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時(shí)間：2023-05-26 09:00:04
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大科學(xué)工程項(xiàng)目，是指投資多，建設(shè)規(guī)模大且涉及多學(xué)科知識(shí)的大型科學(xué)研究項(xiàng)目。大科學(xué)工程的順利推進(jìn)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。大科學(xué)工程不僅能夠促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還可以給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)巨大的利益。然而，大科學(xué)工程項(xiàng)目通常是一些探索性的研究，整個(gè)過(guò)程可能充滿了不確定性。這給大科學(xué)工程項(xiàng)目的管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)[1]，大科學(xué)工程的管理很困難，其中、由于合作單位眾多，項(xiàng)目的進(jìn)度管理尤其突出。
1 大科學(xué)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理研究現(xiàn)狀
項(xiàng)目進(jìn)度管理，是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各階段的進(jìn)展和項(xiàng)目最終完成的期限進(jìn)行的管理。其目的是保證項(xiàng)目能在滿足時(shí)間約束的前提下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。項(xiàng)目進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面，它與項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理等同為項(xiàng)目管理的重要組成部分。它是保證項(xiàng)目如期完成或合理安排資源供應(yīng)，節(jié)約工程成本的重要措施之一。
陳立奇（2004）[2]以極地系統(tǒng)科學(xué)考察項(xiàng)目為研究對(duì)項(xiàng)，指出一些大科學(xué)工程的管理可以與國(guó)際接軌，建立國(guó)際合作。安琪（2008）[3]介紹了精密時(shí)間間隔測(cè)量方法在大科學(xué)工程時(shí)間管理上的應(yīng)用。這一方法有利于對(duì)大科學(xué)工程的時(shí)間進(jìn)度管理作精確的管理。何富剛，劉俠，楊辛（2009）[4]對(duì)PDCA循環(huán)管理方法在工程項(xiàng)目進(jìn)度管理中應(yīng)用作了探討，指出該方法可以規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。馬國(guó)豐，尤建新（2007）[5]從定量的角度，分析了項(xiàng)目群中一種資源以及多種資源的“多任務(wù)”情形，他們認(rèn)為，在項(xiàng)目群中，首先要找出一種或幾種關(guān)鍵資源，然后對(duì)這關(guān)鍵資源進(jìn)行控制，從而控制整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。蔡寧，徐杰，王巨（2004）[6]提出了模擬法在項(xiàng)目進(jìn)度管理中的應(yīng)用。方團(tuán)團(tuán)（2009）[7]介紹了雙代號(hào)進(jìn)度計(jì)劃在項(xiàng)目進(jìn)度管理中的應(yīng)用，分析了雙代號(hào)法在實(shí)際中的應(yīng)用。馬國(guó)豐，屠梅曾（2002）[8]圍繞“項(xiàng)目必須遵守整體優(yōu)化而非局部?jī)?yōu)化”這一思想，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度延遲的原因作了闡述。
2 基于多響應(yīng)變量分析的工序時(shí)間估計(jì)
要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理，就要合理估計(jì)完成各工序所需要的時(shí)間。在已有的文獻(xiàn)中，對(duì)各工序所需時(shí)間的估計(jì)通常用的是專(zhuān)家調(diào)查法，以期運(yùn)用專(zhuān)家淵博的學(xué)識(shí)來(lái)有效降低其主觀意見(jiàn)的偏頗，但由于在“專(zhuān)家調(diào)查法”中，選定的專(zhuān)家數(shù)較少，與建立在大量調(diào)查基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)分析相比，客觀性相對(duì)較差。為了克服這一缺陷，通常采取輪番征詢(xún)與反饋的方法，這種作法雖然收到了一定的成效，但在這種輪番征詢(xún)與反饋法中，專(zhuān)家的意見(jiàn)會(huì)受到其它專(zhuān)家意見(jiàn)的影響，可能會(huì)出現(xiàn)“從眾”現(xiàn)象。因此，本文擬對(duì)“專(zhuān)家調(diào)查法”作一定的調(diào)整，并采用多響應(yīng)變量分析法對(duì)專(zhuān)家首次給出的、未受其它專(zhuān)家影響的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期得出對(duì)項(xiàng)目工序和完成各工序所需時(shí)間的客觀估計(jì)。下面以各工序所需時(shí)間的估計(jì)為例，具體闡述基于多響應(yīng)變量分析的專(zhuān)家調(diào)查法的應(yīng)用。應(yīng)用多響應(yīng)變量法和專(zhuān)家調(diào)查法對(duì)完成每道工序所需時(shí)間進(jìn)行確定大致可分為三步：
①對(duì)每道工序所需時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)家調(diào)查。
②應(yīng)用多響應(yīng)變量分析法對(duì)專(zhuān)家調(diào)查法進(jìn)行完善。
③確定完成各道工序所需的時(shí)間。
舉例說(shuō)明：設(shè)完成項(xiàng)目需要n道工序，以第一道工序?yàn)槔梢赃@樣設(shè)計(jì)問(wèn)題：對(duì)于XX項(xiàng)目中的第一道工序，您認(rèn)為完成它的時(shí)間大約是多少，你可以給出三個(gè)可能的時(shí)間，并對(duì)這三個(gè)的時(shí)間按您的認(rèn)可程進(jìn)行排序，調(diào)查的結(jié)果如表1。
其中“n”為專(zhuān)家的編號(hào)，“r”為專(zhuān)家給出的結(jié)果， “I1”為專(zhuān)家最認(rèn)可的時(shí)間，“I2”為專(zhuān)家第二認(rèn)可的時(shí)間，“I3”為專(zhuān)家第三認(rèn)可的時(shí)間。數(shù)字0到5分別代表時(shí)間為0天、1天、2天、3天、4天和5天。由于受有限理性、經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，大多數(shù)專(zhuān)家對(duì)自己的估計(jì)并不能百分之百肯定，為此，他們對(duì)完成第一道工序所需要的時(shí)間給出了多于一個(gè)的估計(jì)，以客觀反映實(shí)際情況。然后，將表1中數(shù)據(jù)輸入SPSS數(shù)據(jù)窗口，運(yùn)行“多響應(yīng)變量分析”命令，得到表2所示結(jié)果。
根據(jù)表2左起第4列中的數(shù)據(jù)結(jié)果，我們可以看出：在專(zhuān)家的60次估計(jì)中，有30%的估計(jì)認(rèn)為完成第一道工序需要“3天”，23.3%的估計(jì)認(rèn)為完成第一道工序需要“4天”，16.7%的估計(jì)認(rèn)為完成第一道工序需要“2天”，15%估計(jì)認(rèn)為不需要第一道工序，10%的估計(jì)認(rèn)為完成第一道工序需要“1天”，5%的估計(jì)認(rèn)為完成第一道工序需要“5天”。認(rèn)為完成第一道工序需要“3天”所占的比重最大，因此，我們可以認(rèn)為完成第一道工序需要“3天”。
用同樣的方法，可以得出完成其它各道工序所需的時(shí)間。需要指出的是，此處，為研究方便，例中所調(diào)查的專(zhuān)家的人數(shù)較少，不容易看出使用多響應(yīng)變量分析法的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)調(diào)查的專(zhuān)家的數(shù)量眾多時(shí)，使用多響應(yīng)變量分析法的優(yōu)點(diǎn)就一目了然。
3 基于“獨(dú)立-綜合評(píng)估廳”的關(guān)鍵資源確定
項(xiàng)目的進(jìn)度不僅受到工序先后邏輯關(guān)系的約束，還受到資源種類(lèi)、數(shù)量的約束。資源是項(xiàng)目實(shí)施不可缺少的要素。在實(shí)際工程中，如果資源供應(yīng)不及時(shí)，則會(huì)造成工程活動(dòng)不能正常進(jìn)行，整個(gè)工程可能因此停工或不能及時(shí)開(kāi)工，或造成嚴(yán)重的窩工現(xiàn)象，這將給工程項(xiàng)目造成巨大的損失。因此，一個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)施必須對(duì)資源進(jìn)行合理的分配。但是，對(duì)于一項(xiàng)大科學(xué)工程項(xiàng)目而言，需要的資源眾多，其中必然有一些資源是不充裕的，甚至是短缺的。項(xiàng)目管理者需要識(shí)別哪些是非充裕資源，以便集中精力對(duì)影響項(xiàng)目進(jìn)度的非充裕資源進(jìn)行有效管。那么，該如何識(shí)別項(xiàng)目中哪些是非充裕資源呢？本文引入“獨(dú)立-綜合評(píng)估廳”作為對(duì)于大科學(xué)工程項(xiàng)目資源的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
“獨(dú)立-綜合評(píng)估廳”是受錢(qián)學(xué)森提出的“綜合集成研討廳”的啟發(fā)提出的。所謂“獨(dú)立”是指“廳”內(nèi)的評(píng)估人員獨(dú)立于項(xiàng)目組織，不受項(xiàng)目組織的管理，它們接受的第三方組織甚至國(guó)家部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)又對(duì)項(xiàng)目的結(jié)果負(fù)有一定的責(zé)任；所謂“綜合”是指“廳”內(nèi)不僅包含了具備各種所需知識(shí)和能力的專(zhuān)家，同時(shí)還包括大量的相關(guān)技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等軟、硬件等?！蔼?dú)立-綜合評(píng)估廳”是項(xiàng)目資源的評(píng)估部門(mén)，他們對(duì)大科學(xué)工程中所涉及到的復(fù)雜的資源進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，識(shí)別哪些資源是充裕資源，哪些資源是非充裕資源。他們對(duì)于資源的評(píng)估并不是僅僅根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，而是利用“廳”內(nèi)提供的設(shè)備和資源，在充分、客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解為大科學(xué)工程項(xiàng)目提供資源的各個(gè)外部協(xié)作單位的信息后，在眾多專(zhuān)家充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)各種資源做出評(píng)估。在這一過(guò)程中，最為關(guān)鍵的就是對(duì)外部合作單位信息的客觀、及時(shí)的撐握。因?yàn)橥獠亢献鲉挝恢杏嘘P(guān)資源的信息可能隨時(shí)都在變化，或者出于為自身利益考慮的原因，這些單位可能對(duì)相關(guān)信息有所隱瞞，這都可能導(dǎo)致專(zhuān)家得不到有關(guān)資源的客觀信息，從而影響對(duì)資源評(píng)估的準(zhǔn)確性。
4 結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)度管理是項(xiàng)目管理的主要領(lǐng)域之一，對(duì)項(xiàng)目是否可以按預(yù)定目標(biāo)完成起著非常重要的作用。然而，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，很多項(xiàng)目，尤其是復(fù)雜項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)不同程度的延期，從而增加項(xiàng)目成本。據(jù)此，提出了利用“改進(jìn)后的專(zhuān)家調(diào)查法”和多響應(yīng)變量分析來(lái)估計(jì)工序所需時(shí)間；利用“獨(dú)立-綜合評(píng)估廳”來(lái)確定項(xiàng)目的關(guān)鍵資源。以期對(duì)大科學(xué)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行有效的控制。需要說(shuō)明的是，本文提出的只是一種思想，還有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[3]安琪.精密時(shí)間間隔測(cè)量及其在大科學(xué)工程中的應(yīng)用[J].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，38（7）：758-764.
[4]何富剛，劉俠，楊辛.PDCA循環(huán)在工程項(xiàng)目進(jìn)度管理中的應(yīng)用[J].水電站設(shè)計(jì)，2009，25（6）：109-110.
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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直受到我國(guó)政府的重視，特別是在改革開(kāi)放之后，我國(guó)不斷地對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的投入，但是，這樣的投入還是滿足不了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的強(qiáng)烈需求。首先是投入的資金總量的缺乏，其次是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在不足，因此，要想使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，一方面要使得資金的投入更加充足，更重要的是要對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行優(yōu)化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的資金管理水平還有很大的不足，相關(guān)科研單位必須對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，不斷提升農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理水平。
2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)的問(wèn)題
21固定資產(chǎn)的閑置率較高
首先，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般不需要到企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，但是，它需要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地以及先進(jìn)精密的設(shè)備儀器開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)備和儀器，就需要科研管理部門(mén)花大量的資金專(zhuān)門(mén)地進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)來(lái)支持科研項(xiàng)目，一般這樣的設(shè)備使用是一對(duì)一的，無(wú)法在單位的其他科研項(xiàng)目中發(fā)揮作用，這就會(huì)造成固定資產(chǎn)的閑置，降低了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金利用率；其次，若是其他農(nóng)業(yè)科研單位需要相同的設(shè)備時(shí)，不能及時(shí)有效地獲得相關(guān)的租借信息，這也會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，降低了設(shè)備的使用效率。
22預(yù)算編制缺乏合理性
首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制人員缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，單位中的財(cái)會(huì)人員很難對(duì)項(xiàng)目資金的具體使用實(shí)施全方面的跟蹤，由科研人員直接進(jìn)行預(yù)算資金的申報(bào)，會(huì)使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)。其次，許多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)比較薄弱，為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，夸大了科研的經(jīng)費(fèi)需求，使得資金出現(xiàn)了浪費(fèi)，降低了科研資金的使用效率。最后，預(yù)算劃分比較籠統(tǒng)，使得不能準(zhǔn)確有效地進(jìn)行預(yù)算的相關(guān)審核，出現(xiàn)了專(zhuān)款不專(zhuān)用的現(xiàn)象。
23科研項(xiàng)目資金管理不夠科學(xué)，缺乏有效的監(jiān)督
首先，科研項(xiàng)目的管理是依據(jù)職能劃分，缺少科學(xué)的資金管理理念，預(yù)算編制很大程度上是主觀上的判斷，缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)以及合理的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，這就會(huì)使得資金無(wú)法用到刀刃上；其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金支出除了科研材料與設(shè)備的支出外，還有很多會(huì)議差旅費(fèi)用的支出，經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支過(guò)多，對(duì)于資金的開(kāi)支合理性缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理。
3新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的優(yōu)化措施
31降低固定資產(chǎn)的閑置，提升資金的使用效率
在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的有效使用是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的關(guān)鍵所在。首先，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位可以引進(jìn)新的設(shè)備登記制度，從根本上降低固定資產(chǎn)的閑置，要將新購(gòu)置以及原來(lái)購(gòu)置的沒(méi)有棄置的固定資產(chǎn)和設(shè)備儀器進(jìn)行詳細(xì)的登記，確立好使用的期限和使用的情況，對(duì)于同城或者同一轄區(qū)的設(shè)備和儀器的信息進(jìn)行積極的交流，把那些閑置的科研設(shè)備儀器進(jìn)行租借，盡管這樣會(huì)使科研管理部門(mén)的工作量有所加大，但是通過(guò)這樣的方式，能夠使得農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的利用率大大提高，進(jìn)而提升了資金的使用效率；其次，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目結(jié)束后沒(méi)有花完的資金不能夠未經(jīng)允許轉(zhuǎn)向其他項(xiàng)目或者是留作私有的財(cái)產(chǎn)，一定要把剩余的資金返還給撥付的部門(mén)或者是在得到上級(jí)的允許之后用作其他用途；最后，農(nóng)業(yè)科研部門(mén)要積極地進(jìn)行信息平臺(tái)的搭建，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用以及結(jié)余進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，要建立農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，不但使不同的崗位能夠進(jìn)行信息的共享，而且能夠有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬以及核查設(shè)備儀器的使用狀況，良好的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，盡快地采取措施進(jìn)行糾正，保證了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能夠順利地開(kāi)展。
32規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程，提高員工的預(yù)算意識(shí)
預(yù)算編制的科學(xué)有效是能夠?yàn)榭蒲许?xiàng)目資金的管理提供有力的保障。首先，預(yù)算編制要遵循科學(xué)性的原則，隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)預(yù)算編制的要求更高，員工的預(yù)算意識(shí)也得到了更大的重視，優(yōu)化預(yù)算編制的當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制制度，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效的配合，細(xì)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算，提升項(xiàng)目管理資金的預(yù)算效率；其次，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算工作要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，降低預(yù)算的誤差，提升預(yù)算過(guò)程的精細(xì)化管理，嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算制度，在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要以單位近幾年的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的可行性和預(yù)算的合理性進(jìn)行論證，對(duì)于那些缺乏可行性的項(xiàng)目要堅(jiān)決摒棄，對(duì)于那些預(yù)算較大的要開(kāi)展更加細(xì)致的論證，預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的誤差要及時(shí)進(jìn)行糾正調(diào)整，對(duì)于儀器設(shè)備的購(gòu)置資金以及會(huì)議差旅費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及和人員參與項(xiàng)目的工作時(shí)間及過(guò)程編制勞務(wù)預(yù)算，最重要的是，預(yù)算要起到未雨綢繆的作用，充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，為專(zhuān)項(xiàng)資金的管理打下基礎(chǔ)；最后，要強(qiáng)化員工的預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算培訓(xùn)，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出更高的要求，杜絕重復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立健全有關(guān)的防止項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的系統(tǒng)，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的交流與溝通，堅(jiān)持科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目的預(yù)算。
33增強(qiáng)成本核算能力，提高資金開(kāi)支的合理性
目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有全面地開(kāi)展成本核算，只是在某幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行部分成本核算，具有很多局限性。在當(dāng)下新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研單位必須增強(qiáng)自身成本核算的能力，提高科研項(xiàng)目資金的整體管理水平，使得科研項(xiàng)目資金的開(kāi)支更加合理。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，首先，要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位自身的運(yùn)作特點(diǎn)，不能盲目地照搬其他科研單位的相關(guān)方法，要體現(xiàn)自身的特別之處，提升成本核算的準(zhǔn)確性；其次，要明確權(quán)利和責(zé)任，在每個(gè)項(xiàng)目上，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束都要把所有成本進(jìn)行有效的劃分，像勞務(wù)報(bào)酬費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等都要算到整體成本中，保障成本核算的科學(xué)性與有效性；最后，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中的資金開(kāi)支要保證合理性，要在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，對(duì)于那些超越范圍的科研項(xiàng)目資金堅(jiān)決不能計(jì)入成本，特別是一些差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)，一定要保證在合理范圍內(nèi)，各項(xiàng)費(fèi)用都要謹(jǐn)慎支出。通過(guò)以上措施，提升農(nóng)業(yè)科研單位的成本核算能力，使得資金的支出更具合理性。
34提高資金管理的科學(xué)性，強(qiáng)化流程監(jiān)督
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【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）06-0036-01
1.引言
從近幾年的狀況上看，各個(gè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理都十分重視。項(xiàng)目管理是第二次大戰(zhàn)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的項(xiàng)目管理技術(shù)。之后在發(fā)展之下，其技術(shù)和方法逐漸完善。它是一種活躍且復(fù)雜的管理手段。將這種管理方法應(yīng)用于科研項(xiàng)目管理中，可以很大程度的提高項(xiàng)目的管理水平。
2.項(xiàng)目管理的必要性
2.1提高工作效率 利于信息溝通
將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制運(yùn)用于現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，需要相關(guān)官員從科研項(xiàng)目的立體，到項(xiàng)目的驗(yàn)收全盤(pán)負(fù)責(zé)。這種方式就解決了各部門(mén)在遇到問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。
在科研的管理中引入項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制之后，作為責(zé)任人的相關(guān)人員，需要全面了解這個(gè)課題的發(fā)展情況和技術(shù)水平，掌握好研究進(jìn)程的相關(guān)信息，并對(duì)相關(guān)生產(chǎn)部門(mén)存在的難題及需要了解清楚。由于課題的負(fù)責(zé)人需要對(duì)很多信息有所了解，因此，項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中，就省去了很多不必要的環(huán)節(jié)，因而可以在較短的時(shí)間內(nèi)讓科研成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
2.2克服生產(chǎn)脫節(jié) 保證研究質(zhì)量
將項(xiàng)目管理運(yùn)用于科研項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)人在選題的時(shí)候，就必須在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，充分考慮到項(xiàng)目管理控制和是否能帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)效益等問(wèn)題。這種考慮可以避免高科技項(xiàng)目無(wú)法被應(yīng)用的事情發(fā)生，進(jìn)而提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。
科研項(xiàng)目的探索性是十分強(qiáng)的，并且存在很多的不確定因素。這些情況的存在，使得科研產(chǎn)出的評(píng)價(jià)和測(cè)量成了不定性因素。項(xiàng)目成果的不確定性，會(huì)直接給科研項(xiàng)目造成很大的影響，從而很難控制科研項(xiàng)目的質(zhì)量?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理注重的系統(tǒng)性的管理方法，將眼光聚焦在全過(guò)程的質(zhì)量管理上。而將項(xiàng)目管理運(yùn)用與科研項(xiàng)目中則正好能滿足以上想法。
2.3縮短研究周期
在科學(xué)的不斷進(jìn)步下，科研項(xiàng)目逐漸復(fù)雜化，其規(guī)模越來(lái)越大，信息的處理量也變得繁多。由于諸多因素的改變，項(xiàng)目的周期也逐漸延長(zhǎng)。所以，怎樣使項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，成了研究機(jī)構(gòu)較為頭疼的問(wèn)題。將項(xiàng)目管理運(yùn)用于科研項(xiàng)目中，可以將項(xiàng)目的全局都考慮在內(nèi)，進(jìn)而使項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)周期縮短。
2.4節(jié)省成本
大型的科研項(xiàng)目其實(shí)施費(fèi)用是很大的，少的幾十萬(wàn)，多的上百萬(wàn)，甚至上億元。并且，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，還可能會(huì)產(chǎn)生額外的費(fèi)用。所以，若在這個(gè)過(guò)程中，不嚴(yán)格控制好費(fèi)用問(wèn)題，則極有可能出現(xiàn)超支情況。將項(xiàng)目管理運(yùn)用到科研項(xiàng)目中，可以對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行有效的控制，并及時(shí)的檢查項(xiàng)目的預(yù)算，以便減少多余的開(kāi)支，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源被充分利用的目標(biāo)。
3.項(xiàng)目管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
3.1過(guò)程模型建立 實(shí)施過(guò)程控制
項(xiàng)目管理體系的核心過(guò)程即是科研項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要是輸出項(xiàng)目的期望和要求。其過(guò)程模型的組成部分主要有：管理策劃過(guò)程、資源支持過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程。這些過(guò)程對(duì)項(xiàng)目的輸入和輸出及進(jìn)度均有自己的要求。在建立模型之后，項(xiàng)目需要對(duì)這些過(guò)程予以監(jiān)控，其監(jiān)控的內(nèi)容有：策劃過(guò)程控制、資源支持過(guò)程控制、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制和項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程控制。
3.2科研項(xiàng)目質(zhì)量管理
項(xiàng)目的質(zhì)量主要有項(xiàng)目管理質(zhì)量和項(xiàng)目成果質(zhì)量?jī)烧?。而科研?xiàng)目過(guò)程的質(zhì)量又囊括了活動(dòng)本身的質(zhì)量?？蒲许?xiàng)目過(guò)程質(zhì)量控制主要包含以下幾個(gè)方面：建立一個(gè)科研項(xiàng)目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以便使質(zhì)量管理在決策上有所依據(jù)；擁有合適的測(cè)量方法；讓實(shí)施效果與科研項(xiàng)目質(zhì)量有對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過(guò)程中，遇到的問(wèn)題。要做好項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，首先是要提高科研人員和管理人員的素質(zhì)、對(duì)合同的簽訂形式予以改革、充分考慮科研過(guò)程的實(shí)際情況、對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量予以全面的管理。
3.3科研項(xiàng)目進(jìn)度管理
對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科研管理是保證其進(jìn)度的一種方式，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度予以管理，是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。進(jìn)度項(xiàng)目的管理過(guò)程主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：對(duì)項(xiàng)目的活動(dòng)進(jìn)行定義、對(duì)項(xiàng)目的活動(dòng)進(jìn)行排序、計(jì)算項(xiàng)目活動(dòng)的工期、編制項(xiàng)目的工期計(jì)劃和控制項(xiàng)目的工期計(jì)劃。這些活動(dòng)在項(xiàng)目進(jìn)度管理中是相互影響和相互關(guān)聯(lián)的。它是分段進(jìn)行的，每個(gè)階段的界限十分明朗，不過(guò)在實(shí)際的管理中，它們卻是相互交叉和交匯的，甚至可以將其視為一體。
3.4科研項(xiàng)目成本管理
科研項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中，需要的資金量是非常大的，如何把握好科研項(xiàng)目的資金分配問(wèn)題?？梢砸勒找韵虏襟E進(jìn)行：為項(xiàng)目的實(shí)施估計(jì)一個(gè)資金數(shù)目；為所估計(jì)的資金數(shù)目制定一個(gè)計(jì)劃，并將費(fèi)用合理的安排到每個(gè)項(xiàng)目中；對(duì)資金的使用予以控制。成本控制是保證科研項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，提高成本控制需增強(qiáng)成本控制的意識(shí)、實(shí)施科研項(xiàng)目成本控制管理、優(yōu)化科研項(xiàng)目過(guò)程和減少資源浪費(fèi)等。
4.結(jié)論
在項(xiàng)目管理中，注重項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是項(xiàng)目控制管理的重點(diǎn)。將項(xiàng)目管理運(yùn)用于科研項(xiàng)目管理中，并在項(xiàng)目的模型建立過(guò)程、實(shí)施控制過(guò)程、項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程、項(xiàng)目成本管理中把握得當(dāng)，則項(xiàng)目的成功完成指日可待。
參考文獻(xiàn)：
來(lái)源于各級(jí)政府或部門(mén)的財(cái)政性資金撥款，資金使用需要遵從中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的政策要求，也需要遵守各撥款單位的具體經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。屬于國(guó)家撥款支持的科研項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守各級(jí)政府、部門(mén)制定的相關(guān)管理辦法，例如財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》的通知，財(cái)政部、科技部、發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收辦法》的通知等。國(guó)家撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的違規(guī)行為將受到政府部門(mén)不同程度的懲戒，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，因而體現(xiàn)了指令剛性、執(zhí)行強(qiáng)制的政策性特征。
（二）綜合性和長(zhǎng)期性
一個(gè)大型研發(fā)項(xiàng)目，可以分解為多個(gè)子課題，需多單位、多部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)合作才能完成，甚至需要開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流與合作。由于其項(xiàng)目研發(fā)的前瞻性和創(chuàng)新性，且基本無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)借鑒，因而更加復(fù)雜。大型研發(fā)項(xiàng)目的研發(fā)周期普遍超過(guò)一年以上，有的甚至持續(xù)數(shù)年。項(xiàng)目管理活動(dòng)中，對(duì)成本歸集的技術(shù)要求高，研發(fā)成果與研發(fā)成本配比難度大。
（三）盈利性與非盈利性并存
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，首先要以盈利為目標(biāo)，科研企業(yè)也不例外，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)需建立在研發(fā)成果的盈利性目的基礎(chǔ)之上。科研項(xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中，大多數(shù)不能夠在短期內(nèi)創(chuàng)造利潤(rùn)，研發(fā)支出資本化，研發(fā)成果將來(lái)為企業(yè)或其所屬的集團(tuán)帶來(lái)長(zhǎng)期效益。科研企業(yè)往往在同一時(shí)間內(nèi)，一方面開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)，是非盈利性業(yè)務(wù)；另一方面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以盈利為目標(biāo)。因此無(wú)論從科研項(xiàng)目或是從企業(yè)角度來(lái)看，實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)，盈利性與非盈利性并存。
（四）不確定性
科研項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)、過(guò)程復(fù)雜、時(shí)間跨度大，因此研發(fā)投入的構(gòu)成與投入量不確定，研發(fā)成果有可能會(huì)偏離預(yù)期目標(biāo)，也具有一定的不確定性。研發(fā)成果不確定性具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目研發(fā)不成功，研發(fā)支出費(fèi)用化；研發(fā)成功，研發(fā)過(guò)程中，會(huì)形成固定資產(chǎn)、存貨（產(chǎn)品、樣機(jī)）和無(wú)形資產(chǎn)，但項(xiàng)目研發(fā)初期，難以準(zhǔn)確對(duì)成果進(jìn)行界定。
（五）經(jīng)濟(jì)技術(shù)復(fù)雜性
科研項(xiàng)目研發(fā)對(duì)象一般都是行業(yè)、領(lǐng)域和整個(gè)社會(huì)中具有前瞻性和尚未知曉的事物。科研項(xiàng)目實(shí)施的探索性，研發(fā)成果的不確定性，以及沒(méi)有可以參照的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)水平缺乏等因素，可能導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面變得錯(cuò)綜復(fù)雜，也使得科學(xué)合理地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)更加困難。
二、管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用中存在的問(wèn)題
（一）受公司治理結(jié)構(gòu)制約
要讓管理會(huì)計(jì)發(fā)揮作用，首先需要有一個(gè)良好的公司治理結(jié)構(gòu)，但在我國(guó)企業(yè)中普遍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，比如科研企業(yè)存在定位不準(zhǔn)確、治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制等問(wèn)題；決策層對(duì)管理會(huì)計(jì)的作用了解不足、認(rèn)識(shí)不深，在管理實(shí)踐中難以有效利用；企業(yè)管理者一般以完成利潤(rùn)指標(biāo)為考核導(dǎo)向，追求短期利益。上述情況的存在，可能會(huì)直接導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目決策不當(dāng)，研發(fā)成本控制不嚴(yán)，研發(fā)成本核算范圍擴(kuò)大，研發(fā)費(fèi)用資本化不當(dāng)，造成潛虧掛賬等問(wèn)題。
（二）技術(shù)方法運(yùn)用不系統(tǒng)
技術(shù)方法運(yùn)用不系統(tǒng)主要表現(xiàn)是在運(yùn)用上的自發(fā)性、偶然性、以及運(yùn)用范圍的局限性。首先，管理會(huì)計(jì)易受主觀態(tài)度影響，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)優(yōu)先滿足公司內(nèi)部管理者的主觀需要，當(dāng)所有者與管理者的目標(biāo)不一致，管理者有可能主觀上傾向于回避于己不利的管理會(huì)計(jì)信息；其次，技術(shù)方法不成熟，缺乏相關(guān)規(guī)范，管理會(huì)計(jì)研究成果在理論上較多，應(yīng)用技術(shù)方法較少；最后，管理會(huì)計(jì)運(yùn)用尚無(wú)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)中運(yùn)用也缺乏應(yīng)有的法規(guī)制度依據(jù)，難以判斷應(yīng)用水平的高低、優(yōu)劣。
（三）信息系統(tǒng)不健全
管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，是指在公司一切財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及與其相關(guān)的信息系統(tǒng)，應(yīng)用范圍主要包括全面預(yù)算管理、成本管理、投資管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等。管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需要迅速對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及與管理相關(guān)的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、整理，將其轉(zhuǎn)化為滿足管理決策需要的信息。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)仍停留在財(cái)會(huì)信息化建設(shè)階段，部分建設(shè)完成了ERP信息系統(tǒng)的企業(yè)往往因?yàn)樽陨淼墓芾硐到y(tǒng)流程整合任務(wù)未完成而形成信息孤島。
（四）缺乏管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才
管理會(huì)計(jì)師并非等同于普通會(huì)計(jì)師，管理會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)要求更高，不僅需要具備財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有更好的項(xiàng)目管理才能和必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。許多會(huì)計(jì)人員接觸過(guò)管理會(huì)計(jì)知識(shí)和培訓(xùn)，但是這些知識(shí)主要是理論知識(shí)，并沒(méi)有系統(tǒng)地應(yīng)用于實(shí)際工作中。另外，科研企業(yè)的管理會(huì)計(jì)比較特殊，有著很高的專(zhuān)業(yè)性和應(yīng)用性，普通會(huì)計(jì)人員還不能很好地將管理會(huì)計(jì)知識(shí)與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合。
三、促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在科研項(xiàng)目管理中應(yīng)用的主要措施
（一）建立完善的科研項(xiàng)目管理制度
1．建立授權(quán)管理制度
建立授權(quán)管理制度是公司完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要手段，實(shí)現(xiàn)上級(jí)在向下級(jí)委派任務(wù)的同時(shí)授予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。在科研企業(yè)授權(quán)管理制度建立應(yīng)包含項(xiàng)目決策層面授權(quán)和日常項(xiàng)目管理層面授權(quán)：
（1）項(xiàng)目決策授權(quán)
為避免項(xiàng)目立項(xiàng)及決策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)依據(jù)科研企業(yè)特點(diǎn)建立科研項(xiàng)目決策授權(quán)制度，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、驗(yàn)收進(jìn)行論證與審批?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收必須由專(zhuān)業(yè)人員依據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估、論證，而不能由無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行審核。重大項(xiàng)目，堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)審和集體決策相結(jié)合。針對(duì)科研企業(yè)的特殊性，可設(shè)立由不同領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家及技經(jīng)人員構(gòu)成的科研項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和驗(yàn)收進(jìn)行多維度的評(píng)估和論證，提出項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前審核把關(guān)，評(píng)審意見(jiàn)為項(xiàng)目審批決策的依據(jù)。
（2）項(xiàng)目管理授權(quán)
項(xiàng)目管理授權(quán)主要是日常工作授權(quán)，即公司管理權(quán)利與責(zé)任在公司內(nèi)部和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的分解與傳遞。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，公司管理層、科技管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部等職能管理部門(mén)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研人員等在明確的授權(quán)范圍內(nèi)各行其責(zé)、相互牽制，切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)。
2．完善內(nèi)部控制制度
依據(jù)科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)政策，在科研項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中將項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、商務(wù)管理、物資管理、會(huì)計(jì)核算等實(shí)現(xiàn)制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，明確責(zé)任機(jī)制，避免科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，降低政策性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、進(jìn)度管理、經(jīng)費(fèi)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期進(jìn)行科研項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配、經(jīng)費(fèi)使用不合理、不合規(guī)等情況重點(diǎn)進(jìn)行審查，提前預(yù)警。
3．進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理
科研企業(yè)是科研項(xiàng)目第一責(zé)任主體，項(xiàng)目課題組具體承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收。科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始就介入科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，在項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理和資金管理的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)糾偏。在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中可依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題組共同組成的“科研項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)小組”，深入到科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用及項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。
（二）實(shí)行“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制
在科研項(xiàng)目管理中通過(guò)建立“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制保障企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，以考核促進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1．明確科研企業(yè)的定位
科研企業(yè)的定位需予以明確，企業(yè)的核心任務(wù)之一應(yīng)是完成研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，形成可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
2．明確科研項(xiàng)目的考核導(dǎo)向
對(duì)于科研企業(yè)的業(yè)務(wù)，按照技術(shù)成熟度劃分為研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段。對(duì)于研發(fā)階段的業(yè)務(wù)，考核重點(diǎn)為科研成果，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)為科研任務(wù)的完成，只要完成課題就可以得到相應(yīng)激勵(lì)，不應(yīng)與整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。由此，通過(guò)區(qū)分經(jīng)營(yíng)與研發(fā)考核指標(biāo)設(shè)置，研發(fā)階段的科研機(jī)構(gòu)和人員可將工作重點(diǎn)放在科研上，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)化的考核重點(diǎn)則向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)傾斜。
3．建立“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制
企業(yè)總體研發(fā)目標(biāo)和戰(zhàn)略焦點(diǎn)分解至各個(gè)項(xiàng)目部，“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體，形成以計(jì)劃落實(shí)目標(biāo)、以預(yù)算保障計(jì)劃、以考核督促計(jì)劃、以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)績(jī)效的管理機(jī)制。將戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目列為公司戰(zhàn)略焦點(diǎn)，集全公司之力，集中突破，各部門(mén)、各承接單位層層承接與分解，將各項(xiàng)目成員績(jī)效與項(xiàng)目進(jìn)展完整地結(jié)合起來(lái)，各司其職，保證科研計(jì)劃的有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)深度一致，做到獎(jiǎng)勵(lì)與鞭策并行，激發(fā)創(chuàng)新精神。
（三）運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合的管理方法
在“計(jì)劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機(jī)制下，將科研項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)分解至各個(gè)年度，而相應(yīng)的項(xiàng)目總預(yù)算也按照計(jì)劃分解至各個(gè)年度，以確保項(xiàng)目計(jì)劃得以順利執(zhí)行。
1．項(xiàng)目預(yù)算是基礎(chǔ)
項(xiàng)目預(yù)算的編制堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，滿足項(xiàng)目研發(fā)的合理需要。項(xiàng)目預(yù)算可依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源細(xì)分為若干子項(xiàng)目，并按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍確定的支出科目編制，以及對(duì)照項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃，將項(xiàng)目預(yù)算分解至各年度，以確保項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算保障相匹配。
2．企業(yè)預(yù)算是統(tǒng)籌
項(xiàng)目預(yù)算分年度預(yù)算編制完成后，匯集成企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算。根據(jù)企業(yè)的年度戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)目的預(yù)算之間進(jìn)行平衡，統(tǒng)籌資源，保證完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)所需的資源，保障項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行所需的預(yù)算。
3．項(xiàng)目預(yù)算與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合
在年度的預(yù)算執(zhí)行中，每一筆項(xiàng)目支出既受年度財(cái)務(wù)預(yù)算控制，又受項(xiàng)目預(yù)算控制。項(xiàng)目預(yù)算把握研發(fā)進(jìn)度，財(cái)務(wù)預(yù)算反映企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，兩者相輔相成。
（四）建設(shè)管理會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)
科研項(xiàng)目管理離不開(kāi)管理會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)這樣的“硬件”來(lái)實(shí)施和控制，并且貫穿于科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)需要通過(guò)諸如SAP等ERP軟件平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)建設(shè)一般需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，一是ERP實(shí)施階段，二是優(yōu)化項(xiàng)目階段。
1．ERP實(shí)施階段
建立ERP管理平臺(tái)，同時(shí)集成工作流程。在核心系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、采購(gòu)管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、文檔管理等核心業(yè)務(wù)的對(duì)接。通過(guò)ERP管理平臺(tái)的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目管理信息進(jìn)行分析與處理，為各級(jí)管理人員及時(shí)提供管理決策信息。
2．優(yōu)化階段
ERP系統(tǒng)的優(yōu)化應(yīng)用主要是通過(guò)內(nèi)部工作審批流程的精簡(jiǎn)與優(yōu)化、功能報(bào)表開(kāi)發(fā)等手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和分析，可以主要通過(guò)如下優(yōu)化措施提升系統(tǒng)功能：
（1）項(xiàng)目進(jìn)度管理與數(shù)據(jù)維護(hù)，建立項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度監(jiān)控，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)展現(xiàn)與跟蹤。
（2）項(xiàng)目人工費(fèi)與項(xiàng)目間接費(fèi)用全范圍分?jǐn)?，企業(yè)制定一定的項(xiàng)目成本分?jǐn)傇瓌t，如以科研項(xiàng)目的各作業(yè)成本為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)發(fā)ERP系統(tǒng)報(bào)表來(lái)實(shí)現(xiàn)全范圍成本自動(dòng)分配至具體科研項(xiàng)目，尤其是科研項(xiàng)目中不便于直接統(tǒng)計(jì)的人工成本與間接性費(fèi)用分?jǐn)?，可以通過(guò)ERP系統(tǒng)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化。
（五）構(gòu)建多層次、多維度、個(gè)性化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系
1．構(gòu)建多層次、多維度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系
科研項(xiàng)目在計(jì)劃審批、預(yù)算批復(fù)、合同簽訂、資金支付各階段，均需將相關(guān)管理數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)。系統(tǒng)中上、下游數(shù)據(jù)層層關(guān)聯(lián)，上游環(huán)節(jié)，自動(dòng)對(duì)下一環(huán)節(jié)實(shí)施控制，比如：預(yù)算指標(biāo)不得超出項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)。在資金支付、項(xiàng)目成本實(shí)際發(fā)生環(huán)節(jié)，如何將項(xiàng)目管理體系與會(huì)計(jì)核算體系充分融合，是數(shù)據(jù)輸入的難點(diǎn)。項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算科目并不相同，尤其是國(guó)家撥款科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)（預(yù)算）科目開(kāi)支范圍具有法規(guī)強(qiáng)制性，不得隨意列支。首先，將預(yù)算科目拆解，對(duì)預(yù)算科目的明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行重新定義并與會(huì)計(jì)科目（成本要素）相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)。以國(guó)撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的燃料動(dòng)力費(fèi)科目為例，該預(yù)算科目拆解為電費(fèi)、水費(fèi)、氣費(fèi)等會(huì)計(jì)明細(xì)科目。將預(yù)算科目拆解為一般會(huì)計(jì)科目后，預(yù)算科目已與一般會(huì)計(jì)科目建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，突破了項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算兩套體系的障礙。其次，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算科目分解對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核目（成本要素），創(chuàng)建WBS，對(duì)項(xiàng)目各層級(jí)成本要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)化編碼，形成WBS節(jié)點(diǎn)。最后，在日常預(yù)算管理中，對(duì)項(xiàng)目各WBS節(jié)點(diǎn)賦予預(yù)算指標(biāo)值。合同簽訂或支付發(fā)生時(shí)，受此成本要素預(yù)算金額控制。會(huì)計(jì)核算時(shí)，從該成本要素中列支，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同時(shí)歸集至?xí)?jì)科目和科研項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，形成項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系。
2．財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的個(gè)性化
在數(shù)據(jù)輸出方面，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的多層級(jí)和多維度建設(shè)，可在系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)滿足各級(jí)管理需要的報(bào)表，除生成普通會(huì)計(jì)報(bào)表外，還可以生成與預(yù)算科目相一致的科研項(xiàng)目進(jìn)度分析報(bào)表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表、合同執(zhí)行情況報(bào)表和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表等，使項(xiàng)目報(bào)表個(gè)性化，以滿足項(xiàng)目管理需求。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
企業(yè)必須要通過(guò)合理的人力資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，建立科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。工作中，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)行崗位練兵，加強(qiáng)懂技術(shù)、會(huì)管理、掌握管理會(huì)計(jì)理論和方法的人才隊(duì)伍培養(yǎng)。
航空科研項(xiàng)目成本控制的主要因素分析
中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）33-0082-02
近年來(lái)，江西省交通行業(yè)發(fā)展迅猛，各種新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，這對(duì)江西省交通行業(yè)的科技項(xiàng)目申報(bào)、管理和查詢(xún)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)沿用紙質(zhì)登記申報(bào)、人工查詢(xún)等原始的管理手段，其低下工作效率將不能滿足形式發(fā)展的需要。面對(duì)日益復(fù)雜的交通行業(yè)科技項(xiàng)目管理工作，設(shè)并實(shí)現(xiàn)“交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，通過(guò)管理方式的信息化，來(lái)提高管理的效率。
1 研究的目的和方法
本課題以交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目管理的實(shí)際應(yīng)用為要求，解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1）課題項(xiàng)目在線申報(bào)：
采用B/S模式，項(xiàng)目申報(bào)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)提交自己的科研項(xiàng)目的申報(bào)請(qǐng)求，經(jīng)二級(jí)單位科研管理部門(mén)匯總和審核后，統(tǒng)一提交至廳科技教育處。
2）科技項(xiàng)目的網(wǎng)上評(píng)審：
從專(zhuān)家?guī)熘邪凑諏?zhuān)家學(xué)術(shù)分類(lèi)來(lái)組成專(zhuān)家組，開(kāi)展對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)審工作。評(píng)審項(xiàng)目的過(guò)程依托本系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)上展開(kāi)。
3）科技項(xiàng)目管理：
從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施全程管理，包括立項(xiàng)、結(jié)題和科研經(jīng)費(fèi)的劃撥等，并提供豐富的查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)功能，幫助科研項(xiàng)目參與者和科研項(xiàng)目管理者能有一個(gè)非常方便的方式來(lái)對(duì)在研課程和成果進(jìn)行檢索和統(tǒng)計(jì)。
4）專(zhuān)家?guī)斓墓芾恚?/p>
按照專(zhuān)家的學(xué)術(shù)分類(lèi)構(gòu)建專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家信息的信息化管理，為科研項(xiàng)目的評(píng)審工作構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
系統(tǒng)的研制將采用的主要技術(shù)包括（C#）和SQLSERVER，采用B/S的模式來(lái)構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)的平臺(tái)。
2 功能實(shí)現(xiàn)
2.1 基礎(chǔ)功能
1）權(quán)限管理：
采用4類(lèi)用戶(hù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，每類(lèi)用戶(hù)擁有不同的權(quán)限。
一類(lèi)：廳領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限，任何數(shù)據(jù)都可查詢(xún)。
二類(lèi)：廳科教處的辦理權(quán)限。
三類(lèi)：歸口管理部門(mén)包括各設(shè)區(qū)市交通局、公路局，廳直屬二級(jí)單位，各重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室，廳機(jī)關(guān)各處室，廳信息中心，后勤服務(wù)中心等歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)自己本單位的科技項(xiàng)目申報(bào)與管理和所管轄的企事業(yè)的科技項(xiàng)目申報(bào)與管理。并由這些的具體責(zé)任部門(mén)來(lái)經(jīng)辦。
四類(lèi)：具體科技項(xiàng)目的經(jīng)辦人，可能每個(gè)單位有幾個(gè)。
2）公共信息
主要有相關(guān)文件通知、工作動(dòng)態(tài)、成果查詢(xún)。用戶(hù)錄入管理系統(tǒng)網(wǎng)址后，可以點(diǎn)擊鏈接查看。
2.2 項(xiàng)目管理
2.3申報(bào)管理
歸口管理部門(mén)先注冊(cè)，然后注冊(cè)單位個(gè)人用戶(hù)。單位個(gè)人用戶(hù)申請(qǐng)新的科技項(xiàng)目并提交審核。
申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)的內(nèi)容包括基本信息
項(xiàng)目名稱(chēng)：填入該項(xiàng)目名稱(chēng)；
項(xiàng)目類(lèi)別：選擇該項(xiàng)目屬于哪個(gè)類(lèi)別；
研究領(lǐng)域：選擇該項(xiàng)目屬于哪個(gè)研究領(lǐng)域；
學(xué)科分類(lèi)：選擇該項(xiàng)目屬于哪個(gè)學(xué)科；
起止年月：該項(xiàng)目的起止日期；
關(guān)鍵詞：該項(xiàng)目的關(guān)鍵詞；
建議經(jīng)費(fèi)總概算：預(yù)計(jì)該項(xiàng)目所需的總經(jīng)費(fèi)；
申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：希望補(bǔ)助該項(xiàng)目多少經(jīng)費(fèi)；
負(fù)責(zé)人情況
姓名：輸入負(fù)責(zé)人的姓名；
性別：選擇負(fù)責(zé)人的性別；
出生年月：輸入負(fù)責(zé)人的出生年月；
工作單位：輸入負(fù)責(zé)人的工作單位；
職務(wù)職稱(chēng)：輸入負(fù)責(zé)人的職務(wù)職稱(chēng)；
通信地址：輸入負(fù)責(zé)人的通信地址；
郵政編碼：輸入負(fù)責(zé)人的通信地址的郵政編碼；
聯(lián)系電話：輸入負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話；
電子郵箱：輸入負(fù)責(zé)人的電子郵箱；
學(xué)位：選擇負(fù)責(zé)人的學(xué)位；
畢業(yè)學(xué)校：輸入負(fù)責(zé)人的畢業(yè)學(xué)校；
專(zhuān)業(yè)：輸入負(fù)責(zé)人所學(xué)的專(zhuān)業(yè)；
聯(lián)系人情況
姓名：輸系人的姓名；
通信地址：輸系人的通信地址；
郵編：輸系人通信地址的郵政編碼；
聯(lián)系電話：輸系人的聯(lián)系電話；
電子信箱：輸系人的電子信箱；
2.4立項(xiàng)評(píng)審
在立項(xiàng)管理中交通運(yùn)輸廳主要責(zé)任是對(duì)通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)審核的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，主要包括：“組織專(zhuān)家評(píng)審”、“查看評(píng)審結(jié)果”和“項(xiàng)目立項(xiàng)審核”。包括：組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目評(píng)分、查看專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目的評(píng)分結(jié)果，當(dāng)評(píng)審時(shí)間結(jié)束或所有專(zhuān)家均已評(píng)分，才會(huì)進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)審核環(huán)節(jié)。
2.5合同審核
申請(qǐng)的項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)后，會(huì)新增并上報(bào)項(xiàng)目的合同。單位用戶(hù)可以對(duì)本單位和下屬單位已經(jīng)上報(bào)的合同進(jìn)行審核。
功能要求如下：
查詢(xún)：輸入不同查詢(xún)條件，可以搜索出相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)；
重置：將所有查詢(xún)條件復(fù)位；
查看：查看該項(xiàng)目的詳細(xì)資料；
通過(guò)：確認(rèn)該合同通過(guò)審核；
打回：打回該合同；
查看審核意見(jiàn)：查看各級(jí)單位所留下的審核意見(jiàn)；
2.6項(xiàng)目進(jìn)度
申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，才能項(xiàng)目進(jìn)度管理。
申報(bào)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)2個(gè)功能要求：申請(qǐng)項(xiàng)目的進(jìn)度報(bào)告，申請(qǐng)項(xiàng)目變更報(bào)告。
上級(jí)單位用戶(hù)則可以查看進(jìn)度報(bào)告、查看項(xiàng)目變更報(bào)告、進(jìn)度報(bào)告審核、項(xiàng)目變更報(bào)告審核。
2.7項(xiàng)目結(jié)題
申報(bào)項(xiàng)目用戶(hù)編寫(xiě)項(xiàng)目結(jié)題蟾娌⑸媳ㄉ蠛耍（已經(jīng)通過(guò)合同審核的項(xiàng)目才能申請(qǐng)結(jié)題）交通運(yùn)輸廳用戶(hù)對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告進(jìn)行管理。
功能要求包括：結(jié)題審核，對(duì)上報(bào)的結(jié)題進(jìn)行審核；會(huì)議評(píng)審，對(duì)通過(guò)了結(jié)題審核的項(xiàng)目，組織專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行會(huì)議評(píng)審；結(jié)題存檔，對(duì)已經(jīng)通過(guò)會(huì)議評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行存檔。
2.8經(jīng)費(fèi)管理
由交通運(yùn)輸廳用戶(hù)負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。
經(jīng)費(fèi)相關(guān)內(nèi)容如下：
項(xiàng)目名稱(chēng)：選擇需要?jiǎng)潛艿捻?xiàng)目；
劃撥金額：輸入需要?jiǎng)潛艿慕痤~（累計(jì)劃撥金額需小于該項(xiàng)目總可劃撥金額）；
劃撥日期：經(jīng)費(fèi)劃撥的日期；
備注：說(shuō)明；
功能要求包括：科研經(jīng)費(fèi)劃撥，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目劃撥經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目的總可劃撥金額進(jìn)行調(diào)整；經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)，查詢(xún)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥、調(diào)整情況。
2.9成果
對(duì)項(xiàng)目的研究成果進(jìn)行管理。包括：成果登記，為項(xiàng)目新成果申請(qǐng)登記。（已經(jīng)通過(guò)結(jié)題審核的項(xiàng)目才能登記成果）；成果圖片，上傳項(xiàng)目的成果圖片。
3 專(zhuān)家?guī)旃芾?/p>
1）專(zhuān)家?guī)旃芾?/p>
審核和查詢(xún)專(zhuān)家的信息。
2）專(zhuān)家注冊(cè)審核
專(zhuān)家推薦單位對(duì)本單位注冊(cè)的專(zhuān)家進(jìn)行審核。
3）專(zhuān)家信息查詢(xún)
專(zhuān)家推薦單位查詢(xún)專(zhuān)家信息。
3 結(jié)束語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)工作流技術(shù)和科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛和詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)研制的目的、要學(xué)習(xí)的內(nèi)容、知識(shí)點(diǎn)都進(jìn)行了廣泛的研討。立足工作流技術(shù)在信息系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用，采用基于工作流訪問(wèn)控制模型的技術(shù)，重點(diǎn)研究了如何設(shè)計(jì)和制作科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)，提高了科技項(xiàng)目管理的信息化程度，降低了項(xiàng)目管理的工作復(fù)雜度。
參考文獻(xiàn)：
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。科研項(xiàng)目是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系極為重要的載體，提高科研項(xiàng)目管理水平是深化科技體制改革、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要渠道?？蒲许?xiàng)目作為一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的活動(dòng)，具有極大的不確定性，始終與風(fēng)險(xiǎn)相伴相生，因此，加強(qiáng)科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于任何科研主體來(lái)說(shuō)都十分重要。
一、科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概述
風(fēng)險(xiǎn)是指在特定環(huán)境和時(shí)間段內(nèi)發(fā)生某種損失的可能性，是未來(lái)的不確定性對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的影響。科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度、資源條件下完成既定的科研任務(wù)和目標(biāo)的不確定性。這一風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量指標(biāo)一般包括兩個(gè)維度，一是發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性，也就是概率，二是發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的損失，包括但不限于經(jīng)濟(jì)上的。科研項(xiàng)目最大的特征就是探索性、創(chuàng)新性，很大程度就是依托既有的技術(shù)條件向未知領(lǐng)域的拓展，而風(fēng)險(xiǎn)恰恰就是創(chuàng)新的伴生物。這決定了相比于其他項(xiàng)目管理，科研項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更加突出，更加復(fù)雜，應(yīng)該受到格外關(guān)注和重視。根據(jù)相關(guān)調(diào)研，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科研項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，科研成果大量涌現(xiàn)，但是在科研項(xiàng)目的管理上也存在較為粗放的問(wèn)題，不少項(xiàng)目存在質(zhì)量不高、進(jìn)度失控、成本費(fèi)用超預(yù)算、成果不理想等問(wèn)題，特別是過(guò)于重視項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和過(guò)程控制重視不夠，項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，反映了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平有待提高。
二、科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程
科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)的過(guò)程，核心是根據(jù)識(shí)別出來(lái)與科研項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，按輕重緩急，逐條逐項(xiàng)明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，采用相應(yīng)管理方法和手段，從事前、事中、事后三個(gè)管理階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控。其中，重中之重是事前防范，最大限度避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，最大程度降低項(xiàng)目出現(xiàn)損失的可能性。根據(jù)科研項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程應(yīng)該包括四個(gè)方面。
（一）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織。在科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和預(yù)可研之初就要在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的組織和人員，重大項(xiàng)目應(yīng)有專(zhuān)職的風(fēng)險(xiǎn)管理小組和崗位，統(tǒng)一項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，明確責(zé)任。
（二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)初始信息收集。信息是管理決策的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。要做好科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要盡可能全面地收集項(xiàng)目的基本信息，收集與項(xiàng)目相關(guān)的有價(jià)值的信息，包括政策情況、技術(shù)情況、設(shè)備情況、專(zhuān)家情況、人員情況、合作方的情況等等，并進(jìn)行必要的篩選、提煉、對(duì)比、分類(lèi)，建立項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息庫(kù)，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估做好準(zhǔn)備。
（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。采用定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，確立主要風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行重要性排序，重點(diǎn)是要做到全覆蓋、無(wú)死角，因?yàn)楹芏嘀卮箫L(fēng)險(xiǎn)往往出在看似不經(jīng)意的地方。定性方法主要可采用問(wèn)卷調(diào)查、項(xiàng)目組集體討論、相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)、情景分析、由專(zhuān)人主持的工作訪談和調(diào)查研究等。定量方法主要可采用統(tǒng)計(jì)推論、計(jì)算機(jī)模擬、事件樹(shù)分析等方法。條件具備的情況下，最好能通過(guò)一些列的假設(shè)和條件設(shè)置，建立統(tǒng)一的度量單位和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低和對(duì)目標(biāo)的影響程度的評(píng)估，繪制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)圖，確立更加科學(xué)的優(yōu)先順序。
（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略與應(yīng)對(duì)實(shí)施。根據(jù)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受度等因素，選擇確立包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冗m合的管理策略。根據(jù)不同策略，分類(lèi)制定包括人、財(cái)、物配置的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，并全面組織方案實(shí)施。
（五）風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程監(jiān)控與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到科研項(xiàng)目的全過(guò)程，覆蓋到項(xiàng)目運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控，保證風(fēng)險(xiǎn)管理措施的有效實(shí)施。針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作期間出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要迅速對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略和應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性和有效性。
三、科研項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、審批、招標(biāo)投標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)等各個(gè)期間均應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)科研項(xiàng)目的一般屬性和特殊性，有幾個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要認(rèn)真加以重視。
（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。不管是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究還是開(kāi)發(fā)研究，科研項(xiàng)目的根本任務(wù)是探索和認(rèn)識(shí)未知領(lǐng)域，其最大的不確定性就是技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)。第一，因?yàn)楝F(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平、技術(shù)水平、科學(xué)知識(shí)及其他現(xiàn)有條件的限制，技術(shù)規(guī)劃不合理，出現(xiàn)無(wú)法預(yù)見(jiàn)、難以克服的技術(shù)困難，特別是所依賴(lài)的相關(guān)技術(shù)不配套、不成熟，技術(shù)支撐條件存在不足，造成關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法突破。第二，對(duì)研究平臺(tái)要求過(guò)高，不切實(shí)際，主要是項(xiàng)目研究需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)實(shí)等硬件條件不夠完善，特別是一些高尖端的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，無(wú)法滿足研究需要。第三，項(xiàng)目技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人員的能力存在不足或與項(xiàng)目研究領(lǐng)域不匹配，制約了項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)。
（二）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)。人是科研項(xiàng)目成敗的決定性因素，是科研項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)源。首先是選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)吳建南（2010）等學(xué)者對(duì)科研項(xiàng)負(fù)責(zé)人相關(guān)特征與科研項(xiàng)目績(jī)效的相互關(guān)系的實(shí)證研究，結(jié)果表明：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱(chēng)對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效存在顯著的正向影響；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡與項(xiàng)目績(jī)效呈U型曲線關(guān)系；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、出國(guó)留學(xué)經(jīng)歷對(duì)項(xiàng)目績(jī)效存在顯著的負(fù)向影響；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)歷以及過(guò)往承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)歷對(duì)項(xiàng)目績(jī)效沒(méi)有顯著影響。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的基本素養(yǎng)、個(gè)人能力、精力投入對(duì)科研項(xiàng)目具有重要影響。其次是選擇項(xiàng)目成員的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)為達(dá)到項(xiàng)目對(duì)職稱(chēng)、學(xué)歷、人數(shù)等方面的要求，容易出現(xiàn)“掛名”充數(shù)的現(xiàn)象，在項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，預(yù)先計(jì)劃的科研人員因?yàn)榉N種原因無(wú)法投入到實(shí)際研究工作中來(lái)，或者因?yàn)閬?lái)自不同部門(mén)或單位，有各自的科研任務(wù)而不能專(zhuān)心致志地投入研究工作。此外，團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)為項(xiàng)目成員因工作變動(dòng)、疾病等各種原因不能繼續(xù)參加研究，而后續(xù)替補(bǔ)人員又無(wú)法馬上跟進(jìn)，造成項(xiàng)目開(kāi)展受到不利影響。
（三）費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足也是當(dāng)前困擾很多科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要因素。主要體現(xiàn)為：一是費(fèi)用預(yù)算出現(xiàn)偏差。因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目涉及到的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、器材、元器件及人力的所需的規(guī)模數(shù)量及市場(chǎng)行情估計(jì)不足，造成項(xiàng)目申報(bào)時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏少。二是經(jīng)費(fèi)使用不合理。在設(shè)備采購(gòu)、消耗品使用、人工成本支出等方面過(guò)于粗放，缺乏有效的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，成本控制不力，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出混亂，超支嚴(yán)重。三是有些項(xiàng)目涉及到自籌經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上不能得到有力保證，容易造成項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)中斷無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展。
（四）進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目進(jìn)度是評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的重要指標(biāo)，不能按計(jì)劃如期完成科研目標(biāo)也是科研項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)。首先是項(xiàng)目計(jì)劃過(guò)于樂(lè)觀。對(duì)科研項(xiàng)目需要的時(shí)間周期和可能遭遇的困難估計(jì)不足，對(duì)人員到位、資源匹配、實(shí)驗(yàn)攻堅(jiān)、結(jié)果驗(yàn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)擬定的計(jì)劃不切實(shí)際，造成項(xiàng)目無(wú)法如期完成。其次是進(jìn)度管理前松后緊。由于缺乏對(duì)過(guò)程節(jié)點(diǎn)的有效控制和督促，容易出現(xiàn)在項(xiàng)目前期工作精力投入不足，大量任務(wù)拖到項(xiàng)目后期進(jìn)行的現(xiàn)象，加上中間變故的增多，造成項(xiàng)目超期。
四、增強(qiáng)科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力的建議
針對(duì)科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)管理主要內(nèi)容，應(yīng)該在樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、制定合理有效地項(xiàng)目管理制度、建立覆蓋全面地風(fēng)險(xiǎn)管理體系、加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用等方面來(lái)增強(qiáng)科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（一）樹(shù)立科研項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念。必須要重視項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化，從單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人到每一名科研人員都要聯(lián)系自己的崗位職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不確定性及其后果，要樹(shù)立全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目研發(fā)等核心工作緊密結(jié)合起來(lái)，融入到科研項(xiàng)目日常管理和主要流程之中，形成由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、一線科研人員組成的三道項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理防線。
（二）建立覆蓋科研項(xiàng)目前、中、后臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。主要是立足科研項(xiàng)目的總體目標(biāo)，通過(guò)在科研項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理主要措施、風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)分工、項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)等。重點(diǎn)要把業(yè)務(wù)中心與管理中心相分離，將項(xiàng)目的具體科研工作作為的項(xiàng)目前臺(tái)，將項(xiàng)目成本管理、事務(wù)性工作作為項(xiàng)目的中后臺(tái)，讓前臺(tái)集中精力做好項(xiàng)目研發(fā)，讓中后臺(tái)做好對(duì)項(xiàng)目前臺(tái)工作的服務(wù)，形成相互支持、相互監(jiān)督、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防范格局。
（三）制定行之有效的科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度。制度建設(shè)是抓好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，也就是要讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員能夠有據(jù)可依、有章可循地在做好研究開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)。其核心就是要做到權(quán)、責(zé)、利清晰明確，不能留有模糊空間，否則就會(huì)形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的盲區(qū)。科研項(xiàng)目工作中的某一個(gè)具體環(huán)節(jié)，如果多頭多人都負(fù)責(zé)，結(jié)果就是無(wú)人負(fù)責(zé)，從而形成項(xiàng)目管理的漏洞，成為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源。制度建設(shè)就是要掃除這些管控盲區(qū)，確保每一個(gè)項(xiàng)目成員都能各盡其能、各盡其責(zé)。
（四）加強(qiáng)信息化技術(shù)在科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用。信息化是提高各個(gè)領(lǐng)域管理效率的重要手段，對(duì)科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理也是一樣。要通過(guò)一定的技術(shù)和方法，建立從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)題的全過(guò)程的科研項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，并在其中嵌入風(fēng)險(xiǎn)管理流程，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系信息系統(tǒng)，對(duì)成本預(yù)算控制等一些關(guān)鍵運(yùn)作流程的控制要實(shí)現(xiàn)信息化管控。要通過(guò)項(xiàng)目信息化運(yùn)作，既能提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的效率，更可以增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的透明化，使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程、各項(xiàng)資源匹配、項(xiàng)目進(jìn)度控制等都能更加清晰有效地得到控制，從而增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。
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Abstract: The rich information resources is an important premise and the foundation of project management, electric power construction project to strengthen can provide relevant resources and information for technology innovation, progress management can not only improve the accuracy and reliability of technology innovation, but also accelerate the development of project management, combined with the characteristics of the current schedule management, discusses its importance in project management, combined with the practice of the technology innovation effectively.
Keywords: schedule management; technological innovation; importance; development
中圖分類(lèi)號(hào)：U615.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
電力工程項(xiàng)目施工是現(xiàn)代化背景下利用計(jì)算機(jī)等高科技對(duì)技術(shù)資料和信息進(jìn)行收集、存貯和檢索，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化操作，可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理和施工過(guò)程一體化的工作。作為電力工程項(xiàng)目施工可以為項(xiàng)目管理提供非常好的信息資源和科學(xué)的管理水平[1]。施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理是根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)，編制經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)度計(jì)劃，并據(jù)以檢查工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃進(jìn)度不一致，應(yīng)及時(shí)分析原因，并采取必要的措施對(duì)原工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修正的過(guò)程。工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理的目的就是為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)工期，多快好省地完成任務(wù)。
1電力工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的內(nèi)涵
電力工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，尤其是較大和復(fù)雜的施工項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，決定了影響進(jìn)度的因素較多。編制計(jì)劃和執(zhí)行控制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)和估計(jì)這些因素，才能克服其影響，使施工進(jìn)度盡可能按計(jì)劃進(jìn)行。電力工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、循環(huán)、復(fù)雜的過(guò)程，也是一項(xiàng)效益顯著的工作。進(jìn)度計(jì)劃控制的一個(gè)循環(huán)過(guò)程包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查、調(diào)整四個(gè)小過(guò)程。計(jì)劃是指根據(jù)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，合理編制符合工期要求的最優(yōu)計(jì)劃；實(shí)施是指進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)與執(zhí)行；檢查是指在進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)與執(zhí)行過(guò)程中，跟蹤檢查實(shí)際進(jìn)度，并與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比分析，確定兩者之間的關(guān)系；調(diào)整是指根據(jù)檢查對(duì)比的結(jié)果，分析實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差對(duì)工期的影響，采取切合實(shí)際的調(diào)整措施，使計(jì)劃進(jìn)度符合新的實(shí)際情況，在新的起點(diǎn)上進(jìn)行下_輪控制循環(huán)，如此循環(huán)進(jìn)行下去，直到完成施工任務(wù)。通過(guò)進(jìn)度計(jì)劃控制，可以有效地保證進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)與執(zhí)行，減少各單位和部門(mén)之間的相互干擾，確保施工現(xiàn)場(chǎng)工期目標(biāo)以及質(zhì)量、成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。確定現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理目標(biāo)時(shí)，必須全面細(xì)致地分析與電力工程進(jìn)度有關(guān)的各種有利因素和不利因素，只有這樣，才能訂出一個(gè)科學(xué)、合理的進(jìn)度管理目標(biāo)[2]。
2傳統(tǒng)電力工程項(xiàng)目施工存在的問(wèn)題
2.1進(jìn)度管理方法陳舊、信息化管理效率較低
由于傳統(tǒng)的電力工程項(xiàng)目施工方式的影響，使得在信息化應(yīng)用方面不充分，首先是一些進(jìn)度管理收集和整理部門(mén)普及信息化還不到位，一些中層管理者不愿使用信息化工作，而是讓助理或下屬部門(mén)來(lái)執(zhí)行，特別是信息化管理方面沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行輔導(dǎo)和溝通，導(dǎo)致一些科技人員不愿去學(xué)習(xí)新的信息軟件，或者學(xué)習(xí)的比較緩慢，這樣一些工作的開(kāi)展就會(huì)滯后，如果等他們能夠真正掌握信息化軟件，很多工作都已經(jīng)堆積在一起，就失去了時(shí)效性和即進(jìn)性[3]。
2.2繁雜的條條框框致數(shù)據(jù)信息傳輸較慢
由于電力工程項(xiàng)目施工的監(jiān)督與管理，使得科技工作人員在進(jìn)度管理過(guò)程中限制人的主觀能動(dòng)性，沒(méi)有發(fā)揮出人的積極性和創(chuàng)造性，從管理人員到文件到一個(gè)機(jī)械的表演并沒(méi)有提及，同時(shí)管理內(nèi)容和新生活動(dòng)困難快速響應(yīng)處理，也只能是被動(dòng)地等待上級(jí)的指示。在正常情況下，來(lái)自上級(jí)的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的較低級(jí)別的部門(mén)，部門(mén)不接受對(duì)方的指示。
2.3信息化建設(shè)注重硬件的更新而忽視軟件的升級(jí)
在絕大多數(shù)項(xiàng)目管理部門(mén)目前存在的同質(zhì)化問(wèn)題，只專(zhuān)注于辦公硬件更新的投資，更重要的是對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)，一個(gè)好的全面的系統(tǒng)能夠節(jié)約更多的時(shí)間讓進(jìn)度管理部門(mén)人員進(jìn)行其他事項(xiàng)的工作，從而提高工作效率。在計(jì)算機(jī)上安裝的進(jìn)度系統(tǒng)軟件，往往只是扮演角色的印刷材料，許多項(xiàng)目管理部門(mén)的管理人員往往認(rèn)為，計(jì)算機(jī)只是一種輔助科技部門(mén)，它是很難的計(jì)算機(jī)管理發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了信息資源的巨大浪費(fèi)[4]。
3新形勢(shì)下進(jìn)度管理在項(xiàng)目管理中的重要性及對(duì)策
電力工程項(xiàng)目施工在項(xiàng)目管理中不僅僅只是資料服務(wù)工作或者一種協(xié)助作用，而且還承擔(dān)著非常重要的角色，就是項(xiàng)目管理的一部分。當(dāng)前項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是新技術(shù)層出不窮，原有的技術(shù)文獻(xiàn)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前項(xiàng)目管理的要求，就需要更多的更廣的去收集進(jìn)度資料。組織措施主要是指落實(shí)各層次的進(jìn)度管理的人員、具體任務(wù)和工作責(zé)任；建立進(jìn)度管理的組織系統(tǒng)；按著施工項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、進(jìn)展階段或合同結(jié)構(gòu)等進(jìn)行項(xiàng)目分解，確定其進(jìn)度目標(biāo)，建立控制目標(biāo)體系。
3.1成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)進(jìn)度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)
對(duì)于收集和存貯的進(jìn)度需要專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)資料進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)和評(píng)價(jià)，將進(jìn)度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)外一些專(zhuān)門(mén)的部門(mén)運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)等手段對(duì)進(jìn)度進(jìn)行最優(yōu)化，為項(xiàng)目管理提供最需要和最有價(jià)值的進(jìn)度，能夠起到?jīng)Q定性的作用，而不是沒(méi)有目的性地對(duì)進(jìn)度進(jìn)行搜索，然后一個(gè)一個(gè)排除，這樣勢(shì)必會(huì)影響查看進(jìn)度的效率。項(xiàng)目管理需要進(jìn)度管理提供非?？煽亢蛯?shí)用的信息資料，如果在眾多進(jìn)度中去找尋一個(gè)或兩個(gè)項(xiàng)目管理項(xiàng)目所需要的資料，那比大海撈針還難，這就需要這樣的部門(mén)，對(duì)進(jìn)度進(jìn)行管理，挑選出最有價(jià)值的資料進(jìn)行歸類(lèi)，將不是重要的進(jìn)度或者已經(jīng)眾所周知或過(guò)時(shí)的進(jìn)度進(jìn)行剔除，這樣就可以節(jié)約很多時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目管理的周期也有非常大的好處。
3.2根據(jù)進(jìn)度管理確定相關(guān)的科研課題
通過(guò)對(duì)收集和存貯的進(jìn)度，選擇和制訂出科研項(xiàng)目，收集到的進(jìn)度主要從以下幾個(gè)方面著手，即包括哪些專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)是有新項(xiàng)目思路產(chǎn)生，應(yīng)該采用什么樣的技術(shù)路線，等靠。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目管理項(xiàng)目的著力點(diǎn)，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行分析對(duì)比，從而推廣相關(guān)的應(yīng)用成果，而不是讓一些有價(jià)值的進(jìn)度管理一直埋沒(méi)在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中，要把一些值得推廣的技術(shù)進(jìn)行整理。針對(duì)應(yīng)用科學(xué)的進(jìn)度制定出一系列有研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目管理項(xiàng)目。
3.3進(jìn)度管理的收集整理工作，建立基于數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的決策支持系統(tǒng)
由于有些進(jìn)度資料是紙質(zhì)化，而引起在進(jìn)行整理時(shí)出現(xiàn)信息脫節(jié)，由于相關(guān)進(jìn)度管理管理人員的變動(dòng)，更會(huì)引起進(jìn)度信息管理混亂，在這種情況下，就需要建立基于數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的決策支持系統(tǒng)，來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的管理和科學(xué)的決策，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，將這些數(shù)據(jù)的全面性進(jìn)行有效的管理，這樣，就算相關(guān)人員變動(dòng)頻繁，也不會(huì)引起數(shù)據(jù)的丟失或脫節(jié)，有利于進(jìn)度管理部門(mén)的進(jìn)度信息有效的管理[5]。
3.4及時(shí)掌握全球科技發(fā)展的最新進(jìn)展
作為電力工程項(xiàng)目施工人員，除了專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)外，更需要敏銳的挖掘資源的能力，對(duì)全球的科技發(fā)展要有非常高的知曉能力和消化能力，對(duì)于國(guó)外的最新科技的發(fā)展要時(shí)刻關(guān)注其動(dòng)態(tài)，這些資料對(duì)我國(guó)項(xiàng)目管理都有非常高的研究?jī)r(jià)值，有時(shí)也需要有站在巨人肩上的勇氣和能力。大部分電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值幾乎超過(guò)了其資產(chǎn)總額,而固定資產(chǎn)都要經(jīng)過(guò)工程建設(shè),極少數(shù)固定資產(chǎn)采用直接采購(gòu)使用,因此管理好電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn),必然要從電力工程項(xiàng)目管理入手。目前在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題,筆者將主要方面做詳細(xì)歸納。
結(jié)論
總之，對(duì)于進(jìn)度管理來(lái)說(shuō)，除了為項(xiàng)目管理提供有效和有價(jià)值的進(jìn)度資料外，還可項(xiàng)目管理本身注入新的資源，進(jìn)度管理人才的培養(yǎng)也需要緊跟著項(xiàng)目管理的前進(jìn)而不斷創(chuàng)新，人才的培養(yǎng)要適應(yīng)項(xiàng)目管理的發(fā)展，兩者是相輔相成，辯證統(tǒng)一的。
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開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司作為招商引資、大院大所合作、科研技術(shù)服務(wù)、融通載體項(xiàng)目銜接等專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，會(huì)涉及多個(gè)科技項(xiàng)目及資金獎(jiǎng)補(bǔ)。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，科技部門(mén)給予了更多空間，但項(xiàng)目的驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)工作也更加細(xì)化、更有針對(duì)性。項(xiàng)目管理主要涉及立項(xiàng)、組織實(shí)施、委外合同、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等不同的階段。其中，立項(xiàng)階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目?jī)?nèi)容、可行性論證和任務(wù)指標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施階段重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展、中期評(píng)估和跟蹤管理；而對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收階段來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果、目標(biāo)績(jī)效和考核指標(biāo)。本文嘗試在流程中以項(xiàng)目管理為主，輔以財(cái)務(wù)管理與績(jī)效管理。這三方管理流程實(shí)施相對(duì)獨(dú)立，但也有所交叉，具體關(guān)系如圖1所示。在績(jī)效管理流程中，僅在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，缺乏項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)一步跟蹤管理，導(dǎo)致考核目標(biāo)能否及時(shí)完成具有不可控性。結(jié)題評(píng)審時(shí)雖有績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，卻缺乏績(jī)效結(jié)果的進(jìn)一步應(yīng)用反饋，令績(jī)效管理未能真正融入項(xiàng)目管理流程中，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，乃至于無(wú)法完成項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收［1］。開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)的項(xiàng)目管理呈現(xiàn)績(jī)效管理被動(dòng)、項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的狀況。
1平臺(tái)資金管理主要問(wèn)題
在梳理園區(qū)平臺(tái)科研項(xiàng)目時(shí)，存在管理機(jī)制不完善，對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程管理的重視程度不夠，且管理方式被動(dòng)等問(wèn)題，項(xiàng)目主管部門(mén)“中期檢查”往往成為在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中唯一的介入式管理措施?？蒲许?xiàng)目過(guò)程介入的不足，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的“尷尬”處境：考核指標(biāo)完成度不夠、成果推廣質(zhì)量不高。
1.1重立項(xiàng)輕管控
現(xiàn)階段平臺(tái)項(xiàng)目過(guò)程管控，普遍存在著重視項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目驗(yàn)收，而忽略項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的全過(guò)程管理。另外，科研項(xiàng)目的研究工作通常需要較長(zhǎng)的周期，在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，不同階段保持著高度的關(guān)聯(lián)和影響，若只是重視某一環(huán)節(jié)的過(guò)程管控，沒(méi)有投入必要的人力、物力和財(cái)力去開(kāi)展其他階段的管控，將直接影響項(xiàng)目的完成質(zhì)量和進(jìn)度，因未能及時(shí)跟進(jìn)發(fā)現(xiàn)時(shí)為時(shí)已晚，導(dǎo)致考核指標(biāo)不能保質(zhì)保量完成，項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，項(xiàng)目管理和檢查的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間沒(méi)有制度化，管理監(jiān)督缺乏體系，因此過(guò)程管控沒(méi)有規(guī)范性的操作細(xì)則。
1.2預(yù)算管理不規(guī)范
在專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施過(guò)程中，存在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未獨(dú)立核算、項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)未獨(dú)立核算的問(wèn)題，導(dǎo)致后期驗(yàn)收調(diào)賬的現(xiàn)象，存在部分嚴(yán)格的專(zhuān)家不認(rèn)可而導(dǎo)致驗(yàn)收不通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在預(yù)算執(zhí)行上，存在最終發(fā)生額與預(yù)算完全一致的情況，不符合常理。應(yīng)當(dāng)在支出時(shí)就列好類(lèi)別分別獨(dú)立核算，據(jù)實(shí)記錄發(fā)生金額，科目間的調(diào)賬履行內(nèi)部手續(xù)，專(zhuān)項(xiàng)資金不突破上限，自籌資金偏多或偏少均無(wú)影響。
1.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬及支出的延遲性
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到賬，很有可能出現(xiàn)無(wú)法按照合同進(jìn)度要求推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展的情況?？v然大多數(shù)項(xiàng)目在第一時(shí)間審批下發(fā)了相應(yīng)的立項(xiàng)文件，不過(guò)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的下發(fā)涉及不同部門(mén)之間的流程，導(dǎo)致必要的科研費(fèi)用長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法到位，從而嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)度。另外，本身未能制定科學(xué)、符合實(shí)際的資金管理方案，這也對(duì)項(xiàng)目管理質(zhì)量造成較大的負(fù)面影響。在資金支出方面，儀器設(shè)備購(gòu)置論證和政府招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)往往是支出過(guò)程中最緩慢的，而且經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購(gòu)置論證不充分、未通過(guò)，設(shè)備采購(gòu)參數(shù)反復(fù)修改，政府采購(gòu)流標(biāo)等情況，導(dǎo)致資金支出延緩，影響項(xiàng)目進(jìn)度。
1.4以資金為中心而非實(shí)際項(xiàng)目規(guī)劃
在項(xiàng)目定位方面，首先考慮的是能拿到多少錢(qián)，先明確資金、再籌備項(xiàng)目，項(xiàng)目財(cái)政資金多，就做大總投入，資金少就做小總投入，而沒(méi)有從平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等方面的具體實(shí)際出發(fā)，先論證項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要及周期確定資金申報(bào)額度，以項(xiàng)目實(shí)際需求定資金額。因此，會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)的資金量和項(xiàng)目本身不匹配的矛盾，最終結(jié)果是項(xiàng)目未按時(shí)實(shí)施，資金結(jié)余量過(guò)大；抑或?qū)ｍ?xiàng)資金偏小，項(xiàng)目無(wú)法完成考核指標(biāo)。同時(shí)，在申報(bào)過(guò)程中存在為多拿專(zhuān)項(xiàng)資金擴(kuò)大自籌資金投入量等問(wèn)題。由于預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)，批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金被大量降低（自籌資金不變），申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與獲批的經(jīng)費(fèi)相差甚大，以致項(xiàng)目實(shí)施一定階段推進(jìn)困難，難以按時(shí)執(zhí)行預(yù)算，項(xiàng)目進(jìn)度及實(shí)施效果也大打折扣。
1.5平臺(tái)公司財(cái)務(wù)人員參與度不足
在實(shí)際管理過(guò)程中，平臺(tái)申報(bào)人員與財(cái)務(wù)人員溝通不夠緊密，財(cái)務(wù)也常以不熟悉項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)為由，缺少按照專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算的基本要求參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)。再者，科研管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及平臺(tái)項(xiàng)目人員和公司財(cái)務(wù)人員，僅有單純的職能劃分和崗位分工，而缺乏財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組之間有效的溝通和協(xié)作，都會(huì)影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用效益。
1.6缺乏系統(tǒng)的管理培訓(xùn)
科技項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、建設(shè)、合作、推廣等領(lǐng)域知識(shí)。一個(gè)完善的科研項(xiàng)目管理，需要參與項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)使用、過(guò)程管控、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果評(píng)價(jià)、資料歸檔等全過(guò)程，要達(dá)到一個(gè)相對(duì)合格的標(biāo)準(zhǔn)則需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目申報(bào)管理人才，具有較高的業(yè)務(wù)及組織協(xié)調(diào)能力。而平臺(tái)項(xiàng)目管理人員由于非專(zhuān)業(yè)出生，后期又缺乏系統(tǒng)的管理培訓(xùn)，目前仍是粗放型項(xiàng)目管理方式，效果不足。
2開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)項(xiàng)目資金管理規(guī)范化建議
科研經(jīng)費(fèi)的管理從最初的資金核算到項(xiàng)目的完成，應(yīng)全方面構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理方式，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)管理模式的保障措施［2］。
2.1健全相關(guān)的內(nèi)部管理制度
健全的規(guī)章制度是規(guī)范項(xiàng)目單位使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重要手段。項(xiàng)目單位應(yīng)有效制訂適合本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和違規(guī)處理辦法，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理行為有法可依、有章可循。通過(guò)制度來(lái)科學(xué)完善項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行體系，明確各相關(guān)部門(mén)的崗位職責(zé)和權(quán)限，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及使用落到實(shí)處，從而保證科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有效管理和高效運(yùn)行。
2.2提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確真實(shí)性
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和驗(yàn)收的重要依據(jù)，其編制的科學(xué)合理性關(guān)系到科研項(xiàng)目能否正常開(kāi)展與順利完成，關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)資金能否按照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定合理合規(guī)利用［3］。項(xiàng)目預(yù)算的編制要以項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性為原則，結(jié)合自身項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)提升預(yù)算的可執(zhí)行性。項(xiàng)目管理及技術(shù)人員應(yīng)緊緊圍繞課題目標(biāo)，結(jié)合科研項(xiàng)目的具體要求，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行充分對(duì)接。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)算依據(jù)提出合理化建議，科學(xué)準(zhǔn)確地判斷支出的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、金額、范圍及必要性，以保證預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)度，提高預(yù)算的合理性和科學(xué)性。
2.3加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)監(jiān)管
財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的日常監(jiān)管，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中做到手續(xù)完備、憑證明晰，確保經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)、高效節(jié)約地使用，防止發(fā)生截留、挪用、擠占其他項(xiàng)目資金等違反經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定的行為，降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在科研項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，參照會(huì)計(jì)法規(guī)和項(xiàng)目任務(wù)書(shū)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，完善科研專(zhuān)項(xiàng)的內(nèi)控制度，健全憑證記錄，各項(xiàng)支出應(yīng)該符合任務(wù)書(shū)約定和有關(guān)科研政策規(guī)定。2.4嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)合項(xiàng)目單位制定的報(bào)銷(xiāo)管理辦法和相關(guān)規(guī)章制度，明確報(bào)銷(xiāo)范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不支出，有預(yù)算不超支”的原則，提前宣傳介入，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目單位應(yīng)樹(shù)立尊重預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和約束性的科學(xué)態(tài)度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)人員的培訓(xùn)管理。對(duì)于有預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)行，對(duì)于無(wú)預(yù)算的堅(jiān)決不予列支。
2.5完善項(xiàng)目過(guò)程管控制度
項(xiàng)目的過(guò)程管控意味著對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施及驗(yàn)收階段等不同環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)合理的管理控制，從而達(dá)到對(duì)科研項(xiàng)目全過(guò)程管控的目的。通過(guò)全過(guò)程管控，提高項(xiàng)目管理實(shí)施質(zhì)量。在提高科研項(xiàng)目研發(fā)水平的同時(shí)，加快課題研發(fā)速度，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供更為便利的條件［4］。同時(shí)，建立監(jiān)督體系，將重要檢查節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間制度化，以便及時(shí)了解科研項(xiàng)目進(jìn)展、中期考核、課題結(jié)題時(shí)間、總預(yù)算和各分項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況。有條件的可以建立一套能與日常財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制信息化系統(tǒng)，及時(shí)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，真實(shí)客觀反映科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余數(shù)據(jù)。
2.6制定進(jìn)展計(jì)劃
科研項(xiàng)目跟其他項(xiàng)目一樣，為保證項(xiàng)目的順利完成，在進(jìn)度執(zhí)行過(guò)程中均需要有明確的進(jìn)度計(jì)劃表。尤其是涉及多個(gè)參與單位時(shí)，無(wú)論是牽頭單位還是合作單位，都應(yīng)該具備明確的進(jìn)度安排，以便統(tǒng)籌整體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保整個(gè)項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度［5］。在具體進(jìn)度管理中，運(yùn)用與科研項(xiàng)目相符的管理模式和方法，確定關(guān)鍵路徑及里程碑節(jié)點(diǎn)，從而進(jìn)行全程控制，以達(dá)到符合任務(wù)書(shū)中時(shí)間計(jì)劃的要求。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目中期檢查，并定期或每半年檢查一次項(xiàng)目進(jìn)展情況。
2.7搭建管理矩陣加強(qiáng)分工協(xié)作
按照內(nèi)部項(xiàng)目管控建設(shè)要求，明確各重要環(huán)節(jié)中項(xiàng)目管理部門(mén)、科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)義務(wù)，進(jìn)行分工協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理。（1）在項(xiàng)目申報(bào)階段，管理部門(mén)及時(shí)通知科研部門(mén)，課題申請(qǐng)人根據(jù)申報(bào)指南，結(jié)合已有工作基礎(chǔ)及科研條件，按照要求填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)申報(bào)材料中涉及預(yù)算的部分進(jìn)行審查、修訂后上報(bào)項(xiàng)目組織部門(mén)；（2）在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，管理部門(mén)憑立項(xiàng)文件通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按要求填寫(xiě)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)審查后，與主管部門(mén)簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同書(shū)；（3）在項(xiàng)目實(shí)施階段，管理部門(mén)根據(jù)資金下達(dá)文件，通知財(cái)務(wù)部門(mén)辦理經(jīng)費(fèi)撥付手續(xù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目指標(biāo)交財(cái)務(wù)部門(mén)備份，以保障后期支出時(shí)合理合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)；（4）在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，科研部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)展整理驗(yàn)收材料，及時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，管理部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。驗(yàn)收通過(guò)后，科研部門(mén)將項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收申請(qǐng)表、立項(xiàng)文件、任務(wù)合同、項(xiàng)目材料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件交管理部門(mén)歸檔［6］?？蒲许?xiàng)目管理矩陣如表1所示。
2.8強(qiáng)化績(jī)效管理
加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程與驗(yàn)收管理，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)與約束機(jī)制是做好科研管理工作的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目組織與管理過(guò)程中，應(yīng)努力克服“重項(xiàng)目申請(qǐng)，輕過(guò)程管理”的問(wèn)題?？蒲泄芾硭讲粌H體現(xiàn)在單位的項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和立項(xiàng)數(shù)量上，同樣體現(xiàn)在項(xiàng)目過(guò)程與驗(yàn)收管理中。應(yīng)當(dāng)以績(jī)效目標(biāo)為核心要素，通過(guò)績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效反饋等機(jī)制模塊的實(shí)施作用，將績(jī)效管理貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程。逐步建立項(xiàng)目課題“科研立項(xiàng)有目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程有跟蹤、結(jié)題驗(yàn)收有評(píng)價(jià)、課題成果必應(yīng)用”的閉環(huán)管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)以“項(xiàng)目管理為主線，績(jī)效管理為抓手，財(cái)務(wù)管理為監(jiān)管”的管理理念［7］，具體情況如圖2所示。
3結(jié)語(yǔ)
平臺(tái)項(xiàng)目資金一方面來(lái)自獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目管理人員與財(cái)務(wù)人員密切聯(lián)系，做好財(cái)務(wù)入賬工作；另一方面來(lái)自科技專(zhuān)項(xiàng)，有明確嚴(yán)格的考核指標(biāo)，涉及項(xiàng)目的技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論對(duì)項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人有較大的影響。因此在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，此類(lèi)資金要規(guī)范管理，技術(shù)研究要密切聯(lián)系考核指標(biāo)，并定期對(duì)照梳理完成進(jìn)展。綜合來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)存在固有的一些弊端，但是其擁有豐富的企業(yè)資源，申報(bào)時(shí)可聯(lián)合園區(qū)企業(yè)，平臺(tái)作為牽頭或者參與單位，按照課題研究分工，制定任務(wù)目標(biāo)及預(yù)算，定期跟進(jìn)進(jìn)展，不僅提升平臺(tái)的項(xiàng)目管理水平，還有利于推動(dòng)參與公司的科技研發(fā)能力。實(shí)際操作過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并且選擇與之相匹配且合適的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。其次，加強(qiáng)管理，用好科研資金，防止流失。再次，做好成本預(yù)算，降低資金浪費(fèi)。最后，建立獎(jiǎng)罰制度，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
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近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲惺聵I(yè)也快速發(fā)展，全國(guó)高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。高校在科研管理過(guò)程中不適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和高等教育發(fā)展需要的突出問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。前不久教育部研究制定并下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲泄芾砉ぷ鞯娜齻€(gè)文件，以此進(jìn)一步深化高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制改革。本文論述了如何結(jié)合高校科研管理工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，通過(guò)規(guī)范化、精細(xì)化的制度建設(shè)，做好三個(gè)文件的貫徹和落實(shí)工作，提高普通高?？蒲泄芾砉ぷ骺茖W(xué)化水平，促進(jìn)普通高?？蒲惺聵I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1 科研管理工作制度建設(shè)工作對(duì)高校發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略意義
高?？蒲泄芾砉ぷ魇歉咝９芾砉ぷ鞯闹匾M成部分，科研管理工作制度建設(shè)是高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾ナ?，也是高校規(guī)章制度建設(shè)的重要組成部分。高?？蒲泄芾砉ぷ髦贫鹊耐晟婆c否，直接關(guān)系著高?？蒲泄芾砉ぷ饕?guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，關(guān)系著科研管理工作能否取得成效?？蒲泄芾砉ぷ魅〉贸尚翘岣吒咝？蒲兴胶痛龠M(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證。在高等教育發(fā)展的歷史性黃金時(shí)期，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？蒲袔?dòng)和促進(jìn)高校教學(xué)工作，是高校培養(yǎng)高質(zhì)量人才的源動(dòng)力?？蒲惺翘岣吒咝＝處煂W(xué)術(shù)水平的重要途徑，是提高高校教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體，是高校營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍的重要因素[1]?？蒲兴绞怯绊懜咝：诵母?jìng)爭(zhēng)力的重要因素。因此，高校科研管理制度建設(shè)是否完善，直接關(guān)系高?？蒲泄芾砉ぷ鞯某尚В绊懜咝？蒲兴?，關(guān)乎高校核心競(jìng)爭(zhēng)力和生存發(fā)展。
2 完善細(xì)化制度體系是科研管理工作規(guī)范化的基礎(chǔ)
規(guī)范化管理是科學(xué)化管理的第一個(gè)層次。完善的制度體系是管理意志穩(wěn)定的體現(xiàn)，是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。在《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》文件中，指出了當(dāng)前高?？蒲行袨椴灰?guī)范的表現(xiàn)形式，明確提出了7項(xiàng)行為和16條禁止性規(guī)定。主要包括項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、學(xué)術(shù)道德、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方面。高校在貫徹落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合自身科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)自身存在的突出問(wèn)題，在遵照相關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。充分發(fā)揮分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)，在制定操作規(guī)程的時(shí)候，將每一級(jí)的權(quán)責(zé)在科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)明晰化、定量化。
3 精細(xì)化管理是提高科研管理工作效益的有效途徑
精細(xì)化管理是科學(xué)化管理的第二個(gè)層次。精細(xì)化管理是一種理念和文化；是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化、要求每個(gè)管理者都到位盡職；本質(zhì)是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程[2]。精細(xì)化科研管理工作，要在完善和細(xì)化管理制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化科研活動(dòng)的流程，提高科研管理工作制度在科研活動(dòng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。例如，將科研項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)，按照不同項(xiàng)目管理要求，分解任務(wù)，明確責(zé)任，劃分流程，制定每一環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。在科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段，充分發(fā)揮基層學(xué)院管理優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目宣傳力度，在研究方向上加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面提供咨詢(xún)服務(wù)，在符合申報(bào)條件的項(xiàng)目中，精細(xì)查找和培育扶持基礎(chǔ)好，水平高的項(xiàng)目申報(bào)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，充分發(fā)揮職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，重視科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)規(guī)定，定期監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督工作的痕跡管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督工作進(jìn)行存檔，建立科研管理部門(mén)人員定期參加項(xiàng)目進(jìn)度組會(huì)制度，項(xiàng)目執(zhí)行期間定期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識(shí)教育、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理教育和核心價(jià)值觀教育；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，推行分類(lèi)評(píng)價(jià)和開(kāi)放評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、項(xiàng)目完成質(zhì)量高的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立既符合實(shí)際又具操作性的評(píng)估體系，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，鼓勵(lì)科研人員工作主動(dòng)性；在科研成果管理階段，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性教育，提高對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)的能力，針對(duì)不同層次的科研人員分別提供獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)和咨詢(xún)幫助，最大程度幫助科研人員施展才華。在整個(gè)科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，還要充分借助現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目過(guò)程全程監(jiān)控和管理的流程化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，力求管理工作高效和節(jié)約。精細(xì)化管理是要于細(xì)微之處見(jiàn)真精神，細(xì)節(jié)展現(xiàn)管理水平，細(xì)節(jié)提高管理效益。
4 人的價(jià)值是科研管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的關(guān)鍵
科研管理工作的主體是人，科研管理工作的客體也是人，從事科研活動(dòng)的還是人。在提出規(guī)范化和精細(xì)化科研管理的同時(shí)，決不能忽視每個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。制度的制定，制度的執(zhí)行都是靠每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。制度的規(guī)范化、細(xì)節(jié)化體現(xiàn)了科學(xué)的管理，可是相關(guān)責(zé)任人不發(fā)揮主觀能動(dòng)性，再完美的制度都無(wú)法發(fā)揮作用。
在科研管理工作中，要充分發(fā)揮人的作用，需要科研管理人員和科研人員都參與到科研管理制度和操作規(guī)程的制定過(guò)程中，共同完成思想和觀念的轉(zhuǎn)變，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、積累，進(jìn)一步提出完善和細(xì)化的意見(jiàn)和建議。
5 結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)制度化建設(shè)，規(guī)范科研管理工作是提高高校科研管理工作水平的制度基礎(chǔ)；完善和細(xì)化科研管理工作操作規(guī)程，是提高高?？蒲泄芾砉ぷ髦贫葓?zhí)行力的有效途徑。只有不斷規(guī)范化，精細(xì)化科研管理工作制度，才能不斷的提高科研管理工作科學(xué)化水平，使科研管理工作效益不斷提高?？蒲泄芾砉ぷ餍б嬖黾?，也必將促進(jìn)科研項(xiàng)目質(zhì)量和科研水平的再提升，逐步形成良性循環(huán)。最終必將增強(qiáng)高校的科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。
