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時(shí)間：2023-05-25 10:53:37
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近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密,所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多,科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng),近來(lái),科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而,如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題,科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在,從政府到高校,都在積極探索合理管理的制度,使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性,創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前,國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),科研人員并非財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念淡薄,只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一,前期可行性調(diào)查不到位,不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算,編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù),缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道,在使用時(shí),要按規(guī)定計(jì)入各自的成本,但是在實(shí)際中,通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系,用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),例如,教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi),從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本,而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí),發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上,虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼,使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償,科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全,科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式,支出不合理,甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費(fèi),將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金,用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷,如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用,疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題,探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經(jīng)費(fèi),需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作,應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,制定合理的、可操作的預(yù)算程序,以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求,提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用,包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,按照全額成本支出原則,并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言,應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目,及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督,使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持,編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的,“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額,在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí),應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目,設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度,對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷,超出預(yù)算限額的支出,就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì),有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離,增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上,科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi),對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量,在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上,應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì),促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì),看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn),有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有:學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi),杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定,票據(jù)是否合法真實(shí),簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求,?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn):
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一、前言
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域的日益重視。新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)已至關(guān)重要,是企事業(yè)單位生存的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也在不斷的進(jìn)步,醫(yī)院要發(fā)展、要上等級(jí)、要吸引病人、爭(zhēng)取好的效益,為了讓這些方面跟上社會(huì)的大環(huán)境,勢(shì)必要求醫(yī)院把醫(yī)生的技術(shù)水平擺在首要位置,服務(wù)態(tài)度第二。醫(yī)生的技術(shù)水平的提高,相對(duì)應(yīng)的也是學(xué)術(shù)水平的提高,每個(gè)醫(yī)院都會(huì)籌資一定比例的科研經(jīng)費(fèi),用于科研項(xiàng)目的研究。
二、我國(guó)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)按醫(yī)院的等級(jí)籌資渠道分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。同時(shí)也有本院自籌的經(jīng)費(fèi)、也有一些藥商的贊助。從全國(guó)的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,專利技術(shù)的交易率也只有5%,運(yùn)行低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。特別是國(guó)家撥付的科研經(jīng)費(fèi),只是看到發(fā)表的幾篇論文,至于科研成果轉(zhuǎn)化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業(yè),還是醫(yī)療行業(yè),也是如此現(xiàn)狀。很多醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領(lǐng)導(dǎo)的一些不合理和超范圍的支出都在科研經(jīng)費(fèi)中列支,甚至有些醫(yī)院的科研項(xiàng)目進(jìn)度末到一半,經(jīng)費(fèi)已用的差不多,科研項(xiàng)目就只能不了了知,隨便應(yīng)付一下交差,反正是國(guó)家的錢,最終致使舞弊違法行為的產(chǎn)生,給醫(yī)院和國(guó)家?guī)?lái)一定的損失。
所以說(shuō)為了合理、有效的使用好這些經(jīng)費(fèi),使它效益最大化,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管致關(guān)重要。現(xiàn)在的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理末作明確規(guī)定,形成了各家醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范,核算方法和口徑也不同。
三、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的策略
筆者認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,應(yīng)遵循政策性原則、計(jì)劃性原則、節(jié)約性原則、及時(shí)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式的原則。對(duì)此本人有如下思考:
1、建立醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
對(duì)各科室和課題組上報(bào)的的科研項(xiàng)目要求上報(bào)人先做一個(gè)預(yù)算,經(jīng)主管科研的科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)院長(zhǎng)審批,醫(yī)院才可把此列入醫(yī)院本年度的科研范圍。(同時(shí)嚴(yán)禁一個(gè)科研結(jié)題,又申報(bào)其他課題)。本人設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算表如下:
XX醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
2、科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
預(yù)算經(jīng)過(guò)調(diào)整確定后,科研經(jīng)費(fèi)到位,日常事宜的監(jiān)管要到位,主要分兩個(gè)層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí),才可領(lǐng)取)。
(1)科研項(xiàng)目新增的固定資產(chǎn)要按醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)定辦理出入庫(kù)手續(xù),按以后是否還有使用價(jià)值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫(yī)院的固定資產(chǎn)要提取相應(yīng)比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產(chǎn)要由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(2)水、電、藥品、衛(wèi)生材料、消耗材料、調(diào)研費(fèi)、資料費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、鑒定費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用在符合醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的同時(shí)列入科研成本。嚴(yán)格按其預(yù)算進(jìn)行,對(duì)以上的各項(xiàng)費(fèi)用要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核,由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(3)有條件的醫(yī)院可應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理,自主開發(fā)院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、課題組五方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的信息進(jìn)行共享,監(jiān)督其是否嚴(yán)格按其預(yù)算范圍進(jìn)行開支。沒有條件的單位,可再設(shè)計(jì)一張卡片,一式三份,分別由科題組、財(cái)務(wù)科、主管科室保管,進(jìn)行一一登記,三張卡片應(yīng)保持金額相符。卡片格式如下:
(4)還應(yīng)提取一定的管理費(fèi)用,按科研項(xiàng)目的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)定,能促使科研人員提早完成課題。
(5)列支以上費(fèi)用后,有結(jié)余的科研項(xiàng)目方可支取人員補(bǔ)貼,但也只能領(lǐng)取結(jié)余的一定比例,剩余比例的發(fā)放看其科研項(xiàng)目是否應(yīng)用于臨床,并且其應(yīng)用于臨床的效果,由醫(yī)院專家組評(píng)定后,視效果進(jìn)行發(fā)放。
(6)對(duì)有成果推廣的課題項(xiàng)目,以及獲得國(guó)家級(jí)和地市級(jí)的科研獎(jiǎng)勵(lì),課題組可提取獎(jiǎng)勵(lì)金額的一定比例,剩余比例作為醫(yī)院的科研發(fā)展基金。
(7)財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳,專款專用,科研經(jīng)費(fèi)大項(xiàng)目下分設(shè)明細(xì)課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。
四、結(jié)語(yǔ)
主管科室應(yīng)對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理,并進(jìn)行評(píng)估,如需要調(diào)整期初預(yù)算,要經(jīng)過(guò)主管科室、財(cái)務(wù)科、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。才可調(diào)整預(yù)算,所有項(xiàng)目到期均應(yīng)結(jié)題,并如實(shí)提交科研項(xiàng)報(bào)告,如其課題因無(wú)期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫(yī)院要收回該課題的所有費(fèi)用,從科研人員的工資中扣回。與企業(yè)等單位共同開發(fā)的科研項(xiàng)目,金額較大的,結(jié)題時(shí)要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),以便使醫(yī)院及時(shí)糾正不合規(guī)之處,杜絕浪費(fèi)、舞弊等行為。提高經(jīng)費(fèi)管理水平,提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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1 科研經(jīng)費(fèi)的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論
1.1 科研經(jīng)費(fèi)的定義
科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費(fèi)用。在進(jìn)行科研活動(dòng)中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)，在科研活動(dòng)中還需要專業(yè)的科研儀器來(lái)得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購(gòu)置費(fèi)也屬于科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)時(shí)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)材料及試制費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)還包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。想要把我國(guó)的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費(fèi)的支持，因此可以說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費(fèi)的正確使用能夠保障科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，更能夠促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步?？蒲薪?jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、基金會(huì)等單位組織通過(guò)委托的方式或者是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來(lái)決定科研項(xiàng)目的承接單位，然后根據(jù)情況對(duì)資金進(jìn)行合理分配，用來(lái)解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中所應(yīng)用的理論
文章主要簡(jiǎn)述科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用的三個(gè)理論。第一個(gè)理論是全面預(yù)算管理理論，這個(gè)理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對(duì)單位組織將要舉行的活動(dòng)和活動(dòng)使用的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)，并在執(zhí)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中監(jiān)控，然后把實(shí)際財(cái)務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對(duì)比，最后以最大程度地去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過(guò)程中擁有一份成本和效率意識(shí)，降低科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用。正確地運(yùn)用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機(jī)構(gòu)組織能夠達(dá)到合理分配人力、物力和財(cái)力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平。第二個(gè)理論是激勵(lì)理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費(fèi)合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵(lì)理論去充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)科研人員的在進(jìn)行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭(zhēng)取在最短時(shí)間里完成更多的科研任務(wù)。第三個(gè)理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過(guò)協(xié)同合作系統(tǒng)各個(gè)部分會(huì)出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會(huì)有良好完整的運(yùn)作。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理工作進(jìn)行中，各個(gè)科研和管理部門都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，盡量去避免經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)。
2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理所出現(xiàn)的問題和解決建議
1高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高?？蒲泄芾淼纳罨?，各高?？蒲惺聵I(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢(shì)在必行。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：
1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高
隨著各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國(guó)家對(duì)各類財(cái)務(wù)制度的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無(wú)法實(shí)時(shí)取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計(jì)部門的工作而付出非常多的時(shí)間和精力。
1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過(guò)程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通
在原來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)財(cái)務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過(guò)科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個(gè)部門之間缺乏有效的溝通手段，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)實(shí)際到款的統(tǒng)計(jì)額存在差異，對(duì)外公布時(shí)會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來(lái)困惑。
1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時(shí)間間隔長(zhǎng)
在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨校枰處熢诳蒲兄鞴懿块T和財(cái)務(wù)部門之間來(lái)回蓋章，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過(guò)程中教師與科研主管部門、財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時(shí)間間隔長(zhǎng)，教師對(duì)此多有抱怨。
為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個(gè)適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。
2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程
為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。
2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬
對(duì)于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時(shí)間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對(duì)此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財(cái)務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時(shí)間，同時(shí)還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。
2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬
對(duì)于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過(guò)提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。
2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財(cái)務(wù)部門入賬
對(duì)于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計(jì)了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財(cái)務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。
3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果
上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對(duì)清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：
3．1 利用信息化手段簡(jiǎn)化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量
項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過(guò)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了科研院各個(gè)不同管理部門之間對(duì)項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時(shí)間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過(guò)程管理。
3．2 梳理財(cái)務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)
通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報(bào)與審核，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計(jì)等工作。
3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享
新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會(huì)通過(guò)該科研項(xiàng)目的編號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。
3．4 以用戶為中心，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒蹋s短從到款到入賬時(shí)間間隔
在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來(lái)回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時(shí)間，同時(shí)教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時(shí)間，對(duì)于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時(shí)間間隔從兩周縮短到兩天；對(duì)于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時(shí)間間隔，教師反映良好。
3．5科研主管部門可以實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理
實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時(shí)看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時(shí)等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)收費(fèi)不科學(xué)、流失嚴(yán)重
在高?？平?jīng)費(fèi)的收費(fèi)方面并不科學(xué)，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對(duì)科研成果的管理需要一定的費(fèi)用，國(guó)家對(duì)科研成果也會(huì)收取一定的稅金等等，高校會(huì)直接向科研人員進(jìn)行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費(fèi)用，會(huì)想各種辦法去應(yīng)對(duì)，例如科研人員自己爭(zhēng)取得到的科研支持經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項(xiàng)目，不入學(xué)校賬戶，卻依然使用學(xué)校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無(wú)形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時(shí)還不能給高校帶來(lái)科研成果的利益。
2.對(duì)科研資產(chǎn)的管理不到位
（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購(gòu)置的固定資產(chǎn)來(lái)看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購(gòu)買時(shí)有按照正常的固定資產(chǎn)購(gòu)入程序入賬登記，但是入庫(kù)的時(shí)候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗(yàn)收，而且使用的時(shí)候基本都是由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行使用，也是由他們來(lái)進(jìn)行保管和日常管理，等到科研項(xiàng)目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。
（2）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。無(wú)形資產(chǎn)的形成都需要漫長(zhǎng)的科研過(guò)程，科研的過(guò)程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費(fèi)，形成后還需要對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，例如對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行專利申請(qǐng)，對(duì)論文進(jìn)行公開發(fā)表等等。很多高校因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算不足或者對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)的重視沒達(dá)到一定的程度，對(duì)這些已經(jīng)形成的無(wú)形資產(chǎn)不實(shí)施有效保護(hù)，就導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)的浪費(fèi)或者這些無(wú)形資產(chǎn)被盜取的情況。
3.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不合理
高校的預(yù)算編制一般是通過(guò)對(duì)上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對(duì)下一年的財(cái)政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用存在負(fù)面影響。根據(jù)財(cái)政部制定的科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算，并不是每項(xiàng)預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過(guò)預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財(cái)政到年末還是會(huì)收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢(shì)必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會(huì)減少對(duì)下一年預(yù)算的財(cái)政支出。這樣，高校會(huì)因?yàn)閾?dān)心影響下一年的科研經(jīng)費(fèi)的縮減，所以，在未進(jìn)行年末財(cái)政結(jié)算的時(shí)候，會(huì)增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費(fèi)，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
此外，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付不夠及時(shí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)政撥付需要高校提供經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目申請(qǐng)，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項(xiàng)目的可行性、項(xiàng)目所能帶來(lái)的效益等等的調(diào)查。這些準(zhǔn)備需要大量財(cái)力支持，而這些是需要高?，F(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)支付制度下，對(duì)高校的財(cái)政撥付都是實(shí)撥資金，高校進(jìn)行墊付的時(shí)候，可以通過(guò)各賬戶間進(jìn)行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度后，就沒辦法進(jìn)行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項(xiàng)目沒辦法進(jìn)行墊付，暫時(shí)不需要資金的項(xiàng)目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時(shí)候暫時(shí)未使用完的資金又被收歸國(guó)庫(kù)。這影響了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管體制不足
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的這種不足體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，從外部條件來(lái)看，高校在對(duì)外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括財(cái)政、審計(jì)、資助主體、資助項(xiàng)目等等。其次，從內(nèi)部條件來(lái)看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，經(jīng)費(fèi)管理跟項(xiàng)目管理不能有效配合。經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)補(bǔ)給項(xiàng)目，或者項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求過(guò)多。其二，高校內(nèi)部管理機(jī)制內(nèi)部各部門相對(duì)分散獨(dú)立，信息不對(duì)稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時(shí)也不能夠達(dá)到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制第三個(gè)方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費(fèi)不足上。就現(xiàn)在來(lái)看，高校科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)的審核批準(zhǔn)都未分開，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)或者缺乏實(shí)踐的分析就審批的經(jīng)費(fèi)使用，這就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配不科學(xué)，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
1.完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制
首先，要建立健全合理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的責(zé)任制度，將每個(gè)部門需要承擔(dān)的職責(zé)跟責(zé)任進(jìn)行劃分，每個(gè)部門應(yīng)該明確自己的責(zé)任并付諸行動(dòng)。從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人角度出發(fā)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費(fèi)，辦理各項(xiàng)入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔(dān)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合法有效使用的責(zé)任，以防科研經(jīng)費(fèi)的流失。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)科研成果的的保護(hù)，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對(duì)科研成果的收費(fèi)制度，以及對(duì)科研人員的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊科研人員進(jìn)行校外的私人的科研行為。對(duì)那些規(guī)范的對(duì)高校科研有貢獻(xiàn)的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些有損高校科研成果以及對(duì)高?？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰制度等等，來(lái)達(dá)到對(duì)科研成果的保護(hù)。
2.加強(qiáng)高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理
從設(shè)備的購(gòu)置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購(gòu)置有此設(shè)備，或者購(gòu)置的設(shè)備使用度多高，能否達(dá)到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購(gòu)置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，在購(gòu)置回設(shè)備后，還需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的入庫(kù)驗(yàn)收，由專門的人員進(jìn)行保管養(yǎng)護(hù)跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)也要將無(wú)形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。只有這樣，高校科研形成的無(wú)形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價(jià)值的引用，而且高校的科研無(wú)形資產(chǎn)會(huì)越來(lái)越多，被外引用的也會(huì)越來(lái)越多，將無(wú)形資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更加有利于對(duì)高?？蒲袩o(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和管理。
3.進(jìn)行合理的預(yù)算編制
科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制要順利有效的實(shí)施下去就需要科學(xué)合理的制定項(xiàng)目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項(xiàng)目預(yù)算，首先政府方面要對(duì)科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標(biāo)準(zhǔn)跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對(duì)本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時(shí)為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。再者，對(duì)預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，要將科研工作人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行獨(dú)立，再統(tǒng)一。獨(dú)立完成各自工作，在統(tǒng)一進(jìn)行信息整合，參與預(yù)算，用科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進(jìn)行科研項(xiàng)目的執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)的撥付以及經(jīng)費(fèi)撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，在進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的使用合理、合法。另一種方法，是實(shí)行科研合同制，以合同的形式來(lái)進(jìn)行科研活動(dòng)，通過(guò)合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。
4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
首先，從外部條件來(lái)看，要加強(qiáng)高校對(duì)外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)高校的基礎(chǔ)知識(shí)教育工作，也要明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支范圍跟標(biāo)準(zhǔn)，使得高校科研項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也方便了財(cái)務(wù)部門對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來(lái)看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過(guò)雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。
參考文獻(xiàn)：
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國(guó)家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继帯⒇?cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問題往往財(cái)務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷問題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財(cái)務(wù)部門等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門一般不管，財(cái)務(wù)部門也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開始，財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。
（2）區(qū)別對(duì)待不同類型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財(cái)務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度
（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢平臺(tái)。各職能部門通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏?cái)務(wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
主要參考文獻(xiàn)
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【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國(guó)家對(duì)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益，對(duì)提高我國(guó)科技水平，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應(yīng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展意義重大。
1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項(xiàng)目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入也越來(lái)越大，科研項(xiàng)目類型的日益增多，學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新緩慢，造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度滯后。即使學(xué)校制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度， 往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立。
1.2 內(nèi)控制度不健全，管理監(jiān)督機(jī)制不完善
高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，包括國(guó)家級(jí)、省廳級(jí)及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對(duì)各項(xiàng)支出都有審核，但是往往審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，不堅(jiān)持原則、沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，盡力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而在申報(bào)成功之后，輕視和抵制對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平低
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成人員在申請(qǐng)課題時(shí)編制的，往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容不清楚，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預(yù)算不全面，甚至有的是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算表瞎編亂造的，科研預(yù)算成了單純要錢的預(yù)算，那么撥下來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中無(wú)法操作，使得預(yù)決算相差較大，預(yù)算失去約束力，從而在科研報(bào)銷過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。
1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無(wú)形資產(chǎn)不入賬
固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對(duì)科研成果管理不嚴(yán)格或不規(guī)范，對(duì)高?？蒲谐晒纬傻膶＠麢?quán)、版權(quán)、軟件等未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，未及時(shí)納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)的管理體系。
1.5 結(jié)余資金管理不規(guī)范
結(jié)余資金屬于財(cái)政資金的一部分，依法應(yīng)該嚴(yán)格管理。但目前高等學(xué)校中存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算、管理混亂等現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目在通過(guò)驗(yàn)收結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門結(jié)算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項(xiàng)目組獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加之個(gè)別單位科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，結(jié)余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用、開支電話費(fèi)等與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出等現(xiàn)象，甚至有些結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議
2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
學(xué)校應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新要求，即使更新學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理。同時(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，把科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是需要學(xué)校各部門聯(lián)動(dòng)，，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、審批人員、財(cái)務(wù)部門以及每個(gè)履行監(jiān)督的人員都要負(fù)起責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則、認(rèn)真履行職責(zé)，不能做老好人，形成相互制約的機(jī)制。把監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過(guò)程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平
建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制要以強(qiáng)化預(yù)算為核心，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容?？蒲腥藛T應(yīng)聯(lián)同科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。應(yīng)充分預(yù)估項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用支出，合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。
2.3 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理
學(xué)校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等要在項(xiàng)目管理全過(guò)程中聯(lián)合起著協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用，通過(guò)對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)地完成。在科研項(xiàng)目不同階段，各職能不能應(yīng)積極參與，為老師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在項(xiàng)目申報(bào)階段，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)指導(dǎo)老師編制項(xiàng)目預(yù)算，不僅技術(shù)可行，而且在經(jīng)濟(jì)層面具有可操作性。
2.4 規(guī)范結(jié)余資金使用
高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)余資金的用途。對(duì)合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組應(yīng)積極獎(jiǎng)勵(lì)。高校應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對(duì)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，因此，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強(qiáng)化科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，采取切實(shí)可行的辦法管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
1高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及需求
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革和高?？蒲泄芾淼纳罨?，各高校科研事業(yè)蓬勃發(fā)展，各類科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術(shù)和水平的普遍提高，利用信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理并梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，提高管理效率和服務(wù)水平，已是勢(shì)在必行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及需求如下：
1．1科研管理工作強(qiáng)度大、管理復(fù)雜度高
隨著各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不斷增加，原有的手工加Excel管理科研經(jīng)費(fèi)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要：一方面，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額不斷增加；另一方面，國(guó)家對(duì)各類財(cái)務(wù)制度的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，這樣就使得科研管理工作的強(qiáng)度非常大，不僅無(wú)法實(shí)時(shí)取得必要的管理數(shù)據(jù)，也經(jīng)常為了配合審計(jì)部門的工作而付出非常多的時(shí)間和精力。
1．2科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待理順，科研經(jīng)費(fèi)管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經(jīng)費(fèi)開支審批由各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，科研主管部門只偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠；財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過(guò)程缺乏全程的管理和監(jiān)督。另外，科研主管部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)與基礎(chǔ)，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1．3科研經(jīng)費(fèi)撥款流程管理不規(guī)范，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通
在原來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式下，部分科研經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)財(cái)務(wù)部門直接入賬，部分經(jīng)費(fèi)通過(guò)科研主管部門進(jìn)行劃撥，兩個(gè)部門之間缺乏有效的溝通手段，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況缺乏全面的了解，在每年進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，科研主管部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)實(shí)際到款的統(tǒng)計(jì)額存在差異，對(duì)外公布時(shí)會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)或其他使用者帶來(lái)困惑。
1．4 科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒虖?fù)雜，從到款到入賬時(shí)間間隔長(zhǎng)
在以往的科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒讨?，需要教師在科研主管部門和財(cái)務(wù)部門之間來(lái)回蓋章，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的確認(rèn)過(guò)程中教師與科研主管部門、財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復(fù)雜，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校賬戶下?lián)艿浇處燀?xiàng)目賬戶的時(shí)間間隔長(zhǎng)，教師對(duì)此多有抱怨。
為了滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的需要，解決實(shí)際工作中存在的上述問題，進(jìn)一步提高科研管理的效率和科研服務(wù)的水平，本文提出了一個(gè)適合各高校管理現(xiàn)狀的科研經(jīng)費(fèi)管理流程。
2科研經(jīng)費(fèi)管理中的3種流程
為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)所有科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上劃撥和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)閉合管理，本文提出了適合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的3種經(jīng)費(fèi)管理流程，其總體經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)及撥款流程如圖1所示。
2．1流程一：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)匯款，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬
對(duì)于某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，教師與合作單位的關(guān)系密切，往往可以在第一時(shí)間內(nèi)了解到自己項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到款情況，我們針對(duì)此情況，提出了教師直接在網(wǎng)上進(jìn)行匯款認(rèn)領(lǐng)的流程，教師可以在網(wǎng)上查詢到自己的到款并且與自己的項(xiàng)目進(jìn)行匹配，后續(xù)工作將由科研主管部門與財(cái)務(wù)部門在網(wǎng)上快速協(xié)作完成，不僅不需要教師反復(fù)跑路，節(jié)省了大量的時(shí)間，同時(shí)還加快了科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣取?/p>
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表1所示。
2．2 流程二：教師網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財(cái)務(wù)部門入賬
對(duì)于打包和需要分撥的經(jīng)費(fèi)，教師以往都是通過(guò)提交紙質(zhì)的《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》或其他單據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的劃撥，而在新流程中，教師可以在網(wǎng)上做匯款的認(rèn)領(lǐng)及分撥單的填寫，該數(shù)據(jù)填寫后，可以作為后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)分撥的重要依據(jù)，減少了教師填寫紙質(zhì)《科研經(jīng)費(fèi)分撥單》的環(huán)節(jié)，并且規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)分撥的管理制度。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表2所示。
2．3 流程三：教師網(wǎng)上打印入賬單，院系審核后財(cái)務(wù)部門入賬
對(duì)于橫向的經(jīng)費(fèi)，我們還設(shè)計(jì)了一種快捷的入賬流程，教師可以從網(wǎng)上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財(cái)務(wù)部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經(jīng)費(fèi)能快速入賬的項(xiàng)目及教師。
此類經(jīng)費(fèi)管理的工作流程如表3所示。
3科研經(jīng)費(fèi)管理流程在清華大學(xué)的實(shí)踐及其使用效果
上述科研經(jīng)費(fèi)管理流程從2008年5月開始在清華大學(xué)正式啟用，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合和分步實(shí)施，該流程的使用已經(jīng)逐步步入正軌并對(duì)清華大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理起到了一定的促進(jìn)作用，其主要使用效果如下：
3．1 利用信息化手段簡(jiǎn)化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量
項(xiàng)目管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，通過(guò)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的信息化管理，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化了科研院各個(gè)不同管理部門之間對(duì)項(xiàng)目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時(shí)間關(guān)注于科研項(xiàng)目的獲取、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等全過(guò)程管理。
3．2 梳理財(cái)務(wù)流程，明確在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)
通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，明確了合同、預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)，其中科研院負(fù)責(zé)合同的簽訂、項(xiàng)目建立、中期檢查、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)的劃撥、預(yù)算的申報(bào)與審核，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、開具票據(jù)、預(yù)算的控制與審計(jì)等工作。
3．3 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)撥款流程，實(shí)現(xiàn)科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享
新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程涵蓋了所有的科研項(xiàng)目，并且在3種流程中都通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)于每一條科研經(jīng)費(fèi)入賬信息，都會(huì)通過(guò)該科研項(xiàng)目的編號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)的整合。
3．4 以用戶為中心，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芰鞒?，縮短從到款到入賬時(shí)間間隔
在上述3種科研經(jīng)費(fèi)撥款流程中，教師可以直接在網(wǎng)上認(rèn)款、填寫分撥信息，不用填寫復(fù)雜單據(jù)、來(lái)回蓋章跑路，節(jié)省了大量的寶貴時(shí)間，同時(shí)教師可以方便地使用各種流程實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的入賬。實(shí)踐證明，新的科研經(jīng)費(fèi)撥款流程不僅節(jié)約了教師的大量時(shí)間，對(duì)于需要分撥的科研經(jīng)費(fèi)，將到款到入賬之間的時(shí)間間隔從兩周縮短到兩天；對(duì)于橫向的項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)隔天入賬甚至是當(dāng)天入賬，大大縮短其時(shí)間間隔，教師反映良好。
3．5科研主管部門可以實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)到款情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理
實(shí)現(xiàn)了科研主管部門與財(cái)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時(shí)看到科研項(xiàng)目的詳細(xì)信息，科研主管部門可以實(shí)時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)的到款情況，解決了以往科研主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、不實(shí)時(shí)等問題，有利于科研主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
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關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思考
改革開放三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積累了大量的財(cái)富，大量資金在尋找新的投資領(lǐng)域，科技需求猛增。高校作為專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以外的重要科研力量，順應(yīng)時(shí)展的要求，參與到各個(gè)領(lǐng)域的科研活動(dòng)中，獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的多少?gòu)臄?shù)量上標(biāo)榜了其所具有的科研力量，高校需要用科技水平來(lái)體現(xiàn)自身?yè)碛械纳詈竦滋N(yùn)，吸引學(xué)生，提高高校的排名。另一方面，高校教師（科研人員）的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)造能力、工作能力和教師本身?yè)碛械目蒲薪?jīng)費(fèi)的多少也有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校自身科研人員本人對(duì)科技發(fā)展的需求，使得高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，占高校部門預(yù)算的比重也越來(lái)越大。如何對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效、合理和規(guī)范的管理，保證科研工作的順利開展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中必須面對(duì)的問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀
高校科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)資金來(lái)源不同，一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。
縱向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，如：國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”，國(guó)家和地方上的各種基金，“國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金”，“教育部博士學(xué)科點(diǎn)”，“留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)等方面的基金”，“歸國(guó)留學(xué)生基金”等等。由于這些資金都是財(cái)政性資金，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來(lái)對(duì)開支進(jìn)行規(guī)定。
橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和企、事業(yè)單位進(jìn)行橫向聯(lián)合，承接技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、 技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、成果推廣或轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目獲得的資金。為吸引和爭(zhēng)取這些資金，提高教師（科研人員）爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，橫向經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)松散，在獲得合作方認(rèn)可的情況下，以合同為依據(jù)列支經(jīng)費(fèi)。
二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題
（一）缺乏獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算體系
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)都是納入到單位的部門預(yù)算中，作為科研專項(xiàng)收入，雖然我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過(guò)程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過(guò)程中無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒有獨(dú)立核算，沒有科研經(jīng)費(fèi)的收支報(bào)表及會(huì)計(jì)制度，科研經(jīng)費(fèi)的核算是參照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度或高校會(huì)計(jì)制度，難免會(huì)和部門預(yù)算中的教學(xué)、公用經(jīng)費(fèi)相關(guān)聯(lián)，部分間接科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)用消耗品、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等無(wú)法從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出中區(qū)分出來(lái)，虛減了科研支出成本。核算方法不能適應(yīng)科研管理的需要。這樣的一種核算模式，對(duì)高校的好處是科研經(jīng)費(fèi)的存量資金調(diào)劑了部門預(yù)算資金的周期性缺口，維系了高校資金鏈的穩(wěn)定。
（二）缺乏精細(xì)完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)獲得成功，需要有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由于科研項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參加科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財(cái)務(wù)制度，且科研過(guò)程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無(wú)法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度?？蒲薪?jīng)費(fèi)審批部門重視的是科研任務(wù)如何完成，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也不夠重視。沒有通過(guò)專家論證，預(yù)算經(jīng)費(fèi)多了少了也不管?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位后，由于沒有精細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用有很大的隨意性。經(jīng)費(fèi)使用和科研項(xiàng)目進(jìn)程脫節(jié)，往往項(xiàng)目已經(jīng)完成，經(jīng)費(fèi)還有大半沒有用。只能突擊化錢，或用和該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用來(lái)沖抵。
（三）缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理分類
高?？蒲泄芾磙k法，是根據(jù)資金來(lái)源劃分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)管理的，沒有按照科研類型（學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究）來(lái)分類管理，同一類型的研究，可能因?yàn)橘Y金來(lái)源不同，管理的方法也不同，科研人員獲取的科研收益大相徑庭?？蒲腥藛T自然會(huì)產(chǎn)生不滿，挖空心思鉆制度的空子，弄虛作假套取科研經(jīng)費(fèi)。學(xué)校因?yàn)楣芾砩系木萌?，也只能睜一眼閉一眼?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的諸多亂象就產(chǎn)生了。
（四）缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度
我國(guó)在高?？蒲许?xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，課題組負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，向委托單位負(fù)責(zé)就行，希望學(xué)校不要有太多的監(jiān)管和約束。而高校作為科研經(jīng)費(fèi)的受托監(jiān)管方，也希望有更多的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)校，從科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量上來(lái)體現(xiàn)學(xué)校的科技水平和學(xué)術(shù)水平。從這一點(diǎn)上來(lái)看，學(xué)校和科研人員已形成了利益共同體，嚴(yán)格監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用，勢(shì)必影響科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的積極性，高校的受托監(jiān)管職能形同虛設(shè)。很多高校為了鼓勵(lì)科研人員引進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)，采取寬松管理方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管失去了最重要的一個(gè)屏障。而委托方對(duì)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收注重的是科研成果是否完成，科研經(jīng)費(fèi)的使用情況就是由本人提供的一個(gè)匯總表。由此可見，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是科研人員反對(duì)管，高校不愿管，委托方無(wú)意管，充分暴露了我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管制度的不完善。
（五）缺乏對(duì)科研勞動(dòng)的認(rèn)可
現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，是一個(gè)過(guò)程管理模式，科研經(jīng)費(fèi)需要在科研過(guò)程中按預(yù)算使用完畢。而對(duì)高校非專職科研人員在科研活動(dòng)中產(chǎn)生的勞動(dòng)，在預(yù)算中沒有體現(xiàn)或被限制。特別是學(xué)術(shù)類的科研活動(dòng)，大部份是科研人員的腦力勞動(dòng)，很少需要其他間接費(fèi)用，在正常途徑體現(xiàn)不了科研人員勞動(dòng)的情況下，部分科研人員會(huì)以：會(huì)議、出版、咨詢、偽造科研人員名單、簽訂虛假科研協(xié)作合同、購(gòu)買假發(fā)票等行為，套取科研經(jīng)費(fèi)，部分養(yǎng)活了一批會(huì)議中心、雜志社和咨詢公司，部分中飽了科研人員的私襄。
三、提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路
（一）建立科研經(jīng)費(fèi)核算體系
高校應(yīng)制定一個(gè)詳細(xì)、可操作的資金核算和管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題結(jié)算、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、課題驗(yàn)收、資產(chǎn)管理等。高校財(cái)務(wù)管理人員在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中有法可依、有章可循，在此基礎(chǔ)上把科研經(jīng)費(fèi)從高校大帳套中分離出來(lái)，開設(shè)獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算賬套。
（二）建立科研支出科目體系
建立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收支科目，把握科研教學(xué)共用的設(shè)備、場(chǎng)地、水電、實(shí)驗(yàn)耗品的分配。做到既不占教學(xué)的便宜，也真實(shí)的核算了科研支出。在學(xué)校的大賬套中設(shè)科研收入和科研支出，科研結(jié)余三個(gè)總賬科目，每月進(jìn)行報(bào)表合并。銜接科研和教學(xué)支出?？蒲薪?jīng)費(fèi)的收入不單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，科研沉淀資金仍在學(xué)校大帳上周轉(zhuǎn)。
（三）建立精細(xì)的預(yù)算管理
高校的財(cái)務(wù)人員要幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，并對(duì)科研過(guò)程中的不確定性因素進(jìn)行充分的預(yù)估，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算并請(qǐng)專家進(jìn)行論證后對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制?？蒲薪?jīng)費(fèi)有科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，可以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研費(fèi)用的合理使用，同時(shí)也為審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)核算提供重要的依據(jù)。
（四）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分類管理
高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與科研項(xiàng)目分類不清晰也有很大的關(guān)系。目前高校的科研經(jīng)費(fèi)是按經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，分為橫向科研和縱向科研，沒有按科研的性質(zhì)去區(qū)分為學(xué)術(shù)型研究和應(yīng)用型研究，從科研性質(zhì)來(lái)看，學(xué)術(shù)型研究，以腦力勞動(dòng)為主，研究過(guò)程的經(jīng)費(fèi)消耗很少。研究結(jié)果一般不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益（非核心期刊發(fā)表還需支付大額版面費(fèi)，也是學(xué)術(shù)型研究的主要支出），高校教師作這方面的研究，于公是提高學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平，于私是為了個(gè)人評(píng)職稱所需，和教學(xué)的關(guān)系非常密切，是高校的特色。學(xué)術(shù)型研究應(yīng)從科研中剝離出來(lái)，這部分科研經(jīng)費(fèi)可不作科研經(jīng)費(fèi)收入，改為學(xué)術(shù)性資助，除支付必要的調(diào)研、出版等經(jīng)費(fèi)以外，其余經(jīng)費(fèi)作為學(xué)術(shù)研究所付出的勞動(dòng)的報(bào)酬。應(yīng)用型研究是高校真正參與到社會(huì)科研活動(dòng)中的部分。這類科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事，嚴(yán)格按合同和預(yù)算來(lái)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，科研人員的勞動(dòng)一部份在科研活動(dòng)過(guò)程中以預(yù)算的形式固定下來(lái)，大部分的科研勞動(dòng)應(yīng)該由科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)承擔(dān)，用市場(chǎng)的追捧程度來(lái)量化?？蒲薪?jīng)費(fèi)按學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型研究分類，理順了科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，把學(xué)術(shù)型研究從科研經(jīng)費(fèi)管理中分離出去，使的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和社會(huì)接軌，破解高?？蒲兄亓坎恢刭|(zhì)的現(xiàn)象，逐步形成一個(gè)良性循環(huán)。
（五）建立信息化科研項(xiàng)目管理體系
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理可以結(jié)合經(jīng)費(fèi)公開的相關(guān)規(guī)定，用信息化的管理手段提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的水平?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)入高校，建立科研項(xiàng)目的生命周期檔案，類似公安系統(tǒng)的戶籍制度一樣，一旦科研項(xiàng)目進(jìn)入信息化管理系統(tǒng)，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，項(xiàng)目的整個(gè)狀態(tài)就反映在信息系統(tǒng)中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)配套情況、課題組負(fù)責(zé)人及成員、項(xiàng)目協(xié)作情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、結(jié)題情況等一一列示。接受內(nèi)部審計(jì)和群眾的監(jiān)督。減少科研項(xiàng)目弄虛作假的可能性。提高科研經(jīng)費(fèi)使用更加透明和公開。
（六）建立完整的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)制度
高?？蒲许?xiàng)目普遍存在內(nèi)審缺失的現(xiàn)象，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題，主要還是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意圖?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬等科研經(jīng)費(fèi)使用不合理，使用效率不高等狀況普遍存在，內(nèi)審缺失使高?？蒲泄芾淼闹?fù)?dān)都?jí)涸诟咝Ｘ?cái)務(wù)人員身上，獨(dú)木難支，顧此失彼。高校的內(nèi)部審計(jì)部門一定要建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審制度，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始對(duì)展開定期、不定期的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)違規(guī)使用資金要及時(shí)通知相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行整改， 造成損失的要及時(shí)查清責(zé)任。科研項(xiàng)目結(jié)題要對(duì)項(xiàng)目的收支結(jié)余情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，結(jié)余資金按高校的規(guī)定進(jìn)行處理，并將審計(jì)結(jié)果交給科研項(xiàng)目委托方，作為結(jié)題報(bào)告的組成部分。只有實(shí)行對(duì)科研項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的安全性、預(yù)見性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。為科研經(jīng)費(fèi)保駕護(hù)航。
綜上所述，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理要走的路還很長(zhǎng)，雖然我們不能從科研機(jī)制、體制上根本改變科研經(jīng)費(fèi)的管理，但各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的主管部門，和科研經(jīng)費(fèi)的使用單位，都要從現(xiàn)存的實(shí)際問題出發(fā)，找到解決科研經(jīng)費(fèi)管理癥結(jié)的辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研經(jīng)費(fèi)管理更好地為科學(xué)研究服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
隨著國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目研究的重視，越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)投入到公立醫(yī)院，既為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展助力，也整體提高了民眾的醫(yī)療保障水平。醫(yī)院作為科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，做好課題研究是根本，但科研經(jīng)費(fèi)管理水平直接反映醫(yī)院的重視程度，逐步成為評(píng)價(jià)一個(gè)醫(yī)院綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。國(guó)家對(duì)于所撥付科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)也越來(lái)越嚴(yán)格，因此如何合理、高效地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，是公立醫(yī)院需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。
一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性
目前，公立醫(yī)院科研項(xiàng)目管理主要涉及立項(xiàng)、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)、結(jié)題及科研成果轉(zhuǎn)化五個(gè)部分的內(nèi)容，整體流程如圖1所示?？蒲许?xiàng)目需要科研部門、項(xiàng)目實(shí)施部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)同管理。其中科研經(jīng)費(fèi)管理可以說(shuō)是貫穿始終，從立項(xiàng)申報(bào)時(shí)的預(yù)算規(guī)劃，到經(jīng)費(fèi)下達(dá)后的開支使用，再到結(jié)題時(shí)的財(cái)務(wù)資料整理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都透露出經(jīng)費(fèi)管理的重要性。而對(duì)于一些醫(yī)院科研人員來(lái)說(shuō)，作為課題負(fù)責(zé)人，投入項(xiàng)目研究的同時(shí)，還需要兼顧經(jīng)費(fèi)管理，確實(shí)也有些勉為其難。所以，我們有時(shí)可以發(fā)現(xiàn)由于預(yù)算規(guī)劃不合理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在為如何開支抓耳撓腮；也有時(shí)由于經(jīng)費(fèi)使用不合理，審計(jì)公司不認(rèn)可，影響最后的項(xiàng)目結(jié)題而捶胸頓足；更有甚者因?yàn)闆]能全面了解財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定，憑證反復(fù)審?fù)撕灨模苯佑绊懙窖芯咳藛T的科研熱情?；诖?，科研經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃、高效使用，對(duì)加強(qiáng)公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要。
二、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）各部門溝通不充分
公立醫(yī)院中科研經(jīng)費(fèi)管理通常主要涉及科研部門與財(cái)務(wù)部門，需要部門之間密切合作，而由于管理目標(biāo)不完全一致，兩個(gè)部門有著不同的工作職責(zé)分工。公立醫(yī)院科研部門主要把控課題項(xiàng)目的整體執(zhí)行情況，注重項(xiàng)目結(jié)果；財(cái)務(wù)部門則是在相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度下，審核財(cái)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)銷資料完整。正是由于這種獨(dú)立的管理方式，兩個(gè)部門很難做到信息共享且互通，經(jīng)常在財(cái)務(wù)部門收到某個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，卻不知道是哪位課題負(fù)責(zé)人的，咨詢一圈費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，課題經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)入賬，影響項(xiàng)目研究的經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度。
（二）科研項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃不夠?qū)I(yè)
科研項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃是研究人員在科研部門指導(dǎo)下，遵照課題項(xiàng)目申報(bào)的具體要求來(lái)填列，很少能得到專業(yè)財(cái)務(wù)人員的建議。通常情況下，課題負(fù)責(zé)人都是憑借自己的以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)填寫，沒有經(jīng)驗(yàn)的就只能先摸石頭過(guò)河，草率應(yīng)付了事。因?yàn)槿狈?duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)的全面了解，課題負(fù)責(zé)人就會(huì)覺得項(xiàng)目預(yù)算相比課題申報(bào)、組織研究起來(lái)，就顯得不是那么重要了，也就更不可能分析、考量預(yù)算的合理性。課題經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，項(xiàng)目預(yù)算情況財(cái)務(wù)不能及時(shí)掌握，這種信息不對(duì)稱造成資金使用與預(yù)算情況差異較大，影響預(yù)算執(zhí)行與審核。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃性不強(qiáng)
項(xiàng)目研發(fā)人員作為課題專業(yè)人士，從科研項(xiàng)目申報(bào)開始，都是以項(xiàng)目研究為主線，課題項(xiàng)目出成果為導(dǎo)向，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出通常都是不太關(guān)注的，更不用說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃了。有的快到項(xiàng)目結(jié)題了也都還沒怎么支出經(jīng)費(fèi)，形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余；有的科研人員覺得項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)，認(rèn)為就是自己可支配的專用資金了，隨意開支超過(guò)了原來(lái)的預(yù)算規(guī)劃，結(jié)題時(shí)又開始各種預(yù)算調(diào)整；還有的研發(fā)人員在被告知快到結(jié)題期限時(shí)，才開始瘋狂的突擊花錢，給財(cái)務(wù)人員造成極大的工作壓力不說(shuō)，后期結(jié)題審計(jì)不合乎要求，還有一批凌亂的財(cái)務(wù)調(diào)賬，形成隱形的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）提供經(jīng)費(fèi)結(jié)題佐證資料的工作量大
在科研項(xiàng)目中期檢查或結(jié)題審計(jì)期，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出情況的查詢，由于課題經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)數(shù)據(jù)只有財(cái)務(wù)部門能提供，財(cái)務(wù)人員工作量大。如果趕上檢查或結(jié)題審計(jì)的集中時(shí)期，對(duì)于沒有前期佐證資料的預(yù)備，財(cái)務(wù)人員的工作狀態(tài)就是忙亂，這不僅降低了數(shù)據(jù)提供的效率，也影響到佐證報(bào)告資料的質(zhì)量。
（五）內(nèi)部監(jiān)管缺乏全面性
目前，公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管主要依靠?jī)?nèi)部審計(jì)部門。出于審計(jì)人員的專業(yè)限制，對(duì)于課題項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題審計(jì)的全過(guò)程，不可能做到全面了解，無(wú)法參與到預(yù)算前后的管理。再加上隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的與日俱增，研究周期不統(tǒng)一，審計(jì)人員只能采用抽檢經(jīng)費(fèi)支出情況的工作方式，進(jìn)而出現(xiàn)課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率不高、突擊花錢等缺乏監(jiān)督管理的現(xiàn)象。
三、信息共享在公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中的對(duì)策研究
（一）信息共享的內(nèi)涵
通常來(lái)說(shuō)，就是在不同層次、不同部門信息系統(tǒng)之間，信息或資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介實(shí)現(xiàn)交流與共享的活動(dòng)。信息共享的目的是優(yōu)化資源配置，節(jié)約社會(huì)成本，提高信息資源利用率。
（二）信息共享在解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題中的積極意義
信息共享是溝通和連接科研相關(guān)部門的橋梁，提供了一種解決部門間溝通不充分的途徑；財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)這個(gè)橋梁延伸到科研項(xiàng)目管理的前端，給研究人員更為專業(yè)的預(yù)算規(guī)劃建議；財(cái)務(wù)部門也可以通過(guò)信息共享了解科研項(xiàng)目的具體預(yù)算下達(dá)情況，配合科研部門，一起把控科研項(xiàng)目的支出進(jìn)度，更高質(zhì)量地完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用；搭建信息共享平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員能提前了解到項(xiàng)目的中期檢查或結(jié)題審計(jì)時(shí)間，做好佐證資料的充分準(zhǔn)備，提高數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量；審計(jì)部門也能在信息共享平臺(tái)上，全面了解科研項(xiàng)目的支出情況，從整體掌握進(jìn)度執(zhí)行，監(jiān)督管理做到有的放矢，最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)的搭建
基于目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)，旨在深入融合各部門的信息數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)來(lái)主動(dòng)服務(wù)醫(yī)院科研項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)課題項(xiàng)目“事前-事中-事后”的閉環(huán)服務(wù)管理，科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)搭建如圖2所示，搭建醫(yī)院信息共享平臺(tái)的要點(diǎn)有：首先，需要保證醫(yī)院信息共享平臺(tái)搭建的軟硬件環(huán)境的安全性，又由于課題項(xiàng)目的特殊性，還必須關(guān)注平臺(tái)的保密機(jī)制建立。其次，科研信息及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入需要注意完整性，科研項(xiàng)目中的關(guān)鍵信息包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目來(lái)源、立項(xiàng)日期、開始日期及完成日期，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中的主要內(nèi)容涵蓋科研項(xiàng)目編號(hào)、部門代號(hào)、摘要名稱、科目代號(hào)及金額等。再次，在信息數(shù)據(jù)融合過(guò)程中，科研項(xiàng)目編號(hào)作為科研項(xiàng)目信息及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的唯一關(guān)聯(lián)標(biāo)識(shí)，制定合理且完善的項(xiàng)目編號(hào)規(guī)則至關(guān)重要。最后，數(shù)據(jù)輸出服務(wù)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人在限定的查詢權(quán)限內(nèi)，通過(guò)科研部門及財(cái)務(wù)部門的審批后，獲得查詢數(shù)據(jù)的服務(wù)。
（四）信息共享平臺(tái)的預(yù)期功能實(shí)現(xiàn)
1．融合信息數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)的首要功能就是能夠?qū)⒖蒲胁块T的項(xiàng)目信息與財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目編號(hào)融合在一起。在課題立項(xiàng)后，財(cái)務(wù)部門就能收到平臺(tái)提醒，關(guān)注此筆項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)撥款情況，做到及時(shí)入賬，真正實(shí)現(xiàn)心中有數(shù)；科研部門通過(guò)財(cái)務(wù)入賬數(shù)據(jù)查詢，溝通研究人員，進(jìn)入正式課題項(xiàng)目的研究工作。2．預(yù)算規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化利用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理功能，為研究人員的立項(xiàng)預(yù)算申報(bào)提供數(shù)據(jù)參考。經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同的項(xiàng)目，依據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法具體要求，提供此類經(jīng)費(fèi)明細(xì)預(yù)算項(xiàng)目的填寫參考標(biāo)準(zhǔn)值及總預(yù)算的占比。比如科研項(xiàng)目預(yù)算填報(bào)中經(jīng)常涉及的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，研究人員就可以憑此規(guī)劃更加符合實(shí)際科研情況。3．控制經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度在平臺(tái)預(yù)算規(guī)劃的范圍內(nèi)，關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況。財(cái)務(wù)部門首先及時(shí)將費(fèi)用報(bào)銷或采購(gòu)支出的數(shù)據(jù)反饋回信息共享平臺(tái)，配合科研部門監(jiān)督管理。如果出現(xiàn)項(xiàng)目支出慢于平臺(tái)預(yù)先設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)短信或郵件方式提醒課題研究人員，并將異常情況提供給科研部門，減少預(yù)算調(diào)整的概率，更加合理、高效的使用科研經(jīng)費(fèi)。4．提供規(guī)范的結(jié)題數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)中存儲(chǔ)科研項(xiàng)目的計(jì)劃結(jié)題時(shí)間，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)研究人員申報(bào)課題結(jié)題的情況，提前對(duì)平臺(tái)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)濾整理，設(shè)置項(xiàng)目結(jié)題數(shù)據(jù)提供模板。在進(jìn)入項(xiàng)目結(jié)題時(shí)期，財(cái)務(wù)部門按照模板規(guī)范提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保障科研項(xiàng)目的順利結(jié)題。5．內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督通過(guò)信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)融合、加工及提供功能，為醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門創(chuàng)造一個(gè)全過(guò)程監(jiān)管的環(huán)境，提前和科研部門、財(cái)務(wù)部門和研究人員進(jìn)行溝通，不定期地進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制工作質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
為進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出重大貢獻(xiàn)，2021年〔2021〕32號(hào)文關(guān)于《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，其中提到需要通過(guò)簡(jiǎn)化預(yù)算編制及下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)來(lái)擴(kuò)大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)管理自，還通過(guò)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度及簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理等舉措來(lái)減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，這一切都告訴我們，國(guó)家正在科研提供政策扶持。作為科研人員的依托單位，我們更應(yīng)該積極思考如何打通信息數(shù)據(jù)，從科研內(nèi)部提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，公立醫(yī)院對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)合理、高效進(jìn)行管理的這個(gè)新挑戰(zhàn)，可以從科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)現(xiàn)的問題出發(fā)，基于目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相對(duì)安全、完善的軟硬件環(huán)境，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理的信息共享平臺(tái)，將科研相關(guān)人員從煩瑣的數(shù)據(jù)提取、整理、提供的工作中解放出來(lái)，更加有效的提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，服務(wù)于研究人員，推動(dòng)公立醫(yī)院科研發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
(一)科研管理人員經(jīng)費(fèi)管理水平有待提高
現(xiàn)階段科研管理隊(duì)伍管理水平不高,制約著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。隨著國(guó)家、地方財(cái)政和醫(yī)院對(duì)醫(yī)療科研投入的力度不斷加大，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)成倍增加，而科研管理團(tuán)隊(duì)的管理能力已跟不上形勢(shì)發(fā)展的步伐。醫(yī)院的科研管理團(tuán)隊(duì)包括科研部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門、總務(wù)部門等，有些醫(yī)院的科研管理部門人員年齡老化，學(xué)歷不高，新招聘的剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，從醫(yī)療護(hù)理部門抽調(diào)到科研管理部門的人員，缺乏科學(xué)研究的實(shí)踐，無(wú)法為科研項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的支持?？蒲泄芾聿块T之間缺乏合作精神，各部門之間因溝通不暢，主次不分，經(jīng)常為科研項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)題等問題產(chǎn)生矛盾。各部門之間不能發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的整體優(yōu)勢(shì)，不能高效開展工作，從而影響了醫(yī)院科研管理團(tuán)隊(duì)為科研服務(wù)的能力。
(二)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督控制不利
醫(yī)院科研處、財(cái)務(wù)部、醫(yī)院審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不夠，科研經(jīng)費(fèi)管理控制不到位?？蒲泄芾聿块T缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理，需要預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目未按照規(guī)定程序報(bào)批，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算不符。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門未設(shè)置專職人員管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不了解科研項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性，對(duì)原始憑證審核不嚴(yán)格，物資采購(gòu)無(wú)申請(qǐng)單、材料費(fèi)無(wú)明細(xì)清單也能入賬。醫(yī)院審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督措施乏力，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常為專家教授或科室主任，他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的權(quán)限較大，有些支出項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)科研部門和院領(lǐng)導(dǎo)的審批就直接到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)審查有抵觸情緒。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)檢查科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)科研管理人員抹不開面子，導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)大打折扣，無(wú)審計(jì)部門的醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督就更弱了。
(三)科研經(jīng)費(fèi)管理方法落后，信息化管理水平不高
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏高效的手段，在信息化高度發(fā)展的今天，醫(yī)院非常重視HIS系統(tǒng)的開發(fā)，卻很少關(guān)注科研管理信息系統(tǒng)的建設(shè)?？蒲泄芾聿块T人員少，在研課題項(xiàng)目多，沒有科研管理信息系統(tǒng)的輔助，他們只能粗放化管理，注重課題立項(xiàng)管理，忽視科研經(jīng)費(fèi)管理，重視科研項(xiàng)目成果管理，忽視科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，提升科研管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平
人才是醫(yī)院科研活動(dòng)成功與否的決定性因素，科研管理團(tuán)隊(duì)的水平高低直接影響到醫(yī)院的科研發(fā)展水平。醫(yī)院應(yīng)從優(yōu)秀的科研人員中選拔科研管理人員，補(bǔ)充到科研管理隊(duì)伍中，他們不僅具有權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，還可從宏觀到微觀，做好醫(yī)院中遠(yuǎn)期科研發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)理順科研項(xiàng)目管理流程。建立健全科研管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)制度，通過(guò)參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，掌握了解國(guó)家科研管理部門及單位制定的科研項(xiàng)目管理辦法，還可通過(guò)科研管理信息系統(tǒng)中經(jīng)費(fèi)使用導(dǎo)航和制度匯編了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等。科研部門在科研項(xiàng)目管理全過(guò)程中應(yīng)起主導(dǎo)作用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置懂科研業(yè)務(wù)流程的人員管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，牢固樹立為科研一線提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。我單位在經(jīng)歷了多次科研部門人員調(diào)整后建立了以科研經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科帶頭人為首的科研管理團(tuán)隊(duì)，使科研管理水平走上了良性發(fā)展的道路，科研水平獲得了發(fā)展，醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力也相應(yīng)得到了提升。
(二)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的管理控制活動(dòng)，確保科研經(jīng)費(fèi)管理制度貫徹執(zhí)行
1、在課題申報(bào)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)保證科研項(xiàng)目預(yù)算編制的有效性
醫(yī)院應(yīng)適時(shí)根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展方向切實(shí)制定醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)配套辦法，向符合醫(yī)院科研發(fā)展方向的項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜?？蒲薪?jīng)費(fèi)專職財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分了解科研項(xiàng)目情況，積極配合項(xiàng)目組測(cè)算各環(huán)節(jié)使用的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，根據(jù)單位制度客觀的確定國(guó)家經(jīng)費(fèi)和單位配套經(jīng)費(fèi)的比例，科學(xué)的編制項(xiàng)目預(yù)算中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用項(xiàng)下的各類支出額度。
2、在課題經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的流程管理
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和流程使用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，首先由使用人填寫申請(qǐng)單，科研部門負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性和合規(guī)性審核，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的來(lái)源審核，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或院領(lǐng)導(dǎo)簽批后執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)票據(jù)的真實(shí)性完整性審核，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或院領(lǐng)導(dǎo)簽批后入賬。費(fèi)用簽批要科學(xué)合理設(shè)置審批權(quán)限，在預(yù)算內(nèi)開支的經(jīng)費(fèi)，一定限額內(nèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有簽批權(quán)，超限額的由院領(lǐng)導(dǎo)簽批。
3、在科研經(jīng)費(fèi)使用中控制預(yù)算的執(zhí)行率
科研管理部門要針對(duì)預(yù)算偏差提出合理的調(diào)整方案，確需調(diào)整的科研項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定報(bào)委托部門審批。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)商，并形成一種發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良性循環(huán)，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行得到落實(shí)。
在課題經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，還需加強(qiáng)科研物資的管理?？蒲形镔Y的采購(gòu)應(yīng)由醫(yī)院總務(wù)部門按照國(guó)家政策統(tǒng)一集中招標(biāo)采購(gòu)，總務(wù)部門對(duì)物資采購(gòu)的送貨單、實(shí)物和發(fā)票要認(rèn)真審核，核對(duì)無(wú)誤后將貨物轉(zhuǎn)交課題組使用，實(shí)驗(yàn)室設(shè)一名技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)物資管理，減少科研人員采購(gòu)物資的負(fù)擔(dān)，提高科研物資的使用效率。
4、在結(jié)題環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目決算的編制和結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)
財(cái)務(wù)部門專職科研經(jīng)費(fèi)管理人員應(yīng)了解科研項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，融入到科研項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題決算，預(yù)算經(jīng)費(fèi)分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的決算時(shí)要準(zhǔn)確科學(xué)的分類填報(bào)。對(duì)已結(jié)題有剩余經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目醫(yī)院給予結(jié)題項(xiàng)目半年到一年的后續(xù)研究期，到期解除限定后按會(huì)計(jì)制度規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)。
(三)建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理能力的提升
科研項(xiàng)目管理的科學(xué)績(jī)效指標(biāo)可保證科研項(xiàng)目的成效，使項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量地完成。醫(yī)院科研部門要制定科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從項(xiàng)目資源、項(xiàng)目管理和科研產(chǎn)出對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的組成部分，重點(diǎn)考核科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率。通過(guò)醫(yī)院科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組綜合評(píng)定，最終得出每一科研項(xiàng)目的績(jī)效分值，醫(yī)院將按績(jī)效分值與課題經(jīng)費(fèi)配套比例、完成課題獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，對(duì)績(jī)效分值低的科研項(xiàng)目課題減少下次經(jīng)費(fèi)配套比例、減少本課題完成獎(jiǎng)勵(lì)金額直至為零，對(duì)績(jī)效分值高的課題要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并對(duì)以后的課題申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)配套比例給予政策傾斜，逐步形成良性的科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
(四)建立完善的科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率
科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建立可有效解決醫(yī)院在研課題多、管理人員少、科研經(jīng)費(fèi)管理制度難落實(shí)的弊端，能極大提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率，規(guī)范科研項(xiàng)目管理的流程，保障科研項(xiàng)目全過(guò)程的有效管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模塊是科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，包括經(jīng)費(fèi)使用導(dǎo)航、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)題管理、統(tǒng)計(jì)查詢等功能。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)信息共享同步運(yùn)行，財(cái)務(wù)信息適時(shí)傳輸?shù)娇蒲许?xiàng)目管理系統(tǒng)，課題負(fù)責(zé)人可隨時(shí)查詢自己負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支及結(jié)余情況，還可查詢科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，掌握預(yù)算數(shù)與支出數(shù)的差異?？蒲许?xiàng)目管理系統(tǒng)可設(shè)置業(yè)務(wù)提醒，提高各環(huán)節(jié)的管理控制。預(yù)算申報(bào)時(shí)，無(wú)財(cái)務(wù)部門審核意見，系統(tǒng)將提示請(qǐng)財(cái)務(wù)部門審核，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，無(wú)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單及各環(huán)節(jié)人員網(wǎng)上簽批，系統(tǒng)提示某部門未簽批財(cái)務(wù)無(wú)法報(bào)銷，結(jié)題時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提醒需要結(jié)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提出申請(qǐng)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)項(xiàng)目主管、財(cái)務(wù)部門、科研部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)方能對(duì)外申報(bào)。
三、結(jié)束語(yǔ)
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要通過(guò)完善科研管理制度，建立健全科研項(xiàng)目信息系統(tǒng)來(lái)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，還要通過(guò)加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)管理科研項(xiàng)目，充分發(fā)揮科研管理人員能動(dòng)性，管好用好科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科研人員多出成果，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研水平的跨越，以科研促進(jìn)醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，適用新醫(yī)改下競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的醫(yī)療市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn):
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