時間：2023-06-12 09:09:55
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現(xiàn)將《北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
北京市房屋土地管理局關(guān)于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關(guān)政策的通知
局機關(guān)、直屬各單位：
最近，部分已按1993年標(biāo)準(zhǔn)價購房的職工要求改按成本價購房，并要求建立住房公積金?，F(xiàn)將有關(guān)政策重申如下：
一、市勞動局根據(jù)社會保險經(jīng)費情況，制定療養(yǎng)和活動的年度計劃，并統(tǒng)一分配參加療養(yǎng)和活動人員的名額。對各單位組織和落實的情況，安全保障的措施情況，有關(guān)療養(yǎng)和活動規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
對于組織全市性活動，根據(jù)參加人員規(guī)模情況，由市勞動局制定安全保障措施方案并由承辦單位組織實施。
二、各單位具體負(fù)責(zé)療養(yǎng)和活動的組織、安全教育及落實安全保障措施工作。分配和調(diào)劑本系統(tǒng)基層單位參加人員的名額，并審核基層單位上報人員的資格、健康狀況。填報由單位蓋章和單位勞動部門負(fù)責(zé)人簽字的《參加退休人員療養(yǎng)和全市性活動人員名冊》（表樣附后），一式四份，一份由單位留存；另一份屬于參加療養(yǎng)的分別報平谷退休職工活動站或香山退休職工休養(yǎng)所，屬于活動的報市勞動服務(wù)管理中心社會化服務(wù)管理處。
各單位要按照市勞動局有關(guān)療養(yǎng)和活動的規(guī)定認(rèn)真細(xì)致地做好參加人員的組織落實工作。領(lǐng)隊或工作人員要按照療養(yǎng)和活動承辦單位的安排、要求，具體做好本系統(tǒng)參加人員的安全、生活、娛樂、協(xié)調(diào)事務(wù)和外出旅游的組織工作。
各單位要責(zé)成基層單位對參加療養(yǎng)和活動的人員，進(jìn)行安全教育和簡單自救保護(hù)常識教育工作。
各單位要根據(jù)本系統(tǒng)的實際情況和參加人員的身體狀況，制定操作性強、迅速、快捷、有效的應(yīng)付突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施方案。如有發(fā)生能迅速解決處理。
三、基層單位負(fù)責(zé)推薦療養(yǎng)和活動的參加人員。按照有關(guān)參加療養(yǎng)和活動的人員身體狀況的規(guī)定《參加退休人員療養(yǎng)和活動人員的身體狀況要求》（附后），對參加人員的身體健康情況進(jìn)行嚴(yán)格的核實。并填報《參加退休人員療養(yǎng)和全市性活動人員名冊》，一式兩份。凡經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)的參加人員，應(yīng)按主管部門的要求對其進(jìn)行有關(guān)教育。
退休人員在療養(yǎng)和活動中如遇有突發(fā)事件的發(fā)生，各單位的領(lǐng)隊人員應(yīng)按上級主管部門制定的應(yīng)急處理措施方案及時解決。
四、各單位和基層單位要嚴(yán)格執(zhí)行《參加退休人員療養(yǎng)和活動人員的身體健康狀況要求》的規(guī)定。各單位對上報的參加人員情況特別是身體健康狀況，要認(rèn)真審核；基層單位如實填報。凡因填報參加人員身體健康情況不實或遺漏，而造成參加人員出現(xiàn)意外的，由其所在單位負(fù)責(zé)。
五、參加療養(yǎng)和活動的人員僅限退休人員，特別是到香山休養(yǎng)所，僅限從事有毒有害和塵毒作業(yè)的退休人員。各單位要嚴(yán)格按照療養(yǎng)和活動的人員資格組織落實。各單位須派一名領(lǐng)隊或工作人員隨隊具體組織各項活動，其名額含在分配名額內(nèi)，并要認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行其職責(zé)。
組織退休人員療養(yǎng)和活動的工作尤其組織療養(yǎng)工作，是一項安全性強、持續(xù)時間長、人員數(shù)量多、耗費精力大、協(xié)調(diào)和思想工作量大的工作。多年來，各級勞動部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，為此付出了大量的辛勤工作和熱情服務(wù)。正是由于我們的工作使得廣大退休人員親身體驗到黨和政府的關(guān)懷。因此，各級勞動部門要繼續(xù)認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致、熱情地做好此項工作。
附件一：參加退休人員療養(yǎng)和活動人員名冊表
單位名稱：
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｜序 ｜ ｜性｜年｜民｜身體｜休養(yǎng)｜ ｜本人｜ ｜
｜ ｜姓 名｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜批次｜ ｜ 備 注 ｜
｜號 ｜ ｜別｜齡｜族｜狀況｜場所｜ ｜簽字｜ ｜
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｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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單位蓋章： 單位負(fù)責(zé)人： 年 月 日
注：
1.此表為基礎(chǔ)表和匯總表兩用，本簽字欄僅在基層表時填寫，每批《名冊表》需提前二星期分別報送兩地休養(yǎng)所。
2.此表一式兩份：一份由各單位保留；另一份屬于參加療養(yǎng)的分別報平谷退休職工活動站和香山退休職工休養(yǎng)所，屬于活動的報市勞動服務(wù)管理中心社會化服務(wù)管理處。
3.領(lǐng)隊或工作人員需在備注欄注明。
4.批次一欄需填寫“平谷”或“香山”。
附件二：參加退休人員療養(yǎng)和活動人員身體健康狀況要求參加療養(yǎng)的退休人員，在療養(yǎng)期間因參加各項活動，體力比在家中消耗相對較大。為了保證安全，參加療養(yǎng)和活動的退休人員必須是身體健康，無下列疾病的退休人員。
一、傳染病
1.肝炎（甲型、乙型、病毒性肝炎）；
2.結(jié)核病人主要是肺結(jié)核；
3.傳染性皮膚病、疥瘡等各種類型的傳染病。
二、心腦血管病
1.高血壓兼有心臟病、嚴(yán)重左束支傳導(dǎo)阻滯；
2.肺心病、陳舊性心肌梗塞、嚴(yán)重心功能不全、有先天性心血管疾病、閉塞性動脈硬化；
3.局限性腦梗塞、有急性腦血管病發(fā)作史者、有腦血栓病者。
三、運動系統(tǒng)
1.有陳舊性骨折未痊愈者；
2.四肢活動不便者（包括傷殘人）。
建筑市場環(huán)境內(nèi)，招投標(biāo)與合同管理占有重要的比重，招投標(biāo)是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標(biāo)與建筑造價分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標(biāo)與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標(biāo)與合同管理，預(yù)防經(jīng)濟與施工風(fēng)險。
1關(guān)聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標(biāo)是指在建筑市場的競爭狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標(biāo)的過程中，政府部門起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標(biāo)因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進(jìn)行投標(biāo)操作，各項招投標(biāo)的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發(fā)包方會自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標(biāo)的過程中，涉及到多項實踐項目，要規(guī)劃好招投標(biāo)的過程，完善招投標(biāo)的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項目建設(shè)之前，通過合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應(yīng)，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現(xiàn)場出現(xiàn)的合同糾紛問題，利用合同指導(dǎo)參建單位的各項行為。（3）招投標(biāo)與合同管理的機構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標(biāo)的過程中，規(guī)范合同管理的過程。首先建筑招投標(biāo)的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當(dāng)事人的提議，在協(xié)商的過程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標(biāo)屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標(biāo)的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標(biāo)的過程能夠處于法律保護(hù)的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標(biāo)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)的成功率，而且招投標(biāo)文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標(biāo)擬定條款項目，表明了招投標(biāo)與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標(biāo)中的實踐運用
（1）審查招標(biāo)文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標(biāo)文件，配合招投標(biāo)中的各項審查工作[2]。招標(biāo)文件審查的過程中，需要遵循國家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標(biāo)文件審查的基本職責(zé)，避免影響招標(biāo)文件的真實性。合同管理在招標(biāo)文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標(biāo)文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟風(fēng)險，表明合同管理對招標(biāo)文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標(biāo)過程。合同管理參與了招標(biāo)的全部過程，在招標(biāo)全過程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標(biāo)活動，尤其是大型的開標(biāo)、勘察工作內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)要掌握投標(biāo)書的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標(biāo)價信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標(biāo)參與方信息的真實表達(dá)[3]。合同管理人員監(jiān)督招標(biāo)過程時，會積極參與到現(xiàn)場監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標(biāo)的真實資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標(biāo)活動的現(xiàn)場勘察行為，需要了解活動現(xiàn)場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標(biāo)活動現(xiàn)場總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標(biāo)全過程的所有信息，積極了解招標(biāo)過程內(nèi)，參與方的意見，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標(biāo)的后期管理過程內(nèi)，積極配合招投標(biāo)的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發(fā)包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務(wù)，確保招投標(biāo)后期工作的穩(wěn)定性?；卦L是合同管理后期的工作，按照招標(biāo)、投標(biāo)等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問題。合同管理在參與招投標(biāo)后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標(biāo)后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標(biāo)的實際管理，促使招投標(biāo)后期管理與合同管理均能順利的進(jìn)行，管理的過程中，評估招投標(biāo)的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標(biāo)與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標(biāo)與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標(biāo)的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓(xùn)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實責(zé)任制度，以免影響招投標(biāo)與合同管理的業(yè)務(wù)項目；②完善招投標(biāo)與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)與合同管理的運營，降低外部環(huán)境條件對建筑工程招投標(biāo)或合同管理的影響，維護(hù)招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)束語
建筑工程招投標(biāo)與合同管理，均具體較高的實踐價值，規(guī)范了建筑施工的市場狀態(tài)，加強管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進(jìn)行。建筑工程在招投標(biāo)與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經(jīng)濟和效益水平。
作者:楊自華 單位:云南云嶺高速公路交通科技有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國城市經(jīng)濟,2011,(17):224-225.
引言
核電工程的主體是一臺由核島、常規(guī)島和BOP組成的完整的核電廠機組，凝聚了核物理、機械、電氣、熱工、化學(xué)等專業(yè)學(xué)科，是復(fù)雜且技術(shù)密集的系統(tǒng)工程。核電項目EPC工程周期漫長、投資巨大，土建、安裝、設(shè)備采購、調(diào)試等工作量大、接口十分復(fù)雜。鑒于核電工程的復(fù)雜性和高風(fēng)險性，國內(nèi)外的核工程項目常采用EPC總承包的合同模式，即承包商對核電工程的設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等全過程實施承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和費用全面負(fù)責(zé)。
1核電工程合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的三個要素
1.1合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)計
圍繞著合同管理過程，核電項目總承包企業(yè)通常會建立以下幾個核心職能部門：合同立項/歸口管理部門：按照需求，對需要通過EPC分包合同來實現(xiàn)物項或服務(wù)采購的事項提出立項申請，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)或管理公司內(nèi)某類業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的部門。該部門負(fù)責(zé)明確合同的技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度的基本要求，進(jìn)而負(fù)責(zé)編制或?qū)徍撕贤瑮l款。實際工作中往往在合同管理的初始階段通過合同的評審、招標(biāo)、評標(biāo)和合同談判等環(huán)節(jié)，對合同工作的質(zhì)量、進(jìn)度與技術(shù)等進(jìn)行總體把控，并在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行歸口管理。合同商務(wù)部門：協(xié)調(diào)、組織合同管理流程各環(huán)節(jié)工作的部門，確保合同管理工作符合企業(yè)相關(guān)制度的規(guī)定。負(fù)責(zé)制定合同管理程序以適應(yīng)核電項目管理的需要，協(xié)調(diào)上游部門對合同采購中的條款制定、評審、招標(biāo)、合同談判等各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持。進(jìn)行合同的日常管理，執(zhí)行合同條款，協(xié)調(diào)、處理合同執(zhí)行過程中的支付、爭議、索賠等各項事宜。質(zhì)量保證部門：通過對潛在承包商的資格審查、合同執(zhí)行過程中的質(zhì)保監(jiān)察等活動來負(fù)責(zé)合同管理中的質(zhì)量控制。進(jìn)度/費用/技術(shù)支持部門：負(fù)責(zé)在合同形成階段和合同執(zhí)行階段對涉及技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、費用等提供專業(yè)支持。審計部門：對核電工程項目相關(guān)活動實施內(nèi)部審計和對項目運作進(jìn)行監(jiān)督的機構(gòu)，對標(biāo)準(zhǔn)化合同管理的效益、合規(guī)性、經(jīng)濟性負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。綜上，在標(biāo)準(zhǔn)化的核電項目合同管理中，各部門基于職能和合同事項這兩個維度，以矩陣式的架構(gòu)進(jìn)行運作。針對某個相對獨立的合同事項，由各個部門抽調(diào)人員，形成工作組并對相關(guān)合同事項進(jìn)行處理，工作組隨著合同事項的完結(jié)而自行解散。通過這種矩陣式的合同管理組織架構(gòu)，可以使各個部門可以同時承擔(dān)多個合同的管理工作的同時做到職能互補、充分配合。此外，工作組成員以集體智慧形成決策或意見，既滿足核電工程對合同管理效率的要求，也能最大限度降低誤判的可能。
1.2標(biāo)準(zhǔn)化合同管理程序體系
標(biāo)準(zhǔn)化合同管理程序體系的建立，是EPC承包商對從合同編制到執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)的合同管理工作制定標(biāo)準(zhǔn)流程并不斷實施完善的過程。建立并完善標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理程序體系能夠解決核電工程合同管理中條款編制評審把關(guān)不嚴(yán)、合同管理低效、合同執(zhí)行不力權(quán)責(zé)不明等可能出現(xiàn)的問題，從而維護(hù)企業(yè)的自身利益。合同管理程序體系應(yīng)當(dāng)涵蓋合同管理的各個方面，對合同的編制、評審、招評標(biāo)、簽訂、執(zhí)行、事項處理、支付、合同終止等階段所進(jìn)行的各項工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。由于企業(yè)在合同管理不同方面的特點，標(biāo)準(zhǔn)化體系可分為管理層和工作層兩個層次。管理層主要起到對合同簽約和履約各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的作用，工作層的標(biāo)準(zhǔn)主要承擔(dān)具體合同工作實施和形成各類合同標(biāo)準(zhǔn)文本的工作。由于核電工程EPC項目合同管理的復(fù)雜性，建議在合同管理標(biāo)準(zhǔn)化程序的建立過程中，針對不同程序采取強制性與推薦性相結(jié)合的辦法，確保管理規(guī)范性和嚴(yán)肅行的同時又增加管理彈性與靈活程度。
1.3合同管理責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)化
核電工程項目專業(yè)交叉、分工復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致了EPC總承包商在進(jìn)行合同管理時工作任務(wù)量大、涉及面廣、參與的部門和人員眾多。因此需要根據(jù)不同的管理職責(zé)和要求進(jìn)行責(zé)任劃分，以滿足核電項目建設(shè)對合同管理“邏輯清晰、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效”的要求。在具體實施責(zé)任劃分的過程中，將項目合同管理的各個階段的全部工作逐級分解，形成便于進(jìn)行組織管理的單項工作，再確立分解后單項工作的責(zé)任部門。在確立單項工作及其責(zé)任部門后，對各個部門在每項工作中的職責(zé)進(jìn)行分工，明確每項工作所對應(yīng)的授權(quán)權(quán)限，同時規(guī)定每項工作的輸入、輸出文件。
1.4合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)
中圖分類號：F270
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-271-03
一、現(xiàn)代企業(yè)對合同管理的要求
現(xiàn)代企業(yè)運作離不開法治建設(shè)?，F(xiàn)代企業(yè)作為企業(yè)的一種先進(jìn)的組織形式是建立在企業(yè)管理現(xiàn)代化和技術(shù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上的。企業(yè)管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑之一就是公司制。以法治理念作為構(gòu)建原則的公司制較好地實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)的管理現(xiàn)代化?？梢哉f現(xiàn)代企業(yè)的運行離不開法治建設(shè)，法治建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)的管理現(xiàn)代化。
合同管理是企業(yè)法治化運行的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟要求企業(yè)管理的運作必須堅持法治化的方向。企業(yè)法治化運行最基礎(chǔ)、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業(yè)成立、發(fā)展、壯大等各個縱向過程，合同管理遍布于企業(yè)采購、銷售、運輸、勞動用工、技術(shù)管理等各個橫向?qū)用?。?yōu)秀的合同管理模式可以充分發(fā)揮合同管理合法性、預(yù)測性、規(guī)范性的特點，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)性和法治性完美結(jié)合的合同，為企業(yè)提供市場現(xiàn)實性與前瞻性完美結(jié)合的合同，進(jìn)而將合同管理與企業(yè)愿景完美結(jié)合，避免在合同決策、合同執(zhí)行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業(yè)避免因主觀因素造成的失誤和風(fēng)險。反之，一個企業(yè)做得再好、再強，如果沒有一個優(yōu)秀的企業(yè)合同管理模式也不會走得更遠(yuǎn)，一個不經(jīng)意間的合同風(fēng)險可能會使企業(yè)多年的努力與積累瞬間崩塌。
企業(yè)合同管理核心的工作就是做好符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度建設(shè)。合同管理制度是指企業(yè)為實現(xiàn)合同目的，結(jié)合本單位實際情況，依照合同法等有關(guān)法律法規(guī)，對本單位的合同相關(guān)人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的在理論上沒有終點的動態(tài)過程。企業(yè)要想做好合同管理工作，首先應(yīng)有一個科學(xué)的、好的制度，這是做好制度建設(shè)的第一步，做到“有法可依”。當(dāng)然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發(fā)個文件就萬事大吉。合同管理制度必須有明確的企業(yè)合同管理目標(biāo)、符合企業(yè)實際但又要對企業(yè)合同管理適度超前引導(dǎo)，是一個循序漸進(jìn)的動態(tài)的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，如果過度超前則在執(zhí)行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設(shè)。因此，一個優(yōu)秀的合同管理制度對合同管理至關(guān)重要。
二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個誤區(qū)
1.對合同管理的系統(tǒng)性認(rèn)識不到位，將合同管理的各個環(huán)節(jié)人為地割裂開來。如將招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理與合同管理割裂。
2.對合同管理的實用性和可操作性認(rèn)識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經(jīng)濟效益得到充分體現(xiàn)。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進(jìn)的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執(zhí)行中遇到困難。
三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設(shè)計可以有效提升合同管理制度建設(shè)的水平，促進(jìn)合同管理的整體有序推進(jìn)，起到綱舉目張的作用。設(shè)計符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應(yīng)當(dāng)符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預(yù)防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機構(gòu)的設(shè)置。企業(yè)合同管理機構(gòu)的設(shè)置理論界通常分為合同業(yè)務(wù)部門、合同審核部門、合同批準(zhǔn)機構(gòu)、發(fā)文歸檔機構(gòu)等。不少企業(yè)在實際中分為合同業(yè)務(wù)部門、合同管理部門、合同批準(zhǔn)機構(gòu)等。筆者認(rèn)為后一觀點更準(zhǔn)確。企業(yè)的每一個有對外職能的部門都可能是合同業(yè)務(wù)部門，是企業(yè)特定標(biāo)的合同管理的基礎(chǔ)部門。合同業(yè)務(wù)部門是專業(yè)性的部門，不是綜合性的部門。合同批準(zhǔn)機構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權(quán)情況設(shè)置不同的審批環(huán)節(jié)，并且動態(tài)調(diào)整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關(guān)鍵、工作壓力最大的一個環(huán)節(jié)，企業(yè)對該部門的設(shè)置是合同管理機構(gòu)設(shè)置最重要的基礎(chǔ)工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運行環(huán)節(jié)中主要職能是對合同業(yè)務(wù)部門在合同運行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，并發(fā)揮管理職能，也就是對合同運行情況進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應(yīng)當(dāng)能有效協(xié)調(diào)合同招標(biāo)、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環(huán)節(jié)。實踐中不能以“權(quán)力崗位分段設(shè)崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發(fā)揮。
2.授權(quán)管理。授權(quán)委托是合同簽訂履行的前提，加強授權(quán)管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險。表見制度也對企業(yè)的授權(quán)管理提出了更高的要求。首先，大型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過年度經(jīng)營授權(quán)的形式加強對下屬分公司對外經(jīng)營的管理，將分公司的日常對外經(jīng)營業(yè)務(wù)納入規(guī)范管理和正常軌道，非日常經(jīng)營業(yè)務(wù)納入單項授權(quán)管理。其次，對合同人的授權(quán)堅持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則，讓實踐中真正負(fù)責(zé)合同運行的人員直接簽訂合同。實踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況，也存在為控制人數(shù)量部門領(lǐng)導(dǎo)直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過審核去控制合同而不應(yīng)當(dāng)直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經(jīng)濟的誠信、便捷交易相適應(yīng)，同時也給企業(yè)合同管理帶來風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認(rèn)本企業(yè)對授權(quán)管理行為的控制，管控企業(yè)授權(quán)風(fēng)險。
3.流程管理。建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉(zhuǎn)換到行動層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點，其實質(zhì)就是責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn)，同時可以控制領(lǐng)導(dǎo)層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學(xué)的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導(dǎo)致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運行流程中可能存在的問題，應(yīng)當(dāng)在合同運行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設(shè)計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運行行為相對的“體外監(jiān)督”，減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強調(diào)的一點是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。
4.標(biāo)準(zhǔn)文本管理。標(biāo)準(zhǔn)化文本是指企業(yè)對出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內(nèi)容而多次使用的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常易，達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本的目的。其次，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要考慮到交易的復(fù)雜性和多變性，可以考慮對標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同條款制定多個選擇項以適應(yīng)不同的商務(wù)需要。最后，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要有一個動態(tài)的修訂過程，要向文本進(jìn)一步細(xì)分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。
5.合同履行管理。簽訂一個好的合同只是一個良好的開端，合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。簽訂合同是為了履行合同，如果只是重視合同簽訂管理而忽視合同履行管理，所有的一切工作都可能成為無用功。但是合同履行管理具有的分散性、長期性、實踐性及多部門參與的特性決定了合同履行管理難度最大。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力加強合同業(yè)務(wù)人員隊伍建設(shè)。合同管理是一個綜合的體系，決不是合同管理員一個人的事。企業(yè)合同履行管理更要注重培育合同業(yè)務(wù)人員的交易知識、法律知識、技術(shù)知識和對企業(yè)忠誠度的建設(shè)，奠定合同履行管理的基礎(chǔ)。其次，制定合同履行切實、可操作的制度。建立嚴(yán)格的合同履行責(zé)任人制度、嚴(yán)格的合同履行不符合項即時報告制度、嚴(yán)格的合同履行日程管理制度、合同履行信息收集管理制度等。再之，企業(yè)合同管理人員則應(yīng)根據(jù)企業(yè)合同分類管理的原則介入到重點合同的履行管理中去，為合同履行提供全過程履行支持和監(jiān)督，避免只有在合同履行出現(xiàn)異常時才被動介入處理。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并加強合同履行中異常情況處置流程和合同異動、終止時的應(yīng)對機制。
6.合同管理信息化。隨著企業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，企業(yè)總部、部門、分支機構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多，與企業(yè)精細(xì)化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時費力。企業(yè)合同管理信息化可以實現(xiàn)合同信息的快速提取和科學(xué)高效管理，節(jié)約管理成本，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設(shè)過程中，合同管理人員要發(fā)揮主導(dǎo)作用，系統(tǒng)性地提出合同管理需求，科學(xué)合理地設(shè)置合同管理權(quán)限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務(wù)的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預(yù)警的功能，充分利用合同信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，提升合同管理在企業(yè)中的地位。
四、結(jié)論
建立在法治基石上的現(xiàn)代企業(yè)一定要注重構(gòu)建優(yōu)秀的合同管理制度框架，優(yōu)秀的合同管理制度可以有效防范與控制現(xiàn)代企業(yè)法律風(fēng)險，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1.加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。
針對企業(yè)內(nèi)部的合同管理工作的重要性以及必要性來進(jìn)行有效的分析：一方面保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場進(jìn)行有效的接軌性控制，并能夠滿足市場的相應(yīng)需求，提高企業(yè)的整體適應(yīng)性和參與市場競爭的能力。另外合同管理愛企業(yè)的管理中還能夠維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。施工企業(yè)的整體合同管理工作不僅對于改善企業(yè)的經(jīng)營與控制有良好的體現(xiàn)形式，在實施合同管理過程中施工企業(yè)也是全部的生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心之所在。承包商作為建筑市場的主力軍，對建筑生產(chǎn)和管理工作進(jìn)行控制，并根據(jù)施工合同調(diào)節(jié)業(yè)務(wù)與承包商經(jīng)濟管理活動的相應(yīng)管理措施，只有加強建設(shè)工程的施工合同管理措施，提高企業(yè)的合同管理水平，并根據(jù)合同管理過程中的相應(yīng)特點來調(diào)節(jié)業(yè)主與承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)，最終加強建設(shè)工程的整體合同管理，這也是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然性要求。而且項目合同管理也在雙方共同管理的基礎(chǔ)上，還能根據(jù)雙方協(xié)商簽訂的合同款項履行各自的義務(wù)，保證項目的質(zhì)量與安全。贏取企業(yè)最大的利益性勝利。
2.加強合同管理是規(guī)范參建各方行為需要。目前工程建設(shè)的參與各方普遍缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，再則，目前僧多粥少的市場供求關(guān)系并未改變，市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，也一定程度上加劇建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強合同管理，是國家大力倡導(dǎo)依法治國背景下，建設(shè)法制經(jīng)濟，以及施工企業(yè)加強依法治企的必然要求。
二、施工企業(yè)在合同管理中存在的常見問題
（一）合同、法律意識淡薄認(rèn)識不清，對合同管理重視不夠。
1.不習(xí)慣按照合同辦事。在合同履行中，有些企業(yè)依據(jù)合同辦事的意識淡薄或執(zhí)行的不嚴(yán)格，隨意性較大，對合同變更、應(yīng)發(fā)出的書函、證據(jù)的搜集等重視不夠。出現(xiàn)問題不是首先查找合同，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或請客送禮。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
2.不設(shè)合同管理部門，也缺乏有效的分包合同管理，總承包商和各專業(yè)分包商之間以及各分包商之間因合同界面不清，責(zé)權(quán)利不明而出現(xiàn)互相推諉，影響工程順利進(jìn)行。
3.不重視合同文本分析。在合同的簽訂的時候總是缺乏一定的前瞻性。在合同的實施過程中也就常常因為缺少一些重要的條款，漏洞較多，再加上雙方對條款的理解存在一定的差異，導(dǎo)致合同風(fēng)險性評估不足等。
（二）合同管理人員及其他員工合同法律專業(yè)知識缺乏。
合同管理是高智力型、涉及全局的又是專業(yè)的，而專業(yè)的合同管理人才在施工企業(yè)普遍缺乏。在有的企業(yè)，存在管理合同的人沒有看過合同法，管理工程招投標(biāo)的人沒有看過或不熟悉招投標(biāo)法、招投標(biāo)管理條例，這其實也是企業(yè)管理浮躁的一方面。
（三）重視合同的簽訂，不重視簽訂前的洽談、草擬、調(diào)研等工作。
有的企業(yè)只重視合同簽訂與否，而對合同主體是否合格，文字條款是否嚴(yán)謹(jǐn)，合同內(nèi)容及方式是否有效，對要約要件是否經(jīng)過認(rèn)真審查等沒有引起足夠重視。出現(xiàn)合同主體不當(dāng)、合同條款不齊全、文字把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至違反法律法規(guī)，以致簽訂無效合同的情況，為企業(yè)維權(quán)埋下較大隱患。
三、解決企業(yè)合同管理中存在問題的對策
（一）建立合理有效的合同管理模式，形成完善的合同管理體系。
1.統(tǒng)一歸口管理與分級、分塊結(jié)合管理模式。企業(yè)應(yīng)設(shè)定一個部門統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)管理、檢查和指導(dǎo)企業(yè)的合同工作，按合同的重要性可分批準(zhǔn)、審查、備案等不同方式。該部門主要承擔(dān)合同內(nèi)容中專業(yè)內(nèi)容的把關(guān)。對于集團(tuán)型施工企業(yè)，應(yīng)按集團(tuán)各級機構(gòu)的設(shè)置（子公司、分公司）、各專業(yè)部門作為合同二級管理單位或部門，具體負(fù)責(zé)層級范圍內(nèi)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等工作，執(zhí)行合同訂立前的審批和履行情況定期匯報等合同管理制度。合同管理應(yīng)做到“橫向到邊，縱向到底”，尤其要重視項目部層級的合同管理。
2.增強合同風(fēng)險防范意識。在項目管理中，沒有風(fēng)險的合同是絕對沒有的，必須增強合同風(fēng)險防范意識，防范和降低風(fēng)險。為此須聘請法律顧問或委托法律咨詢單位，協(xié)助合同專業(yè)管理部門共同工作?，F(xiàn)在大多企業(yè)尤其施工企業(yè)沒有設(shè)置法律事務(wù)部門的情況較為普遍，但隨著依法治國、依法治企的概念普及，多數(shù)規(guī)模企業(yè)都聘請有法律顧問或咨詢單位開展長期合作，法律顧問主要承擔(dān)合同中涉及法律方面專業(yè)知識的把關(guān)。不經(jīng)法律顧問審核的合同文本，不得進(jìn)入合同會簽程序。
（二）建立健全合同管理制度。
要使企業(yè)的合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，企業(yè)必須制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循，這是合同管理的重要保障。合同管理制度的建立不難，難在要使企業(yè)的所有員工和部門都遵照執(zhí)行。為此，企業(yè)應(yīng)高度重視對企業(yè)合同管理制度的宣貫和培訓(xùn)，讓各層級合同管理部門和人員，對管理制度的各項條款內(nèi)容要有充分理解和掌握，弄清合同管理各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)或要求，為提高合同管理制度執(zhí)行力打下堅實基礎(chǔ)。同時，應(yīng)加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度的必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保管理制度的嚴(yán)肅性。
（三）對全體員工進(jìn)行合同法律培訓(xùn)，增強每一位員工的合同意識和法律意識。
增強員工的合同管理的意識性控制和法律意識的強化，保障合同管理的有效性實施。在增強全員管理的管理意識的同時，還應(yīng)該提高合同管理人員的綜合素質(zhì)也是企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。而且針對工程的合同管理不僅需要合同管理人員進(jìn)行全員的參與工作并能夠主動配合，將合同管理人員的能動性得到積極的發(fā)揮，并能夠根據(jù)人員素質(zhì)的高低提升合同管理的訴求。故企業(yè)應(yīng)對全體員工進(jìn)行合同法律的培訓(xùn)，根據(jù)定期的培訓(xùn)工作，使得每一位員工能夠在工作當(dāng)中具有較強的法律意識，提升企業(yè)管理的整體水平。
四、合同管理應(yīng)注意的幾個方面
（一）做好投標(biāo)報價工作
1.投標(biāo)時要慎重報價。做好投標(biāo)報價主要措施有：一是投標(biāo)前調(diào)查研究，認(rèn)真調(diào)研施工現(xiàn)場。承包商只有做好工程項目現(xiàn)場的調(diào)查研究，透徹了解工程項目的技術(shù)要求，工程規(guī)范及施工中可能遇到的難題，才能在投標(biāo)報價時考慮到這些困難。二是要認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研。由預(yù)算管理人員來提供材料的詢價清單，并交由材料部門根據(jù)圖紙的要求以及品牌、產(chǎn)地及其他性要求來進(jìn)行相應(yīng)的市場詢價管理，以此來確定工程材料的一般性市場價，最終能夠保證企業(yè)按照最低的數(shù)據(jù)報送給預(yù)算員。
2.適當(dāng)采用投標(biāo)技巧，但要擯棄“低價中標(biāo)，高價索賠”的策略。比如可適當(dāng)采用不平衡報價，在總價不變的前提下，將能夠早收款的項目或預(yù)計實際工程量會增加的項目單價報高，以取得更多的經(jīng)濟收益。但有的承包商為了中標(biāo)，有意壓低報價，企圖“低價中標(biāo)，高價索賠”。實踐證明，企圖以索賠收入來彌補投標(biāo)報價時已形成的虧損是不可能實現(xiàn)的。
（二）簽約時須吃透合同。業(yè)主在編寫招標(biāo)文件時有機會把風(fēng)險較多分配到承包商方面，承包商利用合同談判機會力爭減少自己合同風(fēng)險，要求業(yè)主承擔(dān)某些方面的義務(wù)，從而保證承包商的利益。必須對一些關(guān)鍵性條款逐字推敲，鉆研。一是支付條款是否明確，付款是否及時，有無延期付款補償措施；二是遇到物價上漲時如何進(jìn)行價格調(diào)整，調(diào)價公式或方法是否合理；三是否有工期延長條款，允許工期延長條件考慮是否周全；四是有無索賠條款。在發(fā)生額外開支時是否允許索賠，索賠規(guī)定是否合理；五是是否有“不利的自然條件”條款，當(dāng)遇到天災(zāi)時是否允許承包商索賠（包括工期索賠和經(jīng)濟索賠）的要求。
（三）施工期間合同管理
對承包商而言，施工合同管理的工作也是千頭萬緒的，而且還要注重項目的實施階段中的合同的交底性工作，而且合同也是作為當(dāng)事人所能正確履行義務(wù)的根本性的控制措施，也是能夠保護(hù)自身的合法利益的合法性依據(jù)，因此，企業(yè)、項目部以及公司全體的成員在先了解合同管理的基礎(chǔ)工作內(nèi)容上，對合同條款還要有一個統(tǒng)一性的認(rèn)識，避免出現(xiàn)不了解或者誤解合同條文造成工作上的失誤。
二是要強化項目合同管理。在管理過程中建立起以合同管理為核心的相應(yīng)管理機制，并理順各方的關(guān)系，積極的形成相應(yīng)的有機運行體系，并能夠在項目的實施過程中能夠強化企業(yè)成員的合同管理的意識，并能夠認(rèn)真研究、理解和運行合同管理中的相應(yīng)條款范疇，收集和整體各種施工原始材料的整體性數(shù)據(jù)，隨時做好應(yīng)對突發(fā)事件的索賠性工作。
關(guān)鍵詞:施工合同管理;工程造價;對策
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實際,就施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策談了一些自己的認(rèn)識和看法。
一、施工合同的概念及管理特點
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長。因為現(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險密切相關(guān)。在過程實施過程中,由于工程價值量大,合同價格高,合同實施時間長、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟效益。同時,合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險。(3)施工合同的管理變量多。在工程實施過程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強施工合同管理的意義
1.加強施工合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟,而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟的制裁;另一方面,在市場經(jīng)濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時時遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑。同時,市場經(jīng)濟激烈的競爭性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識到,在過程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
2.加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經(jīng)濟一體化的形勢不僅使我國許多施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴(yán)格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實行工程監(jiān)理制度。近年來,我國一些企業(yè)在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時候都處于被動狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國施工企業(yè)致命的弱點。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到施工合同管理在工程項目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項目的經(jīng)濟支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個重要組成部分,必須融合在整個過程項目的管理中,也就是要實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量目標(biāo),必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié),以及項目的所有事件實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說作為企業(yè),加強合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國施工合同管理的現(xiàn)狀
如上所述,施工合同是工程造價管理的重要依據(jù),但目前我國施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:
一是不少項目簽訂的合同十分簡單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。四是合同發(fā)生糾紛時,大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結(jié),合同管理粗放。
以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國施工項目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四、施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)
工程造價是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實際費用。包括合同價款及變更調(diào)整、工程前期費用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費用。工程造價管理的主要任務(wù)就是對建筑工程的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價體系改革的推進(jìn),工程造價通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價最基本的特征。在國際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監(jiān)理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進(jìn),在我國已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項目、國際援助項目,以及國際競爭性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計量的規(guī)定,合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價管理工作的重要依據(jù)。
五、通過施工合同管理加強對工程造價的控制
合同管理是實現(xiàn)對工程造價控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實現(xiàn)良好的工程造價控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應(yīng)注意以下問題:
1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費用,不合理的技術(shù)措施等增加的費用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設(shè)備價格關(guān)。建設(shè)工程的材料費是整個建筑工程費的重要組成部分,控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價格信息要求施工單位選擇物美價廉的供應(yīng)來源。
3.工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認(rèn)識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點。主要表現(xiàn)為由項目設(shè)計變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價款。當(dāng)工程變更發(fā)生時,要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無權(quán)要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補償要求。為了控制工程造價,業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標(biāo)項目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標(biāo)項目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價。因此,一定要加強合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時科學(xué)地處理,在合同實施階段中的每一個施工索賠事項,都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時間內(nèi)提出索賠要求;報送索賠資料;會議協(xié)商解決;邀請中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項目合同爭端的仲裁機構(gòu)地點應(yīng)盡量在文件中明確在項目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭通過友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時,提高工程造價。
總之,加強施工合同管理對施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。
參考文獻(xiàn):
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實際,就施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策談了一些自己的認(rèn)識和看法。
一、施工合同的概念及管理特點
工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場經(jīng)濟條件下,建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長。因為現(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險密切相關(guān)。在過程實施過程中,由于工程價值量大,合同價格高,合同實施時間長、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟效益。同時,合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險。(3)施工合同的管理變量多。在工程實施過程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強施工合同管理的意義
1.加強施工合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟,而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟的制裁;另一方面,在市場經(jīng)濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時時遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑。同時,市場經(jīng)濟激烈的競爭性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識到,在過程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
2.加強施工合同管理是工程管理國際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經(jīng)濟一體化的形勢不僅使我國許多施工企業(yè)走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國內(nèi)市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴(yán)格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實行工程監(jiān)理制度。近年來,我國一些企業(yè)在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時候都處于被動狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國施工企業(yè)致命的弱點。
3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到施工合同管理在工程項目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項目的經(jīng)濟支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個重要組成部分,必須融合在整個過程項目的管理中,也就是要實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量目標(biāo),必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié),以及項目的所有事件實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說作為企業(yè),加強合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。
三、我國施工合同管理的現(xiàn)狀
如上所述,施工合同是工程造價管理的重要依據(jù),但目前我國施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:
一是不少項目簽訂的合同十分簡單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。四是合同發(fā)生糾紛時,大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定,合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒有全面評估和總結(jié),合同管理粗放。
以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國施工項目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
四、施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)
工程造價是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實際費用。包括合同價款及變更調(diào)整、工程前期費用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費用。工程造價管理的主要任務(wù)就是對建筑工程的工程造價進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價體系改革的推進(jìn),工程造價通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價最基本的特征。在國際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監(jiān)理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進(jìn),在我國已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項目、國際援助項目,以及國際競爭性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計量的規(guī)定,合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價管理工作的重要依據(jù)。
五、通過施工合同管理加強對工程造價的控制
合同管理是實現(xiàn)對工程造價控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實現(xiàn)良好的工程造價控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應(yīng)注意以下問題:
1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費用,不合理的技術(shù)措施等增加的費用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環(huán)節(jié)。
2.把好工程材料和設(shè)備價格關(guān)。建設(shè)工程的材料費是整個建筑工程費的重要組成部分,控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價格信息要求施工單位選擇物美價廉的供應(yīng)來源。
3.工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認(rèn)識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點。主要表現(xiàn)為由項目設(shè)計變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價款。當(dāng)工程變更發(fā)生時,要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無權(quán)要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補償要求。為了控制工程造價,業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標(biāo)項目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標(biāo)項目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價。因此,一定要加強合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時科學(xué)地處理,在合同實施階段中的每一個施工索賠事項,都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時間內(nèi)提出索賠要求;報送索賠資料;會議協(xié)商解決;邀請中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項目合同爭端的仲裁機構(gòu)地點應(yīng)盡量在文件中明確在項目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭通過友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時,提高工程造價。
總之,加強施工合同管理對施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實現(xiàn)最大的投資效益。
參考文獻(xiàn):
規(guī)范水運工程建設(shè)中的合同管理，能夠提升水運工程的建設(shè)質(zhì)量，拓寬我國的水運建設(shè)市場，進(jìn)而推動我國運輸業(yè)的發(fā)展。這不僅有利于企業(yè)的自身發(fā)展，而且也能在一定程度上，促進(jìn)沿海地區(qū)商品貿(mào)易活動的廣泛進(jìn)行。
1.水運工程建設(shè)合同管理的簡要概述
（1）工程建設(shè)合同管理的基本含義
在水運工程建設(shè)中，合同管理是一樣比較重要的內(nèi)容。所謂合同管理，是指企業(yè)之間進(jìn)行訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止合同等一系列行為的總稱[1]。不過在這一系列行為之中，合同的訂立、解除、終止等，屬于合同管理的主要內(nèi)容，而監(jiān)督、審查等，則是進(jìn)行合同管理的方法。但總體看來，合同管理是一個系統(tǒng)性的管理過程，它包含在合同訂立至合同終止的整個過程之中。
簡單來看，工程建設(shè)合同就是指發(fā)包方與承包方之間達(dá)成的一系列協(xié)議。而合同管理，就是明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，使工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，并使雙方受益。當(dāng)然，由于各種因素的影響，也會出現(xiàn)變更、解除合同等情形，但只要維護(hù)雙方的經(jīng)濟利益即可；否則，很容易引起利益糾紛。
（2）工程建設(shè)合同管理的主要特征
水運工程建設(shè)合同管理的主要特征：
第一，影響因素較多。這種特征是與水運工程的復(fù)雜性有很大關(guān)系的，而且，不同水運工程的合同管理內(nèi)容，以及合同管理方法也有一定的區(qū)別。此外，水運工程受多種外界因素的影響，如原材料的價格，施工現(xiàn)場環(huán)境的變化等等。這些都給工程建設(shè)合同的管理帶來不同程度的不確定性。
第二，持續(xù)時間較長，對企業(yè)經(jīng)濟利益帶來很多影響。一般而言，水運工程的建設(shè)時間都在兩年以上的時間，在這種情況下，合同的管理就要持續(xù)兩年以上的時間。也正是因為其實施時間較長，所以工程的建設(shè)規(guī)模比較大，涉及的資金總量也就非常大。一旦合同管理出現(xiàn)問題，則很可能對企業(yè)的經(jīng)濟利益帶來很大的不利影響。
（3）合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)
一般而言，專職的合同管理人員應(yīng)劇本以下幾個方面的素質(zhì)。首先，專業(yè)知識比較扎實，經(jīng)驗豐富。不同的工程項目，其所涉及的領(lǐng)域往往是不同的。有的工程項目需要合同管理人員懂得經(jīng)濟、法律、工程承包等方面的知識；有的工程項目涉及到國際慣例、金融和貿(mào)易等方面的知識等等。這就要求合同管理人員能根據(jù)自己所掌握的專業(yè)知識，獨立起草合同文件，并不斷完善。其次，讀、寫、聽、說能力較好。合同管理涉及到多方的利益，這客觀上要求合同管理人員善于與人溝通、交流。最后，責(zé)任意識強，具備較好的團(tuán)隊合作能力。在工程項目合同管理中，合同管理人員往往需要與業(yè)主、承包方、發(fā)包方和監(jiān)理方等及時溝通、聯(lián)系。不僅如此，他們還必須盡職盡責(zé)的處理相關(guān)事宜，以維護(hù)各方的基本利益。所以，這客觀上要求合同管理人員必須兢兢業(yè)業(yè)的開展工作。
2.關(guān)于加強水運工程建設(shè)合同管理的若干對策
2. 1增強合同管理的法律意識
由于我國曾經(jīng)實行過較長時間的計劃經(jīng)濟，因此，發(fā)包方和承包方在合同管理上的法律意識不夠強。這種現(xiàn)象是非常不利于合同管理的，所以，增強發(fā)包方和承包方的法律意識，就是一項比較重要的工作。首先，雙方可以學(xué)習(xí)關(guān)于合同管理的有關(guān)法律知識。通過學(xué)習(xí)，了解基本的合同管理常識，增強法律意識。其次，對企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)教育。部分員工由于工作責(zé)任感較差，不能切實落實合同管理上的內(nèi)容。在進(jìn)行職業(yè)教育之后，能降低這種不良現(xiàn)象發(fā)生的概率，提升員工的工作責(zé)任心。最后，發(fā)包方和承包方按照合同規(guī)定，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)。2.2完善合同管理的制度
（1）建立合同實施的保證體系
第一，應(yīng)規(guī)范合同管理的實施程序。不同的水運工程，一般來看，合同管理的實施步驟也是不相同的，所以規(guī)范合同管理的實施程序是第一步。這可以通過協(xié)調(diào)發(fā)包方、承包方之間的經(jīng)濟利益來完成，在規(guī)范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程質(zhì)量保證體系開始施工。
第二，建立文檔系統(tǒng)。每一項目設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，對相關(guān)的合同資料和工程建設(shè)的資料進(jìn)行搜集、整理，并進(jìn)行一定的分析，最終以書面形式呈現(xiàn)出來，以供發(fā)包方和承包方參考、利用。不僅如此，這還能為合同管理提供事實依據(jù)。
（2）制定合同變更的程序
由于水運工程的建設(shè)，受多種因素的影響，因而，事先制定合同變更程序也非常重要。它不僅能為發(fā)包方和承包方快速處理合同變更的事宜提供模板，還能作為索賠的一個重要的依據(jù)。需要說明的是，由于工程變更占合同變更的一大部分，因此，在制定合同變更程序時，應(yīng)將工程變更作為重點。在這里，就需要對工程的變更價款進(jìn)行詳細(xì)的計算，明確發(fā)包方和承包方的責(zé)任。不過，合同的變更程序需要監(jiān)理方、發(fā)包方以及承包方共同參與制定，在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，制定出既符合實際情況，又能維護(hù)各方利益的合同變更程序。
2.3嚴(yán)格控制材料使用費
嚴(yán)格控制原材料的使用費，也是強化合同管理的一個方面。由于水運工程的規(guī)模大、持續(xù)時間長，因此，原材料的成本費占據(jù)工程項目的很大一筆支出。企業(yè)在采購原材料時，應(yīng)做好檢查、驗收的工作，通過了解原材料的型號、規(guī)格和質(zhì)量等，掌握原材料的具體情況。另外，對某些一次性費用支出較大的原材料，可以進(jìn)行材料調(diào)差。這能在很大程度上使材料得到充分利用，相關(guān)的費用支出得到較好的控制，維護(hù)發(fā)包方和承包方的利益。
2.4施工單位加強合同管理的方法
（1）投標(biāo)階段對投標(biāo)價的控制
不同的工程項目，業(yè)主往往采用不同的評標(biāo)方法。就當(dāng)前情況看，主要有最低報價中標(biāo)法、評審法和無標(biāo)底評標(biāo)法等幾種。因此，施工單位應(yīng)研究每種評標(biāo)方法的報價技巧，爭取在提高本單位中標(biāo)率的前提下，將投標(biāo)價控制在合理的范圍。例如，針對最低報價中標(biāo)法，施工單位可以采用不平衡報價法與其他單位競標(biāo)。
（2）與業(yè)主簽訂合同階段
專職合同管理人員應(yīng)結(jié)合施工單位、業(yè)主等實際情況，認(rèn)真分析合同中的各項條款，盡可能保證合同的公平性、有效性。第一，對合同條款中的風(fēng)險因素，應(yīng)進(jìn)行全面預(yù)測，使合同雙方在風(fēng)險發(fā)生之前明確各自的責(zé)任。第二，嚴(yán)格執(zhí)行會審制度。防止業(yè)主尋找人簽訂合同，而規(guī)避自身責(zé)任的違規(guī)行為。第三，注意預(yù)付條款和違約條款。這能在一定程度上防范給施工單位帶來的各種風(fēng)險，同時，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（3）施工階段對施工成本的控制
在工程開工建設(shè)之后，施工單位應(yīng)定期跟進(jìn)合同條款的落實進(jìn)度。一旦發(fā)現(xiàn)尚未履行的條款，單位應(yīng)及時與業(yè)主聯(lián)系，并采取恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。此外，施工單位可以建立臺賬制度。這能幫助施工單位掌握工程的施工進(jìn)度，并嚴(yán)格控制項目建設(shè)所需要的各種費用，降低施工成本。
（4）各階段不同人員的交底
在投標(biāo)階段，施工單位應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富的報價人員。同時，施工單位應(yīng)讓報價人員對業(yè)主的招標(biāo)采購方案，以及關(guān)于業(yè)主的其他方面的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，以便報價人員采取恰當(dāng)?shù)母倶?biāo)方法，并以合理的價格中標(biāo)。在與業(yè)主簽訂合同之后，施工單位應(yīng)將工程建設(shè)所需要的原材料的規(guī)格、品種和質(zhì)量要求詳細(xì)列出，并要求材料采購人員認(rèn)真閱讀，保證所采購的原材料質(zhì)量合格。在項目施工階段，施工單位應(yīng)要求項目部人員按照合同的規(guī)定，認(rèn)真履行各項條款，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.結(jié)語
本文首先就水運工程建設(shè)中合同管理的基本含義、主要特征，以及專職合同管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)作了簡要論述。在此基礎(chǔ)上，筆者對如何加強水運工程建設(shè)合同管理，提出了若干對策，其中，關(guān)于施工單位如何加強合同管理的策略，筆者作了較為詳細(xì)的闡發(fā)。希望本文的分析能為企業(yè)解決合同管理上的問題，提供一些參考意見，提高水運工程建設(shè)合同管理的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]嚴(yán)盼盼，鄭艷婷.關(guān)于加強水運工程建設(shè)合同管理的思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，（6）：117-117.
2加強建筑施工合同管理的有效措施
建筑施工合同的有效管理，對于建筑企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，對建筑市場及經(jīng)濟繁榮也能產(chǎn)生積極作用。實際施工合同管理過程中，發(fā)現(xiàn)并解決建筑施工合同管理中存在的問題，加強建筑施工合同管理的有效措施，保證建筑施工合同的有效管理。
2.1完善的施工合同管理體系是施工合同管理的基礎(chǔ)保障建筑企業(yè)在具體的施工合同管理過程中，必須建立健全施工合同管理制度，并在企業(yè)內(nèi)部建立專門的施工合同管理機構(gòu)，為企業(yè)施工合同的管理打好基礎(chǔ)。企業(yè)施工合同管理人員必須根據(jù)具體的合同管理要求，并結(jié)合企業(yè)所制定的施工合同管理制度，對施工合同進(jìn)行有效管理。企業(yè)在施工合同的管理中，必須加強合同的審核、簽訂、履行等合同管理責(zé)任落實，構(gòu)建完善的施工合同管理體系，保證施工合同管理有章可循。施工合同的管理過程，企業(yè)必須根據(jù)實際的施工情況，對具體施工內(nèi)容進(jìn)行合同管理，保證企業(yè)建設(shè)施工的質(zhì)量。
2.2加強合同管理人才的培養(yǎng)建筑企業(yè)可以通過開展培訓(xùn)班、引進(jìn)高素質(zhì)人才的方式，提高企業(yè)施工合同管理人員的綜合素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)專門的施工合同管理人才。在具體的施工合同管理過程中，企業(yè)必須根據(jù)施工合同的管理內(nèi)容，對施工合同人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證施工合同管理人員較好掌握施工技術(shù)、造價管理、合同管理，并掌握一定的法律知識。企業(yè)施工合同管理還可以實行上崗制度，提高施工合同管理人員的待遇，促進(jìn)施工合同管理人才的培養(yǎng)效率。
2.3明確合同條款，將建筑工程合同簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一根據(jù)以往建筑施工合同制定過程中出現(xiàn)問題的原因，加強建筑施工合同制定策略，保證建筑施工合同簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)。實際的建筑合同制定過程中，必須完善施工合同的示范文本，根據(jù)相關(guān)法律要求和建筑企業(yè)雙方實際情況，對建筑合同的內(nèi)容進(jìn)行明確，將合同簽訂雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一，加強雙方責(zé)任風(fēng)險控制意識的培養(yǎng)，避免合同管理中出現(xiàn)糾紛。建筑雙方應(yīng)該對合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)推敲，把握好建筑合同中的風(fēng)險控制問題，進(jìn)可能避免建筑工程承包方的建設(shè)損失。
2.4加強施工合同的履行管理建筑合同的履行管理作為一項周期長、管理內(nèi)容復(fù)雜的工作，必須依靠施工企業(yè)合同管理的有效落實，促進(jìn)施工合同內(nèi)容在具體建設(shè)過程中的履行。建設(shè)雙方在對合同內(nèi)容進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，對各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行合理把控，根據(jù)制定好的施工計劃，將合同管理內(nèi)容進(jìn)行有效落實。
高速公路的工程項目管理比較復(fù)雜，貫穿于高速公路施工的全過程。合同管理作為項目管理中的一項重要內(nèi)容，主要是管理高速公路施工過程中簽訂的勞務(wù)合同、設(shè)備租賃合同、材料供應(yīng)合同、施工合同等等，對高速公路的順利建設(shè)有著重要的作用。
1.合同管理的重要作用
1.1高速公路的安全建設(shè)離不開合同管理
在高速公路工程的建設(shè)過程中，安全是第一要務(wù)。安全不僅關(guān)系著項目能夠正常實施，而且關(guān)系到各方人員的切身利益。通過簽訂安全生產(chǎn)合同可以有效的提高高速公路建設(shè)中的安全性，通過安全生產(chǎn)合同的方式，從項目經(jīng)理部到每個施工人員都要簽訂安全合同，明確各自的安全責(zé)任[1]。
1.2工程造價的控制離不開合同管理
在高速公路工程項目管理中，工程項目的支付和計量承包商完成了相應(yīng)的工作量之后，要進(jìn)行合理的計價和支付，包括支付、計價和計量，需要承包商、監(jiān)理工程師和業(yè)主共同參與。通過簽訂勞務(wù)合同協(xié)議可以對工程勞務(wù)費用進(jìn)行有效的計量和支付。通過合同管理可以對整體工程造價及有效的控制，杜絕勞動合同范圍之外的其他工程內(nèi)容。
1.3項目管理要以合同管理為基礎(chǔ)
由于高速公路的施工內(nèi)容比較復(fù)雜，施工合同很難將所有的施工內(nèi)容涵蓋進(jìn)去，在工程施工的實際過程中很容易出現(xiàn)變更或者索賠。因此在開工之前，高速公路的合同管理者就應(yīng)該全面的研究和學(xué)習(xí)施工合同，做到胸有成竹。高速公路施工過程中的一些變更會造成工程造價的變化，業(yè)主單位和施工單位必須以施工合同的相應(yīng)條款為依據(jù)來約束自己的行為，因此要做好項目管理工作就必須加強合同管理。
1.4做好合同管理有利于，提高項目管理水平
由于合同管理是項目管理的基礎(chǔ)，做好合同管理有利于提高項目管理的水平。經(jīng)濟活動是高速公路項目管理的主線，通過合同能夠講建設(shè)項目的質(zhì)量要求和投資工期、雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系進(jìn)行明確，并且在合同中一些特殊情況進(jìn)行約定。因此可以說高速公路的工程項目管理要以合同管理為中心。在高速公路工程實施的各個方面都要發(fā)揮合同管理的控制作用。例如在原材料的供應(yīng)方面，材料供應(yīng)商和施工單位可以簽訂供應(yīng)合同，以此來對雙方的行為進(jìn)行約束。要求材料供應(yīng)商按照合同要求提供符合規(guī)范和設(shè)計要求的施工原材料。這樣可以有效地保障施工原材料的質(zhì)量，從源頭上對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。因此可以說做好材料合同管理有利于提高工程項目的質(zhì)量。
2.機械租賃以及勞務(wù)方面的合同管理
2.1做好機械租賃合同管理
在高速公路的建設(shè)過程中，要使用到很多機械設(shè)備，這就要確立相應(yīng)的機械租賃合同，并做好機械租賃合同的管理工作。在簽訂機械設(shè)備租賃合同時，要對租賃價格、機械設(shè)備的型號和名稱進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并且在合同中對機械設(shè)備的加班臺班的計算方式進(jìn)行明確規(guī)定。一旦開始施工，為了調(diào)整工程進(jìn)度，必然要出現(xiàn)機械設(shè)備連軸轉(zhuǎn)的情況，需要機械設(shè)備加班，如果沒有對加班臺班的計算方式進(jìn)行明確，很容易造成結(jié)算時的經(jīng)濟糾紛。在機械租賃合同中，還應(yīng)該對機械設(shè)備的進(jìn)出場費用進(jìn)行明確的規(guī)定，避免支付中產(chǎn)生糾紛。當(dāng)前一般的做法是在機械設(shè)備租賃合同中約定，如果機械設(shè)備的使用時間在三個月以內(nèi)，由承租方承擔(dān)所有的進(jìn)出場費；如果超過了三個月，由出租方和承租方各承擔(dān)進(jìn)出場費用的一半。
與此同時，要在機械租賃合同中對所租賃機械設(shè)備出現(xiàn)安全事故時的責(zé)任劃分進(jìn)行明確的規(guī)定，以免產(chǎn)生責(zé)任糾紛[2]。
2.2做好勞務(wù)合同管理
項目經(jīng)理部在簽訂工程勞務(wù)合同之前就要詳細(xì)的討論高速公路建設(shè)的投資內(nèi)容、進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，以此作為勞務(wù)合同管理的依據(jù)。要通過集體研究，對合同內(nèi)容的要求和施工隊伍的選擇進(jìn)行討論，選擇最合適的施工內(nèi)容，盡量使用公開招標(biāo)的形式來選擇施工隊伍。要對施工隊伍的施工能力和社會信譽進(jìn)行調(diào)查，盡量選擇資金充裕、技術(shù)力量雄厚、信譽好的施工隊伍。要對施工計劃進(jìn)行審核，通過公開選拔的方式來選擇施工隊伍。要對勞動合同的內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的論證，包括違約責(zé)任、安全條款、稅收條款、工程款支付和結(jié)算辦法、工程造價、質(zhì)保金、質(zhì)保期、開工日期和竣工日期等等。
3.施工合同管理
3.1管理工程變更
一旦出現(xiàn)工程變更，就要嚴(yán)格按照變更指令來進(jìn)行工程變更管理。以書面形式開具變更指令，盡量使工程變更不超過合同的規(guī)定范圍。對于一些實際施工過程中的口頭指令，要對其進(jìn)行詳細(xì)的記錄，要求監(jiān)理工程師立即進(jìn)行書面確認(rèn)。這是為了避免變更而改變使用功能影響工程的驗收[3]。
3.2管理工程索賠和延期
高速公路的施工具有復(fù)雜性，一些工程由于各種原因難以在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成施工，需要進(jìn)行延期。因此在工程變更的同時還要提交工期順延申請，并在延期申請中將延期的測算方法、延期依據(jù)的合同條款、延期的原因、編號和細(xì)目羅列清楚，以免產(chǎn)生糾紛。
當(dāng)承包人提交了索賠意向書之后，就要進(jìn)行費用索賠管理，必須對承包人的現(xiàn)場同期記錄進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。
3.3管理施工合同交底
在施工合同交底的過程中，要求各施工分部和項目管理人員就合同總體和條文進(jìn)行分析，分解施工任務(wù)，對施工中的關(guān)鍵工序、技術(shù)要求和質(zhì)量要求進(jìn)行明確，細(xì)化分解成的目標(biāo)和安全目標(biāo)，并對其進(jìn)行落實。要對合同中規(guī)定的各方責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，制定嚴(yán)格的進(jìn)度目標(biāo)，并規(guī)定未在規(guī)定工期內(nèi)完成施工的處理措施。
4.結(jié)語
高速公路的工程項目管理是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而合同管理又是項目管理的核心內(nèi)容。這就要求在施工的全過程中要貫徹合同管理，認(rèn)識到合同管理的重要性，切實發(fā)揮合同管理的作用。
參考文獻(xiàn)：
