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上訴人（原審原告）：東莞強力電子有限公司（以下簡稱強力公司）。
被上訴人（原審被告）：東莞市人民政府。
二、案情
1995年4月11日，上訴人強力公司與上訴人石排建筑公司原東莞市石排鎮(zhèn)建筑工程隊簽訂《工程承建合同》，約定由石排建筑公司承建強力公司的廠房、宿舍共5幢。同年12月21日，強力公司與石排建筑公司簽訂《東莞強力電子有限公司土建工程補充合同》。增加和修改了部分工程項目。上述合同簽訂后，石排建筑公司依約完成了全部工程項目。受東莞市建設(shè)委員會質(zhì)監(jiān)站的委托，1996年6月18日，廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對該工程作了鑒定，認(rèn)為該工程主體結(jié)構(gòu)存在部分梁板鋼筋配筋不足、部分梁柱混凝土強度達不到設(shè)計要求等質(zhì)量問題，必須加固補強。1996年10月5日，強力公司在土建進度表上確認(rèn)由石排建筑公司承建的大部份工程于同年8月已交付使用。1996年12月25日，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，就給該工程頒發(fā)了《建筑工程竣工驗收證書》建驗證字第96－029－019號.1996年6月10日至1997年3月27日，強力公司與石排建筑公司進行了多次結(jié)算，強力公司已支付石排建筑公司工程款2100多萬元，尚欠700多萬元。1997年，石排建筑公司以強力公司拖欠工程款為由向東莞市中級人民法院提起民事訴訟。1998年4月27日，東莞市中級人民法院判決強力公司支付石排建筑公司工程款700多萬元及延期付款罰息。強力公司上訴。1998年11月9日，廣東省高級人民法院作出終審判決，維持原判。
1998年12月3日之前，強力公司以該工程存在質(zhì)量等問題向東莞市建設(shè)委員會投訴。1998年12月3日，東莞市建設(shè)委員會作出《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》，決定：1.對石排鎮(zhèn)監(jiān)督組未按有關(guān)規(guī)定和程序簽發(fā)的《建筑工程竣工驗收證書》（建驗證字第96－029－019號予以廢止。2.由市建委組織有關(guān)技術(shù)部門對該工程重新進行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報告制定補固加強措施，由石排鎮(zhèn)建筑工程公司或由建設(shè)單位另行選定施工單位按照鑒定報告進行加固補強施工。因質(zhì)量問題所造成的加固補強費用由責(zé)任方承擔(dān)。加固補強完成后，由市監(jiān)督站組織驗收，工程驗收合格后重新簽發(fā)《建筑工程竣工驗收證書》。3.工程結(jié)算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核。
石排建筑公司不服東莞市建設(shè)委員會的處理決定，向被上訴人東莞市人民政府申請行政復(fù)議。1999年4月21日，東莞市人民政府作出東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定。復(fù)議決定認(rèn)為，東莞強力電子有限公司在其廠房、宿舍工程竣工后，未組織有關(guān)單位按規(guī)定程序進行驗收就使用了該工程，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行竣工驗收”，第十四條“未經(jīng)驗評或驗評不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定。而石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，違法簽發(fā)了《建筑工程竣工驗收證書》。東莞市建設(shè)委員會依法撤銷石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組作出的《建筑工程竣工驗收證書》是正確的，應(yīng)予維持。強力公司的建筑工程未經(jīng)驗收而于1996年8月全部交付使用，根據(jù)《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項第3目“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，該工程加固補強的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方東莞強力電子有限公司承擔(dān)。東莞市建設(shè)委員會的第2項處理決定違背該條款的使用責(zé)任原則，應(yīng)予變更。該工程已經(jīng)有關(guān)技術(shù)鑒定部門鑒定，鑒定結(jié)論合法有效，無需重新鑒定。東莞市建設(shè)委員會的第2項處理決定要求重新進行技術(shù)鑒定，違背行政決定適當(dāng)性原則，應(yīng)予撤銷。東莞市建設(shè)委員會處理決定第3項“工程決算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核”沒有法律依據(jù)，應(yīng)予撤銷。被上訴人東莞市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議條例》第四十二條第一、四項的規(guī)定，決定：1.維持東莞市建設(shè)委員會作出的處理決定的第1項決定；2.對東莞市建設(shè)委員會處理決定的第2項變更為建設(shè)單位即強力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告負(fù)責(zé)對該工程加固補強，加固補強完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗收；3.撤銷東莞市建設(shè)委員會作出的處理決定第3項的規(guī)定。
2000年1月18日，應(yīng)上訴人強力公司的委托，東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對上述建筑物提出了安全性咨詢報告及加固補強設(shè)計方案。強力公司據(jù)該設(shè)計方案對上述建筑物進行了加固補強。2000年5月31日，上述建筑物經(jīng)東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組竣工驗收合格，強力公司領(lǐng)取了建驗證字第2000－029－027號《建筑工程竣工驗收證書》。
2001年4月20日，上訴人強力公司向東莞市中級人民法院提起行政訴訟，請求1.撤銷東府復(fù)決（1999）1號行政復(fù)議決定第2項、第3項；2.維持東莞市建委處理決定第2項、第3項。
三、審判
原審法院認(rèn)為，1.原告的起訴未超過起訴期限。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定”的規(guī)定，被告作出本復(fù)議決定之后，未告知原告訴權(quán)或者法定起訴期限，原告自1999年6月4日知道本復(fù)議決定的內(nèi)容，其起訴期限應(yīng)自1999年6月4日起至2001年6月3日止，而原告提起訴訟的時間為2001年4月20日，原告的起訴未超過起訴期限。被告辯稱原告的起訴已超過起訴期限的理由不能成立，不予支持。2.原告訴稱被告沒有依法通知原告作為第三人參加行政復(fù)議，也沒有將復(fù)議決定書送達原告，被告違反了行政復(fù)議公正、公開的原則，程序違法。經(jīng)查，《中華人民共和國行政復(fù)議法》1999年10月1日起才施行，而被告的復(fù)議決定是1999年4月作出的，適用的是《行政復(fù)議條例》，該條例第二十七條規(guī)定：“同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人申請參加復(fù)議?！庇纱丝梢?，法律并沒有要求復(fù)議機關(guān)必須通知第三人參加行政復(fù)議，第三人想?yún)⒓有姓?fù)議必須以其申請為基礎(chǔ)，而原告并不能證明其當(dāng)時提出了申請。原告訴稱被告行政復(fù)議的程序違法，理由不足，不予支持。3.東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組未經(jīng)工程竣工驗收程序，就對涉案建筑工程頒發(fā)了建驗證字第96－029－019號《建筑工程竣工驗收證書》，東莞市石排鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督組頒發(fā)建驗證字第96－029－19號《建筑工程竣工驗收證書》的程序違法，該《建筑工程竣工驗收證書》應(yīng)依法予以撤銷。東莞市建設(shè)委員會作出的《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第一項處理決定認(rèn)定的事實清楚，適用法律法規(guī)正確，被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定的第一項維持了東莞市建設(shè)委員會作出的該項處理決定正確，依法予以維持。4.原告與第三人之間的工程結(jié)算糾紛屬于平等民事主體之間的債權(quán)糾紛，應(yīng)按雙方合同的約定處理。且第三人就該結(jié)算糾紛在東莞市建設(shè)委員會受理原告的投訴之前已向法院提起了民事訴訟，法院受理了第三人的起訴并作出了民事判決，已發(fā)生法律效力。東莞市建設(shè)委員會作出的《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第三項“工程結(jié)算必須在重新驗收合格后方可進行，并報市建委定額站審核”的決定程序違法，且實體處理也缺乏法律依據(jù)。被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決1999l號行政復(fù)議決定的第三項撤銷東莞市建設(shè)委員會作出的該項處理決定正確，依法予以維持。
被告復(fù)議決定第二項處理決定包含三個內(nèi)容：一是該工程加固補強應(yīng)當(dāng)按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告指《東莞市石排鎮(zhèn)強力電子有限公司廠房及宿舍樓結(jié)構(gòu)核算咨詢報告》以下簡稱《咨詢報告》進行；二是該工程加固補強的責(zé)任由原告承擔(dān)；三是該工程加固補強完成后，由原告按規(guī)定組織有關(guān)單位驗收。第一個內(nèi)容，《咨詢報告》僅僅是鑒定該工程是否存在質(zhì)量問題，屬于發(fā)現(xiàn)問題的報告，要進行加固補強施工，還必須查清該工程究竟是什么問題、問題嚴(yán)重的程度，因此，須對該工程進行重新鑒定，并設(shè)計加固補強施工方案。且事實上，原告已于2000年1月18日委托東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司對上述建筑物重新進行了鑒定，并設(shè)計了加固補強的方案；原告據(jù)該設(shè)計方案對上述建筑物進行了加固補強，后該建筑工程通過了竣工驗收。被告決定該工程應(yīng)當(dāng)以《咨詢報告》為依據(jù)進行加固補強不當(dāng)，應(yīng)予撤銷；東莞市建設(shè)委員會決定對該工程重新進行技術(shù)鑒定，并根據(jù)鑒定報告制定補固加強措施的處理決定正確，應(yīng)予維持。對于第三個內(nèi)容，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第二十條“……工程竣工后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門進行竣工驗收”和第十四條“……未經(jīng)驗評或驗評不合格的工程不得交付使用”的規(guī)定，該工程加固補強完成后，應(yīng)及時組織有關(guān)單位驗收。被告與東莞市建設(shè)委員會的該處理決定的內(nèi)容基本一致，均正確，應(yīng)予維持。
復(fù)議決定第二項第二個內(nèi)容是本案爭議的焦點，即該工程加固補強的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定。原告與第三人之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任糾紛屬于平等主體之間的民事糾紛，對該工程加固補強的質(zhì)量責(zé)任屬于民事責(zé)任而非行政責(zé)任；被告在法庭上所出示的《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定并未明確授予建設(shè)委員會對建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛享有行政裁決權(quán)；且根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條“因建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生民事糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁；當(dāng)事人各方?jīng)]有達成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴”的規(guī)定，被告作出該工程加固補強的責(zé)任由原告承擔(dān)的處理決定屬于超越職權(quán)，應(yīng)依法予以撤銷。東莞市建設(shè)委員會作出的相應(yīng)決定中則對誰是責(zé)任方?jīng)]有作出裁決，即沒有對原告與第三人石排建筑公司之間的建筑工程質(zhì)量責(zé)任民事糾紛作出行政裁決。東莞市建設(shè)委員會的該相關(guān)處理決定符合《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條“建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工單位禁止實施下列行為：…三不按國家和省規(guī)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工和驗收……”、第二十二條“違反第十四條規(guī)定者，由工程所在地建委責(zé)令停工，對質(zhì)量進行檢查，不符合質(zhì)量的，予以返工；因此造成的經(jīng)濟損失，由違反者承擔(dān)”及建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十六條的規(guī)定，東莞市建設(shè)委員會的該項處理決定正確，應(yīng)予維持。
綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第4目、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第十四條、第二十條、第四十六條及《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，判決： 一、維持被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定的第一項、第三項決定；二、撤銷被告東莞市人民政府作出的東府復(fù)決19991號行政復(fù)議決定的第二項決定；三、維持東莞市建設(shè)委員會作出的《關(guān)于東莞強力電子有限公司工程驗收問題的處理決定》的第2項決定；四、駁回原告的其他訴訟請求。
上訴人石排建筑公司、上訴人強力公司均不服一審判決，向廣東省高級人民法院提起上訴。
廣東省高級人民法院經(jīng)審理，于2002年4月8日作出（2002）粵高法行終字第24號終審判決：一、維持東莞市中級人民法院2001東中法行初字第21號行政判決第一、四項；二、撤銷東莞市中級人民法院2001東中法行初字第21號行政判決第二、三項；三、撤銷東莞市人民政府東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項決定中“按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告”部分，維持該項決定的其余部分。
四、與本案判決有關(guān)的法律問題
1.對一審判決第一項即判決維持東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第一項、第三項決定，由于本案各方當(dāng)事人均未對此提出上訴，二審經(jīng)審查認(rèn)為該項判決正確，所以予以維持。
2.對于一審判決第二項，即對復(fù)議決定第2項全部判決撤銷并不完全正確。
首先，關(guān)于東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強力公司負(fù)責(zé)對工程加固補強是否合法的的問題。根據(jù)國務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二項第三目規(guī)定：“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此產(chǎn)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定以及《廣東省建筑市場管理規(guī)定》第十四條、第二十二條的規(guī)定，本案上訴人強力公司在該公司的建筑工程未經(jīng)驗收且后經(jīng)檢驗存在質(zhì)量問題的情況下，于1996年8月大部分進行使用，根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，主管機關(guān)有權(quán)依法責(zé)令上訴人強力公司承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。被上訴人東莞市人民政府作出的東府復(fù)決（1999）1號復(fù)議決定第2項即“對東莞市建設(shè)委員會處理決定的第2項變更為建設(shè)單位即強力電子公司按照廣東省建筑工程質(zhì)量檢測中心站和東莞市培宏建筑技術(shù)咨詢服務(wù)公司的鑒定報告負(fù)責(zé)對該工程加固補強，加固補強完成后，由建設(shè)單位按規(guī)定組織有關(guān)單位驗收”中責(zé)令建設(shè)單位即上訴人強力公司負(fù)責(zé)對該工程加固補強是正確合法的，一審判決在“本院認(rèn)為”中予以維持是正確的，但該判決主文第二項卻判決撤銷該項復(fù)議決定不妥，二審判決予以糾正是正確的。
中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-02
工程的竣工驗收作為施工工程的必經(jīng)程序，具有重要的法律意義。因此，國家通過規(guī)定嚴(yán)格的工程竣工驗收程序來約束發(fā)包方和承建方。如果工程未經(jīng)驗收就投入使用，尤其對于發(fā)包方而言將產(chǎn)生極大的風(fēng)險，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、工程款支付等爭議，就會產(chǎn)生較多糾紛，本文正是通過分析擅自使用未竣工驗收工程的行為，以求一個認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法律法規(guī)對此行為的法律后果作全面解析，希翼引起廣泛關(guān)注，以求共同探討。
一、擅自使用未竣工驗收工程的認(rèn)定
工程竣工驗收主要是對工程質(zhì)量的檢驗，是由發(fā)包方組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位依照國家法律、法規(guī)對建設(shè)工程竣工驗收制度的具體規(guī)定，對整個工程的施工是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進行的一系列檢查工作。而對于承建方來說，已經(jīng)竣工的工程項目只有在經(jīng)過驗收程序，且驗收合格后，才意味著全面履行了施工合同的義務(wù)。我國《合同法》第279條規(guī)定建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第61條規(guī)定：交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定：建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。
可見，我國相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，對于建設(shè)工程必須經(jīng)過竣工驗收合格方可交付使用，為此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第49條進一步確立了建設(shè)工程通過竣工驗收后的備案制度，目的就是用政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門通過竣工驗收備案制度來規(guī)范工程竣工驗收工作，并以此加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督。應(yīng)該說竣工驗收工作無論對發(fā)包方還是承建方都十分重要。但是在現(xiàn)實中，發(fā)包方往往由于實際情況需要，如企業(yè)生產(chǎn)需要或者承辦重要活動等，在沒有經(jīng)過竣工驗收程序就急于使用已經(jīng)竣工的工程，結(jié)果在使用過程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量等諸多問題，此時再向承建方提出異議，往往因責(zé)任無法分清而發(fā)生許多法律糾紛。
那么，在具體分析責(zé)任承擔(dān)前，我們首先要認(rèn)定：何謂“擅自使用”未經(jīng)竣工驗收工程，即認(rèn)定“擅自使用”的標(biāo)準(zhǔn)問題。
目前，對什么是“擅自使用”，沒有一個統(tǒng)一的司法解釋，導(dǎo)致對如何認(rèn)定“擅自使用”行為存在諸多分歧。很多情況是：在發(fā)生糾紛時，承建方從自身利益考慮，常常把“擅自使用”理解為：發(fā)包方未經(jīng)承建方同意而使用工程。反之，如果發(fā)包方使用工程獲得了承建方的同意，就不認(rèn)為是“擅自使用”。其實這是對司法解釋中“擅自使用”的誤解。司法解釋中的“擅自使用”是針對《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的情況下，發(fā)包方對工程進行使用的行為。
認(rèn)定“擅自使用”行為的關(guān)鍵就在于：如何理解“使用”，哪類行為可以認(rèn)定發(fā)包方在“使用”？對此，有不同的觀點，有人認(rèn)為：建筑物被實際占有或控制即為使用；也有人認(rèn)為：如果建設(shè)單位(發(fā)包方)按照建設(shè)工程的用途使用而又未經(jīng)驗收的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為擅自使用；還有人認(rèn)為：只要發(fā)包方對建設(shè)工程一經(jīng)有占有等行為而又未驗收的就可認(rèn)定為擅自使用。而個人認(rèn)為，上述觀點都有失偏頗。如果說建筑物被實際占有或控制即為使用的話，那么假設(shè)發(fā)包方未占用建筑物，而僅僅是利用建筑物外部，比如利用屋面或者外墻懸掛橫幅，該行為是否就是擅自使用呢？是否就應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)因擅自使用而導(dǎo)致的不利后果呢？還有，是否認(rèn)為發(fā)包方按照建設(shè)工程的用途使用而未驗收就是擅自使用呢？假設(shè)：企業(yè)(發(fā)包方)建造職工宿舍，工程用途是住人，但在未驗收前企業(yè)將其中部分房間暫作堆放設(shè)備的倉庫，此時，發(fā)包方的這種并非按照建設(shè)工程用途的使用，是否就不能認(rèn)定為擅自使用呢？此外，如果說發(fā)包方對工程一旦有占有等行為而又未驗收的就認(rèn)定為擅自使用的話，那么，發(fā)包方在短時間內(nèi)、偶爾的占用建筑物，是否就是擅自使用，而由其承擔(dān)不利的后果呢？顯然，上述觀點都存在不夠準(zhǔn)確、全面和合理的地方。
我們說，“使用”一詞的文義解釋是指：使人或器物等為某種目的服務(wù)?？梢?，所謂“使用”的一般理解是為某種目的來利用物或人的使用價值。針對工程而言，它的“使用”，首先針對的就是建設(shè)工程的使用功能或者說是用途，但這里說的使用功能或者用途，個人認(rèn)為不能理解為工程建造的實際、直接的用途，而應(yīng)該按照建設(shè)工程(建筑物)的通常、一般用途來理解，比如建筑物通常用途之一是可以用來避風(fēng)擋雨、可用來堆放物品等，因此發(fā)包方利用宿舍或者生產(chǎn)車間等堆放產(chǎn)品、利用辦公樓住人等，這就是使用。其當(dāng)然包含直接利用建設(shè)工程的使用功能，如：發(fā)包方在車間內(nèi)進行設(shè)備安裝活動就是對廠房的使用。其次是要在一定時間、空間內(nèi)的實際占用或控制。這就排除了發(fā)包方短時間或偶爾進入建筑物內(nèi)的行為，以及對建筑物本身不具有實際意義的使用行為，如上文提到的利用外墻懸掛橫幅的行為等。最后，還要注意“使用”的范圍(數(shù)量)，并不是說對其中部分建筑物的使用就認(rèn)定是對整個工程的使用，只能對使用部分作使用認(rèn)定，而不能一概而論。
只有當(dāng)正確認(rèn)定“擅自使用”的行為才能進一步討論因該行為導(dǎo)致的法律后果。
二、因發(fā)包方擅自使用未竣工驗收工程而導(dǎo)致的法律后果
未經(jīng)竣工驗收合格的工程可能存在質(zhì)量瑕疵，影響工程使用功能并可能存在社會安全危險，對他人人身財產(chǎn)造成損害。因此，承建方應(yīng)對其承建的工程負(fù)有物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和安全注意義務(wù)，我國相關(guān)法律也明確規(guī)定了承建方的保修和維修義務(wù)，但是如果發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗收工程，它的這一行為從當(dāng)事人有權(quán)處分自己權(quán)利的民法角度講，可視為對承建方享有權(quán)利的放棄，隨之而產(chǎn)生的法律后果就是推定發(fā)包方對使用部分的工程質(zhì)量予以認(rèn)可，且自使用時始，風(fēng)險責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。而發(fā)包方此后就不能再要求承包方對質(zhì)量不合格的工程承擔(dān)責(zé)任，也就是說發(fā)包方已接受工程并放棄了要求承建方承擔(dān)物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，又因發(fā)包方擅自使用未經(jīng)竣工驗收工程，違反了法律法規(guī)強制性規(guī)定的安全注意義務(wù)，故由其承擔(dān)工程修復(fù)責(zé)任和損害賠償責(zé)任。我國2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條明確了上述情況質(zhì)量責(zé)任具體處理原則，但是這僅僅是一個原則性規(guī)定，實踐中情況比較復(fù)雜，下面對法律后果作一詳細(xì)分析。
最為簡單的法律后果就是行政責(zé)任。
根據(jù)我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第58條、73條的規(guī)定，發(fā)包方未經(jīng)驗收擅自使用的，由主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。并且，對單位(發(fā)包方)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
最為嚴(yán)重的法律后果就是刑事責(zé)任。如果因為未經(jīng)驗收擅自使用，導(dǎo)致降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，根據(jù)《刑法》第一百三十七條的規(guī)定，將構(gòu)成工程重大安全事故罪，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
最為復(fù)雜的法律后果就是民事責(zé)任。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條、第14條規(guī)定，首先，未經(jīng)驗收擅自使用的，轉(zhuǎn)移占有工程的日期就成為工程的實際竣工日期?？⒐と掌诘淖兓瘜⒅苯訉?dǎo)致發(fā)包方與承建方簽訂的合同中以竣工為支付條件的工程款給付時間的變化，進而可能涉及如逾期付款的問題、違約金的問題和其他賠償方面的問題。其次，在建設(shè)工程未經(jīng)過竣工驗收或者驗收未通過的情況下，發(fā)包方擅自使用，可視為其對建筑工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)預(yù)見可能存在問題而因使用表示認(rèn)可，或者雖然工程質(zhì)量不合格，但其自愿承擔(dān)違約責(zé)任，直接的說，就是對工程存在的一般性質(zhì)量問題，如滲水、裂縫等功能性質(zhì)量問題和影響美感的觀感性質(zhì)量問題等，發(fā)包方只能自己承擔(dān)責(zé)任。
在此需要特別強調(diào)三點：
1.對于地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)部分，由于《建筑法》第60條第1款規(guī)定承建方應(yīng)保證其在建筑物的合理使用壽命年限內(nèi)不出現(xiàn)質(zhì)量問題，故該部位的質(zhì)量缺陷并不因發(fā)包方的擅自使用而免除責(zé)任。因為主體工程不合格，其原因只可能是承建方施工不當(dāng)造成，應(yīng)由承建方在合理的使用期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。這里說的“合理的使用期限”一般應(yīng)與工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限相符。
2.如果使用部分的質(zhì)量問題，不是因發(fā)包方的使用不當(dāng)造成的，而是由于承建方在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的，則應(yīng)按過錯責(zé)任原則由承建方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能一律認(rèn)為由發(fā)包方自行承擔(dān)。我國《建筑法》第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會紀(jì)要的通知》[法(1999)231號]規(guī)定：對在工程施工中，以次充好、偷工減料的行為，要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。以及國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第26條、第28條規(guī)定：施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，對此都可見一斑。
3.如果發(fā)包方僅僅使用了工程項目中部分，那么對于其他未使用部分不能以發(fā)包方擅自使用而一概免除承建方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
三、結(jié)束語
一、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級，簽訂建筑工程施工合同的效力問題。建筑市場的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)更為嚴(yán)格，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同時，并不導(dǎo)致合同無效。而建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同時，根據(jù)相關(guān)法律及解釋的規(guī)定會導(dǎo)致合同無效。法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的。由于建筑產(chǎn)品是關(guān)系千家萬戶生命、財產(chǎn)安全的大問題，所以法律才規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。但根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級超許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
二、借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的效力問題。從實踐上看，目前日益規(guī)范的建筑市場中，無資質(zhì)的企業(yè)或包工頭直接承包工程或者低資質(zhì)施工企業(yè)直接承包屬于高資質(zhì)企業(yè)承包范圍的項目，已經(jīng)不太常見。因為這樣的違法行為非常容易被認(rèn)定和查處。受招投標(biāo)程序的限制，發(fā)包人直接將工程發(fā)包給這些無資質(zhì)或者不符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個人的可能性也很小。然而與無資質(zhì)承包相比，借用資質(zhì)的承包行為更隱蔽、更難以認(rèn)定和查處。主要原因：一是這種借用資質(zhì)的形式多種多樣。最常見的有掛靠、假內(nèi)部承包、將包工頭聘為承包人的項目經(jīng)理等。為規(guī)避檢查和避免被發(fā)現(xiàn)，借用雙方通常不會簽訂一個書面的資質(zhì)借用合同。二是名義承包人與發(fā)包人的結(jié)算關(guān)系一般不會發(fā)生變化，實際施工人并不與發(fā)包人直接發(fā)生經(jīng)濟往來。而名義承包人與實際施工人如何進行結(jié)算以及他們之間的真實關(guān)系則很難查證。這種借用資質(zhì)的行為，大多數(shù)是因為他們之間產(chǎn)生糾紛甚至鬧上法庭后才最終暴露的。
三、建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。招投標(biāo)是合同的一種訂立方式。對屬于招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定的必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目，建設(shè)方與承包方必須采取招投標(biāo)方式訂立合同，否則因合同訂立違反法律強制性規(guī)定，為無效。
四、 承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的、違法分包建設(shè)工程的。非法轉(zhuǎn)包即承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進行工程建設(shè)，或因轉(zhuǎn)包人收取高額轉(zhuǎn)包費，進而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，為此，法律法規(guī)對此作出了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，進而因合同違反國家法律禁止性規(guī)定而無效。違法分包，通常是指總包單位將工程建設(shè)分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或為經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，還包括將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包或者分包單位將承包的建設(shè)工程再分包的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)合派駐相應(yīng)人員，且未對工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。
五、除《解釋》規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無效的情形外，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無效的情形，也適用于建設(shè)工程施工合同。
一、引言
安居樂業(yè)，安居才能樂業(yè)。
自從詩圣杜甫發(fā)出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國人為圓這個期盼已久的夢而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達80萬戶，占市區(qū)總戶數(shù)的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬戶居住在人均不足兩平方米的環(huán)境里。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)住宅建設(shè)進入了高速發(fā)展時期，1949年—1978年，城鎮(zhèn)年均住房竣工面積僅為1800萬m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮(zhèn)人均居住面積達到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀(jì)末，市場機制已經(jīng)在住房資源配置中開始發(fā)揮重要作用，基本形成了以個人產(chǎn)權(quán)為主體的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從新建住房看，個人購買商品房住宅的比例已經(jīng)接近94%.現(xiàn)在，擁有一個舒適、優(yōu)美的“安樂窩”已成為現(xiàn)代人迫切而現(xiàn)實的愿望。
商品房銷售分為現(xiàn)房銷售和期房銷售。期房銷售即商品房預(yù)售，它是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（簡稱“出賣人”）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或房價款的行為。由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)育滯后，市場體系不完善，房地產(chǎn)法制不健全，針對現(xiàn)房銷售而言，商品房預(yù)售，使得買受人在簽訂合同時，只取得該商品房的期待權(quán)，而非實際上的所有權(quán)，只有待開發(fā)商將房屋建成竣工后交付給買受人，買受人才能享有現(xiàn)實的所有權(quán)及對房屋進行占有、使用和收益。因而，商品房預(yù)售合同的買受人承擔(dān)了比現(xiàn)房銷售合同更大的風(fēng)險。近幾年來，隨著購買商品房的增多，消費者對商品房銷售過程中的廣告不實、商品房面積“縮水”、質(zhì)量隱患嚴(yán)重等方面的投訴越來越多，已成為廣大消費者投訴的熱點之一。為保護購房者的合法權(quán)益，我國繼頒布了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于6月1日起開始施行。該司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治、約定優(yōu)于法定、懲罰性賠償?shù)仍瓌t，買受人可依法行使買賣合同的撤銷權(quán)、解除權(quán)，要求出賣人返還已付購房款及利息，承擔(dān)違約、修復(fù)及不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任等，從而凸顯了對廣大買受人合法權(quán)益的保護。下面，筆者試從以下幾個方面淺談一下在商品房預(yù)售合同糾紛案件中，對買受人合法權(quán)益的保護問題。
二、“五證”與商品房預(yù)售合同效力的認(rèn)定
預(yù)售合同不同于委建合同。所謂“委建合同”，是指當(dāng)事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負(fù)擔(dān)費用的合同。關(guān)于委建合同的性質(zhì)有“買賣契約說”、“制作物供給說”、“承攬契約說”、“承攬與買賣混同契約說”、“承攬、委托與買賣之混合契約說”。而預(yù)售合同有關(guān)付款、標(biāo)的物交付、權(quán)利擔(dān)保、瑕疵擔(dān)保和違約責(zé)任等條款內(nèi)容多與一般買賣合同相同，在性質(zhì)上屬買賣合同。商品房預(yù)售可以加快房地產(chǎn)融資，搞活房地產(chǎn)市場。但在房屋預(yù)售中，交易標(biāo)的有許多不確定因素，使預(yù)購人所面臨的風(fēng)險要比一般現(xiàn)房買賣大得多。例如：有的開發(fā)商預(yù)收了購房者房款后，由于各種原因，致使所建項目不能繼續(xù)進行，甚至停工，給購房人造成巨大損失。有時因為種種原因，個別開發(fā)商未能按期竣工或如期交付房屋，使購房人無法按時進住或出租。有時購房人在交付了首期房價款后，個別開發(fā)商會以種種借口提出后期房價款要漲，甚至要求首期已經(jīng)交付的房價款要重新加價等，使購房人無所適從。因此，這種形式具有較大的風(fēng)險性和投機性，為保護購房者的合法權(quán)益，我國對商品房預(yù)售的條件和程序進行了嚴(yán)格的限制。《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第44條規(guī)定，商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金、取得使用權(quán)證書；（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。（四）向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。由此可知，房地產(chǎn)商在預(yù)售商品房時，應(yīng)具備“五證”：《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。
購房者在簽訂商品房預(yù)售合同時，應(yīng)查驗開發(fā)商是否齊備上述證件及批準(zhǔn)文件。有無完備的證件，表明商品房買賣是否屬于合法交易的范疇。因此，相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋都規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”。但是，由于在實踐中，商品房預(yù)售存在的問題較多，也較復(fù)雜，盡管《城市房地產(chǎn)管理法》頒布實施后，房地產(chǎn)市場相對比較規(guī)范，但開發(fā)商在預(yù)售房屋時手續(xù)尚不完善的情況仍然存在。如尚沒有取得預(yù)售許可證、土地使用證及規(guī)劃許可證或者沒有交土地出讓金。由于出現(xiàn)上述情況，既有當(dāng)事人自身的原因，有的也同政府主管部門的行為不規(guī)范，對房地產(chǎn)市場調(diào)控不力有關(guān)。如果不考慮除外情況，一概認(rèn)定買賣合同無效，既不利于穩(wěn)定交易秩序，保護買受人實現(xiàn)合同目的，同時也與《合同法》的基本原則相悖。因此，對此類問題應(yīng)事實求是的處理，不能輕易地認(rèn)定為無效合同。只要時已經(jīng)取得了相關(guān)證書，具備預(yù)售條件或經(jīng)政府有關(guān)主管部門同意的，均不因此影響銷售合同的效力。2003年3月通過的《解釋》在規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”之后，也規(guī)定了一個“但書”：“但是在前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效。”同時第八條還規(guī)定：如果出賣人故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明的事實或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明、導(dǎo)致合同無效、或被撤銷的，買受人可請求返還已付購房款及利息，賠償損失，并可以請求出賣人承擔(dān)不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任。這樣規(guī)定，既有利于穩(wěn)定交易秩序，也利于買受人實現(xiàn)合同目的，從而保護了購房者的合法權(quán)益。
三、“樓花”許諾與合同義務(wù)
現(xiàn)在，有人將房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營商為即將開發(fā)經(jīng)營的商品房所作預(yù)售廣告的“許諾”稱之為“樓花”許諾。這些廣告或宣傳材料全都圖文并茂，對所售房屋及其周邊環(huán)境構(gòu)畫得猶如人間天堂，對購房者頗富吸引力。但是不乏某些開發(fā)商為了銷售其商品房，會用夸大其實的廣告內(nèi)容來吸引甚至是誤導(dǎo)消費。如××花園稱其“環(huán)境幽雅，空氣清新”，其實那里連綠地建設(shè)也不完善；××小區(qū)稱其地點距某車站只有十幾分鐘的距離，其實那只是地圖上虛設(shè)的直線距離，根本沒考慮實際線路；許諾的汽車車庫卻變成了自行車車庫；什么比鄰的學(xué)校、醫(yī)院、郵局等，更是多少年的遠景規(guī)劃……許多購房者實際入住后大呼上當(dāng)，卻又感到木已成舟，無可奈何。在人們?nèi)找婧魡菊\信的今天，如何依法解決開發(fā)商隨意允諾，任意違反，欺騙購房者，從而有效保護購房者的合法權(quán)益呢？對此問題，應(yīng)首先弄清預(yù)售廣告具有何種法律效力？根據(jù)合同法規(guī)定，商業(yè)廣告包括商品房預(yù)售廣告，其性質(zhì)只屬于一種要約邀請或稱要約引誘，即希望購房者向自己發(fā)出要約購買其物業(yè)的意思表示，而并非是向購房者作出的承諾。因而不構(gòu)成要約，不能作為買賣合同義務(wù)。購房者只能在購房前先針對廣告內(nèi)容詳細(xì)咨詢、翻閱房屋設(shè)計圖紙、看其構(gòu)建格局等，確認(rèn)廣告是否真實可信，然后再決定是否購買。如決定購買，應(yīng)盡量將“樓花”許諾在簽訂書面合同時重新約定為合同條款，才能使其具有拘束力；但是，并不是在任何情況下，預(yù)售廣告都不具有法律約束力，如果開發(fā)商在合同之外的廣告及其宣傳材料中，對其所售房屋的公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益等問題的具體承諾，應(yīng)屬于合同內(nèi)容的一部分或?qū)儆诤贤碾S負(fù)義務(wù)，開發(fā)商違反的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。最高人民法院通過的司法解釋，也進行了明確規(guī)定。其一，銷售廣告和宣傳資料所做的空泛的，不能具體確定的說明、允諾，為要約邀請，不作為合同義務(wù)，購房者需與開發(fā)商重新約定，簽訂規(guī)范、詳備的商品房預(yù)售合同，而使其成為合同條款。合同樣式可參照建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)的商品房購銷合同示范文本；其二，開發(fā)商就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施，如公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益建設(shè)等問題的具體承諾，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約，作為合同內(nèi)容的一部分或合同的附負(fù)義務(wù)，該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，也應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。此外，不少開發(fā)商的銷售廣告或圖片資料都在不顯眼的角落，有一行意思大概相同的文字“本廣告的最終解釋權(quán)歸開發(fā)商所有，相關(guān)數(shù)據(jù)以政府最終批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)”。依據(jù)法律規(guī)定，此格式性善告并不能免除開發(fā)商的誠信責(zé)任，只要其圖片的內(nèi)容符合解釋中規(guī)定的要約條件，開發(fā)商違反時，仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。這些規(guī)定為購房者權(quán)益的保護及誠信社會的建立提供了有力的司法保障。
四、《消費者權(quán)益保護法》與懲罰性賠償責(zé)任的適用
我國于1993年10月31日頒布了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。其中備受人關(guān)注的當(dāng)屬第49條：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或接受服務(wù)的費用的一倍。”即通常所說的“雙倍賠償”。商品房銷售案件是否適用《消費者權(quán)益保護法》存在較大爭議。主張適用消法的觀點認(rèn)為：商品房本身就是典型的商品，不適用消法沒有依據(jù)，且適用消法可以充分保護購房者的合法權(quán)益；另一種觀點認(rèn)為：消法制定時，我國的房地產(chǎn)市場才剛剛啟動，當(dāng)時并沒有將房屋這種不動產(chǎn)考慮在內(nèi)，且由于商品房價值較大，適用消法可能存在雙倍賠償問題，不僅開發(fā)商無法承受，對欺詐的界定也存在難度。2003年通過的司法《解釋》在第八、第九條規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任，為商品房買賣合同糾紛案件提供了明確的法律依據(jù)，且力求最大限度的保護購房者的權(quán)益。其目的在于對商品房買賣過程中因出賣人惡意違約和欺詐，致使買受人無法取得房屋的交易行為，予以超出違約責(zé)任范圍的民事責(zé)任追究。對此，《解釋》第八、第九條規(guī)定了五種情形：商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人（第八條）；商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人；故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明的事實或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補償安置房屋的事實（第九條）。凡屬上述五種情形，從而導(dǎo)致商品房買賣合同目的不能實現(xiàn)，或?qū)е潞贤瑹o效、撤銷、解除時，買受人可以請求返還已付購房款及利息，賠償損失，并可請求出賣人承擔(dān)不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任。
五、計量規(guī)定與商品房面積“縮水”
商品房面積“缺斤短兩”一直是消費者投訴的熱點。為此建設(shè)部制定了《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門也制定了《商品房銷售面積測量與計算》，對商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積及應(yīng)合理分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e，銷售面積的測量方法，計算及測量偏差都作了相應(yīng)規(guī)定。最新頒布的《商品房銷售管理辦法》與《商品房買賣合同示范文本》均規(guī)定商品房可以按照套內(nèi)建筑面積或建筑面積計價。商品房建筑面積是指層高在2.20米（含2.20米）以上的房屋外墻水平投影面積。套內(nèi)建筑面積由套（單元）內(nèi)的使用面積、套內(nèi)墻體面積、陽臺建筑面積三部分組成。
（一）計算全部建筑面積的范圍：1.永久性結(jié)構(gòu)的單層房屋，不論其高度均算一層，按其外墻勒腳以上水平面積計算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計算。2.穿過房屋的通道、房屋內(nèi)的大廳、門廳，不論其高度，均按一層計算。3.樓梯間、電梯井、提物井、垃圾道、管道井均按房屋的自然層計算。4.封閉的陽臺、挑廊按其水平投影面積計算。
（二）計算一半建筑面積的范圍：1.與房屋相連有上蓋、未封閉的架空通廊和無柱的走廊、檐廊，按其圍護結(jié)構(gòu)水平投影面積一半計算。2.獨立柱、單排柱的門廊、車棚、貨棚、站臺等永久性建筑，按其上蓋水平投影面積的一半計算。3.未封閉的陽臺、挑廊按其水平投影面積的一半計算。
（三）不計算建筑面積的范圍：1.凸出房屋墻面的構(gòu)件、配件、挑檐、半園柱、勒腳、臺階等。2.半園柱的雨篷。3.房屋的天面、挑臺，天面上的花園、游泳池。
（四）應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.各產(chǎn)權(quán)戶共有的電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、配電室、設(shè)備間、公共門廳、過道、地下室、值班警衛(wèi)室以及為整幢房屋服務(wù)的共有房屋和管理用房均作為共有部位計算建筑面積。2.套（單元）與公用建筑空間之間的隔墻，以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的一半，為共有建筑面積。
（五）不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.從屬于人防工程的地下室、半地下室。2.供出租或出售的固定車位或?qū)Ｓ密噹臁?/p>
現(xiàn)在，有不少房產(chǎn)開發(fā)商在房屋面積上做文章，往往會有實測面積少于圖紙上住房面積的情況出現(xiàn)。由于購房金額巨大，這樣會使買受人造成不少的損失。因此，購房時應(yīng)在合同中寫明銷售房屋包括套內(nèi)面積和公攤面積在內(nèi)的暫測總建筑面積，并明確約定：“預(yù)售時根據(jù)甲方暫測面積付款，最終以房地局認(rèn)定的實測面積為準(zhǔn)”。以及實測面積與暫測面積誤差比及其處理原則。如合同無約定或者約定不明確，《解釋》第十四條明確規(guī)定了處理原則：（一）面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)（含3%），按照合同約定的價格據(jù)實結(jié)算，買受人請求解除合同的，不予支持。（二）面積誤差比絕對值超過3%，買受人請求解除合同，返還已付購房款及利息的，應(yīng)予支持；如買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房價由買受人按照約定的價格補足，面積誤差比超出3%部分的房價款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房價款及利息，由出賣人返還給買受人，面積誤差比超過3%部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人。
《解釋》將面積誤差比界定為3%，比最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解釋》（建議稿）規(guī)定的5%提高了二個百分點，既增強了當(dāng)事人的合同意識，也突出體現(xiàn)了對買受人這一弱勢群體利益的保護。
六、質(zhì)量缺陷與司法救濟
商品房的質(zhì)量關(guān)系到買受人今后的生活環(huán)境優(yōu)劣甚至生命財產(chǎn)安全。對于渴望安居樂業(yè)的平民百姓來說，傾其積蓄甚至多方借款買套住房如果遇上屋漏墻裂、墻倒樓塌的厄運，無異于晴天霹靂?！吨腥A人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)中，針對建筑工程質(zhì)量問題都進行了明確規(guī)定。其中包括：勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)要求；建筑物在合理的使用壽命年限內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷，對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；交付竣工驗收的建筑工程必須符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建筑工程實行質(zhì)量保修制度等。建設(shè)部規(guī)定，開發(fā)企業(yè)向用戶交付銷售的新建商品住宅時必須提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》?！蹲≌|(zhì)量保證書》的內(nèi)容有：工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗的質(zhì)量等級、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命年限內(nèi)承擔(dān)保修的承諾；用戶報修的單位、答復(fù)和處理的時限；正常使用情況下各部位、部件保修內(nèi)容與保修期的最低期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《住宅質(zhì)量保證書》的約定，承擔(dān)保修責(zé)任。《住宅質(zhì)量保證書？fontcolor=red>房勺魑唐？fontcolor=red>房買賣合同的補充內(nèi)容，實際是商品房的保險書。其中質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明正常使用情況下，各部位、部件保修內(nèi)容和保修期。商品房整體工程及其內(nèi)部設(shè)施的保修期限各有不同，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條的規(guī)定，商品房的保修期限從竣工驗收交付使用日期算起。具體期限如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)備工程房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個采暖期、供冷期；（四）電器管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
《住宅使用說明書》的內(nèi)容有：住宅的結(jié)構(gòu)、性能和各部件（部位）的類型、性能、標(biāo)準(zhǔn)等說明，并提出使用注意事項，裝修、裝飾注意事項，有關(guān)設(shè)備、設(shè)施安裝預(yù)留位置的說明和安裝注意事項；門窗類型、結(jié)構(gòu)類型、配電負(fù)荷、承重墻、保溫墻、防水層、陽臺部位的注意事項及其他需要說明的問題等。同時指出，如因用戶使用不當(dāng)，裝修等造成質(zhì)量問題，開發(fā)商不承擔(dān)保修責(zé)任。
根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)及該司法《解釋》的規(guī)定：（一）如因房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用，或者商品房交付使用后，購買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗，經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人請求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。（二）因房屋質(zhì)量問題嚴(yán)重，致使房屋使用功能受到影響，嚴(yán)重影響正常居住使用的，買受人請求解除合同和賠償損失的應(yīng)予支持。（三）交付使用的房屋存在其他質(zhì)量問題，在保修期內(nèi)，出賣人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；出賣人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，買受人可以自行或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。但對“嚴(yán)重影響正常居住使用的范圍”等，該解釋過于規(guī)范，不利于操作，仍需要進一步明確。
七、結(jié)語
黨的十六大已明確提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)。買房在成為頗受人們關(guān)注的日常生活中第一件大事的同時，住房的地理位置、樓層、朝向、綠化以及周邊環(huán)境的好壞已成為現(xiàn)代家庭居住追求的新時尚。但是，蘊涵著巨大商機的房地產(chǎn)業(yè)同時也因為法律、法規(guī)等制度性缺陷而潛伏著陷阱與危機，加之購房的環(huán)節(jié)又紛繁復(fù)雜，在商品房預(yù)售法律關(guān)系中，買受人將始終處于弱者地位。經(jīng)濟法的“實質(zhì)正義”理念要求給予購房者特殊的法律保護。本文僅從上述幾個側(cè)面澄清了一些模糊認(rèn)識，以期為購房者提供醒示，作到未雨綢繆，防患于未然。但由于商品房預(yù)售中所涉及的法律問題多而復(fù)雜，還應(yīng)從行政管理、合同法保護措施、物權(quán)法保護措施等不同方面給予特殊保護。希望能拋磚引玉，喚起學(xué)界給予更多的討論和關(guān)注，以最大限度的保護買受人的合法權(quán)益，減少買受人預(yù)購商品房的法律風(fēng)險！
主要參考資料
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安居樂業(yè)，安居才能樂業(yè)。
自從詩圣杜甫發(fā)出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的感慨至今，有多少中國人為圓這個期盼已久的夢而苦苦追求著……以上海市為例：1979年人均住房面積僅4.2m2，住房困難的就達80萬戶，占市區(qū)總戶數(shù)的28%.直至1987年，上海居民中還有1.6萬戶居住在人均不足兩平方米的環(huán)境里。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)住宅建設(shè)進入了高速發(fā)展時期，1949年—1978年，城鎮(zhèn)年均住房竣工面積僅為1800萬m2，1980年突破了1億m2，1998年為4.75億m2，城鎮(zhèn)人均居住面積達到9.3m2，比1978年增加5.7m2.到20世紀(jì)末，市場機制已經(jīng)在住房資源配置中開始發(fā)揮重要作用，基本形成了以個人產(chǎn)權(quán)為主體的住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從新建住房看，個人購買商品房住宅的比例已經(jīng)接近94%.現(xiàn)在，擁有一個舒適、優(yōu)美的“安樂窩”已成為現(xiàn)代人迫切而現(xiàn)實的愿望。
商品房銷售分為現(xiàn)房銷售和期房銷售。期房銷售即商品房預(yù)售，它是指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（簡稱“出賣人”）將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或房價款的行為。由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)育滯后，市場體系不完善，房地產(chǎn)法制不健全，針對現(xiàn)房銷售而言，商品房預(yù)售，使得買受人在簽訂合同時，只取得該商品房的期待權(quán)，而非實際上的所有權(quán)，只有待開發(fā)商將房屋建成竣工后交付給買受人，買受人才能享有現(xiàn)實的所有權(quán)及對房屋進行占有、使用和收益。因而，商品房預(yù)售合同的買受人承擔(dān)了比現(xiàn)房銷售合同更大的風(fēng)險。近幾年來，隨著購買商品房的增多，消費者對商品房銷售過程中的廣告不實、商品房面積“縮水”、質(zhì)量隱患嚴(yán)重等方面的投訴越來越多，已成為廣大消費者投訴的熱點之一。為保護購房者的合法權(quán)益，我國繼頒布了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》和《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章后，最高人民法院又于2003年3月24日通過了《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），并于6月1日起開始施行。該司法解釋體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治、約定優(yōu)于法定、懲罰性賠償?shù)仍瓌t，買受人可依法行使買賣合同的撤銷權(quán)、解除權(quán)，要求出賣人返還已付購房款及利息，承擔(dān)違約、修復(fù)及不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任等，從而凸顯了對廣大買受人合法權(quán)益的保護。下面，筆者試從以下幾個方面淺談一下在商品房預(yù)售合同糾紛案件中，對買受人合法權(quán)益的保護問題。
二、“五證”與商品房預(yù)售合同效力的認(rèn)定
預(yù)售合同不同于委建合同。所謂“委建合同”，是指當(dāng)事人約定，一方委托另一方建筑房屋，并負(fù)擔(dān)費用的合同。關(guān)于委建合同的性質(zhì)有“買賣契約說”、“制作物供給說”、“承攬契約說”、“承攬與買賣混同契約說”、“承攬、委托與買賣之混合契約說”。而預(yù)售合同有關(guān)付款、標(biāo)的物交付、權(quán)利擔(dān)保、瑕疵擔(dān)保和違約責(zé)任等條款內(nèi)容多與一般買賣合同相同，在性質(zhì)上屬買賣合同。商品房預(yù)售可以加快房地產(chǎn)融資，搞活房地產(chǎn)市場。但在房屋預(yù)售中，交易標(biāo)的有許多不確定因素，使預(yù)購人所面臨的風(fēng)險要比一般現(xiàn)房買賣大得多。例如：有的開發(fā)商預(yù)收了購房者房款后，由于各種原因，致使所建項目不能繼續(xù)進行，甚至停工，給購房人造成巨大損失。有時因為種種原因，個別開發(fā)商未能按期竣工或如期交付房屋，使購房人無法按時進住或出租。有時購房人在交付了首期房價款后，個別開發(fā)商會以種種借口提出后期房價款要漲，甚至要求首期已經(jīng)交付的房價款要重新加價等，使購房人無所適從。因此，這種形式具有較大的風(fēng)險性和投機性，為保護購房者的合法權(quán)益，我國對商品房預(yù)售的條件和程序進行了嚴(yán)格的限制。《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第44條規(guī)定，商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金、取得使用權(quán)證書；（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。（四）向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。由此可知，房地產(chǎn)商在預(yù)售商品房時，應(yīng)具備“五證”：《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》。
購房者在簽訂商品房預(yù)售合同時，應(yīng)查驗開發(fā)商是否齊備上述證件及批準(zhǔn)文件。有無完備的證件，表明商品房買賣是否屬于合法交易的范疇。因此，相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋都規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”。但是，由于在實踐中，商品房預(yù)售存在的問題較多，也較復(fù)雜，盡管《城市房地產(chǎn)管理法》頒布實施后，房地產(chǎn)市場相對比較規(guī)范，但開發(fā)商在預(yù)售房屋時手續(xù)尚不完善的情況仍然存在。如尚沒有取得預(yù)售許可證、土地使用證及規(guī)劃許可證或者沒有交土地出讓金。由于出現(xiàn)上述情況，既有當(dāng)事人自身的原因，有的也同政府主管部門的行為不規(guī)范，對房地產(chǎn)市場調(diào)控不力有關(guān)。如果不考慮除外情況，一概認(rèn)定買賣合同無效，既不利于穩(wěn)定交易秩序，保護買受人實現(xiàn)合同目的，同時也與《合同法》的基本原則相悖。因此，對此類問題應(yīng)事實求是的處理，不能輕易地認(rèn)定為無效合同。只要時已經(jīng)取得了相關(guān)證書，具備預(yù)售條件或經(jīng)政府有關(guān)主管部門同意的，均不因此影響銷售合同的效力。2003年3月通過的《解釋》在規(guī)定了“出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”之后，也規(guī)定了一個“但書”：“但是在前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效?！蓖瑫r第八條還規(guī)定：如果出賣人故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明的事實或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明、導(dǎo)致合同無效、或被撤銷的，買受人可請求返還已付購房款及利息，賠償損失，并可以請求出賣人承擔(dān)不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任。這樣規(guī)定，既有利于穩(wěn)定交易秩序，也利于買受人實現(xiàn)合同目的，從而保護了購房者的合法權(quán)益。
三、“樓花”許諾與合同義務(wù)
現(xiàn)在，有人將房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營商為即將開發(fā)經(jīng)營的商品房所作預(yù)售廣告的“許諾”稱之為“樓花”許諾。這些廣告或宣傳材料全都圖文并茂，對所售房屋及其周邊環(huán)境構(gòu)畫得猶如人間天堂，對購房者頗富吸引力。但是不乏某些開發(fā)商為了銷售其商品房，會用夸大其實的廣告內(nèi)容來吸引甚至是誤導(dǎo)消費。如××花園稱其“環(huán)境幽雅，空氣清新”，其實那里連綠地建設(shè)也不完善；××小區(qū)稱其地點距某車站只有十幾分鐘的距離，其實那只是地圖上虛設(shè)的直線距離，根本沒考慮實際線路；許諾的汽車車庫卻變成了自行車車庫；什么比鄰的學(xué)校、醫(yī)院、郵局等，更是多少年的遠景規(guī)劃……許多購房者實際入住后大呼上當(dāng)，卻又感到木已成舟，無可奈何。在人們?nèi)找婧魡菊\信的今天，如何依法解決開發(fā)商隨意允諾，任意違反，欺騙購房者，從而有效保護購房者的合法權(quán)益呢？對此問題，應(yīng)首先弄清預(yù)售廣告具有何種法律效力？根據(jù)合同法規(guī)定，商業(yè)廣告包括商品房預(yù)售廣告，其性質(zhì)只屬于一種要約邀請或稱要約引誘，即希望購房者向自己發(fā)出要約購買其物業(yè)的意思表示，而并非是向購房者作出的承諾。因而不構(gòu)成要約，不能作為買賣合同義務(wù)。購房者只能在購房前先針對廣告內(nèi)容詳細(xì)咨詢、翻閱房屋設(shè)計圖紙、看其構(gòu)建格局等，確認(rèn)廣告是否真實可信，然后再決定是否購買。如決定購買，應(yīng)盡量將“樓花”許諾在簽訂書面合同時重新約定為合同條款，才能使其具有拘束力；但是，并不是在任何情況下，預(yù)售廣告都不具有法律約束力，如果開發(fā)商在合同之外的廣告及其宣傳材料中，對其所售房屋的公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益等問題的具體承諾，應(yīng)屬于合同內(nèi)容的一部分或?qū)儆诤贤碾S負(fù)義務(wù)，開發(fā)商違反的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。最高人民法院通過的司法解釋，也進行了明確規(guī)定。其一，銷售廣告和宣傳資料所做的空泛的，不能具體確定的說明、允諾，為要約邀請，不作為合同義務(wù)，購房者需與開發(fā)商重新約定，簽訂規(guī)范、詳備的商品房預(yù)售合同，而使其成為合同條款。合同樣式可參照建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)的商品房購銷合同示范文本；其二，開發(fā)商就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施，如公用部分的設(shè)施及裝修標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套設(shè)施、綠化及社區(qū)公益建設(shè)等問題的具體承諾，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約，作為合同內(nèi)容的一部分或合同的附負(fù)義務(wù)，該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，也應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。此外，不少開發(fā)商的銷售廣告或圖片資料都在不顯眼的角落，有一行意思大概相同的文字“本廣告的最終解釋權(quán)歸開發(fā)商所有，相關(guān)數(shù)據(jù)以政府最終批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)”。依據(jù)法律規(guī)定，此格式性善告并不能免除開發(fā)商的誠信責(zé)任，只要其圖片的內(nèi)容符合解釋中規(guī)定的要約條件，開發(fā)商違反時，仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。這些規(guī)定為購房者權(quán)益的保護及誠信社會的建立提供了有力的司法保障。
四、《消費者權(quán)益保護法》與懲罰性賠償責(zé)任的適用
我國于1993年10月31日頒布了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。其中備受人關(guān)注的當(dāng)屬第49條：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或接受服務(wù)的費用的一倍?！奔赐ǔＫf的“雙倍賠償”。商品房銷售案件是否適用《消費者權(quán)益保護法》存在較大爭議。主張適用消法的觀點認(rèn)為：商品房本身就是典型的商品，不適用消法沒有依據(jù)，且適用消法可以充分保護購房者的合法權(quán)益；另一種觀點認(rèn)為：消法制定時，我國的房地產(chǎn)市場才剛剛啟動，當(dāng)時并沒有將房屋這種不動產(chǎn)考慮在內(nèi)，且由于商品房價值較大，適用消法可能存在雙倍賠償問題，不僅開發(fā)商無法承受，對欺詐的界定也存在難度。2003年通過的司法《解釋》在第八、第九條規(guī)定了懲罰性賠償責(zé)任，為商品房買賣合同糾紛案件提供了明確的法律依據(jù)，且力求最大限度的保護購房者的權(quán)益。其目的在于對商品房買賣過程中因出賣人惡意違約和欺詐，致使買受人無法取得房屋的交易行為，予以超出違約責(zé)任范圍的民事責(zé)任追究。對此，《解釋》第八、第九條規(guī)定了五種情形：商品房買賣合同訂立后，出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人（第八條）；商品房買賣合同訂立后，出賣人又將該房屋出賣給第三人；故意隱瞞沒有取得商品房預(yù)售許可證明的事實或者提供虛假商品房預(yù)售許可證明；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押的事實；故意隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人或者為拆遷補償安置房屋的事實（第九條）。凡屬上述五種情形，從而導(dǎo)致商品房買賣合同目的不能實現(xiàn)，或?qū)е潞贤瑹o效、撤銷、解除時，買受人可以請求返還已付購房款及利息，賠償損失，并可請求出賣人承擔(dān)不超過已付購房款一倍的賠償責(zé)任。
五、計量規(guī)定與商品房面積“縮水”
商品房面積“缺斤短兩”一直是消費者投訴的熱點。為此建設(shè)部制定了《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門也制定了《商品房銷售面積測量與計算》，對商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積及應(yīng)合理分?jǐn)偟墓媒ㄖ娣e，銷售面積的測量方法，計算及測量偏差都作了相應(yīng)規(guī)定。最新頒布的《商品房銷售管理辦法》與《商品房買賣合同示范文本》均規(guī)定商品房可以按照套內(nèi)建筑面積或建筑面積計價。商品房建筑面積是指層高在2.20米（含2.20米）以上的房屋外墻水平投影面積。套內(nèi)建筑面積由套（單元）內(nèi)的使用面積、套內(nèi)墻體面積、陽臺建筑面積三部分組成。
（一）計算全部建筑面積的范圍：1.永久性結(jié)構(gòu)的單層房屋，不論其高度均算一層，按其外墻勒腳以上水平面積計算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計算。2.穿過房屋的通道、房屋內(nèi)的大廳、門廳，不論其高度，均按一層計算。3.樓梯間、電梯井、提物井、垃圾道、管道井均按房屋的自然層計算。4.封閉的陽臺、挑廊按其水平投影面積計算。
（二）計算一半建筑面積的范圍：1.與房屋相連有上蓋、未封閉的架空通廊和無柱的走廊、檐廊，按其圍護結(jié)構(gòu)水平投影面積一半計算。2.獨立柱、單排柱的門廊、車棚、貨棚、站臺等永久性建筑，按其上蓋水平投影面積的一半計算。3.未封閉的陽臺、挑廊按其水平投影面積的一半計算。
（三）不計算建筑面積的范圍：1.凸出房屋墻面的構(gòu)件、配件、挑檐、半園柱、勒腳、臺階等。2.半園柱的雨篷。3.房屋的天面、挑臺，天面上的花園、游泳池。
（四）應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.各產(chǎn)權(quán)戶共有的電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、配電室、設(shè)備間、公共門廳、過道、地下室、值班警衛(wèi)室以及為整幢房屋服務(wù)的共有房屋和管理用房均作為共有部位計算建筑面積。2.套（單元）與公用建筑空間之間的隔墻，以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的一半，為共有建筑面積。
（五）不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e：1.從屬于人防工程的地下室、半地下室。2.供出租或出售的固定車位或?qū)Ｓ密噹臁?/p>
現(xiàn)在，有不少房產(chǎn)開發(fā)商在房屋面積上做文章，往往會有實測面積少于圖紙上住房面積的情況出現(xiàn)。由于購房金額巨大，這樣會使買受人造成不少的損失。因此，購房時應(yīng)在合同中寫明銷售房屋包括套內(nèi)面積和公攤面積在內(nèi)的暫測總建筑面積，并明確約定：“預(yù)售時根據(jù)甲方暫測面積付款，最終以房地局認(rèn)定的實測面積為準(zhǔn)”。以及實測面積與暫測面積誤差比及其處理原則。如合同無約定或者約定不明確，《解釋》第十四條明確規(guī)定了處理原則：（一）面積誤差比絕對值在3%以內(nèi)（含3%），按照合同約定的價格據(jù)實結(jié)算，買受人請求解除合同的，不予支持。（二）面積誤差比絕對值超過3%，買受人請求解除合同，返還已付購房款及利息的，應(yīng)予支持；如買受人同意繼續(xù)履行合同，房屋實際面積大于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房價由買受人按照約定的價格補足，面積誤差比超出3%部分的房價款由出賣人承擔(dān)，所有權(quán)歸買受人；房屋實際面積小于合同約定面積的，面積誤差比在3%以內(nèi)（含3%）部分的房價款及利息，由出賣人返還給買受人，面積誤差比超過3%部分的房價款由出賣人雙倍返還買受人。
《解釋》將面積誤差比界定為3%，比最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解釋》（建議稿）規(guī)定的5%提高了二個百分點，既增強了當(dāng)事人的合同意識，也突出體現(xiàn)了對買受人這一弱勢群體利益的保護。
六、質(zhì)量缺陷與司法救濟
商品房的質(zhì)量關(guān)系到買受人今后的生活環(huán)境優(yōu)劣甚至生命財產(chǎn)安全。對于渴望安居樂業(yè)的平民百姓來說，傾其積蓄甚至多方借款買套住房如果遇上屋漏墻裂、墻倒樓塌的厄運，無異于晴天霹靂。《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)中，針對建筑工程質(zhì)量問題都進行了明確規(guī)定。其中包括：勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)要求；建筑物在合理的使用壽命年限內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷，對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；交付竣工驗收的建筑工程必須符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建筑工程實行質(zhì)量保修制度等。建設(shè)部規(guī)定，開發(fā)企業(yè)向用戶交付銷售的新建商品住宅時必須提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》?！蹲≌|(zhì)量保證書》的內(nèi)容有：工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗的質(zhì)量等級、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)在合理使用壽命年限內(nèi)承擔(dān)保修的承諾；用戶報修的單位、答復(fù)和處理的時限；正常使用情況下各部位、部件保修內(nèi)容與保修期的最低期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《住宅質(zhì)量保證書》的約定，承擔(dān)保修責(zé)任?！蹲≌|(zhì)量保證書？fontcolor=red>房勺魑唐？fontcolor=red>房買賣合同的補充內(nèi)容，實際是商品房的保險書。其中質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明正常使用情況下，各部位、部件保修內(nèi)容和保修期。商品房整體工程及其內(nèi)部設(shè)施的保修期限各有不同，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條的規(guī)定，商品房的保修期限從竣工驗收交付使用日期算起。具體期限如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)備工程房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為兩個采暖期、供冷期；（四）電器管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
《住宅使用說明書》的內(nèi)容有：住宅的結(jié)構(gòu)、性能和各部件（部位）的類型、性能、標(biāo)準(zhǔn)等說明，并提出使用注意事項，裝修、裝飾注意事項，有關(guān)設(shè)備、設(shè)施安裝預(yù)留位置的說明和安裝注意事項；門窗類型、結(jié)構(gòu)類型、配電負(fù)荷、承重墻、保溫墻、防水層、陽臺部位的注意事項及其他需要說明的問題等。同時指出，如因用戶使用不當(dāng)，裝修等造成質(zhì)量問題，開發(fā)商不承擔(dān)保修責(zé)任。
根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)及該司法《解釋》的規(guī)定：（一）如因房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用，或者商品房交付使用后，購買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗，經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，買受人請求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。（二）因房屋質(zhì)量問題嚴(yán)重，致使房屋使用功能受到影響，嚴(yán)重影響正常居住使用的，買受人請求解除合同和賠償損失的應(yīng)予支持。（三）交付使用的房屋存在其他質(zhì)量問題，在保修期內(nèi)，出賣人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；出賣人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，買受人可以自行或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。但對“嚴(yán)重影響正常居住使用的范圍”等，該解釋過于規(guī)范，不利于操作，仍需要進一步明確。
七、結(jié)語
黨的十六大已明確提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)。買房在成為頗受人們關(guān)注的日常生活中第一件大事的同時，住房的地理位置、樓層、朝向、綠化以及周邊環(huán)境的好壞已成為現(xiàn)代家庭居住追求的新時尚。但是，蘊涵著巨大商機的房地產(chǎn)業(yè)同時也因為法律、法規(guī)等制度性缺陷而潛伏著陷阱與危機，加之購房的環(huán)節(jié)又紛繁復(fù)雜，在商品房預(yù)售法律關(guān)系中，買受人將始終處于弱者地位。經(jīng)濟法的“實質(zhì)正義”理念要求給予購房者特殊的法律保護。本文僅從上述幾個側(cè)面澄清了一些模糊認(rèn)識，以期為購房者提供醒示，作到未雨綢繆，防患于未然。但由于商品房預(yù)售中所涉及的法律問題多而復(fù)雜，還應(yīng)從行政管理、合同法保護措施、物權(quán)法保護措施等不同方面給予特殊保護。希望能拋磚引玉，喚起學(xué)界給予更多的討論和關(guān)注，以最大限度的保護買受人的合法權(quán)益，減少買受人預(yù)購商品房的法律風(fēng)險！
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最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解釋》（建議稿）。
錢明星、姜曉春：《房屋預(yù)售制度若干理論問題研究》，2003年12月3日北大法律信息網(wǎng)。
胡黎明：《商品房買賣合同糾紛案件對消費者權(quán)益的保護》，2003年11月24日中國法院網(wǎng)。
由于商品房交付沒有法定統(tǒng)一的交付條件規(guī)制，有人總結(jié)目前關(guān)于商品房的法定交付條件，歸納起來有四種觀點：一是以建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計五方主體驗收合格為準(zhǔn)；二是以取得建設(shè)主管部門的竣工驗收備案為準(zhǔn)；三是以竣工綜合驗收合格為準(zhǔn)；四是以開發(fā)企業(yè)取得初始登記（大確權(quán)）的權(quán)屬證明書為準(zhǔn)。
“五方驗收”源于2000年生效的國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）第16條，該條規(guī)定建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、勘察、施工、工程監(jiān)理五方單位進行竣工驗收。基于此，在商品房買賣中，有的開發(fā)商提供的合同中約定：“出賣人應(yīng)當(dāng)在??（ ）年（ ）月（ ）日，依照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，將符合下列第（ ）種條件、并符合本合同約定的商品房交付買受人使用。1.該商品房經(jīng)驗收合格并符合本合同附件三所約定的裝飾、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；2.該商品房經(jīng)綜合驗收并符合本合同附件三所約定的裝飾、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。3.由出賣人、設(shè)計方、施工方、工程監(jiān)理方、勘察方五方驗收合格”。這三個條件，第一個條件商品房經(jīng)誰驗收合格，沒有規(guī)定清楚，很模糊。第二個條件該商品房經(jīng)綜合驗收合格，而國務(wù)院在2004年5月19日了《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，將住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收的行政審批項目予以取消，這就意味著綜合驗收合格不再是房屋交付使用的法定條件，“條件2”屬于無效的條件。第三個條件“五方驗收合格”看起來很保護買受人利益，經(jīng)五個單位驗收合格，房屋質(zhì)量應(yīng)該有保證。開發(fā)商把條件3作為交房條件，由于信息的不對稱，買受人往往在締約時認(rèn)可“條件3”作為交房條件。而在此五方驗收合格的交房條件的實踐中，很多商品房根本不具備交房條件，房屋存在很多質(zhì)量問題，一方強行公告交房，一方拒絕接受，糾紛由此不斷。
二、房屋建筑驗收合格的不同法律淵源
關(guān)于房屋建筑驗收的法律淵源很多，筆者匯總后仔細(xì)分析歸類，發(fā)現(xiàn)并存有房地產(chǎn)和建筑兩套法規(guī)體系，而且從效力等級來看分別有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章。法律法規(guī)從建設(shè)工程質(zhì)量管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理兩方面對房屋建筑交房條件作出了不同的規(guī)定，我們進行文本梳理和對比如下。
1.房地產(chǎn)法體系關(guān)于房屋建筑驗收文本梳理
《城市房地產(chǎn)管理法》第27條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目的設(shè)計、施工，必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用?！笔裁词强⒐を炇蘸细瘢烧l驗收？國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條進一步明確規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進行驗收?！睋?jù)此商品房的竣工驗收由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門主導(dǎo)進行行政許可驗收。對于群體房地產(chǎn)開發(fā)項目，《條例》第18條還規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例第17條的規(guī)定和城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況、城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況、單項工程的工程質(zhì)量驗收情況、拆遷安置方案的落實情況、物業(yè)管理的落實情況進行綜合驗收。群體房地產(chǎn)開發(fā)項目的綜合驗收比竣工驗收更嚴(yán)格，驗收考核的范圍更廣，超出了房屋建筑質(zhì)量本身。為防止綜合驗收影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2004年，國務(wù)院取消了住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收的行政許可制度。地方上為確保工程質(zhì)量，根據(jù)實際情況做出了規(guī)定，如長沙市在《長沙市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理實施辦法》第7條規(guī)定：“建設(shè)單位向質(zhì)量監(jiān)督站領(lǐng)取《工程竣工驗收備案表》，并在竣工驗收前7個工作日書面通知質(zhì)量監(jiān)督站參加由建設(shè)單位組織監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工等有關(guān)單位進行的工程竣工驗收?！?/p>
2.建筑法體系關(guān)于房屋建筑驗收文本梳理
《建筑法》第61條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！笔裁词墙ㄖこ炭⒐そ?jīng)驗收合格？
國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用?！边@一條被認(rèn)為是規(guī)定“五方驗收”的正式法律淵源，無須建設(shè)主管部門主導(dǎo)和參與，有利于建筑市場的高效率。第49條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。”建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程竣工驗收中只是備案權(quán)，沒有主導(dǎo)性行政許可權(quán)。建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（下稱《辦法》）第5條規(guī)定，“建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》?！苯ㄔO(shè)部的《辦法》對房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收規(guī)定也只是備案權(quán)，沒有規(guī)定住房建設(shè)行政主管部門主導(dǎo)的行政許可權(quán)。
綜上可見，房屋、建筑法定的驗收標(biāo)準(zhǔn)兩套法律體系規(guī)定不統(tǒng)一。而商品房的驗收標(biāo)準(zhǔn)是商品房交付法定條件中最為重要的環(huán)節(jié)，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章從建設(shè)工程管理和房地產(chǎn)經(jīng)營管理兩個方面規(guī)定了不同標(biāo)準(zhǔn)，而且兩類標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍與關(guān)系又極不明確。開發(fā)商和購房者往往因各取所需，而造成交房糾紛。
三、兩套法律體系的法理關(guān)系及其適用空間分析
1.法理分析
房屋與建筑從邏輯關(guān)系上看，屬于屬種關(guān)系，建筑是屬的范疇，房屋是種范疇；房屋包含于建筑之中，是建筑中的一種。房地產(chǎn)法體系與建筑法體系也是屬種邏輯關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)于法理上就是特別法與一般法的關(guān)系。一般法和特別法規(guī)定不一致的，在特別法特定的法律范圍內(nèi)優(yōu)先適用特別法。這是法律運用中解決法律沖突的基本方法之一，已成共識。因此在解決前面關(guān)于房地產(chǎn)法體系與建筑法體系關(guān)于對房屋建筑驗收程序、驗收合格條件規(guī)定不一致時，商品房的交房驗收應(yīng)該適用房地產(chǎn)法體系關(guān)于交房驗收的規(guī)定，即必須由縣級以上房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門主導(dǎo)組織進行驗收，履行行政許可監(jiān)督功能。而不能由建設(shè)單位自己主導(dǎo)組織驗收，然后報建設(shè)行政主管部門備案。對非商品房的房屋建筑則實行建筑法體系，竣工驗收由建設(shè)單位自己主導(dǎo)組織相關(guān)參入建設(shè)的單位分項驗收，并由建設(shè)單位自行取得規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，然后報建設(shè)行政主管部門進行竣工驗收備案，建設(shè)行政主管部門不主導(dǎo)審批驗收。
2.法理背后的事理
建筑中的商品房，是由開發(fā)商（建設(shè)單位）組織設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位進行建設(shè)的，開發(fā)商與其他四方是承攬合同關(guān)系而且承擔(dān)連帶法律責(zé)任，相對房屋預(yù)購人來說五方是個利益共同體，共同開發(fā)建設(shè)商品房。如果法律容許“五方驗收”，那么五方就會置買房人利益于不顧，由于共同利益使然，作為建設(shè)單位的開發(fā)商是想盡辦法縮短工期，便于資金周轉(zhuǎn)率提高，其他四方為了能盡快從開發(fā)商手里結(jié)算工程承攬業(yè)務(wù)款項，因此“五方驗收”可能成為五方坑害買受人利益的合謀。法言有云“任何人不能成為自己的法官”，“五方驗收”等于五方自己給自己驗收，怎么能起到真正的驗收效果呢！所以房地產(chǎn)法系基于此事實規(guī)定了由縣級以上房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門主導(dǎo)，組織進行驗收的制度，這樣就保障了行政職能部門的行政許可審批監(jiān)督權(quán)的及時行使，也體現(xiàn)國家重視民生、保障民生的重大政策。在高度資本主義的美國，也沒有對房地產(chǎn)資本放縱，美國規(guī)定房屋只有經(jīng)過竣工驗收，形成真正意義上的不動產(chǎn)，并拿到入住證，才可以與購房者簽訂購房合同，收取房款。美國是不容許買“樓花”的。入住證是在商品房全部完工后，開發(fā)商報請樓宇局檢查，合格后由政府部門頒發(fā)證明文件?？梢娒绹唐贩拷桓稐l件之一也是要經(jīng)過相關(guān)政府部門的審查和監(jiān)管，而不是由開發(fā)商自行組織驗收合格即可交付。這是發(fā)達資本主義國家監(jiān)管商品房建設(shè)和交易的經(jīng)驗。
建筑中的非商品房建筑，建設(shè)單位往往是房屋或建筑的未來所有者、使用者，這種房屋或建筑建成后不是用來賣給別人的?；诖耸聦嵥越ㄖw系規(guī)定了由建設(shè)方自行主導(dǎo)“五方驗收”的竣工交付驗收備案制度。在這種情況下建設(shè)單位與其他四方雖是承攬合同關(guān)系，但五方不是利益共同體，建設(shè)單位與其他四方的利益是對立的，其他四方工作不合格，損害的是建設(shè)者的利益，因為建設(shè)者是房屋或建筑的永久、長久所有人或使用人。因此這種情況下，建設(shè)單位組織的五方驗收，建設(shè)單位會錙銖必較于房屋建筑質(zhì)量的。如學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓，學(xué)校對教學(xué)樓的竣工驗收當(dāng)然會十分嚴(yán)格，因為教學(xué)樓不是出賣給第三人的，而是建成后自己使用的。所以建筑法體系不再把建筑主管行政部門作為驗收的主導(dǎo)者，政府主管部門行政權(quán)力主動缺席，充分相信建設(shè)單位能維護好自身利益，從而減輕自身負(fù)擔(dān)，騰出精力監(jiān)管其他需要監(jiān)管的事項。這是房地產(chǎn)法體系與建筑法體系立法的精微事理所在，也是為什么要立兩套法律體系的目的所在，不明于此，就不能正確定爭止紛。
3. “五方驗收”不能單獨成為商品房交房條件
綜上，可見商品房買賣合同約定的“房屋經(jīng)五方驗收（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、開發(fā)商）合格交付買受人使用”適用法律是錯誤的，違背了房地產(chǎn)法體系作為特別法優(yōu)先適用的法律適用規(guī)則。另外， “五方驗收”作為商品房交房條件也違背了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第45條，該條規(guī)定縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實；未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。即商品房要“經(jīng)驗收合格”的前提是要符合規(guī)劃條件，要取得規(guī)劃部門的認(rèn)可文件?！拔宸津炇铡弊鳛榻环織l件也違背了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條規(guī)定：“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用?！?“ 五方驗收”作為交房條件也違背了《中華人民共和國消防法》第13條等規(guī)定商品房驗收合格的條件之一必須是消防驗收合格。上述規(guī)定都是法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！拔宸津炇铡敝饕轻槍ㄔO(shè)工程質(zhì)量而進行的檢查，對于購房者來說，所購房屋除質(zhì)量合格外，還要具備規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可，房屋周圍的公共設(shè)施、綠化、物業(yè)管理等都要滿足居住使用的要求，僅質(zhì)量驗收合格不能說明商品房已具備了交付使用的條件。因此，“五方驗收”合格便視為達到房屋交付條件的合同約定違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無效。
從合同法角度看，商品房買賣合同是開發(fā)商提供的格式條款，買房者在締約時沒有修改余地，合同約定房屋經(jīng)五方驗收（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、開發(fā)商）合格即交付買受人使用，屬于免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的格式條款，應(yīng)可認(rèn)定無效。另外，在一些地方政府行政主管部門，如長沙市房地產(chǎn)行政管理部門的《商品房買賣合同》示范文本中第8條有關(guān)交付條件中僅僅只有兩項，并沒有“五方驗收”，即該商品房經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五大參建主體聯(lián)合驗收合格即可交房規(guī)定。顯而易見，“五方驗收”是由部分開發(fā)商自行添加上去的，利用買房人法律知識、相關(guān)信息欠缺和房地產(chǎn)法體系與建筑法體系關(guān)于竣工驗收合格交付條件規(guī)定不一致而設(shè)置的，看上去很正義的陷阱，其目的就是為了規(guī)避我國有關(guān)商品房交付的強制性規(guī)定。而在司法實踐中，有的基層法院認(rèn)為合同中的“五方驗收”交房條件是當(dāng)事人真實意思一致的表示，予以認(rèn)可，根本沒有對法律進行仔細(xì)研讀，沒有對房地產(chǎn)法體系與建筑法體系立法的精微事理作區(qū)分，也沒有深諳兩套法律體系的立法目的的所在，流于合同的表面與形式就進行了裁判。
建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物為不動產(chǎn)，因此與通常以不動產(chǎn)為標(biāo)的物的抵押權(quán)和一般債權(quán)有發(fā)生競合的可能，包括建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與一般債權(quán)的競合、與一般抵押權(quán)的競合以及該優(yōu)先受償權(quán)之間的競合（由于我國現(xiàn)行法律不承認(rèn)不動產(chǎn)的留置權(quán)，故不存在與留置權(quán)的競合）。 筆者認(rèn)為，我國建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)制度的核心內(nèi)容之一，是對建筑工人勞動工資的保護。由于建設(shè)工程在變現(xiàn)時往往出現(xiàn)賤價現(xiàn)象，即拍賣成交價大幅低于建造價，造成建設(shè)工程的變現(xiàn)價款少于承包人應(yīng)收的欠款，承包人只能部分地收回工程款項，如果承包人不止一個，即存在優(yōu)先受償權(quán)競合時，誰先誰后的次序矛盾就會顯得非常突出尖銳。試想想，如果根據(jù)約定抵押權(quán)的“時序先后決定次序先后”這一原則，勢必造成某些分項承包人例如基礎(chǔ)工程承包人基于早簽合同而取得先機；又或者某主體工程承包人因故工程未完工退場而后來由別的承包人接手完成，反而主張優(yōu)先權(quán)時前者卻“先到先得” ——這樣處理顯然是不公平的，尤其對各承包人所聘請的建筑工人不公平，違反了優(yōu)先受償權(quán)制度保障勞動者薪酬權(quán)益的立法原旨。在我國的司法實踐中，破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序中如果出現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)或被執(zhí)行財產(chǎn)不足以全部清償多個工人工資時采取按比例清償?shù)淖龇?，是值得借鑒的。我們可以把不同承包人理解為不同的建筑工人群體，在建設(shè)工程被折價或拍賣后以同一序列身份分配給各享有優(yōu)先受償權(quán)的承包人，而如果折價或拍賣的變現(xiàn)款額不足以全部清償給所有享有優(yōu)先受償權(quán)的承包人時，則采取按債權(quán)比例的清償辦法進行分配。這樣，無形中通過“犧牲”在先成立的擁有優(yōu)先受償權(quán)的承包人，而擴大了所有承包人償付建筑工人更多工資的平均支付能力，從而體現(xiàn)立法對弱勢工人群體的照顧。在我國臺灣地區(qū)，其國民住宅條例也規(guī)定了一類特殊的法定抵押權(quán)并不適用依成立先后定次序的規(guī)則。我國目前并無類似的特殊法定抵押權(quán)的規(guī)定，但在建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)競合的順位上，可在以后為完善《合同法》第286條所作的司法解釋中作出相應(yīng)的規(guī)定，以順應(yīng)此優(yōu)先受償權(quán)制度的立法本意，從更好地保障工人工資權(quán)益出發(fā)，確立建設(shè)工程承包人在優(yōu)先受償權(quán)競合時序列相同、建設(shè)工程變現(xiàn)價款不足清償全部工程欠款時按債權(quán)比例清償?shù)膬?yōu)先權(quán)競合處理原則。
二、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與購房人權(quán)益應(yīng)如何保障
（一）關(guān)于交付全部或大部分房款的消費者
最高院《批復(fù)》第二條規(guī)定，消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。這一規(guī)定的核心是在承包人的優(yōu)先權(quán)之上設(shè)置了一個條件。有些媒體在報道中說，今后優(yōu)先受償?shù)捻樞蚴牵合M者、建筑企業(yè)、設(shè)定了抵押的銀行、一般債權(quán)人。這種理解是片面而不準(zhǔn)確的，因為消費者的權(quán)利并非法律上規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)，而只能說在消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，承包人的優(yōu)先權(quán)不得對抗買受人，這是對承包人優(yōu)先受償權(quán)的一種限制，是對消費者購房權(quán)益的一種保障。其實，這里面還應(yīng)包括兩種情況：①一種情況是消費者除了已經(jīng)交付全部或大部分房款外還辦理了房地產(chǎn)交易過戶手續(xù)，取得了房屋的所有權(quán)屬證書，在這種情況下，承包人的優(yōu)先受償權(quán)歸于完全消滅，這是基于物權(quán)排他效力原則，而且《合同法》第286條的立法本意是讓承包人向發(fā)包人主張優(yōu)先受償權(quán)，而絕不可能是向購房的消費者主張；②另一種情況就是開發(fā)商尚未交房或雖已交房但尚未辦理過戶手續(xù)，房屋仍然歸開發(fā)商名下，法定抵押權(quán)依然存在，在這種情況下，最高人民法院認(rèn)為，只要消費者交付購買商品房的全部或大部分款項，承包人的優(yōu)先受償權(quán)將受到限制，就是不可以用于對抗買受人。
（二）關(guān)于交付未超過一半房款的消費者
最高院《批復(fù)》從生存權(quán)利優(yōu)于經(jīng)營權(quán)利原則出發(fā)，肯定了消費者預(yù)購商品房所有權(quán)優(yōu)于建設(shè)工程拍賣權(quán)，這無疑是我國建筑業(yè)、房地產(chǎn)、消費者權(quán)益保護法律制度的一個重大進步。但將消費者這一權(quán)益保護限定在支付了全部購房款或大部分購房款的條件之下，顯然存在著原則貫徹不完整、不徹底的缺陷。當(dāng)建筑承包人行使工程款優(yōu)先受償權(quán)時，消費者已付購房款因未超過50％而不能構(gòu)成對抗力時，同樣存在著一個消費者已付購房款應(yīng)如何處理、其權(quán)益應(yīng)如何保障的問題。盡管司法解釋已明確消費者已付房款未超過50％時不能對抗建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，但并不能就此推論為消費者已付房款不能得到法律保護，而應(yīng)以返還購房款的方式予以保護，這才完整地體現(xiàn)生存權(quán)優(yōu)于經(jīng)營權(quán)的原則。因此筆者認(rèn)為，以生存權(quán)利優(yōu)于經(jīng)營權(quán)利的邏輯進行推論，應(yīng)進一步明確凡消費者已經(jīng)支付的預(yù)購商品房價款均應(yīng)具有對抗工程價款的優(yōu)先效力，支付價款的數(shù)量差異不應(yīng)成為優(yōu)先權(quán)成立與否的條件，而最多只能影響消費者對抗權(quán)的行使方式，即已支付購房款達到對抗力標(biāo)準(zhǔn)（指超過50％）的消費者直接獲得房屋交付的優(yōu)先權(quán)，已支付購房款尚未達到對抗力標(biāo)準(zhǔn)（指未超過50％）的消費者則可獲得已支付部分價款的返還優(yōu)先權(quán)。如果說司法解釋所講的消費者已支付全部或大部分房款的情況承包人不得對消費者所購房屋行使優(yōu)先受償權(quán)；那么支付購房款未超一半的消費者其對抗權(quán)行使的具體操作是：當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)商竣工后6個月內(nèi)仍不履行支付工程拖欠款義務(wù)時，建設(shè)工程承包人可拍賣該商品房，但拍賣所得價款中應(yīng)先將消費者已支付部分的購房款扣除退還給消費著，以消除消費者對該房屋原存在所有權(quán)的期待權(quán)。
（三）關(guān)于非消費性用途的其他購房人
最高院《批復(fù)》中“消費者”的含義與《消費者權(quán)益保護法》中“消費者”的含義相同。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第2條的規(guī)定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護。因此，為生活消費需要購買商品房的消費者就是最高院《批復(fù)》中的消費者，而為經(jīng)營需要購買商品房的消費者則不是最高院《批復(fù)》中所稱的消費者。一般的“經(jīng)營需要購買商品房”或稱“非消費性購買商品房”，包括購買寫字樓辦公使用、購買商品房出租、購買商品房置業(yè)保值、炒買炒賣商品房等。但非消費性購買商品房被排斥適用生存權(quán)利優(yōu)于經(jīng)營權(quán)利這一原則，引發(fā)的另一個商品交易中的現(xiàn)實問題是：如果商品售賣人事先明示所出售商品有債務(wù)負(fù)擔(dān)、并優(yōu)先于所購商品所有權(quán)的，是否還可能使這一商品交易正常進行？這一問題涉及房地產(chǎn)交易的登記形式與實質(zhì)內(nèi)容的關(guān)系處理。筆者認(rèn)為，對于非消費性用途的其他購房人請求權(quán)與承包人的優(yōu)先受償權(quán)的沖突，有兩方面的不同情況：①我國對商品房的銷售普遍實行商品房預(yù)售登記備案管理制度，要求預(yù)售人在預(yù)售合同訂立后一定時間內(nèi)向房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門辦理登記備案手續(xù)，通過登記備案，使購房人成為所購商品房的 “準(zhǔn)物權(quán)人” 或稱“準(zhǔn)業(yè)主”，從而享有了對預(yù)購商品房的請求權(quán)具有對抗第三人的效力。因此，對已辦預(yù)售登記的商品房，應(yīng)當(dāng)可以徑行否卻工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)。②而對沒有辦理商品房預(yù)售登記的，由于沒有合理的對抗依據(jù)，加上《合同法》第286條的優(yōu)先受償權(quán)是以施工工人生存權(quán)與承包人經(jīng)營權(quán)相混合的權(quán)利，比之只有經(jīng)營權(quán)的非消費性商品房請求權(quán)來說，明顯是前者占優(yōu)，故此種情況應(yīng)以支持承包人的優(yōu)先受償權(quán)更符合立法精神。可見，從保障非消費性商品房購房人自身權(quán)益的角度出發(fā)，非消費性商品房購房人在購房后應(yīng)盡快與售房一方到房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記備案手續(xù)，以免被建設(shè)工程承包人搶占先機而招致自己權(quán)益受損。
三、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與建筑工程竣工驗收及建筑工程質(zhì)量責(zé)任問題
最高院《批復(fù)》第四條規(guī)定建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算，從而在優(yōu)先權(quán)的認(rèn)定上引入了“竣工”的概念。筆者認(rèn)為應(yīng)按如下情況區(qū)別對待：
首先，是關(guān)于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪宋茨芡旯ず臀茨苓M行建設(shè)工程竣工驗收的情形。從最高院《批復(fù)》第四條規(guī)定承包人可以建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算建筑工程優(yōu)先受償權(quán)而明顯看出，對于建設(shè)項目停工未能竣工的，并不以竣工驗收合格作為行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的必然前提，承包人只需在合同已經(jīng)約定的竣工之日起六個月內(nèi)主張即可。對此，最高人民法院研究室的法官在接受《建筑時報》記者采訪細(xì)說“286”司法解釋時這樣說：“我們注意到，理論界的一種看法是，這種權(quán)利只能在工程竣工驗收合格以后才能行使。但我們從法院執(zhí)行部門了解到，實際上更多的工程糾紛都是在工程還沒有竣工時就發(fā)生了。因此，我們在‘自建設(shè)工程合同約定的竣工之日’之后，加上了‘或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日’。實際上，這后半句話就是針對尚未竣工但已經(jīng)發(fā)生了糾紛的情況。也就是說即使工程沒有竣工，但已經(jīng)屆滿合同約定的竣工日期，承包人同樣可以行使優(yōu)先受償權(quán)?！惫P者以為，這是在民法的公平原則之下，為保障承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，對其應(yīng)承擔(dān)的竣工驗收責(zé)任予以免除的特殊規(guī)定。這種情況下，承包人的優(yōu)先受償權(quán)無須以竣工驗收合格作為成立條件。但是，承包人所承造的未竣工工程經(jīng)折價或拍賣由新的買受人發(fā)包他人繼續(xù)完成至竣工并使用后，如出現(xiàn)承包人所承造部分有質(zhì)量保修問題，只要當(dāng)時還沒超出法定的建設(shè)工程保修期限，承包人不能免除保修責(zé)任。
正文：
近年來，建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時，也往往因為建設(shè)單位拖欠其巨額工程款而深深困擾，從而給本已資金十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。工程款拖欠會帶來較多的社會問題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工的工資拖欠，影響社會穩(wěn)定。我國政府前幾年在春節(jié)前都要幫農(nóng)民工討工錢，表面看是施工方拖欠，其實，更深層次的原因是業(yè)主方拖欠工程款。業(yè)主拖欠施工單位的，施工單位就沒錢付工資。所以每到年末，多數(shù)被拖欠的承包商感到年關(guān)難過，有時還會到銀行貸款，支付民工工資，以緩解輿論壓力。二是嚴(yán)重影響到企業(yè)的運作，破壞建筑行業(yè)的經(jīng)濟秩序。墊資承包占用到企業(yè)大量的流動資金，以致周轉(zhuǎn)不靈，員工工資拖欠，設(shè)備維修成問題，有的企業(yè)還因此而倒閉。
一、工程款拖欠的原因分析
1、施工過程中的工程進度款拖欠。工程進度款支付是工程款支付的重要中間環(huán)節(jié)。在建設(shè)期末尚未達到合同約定的支付期限和條件，建設(shè)單位或施工單位都無法將其列為拖欠的工程款，問題的嚴(yán)重性在于：這種極不合理的進度款支付方式，造成承包方在施工過程中必須先行墊付大量建設(shè)資金。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定工程款的拖欠范圍，包括進度款的拖欠，是預(yù)防新的拖欠的重要前提。
2、因墊資的合法性引起的拖欠。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱《司法解釋》）第6條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定利息返還墊資及其利息的，應(yīng)予以支持，但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外?！痹摋l規(guī)定確定了墊資原則有效的原則，使得墊資的合法性得到了法律的肯定。
3、施工過程成本漲價造成新的拖欠?，F(xiàn)實中許多工程尤其是重大工程都采取造價包死的計價方式，而且合同一般都約定，造價一次包死，履約中不作調(diào)整。但這種承包方式往往沒有同時對履約過程中的材料設(shè)備價格上漲的風(fēng)險設(shè)定相應(yīng)條款，也不設(shè)定施工過程中采購或準(zhǔn)備材料、設(shè)備的工程預(yù)付款，因材料價格大幅上漲使得承包商虧損的比比皆是，卻又無法含在國家統(tǒng)計的工程款拖欠的范圍內(nèi)，而這實實在在是一個不得不解決的有關(guān)工程款拖欠可能造成新的拖欠的實際問題。
二、如何運用法律手段解決工程款拖欠問題
（一）、慎重承攬工程，防止拖欠工程款的原始形成。
施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信狀況，掌握其信譽和資金到位情況，力爭做到：信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬，巨額墊資工程不攬，防止工程一到手就拖欠。實際情況是很多施工企業(yè)為找到工程已經(jīng)達到不惜血本的地步。無序的、不公平的競爭導(dǎo)致市場畸形失衡，施工企業(yè)在這個失衡的市場上處于越來越被動的地位。但是要根本扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，施工企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把其人力、財力、精力、從“公關(guān)”轉(zhuǎn)向增強企業(yè)實力，提高施工技術(shù)、晉升資質(zhì)等級、完善企業(yè)管理等方面，提高企業(yè)自身的綜合實力。
（二）、 嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān)，盡量完善合同條款。
過去建設(shè)單位和施工單位簽訂施工合同時，往往套用《建筑安裝工程施工合同》格式范本，該范本由于制定時間較早，其中的許多條款已經(jīng)不再符合當(dāng)前的法律規(guī)定及適應(yīng)市場需要，為此，建設(shè)部和國家工商行政管理局為了配合國家近年來一系列法律法規(guī)的實施，專門擬定了一套新的《建設(shè)工程施工合同》示范文本用于簽訂合同，該范本由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，且符合剛頒布的《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律規(guī)定，能夠最大限度保護施工單位的合法權(quán)益。
（三）、 要求建設(shè)單位提供按期付款的履約擔(dān)保。
為了使建設(shè)單位即發(fā)包方一開始就能夠及時支付工程款，雙方可以在合同中約定由發(fā)包方對應(yīng)付的工程價款提供相應(yīng)財產(chǎn)作為擔(dān)保，也可以由第三方來提供擔(dān)保，擔(dān)保的方式可以是連帶責(zé)任保證。這樣將來萬一發(fā)包方無力支付拖欠工程款時，承包方即可用發(fā)包方用以擔(dān)保的財產(chǎn)來清償債務(wù)，或者要求第三方承擔(dān)保證責(zé)任，從而使承包人的風(fēng)險盡可能地降到最低。
（四）、通過提起代位權(quán)訴訟保護承包人的合法利益。
在發(fā)包人拒不支付或者無力支付拖欠的工程款時，如果發(fā)包方對外有債權(quán)，承包方可以通過以下兩種方式來實現(xiàn)自己的債權(quán)：
1、根據(jù)《合同法》第79條、第80條的規(guī)定與發(fā)包人簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，或者與發(fā)包人及其債務(wù)人簽訂三方協(xié)議，將其債權(quán)轉(zhuǎn)移給承包人。在這種情況下，如果該第三人不及時支付該款，承包人可以直接對該第三人提訟，以實現(xiàn)自己的債權(quán)。
2、承包人也可以根據(jù)《合同法》第73條及《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問題的解釋（一）》第11條至第22條的規(guī)定直接對次債務(wù)人行使代位權(quán)。
當(dāng)債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，即債務(wù)人不履行其對債權(quán)人的到期債務(wù)，又不以訴訟方式或者仲裁方式向其債務(wù)人主張其享有的具有金錢給付內(nèi)容的到期債權(quán)，致使債權(quán)人的到期債權(quán)不能實現(xiàn)時，可以直接以自己為原告，以次債務(wù)人為被告向人民法院提訟，以實現(xiàn)自己的債權(quán)。
（五）、正確行使承包人對所建設(shè)工程的優(yōu)先權(quán)。
《合同法》第286條中明確規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償”。承包人行使優(yōu)先權(quán)的優(yōu)越之處在于，承包人的優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)，可以優(yōu)先受償。 在這一過程中要注意以下問題：
1、對于發(fā)包人在施工過程中已將該工程抵押給了銀行的時，對于工程拍賣所得價款究竟誰更優(yōu)先受償?shù)膯栴}。
由于此時抵押人與銀行之間是存在的是一種約定的抵押權(quán)，而《合同法》第286規(guī)定的是一種留置權(quán)（在認(rèn)為其是抵押權(quán)時其為法定抵押權(quán)），當(dāng)二都并存時，根據(jù)法律規(guī)定和法學(xué)理論，留置權(quán)或法定抵押權(quán)應(yīng)優(yōu)先于約定抵押權(quán)行使。
【作者簡介】 郭 暉，河北師范大學(xué)法政學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟法研究。
劉會鳳，廊坊廣播電視大學(xué)助教，主要從事民法研究。一、第三人侵權(quán)下安全保障義務(wù)合理限度判定的立法缺失
發(fā)包人(全稱)：
承包人(全稱)：
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本外墻保溫工程施工事項協(xié)商一致，訂立本合同。
工程概況：
工程名稱：
工程地點：
工程內(nèi)容：
工程承包范圍：
承包范圍：合同內(nèi)每棟單體樓外墻膠粘50mm厚xps板保溫層;外表面膠粘標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格布;安裝高強塑料鉚釘。
合同工期：
工期：按項目總進度及甲方要求為準(zhǔn)
如果因發(fā)包方原因或建筑物主體不能進入外墻保溫施工工序，工期應(yīng)順延。
標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件：
施工過程嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)外墻保溫應(yīng)用技術(shù)規(guī)程(DB64/048—20xx)》執(zhí)行。
引用標(biāo)準(zhǔn)：
《絕緣用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(xps)》GB/T 10801.2-20xx
《玻璃纖維制品實驗方法》(JC176—1996)
《康克外墻隔熱保溫系統(tǒng)施工規(guī)程》
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法：
1、工程施工及驗評辦法嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)外墻保溫應(yīng)用技術(shù)規(guī)程(DB64/048—20xx)》。
2、質(zhì)量等級：合格
3、質(zhì)量等級經(jīng)質(zhì)檢部門，監(jiān)理單位，建設(shè)單位驗評后達不到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由承包方無償返修，達到合同規(guī)定質(zhì)量等級后方可交工。
技術(shù)資料、圖紙及其它材料的提供辦法：
1、發(fā)包人向承包人提供圖紙、相關(guān)技術(shù)資料，在施工過程中如有變更應(yīng)出具變更通知單。
2、承包人在施工前向發(fā)包人提品近期檢測報告，產(chǎn)品合格證，施工工藝及施工技術(shù)規(guī)程等。
合同價款及付款方式：
1、外墻外保溫每平方米造價為： 68元(外墻掛板);70元(外墻掛石材)，工程量以實際結(jié)算為準(zhǔn)。
2、付款方式：
1)、合同簽定后，發(fā)包人應(yīng)按承包人施工進度進行付款，待外墻外保溫工程竣工后發(fā)包人應(yīng)向承包人支付本合同暫定價款的85%。
2)、工程整體竣工且驗收合格后，發(fā)包人須向承包人支付完實際結(jié)算后工程總價款的90%，剩余的10%作為保修款保修期結(jié)束后付清。本工程保修期為一年。
3)、在發(fā)包人確認(rèn)承包人施工工程量且簽字認(rèn)可后，30天內(nèi)付清工程款。
違約責(zé)任：
1、承包方違約責(zé)任：
1)、承包人應(yīng)在合同規(guī)定期限內(nèi)完成施工(不可抗力或發(fā)包人責(zé)任除外)。
2)、如因承包人原因影響工程進度并給發(fā)包人造成損失的，承包人承擔(dān)所造成的全部損失。
3)、如在保值期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包人負(fù)責(zé)賠償因質(zhì)量問題而產(chǎn)生的損失。
4)、如保溫效果達不到有關(guān)規(guī)定的要求，承包人負(fù)責(zé)賠償因此而產(chǎn)生的損失。
2、發(fā)包人違約責(zé)任：
1)、發(fā)包人需按合同約定的支付方式按期支付工程款。因工程款不到位而產(chǎn)生的延誤工期責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。
2)、發(fā)包人應(yīng)為承包人提供必須的施工條件，如施工條件達不到而產(chǎn)生的延誤工期責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。
合同的有效性：
本合同雙方簽字蓋章后即視為有效且具有法律效力。有效期自雙方簽訂本合同之日起至工程款全部付完時止。
十、合同履行中，如一方需要修改或終止，須在7日前提出，要有書面文件為據(jù)，如發(fā)生糾紛，雙方先行協(xié)商，協(xié)商不成則按《合同法》的有關(guān)規(guī)定解決。
十一、其他約定事項：雙方協(xié)商解決。
十二、本合同共四頁一式肆份。發(fā)包人貳份、承包人貳份。
發(fā)包人(蓋章)： 承包人(蓋章)：
經(jīng)辦人(簽字)： 經(jīng)辦人(簽字)：
年 月 日 年 月 日
房屋外墻保溫施工合同范本二
發(fā)包方： (以下簡稱甲方) 承包方: (以下簡稱乙方)
為明確甲、乙雙方在施工中的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)雙方充分協(xié)商，簽訂本合同。
第一條 合同文件組成及解釋順序
1.1 變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀(jì)要、補充協(xié)議;
1.2 本合同;
1.3 中標(biāo)通知書;建設(shè)工程施工合同范本1.4 招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑及承諾;
1.5 投標(biāo)文件及其附件;
1.6 設(shè)計、施工圖紙;
1.7 工程量清單;
1.8 工程報價單、預(yù)算書及雙方有關(guān)工程的變更等書面文件
第二條 適用法律、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
本合同適用法律法規(guī)：《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)。
第三條 工程概況
3.1工程名稱：
3.2工程地點：
3.3工程內(nèi)容：
3.4 工期： 本合同工期為 天，自 年 月 日開工至 年 月 日竣工。
3.5 圖紙
3.5.1 甲方向乙方提供圖紙的名稱、日期和套數(shù)： ;乙方在收到甲方提供的圖紙后 日內(nèi)向甲方書面提出疑問， 日內(nèi)沒有提出書面疑問，則視為沒有疑問并完全、準(zhǔn)確的理解圖紙要求。
3.5.2 乙方額外要求提供的圖紙和資料費用由乙方承擔(dān) 。
3.5.3 乙方在合同簽訂之日至圖紙失密時止，應(yīng)對圖紙履行保密義務(wù)，保密措施費用由乙方自行承擔(dān)，乙方泄密的，應(yīng)承擔(dān)合同總額 %的違約金，給甲方造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任 。
第四條 甲方駐工地代表(甲方工程師/工程師代表)
4.1 甲方委派項目負(fù)責(zé)人 為甲方駐工地代表(工程師/工程師代表)，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量、進度及其它事宜。
4.2 甲方的指令、通知由甲方代表簽字后，以書面形式發(fā)出并監(jiān)督執(zhí)行，確有必要時，甲方代表或其授權(quán)人可發(fā)出口頭指令，乙方對指令應(yīng)予以執(zhí)行。
4.3 若甲方代表易人，須提前通知乙方，其后任必須全面繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
4.4 甲方的監(jiān)督不減輕或免除乙方的責(zé)任。
第五條 工程監(jiān)理
5.1 甲方委托 (以下稱監(jiān)理單位) 對本工程實施全過程社會監(jiān)理，負(fù)責(zé)本工程施工質(zhì)量、施工進度、安全文明等方面的監(jiān)理工作。
5.2 監(jiān)理單位委派 為監(jiān)理工程師，乙方必須服從監(jiān)理工程師的指令，接受監(jiān)理工程師的檢查、監(jiān)督，配合監(jiān)理工程師進行見證。
5.3 甲方委派的監(jiān)理單位和具體監(jiān)理人員以甲方書面通知為準(zhǔn)。
第六條 乙方項目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人
6.1 乙方任命 為項目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人，并與投標(biāo)文件中所確定的人員相一致，如發(fā)生變動時，應(yīng)提前三天書面通知甲方代表或/及監(jiān)理工程師，經(jīng)甲方確認(rèn)后方可變動。乙方在合同簽訂前向甲方提供的其他現(xiàn)場施工人員
(包括技術(shù)人員)，在施工過程中不得變動，如需變動，需提前三天書面通知甲方，經(jīng)甲方確認(rèn)后方可變動。否則，項目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人擅自變更的，應(yīng)向甲方支付違約金 元;其它人員擅自變更的，應(yīng)向甲方支付違約金 元/人;甲方或監(jiān)理工程師給予乙方項目經(jīng)理或總負(fù)責(zé)人的任何書面指示將視為已經(jīng)有效地給予乙方。
6.2 乙方項目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人代表乙方行使合同約定的權(quán)利，履行合同約定的職責(zé)。乙方的要求、通知，均以書面形式由乙方項目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人簽字后遞交甲方代表/或甲方監(jiān)理工程師，甲方代表/或監(jiān)理工程師在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間后生效。
6.3 乙方項目經(jīng)理、駐工地總負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須常駐現(xiàn)場，若離開，須向甲方代表提出申請，同意后方可離開。
6.4 乙方項目經(jīng)理、駐工地總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，如出現(xiàn)影響工程進度、質(zhì)量、安全、配合等問題，甲方有權(quán)要求乙方撤換，乙方必須按照甲方的要求更換到位。
6.5 乙方項目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為甲方的指令不合理，應(yīng)在收到指令后24小時內(nèi)提出書面報告，甲方代表可作出修改指令或繼續(xù)執(zhí)行原指令的決定，逾期視為認(rèn)可。在緊急情況下，甲方要求乙方立即執(zhí)行的指令，乙方應(yīng)無條件予以執(zhí)行，乙方拒不按時執(zhí)行指令的，甲方有權(quán)解除合同或按合同有關(guān)約定追究乙方的違約責(zé)任 。
第七條 雙方一般權(quán)利義務(wù)
7.1 甲方在開工前提供水、電接口至施工現(xiàn)場，由乙方安裝計量表具并負(fù)責(zé)施工期間的水、電費用。乙方進場后，雙方應(yīng)及時辦理臨時水電設(shè)施的移交手續(xù) 。
7.2 開工前甲方將水準(zhǔn)點、坐標(biāo)控制點提交給乙方，并于現(xiàn)場交驗。水準(zhǔn)點、座標(biāo)控制點交驗完畢，即由乙方負(fù)責(zé)保護，此后由于破壞或失準(zhǔn)帶來的重新測量、放點費用及由此造成的其他損失均由乙方承擔(dān) 。
7.3 乙方應(yīng)每周提供本周施工進度統(tǒng)計報表及下周施工進度計劃。冬季施工質(zhì)量保證措施應(yīng)在開工前 日向甲方提供，經(jīng)甲方確認(rèn)并以書面通知后方可執(zhí)行 。
7.4 根據(jù)工程需要，乙方提供和維護施工使用的照明、圍欄設(shè)施并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，阻止未經(jīng)授權(quán)的人員進入現(xiàn)場，相關(guān)費用由乙方承擔(dān);若乙方未認(rèn)真履行上述義務(wù)而造成工程、財產(chǎn)損失和人身傷害，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任及所發(fā)
生的費用。
7.5 乙方根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，自進場之日起至工程竣工及移交之日止，負(fù)責(zé)甲方及監(jiān)理人員辦公區(qū)的全部水、電、 排污及環(huán)境衛(wèi)生等管理，并承擔(dān)相應(yīng)費用 。
7.6 乙方需按政府規(guī)定辦理有關(guān)施工場地交通、環(huán)衛(wèi)和施工噪音管理等手續(xù)，以書面形式通知甲方，并承擔(dān)相關(guān)費用 。
7.7 乙方在已竣工工程未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的保護工作，期間發(fā)生損壞，乙方自費予以修復(fù);竣工驗收合格交付后由甲方負(fù)責(zé)。
7.8 乙方對施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(含文物保護建筑)、古樹名木的保護提出方案并報甲方、工程師及有關(guān)部門批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)指示，負(fù)責(zé)修理被破壞的公共設(shè)施，恢復(fù)原狀，并承擔(dān)費用 。
7.9 乙方保證施工場地清潔符合環(huán)衛(wèi)等政府相關(guān)管理部門的有關(guān)規(guī)定，交工前清理現(xiàn)場，直到工程完工。承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款 。
7.10 乙方必須按本施工合同進行組織施工，完成并修補施工中的缺陷。在甲方及監(jiān)理工程師授權(quán)的范圍內(nèi)，涉及工程或與工程有關(guān)的事情，乙方都應(yīng)依照并嚴(yán)格遵守甲方及監(jiān)理工程師的指示，否則承擔(dān)違約責(zé)任。
7.11 乙方應(yīng)建立健全全面質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照操作工藝流程、技術(shù)要求施工，設(shè)置各級技術(shù)管理和質(zhì)量檢查人員，并嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量檢查，對不符合合同要求的，乙方須返工修補，直至符合要求為止，延誤的工期乙方承擔(dān)責(zé)任。做好自檢和工序交接檢查，符合質(zhì)量要求后方能進行下一工序的施工。如果甲方代表或監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙方所報項目不符合合同質(zhì)量要求，乙方須返工、修補，直至達到要求為止，所延誤的工期乙方自行承擔(dān)責(zé)任，給甲方造成損失的，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
7.12 在開工前乙方應(yīng)向甲方或監(jiān)理工程師提供有關(guān)人員上崗證、設(shè)備合格證、年審證等證件。
7.13 乙方有義務(wù)對設(shè)計單位提供的圖紙進行優(yōu)化，但優(yōu)化的最終方案以甲方或設(shè)計院認(rèn)可為準(zhǔn)。
7.14 施工中如現(xiàn)場情況與圖紙有出入時，乙方有責(zé)任將現(xiàn)場尺寸通過施工草圖遞交給甲方確認(rèn)后方可施工。
7.15 乙方確認(rèn)在簽訂合同之前已查看了工地及周圍的環(huán)境，掌握了所有與
工程施工有關(guān)或?qū)κ┕び杏绊懙那闆r，如地質(zhì)土壤情況、水源、當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r、道路、交通流量、勞動力的提供范圍和周圍居民等。甲方將施工場地移交給乙方后，乙方應(yīng)對施工場地上發(fā)生的一切事情負(fù)責(zé)(包括施工安全、環(huán)境污染、擾民等)。除不可抗力或甲方指令原因外而影響施工導(dǎo)致工期拖延及財產(chǎn)損失的，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。
7.16 施工中乙方不得對原工程設(shè)計私自進行變更。因乙方擅自變更設(shè)計發(fā)生的費用和由此導(dǎo)致甲方的損失，由乙方承擔(dān)，延誤的工期不予順延。所有的設(shè)計變更需設(shè)計院、監(jiān)理、施工單位和甲方四方簽字后方可執(zhí)行，否則責(zé)任自負(fù)。
7.17 對于乙方所雇用的工人或任何其他人員的損害或賠償，由乙方自行承擔(dān)，并承擔(dān)甲方因涉及此類損害與賠償或與此有關(guān)的索賠、訴訟所發(fā)生的一切費用。
7.18 乙方應(yīng)及時交納水、電和其他相關(guān)費用，因不及時交納造成工程停工，乙方將承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。
7.19 乙方必須按甲方審定的施工方案進行施工，確保按期完工。
7.20 乙方須按甲方的工程所需，向甲方提供現(xiàn)場施工有關(guān)技術(shù)交底資料及施工圖紙。
7.21 乙方必須使用甲方要求或書面認(rèn)可的材料，并向甲方提交材料來源以及合格的證明文件。甲方要求是指：甲方明確提出的必須按照甲方要求進行購買的材料。甲方認(rèn)可是指：輔材料或主要材料，甲方?jīng)]有指定，可由乙方自行決定購買的情況，但必須經(jīng)過甲方認(rèn)可方能使用。
7.22 甲方有權(quán)根據(jù)設(shè)計單位的意見和有關(guān)主管部門的要求，向乙方提出調(diào)整或變更本合同產(chǎn)品的數(shù)量或型號，綜合單價不高于本合同約定的綜合單價。
7.23 甲方有權(quán)對乙方在生產(chǎn)場所的制作進行監(jiān)造;有權(quán)對乙方現(xiàn)場安裝施工的質(zhì)量、流程、工藝、安全、衛(wèi)生進行檢查、監(jiān)督和管理。
7.24 甲方有權(quán)對乙方的各類制作、安裝施工質(zhì)量進行檢查、檢驗，對于超出國家現(xiàn)行規(guī)范的檢查或檢驗，乙方同意全面配合。對超出國家現(xiàn)行規(guī)范的檢查或檢驗，若存在額外費用，檢驗合格的，由甲方承擔(dān)，不合格由乙方承擔(dān)，工期不順延。
7.25 甲方對于乙方在制作、安裝工程中存在的不合規(guī)范、質(zhì)量瑕疵問題有權(quán)要求乙方予以糾正，乙方拒不糾正的，甲方有權(quán)解除合同。
7.26 甲方應(yīng)按合同約定及時向乙方支付工程款。
第八條 合同價款及調(diào)整
8.1 本合同價款為固定綜合單價合同，合同總價款(合同暫定總價)為 元整(大寫： 元整)，綜合單價包含了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風(fēng)險費、稅金等，綜合單價不因施工過程中人工、材料價格或其他不可預(yù)見的變動做任何調(diào)整，綜合單價不因工程量的變化而調(diào)整。
在圖紙中已經(jīng)設(shè)計的項目或者工序或者材料，而工程量清單中沒有列出該部分的分部分項項目的，在招標(biāo)階段投標(biāo)人沒有提出的，該部分漏項的分部分項的造價視同包含在其他分部分項的報價中。
8.2 設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證：有合同單價的執(zhí)行合同單價;沒有合同單價，但施工工藝、施工方法與合同單價相近、只涉及主材變化的，通過與合同單價的主材價格進行補差，補差部分只計稅金，不再計取其它費用。沒有合同單價可以參照的項目，按照投標(biāo)水平重新編制單價。
8.3 乙方同意現(xiàn)場簽證按甲方的簽證制度執(zhí)行，否則甲方不予認(rèn)可。
8.4 上述情況發(fā)生后，由乙方編制調(diào)整預(yù)(結(jié))算書送甲方和監(jiān)理工程師審核，甲方有權(quán)委托造價咨詢機構(gòu)進行審計，確定合同價款的增減。
8.4 除8.1款規(guī)定情況外，甲方不再支付任何費用，由于乙方自行核算導(dǎo)致的漏項由乙方自行承擔(dān)。
第九條 工程量確認(rèn)
9.1 乙方在每月 20 日前向甲方代表或監(jiān)理工程師提交上月工程量統(tǒng)計報告，甲方代表或監(jiān)理工程師接到報告后 5 個工作日內(nèi)按設(shè)計圖紙核定已完工程量(計量)，并按甲方規(guī)定書面確認(rèn)后，作為支付工程款的依據(jù) 。
9.2 對乙方超出設(shè)計圖紙范圍和因乙方原因造成返工的工程量，甲方不予計量。
第十條 工程款支付
10.1 付款方式：合同生效后，按合同暫定價的30%支付預(yù)付款，支付預(yù)算款
前，乙方需提供等額的預(yù)付款保函和15%的履約保函。保函格式見附件。
10.2 承包方負(fù)責(zé)施工的工程項目，按月支付上月已完成工程量進度款的80%，支付工程進度款前，承包方提供施工、造價單位、發(fā)包方項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的形象工程進度證明材料、相關(guān)進度驗收單及經(jīng)甲乙雙方確認(rèn)的工程進度計劃，作為施工進度付款依據(jù)，承包方積極配合發(fā)包方及造價單位進行進度款審核工作，在承包方進度款資料報送發(fā)包方及造價單位審核完畢后，次月10日前完成進度款支付。每次付款承包方必須提供同等金額的發(fā)票。
10.3 工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可，承包方提交工程結(jié)算報告，工程結(jié)算報告經(jīng)發(fā)包人委托的造價咨詢機構(gòu)初次審核后，發(fā)包方、承包方、造價咨詢單位三方確認(rèn)后,付至工程結(jié)算造價的 85%;二審?fù)瓿珊螅l(fā)包方、承包方、造價咨詢單位三方確認(rèn)后,付至工程結(jié)算造價的 95%，承包方提供工程類100%發(fā)票。
10.4 留工程結(jié)算價的5%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證金在工程竣工驗收合格 24個月，提供無質(zhì)量問題和無索賠的相關(guān)文件后，無息返還 。
10.5 從開工后第二個月起，三個月內(nèi)平均扣回預(yù)付款。
10.6 在施工過程中，發(fā)包方認(rèn)為承包方工程質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)、現(xiàn)場管理等方面存在問題，有權(quán)中止付款。
10.7 承包方申請資金支付(包括但不限于預(yù)付款、工程款、保修金在內(nèi)的全部款項支付)必須滿足發(fā)包方資金專用申請表(附后)的要求，否則發(fā)包方有權(quán)拒絕付款，承包方自行承擔(dān)責(zé)任。
10.8 經(jīng)濟簽證：嚴(yán)格按照《特變電工技術(shù)改造項目工程變更、簽證管理辦法》執(zhí)行
10.9 工程決算費用：承包方報審工程決算價不得大于中介機構(gòu)審定工程造價的5%，報審項目凈核減額(凈核減額=施工方報審額-咨詢方審定額)占報審額5%以內(nèi)的審計費由發(fā)包人承擔(dān)，凈核減額占報審額超5%以上部分，按照核減金額的5%計取審計費，由承包方承擔(dān)(由發(fā)包方直接從該承包及施工單位工程款中扣除)。
第十一條 材料、設(shè)備
11.1 乙方必須保證材料有質(zhì)量可靠的供應(yīng)來源，在招標(biāo)時指定的材料，乙方必須按招(投)標(biāo)文件規(guī)定的品牌采購;在招標(biāo)時沒有明確指定的材料，乙方應(yīng)提供材質(zhì)單。若因乙方未使用指定的或規(guī)定的材料而引起驗收不通過或其他后
果，乙方承擔(dān)一切責(zé)任并賠償甲方的損失。
11.2 乙方所選用的材料必須符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，飾面材料、設(shè)備進場時必須向監(jiān)理工程師提供符合規(guī)定的產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品檢測報告，并經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可后方可使用。設(shè)備必須提品合格證的原件，材料原則上應(yīng)提品合格證的原件。
11.3 若甲方代表或監(jiān)理工程師對進場報驗材料有異議，可按規(guī)定程序進行抽檢，若檢驗合格，檢驗費用由甲方承擔(dān);若檢驗不合格，檢驗費用由乙方承擔(dān)。
11.4 本工程所有安裝材料均應(yīng)附有產(chǎn)品合格證書，經(jīng)甲方代表或監(jiān)理工程師和乙方共同檢查驗收，簽署驗收合格文件后方可使用。已進場的材料和設(shè)備，經(jīng)雙方驗收合格的材料交由乙方照管，期限至整體工程驗收合格交付給甲方為止。以上進場材料和設(shè)備未經(jīng)甲方代表或監(jiān)理工程師簽署出場許可證書，不得運出場外。
11.5 甲方代表或監(jiān)理工程師對材料的檢驗認(rèn)可并不免除以后因材料缺陷引起工程質(zhì)量缺陷時乙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
11.6 在施工工程中，甲方有權(quán)對使用材料進行更改，變更后的材料由乙方重新報價，經(jīng)監(jiān)理公司審核后報甲方確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)后的單價作為以后結(jié)算單價。
11.7 由設(shè)計單位或甲方指定的材料，乙方不得變更。如需變更，必須經(jīng)甲方書面同意。
第十二條 工程變更
12.1 工程變更包括重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。由乙方施工質(zhì)量、技術(shù)問題導(dǎo)致設(shè)計修改或變更而發(fā)生的費用，均由乙方負(fù)擔(dān)，工期不予順延。(此條以甲方同意為前提，若甲方不同意變更，則乙方必須無條件返工或重作，工期不順延。乙方不同意返工或重作的，甲方有權(quán)單方解除合同)
12.2 乙方同意由于設(shè)計變更、設(shè)計不清晰需要確認(rèn)導(dǎo)致的停工、窩工、倒運、設(shè)備調(diào)遷、材料構(gòu)件積壓，不向甲方提出或要求賠償，工期可順延。
12.3甲方對原設(shè)計進行變更，須向乙方發(fā)出書面變更或修改通知，乙方按通知進行變更。
12.4 乙方不得隨意提出對原設(shè)計進行修改或變更，若因特殊情況必須對原設(shè)計進行變更修改，須經(jīng)甲方書面同意。
12.5 工程變更價款采用補充合同方式結(jié)算,未納入補充合同的工程變更資料不能作為乙方工程變更價款結(jié)算的依據(jù)。
12.6 甲方收到乙方報送的工程變更資料后，先履行內(nèi)部審核程序。核準(zhǔn)后
進行匯總，并分批次與乙方簽訂補充合同。
12.7 工程量清單中漏項但施工圖紙中存在的項目，乙方應(yīng)無條件承認(rèn)該工程量。甲方不做工程量及工期、價款上的任何調(diào)整。
第十三條 質(zhì)量與驗收
13.1 工程質(zhì)量
13.1.1工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達到合格工程，并應(yīng)符合本合同或技術(shù)協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定以本合同約定(優(yōu)先適用)、國家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。因乙方原因致使工程質(zhì)量達不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，乙方應(yīng)無償返工，直致達到規(guī)定合格要求，返工的費用和延誤的工期由乙方負(fù)責(zé)，給甲方造成損失的，乙方還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
13.1.2雙方對工程質(zhì)量有爭議，由甲方所在地具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)鑒定，所需費用及因此造成的損失，由責(zé)任方承擔(dān)。
13.2 檢查和返工
13.2.1 乙方應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計圖紙要求以及監(jiān)理工程師、甲方代表依據(jù)合同發(fā)出的指令施工，隨時接受監(jiān)理工程師、甲方代表的檢查、檢驗，為檢查、檢驗提供便利條件。
13.2.2 工程質(zhì)量達不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，監(jiān)理工程師或甲方可要求乙方重新施工，乙方應(yīng)按要求重新施工，直到符合約定標(biāo)準(zhǔn)。因乙方原因達不到約定標(biāo)準(zhǔn)，由乙方承擔(dān)重新施工的費用，工期不予順延。
13.2.3 監(jiān)理工程師、甲方代表的檢查檢驗不應(yīng)影響施工正常進行。如影響施工正常進行，檢查檢驗合格時，影響正常施工的費用由甲方承擔(dān)，工期順延;檢查檢驗不合格時，由乙方自行承擔(dān)，工期不順延。
13.3 隱蔽工程和中間驗收
13.3.1工程具備隱蔽條件或達到約定的中間驗收部位，乙方進行自檢，并在隱蔽或中間驗收前48小時以書面形式通知監(jiān)理工程師和甲方驗收。通知包括隱蔽和中間驗收的內(nèi)容、驗收時間和地點。乙方準(zhǔn)備驗收記錄，驗收合格，監(jiān)理工程師和甲方在驗收記錄上簽字后，乙方可進行隱蔽和繼續(xù)施工。驗收不合格，乙方在甲方限定的時間內(nèi)重做后重新驗收。
13.3.2 甲方對乙方隱蔽工程有質(zhì)量疑問時，可委托專業(yè)檢測機構(gòu)檢測，如檢測結(jié)果符合質(zhì)量驗收要求，檢測費用由甲方承擔(dān)，如檢測結(jié)果不能滿足驗收要求，檢測費用由乙方承擔(dān)，甲方保留因此對乙方進行索賠的權(quán)利。
13.3.3 乙方不得以任何理由自行驗收，自行驗收甲方不予認(rèn)可，也不予結(jié)算，乙方應(yīng)重新組織驗收。乙方拒不重新組織驗收的，甲方有權(quán)解除合同。
13.4 重新檢驗
無論監(jiān)理工程師或甲方代表是否進行驗收，甲方都可以要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗，乙方應(yīng)予配合，并在檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗合格，甲方承擔(dān)由此發(fā)生的全部費用，并相應(yīng)順延工期。檢驗不合格，乙方負(fù)責(zé)重做或修復(fù)，承擔(dān)發(fā)生的全部費用，工期不予順延。
第十四條 竣工資料
14.1工程竣工后，乙方應(yīng)向甲方提交竣工驗收報告，并在竣工驗收合格后 天內(nèi)向甲方提交以下竣工資料 套：
(1)設(shè)計變更文件及圖紙;
(2)隱蔽工程和中間驗收記錄，施工試驗報告等技術(shù)資料;
(3)工程竣工圖;
(4)其他需存檔的施工技術(shù)資料。
第十五條 竣工驗收
15.1工程具備竣工驗收條件，乙方按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向甲方提供完整竣工資料及竣工驗收報告。
15.2 甲方收到竣工驗收報告后組織有關(guān)單位驗收，并在驗收后 天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。乙方按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的全部費用。
15.3 工程竣工驗收通過，乙方送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按甲方要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為乙方修改后提請甲方驗收的日期。
15.4 工程驗收達到合同要求后，雙方簽署交工驗收書，乙方做到工程完工后清場，正式移交甲方管理。
15.5如本合同工程需在后續(xù)工程完工后方能驗收的，保修期自后續(xù)工程驗收合格時起算。
第十六條 竣工結(jié)算
乙方在向甲方遞交竣工驗收報告時，應(yīng)按照第十四、十五條的約定向甲方提交竣工資料和竣工結(jié)算報告、完整的結(jié)算資料，甲方審定后的結(jié)算書作為結(jié)算工程款的有效依據(jù)。
第十七條 保修
17.1 保修期限：以工程竣工驗收合格起計為_ __個月。
17.2 保修責(zé)任范圍：除甲方使用過程人為損害、自然災(zāi)害及不可抗力因素?fù)p壞外均屬乙方保修責(zé)任范圍。
17.3 保修內(nèi)容包括：合同價款(含補充合同價款)所包含的工程項目、設(shè)計變更或修改、現(xiàn)場簽證或文字約定、雙方或多方會議紀(jì)要約定的全部內(nèi)容。 17.4 保修費用：由乙方支付。
17.5 保修期間，乙方應(yīng)在接到甲方通知后按甲方要求派人到現(xiàn)場修理，否則甲方有權(quán)委托其它單位修理，所發(fā)生費用從甲方應(yīng)付乙方的保修金中扣除，乙方不得提出異議。
17.6 乙方應(yīng)按法律、行政法規(guī)或國家關(guān)于工程質(zhì)量保修的有關(guān)規(guī)定，對交付甲方使用的工程在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
17.7 乙方應(yīng)在工程竣工驗收之前，與甲方簽訂質(zhì)量保修書，作為本合同附件。
17.8 質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容包括：
17.8.1 質(zhì)量保修項目內(nèi)容及范圍;
17.8.2 質(zhì)量保修期;
17.8.3質(zhì)量保修責(zé)任;
17.8.4質(zhì)量保修金的支付方法。
17.9 質(zhì)量保修書乙方應(yīng)承擔(dān)的保修責(zé)任不得低于本合同約定標(biāo)準(zhǔn)。
17.10 保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，保修期自質(zhì)量問題處理完畢后重新計算。
第十八條 安全施工
18.1 乙方應(yīng)按安全施工有關(guān)規(guī)定，采取嚴(yán)格、科學(xué)的安全防護措施，確保施工安全和第三者的安全，承擔(dān)由于自身安全措施不力造成事故的責(zé)任和發(fā)生的費用。
18.2 施工中發(fā)生的一切安全事故(包括意外事件)，除甲方人員自身責(zé)任
外，均由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。乙方應(yīng)在事故發(fā)生后立即報告甲方和政府主管部門，并采取一切措施減少損失或損害。
18.3 對于乙方所雇用的工人或任何其他人員的損害或賠償，由乙方自行承擔(dān)，并保證甲方不負(fù)擔(dān)涉及此類損害與賠償或與此有關(guān)的索賠、訴訟所發(fā)生的一切費用。
18.4 由于非甲方原因?qū)е碌陌踩鹿?包括意外事件)，造成停工或被禁止施工，乙方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任(包括政府部門對甲方可能的處罰)，工期不順延，甲方有權(quán)解除合同。
第十九條 工程轉(zhuǎn)包、分包
19.1 禁止乙方轉(zhuǎn)包工程。
19.2 未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得將工程分包給任何第三方。
19.3 乙方轉(zhuǎn)包、擅自分包工程的，甲方?jīng)]收有權(quán)解除合同，追究乙方的違約責(zé)任。甲方不解除合同的，乙方應(yīng)向甲方支付合同價30%的違約金，在結(jié)算價款中扣除，結(jié)算價款不足以抵扣的，甲方有權(quán)向乙方追償，給甲方造成損失的，乙方還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
19.4 若經(jīng)確認(rèn)有未經(jīng)甲方認(rèn)可的第三方施工單位或個人進場施工，視
為乙方已將工程轉(zhuǎn)包或分包。
第二十條 工程施工進度計劃
20.1 乙方必須按批準(zhǔn)的進度計劃組織施工，接受甲方對進度的檢查、監(jiān)督。工程實際進度與進度計劃不符時，乙方應(yīng)按甲方的要求提出改進措施，報甲方或監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。主要形象進度比批準(zhǔn)的計劃拖后 天時，乙方須以書面形式通知甲方。乙方在 天內(nèi)須采取有效措施糾正，否則甲方有權(quán)停止撥付工程款。
20.2 投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計是本工程的初步施工設(shè)計，乙方應(yīng)在收到每個階段工程施工圖紙后 天內(nèi)對該設(shè)計進行修改、完善，形成詳細(xì)施工組織設(shè)計后報甲方代表或監(jiān)理工程師。
第二十一條 開工、施工現(xiàn)場及竣工管理
21.1 甲方發(fā)出開工通知后，乙方不得以任何理由拖延開工，否則每拖延一天，乙方應(yīng)向甲方支付違約金 元/日，甲方有權(quán)從工程款中直接扣除。乙方
進場后，視為接受并認(rèn)可開工條件，不得再以未具備開工條件等理由推遲開工或拖延施工，否則每拖延一天應(yīng)向甲方支付違約金 元/日，造成工期延誤的，按本合同23.1款執(zhí)行，可累計處罰，乙方同意在工程款中直接扣除。
21.2 施工工地實行周報制度，周報在每周例會前一天報送甲方和監(jiān)理工程師，周報包括本周計劃和上周完成工作、未完成情況說明(包括擬采取措施、最終完成時間等)。
21.3 乙方項目經(jīng)理(副經(jīng)理)、駐工地總負(fù)責(zé)人(若有)、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、水電安裝負(fù)責(zé)人必須參加每周工程例會，因故不能參加的應(yīng)提前4小時向甲方提出申請并在獲得甲方批準(zhǔn)后方可缺席，否則，乙方向甲方支付違約金500元/人·次，以監(jiān)理工程師組織例會簽到考核為確認(rèn)依據(jù)。項目經(jīng)理、駐工地總負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人如離開工地超過一天(含一天)，應(yīng)向甲方代表請假并經(jīng)批準(zhǔn)，否則乙方向甲方支付違約金1000元/次。
21.4 乙方項目部以下管理人員在所轄工程或分項工程施工期間(包括準(zhǔn)備和收尾階段)，均須專職在崗，不得兼任其他項目任何職務(wù);如需變更人員安排、機械設(shè)備、施工方案等，必須提前三天書面上報甲方并經(jīng)同意方可執(zhí)行，否則，乙方每違約一項(或一人)，需支付違約金1萬元(并按照甲方指令要求變更過來);乙方應(yīng)提供其駐本工程工地管理人員表。
21.5 乙方以下人員，經(jīng)監(jiān)理工程師或甲方提出，必須在24小時內(nèi)調(diào)離本工程范圍， 否則乙方按每人次向甲方支付違約金20xx元;同時，乙方應(yīng)在3天內(nèi)完成用合格人員(甲方批準(zhǔn))代替上述調(diào)離的人員，否則每拖延1天，乙方向甲方支付違約金300元/每人次，拖延超過7天，甲方有權(quán)解除合同：a.甲方確認(rèn)無法勝任工作的，包括：對分部分項工程施工進度及施工質(zhì)量達不到合同要求負(fù)有責(zé)任的施工人員、不熟悉本專業(yè)工作的施工人員、工作責(zé)任心不強的施工人員、不積極執(zhí)行甲方指令的人員;b.不能積極配合監(jiān)理工程師及甲方正常工作的人員;c.違反甲方或乙方工地現(xiàn)場管理規(guī)定的人員;d.與本合同規(guī)定名冊不符的人員;e.與本工程施工無關(guān)的人員;f.高空拋倒建筑垃圾的人員;g.隨地大小便的人員等。
21.6 對于監(jiān)理工程師或甲方代表要求乙方撤換不能勝任職務(wù)或玩忽職守人員的指令，乙方應(yīng)立即執(zhí)行，并應(yīng)提供其它稱職人員接替其工作，未經(jīng)總監(jiān)理工程師和甲方同意，被撤換的人員不應(yīng)再承擔(dān)本工程中的任何工作。
21.7 乙方必須配備專職的預(yù)、結(jié)算人員以滿足甲方的要求。每周 五 日向
甲方書面報送《下周施工計劃》和《本周完成工程月報》，《下周施工計劃》必須具體、詳細(xì)，包括人力安排、增加人力的來源、工程量等。如不能按時、按要求報送，甲方有權(quán)不支付本期工程進度款或支付時間順延。
21.8 乙方須參加各類施工協(xié)調(diào)、配合會，因工地交叉施工引起的問題，有義務(wù)進行配合工作，協(xié)商解決，服從甲方及監(jiān)理工程師現(xiàn)場總協(xié)調(diào)作出的決定。
21.9 乙方如因工程進度、質(zhì)量、安全、配合等問題而導(dǎo)致項目經(jīng)理或駐工地總負(fù)責(zé)人被甲方要求撤換，乙方支付甲方違約金1萬元人民幣/每人次;項目部其他人員因上述原因被要求撤換或調(diào)職調(diào)崗者，乙方支付甲方人民幣20xx元/每人次違約金。
21.10 乙方必須考慮污水處理辦法，排至甲方指定位置，費用自理。
21.11 從開工之日起，直至工程竣工驗收將工程移交給甲方止，乙方對所有有關(guān)工程的材料、半成品、成品和配套設(shè)備裝置的照管負(fù)全責(zé)，并承擔(dān)毀損、火(水)災(zāi)、丟失的風(fēng)險。保護期間發(fā)生損壞、失竊，乙方自費予以修復(fù)并承擔(dān)損失。但對那些已辦理中間接收手續(xù)并交付甲方的工程，從辦理接收手續(xù)之日起，此照管責(zé)任轉(zhuǎn)給甲方。
21.12 乙方應(yīng)對所有工地作業(yè)和施工方法的適當(dāng)性、可靠性和安全性負(fù)責(zé)。做好施工記錄，隱蔽工程記錄，匯集施工技術(shù)資料;做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)和施工現(xiàn)場的組織管理工作，創(chuàng)建文明施工工地及標(biāo)準(zhǔn)化管理。
21.13 乙方負(fù)責(zé)辦理自己在施工場地的人員生命財產(chǎn)和機械設(shè)備的保
險，并支付相應(yīng)的保險費用。
21.14 乙方為解決施工中的問題所有發(fā)向甲方及監(jiān)理單位的函件均應(yīng)以
符合甲方及監(jiān)理單位要求的書面形式，并且必須提前三天發(fā)文給甲方。乙方發(fā)文應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)固定格式和規(guī)范的文件編號，由項目經(jīng)理簽發(fā)，甲方代表簽署后生效。
21.15 乙方所需場地應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位報甲方核批后方能使用。工程驗收后 天內(nèi)，乙方應(yīng)將場地清理干凈退還甲方。乙方負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)廁所垃圾清除外運及相關(guān)的一切費用，并保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。若乙方不履行此義務(wù)，甲方可自行委托他人，費用在工程款中扣除(以市場價按實際發(fā)生數(shù)計算)。
21.16 在工程施工過程中以及工程竣工保修期內(nèi)，因乙方原因出現(xiàn)工程
質(zhì)量、安全事故問題或者其他原因，被報紙、電視等新聞媒體曝光或受到政
府有關(guān)主管部門的通報批評或處罰，出現(xiàn)一次，乙方向甲方支付違約金 萬元，甲方有權(quán)從工程款或保修款中直接扣除。
21.17 乙方對甲方或監(jiān)理任何指令必須按時完成，否則每次向甲方支付違約金500元;累計3次后，乙方每次向甲方支付違約金 元，并且甲方有權(quán)選擇其他單位完成該項指令。甲方有權(quán)按實際發(fā)生金額的 倍從工程款中直接扣除。
21.18 乙方必須保證按時發(fā)放其所雇傭民工的工資，為保證其履行諾言，乙方在簽訂本合同的同時，應(yīng)向甲方提供一份承諾證明，保證乙方所雇傭民工若因工資產(chǎn)生的問題，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。
21.19 乙方不得以任何理由和借口組織或聚集民工到甲方辦公機構(gòu)鬧事或?qū)追焦ぷ魅藛T進行人身攻擊。否則，發(fā)生一次上述情形，罰款 元，由甲方直接從工程款中扣除。
21.20 若因乙方原因?qū)е率┕と藛T向甲方索要工資，甲方有權(quán)從應(yīng)付乙方的工程款中扣除直接支付給索要人，乙方不得提出異議，并且甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)合同總額 %的違約金。
21.21 乙方提供的工程決算資料(包括工程量和總金額)與甲方聘請的造價或?qū)徲嫏C構(gòu)做出的最終決算報告差額不能超過 10 %，若超出，超出部分由乙方承擔(dān)審計等一切相關(guān)費用，甲方有權(quán)從工程款中直接扣除。
21.22 乙方應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)資料保存及信息溝通，保證信息溝通、反饋及時。因資料丟失、信息溝通不暢造成工程延誤，乙方將承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。
21.23 乙方同意按照甲方的規(guī)范性要求向甲方提供施工過程中的相關(guān)資料，并按每日或每周(根據(jù)實際情況確定)提交監(jiān)理工程師和甲方，若延遲，則每一天承擔(dān)違約金1萬元。
第二十二條 冬季施工
22.1 本合同工程價款包含冬季施工費的，如因乙方或其他原因?qū)е鹿て谘诱`，在正式開工或工程進行一部分(總工程量的 %)時已過冬季，則無需支付冬季施工費，甲方有權(quán)在支付工程款時扣除相應(yīng)冬季施工費 。
22.2 本合同工程價款包含冬季施工費的，在施工期間超過2天氣溫達到無需支付冬季施工費溫度的，甲方在支付工程款時，將相應(yīng)扣除冬季施工費。
22.3 冬季施工質(zhì)量保證措施應(yīng)在開工前 日向甲方提供，經(jīng)甲方確認(rèn)并以書面通知后方可執(zhí)行。
第二十三條 違約責(zé)任
23.1 乙方逾期竣工，從逾期的次日起，每逾期一天，向甲方支付合同暫定價 % 的違約金;乙方逾期 天仍未能竣工，甲方有權(quán)解除合同，乙方無條件退場。
23.2 乙方應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案確定每日、每周施工工程量，甲方對其進行考核。若未完成周工程量，乙方向甲方支付違約金 元;若造成逾期竣工的，按前款執(zhí)行，可雙重處罰。
23.3 乙方交付的工程質(zhì)量不符合合同約定和規(guī)范要求的，乙方必須無償、無條件返工，直至達到合同和規(guī)范要求，返工期間所發(fā)生的費用由乙方承擔(dān)，因此造成工期延誤，按23.1款的規(guī)定支付違約金。乙方交付的工程無法通過返修修復(fù)的或主體工程存在瑕疵導(dǎo)致修復(fù)不能的或經(jīng)二次返修仍不能達到使用狀態(tài)的或已完工程明顯不符合合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且在甲方提出后不能改進的，甲方有權(quán)解除合同。
23.4 乙方使用不合格原材料、設(shè)備或擅自更換已經(jīng)檢驗合格的原材料、設(shè)備的，乙方負(fù)責(zé)更換合格產(chǎn)品、返工重建并承擔(dān)由此發(fā)生的一切費用;造成工期延誤的，按本條23.1款的規(guī)定支付違約金。乙方拒不糾正的，甲方有權(quán)解除合同。
23.5 乙方因使用不合格材料引起建筑工程質(zhì)量事故、事故隱患、瑕疵，或違反安全施工規(guī)定，導(dǎo)致甲方損失或損失可能或造成第三方人身或財產(chǎn)損失或損害的，甲方有權(quán)解除合同。
23.6 因乙方不能嚴(yán)格按合同規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行施工或因乙
方施工人員不服從監(jiān)理單位監(jiān)督和指令或未能積極與監(jiān)理單位協(xié)調(diào)配合做好施工工作造成工程修改、返工的，如甲方同意乙方繼續(xù)施工的，返工期間所發(fā)生的費用由乙方承擔(dān)，并支付合同暫定價10%的違約金，因此造成工期延誤，按本條23.1款的規(guī)定由乙方支付違約金;如甲方不同意乙方繼續(xù)施工的，甲方有權(quán)解除合同。
23.7 乙方未按甲方代表或監(jiān)理工程師要求撤換不能勝任職務(wù)或玩忽職守人員的指令，乙方拒絕執(zhí)行的，甲方有權(quán)解除合同。
23.8 依據(jù)本合同條款約定或法律規(guī)定甲方行使合同解除權(quán)的，甲方應(yīng)以書面形式向乙方發(fā)出解除合同的通知，通知到達乙方時合同解除。
23.9 合同解除后，乙方應(yīng)妥善做好已完工程和已購材料、設(shè)備的保護和移交工作，按甲方要求將自有機械設(shè)備和人員撤出施工場地，逾期不撤出，損失自
負(fù)。甲方應(yīng)為乙方撤出提供必要條件。已經(jīng)訂貨的材料、設(shè)備由訂貨方負(fù)責(zé)退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除訂貨合同發(fā)生的費用、損失或賠償，由乙方承擔(dān)。因未及時退貨造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。除此之外，未支付的工程款不再支付，甲方只結(jié)算已完工程并確認(rèn)為合格工程部分的材料費及人工費。合同解除后 5 日內(nèi)，由甲方、乙方雙方共同指定審計或鑒定機構(gòu)對已完工程進行審計鑒定，若3日內(nèi)乙方不配合，甲方可自行委托審計或鑒定機構(gòu)進行確認(rèn)，乙方對前述鑒定結(jié)論予以認(rèn)可。無論是雙方共同委托還是甲方自行委托，審計或鑒定費用均由乙方承擔(dān)，合同解除后，乙方還應(yīng)按照合同總價的 %向甲方支付違約金，并賠償甲方的一切損失。合同被確認(rèn)為無效的，處理方式及違約責(zé)任同上。
23.10 因乙方原因?qū)е录追浇獬贤瑫r，甲方有權(quán)決定是否接受與本工程有關(guān)的屬于乙方在現(xiàn)場的一切設(shè)施、材料、設(shè)備、器械等。
23.11 乙方若未執(zhí)行監(jiān)理單位的指令或?qū)ΡO(jiān)理工程師的指令嚴(yán)重敷衍了事，除本合同約定的違約處罰外，甲方還有權(quán)停發(fā)本期工程進度款，直至乙方完成甲方代表或監(jiān)理工程師指令，達到甲方代表或監(jiān)理工程師滿意為止。
23.12 乙方未盡工程照管責(zé)任使材料設(shè)備發(fā)生損壞或丟失，乙方應(yīng)及時修
補或賠償，并賠償由此給甲方造成的損失，否則甲方有權(quán)從未付工程款中將此部分款項扣回。
23.13 乙方施工場地清潔不符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，不能達到文明工地的標(biāo)準(zhǔn)，或施工結(jié)束后未按規(guī)定要求將施工場地清理干凈退還甲方，未將余泥垃圾運出本工程外，或逾期未退場，甲方則按所占場地面積每天 元/m2計罰乙方。
23.14 保修期內(nèi)，乙方不履行保修義務(wù)，甲方可委托他人進行維修，也可自行維修，所發(fā)生的費用從未支付的保修金中扣除，不足部分乙方應(yīng)全額賠償。
23.15 保修期內(nèi)，由于乙方工程質(zhì)量問題造成甲方或第三方人身或財產(chǎn)損害或損失的，乙方應(yīng)賠償甲方或第三方的全部經(jīng)濟損失。
23.16 乙方應(yīng)及時交納水、電和其他相關(guān)費用，因不及時交納造成工程停工，乙方將承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。導(dǎo)致甲方墊付的，在工程結(jié)算款中扣除，并按墊付的金額和時間按日計收萬分之五的利息。
23.17 甲方應(yīng)按本合同約定進行付款，如超過付款期限，乙方有權(quán)要求甲
方按照應(yīng)付部分的銀行同期貸款利率支付違約金。
23.18 本合同項下甲方要求乙方賠償?shù)膿p失計算方法：直接損失加間接損失。
23.19 乙方違反本合同第十四條款約定，未及時提供竣工資料，每遲延一天，支
付違約金 元;未完整提供竣工資料，甲方有權(quán)拒收。導(dǎo)致遲延交付，按照前述約定執(zhí)行，甲方并有權(quán)拒絕支付結(jié)算款，責(zé)任、損失自負(fù)。違約金在結(jié)算款中扣除。
第二十四條 不可抗力
不可抗力事件發(fā)生后，如不可抗力事件及其影響在短期內(nèi)對本合同的履行無重大影響，不可抗力事件消除后，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同;如不可抗力事件及其影響無法消除，嚴(yán)重影響合同的履行，雙方可協(xié)商解除合同或延遲合同的履行。
第二十五條 保險
25.1 甲方為建設(shè)工程施工現(xiàn)場內(nèi)自有人員生命財產(chǎn)辦理保險，并承擔(dān)費用 25.2 乙方必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工現(xiàn)場內(nèi)自有人員、第三人生命財產(chǎn)、運至施工現(xiàn)場內(nèi)用于工程的材料和待安裝設(shè)備及施工機械辦理保險，并承擔(dān)費用。
第二十六條 送達
甲方給乙方的函電，按下述地址、傳真號碼發(fā)送，如有變更，甲方應(yīng)立即通知乙方，否則若按本地址和號碼發(fā)送的，視為正確送達。
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第二十七條 爭議解決
因履行本合同所發(fā)生的爭議，雙方首先應(yīng)友好協(xié)商解決;協(xié)商不成，向甲方所在地人民法院起訴解決。
第二十八條 其它
未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得將本合同項下對甲方已經(jīng)或可能享有的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，否則對甲方不發(fā)生效力。
第二十九條 合同份數(shù)
本合同文本一式 份，由甲、乙雙方各持 份，具有同等法律效力。 第三十條 合同生效
本合同自雙方蓋章或授權(quán)代表簽字之日起生效。
甲方(公章)：_________
法定代表人或授權(quán)代表：___ __
目前，開發(fā)商大多使用建設(shè)部和國家工商行政管理局制作的《商品房買賣合同》示范文本。這個文本對開發(fā)商而言，是恰到好處；對購房人而言，卻是遠遠不夠的。但是，居律師并不主張購房人另行出示一份《商品房買賣合同》文本，因為，開發(fā)商在開盤之前一般都從當(dāng)?shù)卣鞴懿块T購買了大量的《商品房買賣合同》示范文本。如果開發(fā)商已經(jīng)購買了《商品房買賣合同》示范文本，開發(fā)商就會將《商品房買賣合同》示范文本作為既定格式，若購房人另行出示一份《商品房買賣合同》文本，開發(fā)商的銷售人員不敢做主，開發(fā)商在心理上也很難接受。當(dāng)然，開發(fā)商若能愿意接受購房人出示的《商品房買賣合同》文本最好，如不愿接受，比較實際的方法是通過與開發(fā)商談判“補充協(xié)議”，以彌補《商品房買賣合同》示范文本的不足。
二.對“204條”的評價
購房合同應(yīng)有哪些內(nèi)容對于購房人利益的保護才是足夠的？有人開列了204條并簡稱為“204條”。
“204條”中的很多內(nèi)容是大可不必的，比如，“204條”中有關(guān)房屋質(zhì)量的若干條款。房屋質(zhì)量的各個方面，諸如房屋墻體的垂直度、裂縫、滲漏、隔音、管道壓力、采光、室內(nèi)污染等，都有有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)要比“204條”更全面、更專業(yè)和更苛刻，足以滿足購房人對房屋質(zhì)量的各項要求?！逗贤ā返诹l規(guī)定：“……(一)質(zhì)量要求不明確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。”。
國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既是房屋質(zhì)量檢驗機構(gòu)在工程竣工驗收時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是法院認(rèn)定房屋質(zhì)量所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，除非購房人對房屋質(zhì)量有特殊要求(如果購房人對房屋質(zhì)量有特殊要求，按特殊要求對房屋質(zhì)量的每一個方面和每一個細(xì)節(jié)進行約定才是必要的)?，F(xiàn)實中，購房人因房屋質(zhì)量問題與開發(fā)商發(fā)生爭議的，大多數(shù)是輕微的房屋質(zhì)量問題，如：墻面裂縫、管道的位置妨礙裝修等，影響居住安全的房屋質(zhì)量問題很少。無論是輕微的房屋質(zhì)量問題，還是影響居住安全的房屋質(zhì)量問題，開發(fā)商都不會因為購房合同沒有對房屋質(zhì)量進行約定或約定不明而逃脫應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
除了大量的無甚實際意義的有關(guān)房屋質(zhì)量的條款以外，“204條”還有一個最致命的缺陷，就是它的每一個條款所表達的購房人的意思、目的和動機都毫無遮掩，令開發(fā)商一眼看穿，因而，易遭到開發(fā)商的拒絕。
三.“補充協(xié)議”的主要內(nèi)容
在中國的房地產(chǎn)市場尚處于賣方市場的情況下，“補充協(xié)議”必須符合兩個基本要求：一、可能被損害的購房人的利益都有相應(yīng)的合同條款予以保護；二、可能被開發(fā)商拒絕而又為保護購房人的利益所必需的內(nèi)容隱藏在令開發(fā)商滿意、或者可能被開發(fā)商疏忽、或者能夠被開發(fā)商接受的文字或結(jié)構(gòu)里。
迄今為止，購房人與開發(fā)商之間的利益沖突比較集中的，主要體現(xiàn)在以下十五個方面，“補充協(xié)議”應(yīng)側(cè)重這十五個方面進行設(shè)計。
(一)小區(qū)規(guī)劃
很多購房人在收房時或收房后看見的小區(qū)規(guī)劃與其在簽訂合同時開發(fā)商在售樓廣告和宣傳資料上描繪的小區(qū)規(guī)劃大相徑庭，比如：綠地、湖面被縮小了或被挪動位置了，或者在房屋的窗前兀然增建了一座建筑，令簽訂購房合同時期待的窗外視覺完全落空。這種情況在商品房開發(fā)小區(qū)非常普遍。開發(fā)商大多以小區(qū)規(guī)劃的改變經(jīng)過了規(guī)劃部門的同意為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任。
開發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃，無論是否經(jīng)過規(guī)劃部門的同意，都構(gòu)成對購房人的違約。改變小區(qū)規(guī)劃經(jīng)過規(guī)劃部門同意的，不違法，但違約；改變小區(qū)規(guī)劃未經(jīng)過規(guī)劃部門同意的，既違法，也違約。你無法阻止開發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃，你所能做到的就是爭取在“補充協(xié)議”中訂立這樣一個條款：如果開發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃，你將獲得哪些權(quán)利?！渡唐贩抠I賣合同》示范文本中有一條關(guān)于規(guī)劃變更的約定，大致內(nèi)容是：“開發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃未通知購房人的，購房人有權(quán)退房；開發(fā)商應(yīng)在購房人提出退房之日起30日內(nèi)將購房人的已付款退還給購房人并按一定的利率付給利息?！边@一條款對購房人的利益的保護是遠遠不夠的，因為，如果購房人退房，購房人必定要對貸款機構(gòu)承擔(dān)提前還本付息的違約責(zé)任，購房人已經(jīng)付出的律師費、保險費等各項支出都將成為購房人的經(jīng)濟損失，這些，是開發(fā)商賠付的區(qū)區(qū)利息遠遠不能彌補的。而且，購房人退房很容易，但開發(fā)商能否按時退款卻是一大懸念。所以，“補充協(xié)議”在針對開發(fā)商改變小區(qū)規(guī)劃進行設(shè)計時，“退房”應(yīng)作為下下策，不退房而獲得開發(fā)商更多的賠償金，應(yīng)作為爭取的首要目標(biāo)。
但是，在“補充協(xié)議”中明確地寫上這一要求，開發(fā)商可能不會同意。你可以采取這樣一個辦法：將這一要求暗含在有關(guān)房屋質(zhì)量的條款里，比如，將在簽訂購房合同時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附圖列為房屋的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時，在違約責(zé)任條款里，將房屋不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任與其他屬于嚴(yán)重違約的違約責(zé)任一起羅列，約定一個共同的賠償金的計算方法或者違約金的比例(或金額)。
(二)房屋交付使用的條件
房屋交付使用條件屬于房屋質(zhì)量的范疇。
迄今為止，沒有任何一法律規(guī)定對開發(fā)商向購房人交付商品房應(yīng)具備哪些使用條件做出規(guī)定?！渡唐贩抠I賣合同》示范文本中關(guān)于房屋交付使用的條件的條款全部是空格，開發(fā)商一般都在空格處印好了“經(jīng)驗收合格”的文字。“經(jīng)驗收合格”與房屋具備交付使用的條件是有很大距離的。最新的規(guī)章規(guī)定：商品房應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合驗收合格才能交付。但綜合驗收合格也不一定就具備交付使用的條件，比如：水、電、燃?xì)?、暖氣等等的線路或管道都已經(jīng)敷設(shè)或安裝完畢，符合綜合驗收合格條件，但若開發(fā)商沒有與水、電、燃?xì)狻⑴瘹獾墓?yīng)商簽訂供應(yīng)合同、不能保證在購房人入住時就有水、電、燃?xì)?、暖氣的供?yīng)，購房人就無法在房子里住下去，除非購房人購買房屋不是為了居住。
房屋交付使用的條件可以分為“必備的交付使用條件”和“選擇的交付使用條件”兩類。哪些屬于必備的交付使用條件，比如：水、電、燃?xì)?、暖?僅限于北方地區(qū))的供應(yīng)等，有待于法律做出強制性規(guī)定，所以，“必備的交付使用條件”又可稱為“法定的交付使用條件”?！斑x擇的交付使用條件”是購房人在購房合同中與開發(fā)商約定的交付使用條件，比如：有些購房人是網(wǎng)蟲，寬帶網(wǎng)絡(luò)接口不是一般人的生活必需卻是網(wǎng)蟲的生活必需，交付房屋時是否具備寬帶網(wǎng)絡(luò)接口只能留給購房人與開發(fā)商在購房合同中約定，所以，“選擇的交付使用條件”又可稱為“約定的交付使用條件”。
必備的交付使用條件中，水、電、燃?xì)狻⑴瘹鈨r格是必須與開發(fā)商約定清楚的。電的供應(yīng)商都是國營公司，執(zhí)行政府定價，你無須擔(dān)心電的價格。如果開發(fā)商在購房合同或者購房合同的其他附件中承諾水、燃?xì)狻⑴瘹馐鞘姓?，你也無須擔(dān)心水、燃?xì)?、暖氣的價格，因為市政水、燃?xì)狻⑴瘹夤?yīng)商是國營公司，執(zhí)行政府定價。如果水、燃?xì)?、暖氣其中之一，開發(fā)商沒有在購房合同或者購房合同的其他附件中說清楚是市政的，就是小區(qū)獨立供應(yīng)。如果不在“補充協(xié)議”里約定清楚獨立供應(yīng)的水、暖氣或燃?xì)獾膬r格，在你入住以后，開發(fā)商將單方確定一個價格。開發(fā)商單方確定的價格，可能使你十分難受。北京市大興區(qū)的“九龍家園”就是一例。開發(fā)商單方確定的煤氣價格是10元/立方米，使業(yè)主住不起房子，也退不掉房子。
以上對房屋交付使用條件的分類目前還只是居律師的理論，也就是說，任何一項房屋交付使用的條件目前都還沒有法律的強制性規(guī)定，都只能由購房人與開發(fā)商在購房合同中約定。房屋交付使用的條件也就成了“補充協(xié)議”必須認(rèn)真解決的問題。
你可以按照居律師對房屋交付使用條件的分類在“補充協(xié)議”中與開發(fā)商約定開發(fā)商在向你交付房屋時應(yīng)當(dāng)具備哪些使用條件。水、電的供應(yīng)在你入住時就有，開發(fā)商一般都能保證。燃?xì)夤?yīng)，開發(fā)商一般只承諾在小區(qū)入住率達到70%以上時才有，如果你愿意接受這一條，那么，什么時候入住率達到70%以上，你就只有等著聽開發(fā)商說什么時候達到了就什么時候達到了。
至于你還需要其他哪些交付使用條件，你就一一與開發(fā)商談吧。總之一條：不要相信開發(fā)商的售樓人員拍胸脯對天發(fā)誓，所有的承諾要統(tǒng)統(tǒng)寫在紙上。
(三)售樓廣告
絕大多數(shù)購房人是被開發(fā)商的售樓廣告展示的美麗圖景所吸引簽訂購房合同的。他們都以為開發(fā)商應(yīng)該受售樓廣告的約束。開發(fā)商也知道絕大多數(shù)購房人對售樓廣告持這種理解，但開發(fā)商從來不會在簽訂合同之前告訴購房人他到底受不受售樓廣告的約束。如果開發(fā)商不對購房人表示他到底受不受售樓廣告的約束，當(dāng)現(xiàn)實和售樓廣告的內(nèi)容不一致時是很難認(rèn)定開發(fā)商違約的，因為，依《合同法》規(guī)定，只有開發(fā)商表明其受售樓廣告的約束，售樓廣告才成為合同的一部分?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》經(jīng)過媒體的加工，使許多人以為從此開發(fā)商將受售樓廣告的約束。其實，這個《解釋》只是重復(fù)了《合同法》的規(guī)定。關(guān)于售樓廣告，這個《解釋》沒有做出比《合同法》更進一步、更明確的規(guī)定。
如果購房人要求開發(fā)商明確表示其是否受售樓廣告的約束，開發(fā)商頂多在口頭上表示：基本上能夠保證。如果要求開發(fā)商寫在紙上，開發(fā)商絕對不干。購房人能夠采取的辦法是：將售樓廣告中自己認(rèn)為必不可少的且開發(fā)商能夠兌現(xiàn)的內(nèi)容摘要寫進“補充協(xié)議”；對于開發(fā)商根本不能保證的內(nèi)容，連提都別提，提也枉然。比如：某些樓盤為了吸引老年人購房，推出“退休社區(qū)”的概念。既然是“退休社區(qū)”，就必須遠離市區(qū)的喧鬧和污濁的空氣，老年大學(xué)、急救站或醫(yī)院、圖書館、娛樂健身場所等等是不能沒有的。開發(fā)商能夠保證社區(qū)一定有老年大學(xué)、急救站或醫(yī)院、圖書館、娛樂健身場所嗎？不能。老年大學(xué)、急救站或醫(yī)院、圖書館、娛樂健身場所屬于特種行業(yè)，開辦需要特別行政許可。開發(fā)商不可能自己開辦，只能有待其他人在此開辦，其他人能否獲得特別行政許可以及是否愿意在此開辦都是個未知數(shù)。沒有老年大學(xué)、圖書館、娛樂健身場所可能無關(guān)緊要，若沒有急救站或醫(yī)院，一旦老人突發(fā)疾病，“遠離市區(qū)”很可能成為老人的殺手。
如果你是沖著售樓廣告的內(nèi)容才購房的，“補充協(xié)議”就必須讓開發(fā)商對售樓廣告的內(nèi)容做出承諾；如果開發(fā)商拒絕在“補充協(xié)議”中做出承諾，建議你放棄這個樓盤。
(四)公共財產(chǎn)
購房人比較專注于門檻以內(nèi)的空間，對門檻以外的，一般不太關(guān)注。購房人普遍還有這樣一個認(rèn)識上的誤區(qū)：門檻以內(nèi)的才是自己的，門檻以外的是開發(fā)商的；或者認(rèn)為列入公攤面積的是公共財產(chǎn)，沒有列入公攤面積的就不是公共財產(chǎn)。
門檻以外的所有建筑、場地、設(shè)備設(shè)施等，無論是否列入了公攤面積，都屬于公共財產(chǎn)。公共財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由全體共有人占有、使用、處分和收益。由于購房人認(rèn)識上的誤區(qū)，幾乎所有樓盤的公共財產(chǎn)都處在開發(fā)商的占有、使用和處分之下，收益也全部進了開發(fā)商的口袋?！渡唐贩抠I賣合同》示范文本中有一條涉及公共財產(chǎn)的條款是空格，意在將哪些屬于公共財產(chǎn)留給買賣雙方約定。開發(fā)商一般都在空格處填好了“×××歸出賣人”之類的文字。哪些屬于公共財產(chǎn)只能由法律做出規(guī)定，任何約定都是無效的。“補充協(xié)議”同樣不能約定公共財產(chǎn)的范圍。依法屬于公共財產(chǎn)的，業(yè)主委員會成立以后有權(quán)通過訴訟或非訴訟途徑收回。
公共財產(chǎn)，不屬于購房合同的內(nèi)容，而是屬于物業(yè)管理的范疇。在與開發(fā)商簽訂“補充協(xié)議”時，不要在哪些屬于公共財產(chǎn)、哪些財產(chǎn)歸誰的問題上與開發(fā)商糾纏，如果開發(fā)商堅持要在“補充協(xié)議”中寫些什么，就讓他寫吧，干脆將他想歸他所有的都寫成歸他所有，讓他滿心歡喜，以此作為在涉及真正對你有意義的條款時換取他讓步的籌碼。
(五)物業(yè)管理
物業(yè)管理，其實就是對小區(qū)公共財產(chǎn)的管理。在業(yè)主委員會成立之前，物業(yè)管理是開發(fā)商與購房人之間、購房人與購房人之間基于對公共財產(chǎn)的按份共有而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以，物業(yè)管理是財產(chǎn)共有關(guān)系(即物權(quán)關(guān)系)，而不是合同關(guān)系，物業(yè)管理受物權(quán)法的調(diào)整而不受合同法的調(diào)整。
現(xiàn)在，物業(yè)管理被開發(fā)商的法律顧問們設(shè)計的要求每一個購房人與物業(yè)管理公司簽訂的無數(shù)個《物業(yè)管理委托合同》的表象所遮蔽，使購房人和物業(yè)管理公司都以為物業(yè)管理就是購房人與物業(yè)管理公司之間的合同關(guān)系，使購房人和物業(yè)管理公司對他們之間簽訂的《物業(yè)管理委托合同》的有效性深信不疑。很多律師也被糊弄了，在購房人與物業(yè)管理公司的訴訟時向法官大談物業(yè)管理公司的“違約”，壓根兒就沒有想到物業(yè)管理究竟屬不屬于合同關(guān)系、購房人和物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理委托合同》究竟有效無效。
關(guān)于物業(yè)管理，本書第五章將會有更多闡述。在就物業(yè)管理與開發(fā)商簽訂“補充協(xié)議”時，居律師告訴你三點注意事項：
1.爭取開發(fā)商同意在一定期限內(nèi)減免你的物業(yè)管理費
有些開發(fā)商將減免一定的物業(yè)管理費作為一個賣點。居律師告訴你：開發(fā)商的這個“賣點”是違法的，是無效的。物業(yè)管理是對小區(qū)公共財產(chǎn)的管理。對小區(qū)公共財產(chǎn)的管理，是全體共有人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。任何一個財產(chǎn)共有人對公共財產(chǎn)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是法定的，任何形式的約定都不能剝奪法定的權(quán)利，也不能免除法定的義務(wù)。承擔(dān)物業(yè)管理費，是全體共有人(包括開發(fā)商在內(nèi))應(yīng)共同承擔(dān)的法定義務(wù)，開發(fā)商的許諾免除不了你的這一義務(wù)。開發(fā)商也許不一定理解得這么深刻，但開發(fā)商的算盤打得比誰都精。開發(fā)商占有小區(qū)的大部分公共財產(chǎn)，卻沒有承擔(dān)一分一毫的物業(yè)管理費，而且，小區(qū)公共財產(chǎn)的收益被他全部據(jù)為己有，“減免”購房人的一定的物業(yè)管理費，即便違法，比起令購房人承擔(dān)全部物業(yè)管理費還算更公平一點。所以，對于開發(fā)商的這一許諾，你也不必客氣。如果開發(fā)商不主動開口，你也應(yīng)盡力爭取。
2.將對房屋的維修排除在物業(yè)管理的范圍之外，將水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)排除在物業(yè)管理的范圍之外。
比如，在“補充協(xié)議”中這樣寫：“對買受人房屋的任何維修，水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)，均不屬于物業(yè)管理的范圍”。
為什么要將對房屋的維修排除在物業(yè)管理的范圍之外呢？開發(fā)商是一定委托一家物業(yè)管理公司來管理的。開發(fā)商不僅與物業(yè)管理公司簽訂合同，而且也強迫每一個購房人與物業(yè)管理公司簽訂合同。無論是開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的合同，還是購房人與物業(yè)管理公司簽訂的合同，合同中的“委托事項”一般包括：(1)對購房人房屋的管理；(2)對小區(qū)公共財產(chǎn)的管理。在居律師的購房人與物業(yè)管理公司之間的訴訟中，物業(yè)管理公司將對購房人房屋的維修說成是對購房人的房屋提供了物業(yè)管理服務(wù)，以此作為向購房人收取物業(yè)管理費的一個事實理由。購房人其實也分不清楚什么叫做“管理”。居律師告訴你：物業(yè)管理公司對房屋的維修，是其代開發(fā)商履行購房合同中的房屋保修義務(wù)，不屬于物業(yè)管理。即使購房人的房屋已經(jīng)超過了兩年的保修期限或者物業(yè)管理公司對房屋的維修不屬于開發(fā)商保修的范圍，物業(yè)管理公司對房屋的維修都是獨立的有償服務(wù)，不屬于物業(yè)管理。將對房屋的維修排除在物業(yè)管理的范圍之外，就可以省卻在法庭上與物業(yè)管理公司就對房屋的維修屬不屬于物業(yè)管理的口舌之爭，使物業(yè)管理就是對小區(qū)公共財產(chǎn)的管理、物業(yè)管理費就是因為管理小區(qū)公共財產(chǎn)而發(fā)生的費用這一性質(zhì)更加凸顯，為將來你與物業(yè)管理公司對簿公堂時提出你與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理委托合同》無效的觀點做個鋪墊。
為什么要將水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)排除在物業(yè)管理的范圍之外呢？物業(yè)管理公司在向業(yè)主收取物業(yè)管理費同時，也向業(yè)主收取水費、電費、暖氣費、燃?xì)赓M。在與業(yè)主打官司時，也是物業(yè)管理費、水費、電費、暖氣費、燃?xì)赓M一起要。居律師告訴你：第一，水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)不屬于物業(yè)管理，兩者在法律上是相互獨立的；第二，水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)商不是物業(yè)管理公司，而是開發(fā)商、有關(guān)的國營公司或其他人，物業(yè)管理公司只是受供應(yīng)商的委托收取相關(guān)費用。購房人不清楚水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)是否屬于物業(yè)管理，在物業(yè)管理公司將物業(yè)管理費、水費、電費、暖氣費、燃?xì)赓M一起要時，購房人便以為都屬于物業(yè)管理，于是，在法庭上只提出水費、電費、暖氣費、燃?xì)赓M應(yīng)該是多少的反駁，而不能提出物業(yè)管理公司不是有權(quán)要求支付水費、電費、暖氣費、燃?xì)赓M的合格原告的反駁。將水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)排除在物業(yè)管理的范圍之外，是為將來你與物業(yè)管理公司對簿公堂時，否定物業(yè)管理公司作為有權(quán)要求支付水費、電費、暖氣費、燃?xì)赓M的原告的資格。只有這樣，才能將有權(quán)要求支付水費、電費、暖氣費、燃?xì)赓M的合格原告即水、電、暖氣、燃?xì)獾墓?yīng)商——開發(fā)商、有關(guān)的國營公司或其他人給“請”出來。只有合格的原告被請出來，購房人才能弄清楚物業(yè)管理公司應(yīng)該向供應(yīng)商支付多少費用、購房人應(yīng)該向物業(yè)管理公司支付多少費用。
3.將支付物業(yè)管理費的時間定在交房以后
物業(yè)管理費都是因管理小區(qū)公共財產(chǎn)發(fā)生的費用。業(yè)主無權(quán)委托物業(yè)管理公司管理小區(qū)公共財產(chǎn)，業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理委托合同》中關(guān)于小區(qū)公共財產(chǎn)管理的合同條款是無效的，所以，業(yè)主有權(quán)拒絕向物業(yè)管理公司支付物業(yè)管理費，但業(yè)主之中極少有人明白這一點。物業(yè)管理公司的法律顧問們，有人清楚物業(yè)管理公司向業(yè)主收取物業(yè)管理費的違法性。物業(yè)管理公司也知道在交房后挨家挨戶地向業(yè)主收取物業(yè)管理費很難，所以，利用業(yè)主急于住進新房的心理，要求業(yè)主在交房前支付一年或半年的物業(yè)管理費。
若你無法做到拒絕開發(fā)商向你提出的與其指定的物業(yè)管理公司簽訂《物業(yè)管理委托合同》的要求，你就不得不同意開發(fā)商的要求。你若不同意，開發(fā)商就不與你簽訂購房合同和“補充協(xié)議”。你能做到的是：爭取在“補充協(xié)議”中將支付物業(yè)管理費的時間定在交房以后。這一點實際上是告訴你：在開發(fā)商交房以后，你就別向物業(yè)管理公司支付物業(yè)管理費了。不是說你沒有承擔(dān)物業(yè)管理費的義務(wù)，而是你負(fù)有承擔(dān)物業(yè)管理費的義務(wù)，但你有權(quán)拒絕物業(yè)管理公司向你提出的支付物業(yè)管理費的要求。
如果開發(fā)商堅決不同意這一條，你可以讓步，來日方長，以后你有機會讓物業(yè)管理公司向你討要物業(yè)管理費的手停住，甚至討回你已經(jīng)支付的物業(yè)管理費。
(六)抵押
雖然法律規(guī)定銷售期房的條件必須是投資已經(jīng)達到投資總額的25%以上，但大多數(shù)開發(fā)商沒有投資總額的25%的資金實力，將土地使用權(quán)或已經(jīng)建成的房屋抵押給銀行以獲得銀行貸款，便成為開發(fā)商獲得建設(shè)資金的最主要來源。在開發(fā)商不能按期歸還銀行貸款的情況下，銀行享有拍賣土地使用權(quán)或房屋優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
如果開發(fā)商將土地使用權(quán)或房屋抵押，無疑將使購房人能否按期收房、或者購房人在收房后能否安穩(wěn)地住上70年、或者在不能按期收房后能否收到開發(fā)商應(yīng)退還的購房款面臨更大的風(fēng)險。如果在你與開發(fā)商簽訂購房合同之前，開發(fā)商已經(jīng)告訴你其已經(jīng)將土地使用權(quán)或房屋抵押，簽不簽合同完全取決你敢不敢對開發(fā)商玩“以小搏大”的游戲玩不玩得轉(zhuǎn)下賭注。即便在你與開發(fā)商簽訂購房合同之前開發(fā)商沒有將土地使用權(quán)或房屋抵押，你也無法阻止開發(fā)商在與你簽訂購房合同后將土地使用權(quán)或房屋抵押。為了防范開發(fā)商將土地使用權(quán)或房屋抵押造成的風(fēng)險，“補充協(xié)議”應(yīng)當(dāng)做到：
1.要求開發(fā)商在“補充協(xié)議”中對土地使用權(quán)或房屋有無被抵押做出明示；
2.要求開發(fā)商在“補充協(xié)議”中承諾在簽訂“補充協(xié)議”后不將土地使用權(quán)或房屋抵押；
3.約定開發(fā)商違反以上承諾的違約責(zé)任。
(七)房屋面積
幾乎沒有一個開發(fā)商不在房屋面積上短斤少兩的，區(qū)別只在于：有的心狠手辣，有的適可而止。
防止開發(fā)商在房屋面積上短斤少量的最好辦法是按照套內(nèi)面積計算誤差，但開發(fā)商一般不會同意，因為這樣一來，他沒法做手腳。退而求其次的辦法是：在“補充協(xié)議”中約定套內(nèi)建筑面積的變化不得使套內(nèi)實測面積占銷售面積的比例低于某個百分比。除了這兩個辦法以外，別無其他更好的辦法。
有些開發(fā)商提出“套內(nèi)與銷售面積同比例增加”的辦法。很多購房人似懂非懂地同意了這一辦法。其實，所謂“套內(nèi)與銷售面積同比例增加”可以作多種理解，無法操作。這是一個糊弄人的辦法。
(八)貸款
有些購房人尚未與銀行或住房公積金管理機構(gòu)簽訂借款合同，在開發(fā)商做出“保證幫你辦下貸款”的口頭承諾后，就與開發(fā)商簽訂合同并支付首付款。一旦貸款辦不下來，購房人就不能按期付款。在開發(fā)商來看來，購房人按期付款和不能按期付款的違約責(zé)任是白紙黑字寫著的，而他當(dāng)初的口頭承諾是不存在的。
購房人應(yīng)該在“補充協(xié)議”中采取下列三種辦法中的一種解決這一問題。
(1)將借款合同的生效作為《商品房買賣合同》生效的條件；
(2)將《商品房買賣合同》中的付款期限寫成“與銀行或公積金管理機構(gòu)簽訂的《借款合同》中的付款期限相同”；
(3)將購房人在一定期限內(nèi)未與銀行或公積金管理機構(gòu)簽訂借款合同作為購房人解除《商品房買賣合同》的一個條件并且約定合同解除后雙方的權(quán)利和義務(wù)。
(九)交房
“補充協(xié)議”中應(yīng)該約定開發(fā)商向購房人交付房屋時應(yīng)向購房人交付哪些物品和文件才標(biāo)志開發(fā)商履行了交房義務(wù)。
開發(fā)商應(yīng)向購房人交付的物品主要是鑰匙。
開發(fā)商應(yīng)向購房人交付的文件，有“三《書》一《證》兩《表》”之說和“兩《書》一《表》”之說。
“三《書》一《證》兩《表》”是：《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》、《建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書》、《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證》、《竣工驗收備案表》和《房屋面積實測數(shù)據(jù)表》。
“兩《書》一《表》”是：《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和《竣工驗收備案表》。
居律師建議你在“補充協(xié)議”中除了要求開發(fā)商向你交付鑰匙和“三《書》一《證》兩《表》”以外，還要求開發(fā)商向你交付計算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計圖紙。
如果開發(fā)商不能完全滿足你提出的“三《書》一《證》兩《表》”的要求，你可以讓步，但是，《建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書》和《住宅質(zhì)量保證書》是不能讓步的。
《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證》和計算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計圖紙是對購房人最為重要的文件。大多數(shù)情況下，開發(fā)商在交房時提供不出《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證》，也不愿意提供設(shè)計圖紙。如果開發(fā)商堅決拒絕在交房時提供《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證》和設(shè)計圖紙，你可以考慮放棄。
開發(fā)商也許確實拿不出來《房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工綜合驗收合格證》。計算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計圖紙，開發(fā)商一定有，一定能夠提供。計算套內(nèi)面積和公攤面積所需的設(shè)計圖紙，開發(fā)商篡改不了，是你計算房屋套內(nèi)面積和公攤面積的惟一準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。幾乎沒有一個開發(fā)商不在公攤面積上“虛秤”的，少則幾平米，多則十幾平米。
(十)房屋的檢驗期限
《合同法》第一百五十八條規(guī)定：“當(dāng)事人約定檢驗期間的，買受人應(yīng)當(dāng)在檢驗期間內(nèi)將標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量不符合約定的情形通知出賣人。買受人怠于通知的，視為標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量符合約定。當(dāng)事人沒有約定檢驗期間的，買受人應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量不符合約定的合理期間內(nèi)通知出賣人。買受人在合理期間內(nèi)未通知或者自標(biāo)的物收到之日起兩年內(nèi)未通知出賣人的，視為標(biāo)的物的數(shù)量或者質(zhì)量符合約定，但對標(biāo)的物有質(zhì)量保證期的，適用質(zhì)量保證期，不適用該兩年的規(guī)定。出賣人知道或者應(yīng)當(dāng)知道提供的標(biāo)的物不符合約定的，買受人不受前兩款規(guī)定的通知時間的限制?！?/p>
所以，對交付的標(biāo)的物的檢驗是買賣合同中的一項重要環(huán)節(jié)?！渡唐贩抠I賣合同》示范文本遺漏了這一項重要環(huán)節(jié)。很多購房人將“交房”等同于“收房”也就不足為怪。將“交房”等同于“收房”是一個嚴(yán)重錯誤，錯誤在于將“交房”與“收房”之間的一個“檢驗”環(huán)節(jié)疏忽了。完整過程是：“交房”—“檢驗”—“收房或拒收”。
“補充協(xié)議”對“檢驗”這一環(huán)節(jié)的處理就是對檢驗期限的約定。約定的檢驗期限對于購房人來說越長越好，對于開發(fā)商來說越短越好。居律師建議你在“補充協(xié)議”中對檢驗期限這樣表述：“買受人對房屋的檢驗期限為出賣人交付房屋后的兩年內(nèi)?！比绻_發(fā)商堅決不同意這樣的表述，你可以回避“檢驗期限”這一概念，轉(zhuǎn)而采取模糊的表述：“買受人應(yīng)在出賣人交付房屋后的法定期限內(nèi)將房屋的面積或質(zhì)量不符合合同約定的情形通知出賣人?！边@兩種表述其實是“換湯不換藥”，僅僅是文字上的差別，法律效果是一樣的。
有人認(rèn)為不必在“補充協(xié)議”中約定檢驗期限，因為已有的法規(guī)、規(guī)章和《房屋質(zhì)量保修書》里都有“保修期”的規(guī)定，依據(jù)《合同法》第一百五十八條，購房人對房屋的檢驗期限就應(yīng)該在保修期的期限內(nèi)。這一主張有道理，但居律師擔(dān)心法官可能對《合同法》第一百五十八條斷章取義，苛責(zé)購房人未在“合理期間內(nèi)通知出賣人”。以往的案例已經(jīng)證明居律師的這一擔(dān)心不是多余的。所以，有必要在“補充協(xié)議”中約定檢驗期限，以免留下活動空間。
大多數(shù)購房人在開發(fā)商交房后就急不可耐地住進去，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或面積問題時，要求開發(fā)商承擔(dān)責(zé)任可能前景不妙。在以往的案例中，法官是以這樣的理由判決購房人敗訴的：原告(指購房人)已經(jīng)以自己的行為表示了對房屋質(zhì)量和面積的認(rèn)可。要求購房人花上一段相當(dāng)長的時間對房屋的質(zhì)量、面積進行檢驗是不現(xiàn)實的。為了防止開發(fā)商在“購房人已經(jīng)入住”上面做文章，有必要在“補充協(xié)議”中寫上這樣一條：“一方的任何單方行為均不包含買受人同意接受房屋的意思”。
(十一)契稅和維修基金
法律規(guī)定購房人申請產(chǎn)權(quán)登記時向各地的稅務(wù)局和房屋管理部門下設(shè)的小區(qū)管理辦公室交納契稅、維修基金。稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室一般都委托開發(fā)商或物業(yè)管理公司代收契稅、維修基金。開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往在交房時就要求購房人向其交納契稅、維修基金，并以此作為其交房的條件。開發(fā)商或物業(yè)管理公司之所以要求購房人在交房時交納契稅、維修基金，意在占用購房人交納的契稅和維修基金。占用多久就看稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室愿意讓他占用多久。從現(xiàn)實情況看，少則幾個月，多則幾年。什么時候開發(fā)商或物業(yè)管理公司將契稅和維修基金交還給稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室，什么時候購房人才能領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。
《商品房買賣合同》示范文本里沒有關(guān)于契稅和維修基金的條款。契稅和維修基金本屬法律規(guī)定的事項，無須合同約定。但似乎不在合同中約定，就難免開發(fā)商在交房時橫生是非。建議你在“補充協(xié)議”中寫進一條：“買受人在申請產(chǎn)權(quán)登記時交納契稅和維修基金?！比绻_發(fā)商不同意這一條，你就換一種寫法“除非出現(xiàn)法律規(guī)定的情形，出賣人不得以任何其他情形作為不履行交付房屋義務(wù)的理由?！?前一種寫法過于明白，會提醒開發(fā)商注意，最好首先就采取后一種寫法)。如果兩種寫法開發(fā)商都不同意，也沒關(guān)系，你可以照他提出的交納契稅和維修基金的時限寫。等到了交房時，你將契稅和維修基金足額交納給稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室。
(十二)產(chǎn)權(quán)證
購房人都十分關(guān)心什么時候取得產(chǎn)權(quán)證，以為拿到產(chǎn)權(quán)證后自己對房屋的產(chǎn)權(quán)也就雷打不動了，于是，往往要求開發(fā)商在合同中承諾購房人取得產(chǎn)權(quán)證的期限。開發(fā)商利用購房人的這一心理，將承諾購房人在多長期限內(nèi)就能取得產(chǎn)權(quán)證作為一個賣點。
首先，居律師要告訴你產(chǎn)權(quán)證的性質(zhì)和作用是什么。
《合同法》第一百三十三條規(guī)定：“標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時起轉(zhuǎn)移，……?！备鶕?jù)這一法律規(guī)定，從開發(fā)商向購房人交付房屋時起，購房人就已經(jīng)取得房屋的產(chǎn)權(quán)，除非購房合同有不同的約定。產(chǎn)權(quán)證只是對購房人已經(jīng)取得房屋產(chǎn)權(quán)這一事實的證明。有產(chǎn)權(quán)證，也不能表示就不能否定產(chǎn)權(quán)證上登記為“產(chǎn)權(quán)人”的人對房屋享有產(chǎn)權(quán)。如果法院判決房屋產(chǎn)權(quán)歸他人所有，產(chǎn)權(quán)證就成了廢紙一張。即使沒有產(chǎn)權(quán)證，也不影響購房人已經(jīng)取得房屋產(chǎn)權(quán)的事實。沒有產(chǎn)權(quán)證對購房人的惟一影響是：不能出售自己的房屋，因為法律規(guī)定，出賣人出賣房屋必須持有產(chǎn)權(quán)證。
某些開發(fā)商聲稱：其在向購房人交房時就能同時交付產(chǎn)權(quán)證。個別律師也對此大聲叫好。明白了產(chǎn)權(quán)證的性質(zhì)和作用后就會明白：開發(fā)商在向購房人交房時就能同時交付產(chǎn)權(quán)證是絕對不可能的。對事實的證明只能在事實發(fā)生之后。只有有了開發(fā)商向購房人交付了房屋的事實，才能有對購房人取得房屋所有權(quán)這一事實的證明——產(chǎn)權(quán)證。那些聲稱“交房時就能交付產(chǎn)權(quán)證”的人和為之叫好的人，要么是無知，要么就是蓄意欺騙。
其次，居律師要告訴你：不應(yīng)要求開發(fā)商在合同中承諾你取得產(chǎn)權(quán)證的期限。
產(chǎn)權(quán)證是產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)頒發(fā)的。產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)什么時候發(fā)給你產(chǎn)權(quán)證取決于買賣雙方申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證提交的手續(xù)是否齊全以及產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)的工作安排。如果買賣雙方提交的手續(xù)齊全，購房人有權(quán)要求產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)在法定的期限內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)逾期不頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的，購房人可以提起行政訴訟。如果買賣雙方提交的手續(xù)不齊全，開發(fā)商無權(quán)要求產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)什么時候頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，購房人也無權(quán)要求產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。既然開發(fā)商不能左右購房人取得產(chǎn)權(quán)證的時間，開發(fā)商的這一承諾就是無效的，開發(fā)商不會因為這一承諾而對購房人承擔(dān)任何法律責(zé)任。總之，開發(fā)商的這一承諾對購房人毫無意義。
最后，居律師要告訴你：應(yīng)在“補充協(xié)議”中約定開發(fā)商未在法定期限內(nèi)申請產(chǎn)權(quán)登記的違約責(zé)任。
影響購房人取得產(chǎn)權(quán)證的時間的往往是開發(fā)商沒有在法律規(guī)定的交付房屋后90日的期限內(nèi)向產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)登記。申請產(chǎn)權(quán)登記，買賣雙方必須手續(xù)齊全。如果買賣雙方手續(xù)齊全并且都在交付房屋后90日的法定期限內(nèi)向產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)提出申請，那么，按照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，最長在產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)受理申請后的37日內(nèi)，也就是最長在交付房屋后的127日內(nèi)，購房人就能夠領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證。購房人不會懈怠，但是，開發(fā)商一般是不會在交付房屋后的90日的期限內(nèi)就申請產(chǎn)權(quán)登記的，原因主要有兩個：(1)交房時，開發(fā)商沒有申請綜合驗收或綜合驗收不合格；(2)開發(fā)商想占用購房人向其交納的契稅和維修基金，不將契稅和維修基金返還給稅務(wù)局和小區(qū)管理辦公室。
開發(fā)商不在交付房屋后的90日的法定期限內(nèi)申請產(chǎn)權(quán)登記屬于違法行為，雖然按法律規(guī)定應(yīng)該受到行政處罰，但開發(fā)商一般不會受到行政處罰，所以，在“補充協(xié)議”中，將在法定期限內(nèi)申請產(chǎn)權(quán)登記納入開發(fā)商的合同義務(wù)并約定足以令開發(fā)商掂量的違約責(zé)任就很有必要。你可以這樣寫：“出賣人應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)協(xié)助買受人申請產(chǎn)權(quán)過戶登記；出賣人未履行這一義務(wù)或者出賣人提交的文件不符合法定的條件的，出賣人應(yīng)向買受人支付×××的違約金?！?/p>
(十三)合同更名
有些購房人在與開發(fā)商簽訂購房合同后，由于種種原因想將房屋轉(zhuǎn)讓給他人。如果購房人已經(jīng)收房，購房人轉(zhuǎn)讓房屋就屬于二手房轉(zhuǎn)讓，不僅需要購房人取得產(chǎn)權(quán)證，而且受讓人必須再交納一次契稅，完全按照一個獨立的房屋買賣程序操作。如果購房人尚未收房，購房人轉(zhuǎn)讓房屋就不是真正的“轉(zhuǎn)讓”，而是(購房)合同權(quán)利或/和義務(wù)的轉(zhuǎn)讓，簡便的表述叫做“合同更名”。
在實際操作中，購房人(轉(zhuǎn)讓人)、受讓人、開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)并沒有將購房人轉(zhuǎn)讓房屋做“收房前”和“收房后”的分別，一律按“合同更名”處理。按“合同更名”處理也沒有區(qū)分“合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓”、“合同義務(wù)轉(zhuǎn)讓”或“合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓”。
“合同更名”比較簡單，購房人(即轉(zhuǎn)讓人)和受讓人之間做一份合同權(quán)利或/和義務(wù)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議就行。如國涉及合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓，按《合同法》規(guī)定，必須取得權(quán)利人即開發(fā)商的同意，開發(fā)商蓋個章就可以了。蓋個章對開發(fā)商的利益沒有任何影響，但是，相當(dāng)一部分開發(fā)商(不是全部)可不是痛快人，不愿意放棄一個雁過拔毛的機會。有些開發(fā)商比較“仁義”，隨便給個價就行，有些開發(fā)商張口就是幾千。
為了省卻臨事求人被人勒索造成的不快，乘著人求你時爭取在“補充協(xié)議”里寫上一條“出賣人以本條款表示：同意買受人轉(zhuǎn)讓本合同的義務(wù)?！?/p>
(十四)處理合同爭議的條款
一份好的“補充協(xié)議”基本上能夠抵擋司法腐敗的因素對裁判的影響，但是，居律師仍然希望你在選擇“訴訟”還是選擇“仲裁”時選擇仲裁，有四個理由足以使你相信選擇仲裁是明智的。
(1)仲裁員中多數(shù)是教授副教授、研究員、資深律師和其他行業(yè)的法律專家。他們的法律素養(yǎng)、品德、價值觀等是法院的法官遠不能及的，絕不會有不大識字的人(比如：曾有法官在宣判時將“賄賂罪”念成“有各罪”)來聽審和裁決案件的可能。
(2)仲裁員有自己的本職工作，“仲裁員”只是兼職，因而，他們不會像法院的法官那樣在意欲違抗某一個人的意志時有重重顧慮。
(3)與法院的法官不能被選擇、法院的合議庭的組成相對固定不同，你可以在仲裁機構(gòu)的仲裁員名冊中挑選仲裁員，仲裁庭的組成具有不可預(yù)見性和不固定性，使當(dāng)事人試圖通過“老關(guān)系”或建立“新關(guān)系”影響仲裁庭的裁決的努力都很困難。
(4)法院的判決不一定由合議庭做出，經(jīng)常審者不判、判者不審?！皩徴卟慌小⑴姓卟粚彙睘閷徴咂鄄m判者、判者偏聽審者提供了活動空間。仲裁裁決都是由仲裁機構(gòu)的仲裁庭做出，不會有這一弊端。
(十五)合同正本的持有和保存。
合同，有“正本”和“副本”之分。但合同當(dāng)事人一般都不知道“正本”、“副本”的概念，更不知道這兩個概念之間的區(qū)別?，F(xiàn)實中，合同當(dāng)事人也沒有將合同做“正本”和“副本”之分，制作的合同文件都一模一樣。合同當(dāng)事人一般將合同分為“原件”和“復(fù)印件”。非常多的購房人，手中只有合同的復(fù)印件，原件都在開發(fā)商、銀行、或合同登記機構(gòu)的手中。
“正本”和“副本”、“原件”和“復(fù)印件”是從不同角度對合同的分類?！罢尽币欢ㄊ恰霸?，但“原件”不一定是“正本”。概念上的區(qū)分，你不必了解，但要記住一點：你手中不能沒有合同原件。
你手中沒有合同原件的后果可能是：(1)合同原件與復(fù)印件不一致時以原件為準(zhǔn)，如果合同原件被人做相同的篡改，你手中的復(fù)印件便是廢紙一張；(2)申請產(chǎn)權(quán)登記時，雙方必須持合同原件。手中沒有合同原件就無法自己申請產(chǎn)權(quán)登記，開發(fā)商就會要求你委托他替你申請產(chǎn)權(quán)登記。不僅要為委托開發(fā)商申請產(chǎn)權(quán)登記再支付一筆報酬，而且，開發(fā)商何年何月去申請產(chǎn)權(quán)登記，你只能等開發(fā)商什么時候愿意了。
開發(fā)商能輕而易舉的使購房人手中一份合同原件都沒有。手法很簡單：開發(fā)商不先在購房合同或“補充協(xié)議”上蓋章，而是等購房人在合同原件上簽字或蓋章以后對購房人說：“明天或過一兩天，你來拿合同，先將首付款付了吧?！辟彿咳烁读耸赘犊钜院笤偃ツ煤贤_發(fā)商的售樓人員就會以令購房人覺得比較合理的理由說：暫時給不了原件，只能先給你復(fù)印件。
你對付開發(fā)商這一手法的方法也很簡單：讓開發(fā)商先蓋章，你后簽字，簽完字后你拿走一份合同原件；或者，在你支付首付款之前，要求開發(fā)商將合同原件給你。
如果開發(fā)商堅持要將全部合同正本拿走，而你也不愿意在這一事情上與開發(fā)商僵持下去，那么，在“補充協(xié)議”里，你應(yīng)堅持寫進這樣一句“《商品房買賣合同》、本《補充協(xié)議》及其他附件的印刷文字、打印文字和空格處的手寫文字無任何修改痕跡。文字有修改痕跡的條款，應(yīng)做出對持有該合同書的一方不利的解釋”。
以上十五個方面是《商品房買賣合同》示范文本所遺漏的，而對于購房人的利益保護非常重要。在與開發(fā)商談判“補充協(xié)議”時，必須在這十五個方面盡可能堅持你的要求。這十五個方面若能全部得到滿足，開發(fā)商將無法利用合同做文章；即使得到部分滿足，也彌足珍貴。如果你或你的熟人、親友、同學(xué)、同事等是深諳房地產(chǎn)交易之道的人士，那么，按照上面開列的十五個方面，你就可以一一設(shè)計出相應(yīng)的“補充協(xié)議”條款。
這里，舉一例以作示范。
比如，為了防范開發(fā)商將土地使用權(quán)抵押給你造成的風(fēng)險，你可以這樣寫：“雙方確認(rèn)：出賣人已向買受人出示了‘五證’原件；‘五證’是真實的、正式的和有效的；國有土地使用權(quán)證沒有他項權(quán)記錄?！?/p>
這一條的意義在于：如果“五證”其中一個缺少、不真實或無效，或者國有土地使用權(quán)證上有他項權(quán)(即抵押權(quán))記錄，則購房合同是無效的。購房合同無效導(dǎo)致的法律后果是：(1)相互返還各自從對方取得的財產(chǎn)；不能返還或沒有必要返還的，折價補償；(2)有過錯的一方賠償對方的經(jīng)濟損失；雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。開發(fā)商的“五證”是否缺少以及是否真實、有效，國有土地使用權(quán)證上是否有他項權(quán)記錄，購房人一般沒有能力逐一查證。如果出現(xiàn)“五證”缺少、不真實、無效、或者國有土地使用權(quán)證上有他項權(quán)記錄的情況，法院將認(rèn)為購房人在審查開發(fā)商的“五證”時有過錯，從而判決購房人對合同無效的法律后果也承擔(dān)一定的責(zé)任，購房人的損失則部分得不到賠償。如果在“補充協(xié)議”中寫進這一條，就表明購房人在審查開發(fā)商的“五證”時已經(jīng)盡其所能，購房人在審查“五證”時沒有過錯，從而令開發(fā)商承擔(dān)合同無效的全部法律責(zé)任，即購房人的全部損失都應(yīng)由開發(fā)商給予賠償。
為數(shù)不多的律師事務(wù)所設(shè)計了各自的“補充協(xié)議”文本。各自的“補充協(xié)議”文本都是各自的智力成果，不可能像建設(shè)部的《商品房買賣合同》示范文本或“204條”那樣免費公開。
開發(fā)商如果覺得你是一個重要的客戶可能會派出他的法律顧問與你談，若如此，你大可不必惴惴不安。開發(fā)商的法律顧問大多數(shù)與居律師一樣，是稻草人，嚇唬嚇唬麻雀的。既然你在開發(fā)商的眼里份量不輕，那么，你就應(yīng)該擺出一點架子，不輕易放棄、堅持到最后，你就一定能夠使開發(fā)商與你簽訂一份令你滿意的“補充協(xié)議”。個別開發(fā)商的銷售人員十分?！粒暦Q“補充協(xié)議，我們一條不簽。為什么？因為我們的房子賣得非常好”。位于北京市望京地區(qū)的一個叫做“慧谷陽光”的樓盤的銷售經(jīng)理就是如此。如果碰到這種情況，居律師建議你扭頭就走。居律師相信，最遲第二天，開發(fā)商的銷售人員就會給你打電話，說：“再商量”。如果再商量，你拿出的“補充協(xié)議”就不能裸，你應(yīng)該將“補充協(xié)議”裝扮得像送給開發(fā)商的“甜點”，在“甜點”里攙和一些“砒霜”。
四.如何正確引用《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》
《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)使購房人產(chǎn)生了過高的期望值。居律師對《解釋》的評價是：
(一)對購房人有積極意義
其一：《解釋》將現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定是否為違法的開發(fā)商的行為明確列為違法而令購房人獲得相應(yīng)的權(quán)利；將現(xiàn)行法律已經(jīng)明確規(guī)定為違法但沒有令購房人獲得相應(yīng)權(quán)利的開發(fā)商的行為令購房人獲得相應(yīng)的權(quán)利。例如：
1.《解釋》將商品房買賣合同訂立后開發(fā)商又將房屋出賣給第三人或者未告知買受人又將房屋抵押給第三人的行為明確列為違法，令購房人獲得解除合同、要求返還財產(chǎn)和賠償損失的權(quán)利。
2.《解釋》將商品房買賣合同訂立前開發(fā)商故意隱瞞房屋已經(jīng)出售給第三人或者為拆遷補償安置房屋的事實的行為明確列為違法，令購房人獲得解除合同、要求返還財產(chǎn)和賠償損失的權(quán)利。
3.《解釋》將開發(fā)商違反《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的規(guī)定未在該《條例》規(guī)定的期限內(nèi)或未按該《條例》規(guī)定的條件申請房屋所有權(quán)登記自該《條例》規(guī)定的期限屆滿后超過一年，購房人獲得解除合同、要求返還財產(chǎn)和賠償損失的權(quán)利。
其二：《解釋》將現(xiàn)行法律已有的規(guī)定賦予法官的自由裁量權(quán)給予了一定的限制，從而防止法官行使自由裁量權(quán)使開發(fā)商或購房人的利益不能得到充分的保護。例如：
1.《解釋》將《合同法》列舉的當(dāng)事人可以解除合同的情形之一——“當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行”中的“合理期限”解釋為三個月以上?！督忉尅返慕忉屖牵骸伴_發(fā)商逾期交房或購房人逾期付款，經(jīng)催告后在三個月的合理期限內(nèi)仍未履行，當(dāng)事人一方請求解除合同的，應(yīng)予支持，但當(dāng)事人另有約定的除外?！?/p>
2.《解釋》將《合同法》規(guī)定的“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失”中的“相當(dāng)于因違約所造成的損失”針對不同的違約行為做了相應(yīng)的解釋?！督忉尅返南鄳?yīng)解釋是：購房人逾期付款的，開發(fā)商的損失按照未付購房款總額、參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構(gòu)計收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計算；開發(fā)商逾期交房的，購房人的損失按照逾期內(nèi)有關(guān)主管部門公布的或者有資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估的同地段同類型的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)確定；由于開發(fā)商的原因購房人未能在《解釋》規(guī)定的期限內(nèi)取得房屋所有權(quán)證書的，購房人的損失按照已付購房款總額、參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構(gòu)計收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計算。
(二)《解釋》對購房人的實際所需沒有多大價值
《解釋》所針對的開發(fā)商的違法或違約行為以及購房人的違約行為，不僅在實際中很少發(fā)生，而且開發(fā)商和購房人絕大多數(shù)都能夠通過協(xié)商獲得解決，即便不能協(xié)商解決，法院做出判決也有法可依。在實際中，開發(fā)商與購房人發(fā)生的爭議最多的、對購房人利益損害最大的、也是不能通過協(xié)商獲得解決的是：計算公攤面積的爭議和界定公共財產(chǎn)的爭議。對這兩個爭議，《解釋》都沒有涉及。
計算公攤面積的惟一證據(jù)是規(guī)劃設(shè)計圖紙和建筑設(shè)計圖紙。規(guī)劃設(shè)計圖紙和建筑設(shè)計圖紙被保存在設(shè)計院、開發(fā)商、建筑商和開發(fā)商委托的房屋面積測量機構(gòu)和房屋質(zhì)量檢測機構(gòu)的檔案柜里，購房人難以取得這一計算公攤面積的惟一證據(jù)。在訴訟中，由于購房人難以取得這一證據(jù)、法院拒絕調(diào)取這一證據(jù)，法院只依據(jù)開發(fā)商委托的房屋面積測量機構(gòu)出具的《房屋面積實測數(shù)據(jù)表》中的數(shù)據(jù)認(rèn)定房屋公攤面積，使購房人在公攤面積計算上一直面對一個不明不白的黑洞。這個黑洞是巨大的?！督忉尅吠耆軌蜃龀鲞@樣的解釋：出賣人和買受人對房屋面積發(fā)生爭議，買受人申請人民法院調(diào)取為計算房屋面積所必需而買受人不能收集的規(guī)劃設(shè)計圖紙和建筑設(shè)計圖紙，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)取。但《解釋》沒有做出這樣的解釋。
從《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于實施<民法通則>若干問題的建議》中的相關(guān)規(guī)定可以推理出這樣一個結(jié)論：除房屋以外的土地和土地附著物為全體房屋所有人的共有財產(chǎn)。但運用法律推理需要法官有一定的法律素養(yǎng)和應(yīng)有的公正。在法官的法律素養(yǎng)普遍低下、司法公正易受動搖的現(xiàn)實條件下，《解釋》應(yīng)當(dāng)做出明確的解釋，比如，可以這樣解釋：除房屋以外的土地和土地附著物為全體房屋所有人的共有財產(chǎn)。但《解釋》沒有做出這樣的解釋?，F(xiàn)實情況是：幾乎所有的商品房開發(fā)小區(qū)，購房人房屋門檻以外的土地和土地附著物都在開發(fā)商的占有、使用、收益和處分之下。購房人作為共有財產(chǎn)共有人的權(quán)利和利益被侵害而得不到司法的保護。
《解釋》涉及了售樓廣告和宣傳資料，涉及了預(yù)約定金。售樓廣告和宣傳資料能否成為要約，《合同法》第十四條和第十五條的規(guī)定能夠解決這一問題。關(guān)于預(yù)約定金，最高人民法院以前已經(jīng)做出相關(guān)解釋。《解釋》沒有就售樓廣告和宣傳資料、預(yù)約定金做出比《合同法》和最高人民法院以前做出的相關(guān)解釋更具體或更明確的解釋。:
(三)《解釋》有多處與法律相違背
