時(shí)間：2023-06-07 09:02:26
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中圖分類號(hào)：TU991.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃
水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題，從解決問(wèn)題的途徑分為兩大類：第一類是水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃問(wèn)題，第二類是規(guī)劃方案的模擬問(wèn)題。最優(yōu)規(guī)劃問(wèn)題簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是：應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，科學(xué)地組織污染物地排放或科學(xué)的協(xié)調(diào)各個(gè)治理環(huán)節(jié)，以便用盡量小的人為代價(jià)達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)。
當(dāng)前，在我國(guó)應(yīng)用系統(tǒng)分析技術(shù)研究水污染控制問(wèn)題尚處在初級(jí)階段。在這一研究工作中，掌握必要的現(xiàn)代技術(shù)是其一個(gè)方面，更重要的是把這些技術(shù)和我國(guó)的國(guó)情，以至每一個(gè)具體地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，做出一個(gè)技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的規(guī)劃。
評(píng)價(jià)區(qū)域規(guī)劃方案的優(yōu)劣，必須建立一個(gè)優(yōu)化用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)函數(shù)，目前由于水質(zhì)改進(jìn)所帶來(lái)的效益不易定量估算，因此最優(yōu)化的目標(biāo)函數(shù)經(jīng)常只是一個(gè)費(fèi)用函數(shù)。所以，下面將建立污水處理工程費(fèi)用函數(shù)，在水質(zhì)約束和技術(shù)約束條件下，尋求費(fèi)用最小的控制方案。
二、費(fèi)用函數(shù)的建立與討論
以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)尋求水環(huán)境質(zhì)量，這是水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃的核心思想。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是評(píng)價(jià)水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃好壞的最基本依據(jù)。
從費(fèi)用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的總量與效益和費(fèi)用之間存在如下關(guān)系：去除污染物量越大，臨界費(fèi)用越大，臨界效益越小(臨界費(fèi)用和效益是指去除單位污染物所需費(fèi)用價(jià)格和所得的效益價(jià)格)，其費(fèi)用—效益函數(shù)曲線見圖1.3-1，其中存在一個(gè)最佳水平點(diǎn)Q0，當(dāng)污染物去除量為Q0(噸)時(shí)，凈效益(即效益減去費(fèi)用)為最大。最佳水平點(diǎn)相當(dāng)于圖中兩條曲線的切線平行時(shí)，這兩個(gè)切點(diǎn)連線在橫軸上的焦點(diǎn)。
圖1.3-1 污染物去除量與單價(jià)
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
圖1.3-2 污水處理費(fèi)用的規(guī)模與處理效率的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水處理活動(dòng)的費(fèi)用與污水處理的規(guī)模及污水處理的效率相關(guān)，如圖1.3-2描述了這三者的關(guān)系，這是一種三維的結(jié)構(gòu)。當(dāng)污水的去除效率固定時(shí)，規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如圖中的C(Q)曲線所示，即處理水量(m3/d )增加時(shí)，總費(fèi)用隨之增加，但處理污水的單價(jià)(萬(wàn)元//m3/d)卻降低，相當(dāng)于圖中曲線C(Q)的斜率隨Q的增加而由大變小。當(dāng)處理規(guī)模固定時(shí)，處理效率增高，污水處理費(fèi)用增加，單位污染物的污水處理單價(jià)也增高，由此可見去除同樣的污染物量，采用低級(jí)處理比高級(jí)處理經(jīng)濟(jì)。
協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，從而達(dá)到既可以滿足水體水質(zhì)要求，又使系統(tǒng)的總費(fèi)用最低，這是研究水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。鑒于水質(zhì)改進(jìn)所帶來(lái)的環(huán)境效益、社會(huì)效益不易定量估算，目標(biāo)函數(shù)通常只是費(fèi)用函數(shù)。因此，建立適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用函數(shù)是很重要的，它將為最優(yōu)化方案提供評(píng)價(jià)的依據(jù)。
三、水體改善措施
1、在污染治理方面
（1）選擇無(wú)污染排放或減少污染排放的新工藝，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，最大限度地減少排污量，降低排污濃度。
（2）建立單獨(dú)的污水處理設(shè)施，如污水處理設(shè)備、小型的污水處理站，或污水再生站等，改善排水水質(zhì)。
（3）對(duì)垃圾進(jìn)行集中處理，禁止向沿河岸傾倒生活垃圾和雜物，臟腐物等。
2、在防治方面
第三條本辦法所稱重大水污染事件系指下列情形之一：
(1)長(zhǎng)江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水庫(kù)發(fā)生或可能發(fā)生大范圍水污染；
(2)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，影響或可能影響安全供水；
(3)因水污染導(dǎo)致人群中毒；
(4)水污染直接損失在10萬(wàn)元以上；
(5)因水污染使社會(huì)安定受到或可能受到影響；
(6)其它影響重大的水污染事件。
第四條流域機(jī)構(gòu)直接管理的河流(河段、湖泊、水庫(kù))發(fā)生的重大水污染事件，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)告水利部，并通報(bào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱省級(jí))人民政府和水行政主管部門。
省級(jí)水行政主管部門管理的河流(河段、湖泊、水庫(kù))發(fā)生的重大水污染事件，省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)報(bào)告水利部和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并抄?bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)。
特別緊急重大的水污染事件，在報(bào)告水利部的同時(shí)，可直接報(bào)告國(guó)務(wù)院。
第五條流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)或得知重大水污染事件后，應(yīng)立即核查有關(guān)情況并按統(tǒng)一表格進(jìn)行登記，然后將有關(guān)情況、采取或需要采取的措施及時(shí)報(bào)水利部。報(bào)告需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如有必要，應(yīng)繼續(xù)監(jiān)視重大水污染事件的發(fā)展，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。
第六條重大水污染事件可采取電話、電子郵件、傳真、文件等多種報(bào)告方式，確保信息及時(shí)，內(nèi)容準(zhǔn)確。重大水污染事故報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條各單位在重大水污染事件調(diào)查處理結(jié)束后的10日內(nèi)以正式文件向水利部提交重大水污染事件調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(1)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程及影響的范圍；
(2)發(fā)生的原因；
提有多好看了！可是現(xiàn)在呢？河底布滿了青苔、泥巴、紅色的
蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物，湖里的臭氣不停地往外
飄，離湖一米都能把人狠狠的熏一番。我們組的組員看了極為
痛心，三番兩次的來(lái)到玄武湖進(jìn)行調(diào)查。
二、調(diào)查方法：
1.所有組員到玄武湖進(jìn)行實(shí)地考察。
2.在玄武湖公園內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。
3.對(duì)一些游人進(jìn)行采訪。
三、調(diào)查過(guò)程：
在路上，我們進(jìn)行了分工，三人分別負(fù)責(zé)攝影工作、采訪
工作、記錄工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細(xì)細(xì)地望望湖面，垃
圾成群呀！負(fù)責(zé)攝影的同學(xué)抓起了她的照相機(jī)，“咯吱——咯
吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來(lái)。
小記者從書包中的調(diào)查問(wèn)卷拿了出來(lái)，發(fā)給了過(guò)路的行
人。她首先走到一位老爺爺那里，她望了望他手里的魚竿，問(wèn)
道：“老爺爺，您來(lái)這釣魚您覺得合適嗎？”“不合適也沒(méi)辦
法呀，我家附近可只有這么一個(gè)湖泊，你看看，水被污染成這
樣，南京有臉見人嗎？”說(shuō)完，那位老人無(wú)奈的嘆了口氣，又
開始釣魚了。
接著，她又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽
了小記者的話，知道我們是來(lái)調(diào)查關(guān)于水污染的，興奮至極，
打開了話匣子：“你看看玄武湖，國(guó)外、國(guó)內(nèi)的游客可都要來(lái)
這參觀，這豈不是損壞南京形象嗎？真是的！有的小青年不知
道要保護(hù)自己家鄉(xiāng)的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒(méi)
素質(zhì)！現(xiàn)在你們學(xué)校好了，知道要從小孩子開始教育。小同學(xué)
呀，看看這，快發(fā)動(dòng)你的同學(xué)也來(lái)這里看看，讓他們真正懂得
要保護(hù)水環(huán)境?！?/p>
四、調(diào)查結(jié)果：
我們隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷共15份，收回有效問(wèn)卷15份。我
們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，調(diào)查結(jié)果如下：
（結(jié)果統(tǒng)計(jì)表）
調(diào)查問(wèn)卷
1. 你對(duì)目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
滿意人數(shù)：3
不滿意人
數(shù)：12
2.你對(duì)南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
點(diǎn)：5
3.你對(duì)治理水污染有什么建議？
①加強(qiáng)管理
②減少排廢物量
③減少排廢水量
④提高居民素質(zhì)
⑤定專門部門管理
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
嚴(yán)重：12
不嚴(yán)重：3
很
好：0
（結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖）
1. 你對(duì)目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
2.你對(duì)南京采取管理水污染知道多少？
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
四、調(diào)查結(jié)論：
這次調(diào)查，我了解南京玄武湖的水污染情況極其嚴(yán)重。從
我們回收的調(diào)查問(wèn)卷中可以看出：大部分被調(diào)查者認(rèn)為玄武湖
的水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，很多人都不了解為保護(hù)水資源而出臺(tái)
的一系列相關(guān)政策。由于人們不注意保護(hù)水環(huán)境，導(dǎo)致玄武湖
的湖水遭到了極大的污染，使湖里的魚蝦死亡，垃圾成片，氣
味惡臭難聞，嚴(yán)重影響了游人參觀、游樂(lè)的興趣，給游人帶來(lái)
了很大的不便?？墒牵@些污染的源頭還是來(lái)自我們?nèi)祟?，?lái)
玄武湖參觀的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包裝等很多垃圾
都被扔進(jìn)了湖里。
五、提出建議
1.將關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的知識(shí)多加宣傳，讓環(huán)保不再成為一句口
號(hào)，做到“從我做起，從現(xiàn)在做起，從保護(hù)玄武湖做起”
2.從我們青少年兒童開始教育怎樣保護(hù)水環(huán)境，開展一系列
“保護(hù)玄武湖”的相關(guān)活動(dòng)。
3.在玄武湖公園內(nèi)多設(shè)些垃圾箱。
4.對(duì)于亂扔垃圾者，輕者一律進(jìn)行教育，并處以合適的罰款；
重者責(zé)其在公園內(nèi)進(jìn)行巡視，禁止游人在玄武湖內(nèi)亂丟垃圾。
5.對(duì)玄武湖內(nèi)的小店老板進(jìn)行教育，要求他們自己不亂丟垃
圾，并阻止游人破壞環(huán)境。
我們組的調(diào)查已經(jīng)全部都結(jié)束了，可是，我們身邊“保護(hù)
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.
Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis
環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問(wèn)題，如何對(duì)跨界水污染進(jìn)行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個(gè)難題。造成跨界水污染問(wèn)題如此嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是流域涉及到多個(gè)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績(jī)考核體系和財(cái)政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來(lái)政績(jī)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個(gè)體理性與集體理性的沖突帶來(lái)的公共事務(wù)治理困境，因此，強(qiáng)化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟(jì)利益的行為選擇傾向。
1文獻(xiàn)綜述
d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問(wèn)題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作上，認(rèn)為不同地方通過(guò)協(xié)商談判進(jìn)行區(qū)域合作是解決該問(wèn)題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對(duì)歐洲各國(guó)酸性物質(zhì)沉積問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作治理環(huán)境污染的前提是各國(guó)的單邊支付，并模擬測(cè)算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問(wèn)題，認(rèn)為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)能夠獲得更大的社會(huì)效益，而當(dāng)?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，中央政府的最優(yōu)政策是對(duì)地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵(lì)，并通過(guò)歐盟的環(huán)境政策設(shè)計(jì)實(shí)施驗(yàn)證了結(jié)論的科學(xué)性[5]。Barcena-ruiz對(duì)跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個(gè)同級(jí)政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補(bǔ)的，同時(shí)征稅時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個(gè)政府都會(huì)努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運(yùn)用微分博弈模型研究了雙寡頭國(guó)際環(huán)境污染博弈策略，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境控制政策提高了外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國(guó)外也會(huì)享受到全球環(huán)境改善帶來(lái)的好處，即免費(fèi)搭便車，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會(huì)偏離社會(huì)最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過(guò)構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來(lái)計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小[8]。
國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認(rèn)為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒(méi)有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵(lì)是跨行政區(qū)環(huán)保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對(duì)地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進(jìn)行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對(duì)跨流域、市界、省界和國(guó)界四個(gè)層次的單邊和多邊環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理?xiàng)l約進(jìn)行了評(píng)估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機(jī)制提供政策建議[11]。此外，還有學(xué)者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對(duì)污染成因、解決途徑等進(jìn)行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。
可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)跨界環(huán)境污染治理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實(shí)證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個(gè)體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗(yàn)命題，隨后采用我國(guó)2012年62個(gè)主要水庫(kù)和湖泊數(shù)據(jù)對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證，最后提出針對(duì)性政策建議。
2 地方政府跨界水污染治理博弈分析
本部分對(duì)多個(gè)地方政府行為選擇偏離社會(huì)最優(yōu)選擇的狀況進(jìn)行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，排放超標(biāo)污染物，在缺乏激勵(lì)約束條件下，必然使環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈。
假設(shè)總共有 個(gè)同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動(dòng)，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個(gè)排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進(jìn)一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。
（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時(shí)的環(huán)境治理投入要大于個(gè)體最優(yōu)的納什均衡時(shí)的環(huán)境治理投入，即各個(gè)地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會(huì)小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時(shí)由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個(gè)數(shù) 的增加而增大，這也反映了個(gè)體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來(lái)看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對(duì)所有參與地區(qū)來(lái)說(shuō)是最好的結(jié)果，但是個(gè)體和集體的利益沖突必然會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇（The tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個(gè)地方政府在有限資源下無(wú)限追求最大化本地區(qū)利益，每一個(gè)地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會(huì)治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說(shuō)：水庫(kù)和湖泊周邊的地方政府?dāng)?shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會(huì)最優(yōu)越遠(yuǎn)，水資源質(zhì)量越差。
此外，在分析中我們假設(shè)每個(gè)地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實(shí)際情況中，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過(guò)兩人博弈認(rèn)為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個(gè)結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時(shí)的博弈可能變成一種“智豬博弈”。
3 實(shí)證分析
以我國(guó)水庫(kù)和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗(yàn)分析地方政府?dāng)?shù)量對(duì)水質(zhì)的影響，對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證。
3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析
3.1.1模型設(shè)定
式中， 表示水庫(kù)和湖泊，在現(xiàn)實(shí)中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因?yàn)榭缃绲暮恿鬏^長(zhǎng)，水質(zhì)難以平均，同時(shí)又包含多個(gè)支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對(duì)其影響可能不大。 表示第 水庫(kù)或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫(kù)或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時(shí)，主要選取周邊的縣級(jí)和市級(jí)行政單位數(shù)量，每一個(gè)水庫(kù)和湖泊涉及到的省級(jí)行政單位多數(shù)為1個(gè)，最多有兩個(gè)，其統(tǒng)計(jì)分析意義不大，因此不對(duì)省級(jí)行政單位對(duì)水質(zhì)的影響進(jìn)行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫(kù)和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機(jī)項(xiàng)。
3.1.2水庫(kù)和湖泊水質(zhì)狀況
在2012年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。
由表1可知，水庫(kù)和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫(kù)多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來(lái)看水庫(kù)的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫(kù)和湖泊二者之間的差異，在對(duì)總體展開進(jìn)行回歸分析后，再對(duì)水庫(kù)和湖泊進(jìn)行分類回歸。
3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性描述
通過(guò)62個(gè)水庫(kù)和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)（區(qū)）的數(shù)量，然后對(duì)行政單位的控制變量指標(biāo)進(jìn)行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。
3.2回歸結(jié)果分析
采用本文構(gòu)建的回歸模型對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。
由表3的回歸結(jié)果可知，水庫(kù)和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會(huì)顯著惡化水質(zhì)狀況，市級(jí)行政單位數(shù)量對(duì)總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對(duì)水庫(kù)和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107?？h級(jí)行政單位數(shù)量對(duì)總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對(duì)水庫(kù)和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這表明本文的理論假說(shuō)是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重。水庫(kù)和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫(kù)多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響要低于對(duì)湖泊水質(zhì)的影響。
對(duì)于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會(huì)顯著加劇水污染，降低水值，特別是對(duì)湖泊來(lái)說(shuō)更是如此，因此可以認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加劇水污染，保證水質(zhì)也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對(duì)水質(zhì)的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，而城市人口數(shù)量對(duì)總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會(huì)隨之增加，同時(shí)因消費(fèi)需求的增加也會(huì)增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因?yàn)樗蛎娣e越大，其自凈能力越高，能夠相應(yīng)的降低水污染。
4 結(jié)論及政策建議
本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染兩方面的行為選擇，通過(guò)構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染的博弈模型，分析多個(gè)地方政府間的水污染治理博弈行為，認(rèn)為跨界水污染治理投入的個(gè)體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府?dāng)?shù)量的增加而增加。然后采用我國(guó)2012年62個(gè)湖泊和水庫(kù)數(shù)據(jù)對(duì)進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)理論假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重，同時(shí)水庫(kù)和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進(jìn)一步從水資源治理外部性、政績(jī)考評(píng)制度和水資源保護(hù)監(jiān)管和懲罰制度等方面對(duì)造成地方政府行為選擇的原因進(jìn)行分析。
減輕地方政府“搭便車”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對(duì)其利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責(zé)無(wú)旁貸，其除努力建立符合科學(xué)發(fā)展觀的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個(gè)體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：
第一，改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的傾向，增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)的積極性。政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當(dāng)中央政府以GDP為績(jī)效考核核心時(shí)，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)期的生態(tài)效益以滿足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護(hù)資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績(jī)考核制度，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理在績(jī)效考核中的比重。
第二，增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨(dú)立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門在人事權(quán)和財(cái)權(quán)方面實(shí)際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會(huì)主動(dòng)要求對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時(shí)還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門不經(jīng)請(qǐng)示就對(duì)企業(yè)的排污進(jìn)行檢查，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問(wèn)題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門從地方政府中剝離出來(lái)，減輕地方政府的影響和干預(yù)。
第三，明確各地方政府環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限。中國(guó)雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門也擁有同等的權(quán)力，他們會(huì)以本地區(qū)利益最大化為目標(biāo)考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問(wèn)題往往無(wú)法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”、“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護(hù)的低效率。因此，應(yīng)改變多部門分別對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)從原有的國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門以及地方政府中剝離出來(lái)，成立由國(guó)務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負(fù)責(zé)、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系。
第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境保護(hù)違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴(yán)。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對(duì)地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)主要責(zé)任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會(huì)通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作官?gòu)?fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對(duì)官員懲罰的威懾力。只有當(dāng)中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰時(shí)，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會(huì)做出加大環(huán)境保護(hù)力度的選擇。
第五，建立專門的合作組織定時(shí)或者不定時(shí)的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過(guò)社會(huì)公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)約束環(huán)境責(zé)任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對(duì)稱的信息渠道和長(zhǎng)效手段。
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（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國(guó)家將實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個(gè)方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，“縣級(jí)以上的水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動(dòng)，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時(shí)，增加了排污者的自我監(jiān)測(cè)責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對(duì)違法者公開曝光；允許環(huán)保社會(huì)團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅(jiān)固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強(qiáng)
1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡(jiǎn)單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，排污超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡(jiǎn)單。另外，還解決了以往一個(gè)爭(zhēng)議性比較大的難題，按照原來(lái)的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情況下，才能實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒(méi)有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個(gè)行為事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測(cè)排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實(shí)施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對(duì)違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對(duì)以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬(wàn)元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬(wàn)元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對(duì)水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對(duì)排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對(duì)違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權(quán)限增加?！端廴痉乐畏ā沸抻喦埃瑢?duì)違法單位實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)施，但相對(duì)以往由政府決定，實(shí)施的難度大大減小，對(duì)排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險(xiǎn)大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計(jì)算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因?yàn)橐淮问鹿试馐軠珥斨疄?zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強(qiáng)，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到的新問(wèn)題
立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過(guò)程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當(dāng)日計(jì)罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計(jì)算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項(xiàng)金額按排污者應(yīng)繳排污費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或監(jiān)測(cè)能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無(wú)法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額，使法律的可操作性不強(qiáng)；另一方面，應(yīng)繳排污費(fèi)計(jì)算不按照當(dāng)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個(gè)計(jì)算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對(duì)違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個(gè)事例，一機(jī)械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會(huì)上造成一定影響，但該企業(yè)平時(shí)的排水量和污染物濃度都很低，計(jì)算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對(duì)排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒(méi)有授予對(duì)環(huán)境違法行為的現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時(shí)，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)，有可能因時(shí)間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實(shí)施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對(duì)性的措施。比如很多企業(yè)開始實(shí)行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時(shí)間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，難以計(jì)算排污費(fèi)數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍工作的對(duì)策和建議
1.抓住機(jī)遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對(duì)環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
一、水污染的危害及防范
（1）廢水來(lái)源
廢水按來(lái)源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業(yè)廢水主要來(lái)自造紙、化工及其他企業(yè)排放的廢水等。
（2）水污染的危害
水體污染會(huì)破壞生態(tài)平衡，影響水生生物的生長(zhǎng)與繁殖，造成水產(chǎn)資源的嚴(yán)重?fù)p失。水中的放射性物質(zhì)、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內(nèi)，通過(guò)食物鏈最終導(dǎo)致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會(huì)影響工業(yè)生產(chǎn)，增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。
（3）水污染的防治措施與建議
1、強(qiáng)化對(duì)飲用水源取水口的保護(hù)，有關(guān)部門要?jiǎng)澏ㄋ磪^(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌并加強(qiáng)污水口的綠化工作。
2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設(shè)對(duì)于改善城市水環(huán)境狀況有著十分重要的作用。
3、加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，改善環(huán)境不僅要對(duì)其進(jìn)行治理，更重要的是通過(guò)各方面的宣傳來(lái)增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。
4、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達(dá)到更好的、更有效的改善各類水污染狀況的目的，因此實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用十分必要。
二、大氣污染的危害及防范
（1）大氣污染來(lái)源
大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠?、光化學(xué)煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來(lái)源是工業(yè)廢氣、各類燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車尾氣和核爆炸等。
（2）大氣污染的危害
大氣污染對(duì)人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸疾?。粚?duì)植物可使其生理機(jī)制受壓抑，成長(zhǎng)不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對(duì)氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見度，減少太陽(yáng)輻射（據(jù)資料表明，城市太陽(yáng)輻射強(qiáng)度和紫外線強(qiáng)度要分別比農(nóng)村減少10%-30%和10%-25%）而導(dǎo)致城市佝僂發(fā)病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量；近年來(lái)，不少國(guó)家發(fā)現(xiàn)酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍?zhǔn)住Ｓ暄┲兴岫仍龈邔?duì)環(huán)境帶來(lái)廣泛的危害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如：腐蝕建筑物和工業(yè)設(shè)備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導(dǎo)致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農(nóng)作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會(huì)有害人體健康。
（3）大氣污染的防治措施與建議
1、合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強(qiáng)城市綠化以及對(duì)居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。
2、嚴(yán)格控制燃煤污染，采用原煤硫技術(shù)，可以除去燃煤中大約40%-60%的無(wú)機(jī)硫，改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過(guò)程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、開發(fā)或推廣使用清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、生物能（沼氣）等可再生能源?/p>
4、加強(qiáng)排污企業(yè)的工藝措施、工藝過(guò)程、生產(chǎn)管理，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體系，綜合利用變廢為寶。
三、噪聲污染的危害及防范
（1）噪聲污染來(lái)源
生活中常見噪聲來(lái)源可分為交通噪聲（大型車輛的震動(dòng)和鳴笛）、施工噪聲、工業(yè)噪聲、音響過(guò)大的娛樂(lè)噪聲等。
（2）噪聲污染的危害
噪聲給人帶來(lái)生理上和心理上的危害，損害人的聽力；長(zhǎng)期處于噪聲中有害人的心血管系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會(huì)影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應(yīng)遲鈍等不良行為。
（3）噪聲污染的防治措施與建議
降低環(huán)境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車輛在市區(qū)禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂(lè)場(chǎng)所降低噪聲排放、嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放值。
四、固體廢物污染的危害及防范
（1）固體廢物污染來(lái)源
固體廢物按來(lái)源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。
（2）固體廢棄物污染的危害
固體廢物要占用大量的土地，并且對(duì)土地造成嚴(yán)重污染；據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有1000多萬(wàn)噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會(huì)污染水質(zhì)，還會(huì)影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過(guò)雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無(wú)機(jī)固體廢物會(huì)因化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體，有機(jī)固體廢物則會(huì)因發(fā)酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲(chǔ)時(shí)，煙塵會(huì)隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場(chǎng)在遇到4級(jí)以上的風(fēng)力時(shí)，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚(yáng)高度可達(dá)20～50m。在對(duì)許多固體廢物進(jìn)行堆存分解或焚化的過(guò)程中，會(huì)不同程度地產(chǎn)生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會(huì)寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導(dǎo)致病菌傳播，引起疾病流行，直接對(duì)人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長(zhǎng)期不予清理，會(huì)導(dǎo)致腐爛，產(chǎn)生病菌，通過(guò)大氣傳播于人體，對(duì)人的生命健康構(gòu)成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會(huì)導(dǎo)致水災(zāi)、爆炸、傳染病流行等環(huán)境事故，更會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞。
（3）固體廢物污染的防治措施與建議
江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構(gòu)成鄱陽(yáng)湖水系，經(jīng)入江水道于湖口注入長(zhǎng)江。鄱陽(yáng)湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內(nèi)15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內(nèi)不屬于鄱陽(yáng)湖水系的河流流域面積合計(jì)為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國(guó)水資源總量的5.5%，居全國(guó)第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長(zhǎng)江流域和全國(guó)的平均水平。
1 水環(huán)境質(zhì)量狀況
2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業(yè)廢水排放量4.6×108 t，城鎮(zhèn)生活廢水排放量5.9×108 t。工業(yè)廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率77.6 %。城鎮(zhèn)生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水質(zhì)狀況總體良好。在全省主要河流89個(gè)評(píng)價(jià)河段中（評(píng)價(jià)河長(zhǎng)5742km），全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838——2002，下同）的占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的79.3%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、贛州等城市河段，以及東鄉(xiāng)、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮(zhèn)河段；鄱陽(yáng)湖評(píng)價(jià)水域2184km2，全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占72.9%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占0.3%，主要污染水域?yàn)橼M江南支口；柘林、萬(wàn)安、江口等主要大型水庫(kù)的水質(zhì)全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)[3]。全省局部水域的污染主要是受到點(diǎn)污染源影響，主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等[2] [3]；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山資源開發(fā)等產(chǎn)生的面污染源，給水體帶來(lái)農(nóng)藥、化肥及重金屬、酸污染問(wèn)題也不容忽視[4] [5]。
2 水污染原因及發(fā)展趨勢(shì)
2.1 水污染原因
當(dāng)入河污染物排放量超過(guò)水環(huán)境承載能力時(shí)，就開始產(chǎn)生水體污染。在主要受點(diǎn)污染源影響的河段，水環(huán)境承載能力與枯水期流量呈正相關(guān)，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質(zhì)狀況的兩個(gè)主要對(duì)立因素。
（1） 現(xiàn)狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染
2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長(zhǎng)江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產(chǎn)量）之和約為580 m3/s，由此計(jì)算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現(xiàn)狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果也相吻合。
（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮(zhèn)河段污染的主要因素
2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達(dá)80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。
（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水達(dá)標(biāo)率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工業(yè)用水總量為42.8×108 t，重復(fù)利用率僅為48.8%；全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率僅為77.6%，比全國(guó)同期平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)。雖然全省工業(yè)廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對(duì)地表水水質(zhì)的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮(zhèn)附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應(yīng)，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業(yè)，如江西江氨化學(xué)工業(yè)有限公司、新余鋼鐵有限責(zé)任公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司、江西銅業(yè)股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮(zhèn)市焦化煤氣總廠等的廢水，對(duì)其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。
（4） 部分城鎮(zhèn)河段因稀釋流量太小而導(dǎo)致水污染問(wèn)題突出
萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級(jí)支流河段，雖然這些城鎮(zhèn)的排污量從全省來(lái)看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問(wèn)題比較突出。
（5） 面污染源對(duì)地表水的影響不容忽視
江西省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，銅、鎢、銀、鈾儲(chǔ)量居全國(guó)前列，與鉭、稀土被譽(yù)為江西的“六朵金花”。全省礦山開發(fā)集中在5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：贛南鎢礦及稀土礦區(qū)、贛東北銅及多金屬礦區(qū)、萍鄉(xiāng)~豐城煤、鐵、鹽礦區(qū)、贛西北銅金礦區(qū)、景德鎮(zhèn)瓷土及煤礦區(qū)。據(jù)調(diào)查，至1999年，全省礦山開采累計(jì)破壞土地及植被面積940km2，累計(jì)廢石存放量12.85億t，尾砂累計(jì)排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業(yè)廢水排放總量的14%，導(dǎo)致了部分區(qū)域水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，且給水體帶來(lái)重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區(qū)產(chǎn)生的大量含銅及酸的廢水，使樂(lè)安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養(yǎng)殖、灌溉等功能。
此外，江西作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)糞肥流失形成的農(nóng)業(yè)面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。
2.2 水污染發(fā)展趨勢(shì)
目前，江西的水資源量相對(duì)比較豐富，水環(huán)境承載能力較大，且工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較低，水污染物排放量也相對(duì)較少，水污染問(wèn)題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進(jìn)入高速增長(zhǎng)、奮力崛起的重要?dú)v史時(shí)期，隨著全省工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量和排污量也將增加，對(duì)水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會(huì)增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市的水污染經(jīng)歷表明，如果不采取有效的預(yù)防和治理措施，江西省在經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展的同時(shí)，也將帶來(lái)區(qū)域性水污染問(wèn)題。
需要指出的是，一旦形成了區(qū)域性的水環(huán)境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費(fèi)用，而且治理時(shí)間也將很長(zhǎng)。這主要是由于涉及到工礦企業(yè)需要大量的治理費(fèi)用，甚至不少還要關(guān)停并轉(zhuǎn)等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。 3 水環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.1 科學(xué)制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其成果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國(guó)大部分與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)中，都要求編制或執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)（水污染防治）規(guī)劃。
根據(jù)江西省地表水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的特點(diǎn)，建議全省水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅(jiān)持“節(jié)污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質(zhì)良好，各類功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，局部污染合理控制”作為總體目標(biāo)。
按照上述規(guī)劃原則和目標(biāo)的要求，建議規(guī)劃中重點(diǎn)研究確定以下內(nèi)容：
（a） 水（環(huán)境）功能分區(qū)
（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；
（d） 各流域、各市、縣的重點(diǎn)排污河段（一般為城區(qū)河段）水環(huán)境承載能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、縣飲用水源地的保護(hù)方案；
（f） 現(xiàn)狀排污量超過(guò)水環(huán)境承載能力河段的污染綜合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城鎮(zhèn)河段的合理“開清水之源”方案。
鑒于水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及面廣、影響因素復(fù)雜，為了保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規(guī)劃編制委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體編制工作。規(guī)劃編委會(huì)應(yīng)由政府綜合部門牽頭，水利、環(huán)保、城建、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門參與組成，其辦公室應(yīng)設(shè)在政府綜合部門。在規(guī)劃過(guò)程中，政府應(yīng)該采取有效措施，促使各有關(guān)部門、工礦企業(yè)積極支持和配合規(guī)劃編制工作。
根據(jù)地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點(diǎn)，建議全省地表水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分省、市、縣三個(gè)層次，按水系分流域進(jìn)行編制；各級(jí)規(guī)劃都應(yīng)在上級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下工作，并將規(guī)劃成果按行政區(qū)和所屬流域進(jìn)行匯總。各級(jí)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成并經(jīng)上級(jí)審查和批準(zhǔn)后，應(yīng)該公告，予以實(shí)施。
3.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要科學(xué)決策
江西省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的初期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)決策。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面的重大規(guī)劃，都應(yīng)該考慮水環(huán)境承載能力的制約因素，并按環(huán)評(píng)法規(guī)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以避免因戰(zhàn)略性失誤，造成難以治理的區(qū)域性水污染。
例如，城市水資源相對(duì)短缺的萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、瑞金市、德興市、東鄉(xiāng)縣、德安縣、興國(guó)縣等市、縣，在確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，就應(yīng)該特別注意水環(huán)境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，或上多了耗水量多、排污量大的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。
3.3 加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度
我國(guó)已有了比較系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并且近年來(lái)在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護(hù)主義及狹隘經(jīng)濟(jì)觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域性水污染問(wèn)題越來(lái)越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省上下都在大力開展招商引資活動(dòng)，這種形勢(shì)容易造成因片面追求招商引資數(shù)量，導(dǎo)致排污嚴(yán)重的項(xiàng)目流入省內(nèi)的現(xiàn)象。因此，采取強(qiáng)有力的措施，加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)得以有效落實(shí)，是當(dāng)前我們水環(huán)境保護(hù)工作中最緊迫的任務(wù)。
實(shí)踐證明，水污染事件通過(guò)群眾舉報(bào)、媒體曝光后，可以引起社會(huì)廣泛關(guān)注和上級(jí)政府部門重視，對(duì)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度具有重大促進(jìn)作用。因此，建議加大水環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)及法律、法規(guī)的宣傳和教育，使廣大公眾增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并掌握相關(guān)法律武器；同時(shí)，應(yīng)積極支持、鼓勵(lì)各類新聞媒體，對(duì)水污染問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)追蹤和如實(shí)報(bào)道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當(dāng)?shù)仫嬘盟吹亍⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)以及行政區(qū)交接斷面的水質(zhì)狀況，以便社會(huì)各界了解和掌握水環(huán)境保護(hù)方面的重要信息。
3.4 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值的排污量大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，城市生活廢水處理率非常低，農(nóng)村過(guò)度施用農(nóng)藥、化肥和發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的面源負(fù)荷也在不斷增加。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝、污水處理技術(shù)和面源控制措施等方面的研究，為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。
增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過(guò)合理配置水資源，調(diào)節(jié)枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)正在進(jìn)行全國(guó)性的水資源綜合利用規(guī)劃工作，建議在保證河流合理的生態(tài)流量、稀釋流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污權(quán)的補(bǔ)償和交換機(jī)制，有利于減少地區(qū)矛盾和優(yōu)化資源配置。對(duì)于保護(hù)區(qū)或下游有特殊用水要求的地區(qū)，其應(yīng)有的排污權(quán)受到限制，而受益的主要是下游地區(qū)，因此，對(duì)排污受限地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償是完全應(yīng)該的。此外，各地根據(jù)本身資源條件的不同，可能擬定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果有些地區(qū)的排污權(quán)限可能不夠用，而另一些地區(qū)則有可能富余較多。只要排污量不超過(guò)水環(huán)境承載能力，就可以考慮允許其購(gòu)買別處富余的排污權(quán)。
4 結(jié)語(yǔ)
江西省地表水資源量較豐富，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好。但是，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量和排污量也將增加，對(duì)水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會(huì)增大。為了避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致區(qū)域性水環(huán)境污染，本文從制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要科學(xué)決策、加大執(zhí)法力度和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等方面，提出了全省地表水環(huán)境保護(hù)對(duì)策。
參考文獻(xiàn)
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[2] 江西省環(huán)境保護(hù)局.2002年江西省環(huán)境狀況公報(bào)[R]. 2003年5月
二、建筑施工中環(huán)境污染的原因
在建筑施工時(shí)，每一項(xiàng)建筑活動(dòng)都可能對(duì)環(huán)境造成一定的影響。筆者在下文主要分析建筑施工所產(chǎn)生的大氣污染、水污染、噪音污染的原因。
建筑施工中大氣污染主要來(lái)自五個(gè)方面：（1）運(yùn)輸車輛及施工車輛在施工運(yùn)輸中所產(chǎn)生的地面揚(yáng)塵。（2）土方的堆放、清運(yùn)、場(chǎng)地平整等施工活動(dòng)中產(chǎn)生的灰塵。（3）建筑材料等，如水泥在裝卸、運(yùn)輸中產(chǎn)生的灰塵。（4）施工垃圾在運(yùn)輸和處理中產(chǎn)生的揚(yáng)塵。（5）施工機(jī)械設(shè)備以及施工車輛所排放的廢氣，也對(duì)大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。
建筑施工中水污染主要來(lái)自兩個(gè)方面：（1）生活廢水，主要是施工人員的洗滌廢水、食堂廢水、沖廁水等。（2）各種建筑施工設(shè)備在清洗、使用過(guò)程中所排放的廢水。這些廢水在排放之后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染。
建筑施工中噪音污染主要來(lái)自三個(gè)方面：（1）施工活動(dòng)，主要是在建筑施工的過(guò)程中，施工人員進(jìn)行各項(xiàng)操作時(shí)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的噪音污染。（2）運(yùn)輸車輛，主要是在建筑施工的過(guò)程中，運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸各項(xiàng)建筑材料時(shí)，發(fā)出鳴笛，長(zhǎng)時(shí)間的鳴笛在一定程度上造成嚴(yán)重的噪音污染。（3）施工機(jī)械設(shè)備在建筑施工中，發(fā)出許多噪音，這也對(duì)周邊的人民造成嚴(yán)重的噪音污染。筆者通過(guò)分析建筑施工中產(chǎn)生環(huán)境污染的原因，提出相應(yīng)的解決措施。
三、建筑施工中環(huán)境保護(hù)的措施
筆者在上文已經(jīng)分析了建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因，將結(jié)合實(shí)際對(duì)不同的污染提出相應(yīng)的解決措施，保護(hù)施工中的環(huán)境建設(shè)。
（一）完善環(huán)境保護(hù)體系
首先，建議應(yīng)該完善相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系。建筑施工公司在企業(yè)內(nèi)部建立并不斷完善環(huán)境保護(hù)制度，如及時(shí)處理施工所用剩的建筑材料、使用清潔能源。其次，加強(qiáng)環(huán)保重要性的宣傳，提高相關(guān)人員的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，使環(huán)保觀念深入人心，在施工或生活中時(shí)時(shí)堅(jiān)持保護(hù)周邊的環(huán)境。最后，營(yíng)造一個(gè)環(huán)保、清潔的社會(huì)，提高人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量。
（二）應(yīng)對(duì)大氣污染的保護(hù)措施
我們?cè)谏衔姆治隽舜髿馕廴局饕莵?lái)自五個(gè)方面，為了防止這些粉塵的污染。筆者建議施工運(yùn)輸車輛在裝載時(shí)，建筑材料不宜過(guò)滿，并在車輛材料上進(jìn)行遮蓋、加強(qiáng)材料在車輛上的緊密性，及時(shí)處理那些從車輛中散落的材料；合理管制施工現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人員應(yīng)及時(shí)處理不合格的材料，減少這些材料的搬運(yùn)次數(shù)；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)圍欄，盡量減少揚(yáng)塵的擴(kuò)散范圍。
（三）應(yīng)對(duì)水污染的保護(hù)措施
上文分析了在建筑施工中水污染主要是來(lái)自兩個(gè)方面，為了防止這些水污染。應(yīng)該加強(qiáng)各類運(yùn)輸車輛或建筑施工機(jī)械設(shè)備所使用的機(jī)油、燃油，那些廢棄的油脂物不能隨意排放進(jìn)河流或水體中，要先進(jìn)行一定的處理；建筑施工單位所產(chǎn)生的生活污水應(yīng)要科學(xué)處理，循環(huán)運(yùn)用，沖洗廁所的污水不能直接排放；施工設(shè)備在使用一定時(shí)間之后，需要進(jìn)行清洗，那么對(duì)于這些設(shè)備清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要進(jìn)行科學(xué)的處理后，再進(jìn)行排放。以達(dá)到水資源的保護(hù)目的，完成對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的保護(hù)。
（四）應(yīng)對(duì)噪音污染的保護(hù)措施
我們?cè)谏衔姆治隽嗽诮ㄖ┕ぶ性胍粑廴?，為了減少施工中的噪音污染。筆者建議在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽設(shè)備，運(yùn)用低噪音的建筑施工辦法；加強(qiáng)運(yùn)輸輛的科學(xué)管理，減少夜晚運(yùn)輸，并減少車輛鳴笛；合理安排施工時(shí)間，夜晚避免噪音大的活動(dòng)，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)的噪音規(guī)定。通過(guò)這些措施來(lái)減少噪音污染，建設(shè)一個(gè)低噪音的社會(huì)。
四、結(jié)束語(yǔ)
建筑施工雖然會(huì)產(chǎn)生一些嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，但只要結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥，對(duì)不同類型的污染提出相應(yīng)的解決措施，這可以減少建筑施工的污染問(wèn)題。因此筆者通過(guò)分析原因，提出建議，為建設(shè)環(huán)保、綠色、和諧的環(huán)境盡一份自己的責(zé)任，也希望施工建筑人員能從中吸取教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行施工。
參考文獻(xiàn)
溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是我市境內(nèi)十分重要的河道水系。水源主要來(lái)自瞿溪、雄溪、郭溪以及大羅山和集云山的山澗溪流，自東晉時(shí)期由人工開鑿，經(jīng)唐大和、會(huì)昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。溫瑞塘河縱橫交錯(cuò)的水系河道，對(duì)我市的防洪、排澇、供水、航運(yùn)、灌溉、景觀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”。
聽大人們說(shuō)，在他們小的時(shí)候，家鄉(xiāng)的河水很清澈，河里有青青的水草，頑皮的游魚，像一幅透明的畫?？墒?0多年過(guò)后，在家鄉(xiāng)再也找不到風(fēng)景如畫的小河了，我們也不能享受在河里玩耍的樂(lè)趣了。到底是什么原因使溫瑞塘河的河水受到了如此嚴(yán)重的污染？對(duì)此，家鄉(xiāng)的人們是如何看待的呢？我們能夠想出什么辦法讓河水重新變得清澈起來(lái)呢？這些都引起了我們極大的研究興趣。
二，調(diào)查的途徑：
2007年暑假，我們?cè)诶蠋煹膸椭陆M建成立了“水污染調(diào)查小組”，決定對(duì)溫瑞塘河中下游水污染情況進(jìn)行科技調(diào)查活動(dòng)。制定了實(shí)施計(jì)劃以后，開始了資料查閱、調(diào)查訪問(wèn)、民意測(cè)驗(yàn)、上網(wǎng)查詢、實(shí)地考察、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)等各種方式的研究活動(dòng)。這段期間，同學(xué)們協(xié)同努力，獲取了大量的信息，并進(jìn)行了篩選、整理，對(duì)溫瑞塘河中下游的水污染現(xiàn)狀、水污染原因及人們對(duì)水污染的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行一系列的廣泛深入的調(diào)查研究。
1．訪談
整整一個(gè)暑假，我們調(diào)查小組成員分別走訪了河邊的一些居民和廠家，了解他們對(duì)溫瑞塘河水污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，聽取他們對(duì)水污染的原因分析，以及提出的整改建議。科技小組還先后到環(huán)保部門聽取了有關(guān)的情況介紹。
2．實(shí)地考察
我們小組沿著溫瑞塘河的入?？谕献?，實(shí)地了解溫瑞塘河的水污染狀況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和記錄。
3．資料查閱
我們通過(guò)學(xué)校電腦室上網(wǎng)查找了水污染的定義、原因和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)資料。大家認(rèn)真查閱了有關(guān)文章，下載了很多文件。還在縣圖書館、閱覽室重點(diǎn)查閱了關(guān)于水污染的書籍、雜志和文獻(xiàn)資料，并做了詳細(xì)的記錄。
4．實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)
我們溫瑞塘河中下游地區(qū)有幾百家工廠企業(yè)，工業(yè)用水不可避免地對(duì)河水造成污染。我們從附近河道取了一些水樣，在老師的指導(dǎo)和幫助下，選擇了細(xì)菌數(shù)量的測(cè)定和水樣過(guò)濾實(shí)驗(yàn)，并對(duì)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行了分析記錄。
三，調(diào)查的過(guò)程：
我們從六月初開始調(diào)查溫瑞塘河污染情況。
1、河道擁堵。我們發(fā)現(xiàn)溫瑞塘河的幾條支流河里有的長(zhǎng)滿雜草，有的堆滿生活垃圾和工業(yè)廢渣，還有的被養(yǎng)殖戶的網(wǎng)樁攔腰截?cái)?，河道看上去擁擠不堪，嚴(yán)重影響了河水的流動(dòng)，有些河道已經(jīng)不再有水的流動(dòng)。
2、水發(fā)黑發(fā)臭。由于富含氮、磷等植物營(yíng)養(yǎng)物的廢水及有關(guān)的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。
3、生態(tài)失調(diào)。江南的河流湖泊里很適合各類魚蝦的生長(zhǎng)繁殖，然而，我們科技小組在考察的過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)魚蝦的蹤跡。
據(jù)環(huán)保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標(biāo)污染物是高錳鹽，酸鹽指數(shù)和大腸菌群其超標(biāo)率為5%、64%，水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.58，屬輕污染級(jí)。當(dāng)然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴(yán)重。
在調(diào)查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題：一是工業(yè)污水排放嚴(yán)重，工廠負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保不夠重視，工作中急功過(guò)利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)；二是生活污水對(duì)水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，缺少污染處理場(chǎng)；三是是公眾的環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)得到保障。
環(huán)保問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查
態(tài)度
無(wú)所謂
只顧發(fā)展不顧污染
環(huán)保意識(shí)強(qiáng)
誰(shuí)污染誰(shuí)治理
數(shù)量
7
4
1
4
百分比
43.75%
25%
6.25%
25%
通過(guò)查閱資料，我們了解到：
水污源的來(lái)源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存；還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。
水質(zhì)檢測(cè)：
A：細(xì)菌數(shù)量的測(cè)定實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)步驟：
（1）取四支試管，分別標(biāo)上標(biāo)號(hào)。取一號(hào)試管，在其中加入5ml的1號(hào)水樣并滴加5滴亞甲基藍(lán)溶液，搖勻后靜置，并開始記錄靜置的時(shí)間。
（2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號(hào)試液。
（3）4號(hào)試管用蒸餾水代替水樣，作為對(duì)比實(shí)驗(yàn)。
（4）仔細(xì)觀察實(shí)驗(yàn)，當(dāng)某一個(gè)樣品開始褪色的時(shí)候，記錄下時(shí)間。
實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象及分析
水樣標(biāo)號(hào)
實(shí) 驗(yàn) 結(jié) 果
1
經(jīng)過(guò)25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去
2
經(jīng)過(guò)30分鐘以后，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去
3
經(jīng)過(guò)15分鐘，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去
4
40分鐘以后，顏色沒(méi)有太大的變化。
說(shuō)明：亞甲基蘭的快速褪色是因?yàn)樗屑?xì)菌存在的原因，褪色越快，表明細(xì)菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號(hào)水樣，其次是1號(hào)水樣，因?yàn)樵摱N水樣中含有大量的腐殖質(zhì)，導(dǎo)致水樣中細(xì)菌數(shù)量大增。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)2號(hào)、3號(hào)水樣臭氣還逐漸增強(qiáng)，這說(shuō)明河水中含有豐富的有機(jī)物質(zhì)。
B：水質(zhì)過(guò)濾實(shí)驗(yàn)
水樣地點(diǎn)
水質(zhì)情況
工廠附近河道
水中雜質(zhì)也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚腥味有點(diǎn)略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒。
實(shí)驗(yàn)分析：
從上述實(shí)驗(yàn)可以看出，水樣細(xì)菌數(shù)量測(cè)定和水質(zhì)過(guò)濾出的雜質(zhì)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧生產(chǎn)效益，卻忽視自身給當(dāng)?shù)睾拥涝斐傻膰?yán)重污染，這是人為污染的最大原因。
水污染的危害：
水污染對(duì)人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險(xiǎn)的是鎘，鉛等金屬物質(zhì)，進(jìn)入人體后造成慢性中毒，一旦發(fā)現(xiàn)就無(wú)法遏止。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。
四，建議
1、要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高環(huán)保法律意識(shí)，樹立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，努力推進(jìn)《水污染防治法》的實(shí)施。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，對(duì)所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分散加集中的控制。減少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集區(qū)，應(yīng)多設(shè)幾個(gè)“垃圾箱”。
3、環(huán)保主管部門應(yīng)該加大檢查監(jiān)督力度，杜絕各類水污染的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實(shí)處，
戶用沼氣、沼氣工程，從農(nóng)村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉(zhuǎn)換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發(fā)電、發(fā)熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產(chǎn)綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質(zhì)城市，一個(gè)加一個(gè)，遍及湖泊江河流域，那么水污染問(wèn)題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國(guó)各地跑，節(jié)省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機(jī)制，獲得雙份收入：一份源于市場(chǎng)投入產(chǎn)出，一份源于補(bǔ)償機(jī)制。
當(dāng)然，要想全國(guó)城鄉(xiāng)都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉(xiāng)做兩件事，一是大城市工業(yè)排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業(yè)一策”，不允許有害重金屬進(jìn)入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環(huán)，零污染，零浪費(fèi)。二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推廣，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機(jī)肥沼渣、沼液的使用問(wèn)題，用管道和機(jī)械化來(lái)解決輸送和施肥的問(wèn)題。土壤可以得到改良，農(nóng)作物品質(zhì)可以得到改良。
資源化利用和市場(chǎng)化運(yùn)作
過(guò)去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔(dān)費(fèi)用，污水處理，向居民收費(fèi)，因?yàn)槲廴疚锾幚硇枰杀尽，F(xiàn)在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場(chǎng)化運(yùn)作可以保證污染物的資源化利用，如果沒(méi)有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場(chǎng)化運(yùn)作的意義。
首先，統(tǒng)一水污染治理的思想路線。近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會(huì)等先進(jìn)理念逐步深入人心，但在環(huán)境治理政策具體實(shí)施中，我們總把工業(yè)點(diǎn)源污染看成大頭，要從根本上解決我國(guó)的水污染問(wèn)題，必須把農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污水污染的防治和循環(huán)納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。同時(shí)，過(guò)去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒(méi)有從資源利用的角度來(lái)治理污染，更沒(méi)有從城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)受阻來(lái)考慮問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)理清思路，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治，加快普及循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的基本理念，從全社會(huì)物質(zhì)和能量大循環(huán)的角度看待垃圾和污染物，實(shí)現(xiàn)綜合治理。
其次，市場(chǎng)主導(dǎo)，將污染物向能源轉(zhuǎn)化。從投入產(chǎn)出來(lái)看，治理環(huán)境污染是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)投資，但是從污染轉(zhuǎn)換為資源來(lái)說(shuō)，治理污染就不僅是一個(gè)必須花錢的公益事業(yè)，而且可以是有自己收入的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)治污企業(yè)來(lái)說(shuō)，垃圾和污泥是原料，可以購(gòu)買；沼氣、沼渣、沼液作為產(chǎn)品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場(chǎng)化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉(zhuǎn)化。在有的城市出租車行業(yè)，使用天然氣已經(jīng)相當(dāng)普遍，價(jià)格只有汽油一半，供不應(yīng)求。根據(jù)有關(guān)國(guó)內(nèi)沼氣生產(chǎn)廠家提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)提純后作為動(dòng)力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價(jià)格會(huì)逐步升高，沼氣的生產(chǎn)成本將隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動(dòng)力燃料具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，沼渣、沼液還是很好的有機(jī)肥料和有機(jī)農(nóng)藥，不僅由此培育出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品非常可口，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的?，F(xiàn)在，有遠(yuǎn)見的企業(yè)家已經(jīng)在關(guān)注這個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。在此情況下，政府與其把治污任務(wù)包下來(lái)，不如用市場(chǎng)化的辦法，開放原料、銷售、投資市場(chǎng)，提供公平、透明、平等的市場(chǎng)環(huán)境，招商投資。如果做到企業(yè)投資能賺錢，污染物質(zhì)有人買、制出產(chǎn)品能夠賣，污染環(huán)境有人管，何樂(lè)而不為。政府的主要作用就體現(xiàn)在為行業(yè)提供平等的政策環(huán)境，保證進(jìn)入治污行業(yè)的企業(yè)能達(dá)到全社會(huì)平均利潤(rùn)率。
第三，積極開展多元化模式試點(diǎn)，大力提升環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新能力。日本環(huán)保技術(shù)，雖然很先進(jìn)，但投資也很巨大。我們必須結(jié)合國(guó)情、省情，有針對(duì)性地引進(jìn)。污水處理的辦法說(shuō)起來(lái)復(fù)雜，實(shí)際上也很簡(jiǎn)單，厭氧產(chǎn)生沼氣，好氧產(chǎn)生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產(chǎn)生的生物化學(xué)過(guò)程。污水處理廠只不過(guò)是把自然界中發(fā)生的事情用人工的方法在工廠再現(xiàn)。我們可以用其他的辦法達(dá)到同樣的目的。鼓勵(lì)創(chuàng)新，歡迎競(jìng)爭(zhēng)，允許多元化模式實(shí)現(xiàn)水污染的治理。
水資源的不合理開發(fā)利用和水污染的不及時(shí)治理導(dǎo)致我國(guó)污染型缺水問(wèn)題日益嚴(yán)重之外，也對(duì)人們的身體健康構(gòu)成威脅。中國(guó)水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)估算大約70%的河流水對(duì)人體消費(fèi)是不安全的，但是很多農(nóng)村地區(qū)人口仍然以這些水資源作為飲用水。世界衛(wèi)生組織2002年指出，我國(guó)每年死于消化系統(tǒng)癌癥的人口接近100萬(wàn)人，占總死亡人數(shù)的11%，其中胃癌和肝癌分別是第四大和第六大導(dǎo)致死亡的因素。中科院2005年提交的一份關(guān)于我國(guó)環(huán)境污染與公眾健康關(guān)系的研究報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)到 2020 年，我國(guó)癌癥的死亡人數(shù)可增加到 400 萬(wàn)人以上，而水污染是導(dǎo)致癌癥增多的重要原因之一。Lee Liu（2010）的研究發(fā)現(xiàn)除西藏與青海外，遍布全國(guó)的癌癥村高達(dá)459個(gè)，農(nóng)村地區(qū)的消化系統(tǒng)癌癥率遠(yuǎn)高于城市＼[1＼]。國(guó)家疾控中心（2003）通過(guò)對(duì)淮河流域“癌癥村”的跟蹤調(diào)查，證實(shí)了癌癥高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。同時(shí)，引起人類發(fā)病的傳染病中有相當(dāng)一部分疾病是由水傳播引發(fā)的，如病毒性肝炎、霍亂、傷寒、痢疾等＼[2＼]。
近年來(lái)，水污染與人體健康之間的關(guān)系越來(lái)越得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。然而由于水資源沒(méi)有市場(chǎng)，水污染經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失沒(méi)有直接市場(chǎng)價(jià)格，不能夠同其它商品相比較，致使人們對(duì)水污染的人體健康價(jià)值沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的貨幣化概念。目前國(guó)內(nèi)外大部分研究都是通過(guò)評(píng)估大氣污染的損害來(lái)反映環(huán)境污染對(duì)人體健康造成的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)水污染所造成的健康損害研究相對(duì)較少，但是，水污染對(duì)人體健康存在顯著的負(fù)效應(yīng)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種負(fù)效應(yīng)必定將越來(lái)越明顯。水污染已對(duì)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅，這是不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，本文利用2004～2009年中國(guó)19個(gè)腫瘤登記地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用修正的人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法從早逝健康損失、疾病醫(yī)療費(fèi)用、誤工經(jīng)濟(jì)損失和陪床人員陪床費(fèi)用這四個(gè)方面對(duì)這19個(gè)農(nóng)村地區(qū)6年的水污染健康價(jià)值損失進(jìn)行了評(píng)估，研究成果預(yù)期可為決策者加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管制，建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村水污染問(wèn)題的解決提供決策依據(jù)。
2研究方法與指標(biāo)說(shuō)明
2.1研究方法介紹
水污染引起的健康價(jià)值損失的估算通常采用各項(xiàng)求和法，即分別用人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法計(jì)算水污染引起過(guò)早死亡的損失、醫(yī)療費(fèi)用、門診費(fèi)用、住院誤工損失以及陪護(hù)人員的陪床誤工損失，最終加總合計(jì)為水污染公眾健康價(jià)值損失值。水污染引起過(guò)早死亡造成的健康價(jià)值損失的計(jì)算通常采用潛在減壽年法 （PYLL）、支付意愿法（WTP）、統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值法（VSL）等方法。本文參考已有研究成果，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，采用潛在減壽年法進(jìn)行估算。
水污染造成的公眾健康經(jīng)濟(jì)損失主要由早逝引起的健康損失價(jià)值、患者住院醫(yī)療費(fèi)用、患者誤工損失以及陪床人員陪護(hù)損失費(fèi)用組成，其公式表示如式（1）：
2.2指標(biāo)與數(shù)據(jù)說(shuō)明
中國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系課題研究報(bào)告中就假設(shè)：胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等過(guò)早死亡疾病，其病因的25%是由水污染導(dǎo)致的；由于飲水衛(wèi)生條件的變化所引起的常見流行病為肝炎和痢疾。此后，一些學(xué)者在評(píng)估水污染健康價(jià)值損失時(shí)也延續(xù)了這一水污染病因比例標(biāo)準(zhǔn)，見表1。
3結(jié)果分析
3.1水污染健康價(jià)值損失的時(shí)間變化趨勢(shì)
如表2所示，從時(shí)間趨勢(shì)上來(lái)看，近幾年水污染造成的公眾健康價(jià)值損失逐年增加。不同地區(qū)水污染水平不同，導(dǎo)致的健康價(jià)值損失也不同，但每個(gè)地區(qū)的健康價(jià)值損失都存在上升的趨勢(shì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，由2004年的99386.97萬(wàn)元增加到了2009年的195188.33萬(wàn)元，為原來(lái)的2倍，且年增長(zhǎng)率均在10%以上，說(shuō)明水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，水污染問(wèn)題不容忽視，需引起相關(guān)各部門的重視。當(dāng)然，雖然水污染造成的公眾健康價(jià)值損失總量在增加，但是其年增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這與近幾年公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)及政府加強(qiáng)水污染治理有關(guān)。
3.2.1水污染健康價(jià)值總損失的區(qū)域差異
3.2.2水污染健康價(jià)值人均損失的區(qū)域差異
為了增強(qiáng)結(jié)果的客觀性，真實(shí)反映水污染健康價(jià)值損失，取各個(gè)地區(qū)的人均損失，對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的人均損失進(jìn)行省區(qū)之間、東中西部之間比較分析，結(jié)果詳見表4。
相對(duì)于水污染健康價(jià)值損失總量來(lái)說(shuō)，人均損失更能反映個(gè)體行為。如表 4所示，江蘇?。?04.07-195.9元）水污染人均健康價(jià)值損失依然是10個(gè)省區(qū)中最大的，增長(zhǎng)最快的是河南（49.24～144.34元）、河北（86.2～193.6元）等地，這說(shuō)明工業(yè)化程度越高，工業(yè)廢水排放越多，水污染越嚴(yán)重，對(duì)公眾造成的健康損失越大。同樣地，東部地區(qū)水污染造成的健康價(jià)值損失（84.83～163.91元）大于中部（70.08～153.54元）和西部地區(qū)（47.81～79.27元）也說(shuō)明了這一點(diǎn)。
此外，在進(jìn)一步的分析中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水污染造成的人均健康損失（80.47～156.88元）大于城市地區(qū)（75.56～147.02元），考慮到農(nóng)村地區(qū)人均GDP低于城市地區(qū)，說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)水污染嚴(yán)重程度大于城市地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程中的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)面臨著更大的污染治理壓力。盡管近幾年隨著日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，水污染治理已成為國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)，截至2009年底，全國(guó)廢水治理設(shè)施處理能力高達(dá)22703萬(wàn)t/d，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)94.2%。但遺憾的是，相對(duì)于城市水污染治理，農(nóng)村地區(qū)得到的環(huán)保財(cái)政資金明顯偏少。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境規(guī)制比較少，大量城市禁止的污染密集型企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，一些農(nóng)村地方政府為吸引高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)在本地區(qū)落戶，不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，形成污染天堂效應(yīng)，對(duì)農(nóng)村居民的健康造成更大的損害。
不管是絕對(duì)水平還是相對(duì)水平，東部農(nóng)村地區(qū)的水污染健康價(jià)值損失都明顯高于中部和西部農(nóng)村地區(qū)，這是因?yàn)闁|部地區(qū)工業(yè)化程度更高，產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物更多，環(huán)境污染問(wèn)題更為嚴(yán)重。
4結(jié)論與政策含義
