)有的作用，加大對(duì)各項(xiàng)工程方案的審計(jì)力度，全面提升企業(yè)審計(jì)水平。與此同時(shí)，完善審計(jì)體系。健全的審計(jì)體系是做好資產(chǎn)投資管理工作的重要前提，也是強(qiáng)化審計(jì)指導(dǎo)作用的重要保障。要想全面加大企業(yè)審計(jì)執(zhí)行力度，必須積極建立、完善審計(jì)體系，優(yōu)化審計(jì)制度。企業(yè)應(yīng)成立內(nèi)部審計(jì)工作小組，通過內(nèi)部審計(jì)、常規(guī)稽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)投資管理偏差，完善資產(chǎn)投資管理體制，預(yù)防企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在審計(jì)制度的支持下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中存在的問題，進(jìn)而確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。
（五）健全激勵(lì)考核制度
積極建立合理、公正的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理考核中處于重要地位。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)吸引人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、塑造良好形象的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展的今天，企業(yè)必須完善“以員工為中心”的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果直接與員工薪資、晉升相掛鉤，全面提升員工工作熱情。站在預(yù)防、糾正角度，積極圍繞固定資產(chǎn)投資管理問題，制定完善的責(zé)任追究體系，細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任人問責(zé)機(jī)制。將考核結(jié)果與員工評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)動(dòng)、薪資升降相掛鉤，在擇優(yōu)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則下，優(yōu)化用人機(jī)制。
三、結(jié)束語(yǔ)
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是企業(yè)管理活動(dòng)的重要組成，對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要影響。本文以當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足為切入點(diǎn)，從工作規(guī)范體系、統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、健全專家?guī)旆蓭?kù)、內(nèi)部審計(jì)、激勵(lì)考核制度入手，詳細(xì)論述了企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建策略，多管齊下，共同促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的良性、有序開展。
二、變量選取與數(shù)據(jù)來源
（一）變量選取
實(shí)踐證明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅取決于資本投入量的積累，并且還取決于勞動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步和其他實(shí)體性要素的增加。本文考慮數(shù)據(jù)的可得性和口徑的統(tǒng)一性，主要選取了能夠反映區(qū)域投資狀況的變量：
時(shí)間（T：年）：T表示技術(shù)變化因子，此處的技術(shù)變化包括生產(chǎn)函數(shù)中任何可能導(dǎo)致曲線整置移動(dòng)的因素，例如政策變動(dòng)、勞動(dòng)力教育改進(jìn)、新的生產(chǎn)方式和管理模式等等，所有除資本和勞動(dòng)以外對(duì)總產(chǎn)出可能產(chǎn)生影響的因素都屬于這里所定義的“技術(shù)變化”，所以又稱“全要素生產(chǎn)率”[3]；固定資產(chǎn)投資（K：億元）：固定資產(chǎn)投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活起決定性作用，本文以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額作為當(dāng)年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)[4]；從業(yè)人員（L：萬(wàn)人） ：勞動(dòng)投入量以年末就業(yè)人數(shù)作為觀測(cè)指標(biāo)，指從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收人的人員。這一指標(biāo)反映了一定時(shí)期內(nèi)全部勞動(dòng)力資源的實(shí)際利用情況；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（Y：億元）：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。各地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。
（二）數(shù)據(jù)來源
本文采用數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》[5]，統(tǒng)計(jì)年鑒中記錄的數(shù)據(jù)均為當(dāng)年價(jià)格，考慮到應(yīng)用的數(shù)據(jù)為1999―2013年有15年的跨度，由于通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致貨幣的價(jià)值發(fā)生變化，在此以1998年不變價(jià)格為基準(zhǔn)對(duì)東、西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)整，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈東部高、西部低的梯度分布局面。
三、模型建立
為了研究東西部?jī)蓚€(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資收益狀況，需要建立關(guān)于這六個(gè)變量的模型。首先對(duì)各個(gè)變量之間的關(guān)系做出散點(diǎn)圖，從散點(diǎn)圖1，2可以看出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與時(shí)間、固定資產(chǎn)投資和從業(yè)人員不滿足線性關(guān)系，因此借鑒柯布―道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)[6]并加以改進(jìn)，建立以下數(shù)學(xué)模型，即
東部地區(qū)：
lnY1=C1+ α1T+α11lnK1+α21lnK2+β11lnL1+β21lnL2+ε1
（1）
西部地區(qū)：
lnY2=C2+ α2T+ α12lnK1+α22lnK2+β12lnL1+β22lnL2+ε2 （2）
其中，lnY1，lnY2表示東西部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，T為時(shí)間變量（表示不同時(shí)期），lnK1、lnK2、lnL1、lnL2分別表示東、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資和從業(yè)人員。在模型（1）中，lnK2、lnL2作為環(huán)境條件因素；在模型（2）中，lnK1、lnL1作為環(huán)境條件因素。
C1，C2，α1，α2，α11，α12，α21，α22，β11，β12，β21，β22為待估參數(shù)，ε1，ε2為隨機(jī)誤差。
四、模型估計(jì)與檢驗(yàn)
（一）模型估計(jì)
基于變量之間可能存在多重共線性，本文采用S.Wold和C.Albano在1983年提出的偏最小二乘法回歸（Partial Least-Squares Regression，簡(jiǎn)稱PLSR）方法[7]對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。應(yīng)用Matlab軟件中的PLSREGRESS（偏最小二乘法回歸）命令[8]，從估計(jì)結(jié)果可以看出，提取一個(gè)成分對(duì)自變量T、lnK1、lnK2、lnL1、lnL2的累積解釋能力達(dá)到99.52%、99.52%，對(duì)因變量lnY1，lnY2的累積解釋能力達(dá)到98.85%、99.51%，并且均方誤差MSE（Mean Square Error）最小，在回歸過程中幾乎沒有信息損失，即回歸方程為：
東部地區(qū)：
lnY1=10.1348+0.1181T+0.0190lnK1+0.0239lnK2
+0.0070lnL1+0.0031lnL2 （3）
西部地區(qū)：
lnY2=8.9185+0.1284T+0.0206lnK1+0.0260lnK2
+0.0076lnL1+0.0034lnL2 （4）
以上模型的復(fù)測(cè)定系數(shù)為R21=0.9944、R22=0.9853均接近1，具有比較高擬合度。
（二）模型檢驗(yàn)
1、Bootstrap方法檢驗(yàn)
利用Bootstrap抽樣方法估計(jì)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差。Bootstrap方法由Efron于1979年提出，它是大量計(jì)算導(dǎo)向的一種仿真抽樣統(tǒng)計(jì)推斷方法，其基本理論為：在原始數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)又放回的抽樣，樣本仍為n，原始數(shù)據(jù)中每個(gè)觀察單位每次被抽到的概率相等，為1/n，所得樣本稱為Bootstrap樣本。于是可得到參數(shù) θ的一個(gè)估計(jì)值，重復(fù)若抽樣若干次，記為B。設(shè)B=1000，就得到該參數(shù)的1000個(gè)估計(jì)值，則可以從中求的θ的置信區(qū)間 [9]。因此本文在樣本中隨機(jī)抽取14年的變量數(shù)據(jù)進(jìn)行1000次估計(jì)得到在置信水平為95%的東部地區(qū)參數(shù)置信區(qū)間為[10.0170，10.2263]、[0.1128，0.1252]、[0.0175，0.0212]、[0.0225，0.0261]、[0.0048，0.0100]、[0.0010，0.0053]；西部地區(qū)參數(shù)置信區(qū)間為[8.7999，8.9992]、[0.1242，0.1344]、[0.0193，0.0224]、[0.0254，0.0270]、[0.0048，0.0100]、[0.0013，0.0058]；從置信區(qū)間的結(jié)果來看，各參數(shù)值均在置信區(qū)間之內(nèi)，因此在95%的置信水平下，各參數(shù)值均是有效的。
2、方程的顯著性檢驗(yàn)
應(yīng)用Eviews分別對(duì)（3）、（4）進(jìn)行F檢驗(yàn)，從統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果看F1=320.4606，F(xiàn)2=1306.753，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于F0.05（5，15-5-1）=3.482，表明模型從整體上顯著性較高。
五、實(shí)證分析
（一）相關(guān)性分析
從參數(shù)的估計(jì)結(jié)果可以看出，東西部技術(shù)變化因子T的彈性系數(shù)相對(duì)固定資產(chǎn)投資lnK1、lnK2和從業(yè)人員lnL1、lnL2的彈性系數(shù)比較大，說明政策變動(dòng)、勞動(dòng)力教育改進(jìn)、新的生產(chǎn)方式和管理模式等等對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響比較大。對(duì)東部地區(qū)而言，根據(jù)固定資產(chǎn)投資lnK1彈性系數(shù)0.0190，表明在1999―2013年間，其他條件不變，東部地區(qū)投資每增長(zhǎng)1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 能增長(zhǎng)1.90%；同樣對(duì)于西部地區(qū)投資lnK2的彈性系數(shù)為0.026，即每增加1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP能夠增長(zhǎng)2.60%。由此可見，在1999―2013年間，同等數(shù)量的投資，東西部投資影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP收益存在0.7%差距。從東西部從業(yè)人員lnL1、lnL2的彈性系數(shù)的比較可以看出，勞動(dòng)力主要向東部地區(qū)流動(dòng)。
（二）東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益比較分析
投資邊際收益是指一定時(shí)期其他條件不變的情況下增加單位投資，所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[10]。在此分別計(jì)算東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際收益如表1，
從表1計(jì)算結(jié)果可以看出，東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益總體上呈逐年遞減趨勢(shì)，并且西部地區(qū)邊際收益明顯高于東部地區(qū)。而對(duì)于東部地區(qū)整體投資高，但投資收益不比西部地區(qū)投資收益高，反而低，這是由于我國(guó)東部地區(qū)近年發(fā)展很快，但生產(chǎn)成本也不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益上升空間很有限，而西部地區(qū)由于生產(chǎn)成本相對(duì)較低，所以投資收益相對(duì)較好?？傊?，無論是東部地區(qū)，還是西部地區(qū)，邊際投資收益都有了明顯下降，但西部地區(qū)邊際投資收益下降幅度更大，致使西部地區(qū)與東部地區(qū)的投資收益差距不斷擴(kuò)大。
（三）東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際替代率的比較分析
東西部區(qū)域投資收益達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的條件是這兩個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際替代率MRS（Marginal Rate of Substitution）[6]等于1，即：MRSWE=MRW/MRE=1（5）
其中MRE為東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際收益，MRW為西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際收益，MRSWE為東西部區(qū)域投資的邊際替代率。
計(jì)算MRSWE=MRW/MRE， 其中MRE， MRW表1已給出。
通過計(jì)算得出1999―2013年?yáng)|部地區(qū)固定資產(chǎn)投資代替西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的替代率為3.7923、3.6059、3.4247、3.34302、2.8881、3.4256、3.2611、3.1290、2.8914、2.7250、2.4235、2.3574、2.2798、2.1546、2.0698。從以上計(jì)算結(jié)果可以看出，1999―2013年間當(dāng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不變的情況下，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資代替西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的邊際替代率不相等即不等于1，依據(jù)帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)可得出結(jié)論，此時(shí)的東西部固定資產(chǎn)投資不是最優(yōu)狀態(tài)，投資非均衡。同時(shí)還計(jì)算結(jié)果可以看出，隨著時(shí)間的逐年增加，東西部邊際替代率呈逐漸遞減趨勢(shì)，表明東西部之間存在投資帕累托改進(jìn)余地，可以通過固定資產(chǎn)投資向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高東部地區(qū)的投資收益，達(dá)到東西部投資的均衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)。
六、結(jié)論與建議
本文主要通過對(duì)東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益和邊際替代率進(jìn)行比較分析，其結(jié)論是：第一，在1999―2013年間，從東西部固定資產(chǎn)投資的邊際收益來看，東部地區(qū)與西部地區(qū)的年度固定資產(chǎn)投資額呈逐年遞增趨勢(shì)，但東西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資邊際收益起伏變化，高低互現(xiàn)，總體上呈逐年遞減趨勢(shì)，并且西部地區(qū)投資邊際收益大于東部地區(qū)；第二，從東西部固定資產(chǎn)投資的邊際替代率來看，東西部固定資產(chǎn)投資的邊際替代率均大于1，并且邊際替代率也呈逐年遞減趨勢(shì)，即根據(jù)帕累托最優(yōu)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)東西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資存在非均衡。
針對(duì)分析結(jié)果，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，本文提出幾點(diǎn)建議：
第一，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過引進(jìn)高新技術(shù)、高學(xué)歷人才等手段提高我國(guó)東西部的投資收益。雖然我國(guó)早已積極進(jìn)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略并且取得了顯著的效果，近些年來也開始重視西部地區(qū)的發(fā)展，但是我國(guó)東西部的差距依舊明顯，所以這將是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展，以確保促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
第二， 投資趨向應(yīng)向西部地區(qū)發(fā)展。一是從經(jīng)濟(jì)效益上講，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資收益目前略高于東部地區(qū)， 這是西部地區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)（參見上述收益比較結(jié)果）。二是從勞動(dòng)成本方面比較，西部地區(qū)平均工資大大低于東部地區(qū)，構(gòu)成了西部地區(qū)發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)。三是資源優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)是我國(guó)的能源富集地區(qū)，煤炭?jī)?chǔ)量、天然氣、石油占有量較大，大部分鐵礦、銅礦和鋁礦也分布在這些地區(qū)；西部地區(qū)還有廣闊的草原，生產(chǎn)著大量的肉類、皮革；還有豐富的礦藏；并集中了我國(guó)主要的商品糧基地。這些都是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，也是西部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。四是未來市場(chǎng)潛力西部地區(qū)明顯大于東部地區(qū)。從東、西部地區(qū)家庭擁有主要耐用消費(fèi)品來看，東部地區(qū)擁有率明顯高于西部地區(qū)，有的耐用消費(fèi)品已經(jīng)處于飽和，而西部地區(qū)的未來市場(chǎng)潛力則很大，有許多耐用消費(fèi)品幾乎都是未開發(fā)市場(chǎng)。
第三，加強(qiáng)區(qū)域投資管理，積極優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高投資效率，使相同的投入能夠獲得更多的產(chǎn)出，有效推動(dòng)我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。■
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（一）科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告。科學(xué)撰寫了2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況，并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較，并完成2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告，提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議，切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。
（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案89個(gè),總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，總投資額136.87億元；工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資額4.47億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資額66.17億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資額約3.73億元；其他項(xiàng)目8個(gè)，總投資額約68.91億元。其中有部分項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū)，在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下，共有18家企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū)，促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入增加。
（三）公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)安排，我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編，相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善，現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門意見。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解，固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排，我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪，了解項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展情況，并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒列入統(tǒng)計(jì)等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力，目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè)，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對(duì)追加部分政府投資項(xiàng)目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資，追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底，固定資產(chǎn)投資完成160.66億元，增長(zhǎng)28.7%，增速全市第一。
（五）政府投資項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素，著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委，計(jì)劃總投資額233041萬(wàn)元,其中2014年度計(jì)劃投資107935萬(wàn)元。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級(jí)部門申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。
（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》(海辦發(fā)〔2013〕20號(hào))、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查，并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。
（八）區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈(zèng)送慰問品（油、米等生活必需品）。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力不足，造成部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)計(jì)劃制定偏高。
隨著國(guó)際化的不斷深入，我國(guó)化工企業(yè)開始加入國(guó)際化進(jìn)程，隨著中石油、中石化和中海油三大公司在國(guó)外上市，國(guó)內(nèi)化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平有所提高，但是由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理仍存在諸多問題，制約著我國(guó)化工企業(yè)的發(fā)展。因此，推進(jìn)化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化，增強(qiáng)化工企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫，本文對(duì)化工企業(yè)固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理進(jìn)行分析，探討完善化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系的方式，目的在于如何進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)使用效率，提高化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)化工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
一、化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系的介紹
1、化工企業(yè)固定資產(chǎn)種類及固定資產(chǎn)管理體系
對(duì)于化工企業(yè)來說，固定資產(chǎn)主要指化工生產(chǎn)裝置、占固定資產(chǎn)總額的70%左右，其他固定資產(chǎn)如：施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、機(jī)修加工設(shè)備、傳導(dǎo)設(shè)備、通訊設(shè)備、供排水設(shè)施、工具及儀器、房屋、一般建筑物及其他設(shè)備等固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的30%左右，固定資產(chǎn)管理就是對(duì)這些固定資產(chǎn)從投資計(jì)劃、采購(gòu)、建造、安裝調(diào)試、投產(chǎn)使用、日常維護(hù)修理、改造直至報(bào)廢處置全過程進(jìn)行管理，首先要對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行可行性論證，防止固定資產(chǎn)的盲目投資。其次是對(duì)固定資產(chǎn)的使用和報(bào)廢處置進(jìn)行管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，減少固定資產(chǎn)流失，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命。固定資產(chǎn)管理體系包括固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理和報(bào)廢處置管理，完善固定資產(chǎn)管理體系就是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)整個(gè)管理流程的管理，形成一種科學(xué)、合理、有效的固定資產(chǎn)管理理念和管理方法。
2、化工企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
與一般企業(yè)相比，化工企業(yè)是高危險(xiǎn)、高污染、高收益的行業(yè)，化工企業(yè)生產(chǎn)流程及產(chǎn)品對(duì)固定資產(chǎn)具有強(qiáng)腐蝕性。因此，化工企業(yè)在投建一套生產(chǎn)裝置時(shí)，不僅要充分調(diào)研裝置在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性，原料及產(chǎn)品的市場(chǎng)情況，還要注重裝置的設(shè)計(jì)、選材、工藝、施工等各方面的質(zhì)量成本，以及考慮污水處理、節(jié)能減排、安全環(huán)保等一系列配套設(shè)施的成本。所以，固定資產(chǎn)投資額大，使用年限短，技術(shù)淘汰快，折舊攤銷大，維護(hù)費(fèi)用高。
3、完善固定資產(chǎn)管理體系的意義
完善固定資產(chǎn)管理體系對(duì)化工企業(yè)具有非常重要的意義。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的投資管理，能夠提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，減少投資失誤；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用管理，堅(jiān)持固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，能夠盤活閑置資產(chǎn)，淘汰低效落后資產(chǎn)；對(duì)重要固定資產(chǎn)建立運(yùn)行臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)、維護(hù)檢修情況，能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)更新改造及企業(yè)投資決策提共第一手的數(shù)據(jù)支持；采取合理的固定資產(chǎn)折舊方法，能夠在固定資產(chǎn)的有效使用期限內(nèi)得到折舊補(bǔ)償；加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢及處置管理，對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置進(jìn)行嚴(yán)格的審核審批，禁止報(bào)廢資產(chǎn)再利用，能夠避免給企業(yè)帶來安全隱患，防止資產(chǎn)流失。因此完善固定資產(chǎn)管理體系，能夠有效地降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
二、化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
化工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在化工生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)能力上，而企業(yè)的生產(chǎn)能力在很大程度上取決于企業(yè)的固定資產(chǎn)投入水平和利用效率，因此化工企業(yè)固定資產(chǎn)的投資管理、使用管理和報(bào)廢處置管理在企業(yè)整體性的經(jīng)營(yíng)管理中占有非常重要的地位，需要引起化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化、科學(xué)化管理的進(jìn)程中，尤其以中石油、中石化、中海油為代表的央企在固定資產(chǎn)管理方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的信息化集中管理，同時(shí)信息共享極大的提高了固定資產(chǎn)的利用效率，減少了閑置資產(chǎn)，為資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)撥、更新改造、淘汰不良資產(chǎn)提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，但在現(xiàn)實(shí)中，化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)在很大程度上限制化工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，下面我們具體介紹一下化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題。
1、固定資產(chǎn)投資分析體系不健全，投資決策效率較低
當(dāng)前化工企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理體系存在的問題，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的投資決策流程不夠科學(xué)化和合理化。化工企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)有一定的業(yè)務(wù)流程，特別對(duì)新建成套生產(chǎn)裝置，首先是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性調(diào)研，編制可行性研究報(bào)告，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)評(píng)價(jià)、土地使用、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、裝置技術(shù)能力等等，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目要進(jìn)行幾十個(gè)具體的論證報(bào)告分析，其次是對(duì)編制的可行性報(bào)告組織召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行反復(fù)論證修改，再次是根據(jù)裝置投資規(guī)模按審批權(quán)限對(duì)論證后的可研報(bào)告進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)審批，企業(yè)在進(jìn)行可行性報(bào)告的編制過程中，大多選取有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位及相關(guān)專業(yè)科研單位進(jìn)行各項(xiàng)論證，由于參與的單位較多、涉及的專業(yè)人員較廣，因此，固定資產(chǎn)投資決策環(huán)節(jié)需要花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，有的項(xiàng)目前期工作甚至要進(jìn)行幾年，加之各專業(yè)報(bào)告都有時(shí)效性，國(guó)內(nèi)外化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的較快，顯得企業(yè)的投資決策效率極低，跟不上技術(shù)進(jìn)步的步伐，不利于企業(yè)進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行投資決策，搶占市場(chǎng)。
另外，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金等因素的影響，企業(yè)不能有效兼顧固定資產(chǎn)投資與企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，沒有建立長(zhǎng)期可比的、科學(xué)的、固定資產(chǎn)投資后評(píng)價(jià)定量分析體系，所以在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，較為注重固定資產(chǎn)的購(gòu)建成本，不能有效地關(guān)注固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期效益因素，比如固定資產(chǎn)的技術(shù)水平，能源消耗、對(duì)環(huán)境的污染程度、安全性的高低、使用過程中的維修保養(yǎng)費(fèi)用等，過分關(guān)注節(jié)約購(gòu)建成本造成投資后技術(shù)很快落后淘汰，失誤現(xiàn)象普遍存在，而化工企業(yè)固定資產(chǎn)投資金額巨大，一旦決策失誤將會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。
2、固定資產(chǎn)管理理念落后，企業(yè)不能有效處理固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系
大多數(shù)企業(yè)不能有效處理日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系，過多關(guān)注日常清潔保養(yǎng)，而忽視定期維修，對(duì)經(jīng)常重復(fù)維修的固定資產(chǎn)不能分析查找原因，落實(shí)責(zé)任，并制定防范措施。往往使企業(yè)的固定資產(chǎn)不能很好地保持長(zhǎng)周期安全運(yùn)行，生產(chǎn)效率低下。
3、固定資產(chǎn)折舊方法單一，不能有效地執(zhí)行配比原則
固定資產(chǎn)折舊方法是將應(yīng)提折舊總額在固定資產(chǎn)使用期間進(jìn)行分配時(shí)所采用的具體計(jì)算方法。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式，合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法，可選用的固定資產(chǎn)折舊方法包括直線法、工作量法、年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法。折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變更，當(dāng)前化工企業(yè)固定資產(chǎn)一般選擇單一的直線法計(jì)提折舊，隨著企業(yè)發(fā)展速度和科技進(jìn)步的加快，固定資產(chǎn)的更新周期大大縮短?；て髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中為了追求利潤(rùn)的最大化，迫切需要采用最新的科技成果，不斷研究和推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。于是，對(duì)固定資產(chǎn)更新改造的速度提出了更高的要求，固定資產(chǎn)投入使用早期，技術(shù)較先進(jìn)，維修費(fèi)用較低，隨著固定資產(chǎn)無形損耗越來越大，而固定資產(chǎn)的維修費(fèi)用逐漸提高，這樣，化工企業(yè)采取直線法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，已不能使企業(yè)的收入和費(fèi)用有效地進(jìn)行配比，也使得企業(yè)的利潤(rùn)不能正確地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
三、完善固定資產(chǎn)管理體系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
1、完善化工企業(yè)投資決策流程，提高決策效率
大型化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投資管理中心并配備相關(guān)專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)企業(yè)固定資產(chǎn)的投資決策分析。編制與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的固定資產(chǎn)投資總體規(guī)劃，制定年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并對(duì)固定資產(chǎn)的有效使用進(jìn)行管理與監(jiān)督，這樣能夠有效縮短投資決策流程，提高決策效率。再者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的固定資產(chǎn)投資指標(biāo)后評(píng)價(jià)體系，要從經(jīng)濟(jì)角度、技術(shù)角度、安全性角度和產(chǎn)能角度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行投資后評(píng)價(jià)定量分析，促使企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)可行性分析時(shí)，不僅考慮固定資產(chǎn)的購(gòu)置費(fèi)用，還要綜合考慮固定資產(chǎn)的安全性、環(huán)境保護(hù)及使用過程中的維修保養(yǎng)費(fèi)用等，做出正確的投資決策。
2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)維修和保養(yǎng)管理，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命
化工企業(yè)應(yīng)該對(duì)重要固定資產(chǎn)建立健全定期檢查及維修保養(yǎng)制度，通過建立技術(shù)檔案，及時(shí)記錄和反映固定資產(chǎn)的檢維修及生產(chǎn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、技術(shù)性能狀況、使用安全情況、對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)做好分析工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程中的日常保養(yǎng)，正確處理固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和定期維修之間的關(guān)系，提高固定資產(chǎn)使用的安全性，有效延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命。
3、健全固定資產(chǎn)折舊體系，使得收入和費(fèi)用能夠有效配比
化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合固定資產(chǎn)的使用及其產(chǎn)能特點(diǎn)，改變運(yùn)用單一的直線法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的方式。固定資產(chǎn)在前期的產(chǎn)能較高，折舊和維修保養(yǎng)費(fèi)用之和較低，在后期產(chǎn)能較低，而折舊和維修保養(yǎng)費(fèi)用之和較高，因此，為了使得收入和費(fèi)用相配比，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)使用前期多提取折舊，在使用后期少提取折舊，可以考慮采取加速折舊法或雙倍余額遞減法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。
4、做好固定資產(chǎn)的價(jià)值管理工作，定期對(duì)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值進(jìn)行減值測(cè)試
對(duì)固定資產(chǎn)可變現(xiàn)凈值或可收回金額低于其賬面價(jià)值的，應(yīng)將固定資產(chǎn)賬面價(jià)值低于可變現(xiàn)凈值或可收回金額的部分計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，沖減企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)，避免企業(yè)利潤(rùn)的虛增，同時(shí)保證企業(yè)資產(chǎn)賬面凈額的真實(shí)性、可比性。
5、制定長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平
要完善固定資產(chǎn)管理體系，首先要提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)管理水平，化工企業(yè)要想在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，處于不敗之地，必須不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理水平。
6、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢及處置的管理，完善固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置審批流程，禁止報(bào)廢資產(chǎn)再使用，防止資產(chǎn)流失
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置的管理，完善固定資產(chǎn)的報(bào)廢及處置審批流程，是化工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的最終環(huán)節(jié)。建立報(bào)廢資產(chǎn)及處置備查實(shí)物臺(tái)賬，保證企業(yè)的固定資產(chǎn)從進(jìn)廠到出廠的全過程管理，減少固定資產(chǎn)的流失。總之，固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，固定資產(chǎn)管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、保證企業(yè)安全生產(chǎn)具有非常重要的意義，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)內(nèi)化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)改革，以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)環(huán)境的不斷變化，而化工企業(yè)所擁有的固定資產(chǎn)在一定程度上代表企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平，因此化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理水平，完善固定資產(chǎn)管理體系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
