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時(shí)間：2023-06-14 09:34:51
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中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0059-02
一、研究現(xiàn)狀
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)際社會(huì)上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。
1.一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要依據(jù)是中國(guó)的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。
2.許多政府部門的官員及其部分學(xué)者[1～2]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。
3.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是不同的兩個(gè)范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類依據(jù)條件下的兩個(gè)概念，集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運(yùn)行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實(shí)質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。
現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行了分析，但由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理解不同，看似真理的論點(diǎn)論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點(diǎn)。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念入手，分析二者之間的關(guān)系。
二、概念的內(nèi)涵
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能，無(wú)論是權(quán)威文件還是學(xué)術(shù)界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類型。
1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括以下幾個(gè)最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟(jì)。其中集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)者共同所有的一種社會(huì)主義公有制，是中國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的兩大組成部分之一，是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。
2.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，市場(chǎng)條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中 “集體經(jīng)濟(jì)”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、以集體主義為價(jià)值觀的性質(zhì)特征[7]。
3.合作經(jīng)濟(jì)組織，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過(guò)其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要的自治組織。國(guó)際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟(jì)參與原則；自主和自立原則；教育培訓(xùn)和信息原則；合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則兩項(xiàng)是根本性的。
三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系
傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點(diǎn)：
1.真正的合作經(jīng)濟(jì)組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費(fèi)者或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他弱小的實(shí)體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，自愿聯(lián)合、自我服務(wù)的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有加入退出的自由。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，而集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)[3]。
3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是自上而下行政組織、行政干預(yù)的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準(zhǔn)官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)。
4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實(shí)行一人一票，而集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理沒有體現(xiàn)出來(lái)；民主管理原則和社員經(jīng)濟(jì)參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出來(lái)。
5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在中國(guó)工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。
四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在目標(biāo)、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著不可分離的關(guān)系。
1.中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于合作經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國(guó)以后中國(guó)最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。運(yùn)動(dòng)以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災(zāi)人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果?；ブM的時(shí)期，土地私有，自愿結(jié)合，等價(jià)交換，產(chǎn)權(quán)清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。
2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大戶帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)，如經(jīng)營(yíng)性專業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)型專業(yè)協(xié)會(huì)；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成的、以集體財(cái)產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)只有一個(gè)，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外要贏利的，不斷的增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)機(jī)制的要求，背離了這一點(diǎn)，提供服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)則不以贏利為目的，服務(wù)是組織的宗旨和目的，背離了這一點(diǎn)，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間不對(duì)等交易的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國(guó)的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術(shù)股份合作。以村民為服務(wù)對(duì)象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。當(dāng)然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。
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1.1缺乏健全的運(yùn)行機(jī)制
過(guò)去一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為落后，組織管理方法也并未建立科學(xué)全面的管理運(yùn)行機(jī)制。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織事物決策應(yīng)當(dāng)反映經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)民群眾的意志，但大部分農(nóng)民群眾沒有受到過(guò)高等教育，對(duì)很多基礎(chǔ)性的組織管理知識(shí)也無(wú)法透徹的理解，當(dāng)前的實(shí)際情況主要是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)事務(wù)決策以及變成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的“獨(dú)角戲”。
1.2財(cái)政支持力度不夠
國(guó)家財(cái)政資金需要支援各方建設(shè)，很難面面俱到，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展就更加力不從心，加之現(xiàn)階段的政策優(yōu)惠比較少，進(jìn)一步加深了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境。資金短缺的問(wèn)題在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度的減緩，也影響了其可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理體制混亂
目前農(nóng)村組織管理有著多頭管理的問(wèn)題，導(dǎo)致在管理過(guò)程中存在著職能交叉或管理空白的問(wèn)題。要想成立一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，必須通過(guò)在很多部門辦理審批手續(xù)。在建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，要經(jīng)過(guò)以上部門加以實(shí)現(xiàn)，并且不同機(jī)關(guān)缺乏有效溝通機(jī)制，由于管理機(jī)制的不明確，增加了組織運(yùn)營(yíng)的難題。在今后發(fā)生問(wèn)題后，需要確定承擔(dān)責(zé)任的部門時(shí)，這些部門通常會(huì)以法律為規(guī)定為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。
1.4經(jīng)濟(jì)組織管理人才不足
因?yàn)闅v史遺留的城鄉(xiāng)教育差距，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)置嚴(yán)重不足，教育條件十分落后，導(dǎo)致生源大量外流，大批農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入城市發(fā)展，學(xué)成之后回鄉(xiāng)率較低；農(nóng)村地區(qū)原有的青壯年勞動(dòng)力資源也越來(lái)越多的流向城市發(fā)展，他們很多人在城市定居，很少返回農(nóng)村，也極少過(guò)問(wèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)問(wèn)題，這樣一來(lái)就讓原本發(fā)展力度不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題更加困難。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開始發(fā)展，人才短缺問(wèn)題就以及存在，也成為了制約其發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
2完善新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策
2.1完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)功能
要從農(nóng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架入手，即政府、經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)以往中間小、兩頭大的結(jié)構(gòu)模式加以改善。要讓政府與農(nóng)戶間的中介組織聯(lián)系得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織程度的提升，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織構(gòu)架進(jìn)行完善，并以此為基礎(chǔ)讓農(nóng)村與農(nóng)民更加現(xiàn)代化與組織化[1]。要加大對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的培育與發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行多種形式的合作，建立并發(fā)展中介服務(wù)型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)協(xié)作性、專業(yè)合作型的各類經(jīng)濟(jì)組織體系。
2.2提高財(cái)政投入力度
對(duì)于符合相關(guān)條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要加大財(cái)政項(xiàng)目資金投入力度，簡(jiǎn)單來(lái)講就是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織投入不足而實(shí)施的惠民政策。以提高財(cái)政專項(xiàng)資金投入的方式，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有良好的資金保障，只有這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。此外，要加快財(cái)稅改革力度，讓對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持作用得到增強(qiáng)，以減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中存在的不合理稅負(fù)負(fù)擔(dān)的方法，開展?fàn)I改增的試點(diǎn)，保證對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織征收的稅收能夠反哺于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。
2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制
管理上要對(duì)組建的地位、作用及條件進(jìn)行明確，在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建中，必須明確發(fā)起人及相關(guān)成員，要有共同專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與具體內(nèi)容，應(yīng)具備較好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在滿足規(guī)定條件后，農(nóng)業(yè)行政主管管理部門要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其進(jìn)行登記與備案。對(duì)具備企業(yè)法人條件、有經(jīng)營(yíng)行為的，要在稅收部門、工商部門辦理登記注冊(cè)，為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與財(cái)產(chǎn)收益提供法律保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、和農(nóng)戶簽訂訂單、合同，以及組織農(nóng)民開發(fā)產(chǎn)業(yè)、組建協(xié)會(huì)組織等方面，應(yīng)為其跨行業(yè)、跨區(qū)域開展活動(dòng)給予支持[2]。此外，要積極對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，讓農(nóng)民充分了解組織內(nèi)部制度，要安排專人進(jìn)行講解，保證每位農(nóng)民都明白組織運(yùn)行機(jī)制，并給予農(nóng)民更多參與組織事務(wù)決策的機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)壟斷事務(wù)決策的情況。
2.4多渠道充實(shí)人力資源儲(chǔ)備
只有保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有更多的人力資源儲(chǔ)備，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣c教育部門要對(duì)農(nóng)村教育軟、硬件進(jìn)行完善，從而培養(yǎng)更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人才，吸引更多優(yōu)秀的、年輕的農(nóng)村人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。此外，要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)的力度，鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，把在外學(xué)習(xí)的豐富經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，加快農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。并且要適當(dāng)提高對(duì)回鄉(xiāng)大中專院校畢業(yè)生的待遇，以此吸引更多的人才。政府要根據(jù)實(shí)際情況，合理增強(qiáng)購(gòu)買公共服務(wù)的力度，并讓更多購(gòu)買公共服務(wù)的崗位向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織傾斜，以此留住更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
2.人際交往創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，村莊合并、共同居住的生活模式打破了舊的村與村、組與組和家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，消除了鄰里矛盾、家族矛盾，形成了“廣入住、大融合，謀發(fā)展、促和諧”的新的人際關(guān)系。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)組織管理層面政府需要轉(zhuǎn)換管理方式，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行原理新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織居民可形成具體民間服務(wù)組織，在進(jìn)行居民協(xié)作過(guò)程中形成利益團(tuán)體可自覺維護(hù)組織的利益，逐漸變換為現(xiàn)性的人際關(guān)系。
二、基于城鄉(xiāng)一體化中國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新挑戰(zhàn)
通過(guò)近三十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改革進(jìn)程，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織飛速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建立明顯改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加大了農(nóng)業(yè)的資金投入，更好地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不過(guò)在推進(jìn)過(guò)程中也顯露出一些問(wèn)題。
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式緊密相關(guān)
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的土地制度逐漸表現(xiàn)出其固有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)性質(zhì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，在一定程度上阻擾了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。很多問(wèn)題尤為突兀：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和政策的投入，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不斷發(fā)生變化。如果農(nóng)地經(jīng)營(yíng)仍是分散經(jīng)營(yíng)，居民點(diǎn)也必然與之相適應(yīng)；如果農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，諸多問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境緊密相關(guān)
我國(guó)各個(gè)省份、直轄市的農(nóng)村合作組織各式各樣，雜亂無(wú)章。大部分合作社按照傳統(tǒng)模式發(fā)展而來(lái)，社會(huì)體制的局限性給合作社的體制規(guī)范帶來(lái)局限性，致使我國(guó)農(nóng)村合作組織缺乏統(tǒng)一管理，甚至沒有規(guī)范、章程、宗旨模糊、職責(zé)不清。大部分農(nóng)村合作組織是以農(nóng)戶之間的協(xié)作勞動(dòng)和資金合作為基礎(chǔ)的自發(fā)性管理模式，這種合作方式?jīng)Q定了我國(guó)農(nóng)村合作組織思想基礎(chǔ)較弱，合作研究與教育相對(duì)滯后難以滿足農(nóng)民對(duì)合作理論的要求。
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村外部環(huán)境緊密相關(guān)
我國(guó)新型農(nóng)村合作組織的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)和相關(guān)法律的支持。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，土地資本勞動(dòng)力技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育受到來(lái)自各種政策的制約因素。制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由組合，一定程度上阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康成長(zhǎng)。合作組織主動(dòng)求助各級(jí)政府的幫助，依托于各種部門甚至直接由政府組織建立，依此來(lái)保證合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。
4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與農(nóng)村集體土地制度緊密相連
農(nóng)村土地種類很多，農(nóng)村土地問(wèn)題主要表現(xiàn)在其使用過(guò)程中，比如說(shuō)使用權(quán)、所有權(quán)問(wèn)題等。農(nóng)村大部分用地是集體所有，根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定所有權(quán)歸集體所有，相對(duì)平均地分配到村民手中，但現(xiàn)階段規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭下，平均分配到村民手中的農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理利用的職能被很大程度上抑制了，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷完善農(nóng)民在承包農(nóng)業(yè)用地時(shí)的積極性有所降低。其原因可歸納為兩點(diǎn)：第一，希望進(jìn)行大規(guī)模利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)戶很大程度上不能順利地獲得土地。第二，希望進(jìn)行非農(nóng)業(yè)種植的部分農(nóng)戶出于對(duì)自己用地的保守態(tài)度不能自主地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這種比較典型的矛盾長(zhǎng)期存在，這樣就加劇了農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)化的阻力。
三、基于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的對(duì)策思考
1.不斷培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織及管理體制
農(nóng)村社會(huì)組織的迅速創(chuàng)新發(fā)展是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新管理的重要標(biāo)志，農(nóng)村組織的功能是否得到有效的發(fā)揮直接導(dǎo)致社會(huì)的內(nèi)生力量能否得到有效發(fā)揮，也直接影響著社會(huì)組織是否能進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新，更是城鄉(xiāng)社會(huì)焦點(diǎn)矛盾的有效解決方式。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)組織在管理創(chuàng)新和加強(qiáng)管理的過(guò)程中，不僅是完善經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制，而是多元化的社會(huì)組織建立勢(shì)在必行，其方法為：第一，民間機(jī)構(gòu)的參與和社會(huì)群眾組織的有效推廣，培育學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的民間組織，對(duì)進(jìn)入民間組織的標(biāo)準(zhǔn)要放松，建立行業(yè)協(xié)會(huì)成立聽證制度，破除傳統(tǒng)的管理模式，探索民間組織管理“以民管民”新格局。第二，大力加強(qiáng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理體制的創(chuàng)新力度，政府部門要推出相關(guān)政策，加大扶持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。
1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用
1.1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村合作組織對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、維持農(nóng)村改革開放成果與保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有著直接作用，主要圍繞著流通、經(jīng)營(yíng)與金融領(lǐng)域，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以為各家各戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及資金調(diào)動(dòng)、產(chǎn)品流通、原材料生產(chǎn)、采購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)銷售等各方面的需求服務(wù)，有利于穩(wěn)定農(nóng)村改革開放政策的實(shí)施成果。農(nóng)村合作者可以通過(guò)進(jìn)行社會(huì)呼吁，提升農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)意識(shí)，防止出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)引起直接的經(jīng)濟(jì)損失。
1.2增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)
新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)民的聯(lián)合體，需要不斷增強(qiáng)社員的綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的規(guī)劃調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)的大力普及、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平的提升，這些方面都是與社員綜合素質(zhì)息息相關(guān)的。目前對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的分布狀況，只有小學(xué)學(xué)歷的人員占據(jù)了總勞動(dòng)力的比例十分高，這種發(fā)展?fàn)顩r無(wú)法很好地適應(yīng)未來(lái)階段農(nóng)業(yè)的設(shè)備化、機(jī)械操作化與信息化的各項(xiàng)具體要求。
1.3為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種的優(yōu)化模式
合作制的具體內(nèi)容十分廣泛，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形式也是呈現(xiàn)多樣化的，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合起來(lái)，有可能開創(chuàng)出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的多種優(yōu)化模式，有利于更好地帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的存在問(wèn)題
2.1政府政策和我國(guó)農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)
在發(fā)達(dá)的國(guó)家之中，有超過(guò)80%的農(nóng)民都會(huì)加入一個(gè)以上各種不同類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，在農(nóng)民中超過(guò)1啟比例的生產(chǎn)資料主要是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行采購(gòu)的，超過(guò)1啟比例的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社達(dá)到加工與銷售目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量規(guī)模以及農(nóng)民加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所占總農(nóng)戶的比例相對(duì)比較低。對(duì)于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的具體過(guò)程，我國(guó)各級(jí)政府都需要積極主動(dòng)地設(shè)置各種政策措施確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速穩(wěn)步發(fā)展。
2.2管理水平和文化素質(zhì)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢(shì)
根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，在我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，接近一半左右的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，58%缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，59%缺乏執(zhí)行章程，82%缺乏民主議事機(jī)制。大部分研究說(shuō)明，伴隨著合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)展，因?yàn)橹贫热笔Щ蛘呋靵y導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法維持良好的發(fā)展趨勢(shì)。
2.3農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響
農(nóng)業(yè)社會(huì)飽含了千百年以來(lái)我國(guó)豐富形式的傳統(tǒng)文化，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)民的文化意識(shí)形態(tài)不斷出現(xiàn)一些變化情況，然而保留大部分傳統(tǒng)形式的意識(shí)形態(tài)，這就直接決定了我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要處于一種特殊形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)文化中不斷發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民的整體法律意識(shí)相對(duì)比較薄弱，這和傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)村的實(shí)際性影響存在著一定的關(guān)系。在一部分農(nóng)村當(dāng)中，農(nóng)民解決村里各項(xiàng)事務(wù)與糾紛主要依賴于在農(nóng)村中的威望，其相應(yīng)行為在較大程度上會(huì)直接受到道德、輿論與周圍環(huán)境社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的限制作用。在一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系中，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生農(nóng)戶違反合約規(guī)定的現(xiàn)象，而企業(yè)又因?yàn)楸O(jiān)督成本過(guò)高而無(wú)法很好地控制農(nóng)村具體的投機(jī)行為，這也是一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不能正常運(yùn)行的主要原因。目前階段我國(guó)大部分農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿應(yīng)當(dāng)大于其獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的意愿。農(nóng)民屬于弱勢(shì)人群，抵御風(fēng)險(xiǎn)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)比較弱，特別是一些依賴于農(nóng)業(yè)得到經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民在長(zhǎng)期階段都處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境中，其本身存在著一定程度的思想與認(rèn)識(shí)局限性問(wèn)題，從而忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利意識(shí)與參與管理的實(shí)際義務(wù)，缺乏以人為本的理念。
3農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策
3.1增強(qiáng)有關(guān)的制度建設(shè)
設(shè)置相關(guān)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行法律，逐步確立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在著立法滯后的相關(guān)問(wèn)題，合作社相應(yīng)的法人地位沒有具體明確，導(dǎo)致正常形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與合法權(quán)益無(wú)法得到充分的保障。在一方面，大多數(shù)地區(qū)的工商部門對(duì)合作社沒有進(jìn)行具體的登記，然而只可以在相應(yīng)的民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記處理，使其無(wú)法以合作社法人形式的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織落實(shí)各方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在另一方面農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易國(guó)際化發(fā)展很快，其競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，合作社具體的法人地位無(wú)法得到很好的確立，在反傾銷環(huán)節(jié)中占據(jù)著不利地位。
3.2加大宣傳培訓(xùn)與試點(diǎn)示范力度
隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國(guó)家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持?？h域可與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍肌⑽幕逃?、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
改革開放迄今，我國(guó)農(nóng)村組織體系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不十分理想。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，其主要原因是：思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度。
也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)村又面臨著緊迫的發(fā)展壓力，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。體制慣性的擠壓。我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食等10多個(gè)系統(tǒng)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定。農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。
政府干預(yù)的不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量前過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、重要舉措
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的探索和選擇，切實(shí)轉(zhuǎn)變“全能政府”、“大包大攬”的觀念，該管的一定管好，不該管的堅(jiān)決放開；堅(jiān)持用市場(chǎng)的、民主的、法制的辦法引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開展活動(dòng)；摒棄放任自流的消極思想，在因勢(shì)利導(dǎo)中推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
簡(jiǎn)政放權(quán)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能。那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上。深化供銷社、信用社等合作組織的改革，使其真正成為農(nóng)民自愿參加、自主管理、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
盡管新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，數(shù)量不斷增多，但所占比重仍不高，單個(gè)實(shí)力還不強(qiáng)，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)單一化、土地經(jīng)營(yíng)零散化的現(xiàn)狀還沒有從根本上改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一從思想觀念上看，對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)偏低。認(rèn)為合作是“走回頭路”，“吃大鍋飯”，怕入股入社吃虧。干部怕弄不好落埋怨，不討好。二從發(fā)展上看，數(shù)量偏少。特別是像樣的、規(guī)范的更少。發(fā)展的也不平衡。有的村“空白”。還是處于自發(fā)的，原始的初級(jí)階段。三從組織規(guī)模上看，組織規(guī)模程度偏小。有的合作社就幾戶，或是家庭式的。四從帶動(dòng)作用上看，帶動(dòng)作用偏弱。由于數(shù)量少，規(guī)模小，內(nèi)容單，因此對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展的帶動(dòng)作用還很有限。有的在運(yùn)行中因?yàn)楦鞣N因素夭折失敗，產(chǎn)生負(fù)面影響。五從經(jīng)營(yíng)管理水平上看，管理人員的__素質(zhì)偏差。文化程度不高，創(chuàng)新能力不智，管理能力不強(qiáng)，很難支撐和再發(fā)展。六從規(guī)章制度看，執(zhí)行的也不得力。七從資金上看偏缺。__鄉(xiāng)三排村的“萬(wàn)家樂(lè)”千只絨山羊養(yǎng)殖場(chǎng)就是因?yàn)闆]有購(gòu)羊的流動(dòng)資金而被迫在去年末停辦。八從服務(wù)上看，全程服務(wù)偏全，還不能到位，還不能滿足需要。
1、提高認(rèn)識(shí)，在思想上推進(jìn)。學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力宣傳新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性。要讓農(nóng)民明白，依法發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不是過(guò)去搞的合作化和“歸大堆”，不是要改變家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，而是要保證農(nóng)民的主體地位，謀求全體成員的共同利益，是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的歷史階段的必然客觀要求。要通過(guò)召開經(jīng)濟(jì)能人座談會(huì)、走村入戶調(diào)查、舉辦專題講座、推薦成功經(jīng)驗(yàn)等途徑，教育引導(dǎo)農(nóng)民自覺組建合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)幫助農(nóng)民算效益帳、算信息帳、算技術(shù)帳等群眾樂(lè)意接受的方法，引導(dǎo)農(nóng)民自覺加入農(nóng)民合作組織，努力實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束的規(guī)范模式?；鶎诱哟髮?duì)廣大干部特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，加大管理干部的培訓(xùn)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變其思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在組織引導(dǎo)上推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府都要高度重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作。納入日程，擺上位置，抓在手上。認(rèn)真研究，制定工作規(guī)劃、方案、措施。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制。構(gòu)建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)工作推進(jìn)的具體措施的研究和落實(shí)，逐步建立“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。并且要把此項(xiàng)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。抓好典型示范引領(lǐng)。推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。鞏固現(xiàn)有好的，完善有缺欠的，發(fā)展有基礎(chǔ)的，整合不合適的，扶持初建的。每年每個(gè)村都要發(fā)展一兩個(gè)。做到建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，帶一批農(nóng)戶，富一方群眾。
3、加快耕地流轉(zhuǎn)，在規(guī)?；贤七M(jìn)。建立健康有效的耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快耕地流轉(zhuǎn)，這是培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在耕地流轉(zhuǎn)也就是10%左右，流轉(zhuǎn)空間很大。有的村有基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。要按照新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的要求，積極推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、有序、穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)。
提高農(nóng)民組織化水平是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。如在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，代表農(nóng)民進(jìn)行談判的通常不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實(shí)施必須得到占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25％以上的生產(chǎn)者的支持。我國(guó)農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位。
提高農(nóng)民組織化水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。而我國(guó)農(nóng)民的組織化程度較低，“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；贰?/p>
提高農(nóng)民組織化水平是構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織在協(xié)調(diào)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面存在困難，是產(chǎn)生諸多問(wèn)題的重要原因。提高農(nóng)民組織化水平，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高農(nóng)村社會(huì)治理效率。
提高農(nóng)民組織化水平是引導(dǎo)、教育和服務(wù)農(nóng)民的需要。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)生活的積極性和創(chuàng)造性空前提高。對(duì)此，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，積極做好教育、引導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自發(fā)形成的合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范和管理，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁與紐帶。
現(xiàn)狀
改革開放迄今，我國(guó)農(nóng)村組織體系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不十分理想。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，其主要原因是：
思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度。也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)村又面臨著緊迫的發(fā)展壓力，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
體制慣性的擠壓。我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食等10多個(gè)系統(tǒng)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定。農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。
政府干預(yù)的不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量的過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
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推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。
隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。
農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)
農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策
(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國(guó)家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍肌⑽幕逃?、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡(jiǎn)化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。
3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐
對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到72個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型3個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型3個(gè)。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會(huì)等。
4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路
(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域,除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。
(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃,搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對(duì)外開發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對(duì)外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關(guān)政府組織，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對(duì)日本、俄羅斯、韓國(guó)和朝鮮等國(guó)的對(duì)外開放。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玉鳳 王廣金：我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，（01）
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。
4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。
一方面表現(xiàn)為，政府行為過(guò)渡介入。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府介入過(guò)多，介入過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展違背自身原則，行為與功能扭曲，往往追求組織效益，忽視農(nóng)民自身收入的提高，導(dǎo)致虛假繁榮，不能科學(xué)持續(xù)發(fā)展。另一個(gè)方面變現(xiàn)為，政府行為缺失，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的部門過(guò)多，如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站等等，形成多頭管理，無(wú)自身利益時(shí)，又往往不作為或亂作為。
（2）法律制度有待完善。
各種經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)，必須依據(jù)一定的法律來(lái)調(diào)節(jié)，組織內(nèi)部以及組織之間的經(jīng)濟(jì)利益。而各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式還缺少相關(guān)的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然受到限制，經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展也必然受到制約。
（3）相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)研究不足。
對(duì)農(nóng)村基于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)研究才起步，沒有形成適合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織理論體系。往往是借鑒西方國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織研究方法，忽視了我國(guó)土地集體所有這一本質(zhì)特征，理論已經(jīng)滯后于實(shí)踐的發(fā)展。
2基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式
（1）家庭經(jīng)濟(jì)。
適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的家庭經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代家庭經(jīng)濟(jì)雖然也是由家庭血緣和婚姻為紐帶，但是更主要的是以共同的家庭利益，以家庭作為一個(gè)生產(chǎn)主體，進(jìn)行生產(chǎn)組織，利益分配的經(jīng)濟(jì)組織。它既是我國(guó)原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按家庭范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的重組。是我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基本模式。它經(jīng)營(yíng)組織相對(duì)靈活，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠在一定程度中，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。如：現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)生產(chǎn)力水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將不斷專業(yè)化、集約化，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素就會(huì)逐步向優(yōu)勢(shì)家庭集中，必然加速了其他農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，并使他們逐步轉(zhuǎn)換職業(yè)與身份，逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)這種生產(chǎn)要素的逐步集中，逐步形成了家庭農(nóng)場(chǎng)。
（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)，能夠降低交易費(fèi)用。多個(gè)農(nóng)民的多次買賣行為，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)化為一次，隨著交易規(guī)模的上升，交易次數(shù)的下降，必然帶來(lái)交易費(fèi)用的降低。一是合作領(lǐng)域深化。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步向加工、流通領(lǐng)域拓展。通過(guò)農(nóng)民合作興辦不同類型的產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)一步增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進(jìn)一步增收。二是合作方式緊密化。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將逐步建立現(xiàn)代利益分配體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的增值利潤(rùn)。要按照一定比例向農(nóng)民返還，實(shí)行二次分配。按照土地流轉(zhuǎn)的方式，相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也將逐步在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)施。三是合作組織實(shí)體化。一般的、松散的技術(shù)合作或互助合作組織在搞好自我服務(wù)、滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基木需要以外，將會(huì)進(jìn)一步實(shí)體化，增強(qiáng)合作組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大盈利性經(jīng)營(yíng)范圍，提高經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的要求。
（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的高級(jí)形式。
隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深入，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，必然帶來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立的從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)化，必將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的自給自足的，或半自給自足的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，向高度商品化的市場(chǎng)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、投資意識(shí)、科技意識(shí)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家方向轉(zhuǎn)變，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度分散化和非組織化問(wèn)題的過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的微觀基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，促進(jìn)了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品加工率低、銷路差、效益低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。在企業(yè)化的低級(jí)階段，社會(huì)分工由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變，在企業(yè)化的高級(jí)階段，生產(chǎn)和資本的集中逐漸形成壟斷性的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)化的充分發(fā)展將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級(jí)階段。
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
（1）加大社會(huì)保障體系建設(shè)。
各種農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，在成長(zhǎng)的過(guò)程中必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。社會(huì)保障體系作為改革與發(fā)展的減震器必須發(fā)揮保障，兜底作用，提供必須的生活、生產(chǎn)保障。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供必要的前提條件，并進(jìn)一步降低其成長(zhǎng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）實(shí)事求是，靈活多樣。
我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣和自然條件各不相同。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)候，不能搞一刀切。要根據(jù)各地實(shí)際條件，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民自身意愿，可以是家庭經(jīng)濟(jì)、也可以是合作經(jīng)濟(jì)組織，不管什么組織形式，只要有利于提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都可以進(jìn)行嘗試探索。在具體實(shí)踐中，要圍繞當(dāng)?shù)刈陨碣Y源優(yōu)勢(shì)、通過(guò)典范帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。
（3）不斷健全自我發(fā)展機(jī)制。
一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)以及引進(jìn)高級(jí)管理人才，提高管理者的經(jīng)營(yíng)管理水平，才能是經(jīng)濟(jì)組織在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)中生存和發(fā)展。二是要改革分配制度，要充分重視各種生產(chǎn)要素合理報(bào)酬，特別是知識(shí)技術(shù)的作用。三是要完善經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，特別要充分發(fā)揮廣大社員的監(jiān)督作用。
