時間：2023-05-19 11:31:03
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二、強化施工合同管理，達到控制工程造價的目的
1.嚴審工程預結算
審定工程預結算時，需要注意的問題很多，諸如：工程量、定額、費用及不合理技術措施等，針對這些問題，需要在預結算中減掉增加費用，刪除冗余內容，真正體現(xiàn)工程實際造價，以便達到控制造價的目標。
2.嚴把工程材料和設備價格
工程造價中建筑工程材料費用占據(jù)比例龐大，因此，嚴格把控工程材料和設備的價格，對于控制整個工程造價具有至關重要的意義。建設單位詳細了解市場，掌握最新材料的價格信息，以便控制施工單位的材料價格，要求其做到物美價廉。
3.嚴控工程變更問題
工程變更是施工過程中常見的問題，具有決策時間短，決策科學性差，監(jiān)督薄弱的特點。從以往工程造價控制經(jīng)驗不難得出，壓縮工程實施過程中的工程變量，控制工程造價是工程造價控制的一個難點。實際發(fā)生工程變更主要由項目設計變更引起，施工進度隨著發(fā)生改變，從而工程量發(fā)生改變，造價得到控制。因此，項目工程師要嚴格控制處理工程變更及價款。一旦發(fā)生工程變更，工程師需要及時處理并確認變更的合理性，根據(jù)施工單價和工期的科學合理性，確定施工條件變化，引發(fā)合同變更，最終確定變更價款。
4.嚴管索賠問題
索賠是施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一個現(xiàn)象，具體指根據(jù)合同權利，承包商向業(yè)主提出補償?shù)囊?。承包商向業(yè)主索賠，業(yè)主便積極進行反索賠，會盡量化解施工中的索賠問題，將其扼殺在搖籃里，最終控制工程造價。出現(xiàn)索賠問題的原因有以下幾種：
（1）業(yè)主選擇合同模式不得當；
（2）合同文件和合同管理質量水平達不到要求；
（3）合同執(zhí)行的前提不完善，存在很多不確定情況。隨著國際項目逐漸擴增，索賠管理已經(jīng)走向國際化的道路，一旦索賠管理不良，后期索賠問題就會接踵而至，最終致使工程造價增大。針對這些問題，進行合理的合同管理勢在必行，避免索賠條件成立，如果出現(xiàn)，要及時處理，盡全力協(xié)商解決，因為一旦到了仲裁或者訴訟階段，就會浪費大量時間和資金，增加工程造價。
關鍵詞：
海外項目；合同管理；控制措施
隨著市場的不斷發(fā)展，海外市場越來越重要，在拓展海外市場過程中，海外合同管理的重要性越來越突出，配備合同管理人員，負責海外項目的合同的招投標、合同的簽訂、合同的履行、變更、結算、追索賠償?shù)仁乱?，加強對海外項目合同的管理?/p>
一、加強領導對海外項目合同管理的重視程度
公司領導加強對海外項目的重視，成立海外項目合同管理領導小組，有公司技術、財務、設備、物流、經(jīng)營等部門組成，對海外項目要簽訂的合同進行合同審查，合同條款進行推敲，對合同中不合理的、需要注意的地方進行修改，提出建議，保證合同的可行性。
二、培養(yǎng)海外項目合同管理人才
合同管理人員的業(yè)務素質，對合同的管理非常重要，要選拔合格的合同管理人員，對他們進行培訓，提高他們的業(yè)務能力。
1.進行英語培訓，英語是國際通用語言，公司開辦英語培訓班、聘請外教對出國人員進行培訓，海外項目在海外招投標需要用外語與對方進行交流和溝通、這就需要海外工作人員有較強的外語水平、對工作人員進行培訓、提高工作人員的外語水平。
2.進行經(jīng)營管理培訓，合同管理人員需要多方面的業(yè)務知識、包含技術方面和商務方面等知識。對人員進行經(jīng)營管理、財務知識、合同管理知識進行培訓，提高人員的業(yè)務能力，能適應海外市場中的各種變化。
3.合同管理人員要年輕化，年輕人精力旺盛、思維敏捷、對所干的事情有干勁、有沖勁、有激情、讓年輕人闖市場、給他們發(fā)展的機會、給他們成長的平臺，有利于公司的業(yè)務開拓和發(fā)展。
4.制定激勵措施，加大對海外人員的獎勵力度，根據(jù)業(yè)績對他們進行獎勵，提高海外工作人員的積極性，激發(fā)海外工作人員的工作熱情，爭取到更多的海外工程項目的合同。
三、加強對合同的管理
1.選取當?shù)睾献鞴?/p>
由于當?shù)毓居凶约旱慕?jīng)驗和人脈、和當?shù)毓竞献?、能更好、更快的拿到合同、達到雙贏的效果。既節(jié)約時間、又取得時效。所以找到好的合作公司很重要，要在當?shù)剡M行調查研究，選取合適的合作公司。
2.聘請當?shù)氐穆蓭煘榉深檰?/p>
由于每個國家的法律不一樣，法律文件種類、條款眾多。公司不可能對這個國家的法律知識和稅務知識都知曉和熟悉、并靈活運用，所以需要聘請當?shù)氐穆蓭煘楣咎峁┓芍С?，簽訂的合同條款時提供法律建議，對遇到的法律問題，特別是稅收和工程款問題，能夠及時解決。
3.加強對海外項目的質量管理
在制定好質量標準時，要制定詳細的、可操作性的標準。在驗收工程時，以質量標準為依據(jù)進行驗收，不要因為質量標準不同，引起爭議，影響工程的驗收。制定合同條款時，對有歧義的條款進行詳細說明，不能模棱兩可，為以后爭議埋下隱患，影響合同的順利完成。
4.加強對工程項目工期的管理
簽訂合同時，合同內都有完成工程的期限，承包方應該在合同工期內按時完成工程項目，按照施工進度，科學組織生產(chǎn)，充分考慮到當?shù)卣我蛩亍⑸鐣L俗習慣、人為因素和天氣情況等各種因素，遇到問題想辦法采取相對應的措施及時解決，按時完成工程，不要因為工期的延誤而造成合同違約，給公司造成損失。
5.加強對工程款的回收
在工程款結算時，要注意稅收的交納問題，如果需要有承包方交納，那么在招投標時就要加上這部分稅款，明確合同額中是否包含稅收這一部分，否則將給承包方造成不小的損失。在訂立合同時，就把稅種、稅率等條款寫到合同里，稅收條款要符合當?shù)氐亩愂照摺８鶕?jù)盈利原則，投標價格不能過低，低于成本費用，這樣就會虧損。合同報價時就加上這部分稅收。保證公司的利潤。工程款按工程進度及時結算，才能保證項目有充裕的資金進行周轉，保證資金鏈不斷，項目才能順利進行施工，否則沒有資金支持，不能及時支付勞務工的勞務費、供應商的貨款、租賃費、水電費等，影響項目的施工進度。甚至停工，造成嚴重的后果。
6.解決合同爭議
合同雙方應當根據(jù)合同履行合同條款、如果違反合同，就要承擔相應的違約責任。平時應當注意保留合同、往來的郵件、文件、資料等，以便發(fā)生爭議時，做為證據(jù)。發(fā)生爭議時，通過協(xié)商或訴訟的方式，維護公司的合法權益不受侵害，根據(jù)合同條款和法律條文向對方進行索賠。
四、結語
合同管理在海外公司的發(fā)展過程中占有重要的地位，公司領導應加強對合同的管理，培養(yǎng)綜合素質高的海外合同管理人員，提升合同管理的能力，提高公司海外盈利能力，及時回收工程款，促進公司海外市場的發(fā)展。
參考文獻：
目前，某些工程施工合同的簽訂、管理不夠細致，造成工程竣工結算不能順利進行甚至引起合同糾紛的現(xiàn)象時有發(fā)生。依法加強施工合同管理，有利于減少合同糾紛，促進工程建設項目順利實施，最終實現(xiàn)工程造價的控制目標。
1 合同的簽訂
1.1 審查中標價款
按《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同價款是通過招、投標工作投標者中標后，招、投標雙方(合同形成后為發(fā)包方、承包方)通過法律形式約定的合同價款。合同價款是工程承包合同中最重要的條款之一。簽訂合同時，通常以中標價為基礎確定合同價，不得簽訂有與中標價約束結算價相違背的合同條款，以確保中標價的控制地位。中標價通常應與標底價相對接近，若合同為可調價合同，為了減少變更簽證、防止竣工結算時出現(xiàn)不正常的材料、人工等價差，應當對中標價進行仔細審查，即對投標預算與標底預算進行核對。
四川省某高等級混凝土道路和配套庫房工程，其招標文件要求投標時執(zhí)行當?shù)卣袠似陂g的建設工程材料信息價格及相應工程取費標準。某公司以中標價讓利1％后與發(fā)包方簽訂施工承包合同。由于發(fā)包方未對中標價款進行審查，在竣工結算時，承包方以中標價中的鋼筋、水泥均為當?shù)厍?年的《建筑工程綜合單價表》的基價中的單價為由，要求進行材料價差調整，鋼筋價差調增l507元/t，水泥價差調增53．32元/t，共調增72．99萬元。發(fā)包方認為,投標方應按招標文件要求編制投標報價，招標文件是一個要約邀請書，投標文件是一個要約，中標通知書是一個承諾，因此不同意調增；承包方則認為應低于控制價款進行投標，控制價中的材料基價按三年前的基價編制，明顯偏低，據(jù)此要求調增。雙方為此進行了較長時間談判。如果發(fā)包方在雙方簽訂施工合同前組織中標價款審查再確定合同價款，則可消除這類爭議。
1.2 增強法律意識
施工合同是明確發(fā)包方、承包方雙方權利和義務，具有法律效力的文件，施工過程中雙方的所有權利和義務都要按其條款來執(zhí)行。要做到科學、規(guī)范地管理施工合同。前提條件是：合同簽訂的過程要規(guī)范、合法：合同的內容要全面、嚴謹。
(1)按時簽訂合同。依據(jù)我國《建筑法>和《招投標法》的規(guī)定，施工合同的簽訂須在中標通知書發(fā)出之日起30日內，在施工開始前完成。目前，由于某些建設單位、施工單位法律意識淡薄。存在工程項目已開工甚至即將竣工，工程項目還沒有簽訂施工合同的現(xiàn)象，不但使工程的質量、進度很難得到保證，而且在施工過程中由于不可抗力因素引起的停工、誤工、窩工、返工等增加的費用，以及一些工程造價上很容易產(chǎn)生分歧的項目(例如材料品牌、質量等級、價格以及一些由市場因素決定的項目單價)，由于沒有合同依據(jù)，雙方各為已利，產(chǎn)生爭議，進而發(fā)生經(jīng)濟糾紛，使竣工結算無法順利進行，不但耗費雙方大量精力，而且對雙方的聲譽造成不良影響，蒙受不必要的損失。
(2)合同內容要嚴密。簽訂合同時，要根據(jù)工程的特點選擇適當?shù)暮贤瑑r款調整條件，因為不同的價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。合同文本必須準確表達雙方真實意愿，應特別注意專用條款及補充條款的約定是否嚴密，避免留下隱患。如對合同結算方式、方法、付款方式、工程質量驗收標準和等級評定等重要內容要做到文字表達嚴謹；把有關規(guī)定和執(zhí)行中容易引發(fā)爭議的地方寫進協(xié)議條款等，如材料、設備的供應方式、定價原則、差價的調整方法、取費方式等。另外。施工合同在法律上有效的證據(jù)應是原件、符合事實、加蓋公章和簽名，并有明確的內容且未超過時效，否則就是不具備法律效力的。由于某些建設單位未對合同形成系統(tǒng)化的管理，簽訂合同時對于合同中一些細微條款及規(guī)定沒有一個系統(tǒng)的認知，使合同內容不夠嚴謹、全面，極易導致合同糾紛，造成竣工結算無法順利進行。某高層建筑工程招標文件要求：土建工程材料按招標期間的當?shù)夭牧闲畔r格計算。鋼筋、水泥、模板、主要裝飾材料等為暫估價，竣工結算時進行價差調整。某公司中標后，雙方簽訂的施工承包合同中未明確暫估價調整的條款，雙方表示在施工期間再簽訂調價補充協(xié)議。結果雙方不僅沒有簽訂補充協(xié)議，承包方還讓發(fā)包方簽署了暫估價的材差和砂、碎石等非暫估價材料的價差。在竣工結算時。承包方既計算材差調增費用，又計算全部的取費。發(fā)包方審查竣工結算時發(fā)現(xiàn)非暫估價材差和全部的取費達86.00萬元。
雙方對此進行了較長時間的磋商，花費相當精力才初步達成解決方案。因此，發(fā)包方應安排工程造價人員在合同簽訂時及早介入，這樣可以在工程造價控制上占據(jù)主動，否則施工合同一旦簽訂生效，將直接影響投資效益的實現(xiàn)。
2 合同的履行
2.1 施工階段
工程建設是個周期長、技術性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，在項目決策與設計階段難以考慮詳盡。加強合同管理，盡量減少施工階段有關工程造價的不確定因素，控制工程造價，須重點做好以下幾方面的工作：
(1)及時簽訂補充協(xié)議。發(fā)包方、承包方雙方應在施工階段及時簽訂各種補充協(xié)議，以明確施工合同中的未盡事宜，這樣既有利于確保工期、工程質量，又能減少有關工程造價的不確定因素。如在施工合同約定的原則下，簽訂材料、設備的采購補充協(xié)議，明確暫估項目的價格。
(2)嚴格按照合同約定控制變更及簽證。在建設過程中，諸多的不確定因素必然會發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結算中。工程變更、簽證是控制工程造價的重點和難點。為了有效控制造價，①應嚴格執(zhí)行變更的程序嗍，規(guī)范變更的手續(xù)，減少變更的數(shù)量；②應加強對變更內容的真實性的審查，避免重復簽證，杜絕虛假簽證；③應明確變更的部位、原因、工程量、材料等，便于計算變更價款，避免結算時扯皮。
(3)做好索賠管理，及時進行反索賠。索賠管理是合同管理的重要環(huán)節(jié)之一。索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程。一些投機承包方往往以低投標價爭取中標，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，所以索賠管理也是控制工程造價的關鍵之一。建設單位應按照合同的約定。積極承擔施工各階段的義務，如按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地，技術資料和圖紙；及時支付工程預付款和進度款，等等，盡可能避免施工中承包方的索賠；注意施工中原始資料的收集，及時、合理地處理索賠；通過細致的工作，尋找反索賠機會，根據(jù)情況及時提出反索賠。
2.2 結算階段
工程竣工驗收后，由承包方提供全套工程結算資料給建設單位，監(jiān)理方和發(fā)包方應對提供的資料進行初審和自審，主要審查承包方是否嚴格按照合同約定的結算方式來編制結算書，審查竣工圖、設計變更、簽證單等工程結算資料是否為原件，否則無效。初審和自審結束后。發(fā)包方委托造價咨詢單位或工程審計部門進行結算審核，審價時建設單位應督促承包方積極配合審價單位在合理時間內完成審價。工程最終審核報告應作為工程支付結算款的主要依據(jù)。最后，切實對照合同的工期、質量標準等要求，建設單位依據(jù)合同、審核報告及工程款支付情況進行竣工結算。
3 結語
21世紀前20年是我國的重要戰(zhàn)略機遇期，當前，全國各地基礎設施工程建設方興未艾，大量工業(yè)與民用建筑工程項目也在快速興建。嚴格依法簽訂、執(zhí)行施工合同，是控制施工階段工程造價、提高投資效益的最有效最重要的措施，是社會主義市場經(jīng)濟的要求。要實現(xiàn)施工階段工程造價的主動控制，必須重視發(fā)揮造價工程師在合同管理全過程中的作用。
Abstract: this paper introduces the construction contract documents composition and management, and to discuss for the reasonable control of the project cost in contract management countermeasures and measures taken, for your reference.
Keywords: engineering contract reasonable control of the project cost
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：
1 前言
加強合同管理有效控制造價，合理確定和有效控制工程造價，對確保建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益起到非常重要的作用。工程竣工結算造價由合同價款和追加合同價款組成。合同價款是承發(fā)包雙方在協(xié)議中約定發(fā)包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。由于建設項目的復雜性和受施工工期、質量、環(huán)境、氣候等可轉化為價款責任的影響，合同履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價款的情況。因此，加強合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。
2 施工合同文件組成及管理
(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件，不僅包括合同協(xié)議書、合同專用條款、合同通用條款這三部分內容，還包括其他與工程實施有關的文件，具體為：①施工合同協(xié)議書 ②中標通知書；③投標書及其附件；④ 施工合同專用條款；⑤ 施工合同通用條款；⑥標準、規(guī)范及有關技術文件；⑦ 經(jīng)審查通過的施工圖紙：⑧ 工程量清單：⑨ 工程報價單或預算書；雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分；當合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。
(2)合同管理合同管理工作不是簡單的建立合同管理臺賬、整理合同編號順序，筆者認為合同管理主要應從以下幾方面做好工作：
a 建立合同管理臺帳① 首先，分類建立合同臺賬。項目部按施工、設備材料、技術咨詢服務共三類對各合同進行編號、歸檔，臺賬中設立合同名稱、合同編號、合同承包單位、合同金額等事項。這樣在查找合同，了解合同信息時就非常簡便、省時。② 其次，對合同中的重要內容進行摘錄，并按合同名稱做摘錄臺賬。臺賬中包括：合同簽訂時間、合同工期、開工時間、竣工時間、預付款支付比例、進度款支付比例等內容。③在工程建設過程中，由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設條件發(fā)生變化或發(fā)生設計變更，或由于某種原因造成雙方糾紛等，經(jīng)雙方協(xié)商確定的有關工程洽商、變更等協(xié)議或文件，需要及時收集、歸檔，并做好臺賬備查。
b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù)，合同文件的大部分內容涉及造價，因此，在工程開工前，工程造價管理人員應充分熟悉承包合同中與造價有關的條款內容，做好投資事前控制。應熟悉的合同條款包括：承包范圍、工期、合同價款以及調整的條件和方式、材料供應情況、結算方式、工程預付款、工程進度款撥付和違約處理等；熟悉了這些內容，造價控制管理人員基本能做到心中有數(shù)，使控制造價工作有理有據(jù)。
3 如何加強合同管理，控制工程造價
(1)把好合同簽訂關。簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽訂導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調整條件直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整元誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采用了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
(2)做好合同實施管理。加強建設項目合同管理隊伍的建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
(3)合同索賠研究程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
(4)項目建設代建科學化。所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行為性質不同，形成專業(yè)化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
(5)合同簽訂審核規(guī)范化。建設單位應組織技術經(jīng)濟等方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
第一，主動控制。主動控制是指提前分析目標偏離的所有可能，然后制定和采取相應的預防措施，從而保證電力建設工程項目計劃目標實現(xiàn)。它是對未來進行控制，能夠最大可能把握局勢，防止被動局面發(fā)生，控制起來非常有效。也就是，在事情發(fā)生之前便采取了控制措施。
對電力建設工程外部環(huán)境條件進行詳細調查分析，以確定各種不利和有利因素，同時把它們列入項目計劃及其他的管理之中。
識別電力建設工程風險，盡量發(fā)現(xiàn)各種潛在因素，為項目風險分析和項目風險管理提供可靠依據(jù)，并在電力建設工程實施過程中努力做好合同風險管理工作。
制定好計劃，并給出可行性分析，消除不利因素，保障電力建設工程的實施順利，在此基礎上追求優(yōu)化。
制定出不可缺少的應急預案，用來應付未來可能出現(xiàn)的不利情況。一旦發(fā)生不利狀況，立即啟動應急預案，保障項目施工的開展，減少項目偏離計劃差距，甚至是避免發(fā)生偏差。
計劃需要設定好一定的松弛度，也就是說計劃需要留有余地，使施工單位工作處于主動地位。
加強信息的收集和研究，用來預測電力建設工程未來發(fā)展情況。
第二，被動控制。被動控制是電力建設工程控制者從項目計劃的實際實施輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，對項目出現(xiàn)的偏差采取糾正的控制措施。因此要求電力建設工程合同管理人員對項目實施情況進行跟蹤，把得到的輸出信息進行整理加工，由控制人員從中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，找出其中偏差，并制定好糾正偏離解決問題的方法。被動控制實際上也是一種積極控制的方法，而且在電力建設工程合同的內部管理控制上是十分重要。
應用現(xiàn)代化技術方法跟蹤檢查項目實施情況，發(fā)現(xiàn)項目中出現(xiàn)的異常情況，以便及時采取管理控制措施。
建立高效的信息反饋系統(tǒng)，以便及時反饋偏離計劃目標值，從而更好的方便采取措施。
二、合同的內部管理控制總體策略
在電力建設工程合同簽訂后，電力建設工程承包商必須就合同履行作出具體安排，制定合同內部管理控制和實施計劃。電力建設工程承包商的工程施工項目的目標就是為了完成一份工程合同。所以從總體上說，電力建設工程承包商的工程項目管理實施就包括了合同內部管理控制。筆者認為，合同的內部管理控制重點突出如下兩個內容：總體策略和合同實施保證體系。電力建設工程合同的內部管理控制總體策略主要有：
電力建設工程承包商一定要充分評價這個工程在自己同期工程中的位置和重要程度，從而確定好它的優(yōu)先級別。在合同管理控制中，以與業(yè)主的關系為重，以保證工程順利開展為重。
確定合同的管理控制策略。管理控制策略包括：項目范圍內的工作哪些由企業(yè)內部完成，哪些準備委托分包出去；對材料和設備所采用的供應方式，如由自己采購，或由分包商采購；與分包工程相關的風險的分配；如何有效地控制。
電力建設工程施工單位一定要積極合作，工作中以熱情飽滿的態(tài)度去執(zhí)行合同。嚴格按照合同規(guī)定的條款去做好本職工作，為業(yè)主打造高質量的工程。
在電力建設工程開展過程中，如果不是由于自己的原因引起的施工費用增加或者工期出現(xiàn)延誤，承包商向業(yè)主提出索賠沒有被答復的話，承包商就可以在合同執(zhí)行過程中通過對工程的進度進行控制，對業(yè)主施壓。
如果對合同進行診斷，發(fā)現(xiàn)業(yè)主是故意不支付該工程的款項，或者發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)深深地陷入了合同陷阱之中，亦或了解到合同已經(jīng)出現(xiàn)虧損，而且今后會繼續(xù)虧損，并且損失越來越大的話，就要針對該合同確定好執(zhí)行戰(zhàn)略，采取相應的措施，比如及時解約合同，把損失降到最低點；或者爭取得到道義上的索賠，從而彌補部分損失；或者以守為攻，故意拖延工期，消極怠工等。
三、建立合同內部管理保證體系
電力建設工程公司應該把合同實施工作責任具體分擔到工程施工單位的各個小組，讓工程小組了解清楚合同上面規(guī)定的工作表，工程施工圖紙以及相關設備安裝圖紙及其說明。
同時電力建設工程合同責任的履行一定要通過某些經(jīng)濟手段來督促。對電力建設工程公司施工單位（或相應的組織）可以采取內部的經(jīng)濟責任制進行管理控制。搭建起一套完整的經(jīng)濟獎懲機制，對于那些能按工期準時完成，質量高而且資源消耗低的電力建設工程施工單位進行嘉獎，并且把直接的經(jīng)濟利益跟此掛鉤，鼓舞工人多快好省的完成工程，達到目標。
建立電力建設工程合同內部管理控制工作程序。在電力建設工程開展過程中，合同內部管理控制需要做很多的日常事務性工作。因此，為了達到協(xié)調好各方面的工作的目的，合同內部管理控制工作必須程序化、規(guī)范化。
建立電力建設工程合同文檔系統(tǒng)。主要包括以下內容：
第一，在電力建設工程合同實施過程中，業(yè)主、承包商、工程師、業(yè)主的其他承包商之間有大量的信息交往。承包商的項目經(jīng)理部內部的各個職能部門（或人員）之間都有許多信息上的交往。
作為電力建設工程合同責任，承包商一定要按時向業(yè)主提交相關的信息、請示和報告。這些都是承包商體現(xiàn)其電力建設工程實施情況（工程完成的范圍、進度、成本、質量等），并作為后面的電力建設工程進展、付款請求、賠償取得、工程竣工的一系列條件。
第二，在電力建設工程招標投標和合同實施過程中，承包商做好現(xiàn)場記錄，并保存記錄是十分重要的。
電力建設工程過程中嚴格的檢查驗收制度。承包商有自我管理工程質量的責任。承包商應根據(jù)合同中的規(guī)范、設計圖紙和有關標準采購材料和設備，并提品合格證明，對材料和設備質量負責，達到工程所在國家法定的質量標準（規(guī)范要求）基本要求。如果合同文件對材料的質量要求沒有明確的規(guī)定，則材料應具有良好的質量，合理地滿足用途和工程目的。
電力建設工程合同管理人員需要主動地去對工程質量進行管理，做好工程全面的質量管理工作，建立起一整完整的質量檢查以及驗收的制度，比如：
在每道工序結束之時，需要進行嚴格的檢查和質量驗收。
在工序之間乃至工程小組之間都需要建立起交接制度。
在材料進場和材料使用之時，需要進行相關的的檢驗。
隱蔽工程的檢查制度等。
避免由于電力建設工程質量問題造成驗收不通過，從而導致工程生產(chǎn)失敗及其所出現(xiàn)的違約責任承擔問題。
建立報告和行文制度。這是合同的要求，也是法律的要求，也是工程管理的需要。在實際工作中這項工作特別容易被忽略。報告和行文制度包括如下幾方面內容：
定期的工程進展情況報告，比如工程進展日報、工程進展周報、工程進展旬報、工程進展月報等等。并且應該規(guī)定這些報告時間、格式、內容、方式以及負責人。
電力建設工程過程中發(fā)生的一些特殊情況及其解決的書面性文件。對工程中合同雙方所出現(xiàn)的一切協(xié)商、請示、意見、指示等等這些一定要落實成書面文檔。在電力建設工程過程中，承包商、業(yè)主和工程師之間需要保持及時溝通，一旦出現(xiàn)問題馬上向相關工程師進行請示和匯報。
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
電力企業(yè)作為能源產(chǎn)業(yè)中重要一項，它是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。電力企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越復雜，因此這就需要針對不同領域出現(xiàn)的風險進行深入分析，并且提出相應的控制措施，提高電力企業(yè)市場競爭力。為了加強電力企業(yè)的風險與控制，這就需要加強風險意識，建立風險評估團隊和建立風險防范體系，在綜合改進中，確保電力企業(yè)運營正常健康的發(fā)展。
一、電力工程施工合同管理的特點、重點及重要性
電力施工企業(yè)在建設中，投資比較大，要求技術含量比較高、施工周期長等，因此在制定合同中，其特點包括：施工合同的生命周期長，受到外界的影響大，這就出現(xiàn)了施工合同管理的周期長，跨度大，以及合同中潛藏的風險比較大。由于電力建設的施工項目比較復雜，投資高，這就出現(xiàn)了合同金額高，使得合同管理的效益比較顯著，其合同對整個工程的經(jīng)濟效益比較大。建設中，各個單位之間和項目之間的接口比較復雜，使得合同管理工作繁瑣，在履行合同的過程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間存在著復雜的社會關系，處理好各方之間的關系比較重要。施工合同的干擾事件多，要求合同的管理必須是動態(tài)的，因此合同實施過程中出現(xiàn)的變更管理極為重要。
電力企業(yè)施工合同管理的難點表現(xiàn)在：合同文本不規(guī)范業(yè)主方在競爭激烈的市場上具有更多的發(fā)言權，但是有部分業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不能按照規(guī)定的標準，出現(xiàn)了轉嫁工程風險，成為施工合執(zhí)行過程中發(fā)生爭議最多的原因。合同中出現(xiàn)了“口頭協(xié)議”是按照正規(guī)合同進行的，但是雙方的當事人不能按照具體的規(guī)定履行，只是為了應付對外檢查，因此在實際執(zhí)行合同中以補充條款，私自立下合同，這樣就把中標合同部分或者是全部。這就極有可能造成違反規(guī)定行為的出現(xiàn)。施工合同與工程招標管理脫節(jié)施工企業(yè)招投標中“經(jīng)濟標”、“技術標”以及編制和管理的施工合同分屬公司內不同職能部門以及工程項目組，弱中標時，但是僅僅是文件的形式轉給項目經(jīng)理部，技術交底僅僅限于形式，造成施工合同給管理與招投標之間出現(xiàn)了銜接漏洞，造成這二者之間嚴重脫節(jié)。
電力工程施工合同管理的重要性分析：由于不合理的施工管理合同，造成電力施工合同出現(xiàn)了風險，因此這就總結出電力工程施工合同在項目建設中的重要性。在合同主體資格的風險中，主要是由于企業(yè)內外部環(huán)境在變化中造成的，因此合同資格存在的瑕疵就會日益增多。在施工中，業(yè)主工程在沒有批復時，在壓力下，施工單位就必須要進場作業(yè)，這就使得施工單位的風險在不斷增加。由于工程在批復之前，施工單位無法獲得項目的運作資金，因刺需要持續(xù)墊資一直到正視批復進入投招標程序完，這種狀況造成施工單位的資金和壓力比較大；施工沒有正視批復之前，弱出現(xiàn)了工程停工，施工單位就不能按照規(guī)定時間支付工資。施工合同條款不同的風險由于施工單位的比較弱，造成施工條款的解釋能力不強，這些現(xiàn)象不利于施工單位的順利進行。
二、電力施工合同的風險識別
電力施工企業(yè)中，面臨的合同風險包含：（1）合同主體資格瑕疵的風險。企業(yè)在施工中隨著內外環(huán)境的變化，合同主體資格存在的瑕疵就會增多，由于批復問題，造成施工費用等風險問題。（2）合同計價方式的風險，施工合同在按照計價方式進行分類時，分為總價合同、單價合同以及成本加酬金合同：其中總價合同分為固定總價合同和可調總價合同；單價合同包括估算工程量單價合同和純單價合同；成本加酬金合同包括成本固定百分比酬金合同，最高限額成本加固定最大酬金合同、成本加獎罰合同等。這些合同在計價方面僅僅采用的是方式上的，沒有形成相應的定義與操作指導。（3）合同條款不同理解的風險。施工中，由于施工企業(yè)處于弱勢地位，議價能力比較差，合同條款的解釋能力不強，在出現(xiàn)了條款不清晰的時候，其解釋方向不利于施工單位。（4）不公平條款的風險，在施工企業(yè)中，“輸變電工程的合同”其目的是為了減少業(yè)主方風險，部分條款存在公平性。但是由于施工單位議價能力比較有限，因此，這就出現(xiàn)了不公平的風險。例如：條款中規(guī)定承包人的窩工損失不得調整合同價。這就與合同法的相關規(guī)定有沖突，“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金等，承包人可以順延工程日期，并且能夠要求賠償停工的損失等?！保?）發(fā)包人未按照約定支付工程款的風險。電力企業(yè)中，大型施工資金的落實情況比較好，但是在部分小型技改工程中卻存在一定的問題。（6）電力工程風險評估體系：主要分為三層，電力項目風險評價指標體系見表1。
三、電力施工合同風險的控制措施
針對電力施工企業(yè)中面臨的風險問題，制定了相應的策略來加強控制措施。具體表現(xiàn)為：（1）合同主體資格瑕疵的風險控制：由于瑕疵問題是由于工程未獲得批復，因此施工單位要及時掌握項目批復的狀況，把握好資金的具體動向，盡量避免出現(xiàn)漏洞等。同時應該避免出現(xiàn)提前進場、趕工的簽證記錄等，要不斷的與業(yè)主多溝通，規(guī)避風險，減少企業(yè)的建設損失。（2）合同條款問題引起的風險。首先要將合同條款表達清楚，避免出現(xiàn)解釋問題。防止條款之間含糊表達，因此在合同內容中需要詳細，一些重點要充分體現(xiàn)。其次是，要加大重要條款的審核，比如在工程計價方式、工程付款方式、工期、變更計算方法，合同履約保證金等事項，需要加強合同風險并且做到防范措施。
四、完善電力施工合同管理制度的措施
隨著我國電力施工企業(yè)的項目在不斷增加，施工合同管理中的風險比較多，因此為了進一步保證合同的風險得到控制，這就需要施工企業(yè)制定相應的合同管理制度來加強規(guī)定，最終實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、制度化、標準化。逐漸的完善電力施工合同管理制度，從企業(yè)內部的合同管理體系中加強和完善，最終達到控制合同風險的效果。減少合同糾紛問題，促進電力企業(yè)管理水平。具體的措施包含：（1）完善合同風險的預控制度。這就需要對合同的起草、談判、審查以及履行和清理等具體的環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定，按照具體合同管理嚴格執(zhí)行，最終達到控制風險的目的。（2）完善合同風險的過程管理制度。在電力企業(yè)施工中，以合同為基礎，整個過程加強合同風險管理控制。當合同簽訂之后，相關部門的管理人員要進行合同交底。促使有關項目的人員對合同有一個全面的認識，有助于對合同中的風險進行防范和補救。在整個過程中，要關注合同執(zhí)行的內外部環(huán)境變化，及時調整方案，促進施工順利進行。
結語
加強電力施工合同的風險控制與管理，對于提高企業(yè)管理水平并應對電力企業(yè)的進一步市場化有著重要的作用，能夠從內外環(huán)境下電力施工企業(yè)合同風險提出了具體的控制措施，這些對于進一步加強電力合同風險的控制有著重要的意義，為全面推進電力企業(yè)的順利施工提供了重要的保障。
按照公路工程的相關項目管理要求，進場施工后成立核算管理小組，提高成本核算的崗位管理過程，制定有效的成本管理核算。組織開展公路管理人員認真學習業(yè)務簽訂公路工程的施工合同，制定法人、項目經(jīng)理核算合同管理制度，設置項目管理手冊，完善合同成本管理制度，逐步提升合同管理的思路，以清晰路線逐步提升整體成本核算管理。
2．施工合同技術交底。
項目工程進場后，公路工程的合同管理人員需要經(jīng)項目經(jīng)理同意后，與各個部門負責人進行合同技術交底，全面分析合同施工工期，合同管理范圍，提前做好合同技術分析工作，記錄好書面的技術交底，及時規(guī)范合同條款，由各個管理部門的負責人完成與本部門之間條款要點的執(zhí)行工作，注意風險評估，制定有效的防范措施。工程項目中需要注意合同管理風險，逐步降低工程量清單輸出，合同工期出現(xiàn)延誤或提前不可要求索賠，路基的基礎地標進度較慢直接影響整體路面的施工，存在工期風險;公路工程合同中包含的相關可能出現(xiàn)材料價格風險，材料差異質量直接影響工程施工的好壞程度，材料價格差異風險過大，造成進料核算成本的時候，容易出現(xiàn)超量現(xiàn)象。通過工程項目的前期合同材料調整，可以很好的控制材料的數(shù)量，確保材料可以正常使用，損耗控制到最低范圍內。
二、提高公路工程中勞務合同的分包管理
1．合同管理方面。
按照合同規(guī)范這頂合同，組織企業(yè)管理組織人員進行審核，逐級上報公司領導，經(jīng)過審核通過后方可以簽訂合同。合同評審管理成員由投資方、企業(yè)內部各部門負責人共同組成，共同評審逐步減少審核漏洞。
2．勞務的單價分包工作。
按照合同進行測算，根據(jù)單價商議驗價，會簽后，最終確定合同簽訂價格，簽訂合同后提交有關部門進行技術交底。
3．工程勞務結算管理方面的問題。
制定工程勞務核算和結算的管理處理辦法，嚴格按照公司的有關規(guī)定進行預結算，采用公路工程管理局制定的勞務結算單，按月完成結算管理，按照合同單價完成合同結算。加強公路工程現(xiàn)場技術測量方案，對設計圖紙進行工程測算對比分析，確保結算量小于計算的工程量，對比結算量與合同總量之間的臺賬問題，防止出現(xiàn)結算造成限價限量的問題。
三、公路路面的材料成本管理
進場后需要對公路路面施工的材料成本進行管理控制，通過多方面的市場調查分析周邊價格水平，及時測定預計的最低價格，選擇合適的供應商，組建良性競爭模式環(huán)境，保證工程施工我方可以占據(jù)主動活動先手，提高主動權和選擇權。對于無法協(xié)商價格的公路工程材料，可以采用招標采購的形式，以競爭的方式公平競價，從而選擇性價比最高的、價格最合理的材料采購價格。年初是公路工程材料價格較低的時候，大量的儲備材料急需出貨，合理的控制材料的采購量和采購價格，逐步減少費用消耗量比。逐步優(yōu)化地層次基本價格，通過驗證后，將設計使用材料進行替換，在保證工程材料施工質量的前提下，逐步降低工程材料成本。加強公路工程瀝青混凝土、重油的檢驗，杜絕以次充好的問題，逐步提高材料的產(chǎn)品質量，減少材料的施工量比，由工程設計部、材料采購部、合同法律管理部、財務部共同測算，計算盈虧比例，完善綜合企業(yè)成本管理效果。
四、公路工程的設備管理
1．公路工程的設備管理。
公路工程在施工過程中，按照規(guī)定設定有效成本管控方案，在設備配置上精打細算，精益求精，加強公路工程的學習，補充公路工程的相關知識，加強安全施工、設備操作技術知識學習、做好公路操控技術相關的設備操作管理。
2．改造設備、提高公路工程施工效益。
在公路工程施工中，提高設備的維護和改造，可以提高公路工程的施工效益。例如，加強公路工程施工前，對設備進行維護修理，核定工程設備經(jīng)濟效益，果斷對重油燃燒系統(tǒng)進行改造，提高設備的運行飽和程度，提高設備的產(chǎn)量，實現(xiàn)成本的節(jié)約。在山東黃新路段二期工程施工中，因對設備進行設備升級，實現(xiàn)了成本節(jié)約12萬多，重油節(jié)約20多萬。五、提高成本核算工程管理按照施工項目的特點，以工程施工中各個部門之間的密切協(xié)調，制定預算設計、日核算、月算算和季度核算管理。同時采用不定期招標預算管理的方案，逐步加強公路工程圖混合料施工的使用控制比例，重點在現(xiàn)場控制攤鋪的寬度、長度、厚度，控制成本使用比例。每日施工完畢后，有施工人員現(xiàn)場進行工程量核算，確定項目工程比例，按照合同匯總的成本數(shù)據(jù)，每日進行成本核算。實際的攤鋪設計厚度，核算價格可以采用短信通知或微信通知的方法，告知項目管理經(jīng)理、總工、部長。工程部長根據(jù)核算情況對材料拌合量進行配合，現(xiàn)場調整偏差量比，逐步控制勞動成本。每日的成本核算由現(xiàn)場工程師材料核算確定后，及時控制攤鋪寬度和厚度，確定其施工管理的有效性。
關鍵詞：
合同管理；公路工程；成本控制
0引言
在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，成本控制中的合同管理已經(jīng)成為我國公路工程項目管理中的重要內容之一。但是在我國公路工程成本控制中的合同管理仍存在著很多問題。在合同管理體制方面或者其具體實施過程中均存在著很多不足之處。因此在公路成本控制中，應加強合同管理工作，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在質量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項目獲得更高的經(jīng)濟效益。
1公路工程成本控制中合同管理的基本特點及現(xiàn)狀
1.1公路工程施工合同管理的不對稱
在我國的公路工程市場中存在著供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力大于需求。對于發(fā)包人而言，希望從眾多的施工單位中選擇一家能力符合要求，并且價格相對較低的承包商需要有充分的計劃，而對于施工單位而言，想要從眾多的競爭單位中脫引而出，獲得較大的經(jīng)濟效益，這具有非常大的難度。
1.2公路工程施工合同控制價的不科學
由于在公路工程市場中存在較多的施工單位，因此部分建設單位在招標過程中，不顧客觀條件限制，盲目壓低價格，在招投標過程中所設置的投標控制價就無法真實客觀的反應工程項目的具體情況。同樣，在公路工程施工項目合同簽訂過程中，部分建設單位會采用不合理的投資計劃，或者對合同標底進行人為的調整，從而導致所簽訂的合同的控制價與公路工程現(xiàn)實情況出現(xiàn)很大的脫節(jié)問題，這是公路工程施工中施工單位迫切需要解決的問題。
1.3追加投資現(xiàn)象嚴重
在公路工程發(fā)展的現(xiàn)階段，在成本的控制過程中，并沒有意識到項目前期進行造價管理和控制的重要性，而是認為項目造價控制的重點是在項目的決策階段和施工階段。這就出現(xiàn)了先建設、后算賬的不良局面。從而造成了項目建設過程中需要進行再次投資的問題。有些公路工程項目將要完工的時候，才發(fā)現(xiàn)項目的工程造價已經(jīng)大大超出項目的投資計劃，這就嚴重損壞了工程項目的經(jīng)濟效益。
1.4現(xiàn)場簽證混亂
在公路工程項目實施階段中進行工程造價的控制，往往由于部分監(jiān)理人員對相關知識掌握不準確，從而出現(xiàn)了對不該簽證的項目盲目簽證的問題。有些簽證只是由施工單位進行填寫，而不對其進行準確校核，就盲目簽字確認。更有甚者，有些施工單位制造假的簽證。施工項目的實施階段存在著很多現(xiàn)場簽證混亂的問題，這就嚴重擾亂了公路工程建設施工的正常秩序。
2公路施工項目合同管理的作用
工程建設管理中的核心內容和工程項目科學管理的重要環(huán)節(jié)就是公路建設項目合同管理，處于主導的地位。從項目的開始到結束，這期間的每一個進展都是在合同的約束和控制下進行，項目建設投產(chǎn)的全過程中實際上也是實施執(zhí)行合同的全過程。合同管理的重要作用主要是體現(xiàn)在以下兩個方面上：首先，建設項目進度、安全、質量和投資四大控制目標的實現(xiàn)的基礎就是公路建設項目合同管理。在這四者的關系中，根本點是質量，關鍵點是進度和投資，保障則是安全，并且都是圍繞著效益這個中心點和合同這個基礎點進行施工。通過合同的規(guī)范、調整、保護和制約的作用進行，從而確保順利實現(xiàn)建設目標。其次，公路建設項目合同管理是實現(xiàn)項目主體單位良好合作關系，確保各方的合法權益，促進順利開展項目建設的法律保障。一個項目的建設，其中涉及到的各個主體之間必然會有一定社會經(jīng)濟關系的產(chǎn)生，而在建設項目的過程中，這些主體分別起到不同的作用，這些主體的利害關系都是通過合同契約進行實現(xiàn)，并依據(jù)合同條款進行法律保障當事人的權益，確保順利實施項目建設，所以各個合同主體都需要加強管理好合同，嚴格按照“法律為準繩，合同為中心”的原則進行，確保分工做好項目管理建設。
3關于公路工程合同管理的幾點建議
3.1確保施工合同條款的完善合理
在公路工程中，施工合同是進行項目管理的重要內容和依據(jù)。但是，很多施工單位對施工合同并沒有足夠的重視，從而在公路工程施工項目的整個管理過程中埋下了隱患。對公路工程項目管理而言，一份好的施工合同應當確保整個項目的工程造價和相關費用基本保持不變，并且盡量減少施工合同中的不確定項目，避免在合同中留下漏洞和不確定因素，從而給對方鉆空子的機會。
3.2確保施工合同控制價的科學詳實
在公路工程項目管理中，核心內容是施工合同管理。而施工合同的控制價則是施工合同的核心，其具有非常重要的意義和地位。一項優(yōu)秀的施工合同控制價，應確保合同中的工程量清單基本準確完整，從而避免出現(xiàn)漏洞和隱患。在具體的合同管理過程中，對于已經(jīng)編制完成的工程量清單，應由許多相關技術人員進行相應的反復核查，盡量確保工程量清單的準確性，防止出現(xiàn)漏洞和缺陷。
3.3確保施工合同具備良好的可操作性
目前在公路工程中，進行合同管理的具體措施有很多。管理措施的關鍵是如何按照公路工程項目的實際情況選擇具有可操性，效果良好的管理措施?？偟膩碚f，對于那些技術含量不高的公路工程項目而言，應當盡力弱化技術約束條件的影響，從而沿著降低工程造價的方向進行努力。反之，對于那種技術含量較高的公路工程項目而言，就應當強化技術約束條件的影響，從而將施工單位中技術水平不滿足要求的承包商淘汰掉，選擇水平較高的施工隊伍，從而確保工程的施工質量。
3.4確保施工合同風險評估的充分考慮
公路工程施工項目具有復雜性和難以預見性的特點。公路工程管理則是一個動態(tài)管理的過程。因此在公路工程的合同管理措施的開展過程中，不管是對施工單位還是對建設單位，均存在著不可避免的風險。因此在公路工程合同管理工作開展的過程中，應對合同的風險進行評估，并且采取相應的措施進行處理，從而降低合同風險，這具有非常重要的意義。對于一個健康發(fā)展的公路工程建設市場而言，風險共擔才是不二的法則。
3.5培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才
在公路工程項目中進行合同管理，其重點是施工單位應先設立專門的合同管理部門，并且根據(jù)工程的具體情況培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才。同時建立科學合理的合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機構。施工單位在與建設單位進行施工合同的簽訂過程中，應以合同管理法為依據(jù)，對合同進行認真的審核，確保合同滿足合法性、嚴密性等基本要求，盡量減少合同中可能存在的不完善的地方，避免簽訂合同過程中出現(xiàn)爭議或者糾紛。合同管理工作應貫徹整個公路工程的施工過程中，一個良好的合同約定條款應能夠確保公路工程施工的順利進行。在進行公路工程合同條款的擬定過程中，應先對施工的相關法律法規(guī)進行深入的研究，并且在合同的擬定過程中，應根據(jù)工程的具體情況和自身單位的情況，預測合同實施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應的條文。此外，對于施工合同的各個條款，應逐字逐句進行研究，確保合同條款的準確性和嚴密性。合同的文字表達應確保嚴謹、規(guī)范，不能出現(xiàn)含糊不清和歧義的句子。對于雙方的權益、義務以及相關的處罰措施等均應在合同中詳細的列明，確保合同條款的各項均能切實的履行。
4結語
工程項目的合同管理在控制工程成本造價方面起著重要作用，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在工程中的運營。通過結合筆者的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)地探討了當前合同管理存在的各項問題，如合同管理不對稱、合同控制價不科學等。為有效發(fā)揮合同管理作用，筆者認為應當完善合同條款、詳實合同控制價等建議措施，為同行提供參考借鑒。
參考文獻：
一、合同調查
合同訂立前企業(yè)應當進行合同調查，充分了解合同對方的主體資格、信用狀況等有關情況，確保對方當事人具備履約能力。該環(huán)節(jié)的主要風險是：忽視被調查對象的主體資格審查，對方當事人不具有相應民事權利能力和民事行為能力，或不具備特定資質，或與無權人、無處分權人簽訂合同，導致合同無效，或引發(fā)潛在風險；在合同簽訂前錯誤判斷被調查對象的信用狀況，或在合同履行過程中沒有持續(xù)關注對方的資信變化，致使企業(yè)蒙受損失；對被調查對象的履約能力給出不當評價，導致合同對方當事人難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。
主要管控措施：第一，審查被調查對象的身份證件、法人登記證書、資質證明、授權委托書等證明原件，必要時，可通過發(fā)證機關查詢證書的真實性和合法性，在充分收集相關證據(jù)的基礎上評價主體資格是否恰當。第二，獲取調查對象經(jīng)審計的財務報告、以往交易記錄等財務和非財務信息，分析其獲利能力、償債能力和營運能力，評估其財務風險和信用狀況，并在合同履行過程中持續(xù)關注其資信變化，建立并及時更新合同對方的商業(yè)信用檔案。第三，對被調查對象進行現(xiàn)場調查，實地了解和全面評估其生產(chǎn)能力、技術水平、產(chǎn)品類別和質量等生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析其合同履約能力。第四，與被調查對象的主要供應商、客戶、開戶銀行、主管稅務機關和工商管理部門等溝通，了解其生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)信譽、履約能力等情況。
二、合同談判
初步確定擬簽約對象后企業(yè)內部的合同承辦部門應當在授權范圍內與對方進行合同談判，按照自愿、公平原則，磋商合同內容和條款，明確雙方的權利義務和違約責任。該環(huán)節(jié)的主要風險是：忽略合同重大問題或在重大問題上作出不恰當讓步；談判經(jīng)驗不足，缺乏技術、法律和財務知識的支撐，導致企業(yè)利益受損；泄露本企業(yè)談判策略，導致企業(yè)在談判中處于不利地位。
主要管控措施：第一，收集談判對手資料，充分熟悉談判對手情況，做到知己知彼；研究國家相關法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策、同類產(chǎn)品或服務價格等與談判內容相關的信息，正確制定本企業(yè)談判策略。第二，關注合同核心內容、條款和關鍵細節(jié)。具體包括合同標的的數(shù)量、質量或技術標準，合同價格的確定方式與支付方式，履約期限和方式，違約責任和爭議的解決方法，合同變更或解除條件等。第三，對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術或法律關系復雜的合同，組織法律、技術、財會等專業(yè)人員參與談判，充分發(fā)揮團隊智慧，及時總結談判過程中的得失，研究確定下一步談判策略。第四，必要時可聘請外部專家參與相關工作，并充分了解外部專家的專業(yè)資質、勝任能力和職業(yè)道德情況。第五，加強保密工作，建立嚴格的責任追究制度。第六，對談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見予以記錄并妥善保存，作為避免合同舞弊的重要手段和責任追究的依據(jù)。
三、合同文本擬定
企業(yè)在合同談判后根據(jù)協(xié)商談判結果，擬定合同文本。該環(huán)節(jié)的主要風險是：選擇不恰當?shù)暮贤问剑缓贤c國家法律法規(guī)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)總體戰(zhàn)略目標或特定業(yè)務經(jīng)營目標發(fā)生沖突；合同內容和條款不完整、表述不嚴謹、不準確，或存在重大疏漏和欺詐，導致企業(yè)合法利益受損；有意拆分合同、規(guī)避合同管理規(guī)定等；對于合同文本須報經(jīng)國家有關主管部門審查或備案的，未履行相應程序。
主要管控措施：第一，企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟行為，除即時結清方式外，應當訂立書面合同。第二，嚴格審核合同需求與國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的關系，保證其協(xié)調一致；考察合同是否以生產(chǎn)經(jīng)營計劃、項目立項書等為依據(jù)，確保其完成具體業(yè)務經(jīng)營目標。第三，合同文本一般由業(yè)務承辦部門起草，法律部門審核；重大合同或法律關系復雜的特殊合同應當由法律部門參與起草；國家或行業(yè)有合同示范文本的，可以優(yōu)先選用，但對涉及權利義務關系的條款應當進行認真審查，并根據(jù)實際情況進行適當修改。各部門應當各司其職，保證合同內容和條款的完整準確。第四，通過統(tǒng)一歸口管理和授權審批制度嚴格合同管理，防止通過化整為零等方式故意規(guī)避招標的做法和越權行為。第五，由簽約對方起草的合同，企業(yè)應當認真審查，確保合同內容準確反映企業(yè)訴求和談判達成的一致意見，特別留意“其他約定事項”等需要補充填寫的欄目，如不存在其他約定事項時注明“此處空白”或“無其他約定”，防止合同后續(xù)被篡改。第六，合同文本須報經(jīng)國家有關主管部門審查或備案的，應當履行相應程序。
四、合同審核
合同文本擬定完成后企業(yè)應進行嚴格審核。該環(huán)節(jié)的主要風險是：合同審核人員因專業(yè)素質或工作態(tài)度等原因，未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當內容和條款；審核人員雖然通過審核發(fā)現(xiàn)問題但未提出恰當?shù)男抻喴庖姡缓贤鸩萑藛T沒有根據(jù)審核人員的改進意見修改合同，導致合同中的不當內容和條款未被糾正。
主要管控措施：第一，審核人員應當對合同文本的合法性、經(jīng)濟性、可行性和嚴密性進行重點審核，關注合同的主體、內容和形式是否合法，合同內容是否符合企業(yè)的經(jīng)濟利益，對方當事人是否具有履約能力，合同權利、義務、違約責任和爭議解決條款是否明確等。第二，建立會審制度，對影響重大或法律關系復雜的合同文本，組織財會部門、內部審計部、法律部、業(yè)務關聯(lián)的相關部門進行審核，各相關部門應當認真履行職責。第三，認真分析研究，慎重對待審核意見，對審核意見準確無誤地加以記錄，必要時對合同條款作出修改并再次提交審核。
五、合同簽署
企業(yè)經(jīng)審核同意簽訂的合同應當與對方當事人正式簽署并加蓋企業(yè)合同專用章。該環(huán)節(jié)的主要風險是：超越權限簽訂合同；合同印章管理不當；簽署后的合同被篡改；因手續(xù)不全導致合同無效等。
主要管控措施：第一，按照規(guī)定的權限和程序與對方當事人簽署合同。對外正式訂立的合同應當由企業(yè)法定代表人或由其授權的人簽名或加蓋有關印章。授權簽署合同的，應當簽署授權委托書。第二，嚴格合同專用章保管制度，合同經(jīng)編號、審批及企業(yè)法定代表人或由其授權的人簽署后，方可加蓋合同專用章。用印后保管人應當立即收回，并按要求妥善保管，以防止他人濫用。第三，采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改，如在合同各頁碼之間加蓋騎縫章、使用防偽印記、使用不可編輯的電子文檔格式等。第四，按照國家有關法律、行政
法規(guī)規(guī)定，需辦理批準、登記等手續(xù)之后方可生效的合同，企業(yè)應當及時按規(guī)定辦理相關手續(xù)。
六、合同履行
合同訂立后企業(yè)應當與合同對方當事人共同遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。該環(huán)節(jié)的主要風險是：本企業(yè)或合同對方當事人沒有恰當?shù)芈男泻贤屑s定的義務；合同生效后，對合同條款未明確約定的事項沒有及時協(xié)議補充，導致合同無法正常履行；在合同履行過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導致企業(yè)利益受損情況，或未能采取有效措施；合同糾紛處理不當，導致企業(yè)遭受外部處罰、訴訟失敗，損害企業(yè)利益、信譽和形象等。
主要管控措施：第一，強化對合同履行情況及效果的檢查、分析和驗收，全面適當執(zhí)行本企業(yè)義務，敦促對方積極執(zhí)行合同，確保合同全面有效履行。第二，對合同對方的合同履行情況實施有效監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有違約可能或違約行為，應當及時提示風險，并立即采取相應措施將合同損失降到最低。第三，根據(jù)需要及時補充、變更甚至解除合同。一是對于合同沒有約定或約定不明確的內容，通過雙方協(xié)商一致對原有合同進行補充；無法達成補充協(xié)議的，按照國家相關法律法規(guī)、合同有關條款或者交易習慣確定；二是對于顯失公平、條款有誤或存在欺詐行為的合同，以及因政策調整、市場變化等客觀因素已經(jīng)或可能導致企業(yè)利益受損的合同，按規(guī)定程序及時報告，并經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照規(guī)定權限和程序辦理合同變更或解除事宣；三是對方當事人提出中止、轉讓、解除合同的，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，應向對方當事人書面提出索賠。第四，加強合同糾紛管理，在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應當依據(jù)國家相關法律法規(guī)，在規(guī)定時效內與對方當事人協(xié)商并按規(guī)定權限和程序及時報告。合同糾紛經(jīng)協(xié)商一致的，雙方應當簽訂書面協(xié)議；合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。
七、合同結算
合同結算是合同執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，既是對合同簽訂的審查，也是對合同執(zhí)行的監(jiān)督，一般由財會部門負責辦理。該環(huán)節(jié)的主要風險是：違反合同條款，未按合同規(guī)定期限、金額或方式付款；疏于管理，未能及時催收到期合同款項；在沒有合同依據(jù)的情況下盲目付款等。
主要管控措施：第一，財會部門應當在審核合同條款后辦理結算業(yè)務，按照合同規(guī)定付款，及時催收到期欠款。第二，未按合同條款履約或應簽訂書面合同而未簽訂的，財會部門有權拒絕付款，并及時向企業(yè)有關負責人報告。
八、合同登記
合同登記管理制度體現(xiàn)合同的全過程封閉管理，合同的簽署、履行、結算、補充或變更、解除等都需要進行合同登記。該環(huán)節(jié)的主要風險是：合同檔案不全、合同泄密、合同濫用等。
1．1關于工程內容和范圍的確認
工程內容和范圍的明確與否直接關系到標的物是否滿足甲方要求，并且“量”的確定直接影響“價”。談判過程中，關于工程內容和范圍的調整、修改，包括合同實施過程中的工程簽證、變更，應當以“補充協(xié)議”“會議紀要”或“合同補遺”“工程簽證單”“工程變更單”等書面形式固定下來作為合同附件之一，一起構成項目最終的“量”。而“價”對于施工企業(yè)，即用最經(jīng)濟合理的方法做好合同范圍內工程施工的價，此處的“價”就是針對前面確定了的量而言的，別多做了，也別少做了，正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署企業(yè)改革國際專家邱明正提出成本控制應具有的理念“Dorightthings，dothingsright”。明確合同的范圍管理，為簽證變更索賠管理打下基礎，降低工程成本。對于施工企業(yè)而言，一個中標工程的范圍界定是十分重要的，它關系到成本、工期等。從投標階段開始，就應該對該工程的施工內容十分清晰，有些清單中沒有列的子項施工中又必須做的，價款一定要分攤在其他項中，否則干了活卻得不到相應的報酬，增加了工程成本。范圍管理的另一個重要過程是范圍變更，合同簽訂過程中，如果存在設計深度欠缺或范圍界定模糊的分部分項工程，尤其設計變更、簽證等超出原來的工程范圍部分，一定要在合同條款中約定好這部分的價款結算或做好索賠。
1．2關于合同價格及價格調整
合同計價方式和合同價格一般在招投標階段就已經(jīng)確定，但談判過程中，仍可以提出改進方案降低風險。例如:為避免貨幣貶值或通貨膨脹等因素帶來的影響，承包人可以利用價格調整條款解決工期較長的項目價格風險損失。常見的有材差調整，人工費政策性調整。對是否調整、調整范圍以及如何調整等要做詳盡的約定。
1．3關于合同款支付方式
工程項目的預付款、進度款、結算款和保留金的支付時間、支付比例等對承包商項目成本影響較大，支付方式相關條款是談判的重要方面。考慮到資金的時間價值，與業(yè)主約定預付款時，應爭取盡量早付、多付、晚抵扣，進度款也是爭取盡量早付、多付。質量保修書可以約定為質保函，從而節(jié)約5%～10%合同價款一年以上保修期的占用。
1．4關于工期和維修期
合同條款中應寫明“作為一個有經(jīng)驗的承包商無法預料的施工條件變化”時應合理延長工期，還應寫明允許分部位或分批提交業(yè)主驗收，并從該批驗收時起開始計算該部分的維修期，以縮短承包人的責任期限。承包人只承擔因自身原因造成的缺陷，并應力爭以維修保函來代替質保金。保函對承包人有利，可提前取回被扣留的現(xiàn)金，對業(yè)主無風險，真正發(fā)生費用，業(yè)主可憑保函向銀行索回款項。
1．5關于風險因素管理
施工企業(yè)要盡量預先分析合同中存在的不確定性，要避免內容含糊不清的條款、隱含潛在風險因素的條款以及權責不對等的條款。對于投標環(huán)節(jié)中圖紙分析、現(xiàn)場勘查、復核工程量時發(fā)現(xiàn)的風險，簽訂合同時，應將這些核心內容、關鍵細節(jié)約定得盡量詳盡。要想方設法把彌補工程損失的條款寫到合同中去，盡最大可能轉移材料價格上漲、自然災害、其他非承包方因素等造成的損失。清單計價模式下，對于固定單價合同，應明確單價包含的風險范圍，當工程量變化超過一定幅度時，其單價及措施費往往予以一定的調整。
2合同履行過程的管理與控制
2．1施工合同分析
合同簽訂后、項目實施前，施工企業(yè)很有必要進行合同分析。合同分析是為了方便各司其職，順利履行合同，主要包括:分析合同本身的不足、錯誤、矛盾及有爭議的內容，應澄清、確定其具體條款;分析合同中依然存在的風險并制定風險對策;分析合同工作范圍(清單、圖紙、工程說明、技術規(guī)范所定義合同中的工程量)并任務分解、落實等;分析合同價款支付及其調整的可能性;結合工程實際情況分析工期延期的可能性;分析索賠范圍并制定索賠談判的主要攻守武器。施工合同分析便于隨后的合同交底以及合同實施的控制(包括成本控制)。
2．2施工合同交底
合同交底是以合同分析為基礎、以合同內容為核心，向項目管理人員或相關人員進行通報的交底工作。交底內容包括:合同價款、承包范圍、雙方權利與義務、合同價款支付、合同價款調整、工程結算辦法、違約責任、保修范圍及內容等。合同交底除一般的合同內容外，還應就索賠的機會和處理策略、合同風險的內容及防范措施、合同談判確定的關鍵點或補充條款等進行重點交底。交底是為了使項目部各部門、各級人員詳細掌握合同具體情況，便于向發(fā)包人工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調整，有利于施工過程中的成本控制，更好的履行合同。
2．3施工合同實施的控制
1)工程變更管理。
工程變更一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定，對施工的程序、工程的內容、數(shù)量、質量要求及標準等作出的變更。一般來說，工程變更有:因業(yè)主對工程的使用功能、規(guī)模、質量要求等調整造成的工程變更，因設計單位原施工圖和設計文件的錯漏、修改、補充而造成的設計變更，因出于質量安全考慮，施工單位施工工法、工藝的改變而發(fā)生的變更，因不可預見自然因素和工程外部環(huán)境變化、客觀條件變化以及不可抗力等因素導致的變更。由此所引起的費用增加和工期延期均可以向業(yè)主索賠。
2)工程簽證管理。
工程簽證一般是承發(fā)包雙方代表就施工圖紙外、工程量清單外、施工合同外的責任事件所作的簽認證明。通過對現(xiàn)場簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據(jù)，正確地計算索賠費用。工程簽證主要包括經(jīng)濟簽證、隱蔽工程簽證、技術簽證、工期簽證。施工企業(yè)應委派熟悉清單組價、合同條款及現(xiàn)場工程具體情況的專業(yè)人員管理簽證，增強簽證意識，通過現(xiàn)場簽證，增加工程結算價款，最大程度保障承包商的權益，從另一個角度看，即降低了項目成本。
3)對分包商的成本控制。
一方面，為防止因分包商隊伍選擇不慎帶來質量、安全、履約等潛在風險，施工總承包商應對分包商進行資格審查，根據(jù)資質、實力、專業(yè)特長等，分類建立合格分包方檔案，嚴格準入并擇優(yōu)選用。另一方面，現(xiàn)場管理控制中進度、質量、材料控制是分包成本控制的關鍵。要保障工程質量，降低返工成本;要保障工程進度，降低設備租賃成本和管理成本;要執(zhí)行限額領料制度，降低材料損耗成本。
4)建設工程索賠。
建設工程索賠的起因可能是合同對方違約、合同錯誤、合同變更、工程環(huán)境變化、不可抗力因素等，承包商應善于預測、發(fā)現(xiàn)索賠機會。由于項目主客觀條件與原合同發(fā)生變化，實際工程成本增加，承包商應加強索賠管理，爭取應得利益，挽回成本損失。索賠管理需要有豐富的施工經(jīng)驗和法律意識。索賠管理要做好施工日志、技術資料等施工記錄。特殊情況下，在執(zhí)行了業(yè)主和監(jiān)理的口頭指令后應立即要求書面確認，甚至應現(xiàn)場攝像、錄像，留足索賠證據(jù)。
3合同管理階段其他成本控制方法
制定合同條款要有風險意識，對可能發(fā)生的情況要有預見。建立健全合同的會簽審核體系。合同會簽、履約、跟蹤各階段都必須發(fā)揮工程、技術、預算、財務、法律等各部門的專業(yè)特長，動態(tài)管理，做到量款同步，控制工程成本。及時解決糾紛，避免擴大化，保證項目正常進行。
引 言
在市場經(jīng)濟條件下，承發(fā)包雙方的權利義務關系主要是勇過合同來確定的，建筑市場實行的是先定價后交期貨交易，其遠期交割的特決定了建筑行業(yè)的高風險性。施工合同（以下簡稱“合同”）是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。工程施工中的所有活動都以合同為中心，以更好地履行合同內為目地。合同管理貫穿于工程實施的全過程。合同管理的目地就是保證承包商全面地、有秩序的履行合同規(guī)定的責任和義務，它是承包工程項目管理的核心和靈魂。
工程造價是合同管理的主要內容之一，從工程經(jīng)濟的角度來看，造價問題就是合同管理的核心問題。承包商說是要在保證質量的前提下，少支多收，用最佳的經(jīng)濟效益，盡可能快的速度，最合理的人力和資源配置來收到預計的效果。現(xiàn)從概預算合同管理相結合的角度談談在合同管理中的造價控制問題。
1、 應建立造價控制的保證體系
縱觀國內外大型工程和成功管理經(jīng)驗，無論是質量、效益或是工期，都必須靠有效的保證體系來達到目的。目前許多企業(yè)，只重視投標不重視工程施工中的合同管理。合同訂了之后便束之高閣，不是天天念合同經(jīng)，日日算合同賬，而是于（施工）、管（合同）、控（造價）分離。先于后算，干了再算，結算時不是簽證不齊就是資料不全。以至于出現(xiàn)工程千人干，合同、造價幾個管；合同簽的好，工程干得快，預期效益卻末達到。其主要原因就是缺乏有效的控制保證體系。大工程需要幾外甚至更長時間才能完成。這些項目因為存在合同的金額高、技術要求嚴、協(xié)作單位多、市場制約性強等諸多因素，至使經(jīng)濟效益不易預測，風險和損失潛在壓力大。加之合同管理對造價的滯后性，使竣工后的決算成為施工企業(yè)最終經(jīng)濟效益的決定性工作。建立一套完整的保證制度和有效的體系，就能在很大程度上變被動為主動，變不力為有利。比如建立以總經(jīng)濟師為首的核算組織，從開工就著手參與管理，項目上派專人配合，變更和簽證首先滿足造價控制人員；預算、變更、簽證和材料計劃（必要時可以土建、安裝分開搞）應及時有效辦理，同時分送甲方和內部相關科室，為付款結算提供方便，為決算減少壓力；項目負責人定期負責審核造價，督促檢查具體工作。同時利用微機把各階段的經(jīng)濟資料儲存匯總，歸檔整理，為正常的施工需要提供保障。
2、 造價控制的前期管理
一個優(yōu)秀的造價管理人員不單單是算得準、算得快，還應加上預測能為及應變水平。造價控制亦是如此。為此前期的工作要從以下兩方面開始抓起。一是類似工程的資料整理與分析。該工作可有效借鑒以往經(jīng)驗和相關數(shù)據(jù)資料，有利于把所有與造價有關的問題都考慮周全，可有效估算后續(xù)工程的工程造價，分析出人工、材料、機械費的比例，更好的組織人力、物力、財力，也更于成本分析。將該種管理方法貫穿于投標、合同、施工管理全過程中，對整個工程項目起到促進、監(jiān)督、控制作用，以期以最小的投入獲取最大的經(jīng)濟效益。二是參與施工組織設計。良好的施工組織設計，不僅是合的、完善的，即施工組織設計中不僅含有合同管理的內容，也有成本預測和造價控制的相關項目，同時要有造價控制人員參與。這樣可使相關人員都念合同經(jīng)，算經(jīng)濟賬，也為今后的扯皮掃掉一些障礙。施工中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：現(xiàn)場施工管理不了解合同內容，不知道哪些在合范圍之內，哪些在合同范圍之外，哪些簽證，哪些不該簽證，導致現(xiàn)場簽證漏簽誤簽；有的甚至從末見過合同，更談不上將來結算怎么計價，哪些是包死價，那些不是包死價，執(zhí)行什么定額，哪些材料參與讓利，哪些材料不參與讓利，稅前還是稅后讓利，材料（包括甲供和自購）如何進入造價，計不計取采保費，材料價差如何調整等等，現(xiàn)場簽證也無準確性及效益性可言，最終導致工程決算及成本分析的失真，造成不應有的經(jīng)濟損失。這就需要現(xiàn)場管理人員與造價人員、財務人員必須密切配合，相互檢查監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
3、 造價控制的中期管理
中期管理，指從合同簽訂到工程施工結束階段和管理。其特點是難度大、因素多、周期長。此階段造價管理得好，既能彌補前期管理的不足，不利于推動后期管理工作，應引起高度重視。該階段主要工作內容有：如圖紙變更及現(xiàn)場簽證的管理、基價系數(shù)的變動、材料差價的計算等。就拿其中的材料差價來說，它是個綜合因素，僅靠材料人員辦理是不夠的，預算人員和財務人員都應介入，從批量訂貨、淡季儲備、價格調整、保管費用等環(huán)節(jié)都應有根有據(jù)，及時、準確、有效，以減少決算的工作量。再比如現(xiàn)場簽證，這是整個中期控制過程中最易出現(xiàn)的漏洞環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場簽證就是由在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表的、監(jiān)理工程師和施工單位負責人共同的簽署用以證實施工活動中的某些特殊情況一種書面的手續(xù)。再規(guī)范的項目現(xiàn)場簽證也不可避免，做好現(xiàn)場簽證可以直接增加工程收入。因此現(xiàn)場簽證的辦證質量直接影響到項目的工程造價，必須從以下方面引起高度的重視――應當簽證的不要漏簽；必須是書面形式；簽證要規(guī)范，需由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字蓋章認可，缺一不可；預算定額內已包括的項目不得再簽；簽證內容應明確，項目要清楚，用詞要規(guī)范，數(shù)量要準確，單價要合理；簽證要及時，施工中隨發(fā)生隨進行，做到一次簽證，一事一簽證，及時準確處理。最終做到“干、管、控”相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
4、 造價控制的后期管理
由于合同管理和造價管理均屬動態(tài)管理，各個時期、各個階段管理都有其不同的特點，用一種固定的經(jīng)驗公式是不能奏效的，必須以時間、地點、條件為轉移，提高管理水平。造價控制后期管理的工程決算是決定施工企業(yè)經(jīng)濟效益的最終工作，此時矛盾集中，不僅工程本身造價要算，材料價格要調，涉及到的其它與經(jīng)濟有關的方面也要解決，甚至還可能有索賠和法律糾紛。在這個階段，企業(yè)領導應充分重視各個環(huán)節(jié)和各種因素，并分專人負責，適時召開內部碰頭會、協(xié)作單位預備會，制定方法，統(tǒng)一口經(jīng)，研究對策，才能保證決算工作順利完成。
5、 造價控制的索賠管理
因為合同的缺陷、工程變更等各種原因，幾乎任何詳細的合同也無法避免索賠事件的發(fā)后。如果索賠工作不力，將會對造價控制管理工作產(chǎn)生影響，甚至直接對施工單位成重大經(jīng)濟損失。同時，我國已加入WID，合同定價、依法結算的國際的慣例必將成為造價管理準則。工作的行為因此，索賠管理應作為造價管理生要內容貫穿于工程實施全過程。即前期管理中，提高對發(fā)生索賠事件在預見性，并以合同條款開式明確約定，為索賠提供必要的法律依據(jù)；中期管理時，應及時辦理核定與變更等事項的相關資料，確保完整性的法律有效性，以便為索賠提供有效的法律有關證據(jù)；后期管理則應認真做好索賠準，嚴格的按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠具有合法性。及時辦理索賠管理工作的重要基本原則。
6 結語
總之，合同管理和造價控制是一個系統(tǒng)工程，是企業(yè)管理的主要內容。工程內容的不同、地點條件也就不同、承包方式的不同都會引起管理控制的轉化與發(fā)展。只有靈活地把握和運用經(jīng)濟規(guī)律，調動方方面的積極因素，適時改進管理工作和方法，才能做好合同管理中的造價控制工作。
