時間：2023-05-26 09:00:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇工程管理合同范本范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：F715.4文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
隨著建設(shè)工程的快速發(fā)展使得對工程項目的要求越來越高，這就要求施工單位對工程合同進行防范措施的管理，很好的提高企業(yè)對成本的整體控制措施，來更好的適應(yīng)市場的發(fā)展。
二、合同管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式
1．可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險
按照風(fēng)險防范控制的等級劃分,合同管理風(fēng)險可分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險?？煽仫L(fēng)險是在合同管理過程中,通過實施規(guī)范化的流程管理,進行信用風(fēng)險評價、履約風(fēng)險評估、合同爭議解決、合同解除管理等,最大限度地規(guī)避或降低風(fēng)險。不可控風(fēng)險是指由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政治、政策、法律以及自然災(zāi)害事故等因素影響,造成合同不能正常簽訂、履行。
2．內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險
按照風(fēng)險防范控制的范圍劃分,合同管理的風(fēng)險可分為內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。一般情況下,合同管理的客觀風(fēng)險受經(jīng)濟環(huán)境、法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例等制約和影響,其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方無法規(guī)避的。而合同管理的主觀風(fēng)險受內(nèi)部和外部主觀因素的影響,很多是可以規(guī)避的。內(nèi)部管理風(fēng)險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)較低等因素,造成在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過程中存在風(fēng)險,這種風(fēng)險可導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤或帶來巨大損失。外部環(huán)境風(fēng)險是由于合同對方信用等級較低、不正當(dāng)競爭以及財務(wù)狀況不佳等因素,造成的蓄意欺詐或違約導(dǎo)致合同管理風(fēng)險。
3．直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險
按照風(fēng)險防范控制的責(zé)任劃分,合同管理的風(fēng)險可分為直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險。直接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在直接參與合同管理全過程中,由于在合同評審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面存在管理不規(guī)范、制度機制不健全、監(jiān)督不到位等因素,給合同管理帶來的直接風(fēng)險。間接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在間接參與合同管理的全過程中,由于合同中的聯(lián)合體成員、分包方及第三方等多方面原因,造成合同的履約、變更或轉(zhuǎn)移、終止等方面存在的管理風(fēng)險。
三、防范建設(shè)工程合同風(fēng)險的對策
1．采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對獨立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。
大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負責(zé)起草，業(yè)主為了預(yù)防施工企業(yè)在合同履行中的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術(shù)顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風(fēng)險責(zé)任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，達到風(fēng)險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同談判過程中進行有理、有利、有節(jié)的談判顯得尤為重要。施工企業(yè)可以根據(jù)項目需要聘請律師為項目顧問，參與合同的起草、談判等工作。
2．加強合同履行時的全過程動態(tài)管理
對建設(shè)工程施工合同簽訂進行管理，只是一個靜態(tài)層面的管理，而建設(shè)工程施工合同履行時間長，產(chǎn)生的問題比較多，且由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，都要嚴(yán)格管理，妥善安排，記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。
3．合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險
對于預(yù)測到的合同風(fēng)險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔(dān)的方法。由于一些不可預(yù)測的風(fēng)險總是存在的，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，關(guān)鍵是要學(xué)會科學(xué)的索賠方法?？茖W(xué)的索賠方法在于必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的主要手段。
四、成本控制的意義
生產(chǎn)成本控制是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，即在生產(chǎn)成本形成過程中，對影響成本的各種因素進行限制和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)與設(shè)定的目標(biāo)成本之間的差異。采取糾正措施，將實際發(fā)生的損耗嚴(yán)格控制在目標(biāo)成本的范圍內(nèi)，使產(chǎn)品的生產(chǎn)成本得以控制，為降低生產(chǎn)成本提供依據(jù)。
五、企業(yè)現(xiàn)場成本管理的措施
增強成本觀念，實行全員成本控制
企業(yè)的一切成本控制活動應(yīng)以現(xiàn)代成本效益理念作為指導(dǎo)思想，應(yīng)從管理的高度去挖掘成本降低和獲取效益的潛力。為了真正達到成本控制的目的，充分發(fā)揮每個部門和廣大職工控制成本、降低成本的積極性，就必須對全體職工進行政治思想教育，實行獎懲制度，按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式和成本管理要求，確定成本責(zé)任層次和責(zé)任單位，以及他們的責(zé)權(quán)利關(guān)系，開展班組經(jīng)濟核算，建立一個縱橫的群眾性成本控制組織。
2．完善成本預(yù)測與預(yù)算制度
（一）、加強成本預(yù)測
企業(yè)應(yīng)從整體效益出發(fā)，以動態(tài)成本效益看待成本及其控制問題，從投入與產(chǎn)出的對比分析來看投入的必要性、合理性，以效益為中心進行成本的動態(tài)控制。銷售部門在調(diào)查外部市場狀況時，不能只針對市場當(dāng)時的產(chǎn)品需求傾向。
（二）、合理預(yù)算成本
首先應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，在這個計劃中對于各種原材料、人工、機器設(shè)備的使用損耗等都應(yīng)做好詳細的分析，做出合理的預(yù)算，制定出一定的成本要素定額。加強對于成本控制的力度，嚴(yán)格按照成本預(yù)算進行生產(chǎn)，強化成本預(yù)算的約束性，促進成本水平的降低。
3．全面認識成本控制的內(nèi)容
企業(yè)成本的內(nèi)容和范圍不應(yīng)只局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，成本控制應(yīng)是全方位、全過程的。企業(yè)對其成本控制的對象不應(yīng)當(dāng)只局限于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)加工制造過程中所發(fā)生的各項成本費用支出，同時應(yīng)該對企業(yè)的采購與銷售過程以及成本控制的影響進行充分的考慮。因此，企業(yè)成本控制的對象應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品整個壽命周期的成本，既包括生產(chǎn)過程又包括研究開發(fā)與設(shè)計，還必須考慮售后服務(wù)環(huán)節(jié)。既要重視與上游供應(yīng)商的聯(lián)系，也應(yīng)重視與下游客戶和經(jīng)銷商的聯(lián)結(jié)。現(xiàn)代企業(yè)成本控制應(yīng)包括影響成本變化的各個環(huán)節(jié)，滲透到企業(yè)的預(yù)測、決策、技術(shù)、銷售等領(lǐng)域，向企業(yè)的各個環(huán)節(jié)擴展。只有把握好了所有過程的成本管理與控制，才能在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地，確立競爭優(yōu)勢。
4．加強產(chǎn)品成本信息的管理
企業(yè)應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制制度，在一定程度上保證會計及其它信息資料的真實和可靠；要提高管理者和會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，一方面要增強法制意識，另一方面還要增強道德自律意識，增強道德責(zé)任心和責(zé)任感，保持職業(yè)良知；另外要加強市場調(diào)查和信息反饋在成本控制中的應(yīng)用。
5．嚴(yán)格控制銷售和研發(fā)費用
在進行產(chǎn)品研發(fā)或者市場開拓之前，一定要做好準(zhǔn)備工作，制定完整有效的計劃。確定該項資金的投入是必要的、合理的。要確定一個合理的成本限額，在執(zhí)行過程中確保成本不超支。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在加大研發(fā)費用的投入時，還要做好費用投入后的使用控制，不要只是單純地加大了創(chuàng)新方面的投入，而忽略了它所能帶來的效益。
六、結(jié)束語
只有加強建設(shè)工程合同管理風(fēng)險防范與控制及企業(yè)的成本控制與成本的管理才能使得一個工程一個企業(yè)更好更快的發(fā)展下去。
參考文獻
關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理的意見
全文
為了指導(dǎo)各地確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目，加強基本醫(yī)療保險基金的支出管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險診療項目是指符合以下條件的各種醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)項目和采用醫(yī)療儀器、設(shè)備與醫(yī)用材料進行的診斷、治療項目：
（一）臨床診療必需、安全有效、費用適宜的診療項目；
（二）由物價部門制定了收費標(biāo)準(zhǔn)的診療項目；
（三）由定點醫(yī)療機構(gòu)為參保人員提供的定點醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險診療項目通過制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄進行管理。制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄既要考慮臨床診斷、治療的基本需要，也要兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟狀況和醫(yī)療技術(shù)水平的差異，做到科學(xué)合理，方便管理。
三、勞動和社會保障部負責(zé)組織制定國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍（見附件），采用排除法分別規(guī)定基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍。
基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，主要是一些非臨床診療必需、效果不確定的診療項目以及屬于特需醫(yī)療服務(wù)的診療項目。
基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，主要是一些臨床診療必需、效果確定但容易濫用或費用昂貴的診療項目。
四、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門要根據(jù)國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍的規(guī)定，組織制定本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄?？梢圆捎门懦ǎ謩e列基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。也可以采用準(zhǔn)入法，分別列基本醫(yī)療保險準(zhǔn)予支付費用的診療項目目錄和基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目目錄。
對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目，各省可適當(dāng)增補，但不得刪減。對于國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍規(guī)定的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各省可根據(jù)實際適當(dāng)調(diào)整，但必須嚴(yán)格控制調(diào)整的范圍和幅度。
五、各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行本省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄。對于本省基本醫(yī)療保險診療項目目錄中所列的基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)定具體的個人自付比例，并可結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)院級別與?？铺攸c、臨床適應(yīng)癥、醫(yī)療技術(shù)人員資格等限定使用和制定相應(yīng)的審批辦法。未列入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和按國家有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定技術(shù)檢測不合格的大型醫(yī)療設(shè)備，不得納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
六、參保人員發(fā)生的診療項目費用，屬于基本醫(yī)療保險不予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，基本醫(yī)療保險基金不予支付。屬于基本醫(yī)療保險支付部分費用診療項目目錄以內(nèi)的，先由參保人員按規(guī)定比例自付后，再按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。屬于按排除法制定的基本醫(yī)療保險不予支付費用和支付部分費用診療項目目錄以外的，或?qū)儆诎礈?zhǔn)入法制定的基本醫(yī)療保險準(zhǔn)予支付費用診療項目目錄以內(nèi)的，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。
七、國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍要根據(jù)基本醫(yī)療保險基金的支付能力和醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展進行適時調(diào)整。各省的基本醫(yī)療保險診療項目目錄要在國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍調(diào)整的基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整。
八、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，勞動和社會保障部將另行組織制定有關(guān)規(guī)定。
九、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險診療項目范圍和目錄的工作中，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，共同做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目的管理工作。
關(guān)于確定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的意見
全文
為了指導(dǎo)各地確定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），現(xiàn)提出以下意見。
一、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是指由定點醫(yī)療機構(gòu)提供的，參保人員在接受診斷、治療和護理過程中必需的生活服務(wù)設(shè)施。
二、基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用主要包括住院床位費及門（急）診留觀床位費。對已包含在住院床位費或門（急）診留觀床位費中的日常生活用品、院內(nèi)運輸用品和水、電等費用，基本醫(yī)療保險基金不另行支付，定點醫(yī)療機構(gòu)也不得再向參保人員單獨收費。
三、基本醫(yī)療保險基金不予支付的生活服務(wù)項目和服務(wù)設(shè)施費用，主要包括：
（一）就（轉(zhuǎn)）診交通費、急救車費；
（二）空調(diào)費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費；
（三）陪護費、護工費、洗理費、門診煎藥費；
（四）膳食費；
（五）文娛活動費以及其他特需生活服務(wù)費用。
其他醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目是否納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）勞動保障行政部門規(guī)定。
四、基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)，由各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門按照本省物價部門規(guī)定的普通住院病房床位費標(biāo)準(zhǔn)確定。需隔離以及危重病人的住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)，由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際情況確定。
基本醫(yī)療保險門（急）診留觀床位費支付標(biāo)準(zhǔn)按本省物價部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定，但不得超過基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)。
五、定點醫(yī)療機構(gòu)要公開床位收費標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險床位費支付標(biāo)準(zhǔn)，在安排病房或門（急）診留觀床位時，應(yīng)將所安排的床位收費標(biāo)準(zhǔn)告知參保人員或家屬。參保人員可以根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)的建議，自主選擇不同檔次的病房或門（急）診留觀床位。由于床位緊張或其他原因，定點醫(yī)療機構(gòu)必須把參保人員安排在超標(biāo)準(zhǔn)病房時，應(yīng)首先征得參保人員或家屬的同意。
六、參保人員的實際床位費低于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)的，以實際床位費按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付；高于基本醫(yī)療保險住院床位費支付標(biāo)準(zhǔn)的，在支付標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付，超出部分由參保人員自付。
七、各省勞動保障行政部門要按照本意見的要求，組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門要根據(jù)本省規(guī)定的基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目，確定基本醫(yī)療保險基金的支付標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對醫(yī)療服務(wù)設(shè)施費用的審核工作，嚴(yán)格按照基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)支付費用。
八、勞動保障部門在組織制定基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)時，要充分征求財政、衛(wèi)生、物價、中醫(yī)藥管理部門和有關(guān)專家的意見。物價部門在組織制定有關(guān)基本醫(yī)療保險的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目收費標(biāo)準(zhǔn)時，要充分征求勞動保障、財政、衛(wèi)生部門的意見。各有關(guān)部門要加強聯(lián)系，密切協(xié)作，共同做好基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的管理工作。
附件：國家基本醫(yī)療保險診療項目范圍
一、基本醫(yī)療保險不予支付費用的診療項目范圍
（一）服務(wù)項目類
1.掛號費、院外會診費、病歷工本費等。
2.出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、自請?zhí)貏e護士等特需醫(yī)療服務(wù)。
（二）非疾病治療項目類
1.各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術(shù)等。
2.各種減肥、增胖、增高項目。
3.各種健康體檢。
4.各種預(yù)防、保健性的診療項目。
5.各種醫(yī)療咨詢、醫(yī)療鑒定。
（三）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應(yīng)用正電子發(fā)射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準(zhǔn)分子激光治療儀等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。
2.眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復(fù)性器具。
3.各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
4.各省物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
（四）治療項目類
1.各類器官或組織移植的器官源或組織源。
2.除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。
3.近視眼矯形術(shù)。
4.氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療項目。
（五）其他
1.各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目。
2.各種科研性、臨床驗證性的診療項目。
二、基本醫(yī)療保險支付部分費用的診療項目范圍
（一）診療設(shè)備及醫(yī)用材料類
1.應(yīng)用χ－射線計算機體層攝影裝置（CT）、立體定向放射裝置（γ－刀、χ－刀）、心臟及血管造影χ線機（含數(shù)字減影設(shè)備）、核磁共振成像裝置（MRI）、單光子發(fā)射電子計算機掃描裝置（SPECT）、彩色多普勒儀、醫(yī)療直線加速器等大型醫(yī)療設(shè)備進行的檢查、治療項目。
2.體外震波碎石與高壓氧治療。
3.心臟起搏器、人工關(guān)節(jié)、人工晶體、血管支架等體內(nèi)置換的人工器官、體內(nèi)置放材料。
4.各省物價部門規(guī)定的可單獨收費的一次性醫(yī)用材料。
（二）治療項目類
1.血液透析、腹膜透析。
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經(jīng)濟建設(shè)提速，國家每年都從招標(biāo)、造價和安全質(zhì)量管控等方面，逐年加大建設(shè)領(lǐng)域過程管控的規(guī)范管理力度，而工程承建業(yè)務(wù)的競爭日益激烈，僧多粥少、低價中標(biāo)，都加大了建設(shè)項目的合同管理風(fēng)險。項目管理是通過制定系統(tǒng)而周密的管理計劃，對項目全過程進行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，促進各參建單位密切協(xié)作，共同推動項目建設(shè)實現(xiàn)既定目標(biāo)，從而各取所需、達成合作共贏。因此，要有效地開展項目管理工作，首先要抓項目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項目管理始終，把項目多方面的管理有機的結(jié)合在一起，科學(xué)規(guī)范地抓好合同管理工作，那么項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)就有了強有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與設(shè)備材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是發(fā)承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價款調(diào)整、變更條款和激勵考核條款等等。在工程具體實施過程中，由于周期長，短則幾個月，長則歷時幾年，受各種外部環(huán)境變化和內(nèi)部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設(shè)工程合同具有一經(jīng)簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種矛盾和爭議的法律依據(jù)。項目管理涉及到的合同主體都希望實現(xiàn)自身利益的最大化，在合同中體現(xiàn)考核和激勵就成為項目建設(shè)管理的重要經(jīng)濟杠桿。良好的合同管理可使風(fēng)險降低，使工程項目推進順利，取得好的投資效益。
二、建設(shè)項目管理中的合同管理內(nèi)容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內(nèi)容，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議。當(dāng)事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國合同法》第二百七十條明確規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。建設(shè)項目管理中的合同主要有：勘察、設(shè)計合同、征地拆遷賠償合同、物資采購合同、施工合同、監(jiān)理合同和分包合同等。因此，建設(shè)項目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設(shè)項目合同管理的重要組成部分，而且是實踐中爭議較多的合同。施工合同管理是對施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程，其主要內(nèi)容有：根據(jù)項目特點和要求確定工程施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時要遵循的基本原則：根據(jù)《合同法》規(guī)定，有五個基本原則：
一是合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。即平等原則。 二是當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。即自愿原則。三是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。即公平原則。四是當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。即誠實信用原則。五是當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構(gòu)不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導(dǎo)致合同被撤銷，給國家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發(fā)放中標(biāo)通知書。（2）組成項目經(jīng)理在內(nèi)的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標(biāo)擬定的合同條款或合同范本與發(fā)包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這就為項目實際建設(shè)管理過程中，對于招標(biāo)環(huán)節(jié)合同專用條款漏項和未明確的非實質(zhì)性內(nèi)容進行甲乙方談判提供了法律依據(jù)。
3.合同組成文件及其優(yōu)先順序
（1）協(xié)議書（包括補充協(xié)議）。
（2）中標(biāo)通知書。
（3）投標(biāo)書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。
（7）圖紙。
（8）具有標(biāo)價的工程量清單。
（9）工程報價單或施工圖預(yù)算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律的規(guī)定。
（2）必須遵守《合同法》規(guī)定的各項合同履行原則。
（3）依據(jù)《合同法》規(guī)定進行合同的變更、違約、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。
（4）發(fā)生不可抗力導(dǎo)致合同不能正常履行時，迅速向上級匯報并通報有關(guān)各方，及時采取必要措施減少損失和防止不良勢態(tài)擴大。
三、合同管理的風(fēng)險控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利和義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟往來[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業(yè)務(wù)水平對合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風(fēng)險防范措施。不管簽約雙方誠信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使雙方的風(fēng)險降到能夠控制的最低限度。
2.開展合同交底
建設(shè)合同一經(jīng)簽定即具有法律效力。因此，組織開展合同交底很有必要。建設(shè)項目實施前，業(yè)主單位組織各參建單位參加合同交底會議，明確建設(shè)范圍、工作內(nèi)容、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期、考核約定以及爭議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務(wù)分包情況，施工承包人應(yīng)提供總包合同（有關(guān)承包工程的價格內(nèi)容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發(fā)包人組織的圖紙會審，向分包人進行升級圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領(lǐng)會業(yè)主意圖，為了更好實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，業(yè)主單位有必要要求分包人參加合同交底會議。通過合同交底，進一步明確建設(shè)目標(biāo)和要求，減少各方對合同履約的認識分歧，從而可采取各種措施以杜絕風(fēng)險的發(fā)生，達到有效預(yù)防風(fēng)險的目的。
3.動態(tài)管理合同
工程建設(shè)周期長，少則幾個月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場行情、政策因素、施工受阻等建設(shè)外部環(huán)境變化，會影響到合同的正常履行。對合同實行動態(tài)管理，實時跟蹤收集、分析合同履約情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時進行合法、合規(guī)、合理的調(diào)整，避免主觀人為風(fēng)險、減少客觀自然風(fēng)險。
結(jié)論
合同作為建設(shè)領(lǐng)域的重要經(jīng)濟行為，做好合同管理將直接有助于項目的建設(shè)管理、過程控制和圓滿完成。關(guān)注合同履約、風(fēng)險控制將是建設(shè)項目管理的重要課題。在建設(shè)項目管理過程中，保持信息暢通，加強合同管理，順利完成目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)各項目建設(shè)主體獲得最優(yōu)的投資效益。
參考文獻
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從土地獲取、前期手續(xù)辦理、招投標(biāo)、施工建設(shè)到完工交付，參與主體多,開發(fā)建設(shè)周期長,涉及合同種類繁多。合同的制訂、履行過程中出現(xiàn)的問題多，本文主要介紹和施工方簽訂的施工合同容易出現(xiàn)的問題及解決方案。
一、工程合同概念
建筑工程合同指的是承發(fā)包雙方以實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的一項協(xié)議；是承包人實行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款,掌控工程項目投資、進度、質(zhì)量,從而確保工程建設(shè)活動能夠順利開展的法律文件。[1]建筑施工合同的內(nèi)容主要由建設(shè)工期、工程造價、技術(shù)資料、工程質(zhì)量、材料與設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款與結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款構(gòu)成。
二、建設(shè)單位合同管理常見問題
（一）招標(biāo)階段工作不當(dāng)
招投標(biāo)時，投標(biāo)單位比較多，競爭激烈，依據(jù)法律法規(guī)，要嚴(yán)格堅持公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則展開。[2]但是在實際招標(biāo)過程中，由于各方面的原因，最終的中標(biāo)單位并不一定是配合最好的單位。
（二）現(xiàn)場合同管理存在漏洞
建設(shè)單位對施工現(xiàn)場的合同管理不重視，造成施工方現(xiàn)場行為違反合同而建設(shè)方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，對建設(shè)方造成經(jīng)濟損失。
（三）沒有及時變更合同
合同變更主要由合同內(nèi)容變更以及合同主體的變更這兩部分構(gòu)成。若合同的主體與變更內(nèi)容脫節(jié)達不到一致，后期勢必會在合同變更索賠時產(chǎn)生諸多繁瑣問題，進而對完善合同管理造成不利的影響。
三、建設(shè)單位合同管理對策
（一）招標(biāo)時嚴(yán)格審查企業(yè)資格
在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、財務(wù)經(jīng)濟狀況、履約能力、與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。在價格的選擇上遵循工程規(guī)律，防止“超低價”的價格，避免出現(xiàn)“低價中標(biāo)，高價索賠”的現(xiàn)象。多數(shù)房地產(chǎn)公司建立招標(biāo)采購中心，參與招標(biāo)采購全過程，從源頭選好施工單位。
（二）健全合同管理機構(gòu)
做好合同管理工作的基礎(chǔ)是建立健全合同管理機構(gòu)。在建設(shè)單位內(nèi)部，需要成立專門的合同管理機構(gòu)，對合同加以統(tǒng)一管理與保存，匹配專業(yè)合同管理者對合同管理加以負責(zé)，設(shè)立合同臺賬，及時統(tǒng)計、檢查合同并報備合同管理機構(gòu)，進一步提升工程合同管理工作的水準(zhǔn)。
（三）施工合同簽訂注意要點
1合同價款的結(jié)算方式是否明確，到底采用固定單價、固定總價還是按實結(jié)算的方式結(jié)算。2合同中是否約定了風(fēng)險幅度。按照2013工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，采用工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，采用工程量清單招標(biāo)的工程宜采用固定單價合同，且雙方應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及范圍、幅度，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險約定風(fēng)險范圍及幅度。主要材料、人工、機械風(fēng)險幅度在±3%～±6%區(qū)間考慮，如果合同中沒有對上述幅度進行約定則應(yīng)補充相應(yīng)條款。3應(yīng)重點關(guān)注預(yù)付款、進度款等條款的約定。關(guān)于暫列金額、專業(yè)工程暫估價、文明安全施工費在預(yù)付款及進度款中的支付問題進行明確約定。工程質(zhì)量保證金由于不同的保修時間，往往會引起承發(fā)包雙方的爭議，建議約定時間，比如自工程交付之日起2年內(nèi)無質(zhì)量問題，退還質(zhì)保金的70%；防水工程質(zhì)保期滿后無質(zhì)量問題，7日內(nèi)支付質(zhì)保金的30%。4工程暫估價材料確定應(yīng)該約定，暫估價材料價格確定的程序及價差調(diào)整方式。工程水電費的計量及結(jié)算方式，尤其涉及多家分包單位的工程，水電費應(yīng)嚴(yán)格計量，杜絕重復(fù)計費和水電浪費。5工程延期的條款是否約定，界定工程竣工的時點是否科學(xué)合理，尤其對涉及工期提前獎的項目，各方對時點的約定必須清楚：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位四方驗收通過還是備案通過。
（四）設(shè)計變更的簽證與索賠管理
設(shè)計變更的簽證、索賠務(wù)必做到準(zhǔn)時按照程序展開。許多業(yè)主或者監(jiān)理工程師在變更工程時隨性較大，通常在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題，又或者是實際情形出現(xiàn)變動時就會提出施工單位變更或會議上的口頭通知，施工現(xiàn)場人員需要做好現(xiàn)場施工記錄和會議紀(jì)要，并讓業(yè)主和監(jiān)理進行簽字認可；要準(zhǔn)時發(fā)出變更核定單，及時跟蹤簽字，且簽字手續(xù)要保存好；變更核定單務(wù)必做到規(guī)范完整，變更內(nèi)容要做到清晰準(zhǔn)確，實事求是，與此同時簽字蓋章要做到規(guī)范。變更費用要在變更單確認后要及時確定，各項費用的計算要做到有理有據(jù)，有規(guī)范可尋，準(zhǔn)確到位。
（五）推行合同示范文本制度
公司合同管理部、法律事務(wù)部要嚴(yán)格依照國家頒布的合同范本來制定各自單位的合同范本，各項目要因地制宜依照自身情形修改自用。推行合同示范文本制度,主要有以下兩方面的好處。首先，能夠促使當(dāng)事人知曉并掌握相關(guān)法律、法規(guī)，讓現(xiàn)實中實行的項目建設(shè)工程合同與法律法規(guī)的要求一致，防止缺少項，杜絕產(chǎn)生有失公允的條款，同時也提高當(dāng)事人熟知合同運行的流程的能力；其次，能夠使得行政管理機關(guān)加強合同的監(jiān)督力度，仲裁機構(gòu)或者人民法院可以及時有效的裁判糾紛，最大力度的對當(dāng)事人的利益進行維護。采用標(biāo)準(zhǔn)化的范本進行合同的簽訂，對于推動建設(shè)工程合同管理制度的日益完善。
四、結(jié)束語
建設(shè)項目合同是建設(shè)單位市場化運作的基礎(chǔ)，施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。對施工合同進行有效管理能夠促進雙方全面履行合同約定的義務(wù)，維護雙方利益，確保工程質(zhì)量。就合同管理工作而言，建設(shè)單位要根據(jù)施工合同管理中的問題及時采取必要措施，提升合同意識，完善合同管理機構(gòu)，推行合同示范文本，控制施工合同的簽訂，重視懂合同管理的專業(yè)人才，提高履約中的施工現(xiàn)場管理，加強合同索賠管理。
參考文獻：
[1]宋宗宇.建筑合同法規(guī)原理與實務(wù)[M].重慶:重慶大學(xué)出版社,2005.
1農(nóng)村公路工程項目管理的現(xiàn)狀
1.1市場規(guī)范化管理方面存在缺陷。農(nóng)村公路工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T或其授權(quán)（委托）的單位（部門）， 不嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦；這極易導(dǎo)致工程管理混亂及施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量低下，使用后出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。
1.2質(zhì)量意識不強 。由于農(nóng)村公路工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)較低，往往忽視工程質(zhì)量，有時出現(xiàn)蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)娭菩詷?biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認為，農(nóng)村公路沒有技術(shù)含量，又只走行人和小車，不會出現(xiàn)大問題，人為地降低了質(zhì)量。設(shè)計不做深入調(diào)查，工程設(shè)計簡單，結(jié)構(gòu)不合理；原材料不按批次自檢及抽檢，甚至依靠經(jīng)驗，無配合比等標(biāo)準(zhǔn)試驗；工程施工技術(shù)資料與工程不同步，后補資料甚至出現(xiàn)假資料，工程施工技術(shù)資料不能反應(yīng)工程實體質(zhì)量。
1.3施工單位質(zhì)量管理問題。施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，施工企業(yè)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，只投標(biāo)，不施工，無法談起質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工，不懂行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)保體系不健全，質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)；有的施工單位不按設(shè)計施工，擅自變更設(shè)計，隨意性大，無法保證工程質(zhì)量。
1.4監(jiān)理效果達不到要求 。監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設(shè)工程監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理只是流于形式，許多持證的人員由于身兼數(shù)職不能上崗監(jiān)理，派駐施工現(xiàn)場監(jiān)理人員只能是一些無證人員，不具備監(jiān)理資格，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
1.5政府監(jiān)督薄弱。根據(jù)分級管理的模式，代表政府監(jiān)督的縣級農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不健全，人員少，技術(shù)力量不足，又無試驗室，不能開展正常的質(zhì)量監(jiān)督工作，無法及時對農(nóng)村公路工程使用的原材料和工程質(zhì)量檢測，達不到質(zhì)量監(jiān)督的成效。有的地方有機構(gòu)，無人員，甚至有的地方無質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
2.農(nóng)村公路工程建設(shè)項目管理的主要措施
2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。程建設(shè)項目的一次性決定了項目管理班子的針對性。無論是建設(shè)單位，還是施工、監(jiān)理單位，作為項目負責(zé)人，在組建工程管理班子時首先應(yīng)明確這樣一個認識，這個班子必須滿足完成這個項目任務(wù)的各種要求。基于此，作為項目負責(zé)人最先要研究該項目工程的基本特點，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的不利情況，以及其他指令性特殊要求等，為工程建設(shè)任務(wù)的順利圓滿完成打好基礎(chǔ)。同時班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。目前，公路建設(shè)行業(yè)引進并創(chuàng)造了大量的、先進的、科學(xué)管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。因而作為農(nóng)村公路建設(shè)項目的管理人員要不斷提高自身素質(zhì)，吸收采納這些先進的、科學(xué)的管理方法和模式。
2.2建立健全項目管理體系。強化政府監(jiān)督職能，建立健全縣級農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建立一個嚴(yán)密的強有力的項目管理體系。要加強“四級”質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、業(yè)主管理、監(jiān)理抽檢和企業(yè)自檢。要在建立工程監(jiān)理制度上，逐步建立起四個層次的管理體制，又要理順“四者”的關(guān)系，即質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位四者的關(guān)系。并概括為：一是建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成發(fā)包承包的關(guān)系；二是建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟關(guān)系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，四是建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位均在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有效監(jiān)督下開展工作。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、自檢和質(zhì)檢機制：一是建設(shè)單位全面對工程實施管理；二是監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，以負責(zé)保護建設(shè)單位和承包單位雙方利益；三是承包單位項目部負責(zé)自檢、專檢；四是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程進行質(zhì)檢。
2.3強化合同管理。合同是工程建設(shè)各主體實施工程建設(shè)重要抓手，是各方行為的依據(jù)和約束，而對工程影響最大的是施工合同，強化合同管理是實施工程建設(shè)管理重要一環(huán)，農(nóng)村公路建設(shè)在這方面較為薄弱。將建設(shè)監(jiān)理理論引入農(nóng)村公路工程管理就要求必須參照公路工程施工合同范本、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)建設(shè)工程相關(guān)要求簽訂工程施工合同，按建設(shè)監(jiān)理理論規(guī)范合同管理制度及程序。
2.4抓好項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.4.1工程質(zhì)量管理方面。應(yīng)參照我國現(xiàn)行公路行業(yè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定完善的農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設(shè)單位派駐的現(xiàn)場管理人員進行分工、授權(quán)，使日常質(zhì)量管理工作規(guī)范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責(zé)任界限，既要認真負責(zé)，又不能越俎代庖，做到嚴(yán)格管理、責(zé)任明確。針對農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模小，工地試驗室不健全，應(yīng)加強第三方檢測，這是保證工程質(zhì)量的有力措施。
2.4.2工程進度管理方面。在工程施工實踐中，必須樹立和堅持一個最基本的工程管理原則，即在確保工程質(zhì)量的前提下，控制工程進度。應(yīng)依照相關(guān)理論，可采用先進的方法（如網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)）對工程進度進行管理、控制。同時要結(jié)合農(nóng)村公路工程特點制定明確的進度管理工作制度及決策機制，明確職責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)工作，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差，適時調(diào)整工期與投資控制計劃，保證工程總目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.4.3工程投資管理方面。工程前期工作（如可研、計劃申報、勘察設(shè)計等）要做細、做實，保證工程在實施階段有據(jù)可循，引用清單計量，便于投資控制。在實施階段依照公路工程施工合同范本，結(jié)合農(nóng)村公路工程建設(shè)特點，制定嚴(yán)格的工程簽證、計量、支付等管理制度及控制措施。準(zhǔn)確區(qū)分業(yè)主與承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費用的界限，及時、公平、合理地確認工程變更量及合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據(jù)，便于糾紛的處理及上級有關(guān)部門的審核。同時應(yīng)確定合理的決策程序，在工程進度與投資目標(biāo)沖突時，科學(xué)合理地調(diào)整計劃，實現(xiàn)工程目標(biāo)。
參考文獻
[1]劉小剛.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策建議[J]，《中國建設(shè)》2011年第8期，58―61。
[2]王學(xué)智.農(nóng)村公路建設(shè)項目管理[M]，2008年第一版。
在建設(shè)工程市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟合同是維系建設(shè)市場各參建方利益的工程法律系文件，以合同管理為核心是項目管理中的顯著特征之一。合同的各項條款均是在假設(shè)條件下擬定的。因大部分建設(shè)工程的復(fù)雜性，使得執(zhí)行期長、可變因素多，導(dǎo)致合同一直處于波動狀態(tài)。造成工期、造價變化，也必然引起合同雙方對原有施工合同條件下的合同風(fēng)險及經(jīng)濟利益重新分配。
在合同的執(zhí)行期間，出現(xiàn)了建安合同的執(zhí)行偏差，對工程參建方中的業(yè)主、承包商、監(jiān)理、造價咨詢方各自有立場。對業(yè)主來說，需要建立一套完善的索賠管理，保證工程糾偏。對承包商來說，合同執(zhí)行過程中的偏差提供了索賠的機會。對于監(jiān)理人來說，要考慮的是如何當(dāng)好監(jiān)理調(diào)解人，對造價咨詢?nèi)丝紤]合同實施過程的完備性，如何為造價終審做好控制。作為合同的主要管理者，要力圖說服合同當(dāng)事人雙方共同接受的利益平衡點，只有通過一套完整的索賠洽商和解決合同爭端的執(zhí)行流程，才能做到合同風(fēng)險和利益的合理再分配，使合同得以順利實施。再完備的合同，沒有一套合同糾偏管控的驅(qū)動，就不能在合同執(zhí)行時達到原定目標(biāo)。
一、合同糾偏管控流程
如何在合同的起草簽約、執(zhí)行、結(jié)算等各合同管理的環(huán)節(jié)中，形成一整套合同糾偏的管控流程，筆者認為，在合同簽訂時擬定好合同狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生合同執(zhí)行偏差時，發(fā)生造價變化、工期變化時分析產(chǎn)生偏差的原因，A變更事項B環(huán)境影響C當(dāng)事人違約D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因，對需要進行索賠的偏差事項，啟動糾偏索賠程序。若成功索賠則不進入下游程序，如未達成一致，糾偏啟動爭端解決程序，經(jīng)過雙方調(diào)查，協(xié)調(diào)好糾偏后執(zhí)行。如仍未成功，啟動仲裁解決程序。按照上升式逐級解決偏差，這一流程的管控主要在業(yè)主方。通過糾偏管控流程，糾正工期和造價的偏差，保障建設(shè)工程沿著既定目標(biāo)和方向發(fā)展。
二、熟悉掌握不同合同版本體系中關(guān)于合同偏差出現(xiàn)時的約定條款。
施工合同作為工程的精髓，應(yīng)盡可能的采用示范文本。示范文本中對合同的偏離產(chǎn)生的索賠有具體的時限和程序要求。目前有建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程專業(yè)分包合同及建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本。業(yè)主工程師、監(jiān)理、咨詢造價師及施工方作為合同管理的主要管理者，對合同中產(chǎn)生的偏差約定條款進行對比分析，找出其解決問題的共性和個性，積累多角度的合同管理知識。在國際通用的FIDIC條款中對工程糾偏有很詳細的闡述。分為非持續(xù)性事件索賠程序、持續(xù)性事件索賠程序及爭端評判委員會（DBA）爭端解決程序，約定解決最長時限是112天、170天、168天。在持續(xù)性事件中比非持續(xù)性事件多出58天，其中30天是提交月度索賠報告，28天提交最終索賠報告，兩種事件的其余處理程序完全一致。爭端評判委員會是由合同中的一方遞交書面報告至委員會，委員會在84天內(nèi)答復(fù)，28天內(nèi)均可提出不滿通知書。合同任一方提出不滿56天內(nèi)仍未解決，則啟動仲裁程序。分別按程序逐級進入。
我國的工程示范條款對糾偏索賠解決是最長84天。一般以28天為限，逐級進入或認可。在使用非示范文本時，要對合同發(fā)生偏差時的處理條款予以明確，否則當(dāng)合同發(fā)生偏差事項時，嚴(yán)重的將會影響合同的整個執(zhí)行進程。合同管理者要關(guān)注合同版本的變化，及時對相應(yīng)程序進行更新升級。通過格式化可對管理者起到作業(yè)指南的作用。合同參與各方按此標(biāo)準(zhǔn)動作要領(lǐng)操作，可使管理工作高效有序。
三、建立“三方合同、四方協(xié)調(diào)機制”，系統(tǒng)協(xié)調(diào)合同履行中的偏差事項。
我們現(xiàn)行的一般做法，是通過施工合同、監(jiān)理合同及造價咨詢合同，對施工的全過程進行管理。為確保施工合同最大限度地按合同簽訂時所擬定的合同狀態(tài)下進行施工，一般都要另外委托專職的監(jiān)理公司對合同實施狀態(tài)進行全過程動態(tài)監(jiān)管，從造價咨詢的角度對工程的投資進行全過程的控制，通過監(jiān)理造價雙管齊下，對施工合同進行全方位立體監(jiān)控。當(dāng)三方合同體系下出現(xiàn)合同偏差，四方（業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、造價方）必然會有一番爭議，以求得合同利益及合同風(fēng)險的再次分配。坦率的說，在合同執(zhí)行過程中，合同各方都不想鬧到仲裁、訴訟的地步，那么如何處理好施工合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同之間的“三角關(guān)系”，只有建立“三方合同下的四方協(xié)調(diào)機制”對合同偏差下的事項進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，才能促進合同糾偏在友好協(xié)調(diào)層次下解決，以保證工程的順利實施。
總之，在施工過程中，面對常發(fā)生的偏差現(xiàn)象，合同管理者應(yīng)根據(jù)合同文本中相關(guān)條款按發(fā)生偏差時約定的條款，掌握合同當(dāng)事人應(yīng)處理的時效執(zhí)行起點、時效限值、合同操作行動要領(lǐng)；只要合同參與各方嚴(yán)格在各自的合同條件所授權(quán)的范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，規(guī)范操作，以合同糾偏管控流程為驅(qū)動程序，在三方合同、四方協(xié)調(diào)機制的運行下，一定能通過友好協(xié)商，妥善解決在合同執(zhí)行期出現(xiàn)的各種合同偏差事件，合理平衡合同參與各方的經(jīng)濟利益，合理分攤各自的合同風(fēng)險，以形成建安的健康長足發(fā)展。
我國開展工程監(jiān)理工作十余年來，監(jiān)理業(yè)發(fā)展迅速，全國已有4000多家監(jiān)理企業(yè)，從業(yè)人員有13萬多。其中電力行業(yè)有49家監(jiān)理單位，從業(yè)人員1.5萬多人。由于監(jiān)理隊伍水平參差不齊，監(jiān)理費偏低，風(fēng)險承擔(dān)上的嚴(yán)重不平衡等問題，監(jiān)理公司自身發(fā)展面臨重重困難。監(jiān)理公司必須學(xué)會在困境中適應(yīng)市場和形勢的變化，研究和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，并結(jié)合我國的工程建設(shè)管理體制及電力體制改革的目標(biāo)和進程提出監(jiān)理發(fā)展遠、近期目標(biāo)，并落實到不同發(fā)展階段實施監(jiān)理的政策導(dǎo)向和措施上。針對當(dāng)前的實際情況，工程監(jiān)理單位只有重視合同，重視企業(yè)管理，才能有效降低風(fēng)險，增加企業(yè)利潤。
一、公司近年來合同簽訂情況
公司2005年至2007年累計簽訂監(jiān)理合同1800項，監(jiān)理合同累計成交額14881萬元。其中：基建監(jiān)理合同成交255項，成交額10018萬元，占總金額的67%；生技工程監(jiān)理合同成交1301項，成交額1633萬元，占總金額的11%；農(nóng)電監(jiān)理合同成交76項，成交額2176萬元，占總金額的15%；外委監(jiān)理合同成交168項，成交額1054萬元，占總金額的7%（見表1）。
二、根據(jù)圖表進行趨勢分析
從合同成交額趨勢圖可以看出：2006年合同成交額比2005年同期增加1176萬元，增長36%；2007年合同成交額比2006年同期增加2809萬元，增長64%。其中：項目管理合同、基建監(jiān)理合同、生技工程監(jiān)理、外委工程監(jiān)理合同都有不同程度的增長，農(nóng)電監(jiān)理合同逐年下降。農(nóng)電工程下降是因為農(nóng)電項目投資逐年減少。
三、合同實施前分析
1、合同文本分析。首先對監(jiān)理合同示范文本（GF-2000-
0202）條文進行分析，將一些普遍適用的、帶統(tǒng)一性的、反映工程慣例的內(nèi)容提取出來并標(biāo)準(zhǔn)化，作為標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，形成一個獨立的文本。它是本合同最重要的內(nèi)容。再將反映工程特殊性，合同雙方對工程、對合同的一些專門的要求和規(guī)定作為特殊條款或?qū)Ｓ脳l款，并對合同通用條款進行的重新定義、補充、刪除作特別說明。這樣既保證了合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，又滿足了合同雙方對合同的特殊要求和反映工程的特殊性。用語簡單，使人一目了然。
2、法律基礎(chǔ)分析。審查合同主體的合法性，掌握合同法律關(guān)系、合同擔(dān)保等，絕不能紙上談兵。通過對合同法律制度的深入了解、掌握，注意法律風(fēng)險，為索賠埋下伏筆。如：該公司與長揚熱能電廠合同談判時，在專有條款中提出了工期延長補償監(jiān)理服務(wù)費，并將計算方式作了明確規(guī)定。對方不同意，該公司據(jù)理力爭，經(jīng)過艱苦的談判，對方終于同意了。該工程由于設(shè)備、設(shè)計、施工等原因工期延長196天。結(jié)算時該公司提出索賠，雙方協(xié)商談判達半年之久。最后對方在有理有據(jù)的事實面前找不到反索賠依據(jù)，只扣除了施工原因引起共同延誤2天，索賠計算天數(shù)為194天，依據(jù)合同補償監(jiān)理費86萬元。
3、主要任務(wù)分析。主要針對監(jiān)理 “四控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”中的責(zé)任和權(quán)利分析。該公司與業(yè)主簽訂大多合同責(zé)任明確，較為體現(xiàn)了業(yè)主的充分授權(quán)，但有些霸王合同與施工合同對照監(jiān)理的職責(zé)難以履行，具體體現(xiàn)在：一是分包單位認可權(quán)。監(jiān)理認可權(quán)”，而在施工合同方面，“38.1”規(guī)定的僅要求工程分包經(jīng)業(yè)主同意，實際上監(jiān)理單位進場時，分包單位已定，監(jiān)理單位無法履行對分包單位的認可權(quán)。二是質(zhì)量控制方面職責(zé)。在分包單位資質(zhì)認定、竣工驗收資料審核方面對監(jiān)理的作用無規(guī)定。三是投資控制方面職責(zé)。對監(jiān)理工程師在工程款支付、竣工結(jié)算方面的作用也無規(guī)定。四是進度控制方面職責(zé)。對監(jiān)理工程師主持工程協(xié)調(diào)權(quán)未界定?！盁o規(guī)定、未界定” 實則反映了合同賦予監(jiān)理的職責(zé)是不具體的，同時體現(xiàn)出質(zhì)量、進度、投資三個方面的職責(zé)不平衡。業(yè)主授權(quán)既要體現(xiàn)在監(jiān)理合同中，又應(yīng)體現(xiàn)在施工合同中，且兩種合同對職責(zé)的規(guī)定應(yīng)具有一致性。否則，實施監(jiān)理就難有所為。
4、工作范圍分析。系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)理合同工作范圍是嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)定的工程規(guī)模進行界定，但系統(tǒng)外監(jiān)理合同工作范圍業(yè)主會強加概念不清的詞語，如果工程范圍不清楚，將引起合同糾紛。
四、合同價格分析
目前電力系統(tǒng)內(nèi)工程監(jiān)理費執(zhí)行的是國電火［1999］677號文和渝電技經(jīng)［2001］61號文；外系統(tǒng)工程監(jiān)理費執(zhí)行的是國家物價局建設(shè)部［1992］價費字479號文。
電力系統(tǒng)內(nèi)工程主要的問題是生技、農(nóng)電和基建線路工程的監(jiān)理費難以為繼，特別是生技、農(nóng)電工程對批準(zhǔn)概算的監(jiān)理費下浮幅度達到10%―40%。然而各項工程的規(guī)模不一，工程難易程度差異大，部分工程工期要求大大超過正常工期，實施過程較困難，而業(yè)主對延期工程不支付附加費和額外費用，存在監(jiān)理合同費低于監(jiān)理該項目發(fā)生的實際成本。
1、客觀分析。主要是監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)過低。監(jiān)理取費過低造成監(jiān)理酬金低，監(jiān)理直接成本絕對值也低，監(jiān)理的直接成本主要是人工和費用。在智能性的監(jiān)理公司，一個綜合素質(zhì)高的總監(jiān)理工程師費用是相當(dāng)高的。其次是電力行業(yè)擴大了“安全控制”的監(jiān)理范圍，但監(jiān)理費未增加，上海已對擴大監(jiān)理安全責(zé)任，作為監(jiān)理收費依據(jù)，并對監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)增。
2、主觀分析。公司項目成本未達到預(yù)控，核算未按程序進行。一是費用的發(fā)生不均勻；二是基建工程監(jiān)理成本按項目分解，預(yù)算大大超過監(jiān)理分公司預(yù)算成本控制數(shù)?，F(xiàn)場數(shù)據(jù)源工作沒認真落實，來自一線最基本、最有效的信息失真，給項目成本核算帶來困難，使經(jīng)營分析脫離了客觀因素；三是公司、分公司、監(jiān)理部三級核算相互脫節(jié)。公司已分解下達了成本計劃到分公司，而分公司未按照計劃下達各監(jiān)理部，造成三級機構(gòu)沒有目標(biāo)控制。四是預(yù)算值與費用發(fā)生統(tǒng)計的口徑不同，數(shù)據(jù)錄入不仔細，發(fā)生的費用不嚴(yán)格按照預(yù)算的科目一一對應(yīng)統(tǒng)計，有的只錄入大數(shù)，不分項目，數(shù)據(jù)分攤不真實。規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠。
五、合同實施過程分析
合同項目實施過程中，由于設(shè)計及前期工作深度不夠（如：竹機線和機線坪界線以及漢渝路的跨塔等），造成返工、更改增多、延長工期、追加設(shè)備材料、增加費用等。
物資供應(yīng)方面存在工程設(shè)備、材料不能按計劃時間到場，使工期難以控制；有的電氣設(shè)備、材料廠家售后服務(wù)差，對存在的問題要再三催促才到場處理等現(xiàn)象。
施工合同和監(jiān)理合同范本存在的差異，施工單位只聽業(yè)主而不聽監(jiān)理的意見，使監(jiān)理難以督促控制和管理。如：機線架線跨高速公路，不作特殊安全措施，監(jiān)理提出意見不聽也不改。
綜合上述分析，公司合同管理要系統(tǒng)健全，從合同文本草擬、合同分析、合同談判、合同審查、合同會簽等工作要求非常規(guī)范嚴(yán)謹。
六、目前合同管理存在的主要問題
1、合同簽訂前，做到了對合同文本的審查、會簽，但對文本的分析不夠，特別是外委工程的監(jiān)理合同和協(xié)議。應(yīng)組織與工程有關(guān)人員進行分析，并對合同的風(fēng)險性及可取得的利潤做出評估。
2、對分包協(xié)議（任務(wù)書）的策劃不夠，未能較好協(xié)調(diào)各分包費用問題。
3、合同簽訂后，基本形成了合同實施保證體系，但對合同實施情況的跟蹤不夠，工程變更資料搜集困難。
4、合同法律環(huán)境不好。一是我國法律體系不夠完善，法律條文不夠嚴(yán)密，有漏洞可鉆，二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
5、合同管理意識淡薄。不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問題不找合同，系統(tǒng)內(nèi)工程正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
七、幾點思考
1、完善合同實施的保證體系。這樣可以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。在工程開工后，監(jiān)理合同未簽的項目，建議業(yè)主下達格式化的委托書。
2、重視合同文本的分析。重點分析合同責(zé)任、工程范圍、合同價格、計價方法、工期要求、雙方違約責(zé)任、變更方式、程序、驗收方法、爭執(zhí)的解決等。擬訂合同條件時，根據(jù)業(yè)主的意圖，商定在“專用條件”中載明監(jiān)理方的職責(zé)，使施工合同與監(jiān)理合同的“專用條件”達到協(xié)調(diào)一致，以維護實施監(jiān)理的法律基礎(chǔ)。
3、對合同實施情況進行跟蹤。收集合同實施中各工程資料，并作相應(yīng)的信息處理，將合同實施情況與合同分析資料進行對比分析，找出其中偏離，對合同履行情況做出診斷，及時提出合同實施方面的意見、建議。
在建筑施工過程中，索賠和糾紛等問題經(jīng)常出現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因，大都是因為工程變更造成的。在建筑合同中，必須要對工程變更予以高度重視，這對于處理合同糾紛具有極大的幫助。但是在實際上，對于建筑合同各方，對工程變更的重視程度不足，也沒有實施正確的處理方式。因此，必須要制定切實可行的優(yōu)化措施，比如明確工程項目變更流程；完善工程變更合同；嚴(yán)格控制工程變更的審批權(quán)限；實施動態(tài)化管理模式等，進而確保工程項目更好、更快地進行。
一、工程變更管理的重要性分析
對于工程變更來說，與合同變更之間的差異性較為顯著。合同變更，主要是指在建筑工程合同期內(nèi)，合同內(nèi)容極容易出現(xiàn)變化。而工程變更，主要是指在工程施工作業(yè)中，對于施工設(shè)備和施工工藝等，要進行相應(yīng)的變更，進而嚴(yán)重影響著工程項目的實施，因此，必須要予以高度重視。在建筑工程施工情況中，監(jiān)理方、建設(shè)方以及承包商等屬于重要的參與主體。由于在工程變更管理的影響下，極容易影響到工程施工質(zhì)量。因此，必須要積極開展組織協(xié)調(diào)和投資掌控等工作。對于工程變更來說，可以結(jié)合建筑合同，以此來開展相應(yīng)的施工工作，但是會影響到建筑合同標(biāo)準(zhǔn)化管理。一般來說，對于工程變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于具有較多的工程參與主體，一定程度上導(dǎo)致不確定因素越來越多，進而在建筑合同中，原規(guī)定的內(nèi)容出現(xiàn)了翻天覆地的變化，比如承包商變更、設(shè)計變更等，嚴(yán)重影響著合同標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、基于工程變更的建筑合同管理影響因素
1.工程量變化較為顯著
在工程項目施工方案過程中，由于在設(shè)計人員水平不足、施工過程臨時調(diào)整以及突發(fā)狀況等因素的影響下，很難準(zhǔn)確計算工程量大小?；诖?，在實際施工過程中，施工單位必須要加強與設(shè)計單位之間的聯(lián)系和溝通，進而更好地調(diào)整和變更工程相關(guān)情況。
2.施工順序和時間變化較為顯著
一般來說，在工程項目中，資金和技術(shù)都屬于復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，在施工過程中也存在著較多的影響因素，資金到位較為滯緩、延緩施工等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至還需要對施工方案和圖紙進行修改或調(diào)整，進而導(dǎo)致工程合同變更現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.施工材料出現(xiàn)變更
在工程項目中，對施工材料的要求越來越嚴(yán)格，所以必須要確保所選材料與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，進而給予工程質(zhì)量強有力的保障。但是在實際上，如果施工材料質(zhì)量難以保證，很難確保工程項目的順利推進。首先，不同地區(qū)所制定的材料標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，而且再加上一些企業(yè)過于追求經(jīng)濟利潤，極容易導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。所以在具體施工過程中，會造成工程項目的變化較為顯著[1]。
4.變更索賠風(fēng)險難以避免
第一，工程施工準(zhǔn)備階段。對于變更索賠風(fēng)險的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在工程施工準(zhǔn)備階段。如果招標(biāo)文件的合理性難以保證，很難提高整個施工過程的管理水平，從而導(dǎo)致施工合同風(fēng)險的出現(xiàn)，大大加劇了變更索賠風(fēng)險的發(fā)生概率。第二，招標(biāo)階段。在招標(biāo)階段中，變更索賠風(fēng)險難以避免。在招標(biāo)過程中，如果不對投標(biāo)人實施嚴(yán)格的審核，很難保證招標(biāo)人獲得工程項目，進而引發(fā)施工索賠風(fēng)險的出現(xiàn)。第三，合同簽訂階段。這是合同雙方確定合同約定內(nèi)容、條款的重中之重，對于合同雙方來說，如果不對合同內(nèi)容進行深入分析和核對，極容易導(dǎo)致合同變更索賠風(fēng)險的出現(xiàn)。第四，合同實施階段。這是變更索賠風(fēng)險頻發(fā)的階段，出現(xiàn)變更索賠風(fēng)險的概率極高，所以在施工過程中，必須要予以高度重視，并控制好各項變動性因素，避免出現(xiàn)變更索賠問題。
三、基于工程變更的建筑合同管理優(yōu)化措施
1.明確工程項目變更流程
在工程合同變更過程中，必須要遵守相應(yīng)的程序。一般來說，對于業(yè)主和施工單位等來說，可以提出自己的意見或想法，以此來進行變更合同。在合同變更之前，監(jiān)理工程師可以提出申請，明確變更的原因和要求等，并提供相應(yīng)的證明材料。而且監(jiān)理工程師針對提交的申請材料，要開展全方位、多角度領(lǐng)域地審核和分析，并邀請相關(guān)人員共同進行商討，最終形成統(tǒng)一的想法如果確定需要進行變更，要及時予以回復(fù)。反之，如果無法變更，也要進行相應(yīng)的解釋。一般來說，在工程合同出現(xiàn)變更的情況下，工程出現(xiàn)變化的概率也比較高，比如工程成本增減情況?；诖耍O(jiān)理工程師要結(jié)合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)人員仔細核算和分析工程量和成本等，并與相關(guān)單位進行有效協(xié)商和交流。
2.完善工程變更合同
首先，針對施工招標(biāo)文件，要不斷進行完善。在招投標(biāo)文件中，必須要明確合同工程變更方面的條款，投標(biāo)人接受業(yè)主的招標(biāo)文件，象征著對于工程變更的合同條款，予以接受態(tài)度，進而借助招標(biāo)，使工程變更變成承包商的承諾。其次，選擇最為適宜的合同類型。在建筑工程項目和環(huán)境條件等因素的影響下，要想避免出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，必須要靈活選擇合同類型，將風(fēng)險保持在合理范圍內(nèi)，并加大變更控制力度，進而為業(yè)主加強工程變更管理提供便利性。最后，針對施工合同文本，也要進行相應(yīng)的完善。在建筑施工合同中，對于示范文本，明確提出了對設(shè)計變更的要求，但是沒有明確規(guī)定其他的變更內(nèi)容，進而極容易出現(xiàn)心理誤區(qū)。因此，在施工合同示范文本中，必須要明確工程變更概念。而且針對現(xiàn)行的施工合同范本[2]，也明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的工作，但是沒有合理安排工程變更管理任務(wù)，一定程度上極容易導(dǎo)致職責(zé)管理范圍出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，對工程變更管理產(chǎn)生了極大的影響，所以在施工合同范本第8條中，比如要求發(fā)包方，必須要向承包方提供變更設(shè)計圖紙。
3.嚴(yán)格控制工程變更的審批權(quán)限
要想促進工程項目的順利實施，相關(guān)部門必須要進行嚴(yán)格的審批，為正式施工奠定堅實的基礎(chǔ)。而且如果工程情況出現(xiàn)了變化，也需要進行變更，也要獲得相關(guān)部門的審批同意?；诖耍瑢τ谧兏蟮墓こ添椖?，相關(guān)部門必須要予以高度重視，定期邀請專門人員來進行現(xiàn)場調(diào)查，如果不需要進行變更，可以回應(yīng)不予批準(zhǔn)。反之，在確定變更時，要結(jié)合相應(yīng)的程序規(guī)定來進行批復(fù)，進而給予變更內(nèi)容強有力的法律效能。
4.實施動態(tài)化管理模式
在工程項目施工過程中，具有極大的動態(tài)性和持續(xù)性?；诖耍槍こ毯贤暮炗?、履行以及變更等情況，要加強動態(tài)化管理模式的應(yīng)用，并加強科技設(shè)備的應(yīng)用，以便于提供精準(zhǔn)的材料，為合同動態(tài)化管理的實施創(chuàng)造有利條件。同時，在合同過程中，突發(fā)現(xiàn)象難以避免，必須要明確合同的變更原因、內(nèi)容，進而作為可行的判斷依據(jù)。如果出現(xiàn)了意外事故[3]，施工方和建設(shè)方要保持密切的聯(lián)系和溝通，借助書面形式進行闡述。
5.提高變更索賠風(fēng)險應(yīng)對能力
（1）對于工程設(shè)計質(zhì)量，要加大控制力度。在工程項目中，要將整個工程質(zhì)量提升上來，進而將合同變更索賠風(fēng)險保持在合理范圍內(nèi)。所以說，必須要對整個工程施工質(zhì)量進行有效控制，制定完善的建筑設(shè)計方案，并加強與設(shè)計單位之間的聯(lián)系，進而將雙方權(quán)責(zé)關(guān)系進行明確化。同時，在設(shè)計之前，要開展相應(yīng)的調(diào)查工作，比如施工項目所處環(huán)境，進而避免合同變更風(fēng)險的出現(xiàn)。（2）制定完善的招標(biāo)文件，這也是提高變更索賠風(fēng)險能力和水平的重要方式方法。對于招標(biāo)文件，可以有效管理合同，避免合同糾紛的出現(xiàn)。所以，必須要準(zhǔn)備出充足的時間，以此來開展招標(biāo)文件的編制工作，進而給予合同準(zhǔn)確性一定的保障。（3）嚴(yán)格管理變更的合同。在管理變更合同過程中，必須要注意以下幾點：第一，針對合同內(nèi)容，要進行充分了解和掌握，進而以免錯過索賠的最佳時機；第二，在施工階段合同中，必須要高度重視變更風(fēng)險的防范和控制；第三，對于合同規(guī)定的內(nèi)容和范圍，要進行充分了解和掌握，以便于對施工過程進行充分掌握和了解，避免違反合同內(nèi)容現(xiàn)象，進而為提出索賠要求創(chuàng)造了有利條件。
四、結(jié)束語
在工程項目中，加強工程變更的建筑合同管理是至關(guān)重要的，可以促進工程項目的有序進行，確保順利完工。并且還可以將諸多管理成本保持在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)工程變更，防止引發(fā)不必要的矛盾或糾紛現(xiàn)象，從而為建筑企業(yè)贏取更多的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻
[1]楊孝政.合同管理在公路工程施工管理中的作用研究[J].交通世界，2018，（30）：116-117.
中圖分類號： TU723.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會影響到整個工程的質(zhì)量和進度，更對整個工程的造價產(chǎn)生深遠的影響，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。因此，加強對公路工程施工合同管理，具有十分重要的作用。
二.公路工程建設(shè)中合同管理存在的問題分析
在我國現(xiàn)階段的公路工程合同管理中，存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗，做出分析。
2.1合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的公路法律規(guī)定，公路工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.2不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴(yán)格的控制。
2.3合同監(jiān)督管理不到位。
在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合同管理隨意性很強，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴(yán)謹性和全面性，這對以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
2.4 風(fēng)險合同現(xiàn)象嚴(yán)重
由于我國的公路市場近些年來發(fā)展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競爭，在激烈的市場行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長的公路施工需求，施工隊伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導(dǎo)地位，在整個合同承包簽訂過程中，經(jīng)常會提出一些苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些公路承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，有著很大的風(fēng)險，因而，在施工過程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險。
三.加強公路工程項目中的合同管理措施分析
3.1 實現(xiàn)工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提。工程造價實現(xiàn)量價分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復(fù)勞動，施工單位在投標(biāo)中只負責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業(yè)的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
3.2重視公路工程項目合同文本的擬定與分析。在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本，比如各類公用公路、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
3.3建立健全公路工程項目合同管理制度。建立健全公路工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，公路單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準(zhǔn)制度是每一個公路單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作。
3.4對公路工程項目合同進行動態(tài)管理
(1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細情況。
(2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。
(3)及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
3.5明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執(zhí)行，加強對合同的執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權(quán)責(zé)進行明確的劃分，實施項目經(jīng)理的負責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機構(gòu)，對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結(jié)束語
隨著我國城市化進程的不斷加快，公路工程施工規(guī)模不斷擴大，施工規(guī)范不斷嚴(yán)格，因而也對整個公路工程的管理有了更為嚴(yán)格的要求，要在具體的公路工程施工過程中，實施全過程的，動態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進公路工程項目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風(fēng)險，提高工程質(zhì)量，促進我國公路工程項目管理的健康發(fā)展，因而，加強對公路項目工程合同管理，有著十分重要的社會經(jīng)濟意義。
參考文獻：
中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，城市化進程也不斷加快，市政工程項目也逐年上升，同時市政工程建設(shè)市場競爭越來越激烈，加之機械、人力、材料成本不斷高漲。面對這一形勢局面，市政工程項目管理應(yīng)如何強化經(jīng)營管理，增強提高工程效率，提高工程經(jīng)濟效益，這是值得思考的問題。對此，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出了如下管理策略，以供參考。
一、完善項目承包方式
在工程建設(shè)中，企業(yè)和項目的關(guān)系是經(jīng)濟責(zé)任監(jiān)督及執(zhí)行，而并非單一的經(jīng)營承包關(guān)系。依照這一思路，太原市勝利橋工程市打破了原項目承包方法，探究了目標(biāo)責(zé)任成本管理與考核之法，漸漸取消了單位與項目之間的承包關(guān)系。也就是每次包攬一個項目之后，市政職能部門建立目標(biāo)責(zé)任成本測算小組，并依照投標(biāo)報價、當(dāng)?shù)夭煌牧蟽r格、自然然條件來逐項測算，根據(jù)低進平出與高進平原則，聯(lián)系單位定額，對盈虧平衡點加以預(yù)測，明確項目目標(biāo)責(zé)任成本。接著縱橫分解目標(biāo)成本，定期考核，并責(zé)任到人，從而消除了項目承包缺陷，提高工程效益。
二、完善項目合同管理
在項目施工前簽訂合同，完善合同內(nèi)容。確定各項目標(biāo)（成本、工期、安全目標(biāo)）與違約責(zé)任。一旦簽訂合同，則按照合同規(guī)定實施。然后加強合同監(jiān)督。企業(yè)不定期或定期地對合同實施狀況加以檢查與監(jiān)督，保證合同內(nèi)容順利完成，避免“以包代管”。另外，嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，構(gòu)建年終兌現(xiàn)制度。及時兌現(xiàn)竣工工程，年末盤點跨年度工程，根據(jù)實際完成量與合同中的效益、質(zhì)量、安全等情況加以兌現(xiàn)。此外，大中型施工單位需構(gòu)建內(nèi)部合同仲裁機構(gòu)，以審查監(jiān)督合同條款，促使雙方落實合同，協(xié)調(diào)處理合同糾紛，促進效益的提高。
三、加強項目本管理
市政工程管理先要堅持成本最低化原則。即不斷減少施工成本，實現(xiàn)最大化效益。其次，全面成本管理原則，不僅注重施工成本管理，還需注重質(zhì)量成本、工藝成本、采購成本等，以嚴(yán)制實際成本不超出計劃成本。如太原市勝利橋改造工程，在主材采購上，運用比價采購或者招標(biāo)采購，嚴(yán)控采購成本，使成本不超出中標(biāo)價格。而在地材采購上，通常向?qū)２纳a(chǎn)單位或供應(yīng)商采購。通過這樣的采購方式，可依照市場競爭來減少采購價格，同時可獲得運送到場，確保質(zhì)量服務(wù)，不斷降低了管理費，也消除了由于業(yè)主工程款不到位而導(dǎo)致的資金緊張。同時，在施工過程中，該工程嚴(yán)控材料用量，在工程施工之前，首先運算材料總用量，然后擬定工序材料與每月材料計劃。而后在施工過程中，現(xiàn)場材料員依照計劃來嚴(yán)控材料用量，若偏離計劃，則究因追責(zé)，獎罰分明。
四、強化工程進度與質(zhì)量管理
市政工程應(yīng)根據(jù)施工合同范本及FIDIC條款的工期規(guī)定及工程進度，通過網(wǎng)絡(luò)計劃等創(chuàng)新方法來控制與管理工程進度。其次，考慮市政工程特征，確定進度管理決策機制及工作制度，職責(zé)明確，依據(jù)多企業(yè)、多專業(yè)交叉工程施工矛盾而找出有效解決措施，以免由于業(yè)主協(xié)調(diào)因素而造成工期延誤，同時合理而公平的解決承包方施工進度中的偏差問題，在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)調(diào)整與完善投資控制與工期計劃，以達到工程總目標(biāo)。其次，加強質(zhì)量管理。市政工程需參照合同范本與FIDIC相關(guān)規(guī)范與規(guī)定，擬定工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，確定質(zhì)量控制措施及程序，同時，依照監(jiān)理模式，現(xiàn)場管理展開授權(quán)與分工，從而使管理工作制度化、規(guī)范化。
五、注意項目資源管理
在工程項目管理中，資源管理是重要組成環(huán)節(jié)，影響著工程效率與效益。因此，市政工程項目管理需抓好資源管理工作。
第一，人力資源管理。因市政工程戰(zhàn)線長、面廣、點多。這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尤其是市政工程技術(shù)負責(zé)人員，在項目建設(shè)前對操作工人與工程技術(shù)員進行技術(shù)交底以及安全操作培訓(xùn)。特別是新技術(shù)與新材料的項目施工，需要組織短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)人員專業(yè)知識與實踐技能。技術(shù)交底包含內(nèi)容有：操作規(guī)范、質(zhì)量要求；同時，機械操作人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并且持證上崗；其次，操作工人需開展安全操作教育以及互救、自救等操作演練，從而從容面對突發(fā)事件，學(xué)會自救與互救。其次，創(chuàng)新分配制度，構(gòu)建激勵機制。如勝利橋工程在這方面進行了一些嘗試：改革原有分配制度，原有分配制度往往一線工人工資高，管理員與技術(shù)人員工資偏低。在此工程中，采取了提升技術(shù)人員工資比重，而線工人則實施計價工資；鼓勵人員學(xué)習(xí)技術(shù)，定期進行培訓(xùn)，以培養(yǎng)他們學(xué)技術(shù)的主動性。對于民建隊。該工程嚴(yán)按市場規(guī)律展開優(yōu)勝劣汰與等價交換，實行按勞取酬及按技取酬。再如太原市市政工程總公司，實行企務(wù)公開制度，包括項目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工資、獎金收入情況，以保證公平、公正，并增強人員競爭意識。
第二，材料管理。在市政工程中，其材料采購主要根據(jù)計劃采取招標(biāo)方式開展的，同時根據(jù)進度分批分期進入建設(shè)施工現(xiàn)場，從而保證及時供應(yīng)所需材料，避免因材料過多而擠占道路，造成交通阻塞，也避免因材料過少而延誤工期。同時，還應(yīng)做好材料質(zhì)量驗收工作，注意防變質(zhì)、防盜、防潮與防水，以保證材料的質(zhì)量安全。
第三，機械設(shè)備管理。在選購機械設(shè)備時，需盡可能地選取市政工程項目較為常用的設(shè)備，如攪拌機、挖土機、空壓機等。同時，各項目部需要依據(jù)市政常用機械情況來擬定設(shè)備采購計劃，并向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批；檢查進場設(shè)備性能與安全，同時機械操作人員需熟悉設(shè)備功能、性質(zhì)及使用范圍，明白怎樣準(zhǔn)確操作，如何保養(yǎng)與維護設(shè)備，增強使用壽命與使用效率；而項目部需要通過不同策略來合理使用設(shè)備，增強設(shè)備利用率等。如太原市勝利橋改造工程，因本工程有限的利潤水平，且社會上有多種閑散設(shè)備，于是勝利橋改造工程依據(jù)工程需要，亦或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)量租賃使用，防止一次性大量投入，同時降低公司利息負擔(dān)。該工程臺班簽證通過“小時簽證制”，當(dāng)累計8小時后才可簽證成1個臺班, 如此能減少1個臺班范圍的浪費。而且臺班租賃單價運用比價租賃, 因此該工程臺班租賃單價均為市場最低價。
當(dāng)然，市政工程項目管理策略遠不如上述所說，還有如加強信息與資金信息管理。項目部需構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，以及時收集信息，將信息準(zhǔn)確而迅速地傳遞相關(guān)人員；采集信息時，需根據(jù)市政工程進展而展開，保證信息的有效、準(zhǔn)確與真實。其次，市政工程需注意風(fēng)險防范、節(jié)省支出、增強濟效益。因此，各項目部需構(gòu)建項目專用賬號，將對外結(jié)算與收支有機統(tǒng)一，由項目經(jīng)理使用與管理與項目資金，并擬定工程進度款結(jié)算，上報于監(jiān)理工程師加以審批。根據(jù)用款計劃，項目經(jīng)理嚴(yán)控資金使用，以增強效益。
參考文獻：
前沿
在總結(jié)近年來所接觸的工程項目管理承包經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合國內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的工程管理特色，提出市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理承包(也稱代業(yè)主工程項目管理)的運作模式、管理范圍，以及全面代建項目管理承包的工作要點，并對發(fā)展建設(shè)工程項目管理公司提出了一些針對性的對策。
1、總體運作模式
建設(shè)工程的項目管理承包的總體運作模式是：業(yè)主單位通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的工程項目管理單位，工程項目管理單位按照合約的規(guī)定代表業(yè)主單位對建設(shè)工程實施項目管理。對實行項目管理承包的工程項目，業(yè)主甲位在建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、設(shè)計方案、工期、投資額、招標(biāo)方案、資金使用、財務(wù)決算方面對項目管理單位進行審核和監(jiān)督，并負責(zé)工程資金的籌措與撥付。政府主管部門或其委托部門負責(zé)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，并對建設(shè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全進行監(jiān)督管理。
2、階段期分與管理范圍
2．1、嚴(yán)密計劃，精心準(zhǔn)備
在項目立項建設(shè)后，我們嚴(yán)密計劃，組織項目管理部，精心做好各項準(zhǔn)備工作，項目管理部內(nèi)部先組織對管理任務(wù)進行技術(shù)、合同的交底，吃透目標(biāo)要求，明確后按規(guī)定制定具有難點重點針對性的管理制度，并且要求嚴(yán)格執(zhí)行，使管理工作規(guī)范、有效地運行，在人員安排工作上，我們遵循職責(zé)分明、嚴(yán)格管理的原則，為做好管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2．2、強調(diào)預(yù)防，重視施工準(zhǔn)備期的環(huán)節(jié)控制
工程施工中可能造成較大的質(zhì)量事故的因素大多潛存于施工環(huán)節(jié)的疏漏、施工準(zhǔn)備的不充分、技術(shù)方案的不完善，質(zhì)量保證體系的不健全，措施的不落實之中，因此，對施工準(zhǔn)備期的一切與質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)節(jié)進行嚴(yán)密、有效的監(jiān)控，力求把導(dǎo)致質(zhì)量事故的潛在因素消除在施工準(zhǔn)備期，是項目辦進行質(zhì)量控制工作的重點。因此，作為管理人員對施工準(zhǔn)備期的控制決不能走形式，一定要認真執(zhí)行管理制度中擬定的控制程序，這樣才能將一些質(zhì)量隱患消除在項目實施的早期，避免不必要的返工或其它損失。
2．3、過程巡視，重點檢查到位
有人認為，管理工作除了巡視、定期檢查外就可以坐在辦公室里，等出現(xiàn)問題時，就通知返工，或?qū)κ┕挝缓捅O(jiān)理單位進行經(jīng)濟處罰，工作的重點放在了事后處理上。但我們認為，這其實是對管理工作的片面的理解，在這幾年來參與城市建設(shè)的項目管理工作中，我們把管理工作重點放在了施工過程中的巡視檢查中，在施工過程中，項目管理人員進行跟蹤巡視檢查，并邀請施工單位的質(zhì)檢員、監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師一同參與，隨著工程的進展同步檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即指出，立即整改，避免了在工序結(jié)束驗收時發(fā)現(xiàn)不合格時再進行返工。
2．4、重視檢測，用數(shù)據(jù)來說話
有力的施工措施是工程質(zhì)量的可靠保證，評判工程質(zhì)量優(yōu)劣的唯一依據(jù)就是及時、真實、可靠的檢測數(shù)據(jù)。為此，項目部要求監(jiān)理單位配置了滿足工程檢測要求的檢測人員和檢測設(shè)備，項目辦同時配備相應(yīng)的試驗檢測人員開展檢測和督促工作，并結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格控制好各類工程所用原材料、半成品和成品的進場質(zhì)量。
3、進度控制工作
進度控制的目標(biāo)是確保工程在合同規(guī)定的期限內(nèi)竣工并交付使用，如在城市道路橋梁改造過程中，能否如期通車，將直接影響到城市的交通組織。在進度控制過程中，我們主要從事前、事中、事后幾個面進行實施，開工前對施工方案、施工進度計劃進行審核，審核方案的可行性、進度安排的合理性。
在項目實施過程中，我們不斷地對實際進度與計劃進度進行比對，對施工單位進度的執(zhí)行情況進行評價，對發(fā)生的偏差分析原因、采取措施，并對進度計劃進行及時的調(diào)整，盡量減少偏差。憑借我們對施工計劃過硬的控制，項目部要求監(jiān)理單位安排施工計劃，施工單位負責(zé)實施，項目部負責(zé)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)理作用。
4、投資控制工作
在投資控制工作過程中，項目部嚴(yán)格執(zhí)行投資控制的各項工作，我們主要從兩個方面對投資進行控制：4.1、對合同外增加工程量的合理性進行判定，避免承擔(dān)不合理費用；4.2、對施工方案進行嚴(yán)格審核論證，優(yōu)化施工方案，為施工單位降本增效，節(jié)省投資，充分授予監(jiān)理單位的計量簽認權(quán)，協(xié)助項目辦做好投資控制工作。
5、安全管理工作
安全管理是管理工作中的一項重要內(nèi)容，在開工前我們認真審核施工組織設(shè)計中有關(guān)安全施工方面的具體措施，在實施過程中，監(jiān)督安全措施的到位情況，積極營造“安全文明，人人有責(zé)”的安全施工氛圍，項目部還提出“安全施工，人人檢查”的要求，每一位成員都隨時有對施工安全檢查的義務(wù)；多一個人檢查，多一道防線，安全施工就多一份保障，確保工程項目的順利實施。
6、制約市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理發(fā)展的主要因素
6.1、政府還未建立健全工程項目管理的法規(guī)和操作規(guī)范近幾年，國家正在深化投融資體制和政府投資項目的組織實施方式的改革，并在組織貫徹施行政許可法，為配合這利一改革，建設(shè)部、交通部等部分國家部委和一些地方政府(如北京、深圳)已出臺了建設(shè)工程項目管理和政府投資工程代建制管理試行辦法。這些文件的頒布，為我國勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)從事各類工程項目管理和工程總承包，提供了良好的政策保障和市場準(zhǔn)入條件，促進并規(guī)范了工程項目管理和工程總承包的發(fā)展，但這些文件僅為規(guī)范性文件，法律層次比較低；另外，在工程項目管理的操作規(guī)范、招投標(biāo)、合同文件、收費標(biāo)準(zhǔn)等方而的政策也需要逐步完善。因此，項目管理市場亟待政府建立一整套工程項目管理承包和工程總承包的法規(guī)和規(guī)范，從而大力推動項目管理市場的培育和發(fā)展。
6.2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理市場的實際準(zhǔn)入條件相對較高，一定程度上制約了項目管理企業(yè)的快速發(fā)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理市場是建設(shè)行業(yè)的高端市場之一。盡管目前建設(shè)主管部門對由監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抗芾韱挝坏馁Y質(zhì)條件未作明確的要求，只有專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)、從業(yè)人員的要求。但項目管理單位要真正開展市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理業(yè)務(wù)，除具有提供工程總投資的15～30％的履約保證金的資金實力外，還應(yīng)熟悉專業(yè)工程領(lǐng)域，有專業(yè)的工程咨詢和前期運作能力，并且還應(yīng)有豐富的建設(shè)工程全面組織管理能力。目前的大多數(shù)項目管理單位對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理的特點、運作模式、管理范圍和人才、資金、組織管理能力要求認識不足，整體市場發(fā)展比較緩慢。
(3)、項目管理單位專業(yè)水平和綜合能力還亟待提高各種類型建設(shè)項目具有很強的特殊性，社會對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目前期策劃的高素質(zhì)要求和建設(shè)組織管理綜合能力的要求是大部分中小項目管理單位很難承擔(dān)的。
7、發(fā)展項目管理公司的對策建議
7．1、進一步建立健全工程項目管理法規(guī)和配套政策
（1）今后在修改有關(guān)法規(guī)時，明確工程項目管理的法律地位；（2）抓緊研究、制定工程項目管理招標(biāo)投標(biāo)管理力度，積極培育工程項目管理招投標(biāo)市場；（3）組織編制《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》和市政丁程項目管理規(guī)程；（4）參照國際工程項目合同范本，組織制定適合我圍社會主義市場經(jīng)濟要求的工程項目管理合同條件范本；（5）各界應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認識，建立與完善工程項目內(nèi)視點代建制的規(guī)范性文件，大力推動項目管理市場的培育。
7．2、項目管理公司應(yīng)該盡快提高專業(yè)水平和增強項目管理能力
項目管理公司快速提高專業(yè)水平的途徑有兩條：（1）工程咨詢、造價、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)等專業(yè)資質(zhì)單位通過合并方式成立新的項目管理公司，新公司通過整合資源實現(xiàn)競爭實力的增強。（2）加強對擬開展項目管理業(yè)務(wù)的建設(shè)類企業(yè)進行有關(guān)專業(yè)知識的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們的具體操作能力和水平，使其快速成長為工程總承包企業(yè)或工程項目管理企業(yè)。（3）采取引進工程咨詢、設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)與造價等高素質(zhì)專業(yè)人員的方式，快速提高工程管理企業(yè)的前期策劃和組織管理水平。
7．3、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理公司應(yīng)積極開展?fàn)I銷工作
應(yīng)在項目管理中通過經(jīng)驗積累和專業(yè)能力的培養(yǎng)，逐步形成公司的核心競爭力。在此基礎(chǔ)上，積極開展公司的品牌營銷工作，增強城市或經(jīng)濟區(qū)域市場對其的認知度和美譽度。
7．4社會各界應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認識，大力推動項目管理市場的培育
（1）地方政府應(yīng)建立與完善工程項目管理和項目代建制的規(guī)范性文件，以便統(tǒng)一思想，提高認識。（2）建設(shè)主管部門應(yīng)向社會宣傳工程項目管理的特點、優(yōu)勢、典型案例和取得的成效，使工程項目管理逐步得到社會認可。（3）結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程的組織實施方式改革，組織力量對業(yè)主單位進行培訓(xùn)，使業(yè)主單位了解實施工程項目管理對節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期的作用。
結(jié)束語
總之，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)管理是全行業(yè)面臨的共同目標(biāo)和任務(wù)，它的發(fā)展需要全行業(yè)的共同努力和支持，并將隨著時代和社會的進步日益完善，我們相信，未來的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程事業(yè)將隨著時代的發(fā)展不斷邁上新的臺階。
參考文獻：
