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1.教學(xué)與科研并重，工作重心不分伯仲，科研管理
工作需要創(chuàng)新性。教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位不同于教學(xué)型和科研型單位，顧名思義，前者強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研任務(wù)二者兼顧，不分伯仲；后者是教學(xué)、科研二中選一，具有傾向性，其與傳統(tǒng)的大學(xué)和科學(xué)研究院功能相近，其管理模式有相似、相通之處。單位工作重心不同，其管理方式必然具有差異，因此教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位的科研管理工作不能沿襲教學(xué)型或者是科研型單位的管理模式，需要與時俱進(jìn)，具有創(chuàng)新性特點。
2.教學(xué)與科研并重，科學(xué)研究時間減半，科研管理
工作需要全面性。單位功能直接影響高校教師的定位，教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位既要求保證教學(xué)質(zhì)量還要追求科研成績，這不僅是單位考核目標(biāo)，也是相應(yīng)教師職業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)。因此，教師在工作時間安排上均采用五五對分，較之科研型單位的科研時間減少一半，這就要求基層科研管理工作必須具有全面性，細(xì)致周到，促使教師方便、快捷地完成科研工作。
3.教學(xué)與科研并重，研究工作略有側(cè)重，科研管理
工作需要有目標(biāo)性。教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位的工作重心決定了工作時間的安排，為能更便捷、更有效地進(jìn)行科學(xué)研究，科研管理工作需要有目的性，做到有的放矢，這包含兩層意思：其一要在科研管理對象上具有針對性，如依據(jù)不同的研究方向提供不同的科研通知通告，針對性的提供科研信息；其二要在科研管理方式上因人而異，針對不同類型的科研人員，采用不同的交流溝通方式，以達(dá)到事半功倍的效果，如自然科學(xué)類教師比較理性，可以采取單刀直入、簡潔明了的交流方式，而社會科學(xué)類教師比較感性且邏輯性很強(qiáng)，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)和縝密。
三、教學(xué)科研并重型單位科研管理存在的問題
結(jié)合實際工作，教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位的科研管理工作存在以下不足。
1.管理制度不夠健全，管理工作缺乏規(guī)范性。
由于教學(xué)科研并重型屬于新興的一個名詞，相應(yīng)地考核、管理機(jī)制還沒有完全落實到基層，基層單位不具備系統(tǒng)的管理規(guī)范和管理制度，這不僅使教師不能準(zhǔn)確理解、定位、踐行，也容易造成基層科研管理工作無章可循，致使工作不具規(guī)范性。
2.管理理念不夠先進(jìn)，工作方式缺乏創(chuàng)造性。
首先，教學(xué)科研并重型基層單位的教師由于既要教學(xué)又要科研，因此不能按照科學(xué)研究院的管理模式管理，因為教師沒有足夠的時間參與，也不能按照教學(xué)型的管理方式，這會耽誤此類教師的職業(yè)發(fā)展，影響整個單位的發(fā)展，促使這一改革的失敗。但目前部分院校仍然存在重“管理”輕“服務(wù)”的工作理念，沒有較好地貫徹“以人為本”的管理核心，沒有凸顯科研人員在科研工作中的重要作用，不能很好地激發(fā)科研人員參與課題項目的積極性和創(chuàng)造性。其實，科研管理的目的是促使科研人員更方便、快樂地發(fā)揮自身作用，提高科學(xué)研究水平，最終興國興民，如此方能創(chuàng)造更合適的工作方式，提升工作效率，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。
3.管理模式不夠多元，高效工作缺乏穩(wěn)定性。
高校的科研工作并非是單純性的科學(xué)研究，總會遇到如學(xué)科建設(shè)、學(xué)科評估、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等類似的工作，有時候會不可避免地涉及到科研項目、成果信息等統(tǒng)計工作，這對于教學(xué)科研并重型教師不堪其擾，部分教師也不樂意積極配合，致使科研管理工作效率降低，長此以往，可能形成學(xué)校科研管理部門認(rèn)為學(xué)院教師不積極的負(fù)面印象，甚至?xí)绊憣W(xué)科建設(shè)發(fā)展和學(xué)院科學(xué)研究實力提升的速度。倘若管理模式多元，具有較好的反饋機(jī)制，管理主體與客體相互配合，科研管理工作的高效性則不會出現(xiàn)低谷。
四、提高教學(xué)科研并重型單位科研管理工作成效的措施
1.建立、健全科研管理機(jī)制，促使規(guī)范化科研管理。
建立科研項目管理辦法，如針對縱向、橫向以及基層單位科研管理費支持的科研項目運行相應(yīng)的管理辦法，辦法中明確項目申請、項目立項、協(xié)議（合同）簽訂、經(jīng)費使用、年度（中期）檢查、項目結(jié)題（驗收）和成果推廣轉(zhuǎn)化等一系列從項目申請到項目結(jié)題驗收整個過程中的規(guī)范性操作，這既有利于基層科研管理單位對整體科研情況的把握，也能按照時間節(jié)點有效地從事管理工作，促使整個過程規(guī)范化。
2.加強(qiáng)、提升科研管理理念，促進(jìn)創(chuàng)造性工作方式。
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，國家科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。科技工作者的研究工作強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，同樣科技管理也需要創(chuàng)新，尤其是科技管理工作理念。雖然基層管理工作者更多時間發(fā)揮著“上傳下達(dá)”橋梁樞紐的作用，但并非僅僅做一個“傳話筒”，而應(yīng)依據(jù)社會形勢的發(fā)展，發(fā)揮積極的能動性，以“服務(wù)”為核心，摸索出科學(xué)化的工作方式，盡可能地減少教師除去科學(xué)研究專業(yè)方面的其他科研相關(guān)輔工作，實現(xiàn)高速、高質(zhì)、高效服務(wù)，促進(jìn)教學(xué)科研并重型單位科研實力的快速提升。在實際工作中，充分利用每周例會，將上周的科研通知按照材料截止時間由近及遠(yuǎn)排列，科研技術(shù)人員可以非常直觀地從例會工作內(nèi)容查找到通知內(nèi)容、時間、材料截止時間，并且可以根據(jù)截止時間合理安排工作?？蒲泄芾砣藛T也可以根據(jù)此表格內(nèi)容，掌握科研管理工作的進(jìn)度，做到不漏項。
3.構(gòu)想、創(chuàng)建多元化管理模式，保持高效性工作狀態(tài)。
基層科研管理人員連接著科研人員和學(xué)校科研管理部門，從工作角色上說，基層科研管理者是各類科研信息的傳遞者，是學(xué)校與科研人員之間的溝通者，是學(xué)?？蒲姓叩膱?zhí)行者和各學(xué)科具體科研動態(tài)的知情者。無論哪一種角色，都是強(qiáng)調(diào)科研管理人員的主動性和能動性，可否構(gòu)建多元化的管理模式，激發(fā)科研人員主動參與到科研管理中，讓科研教師成為科研活動的行為主動者。如進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動時積極參與或者當(dāng)教師發(fā)表文章獲得獎項等成果時，能夠主動告知以便基層科研管理人員及時記錄，這雖然是當(dāng)事教師的舉手之勞，卻造就了后續(xù)工作的無限方便。
1.2科研組織架構(gòu)不適應(yīng)科研創(chuàng)新的發(fā)展要求目前漁業(yè)科研院所一般是按學(xué)科領(lǐng)域劃分不同的研究方向，并且根據(jù)研究方向、內(nèi)容的不同設(shè)置研究室，以研究室為管理的基本架構(gòu)，這一方面使得科研人員不愿意跨界、聯(lián)合，導(dǎo)致科研思維單一，另一方面使得科研組織管理上受限，難以組織跨學(xué)科、方向的課題，這樣出來的科研成果也難以有效轉(zhuǎn)化和推廣。
2加強(qiáng)漁業(yè)科研院所科研管理創(chuàng)新的對策與措施
2.1思路創(chuàng)新科研管理創(chuàng)新的思路首先源于科研創(chuàng)新的主體和方向。當(dāng)前，大多數(shù)漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研管理偏重上項目，輕過程管理和成果的實際應(yīng)用。而新時期科研的導(dǎo)向是盡量避免唯論文和成果至上，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。這就意味著在立項前要有充分的論證，凝練產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的共性關(guān)鍵技術(shù)。對于市場導(dǎo)向類的項目，要主動加強(qiáng)與企業(yè)在立項前的結(jié)合，同時要加強(qiáng)項目的過程管理，夯實成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
2.2人才培養(yǎng)創(chuàng)新漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)人才包含科學(xué)研究人員、技術(shù)支撐人員、科技推廣與服務(wù)人員、科技管理人員等四類人員，因此嚴(yán)格意義上人才的培養(yǎng)應(yīng)該是多方位的、涵蓋四類人才的培養(yǎng)。應(yīng)結(jié)合科研機(jī)構(gòu)的定位有計劃、有意識地加以培養(yǎng)。對于定位基礎(chǔ)研究的應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究人員的培養(yǎng)，而對于應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌，各有側(cè)重，特別不能忽視二、三類人員的培養(yǎng)，使人才的結(jié)構(gòu)盡量合理、科學(xué)。對于科研管理人員，不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的培養(yǎng)，也要強(qiáng)化管理知識的培訓(xùn)，使其成為科研業(yè)務(wù)管理專家，能夠從頂層設(shè)計上引領(lǐng)單位的科研創(chuàng)新。
2.3科研組織形式創(chuàng)新過去我們一般按研究方向或內(nèi)容劃分不同研究室為基本構(gòu)架，難以適應(yīng)跨學(xué)科發(fā)展的需要。因此，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立跨課題組、研究室、試驗基地、經(jīng)營實體的學(xué)科體系或工作組，能夠促進(jìn)交叉學(xué)科的發(fā)展和基于產(chǎn)業(yè)全過程研究鏈條的提升。如環(huán)境監(jiān)測、病害防控、漁藥殘留與水產(chǎn)品質(zhì)量安全的結(jié)合，有利于從根源上開展質(zhì)量安全的研究。
二、獨立學(xué)院科研中存在的問題
基于以上32所獨立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)將其科研及科研管理方面的特點總結(jié)如下。
1.、專著出版及項目主持檔次偏低近年來，獨立學(xué)院教師的數(shù)量在增多，但基本處于較低層次，發(fā)表在各學(xué)科權(quán)威和頂尖的國內(nèi)外刊物上的學(xué)術(shù)論文數(shù)量很少，引用率普遍較低。從的類型來看，外文期刊較少，中文刊物較多。這些均反映出獨立學(xué)院教師基礎(chǔ)型和應(yīng)用型科研能力有待提高，專業(yè)外語能力有待加強(qiáng)，缺少國際化科研視野和勇氣。相較與教材教程，專著在出版作品中所占比例過低。教師主持的多為地方項目，在體現(xiàn)水平和實力的國家級科研項目中，只是作為項目參與人或從未參與。
2.缺少學(xué)術(shù)型科研項目和橫向項目獨立學(xué)院多為教學(xué)型，即使開展科研，也多與教育教學(xué)緊密相連，絕大多數(shù)都是以提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的教學(xué)改革課題或項目，缺少學(xué)術(shù)類專業(yè)性強(qiáng)的科研縱向項目。同時，獨立學(xué)院也很少與企業(yè)等其他社會組織合作應(yīng)用型橫向項目。
3.缺少獨立申報科研項目的渠道鑒于學(xué)校性質(zhì)與級別，很多獨立學(xué)院都缺少獨立申報國家級或地方科研項目的渠道。尤其是限額申報的項目，名額大多分配給各大公辦院校；大多地方項目或課題管理部門在通知時，也沒有向所管轄的獨立學(xué)院下達(dá)組織申報的文件。如此一來，獨立學(xué)院只有通過校本部進(jìn)行申報，或必須通過及時關(guān)注信息并主動聯(lián)系，難免錯過許多項目申報的機(jī)會。
4.項目立項獲批率低在各級項目課題申報中，獨立學(xué)院的立項率低。這一方面是因為學(xué)院教師以青年教師為主，學(xué)術(shù)專業(yè)能力還有待加強(qiáng)；另一方面，科研設(shè)施不足，科研氛圍不夠濃厚，科研能手缺少也使得獨立學(xué)院在縱向或橫向項目立項獲批中處于劣勢。
5.科研時間少獨立學(xué)院師生比普遍不高，教師教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)壓力大。因此，教師的時間和精力都投入到了繁重的教學(xué)中，幾乎很少有時間從事科學(xué)研究。部分教師為了評職稱才勉強(qiáng)或參與項目。
6.科研經(jīng)費不足由于獨立學(xué)院是由普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作創(chuàng)建，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦實施的本科學(xué)歷教育，學(xué)校大部分經(jīng)費都用于教育教學(xué)、教師聘任、校園建設(shè)及舉辦活動等，用于學(xué)院科研管理、教師科研、參加會議、舉辦講座等教學(xué)及科學(xué)研究的經(jīng)費非常有限。
7.科研管理制度不完善對于科研工作的不重視，也表現(xiàn)在缺乏完善的科研制度。大多數(shù)獨立學(xué)院只有簡單的《科研成果獎勵辦法》，缺少既結(jié)合學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀，又具有一定高度的包括科研發(fā)展、科研激勵、經(jīng)費管理等在內(nèi)的全面合理的科研管理制度。
8.科研資料匱乏部分獨立學(xué)院圖書館內(nèi)藏書過少，期刊書籍陳舊，學(xué)科覆蓋面少，很難滿足廣大教師從事科學(xué)研究的需求。在電子資源方面，也有一些院校沒有投入經(jīng)費購買中國期刊網(wǎng)、萬方、維普、EI、SCI、SSCI等國內(nèi)外論文數(shù)據(jù)庫，從而在學(xué)術(shù)更新、國際化視野上落后于其他院校。
三、解決方案
針對科研這塊短板，各獨立學(xué)院應(yīng)通過以下幾個方面做到點面結(jié)合，注重實效，凝聚優(yōu)勢，切實提高。
1．提高科研質(zhì)量提高科研成果質(zhì)量是目前獨立學(xué)院科研發(fā)展的重中之重。科研質(zhì)量的提高表現(xiàn)在提升論文質(zhì)量和數(shù)量、提高專著出版比例和提高項目級別、立項總數(shù)和立項率等方面。例如，科研項目申報從來都只有“錦上添花”，沒有“雪中送炭”，只有自身不斷提高，才能在科研領(lǐng)域處于有利地位。獨立學(xué)院教師可通過聯(lián)合校本部或其他科研實力雄厚的兄弟院校，共同進(jìn)行科研。
2.發(fā)展橫向項目發(fā)展橫向課題要注重社會需求，注重學(xué)院與企業(yè)共贏發(fā)展。對于橫向項目課題，要以解決實際問題為目標(biāo)，通過加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，在企業(yè)中建設(shè)研究實踐基地，從實際項目開發(fā)中為教師提供教學(xué)科研經(jīng)驗支持。
3.提高青年教師科研能力獨立學(xué)院自有教師多為青年教師，提高青年教師的科學(xué)研究能力是推動學(xué)院科研發(fā)展的關(guān)鍵。青年教師應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，積極開闊學(xué)術(shù)視野，加深對國內(nèi)國際前沿學(xué)術(shù)動態(tài)的了解。學(xué)院應(yīng)不斷優(yōu)化科研環(huán)境，為青年教師科研能力的提升提供支持與保障。例如，邀請有關(guān)專家來我院作項目專題報告，解析國家級、省部級等項目申報的注意事項，分享項目申報的寶貴經(jīng)驗；邀請國內(nèi)外知名學(xué)者舉行講座、研討對話等活動，增進(jìn)國內(nèi)外學(xué)者與我院教師間的交流；定期舉辦“青年學(xué)者論壇”或“科研沙龍”等活動，為青年教師提供施展才華的舞臺；鼓勵青年教師攻讀博士學(xué)位，提高科研能力，成為學(xué)院的科研生力軍。同時，獨立學(xué)院科研部門還可依托國際交流部門與國外大學(xué)建立的合作項目平臺，根據(jù)需求，每年委派數(shù)名一線優(yōu)秀青年教師到國外大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流，以引進(jìn)國外先進(jìn)的科研理念與研究方法。除了按照科學(xué)的安排進(jìn)度撰寫論文、專著外，在項目方面，應(yīng)通過對科研項目過程的管理和控制，如在科研項目的立項、計劃、執(zhí)行、結(jié)束各個階段中時間和成本的控制、人員組織的管理及文檔的記錄等，有效促進(jìn)科研工作者將自己的科研能力轉(zhuǎn)化成科研成果。
4.減輕教學(xué)壓力學(xué)院各系部可根據(jù)實際情況，按照一定計劃，給具有較強(qiáng)科研能力的教師減少教學(xué)任務(wù)，并基于科研制度將科研成果折算為教學(xué)工作量，為其潛心研究提供時間保證。
5.打造高素質(zhì)科研梯隊我國教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確要求，“要大力開展基層科研團(tuán)隊形式及其運行機(jī)制改革試點，推動高校創(chuàng)新科研團(tuán)隊模式，大力開展有組織的科研?！笨蒲刑蓐犑菑氖驴蒲械暮诵牧α?。創(chuàng)造力作為產(chǎn)生新穎性和有用性想法的能力，是科研團(tuán)隊在相關(guān)領(lǐng)域取得突破性成果的決定性因素。團(tuán)隊創(chuàng)造力是“團(tuán)隊成員集合起來產(chǎn)生創(chuàng)造性想法和成果的能力”。因此，獨立學(xué)院各系部都要打造自己的專業(yè)科研梯隊，培養(yǎng)團(tuán)隊創(chuàng)造力。學(xué)院可充分發(fā)揮自有骨干教師、外聘教師，尤其是特聘客座教授的模范帶頭作用，有針對性地進(jìn)行整合，努力建設(shè)3－5個人員與結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)固、有競爭力與影響力的科研團(tuán)隊，為青年教師成才發(fā)展搭建更廣闊的平臺。
6.建立健全科研管理制度，不斷加大科研投入一套行之有效的科研制度，是科研持續(xù)發(fā)展的推動力。學(xué)院要為科研活動提供政策支持，加大投入，鼓勵教師們積極爭取，平等競爭。具體來說，學(xué)院應(yīng)將把科研成果細(xì)分納入評價體系，作為教師職稱評定、晉級獎勵、績效考核的重要指標(biāo)，對不同級別的科研項目成果實行差別化的獎勵措施，提供一定比例的配套獎勵，及各種形式的精神獎勵，以鼓勵教師們多獲得較高級別的科研項目。
7.建立科研電子平臺京津冀地區(qū)的32所獨立院校中，設(shè)有科研相關(guān)網(wǎng)頁的不到三分之一，專門建立科研管理部門，開設(shè)科學(xué)研究網(wǎng)頁欄目的更是少之又少。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，各獨立學(xué)院應(yīng)設(shè)置屬于科研的專門網(wǎng)絡(luò)窗口，包括科研管理系統(tǒng)，便于及時通知等各類信息，也方便教師進(jìn)行資料下載及在線申報等。“除了后期的升級和維護(hù)外，科研管理系統(tǒng)還要考慮和其他管理系統(tǒng)的融合”。
8.以服務(wù)意識為主線、推進(jìn)完善科研管理就獨立學(xué)院科研管理人才的現(xiàn)狀看，無論是專職科研管理人員，還是兼職科研管理人員，真正科班出身的微乎其微，大多數(shù)都是半路出家?？蒲泄芾砣藛T要加強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，熟悉科研中的各個工作流程，了解項目內(nèi)容，在日常工作中發(fā)現(xiàn)具有規(guī)律性的經(jīng)驗，以便總結(jié)提高，在學(xué)院項目申報工作中真正起到“穿針引線”的作用。同時，科研管理人員還應(yīng)熟悉學(xué)院教師的專業(yè)強(qiáng)項，做到精細(xì)化管理，以“為廣大教職工服務(wù)”為中心，吸取好的建議，進(jìn)一步提高科研工作效率，完善科研管理工作。
(二)用人評價和科研評價機(jī)制存在不科學(xué)因素項目組是開展科研工作的基本單元，是以項目負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)，由為數(shù)不多的科研人員組成的工作團(tuán)隊，他們技能互補(bǔ)，相互信任，為了共同的科研目標(biāo)一起奮斗。項目組的作用非常重要，但是，目前大部分學(xué)校的職稱評聘制度、科研工作量考核、科研獎勵機(jī)制等往往只認(rèn)第一負(fù)責(zé)人或第一作者，項目組其他成員的努力得不到認(rèn)可和鼓勵，這在很大程度上決定了科研隊伍人心渙散，缺乏團(tuán)隊意識和協(xié)作精神。其次，科研評價中存在重量不重質(zhì)的現(xiàn)象，使得科研人員各自作戰(zhàn)，申報項目規(guī)模小而數(shù)量多，研究方向紛繁雜亂，科研項目難以做大做強(qiáng)，很難真正實現(xiàn)創(chuàng)新學(xué)科的優(yōu)勢互補(bǔ)及形成交叉集成效應(yīng)，限制了高科技聯(lián)合科研攻關(guān)項目成果和重大科研成果的誕生。第三，用人評價及科研評價機(jī)制單一，制約了科研人員的工作積極性，阻礙了科研工作的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)項目研究成果的驗收總結(jié)不規(guī)范，重申報，輕驗收在創(chuàng)新戰(zhàn)略實施背景下，國家、部委等都提供了大量資金保證科學(xué)研究的開展，科研主力軍集中的高校為此投入了大量的人力和物力，來保證科研的順利進(jìn)行，但在科研項目管理中存在著“重申報、輕驗收”、驗收總結(jié)不規(guī)范等不良現(xiàn)象。在課題申報時，組織人員搜集材料、邀請專家反復(fù)評審論證等，然而在課題驗收時，科研管理機(jī)構(gòu)對課題的檢查驗收方式單一，思維模式和做法陳舊，驗收工作者主要檢查科研工作量而忽視實效驗收結(jié)果。當(dāng)前只有部分國家重大科研專項以及973等國家級的重大科研課題有著較為嚴(yán)格的中期檢查和結(jié)題審計，其他大多數(shù)科研課題結(jié)題都是憑項目負(fù)責(zé)人的書面材料，缺乏進(jìn)行實地驗收和系統(tǒng)評估的標(biāo)準(zhǔn)，因此科研課題取得成果的真實性也就缺乏考證。
(四)科研成果多，專利少，轉(zhuǎn)化率低高校在承擔(dān)基礎(chǔ)性科學(xué)研究和開發(fā)工作的同時，還應(yīng)積極參與高新技術(shù)的研發(fā)，將大量的科研成果推向市場，實現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。然而由于高校科研的環(huán)境相對封閉，科研人員自身科技成果轉(zhuǎn)化意識淡薄，研究的課題與市場需求脫節(jié)。其次，高校根據(jù)論文評定職稱和評價工作業(yè)績，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化動力不足，因此“成果多、專利少”的事實普遍存在。企業(yè)對科研成果的需求疲軟，高校的科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供的成果也顯得乏力，造成科研成果向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上的不通暢，使得我國高?？蒲谐晒撐亩喽鴮＠伲瑢＠D(zhuǎn)化率低，75%的高校專利申請數(shù)幾乎為零。由此可見，當(dāng)前我國在科研成果的產(chǎn)出上，成果數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專利授權(quán)量，真正能夠向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的就更低，發(fā)展極不平衡。
二、提升高?？蒲泄芾淼膶Σ?/p>
一個民族、社會的發(fā)展離不開創(chuàng)新，高?？蒲畜w制的發(fā)展同樣離不開創(chuàng)新。時展的瞬息萬變，外部科研環(huán)境的錯綜復(fù)雜，為科研管理工作帶來新的機(jī)遇的同時也提出了更高、更新的要求?？蒲泄芾頇C(jī)制是做好科研管理工作的必備條件，二者在發(fā)展過程中形成了良性循環(huán)，相互促進(jìn)，使得科研管理工作有序發(fā)展，取得良好的成效［2］。合理規(guī)范的科研管理機(jī)制也是高?？蒲泄芾砉ぷ黜樌麑嵤┑挠辛ΡＵ希虼?，各級高校應(yīng)正確把握科研工作所面臨的新情況，根據(jù)自身發(fā)展的特點和要求，創(chuàng)新科研管理思路，建立和健全科研管理的規(guī)章制度，為高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)造有制度可依、有章可循、方便科研人員開展工作的良好制度環(huán)境。
(一)建立和健全選撥和引進(jìn)人才機(jī)制針對高校普遍存在的選撥和引進(jìn)人才論資排輩，盲目重視學(xué)歷而忽略科研能力，只看重人才的數(shù)量忽視學(xué)院自身的條件等問題，建立一系列切實可行的、有學(xué)院特色的選撥和引進(jìn)人才的制度，結(jié)合學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)和自身的現(xiàn)有條件，確定科研工作的發(fā)展方向和領(lǐng)域，在引進(jìn)高學(xué)歷、高資歷的科研人才的同時，積極培養(yǎng)、選撥和引進(jìn)年青的科研人才，充分發(fā)揮年青人的聰明才智，在他們最具創(chuàng)造力的最佳年齡階段，有更多施展才華的機(jī)會。完善科研隊伍的梯隊建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)院科研力量，促進(jìn)科研工作的開展。
(二)完善選撥和引進(jìn)人才的任用機(jī)制營造良好的科研環(huán)境。在科研管理中必須引進(jìn)一系列科學(xué)、完善的激勵機(jī)制，結(jié)合本學(xué)院實際情況，從目標(biāo)、管理、協(xié)作、競爭、團(tuán)隊等方面設(shè)置全面的激勵措施。要根據(jù)科研項目、成果的不同，給予不同的獎勵，特別對那些具有探索性、創(chuàng)新性，研究風(fēng)險性較大，需要更多投入，而研究成果具有不確定性，很難在短時間內(nèi)得到體現(xiàn)的科研項目，應(yīng)該給予更大的獎勵。同時對從事科研工作的教師也應(yīng)該有相應(yīng)的激勵制度，生活上關(guān)心他們，盡力排解他們的后顧之憂，精神上滿足他們的尊重需要，正確評價他們的工作成績，激發(fā)科研人員的內(nèi)在動力，進(jìn)一步鼓勵科研人員的探索精神，激勵他們的創(chuàng)新意識，使他們能夠全身心地投入到科研工作中去。另一方面，要營造相對寬松、自由的學(xué)術(shù)氣氛?？茖W(xué)研究要想產(chǎn)出好的、高質(zhì)量的成果，需要科研人員投入大量時間、精力和心血，而非一蹴而就，科研人員應(yīng)杜絕急功近利的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，培養(yǎng)甘于寂寞，潛心做學(xué)問的治學(xué)精神，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，為高校建立一支高水平、穩(wěn)定的科學(xué)研究隊伍，科研工作必將有序開展、科研質(zhì)量必將穩(wěn)步提高。
(三)建立人性化和多元化的科研評價體系隨著科技體制的不斷深入，當(dāng)今高?？蒲性u價體系中的一些弊端，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了科研工作的發(fā)展。為了克服現(xiàn)行的科研評價體系中重數(shù)量、輕質(zhì)量的不良風(fēng)氣，結(jié)合各級高校中不同層次和定位的科技人員的特點，建立人性化多元化的科研評價體系勢在必行［3］。對高?？蒲羞M(jìn)行科學(xué)評估是推動高?？蒲泄芾砉ぷ髯钣行У氖侄沃弧Ａ己玫目蒲性u價體系將引導(dǎo)科技健康發(fā)展，而不良的評價體系使科技處于低效而混亂的狀態(tài)。只有建立有針對性的高效的科研評價體系，科研單位才能依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，采用質(zhì)量、績效評價、專家評估的多元化的評價方法，對科研工作進(jìn)行評定，從而進(jìn)行人、財、物的投入和分配，并定期對科研進(jìn)度及成果進(jìn)行考核，保證科研工作的正常進(jìn)行、順利完成，真正起到科研管理的保障和評價作用?，F(xiàn)行的科研激勵制度也存在一些缺陷?？蒲屑钪贫鹊慕⒈仨殘猿忠匀藶楸具@一原則，遵循科學(xué)技術(shù)不同類型、不同層次的客觀發(fā)展規(guī)律，改革科研獎勵機(jī)制，建立多種形式的激勵機(jī)制，對不同級別的科研成果實行不同的獎勵政策，打破原有的平均分配主義。科研管理工作的激勵機(jī)制不能只局限于發(fā)放獎金等物質(zhì)手段，同時要注重精神層面的獎勵，將物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，使得教師獲得成就感和滿足感，增強(qiáng)廣大教師從事科研工作的積極性。
改革開放20多年來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，作為以應(yīng)用研究為主的國家事業(yè)性蔬菜科研所功不可沒。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國蔬菜產(chǎn)業(yè)大生產(chǎn)、大市場、大流通格局的逐步形成，為蔬菜科研單位帶來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，已成為當(dāng)前蔬菜科研單位必須認(rèn)真思考的重要課題。
1蔬菜科研單位的研發(fā)現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全國地級以上的國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1100多家，其中各類育種研究機(jī)構(gòu)400多個，但從事蔬菜新品種選育并有一定影響力的育種機(jī)構(gòu)不足50家，育種機(jī)構(gòu)中以國家和各省市蔬菜研究所為主體，主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究及新品種選育，重點集中在種質(zhì)資源收集、鑒定、評價、利用、創(chuàng)新、新品種選育以及相關(guān)的基礎(chǔ)研究。“七五”至“九五”期間，主要蔬菜被列為國家科技攻關(guān)項目，培育出一批優(yōu)良品種，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，蔬菜育種被列為科技部863計劃，育種技術(shù)和育種手段逐步提高；但在育種研究手段上，品種的研發(fā)仍以傳統(tǒng)手段為主，注重雜交優(yōu)化利用，而忽視了生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的結(jié)合。育種方向在向優(yōu)質(zhì)、多抗、豐產(chǎn)方向調(diào)整，但由于我國氣候條件多樣，品種的地域性差異大，各省市適宜本土化育種少?？蒲薪?jīng)費的投入少，基本靠國家的事業(yè)經(jīng)費與政府各種渠道的科研立項經(jīng)費?？蒲嘘犖椴环€(wěn)定，育成高質(zhì)量的品種少?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化往往注重短期高利潤，而忽視了單位的信譽(yù)和質(zhì)量，急功近利，長期利潤下降。原來具有優(yōu)勢的蔬菜科研單位中非科研人員增加過快，使單位負(fù)擔(dān)過重，影響單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。
按照國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要，少數(shù)大學(xué)、國家或省級科研單位構(gòu)成國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以基礎(chǔ)研究、全國應(yīng)用型基礎(chǔ)研究、糧食安全等重大問題為研究重點；省、地級農(nóng)業(yè)科研單位以應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和加速新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力為重點，成為區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心。面對科技體制改革的推進(jìn)和國家、省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的競爭，各蔬菜研究所如何根據(jù)需要合理定位，充分利用各方面的有利資源，發(fā)揮科研隊伍強(qiáng)、育繁推廣經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，實現(xiàn)跨越式發(fā)展值得商榷。
2蔬菜科研所發(fā)展對策
2.1確立發(fā)展方向，走特色化道路
（1）審時度勢，特色育種。科研單位大多人、財、物有限，若搞“五臟俱全”，則精力分散，難有作為。應(yīng)依據(jù)原有優(yōu)勢，經(jīng)充分權(quán)衡和論證，突出特色。一般育種作物的數(shù)目不超過10個，有的甚至可抓1~2個作物的育種。
（2）利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，根據(jù)市場需求確立重點，力爭突破。在較短的時間內(nèi)盡快取得優(yōu)勢地位。如天津市黃瓜所的黃瓜、中國農(nóng)科院的甘藍(lán)、山東農(nóng)科院的白菜、湖南省蔬菜所的辣椒等就是成功的范例。
（3）面向市場，全面加強(qiáng)新品種選育工作。選育具有市場潛力的新品種是新品種保護(hù)利用的基礎(chǔ)和方向。為此，育種單位必須把新品種選育作為重中之重的工作來抓。
（4）加大育種投資。首先，通過開發(fā)收入反哺以及申請、招標(biāo)國家、省、市科研項目，保證育種項目有充足的經(jīng)費。其次，要舍得投入，配置先進(jìn)的儀器設(shè)備，提高育種手段的科技含量，高效育種。
（5）開門辦科研，加強(qiáng)合作育種。一是高薪引智，強(qiáng)化高素質(zhì)科研人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；二是與名院、名所、名校等科研單位育種合作，互惠互利，共同發(fā)展；三是引進(jìn)新種質(zhì)，保證育種成果與時共進(jìn)，以達(dá)到事半功倍的育種效果。
2.2依靠科技創(chuàng)新，圍繞目標(biāo)市場，打造核心產(chǎn)品
我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率為30%~35%，蔬菜科研成果的轉(zhuǎn)化率為40%，約為發(fā)達(dá)國家的1/2，成果浪費和推廣不力是主要原因。充分挖掘自身潛力，加速現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，打好堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為科研發(fā)展提供支撐點是當(dāng)務(wù)之急。
（1）抓好技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。一是要利用遠(yuǎn)緣雜交、輻射誘變、基因?qū)氲刃率侄芜M(jìn)行優(yōu)異種質(zhì)資源的創(chuàng)新，從而達(dá)到產(chǎn)品創(chuàng)新。二是在育種方法和手段上進(jìn)行創(chuàng)新，引進(jìn)生物技術(shù)、分子標(biāo)記技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)的最新成果為創(chuàng)新服務(wù)。三是生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，主要是指在良種生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)都要從科學(xué)管理、降低成本的角度出發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立起以蔬菜種子供應(yīng)為主體的科技型企業(yè)，并以現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運作。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)之上進(jìn)行股份制改造，最終形成集“產(chǎn)供銷、科工貿(mào)”為一體的科技企業(yè)集團(tuán)。
（3）實施品牌戰(zhàn)略。利用自身的科技優(yōu)勢，適應(yīng)市場的需求，在科技成果轉(zhuǎn)化中創(chuàng)建科研品牌，并在市場競爭中形成品牌效應(yīng)，同時注重對品牌品種的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最終形成科技型的企業(yè)形象和人文形象。
（4）積極參與市場競爭。通過營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、廣告宣傳、營銷策略、橫向聯(lián)合等手段提高科研成果轉(zhuǎn)化的覆蓋面和市場占有率。
（5）加大技術(shù)推廣力度。要充分利用科研單位自身的技術(shù)優(yōu)勢，在成果轉(zhuǎn)化過程中，將配套技術(shù)帶給千家萬戶，提高廣大種植者的科學(xué)文化水平，良種良法配套服務(wù)。
2.3加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高核心競爭力
搞好基礎(chǔ)工程建設(shè)是蔬菜研究所發(fā)展的核心動力，應(yīng)著重抓好以下兩點建設(shè)。
（1）人才工程建設(shè)。有計劃有步驟地創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境；建立合理的人才流動機(jī)制，合理分流到科研、經(jīng)營、管理等不同的工作崗位上，實現(xiàn)人盡其才；建立公平競爭的人才發(fā)展機(jī)制，不斷優(yōu)化隊伍，制定員工的職業(yè)發(fā)展生涯計劃，在不同的人才培養(yǎng)中，當(dāng)務(wù)之急是造就新一代科研與經(jīng)營管理兩方面的學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，與時共進(jìn)。
（2）設(shè)施工程建設(shè)。對研究所的辦公、試驗、開發(fā)、經(jīng)營條件進(jìn)行改進(jìn)，重點是實驗場所的基本建設(shè)、實驗室的建立和必要的儀器配備、經(jīng)營場所的建設(shè)和配套機(jī)械的配置、電腦軟硬件的配置等。
2.4建立適合自身發(fā)展的長效機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的浪潮中，人們的思維方式、行為方式、價值觀念等都發(fā)生了巨大的變化，研究所管理機(jī)制如果滯后于這一發(fā)展需要，我們的研究和經(jīng)營工作將失去有力的保障。因此，要以管理創(chuàng)新來促進(jìn)研究所的發(fā)展上新的臺階。
（1）在體制上注意運用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新的能力，建立起公開、公平、民主化的決策機(jī)制。單位決策的失誤是最大的失誤，要加強(qiáng)對自身發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定和實施適應(yīng)市場的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，實現(xiàn)由偏重生產(chǎn)管理到重視技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)營銷的轉(zhuǎn)變。
二、科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀與成因
（一）科研經(jīng)費預(yù)算科目與會計核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制我國科研經(jīng)費來源渠道眾多，科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)各不相同。科研經(jīng)費預(yù)算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)費預(yù)算與核算數(shù)據(jù)歸類存在一定的隨意性，使得科研預(yù)算管理陷入“預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮、財務(wù)和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理功能的發(fā)揮?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算科目編制與實際財務(wù)會計科目有出入，預(yù)算與實際支出明細(xì)不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預(yù)算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進(jìn)行修訂，主要包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業(yè)費中安排用于科技方面的經(jīng)費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學(xué)技術(shù)類預(yù)算支出分為九款，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等，初步實現(xiàn)科研預(yù)算項目與國際接軌。為了適應(yīng)科研經(jīng)費預(yù)算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。該意見設(shè)置了包括設(shè)備費、材料費、勞務(wù)費、管理費等十二類支出預(yù)算科目，基本規(guī)范了國家項目的預(yù)算明細(xì)。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現(xiàn)預(yù)算科目統(tǒng)一，并明確了開支范圍。但是，我國在規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算科目的同時，并未對核算科目進(jìn)行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國科研機(jī)構(gòu)經(jīng)過改革，形成了企業(yè)性科研機(jī)構(gòu)、非營利性科研機(jī)構(gòu)和公立事業(yè)性科研機(jī)構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會計制度，如高新技術(shù)企業(yè)及各大企業(yè)集團(tuán)下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、高校執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》、財政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位會計制度》等。科研機(jī)構(gòu)會計科目的設(shè)置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類型科研機(jī)構(gòu)的科研預(yù)算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達(dá)到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問題?？蒲薪?jīng)費核算科目和預(yù)算科目不一致，預(yù)算與核算內(nèi)容不匹配，會對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致預(yù)算管理功能難以充分發(fā)揮。
（二）科研成本的預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機(jī)制根據(jù)國際慣例和課題制的規(guī)定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經(jīng)費、設(shè)備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設(shè)備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經(jīng)費等。我國預(yù)算編制中長期存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經(jīng)費政策，尚未真正建立起間接成本補(bǔ)償機(jī)制。以高校為例，國內(nèi)大學(xué)目前普遍執(zhí)行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務(wù)費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學(xué)對研究經(jīng)費的預(yù)算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經(jīng)費對費用的范圍和內(nèi)涵沒有如此詳細(xì)的規(guī)定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學(xué)科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當(dāng)于美國大學(xué)平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機(jī)制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵作用不明顯；管理費則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉(zhuǎn)。不同來源的科研經(jīng)費，預(yù)算管理要求各不相同，如財政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團(tuán)內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預(yù)算結(jié)構(gòu)的差異性。
（三）科研項目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的控制機(jī)制（包括預(yù)警機(jī)制及調(diào)整機(jī)制）科研預(yù)算執(zhí)行的控制體系主要包括預(yù)警機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。預(yù)警是對可能或?qū)⒁媾R的風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控和預(yù)測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，有利于加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測能力，從而有效強(qiáng)化預(yù)算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預(yù)算調(diào)整機(jī)制則可以有效降低審計風(fēng)險，提升預(yù)算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補(bǔ)充，成為預(yù)算控制與約束功能的重要保障，也是科研預(yù)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國家層面和企業(yè)層面的相關(guān)檢查和審計中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有進(jìn)行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預(yù)算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機(jī)制，具體表現(xiàn)在缺乏實用有效的預(yù)警機(jī)制，而變更調(diào)整機(jī)制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機(jī)制很難保證科研預(yù)算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會降低科研經(jīng)費的使用效率，而且會為成果驗收和后續(xù)審計帶來嚴(yán)重影響。
三、科研經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化思路
（一）協(xié)調(diào)科研預(yù)算科目與核算科目，推進(jìn)兩者趨同的制度化研究
（1）繼續(xù)推進(jìn)科研預(yù)算科目的改革。我國應(yīng)按照OECD組織的要求，在科技預(yù)算明細(xì)下進(jìn)一步科學(xué)合理的設(shè)置便于統(tǒng)計、便于行業(yè)比較及國際比較的R&D類分級預(yù)算科目，尤其是要進(jìn)一步提高科研經(jīng)費預(yù)算管理的公開性、透明度和公正性?？蒲蓄A(yù)算科目的改革看似微小，實則會起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經(jīng)費的使用績效和透明度，使科研活動的財務(wù)語言全球化，同時也為科研預(yù)算科目與會計核算科目間的協(xié)調(diào)一致提供了良好基礎(chǔ)。
（2）推進(jìn)科研預(yù)算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機(jī)構(gòu)會計制度存在差異，形式上似乎無法與預(yù)算科目協(xié)調(diào)一致，但是根據(jù)會計科目設(shè)置的相關(guān)性、實用性原則，為了滿足管理實際需要，現(xiàn)行企事業(yè)單位會計制度都允許自行增設(shè)一級科目和明細(xì)分類。這項重要規(guī)定為核算科目和預(yù)算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預(yù)算管理的整體水平，促進(jìn)國內(nèi)外重大科技合作項目的有效實施，政府應(yīng)從制度層面加快科技經(jīng)費管理體制的改革步伐，盡早實現(xiàn)科研預(yù)算科目和核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國政府正在為提升預(yù)算科目與核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出努力。新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（2014）充分體現(xiàn)了科學(xué)行業(yè)的特點，反映出以前未能單獨核算的內(nèi)容。如新增“科技產(chǎn)品”科目；將原來的“事業(yè)支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業(yè)支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項一級會計科目，有效細(xì)化了科研活動的成本核算，為科研活動的分類預(yù)算管理提供了財務(wù)依據(jù)；新增無形資產(chǎn)和固定折舊攤銷內(nèi)容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出，這種處理方法既能反映資產(chǎn)消耗狀況，又不影響支出的預(yù)算口徑。新《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》既滿足了科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)核算的需要，又有利于提升單位預(yù)算管理水平，對于其他各類科研機(jī)構(gòu)提供了有益的預(yù)算管理優(yōu)化思路。
（二）完善科研成本預(yù)算編制，重視人員費與間接成本的預(yù)算從國外經(jīng)驗和我國科研經(jīng)費成本預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，最需要關(guān)注人員費與間接費用的范圍內(nèi)涵與度量工作。
（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認(rèn)識科研間接成本對科研事業(yè)的重要意義。國際經(jīng)驗證明，對科研間接成本的補(bǔ)償可以彌補(bǔ)公益性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費短缺，保證科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施、實驗儀器設(shè)備以及人力物力資源的支撐是科研活動正常開展的前提和保障。所以，首先應(yīng)從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業(yè)發(fā)展的成本核算和成本補(bǔ)償機(jī)制。其次要明確間接成本的范圍內(nèi)涵。科研間接成本的內(nèi)涵明晰是科研成本核算的基礎(chǔ)，目前我國許多學(xué)者將作業(yè)成本法引入科研成本核算領(lǐng)域，根據(jù)成本動因進(jìn)行成本歸集，這要求對成本的構(gòu)成要素有明確的認(rèn)識，否則會影響準(zhǔn)確性。另外，間接經(jīng)費的成本率要根據(jù)不同性質(zhì)的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費，可以參照美國的做法，利用專家評議或同行評議來獲得授權(quán)的比例。
（2）以人為本，重視人員費的預(yù)算?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，也是科研單位提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。在科技計劃的執(zhí)行過程中要建全科研人員收入機(jī)制，適度提高人員費用比例。首先，需要合理提高人員費在間接費用的列支比例，同時注意根據(jù)不同項目特點，區(qū)別性的測算人員費在項目經(jīng)費中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域可適當(dāng)提高人員相關(guān)費用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。取消原有科研管理經(jīng)費中關(guān)于全額撥款事業(yè)單位的正式在編科研人員不能提取勞務(wù)費的規(guī)定，真正建立按勞取酬的機(jī)制。最后，在科研單位內(nèi)部形成良好的績效導(dǎo)向。將“論文導(dǎo)向”“經(jīng)費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平導(dǎo)向”，適當(dāng)引入稅收政策和股利政策實現(xiàn)對科技創(chuàng)新的激勵。
（三）建立健全科研預(yù)算執(zhí)行中的控制系統(tǒng)，完善預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整機(jī)制
工作流（Workflow）管理技術(shù)起源于20世紀(jì)70年代的生產(chǎn)組織和辦公自動化領(lǐng)域，提出的目的是通過將工作分解成定義良好的任務(wù)、角色，按照一定的規(guī)則和過程來執(zhí)行這些任務(wù)并對它們進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)到提高工作效率、降低生產(chǎn)成本、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力的目標(biāo)。
1.2工作流引擎
工作流引擎驅(qū)動工作流實例執(zhí)行并提供運行環(huán)境。對過程定義進(jìn)行解釋；控制過程實例的創(chuàng)建、激活、掛起、終止，負(fù)責(zé)過程實例狀態(tài)的轉(zhuǎn)換；控制活動實例間的轉(zhuǎn)換，對工作流的執(zhí)行進(jìn)行導(dǎo)航；控制、管理和監(jiān)督工作流過程實例和活動實例的執(zhí)行；維護(hù)工作流相關(guān)數(shù)據(jù)和控制數(shù)據(jù)；調(diào)用外部應(yīng)用程序。
2科研管理系統(tǒng)需求分析
高職學(xué)院科研管理主要包括科研課題、論文、著作、專利、獲獎和對外技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，這些內(nèi)容都以科研課題為基本載體，在研究的過程中會、編寫著作、申請專利，研究成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化，并且獲得獎勵等。因此一個科研項目有豐富的研究內(nèi)容，也會產(chǎn)生大量的研究成果，加上高職學(xué)院的科研項目數(shù)量多，轉(zhuǎn)化快的特點，人工進(jìn)行科研項目管理已經(jīng)無法滿足科研管理適時性的需求?？蒲姓n題的研究是一個復(fù)雜的過程，其生命周期要經(jīng)過申請、審核、立項、開題、研究、中期檢查、結(jié)題和成果鑒定等一系列過程，其中還包括科研經(jīng)費、調(diào)研、交流、出版等內(nèi)容，流程十分復(fù)雜。
3系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)
3.1開發(fā)平臺選擇
系統(tǒng)的開發(fā)基于Windows2003Server操作系統(tǒng)，以SQLServer2005作為公用的數(shù)據(jù)庫，以2005為軟件開發(fā)工具，采用B/S和C/S混合構(gòu)架，運用工作流技術(shù)，開發(fā)高效、實用的科研管理系統(tǒng)。4.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計基于工作流的科研管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫部分主要包含組織機(jī)構(gòu)方面的表和流程方面的表。組織機(jī)構(gòu)主要設(shè)計的表有：部門表、職工基本情況表、著作信息表、論文信息表、項目申請表、項目合同表、進(jìn)度檢查表、項目鑒定表、經(jīng)費來源表、經(jīng)費使用計劃表、科技獎勵情況表、成果應(yīng)用情況表、角色表、用戶所屬角色表、權(quán)限代碼表等。
3.3工作流設(shè)計
系統(tǒng)工作流引擎采用HFBPM，HFBPM采用微軟.NET平臺開發(fā)，與項目采用的開發(fā)環(huán)境保持一致。HFBPM具有支持多啟動節(jié)點、支持共享任務(wù)的處理、任務(wù)節(jié)點少，配置簡單，卻能支持任意復(fù)雜的流轉(zhuǎn)等特點，符合科研管理系統(tǒng)對工作流引擎的要求。
3.4系統(tǒng)實現(xiàn)與測試
①數(shù)據(jù)訪問基礎(chǔ)類設(shè)計。為了提高編碼效率，針對數(shù)據(jù)庫的訪問編寫了基礎(chǔ)類DB-Helper，專門負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)庫的訪問。②業(yè)務(wù)邏輯實現(xiàn)。業(yè)務(wù)邏輯層將用戶對系統(tǒng)的操作與數(shù)據(jù)庫的訪問隔離，并將它們聯(lián)系起來，實現(xiàn)內(nèi)容與表現(xiàn)的分離。業(yè)務(wù)邏輯層實現(xiàn)了系統(tǒng)所提供的業(yè)務(wù)處理過程，根據(jù)科研管理信息的結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)邏輯層也劃分為科研項目管理、科研成果管理和系統(tǒng)管理三個命名空間。用戶通過表示層（Web頁面）提交訪問請求和參數(shù)，經(jīng)過表示層的處理然后傳給業(yè)務(wù)邏輯層，業(yè)務(wù)邏輯層根據(jù)所定義的業(yè)務(wù)處理過程對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，將加工后需要存儲的數(shù)據(jù)傳遞給數(shù)據(jù)訪問層，數(shù)據(jù)訪問層采用存儲過程的方式對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問和操作。數(shù)據(jù)訪問層將用戶所需要的數(shù)據(jù)以內(nèi)存實體對象的方式傳給業(yè)務(wù)邏輯層，業(yè)務(wù)邏輯層對數(shù)據(jù)進(jìn)行重組之后返回給表示層，表示層再以Web的頁面的方式展現(xiàn)在用戶面前。
為了保證整個農(nóng)業(yè)科研單位的正常秩序，保證農(nóng)業(yè)科研單位的市場競爭能力，必須要遵循一些基本的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度原則，并在整個過程之中，受到這些基本原則的約束。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度設(shè)計的時候，要遵循以下幾個方面的設(shè)計原則。第一個要考慮的原則是對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的物質(zhì)性人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在基本職位相差無幾的情況下，所獲得的基本工資數(shù)目也是相差無幾的，那么農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度所能夠提供給的工作效率高的工作人員的額外金錢就成為了農(nóng)業(yè)科研單位工作人員追逐的方向，是可以極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的工作效率的。因此，要進(jìn)行考慮的首要原則是農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的物質(zhì)性人事管理原則。第二個要考慮的是對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在獲得職位的晉升之后，不僅僅可以獲得更加多的物質(zhì)性收益，還可以收獲來自各方的尊敬，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員積極工作的源動力之一。但是，由于農(nóng)業(yè)科研單位的管理職位畢竟有限，沒有物質(zhì)性的人事管理的使用廣泛。因此，其次考慮的是原則是農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理原則。第三個要考慮的是對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在農(nóng)業(yè)科研單位之中，因為種種原因，總是難以得到自己應(yīng)有的人事管理。除此之外，在競爭之中，農(nóng)業(yè)科研單位工作人員也難以避免拉客等惡意競爭行為的出現(xiàn)。例如在家族性農(nóng)業(yè)科研單位之中，就很少有工作人員能夠真正地晉升到管理層之中去，這就極大地限制了農(nóng)業(yè)科研單位人事管理機(jī)制的運行，農(nóng)業(yè)科研單位的人事管理機(jī)制也難以激發(fā)出農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的積極性。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度設(shè)計的時候，要注重對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理原則。
2.農(nóng)業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路
進(jìn)入新世紀(jì)，在信息化的時代下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理機(jī)制已經(jīng)不能夠滿足人才的切實需要。針對這樣的情況，在農(nóng)業(yè)科研單位推行人事管理機(jī)制的時候，一定不能夠僅僅考慮到農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的經(jīng)濟(jì)方面的人事管理，還要注重對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的全方位人事管理。例如，可以在農(nóng)業(yè)科研單位工作人員做出了對農(nóng)業(yè)科研單位巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的時候，可以考慮為農(nóng)業(yè)科研單位工作人員設(shè)立相應(yīng)的職位，滿足農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的未來發(fā)展。也可以為工作人員去報一些專業(yè)技能知識培訓(xùn)班，提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，為農(nóng)業(yè)科研單位工作人員以后的發(fā)展提供保證。在進(jìn)行整個農(nóng)業(yè)科研單位的人事管理與人事檔案管理制度的評判過程之中，可以隨時進(jìn)行變化，并使用相關(guān)的檔案管理手段將這些變化記錄下來，并根據(jù)這些變化改變變量（例如農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的性別情況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的年齡狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的學(xué)歷狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的婚姻狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的工作時間狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的職位狀況等變量），就可以得出最合理的模型。通過對這些基本的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度的基本變量的研究，可以得出各個變量改變之后，農(nóng)業(yè)科研單位工作人員所接收到的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度的回報，以及農(nóng)業(yè)科研單位工作人員具體的滿意程度，制定出符合農(nóng)業(yè)科研單位長遠(yuǎn)利益、有利于農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理基本制度，等等，這樣就可以拉近農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)科研單位工作人員之間的距離，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位持續(xù)健康快速發(fā)展。
1．2數(shù)據(jù)庫設(shè)計數(shù)據(jù)庫設(shè)計在軟件開發(fā)過程中是一個很重要的環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫是任何系統(tǒng)都不可避免的。本研究在設(shè)計數(shù)據(jù)庫時盡量滿足第三范式，減少數(shù)據(jù)冗余，盡量設(shè)計比較精簡的數(shù)據(jù)庫。(1)人員信息表:有機(jī)構(gòu)、人員編號、姓名、出生日期、性別、職稱、最后學(xué)歷、最后學(xué)位、學(xué)科、研究方向等字段。(2)科研成果信息表:有機(jī)構(gòu)、成果編號、成果名稱、第一作者、成果來源、成果形式、出版單位、出版時間、刊號、關(guān)鍵字、成果字?jǐn)?shù)等字段。(3)科研項目信息表:有機(jī)構(gòu)、項目編號、項目名稱、項目來源、批準(zhǔn)號、負(fù)責(zé)人、立項時間、完成時間、項目狀態(tài)、批準(zhǔn)經(jīng)費等字段。(4)管理員信息表:有用戶名稱、密碼。管理員登錄的時候要進(jìn)行驗證，表單獲得的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫中該表的數(shù)據(jù)對比如果成功，則登錄成功，否則，登錄失敗。對以上所有表的添加、刪除、修改、讀取等數(shù)據(jù)操作都設(shè)計相應(yīng)的存儲過程來實現(xiàn)。
2系統(tǒng)實現(xiàn)
2．1系統(tǒng)用戶界面的設(shè)計用戶界面設(shè)計的要求是:(1)簡單清晰，一目了然，容易上手;(2)功能相似的頁面，采用統(tǒng)一的布局;(3)方便操作，盡量減少數(shù)據(jù)錄入量;(4)具有較好的錄入容錯功能。用戶工作界面由三層組成:上方是圖標(biāo)欄;左下方為事務(wù)菜單;右下方為操作界面。頁面主要采用webForm來進(jìn)行設(shè)計。如校級管理員用戶通過驗證后的登入界面。
2．2數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)本科研管理系統(tǒng)采用了三層結(jié)構(gòu)的框架，將訪問數(shù)據(jù)庫的一些底層方法封裝在DBUtility這個類庫中，其中DbHelperSQL類和DbHelperSQLP類是連接數(shù)據(jù)庫字符串和一些公用的方法，如簡單的SQL語句，帶參數(shù)的SQL語句，存儲過程的操作等，DES－Encrypt類是數(shù)據(jù)庫的安全性，加密解密等操作。PubConstant類是動態(tài)的配置數(shù)據(jù)庫的連接字符串。
2．3配置web．config為了方便數(shù)據(jù)操作和維護(hù)，可以將一些數(shù)據(jù)庫連接配置參數(shù)放在web．config文件中，代碼如下。
2．4科研項目管理功能模塊的實現(xiàn)高校科研項目管理主要針對已通過審核的項目提供管理功能，能提供項目的信息，對項目實現(xiàn)增加、修改、查找等功能。點擊項目管理，可以出現(xiàn)項目一覽和新增項目兩個功能模塊。這時候點擊項目一覽，可以出現(xiàn)項目的一些基本信息，并且可以對其進(jìn)行增加、修改、查找等相關(guān)操作。系統(tǒng)管理員有最高權(quán)限，可以查找全校的申報項目，可以模糊查找，有修改、刪除的權(quán)限，還可以導(dǎo)出所要的項目資料。以下是校級科研項目管理設(shè)計界面，如圖4所示。
(二)提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎(chǔ)工作,財務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格,發(fā)票名稱要實事求是,數(shù)量、單價要填寫齊全,要嚴(yán)格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后予以報銷?？蒲薪?jīng)費計劃內(nèi)預(yù)算開支,要嚴(yán)格計劃列支,對撥入的科研經(jīng)費要?？顚Ｓ?不得擠占、挪用。
二、合理編制單位預(yù)算,加強(qiáng)收支管理科研單位預(yù)算是財務(wù)管理的重要措施
(一)編制單位預(yù)算是單位財務(wù)管理的主要任務(wù),對合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財務(wù)人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系,合理地科學(xué)地安排收支。
(二)按現(xiàn)行制度編制上報的預(yù)算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執(zhí)行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要,設(shè)計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內(nèi)部財務(wù)收支預(yù)算,以利于在日常的財務(wù)收支中掌握執(zhí)行。編制預(yù)算之前,應(yīng)正確分析上年度的財務(wù)收支情況,清理核實各項基礎(chǔ)數(shù)字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務(wù)收支計劃。
(三)單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn),即進(jìn)入實施階段,各部門對實施財務(wù)預(yù)算要作為一項經(jīng)濟(jì)性工作來抓。其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費構(gòu)成比例。財務(wù)部門要定期分析考評,及時了解經(jīng)費開支進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題,從而總結(jié)經(jīng)驗,采取措施,提高預(yù)算管理水平。
三、注重財務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用
科研單位的財務(wù)分析,是在真實、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會計資料與數(shù)據(jù),充分利用財務(wù)管理信息,借助一定的方法,運用財務(wù)報表、會計核算資料對科研單位過去的財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來前景的一種評價。
(一)通過財務(wù)管理的定性、定量分析,真實反映經(jīng)濟(jì)活動中的問題和矛盾,對財務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測,為決策層提供真實可靠的分析數(shù)據(jù),發(fā)揮財務(wù)管理的輔助決策職能,積極采取措施,降低風(fēng)險。加強(qiáng)對日常經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)分析對日常經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)分析,主要是為滿足日常財務(wù)管理工作的需要,對經(jīng)費的收入及支出情況、資金的運轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財務(wù)分析。通過財務(wù)收支情況分析,分析其是否合理恰當(dāng),收支效果如何,收支是否相適應(yīng),并且通過與上年同期經(jīng)費收支情況的比較和對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,分析各項經(jīng)費收入的到位情況,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,分析各種經(jīng)費開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進(jìn)度,對其進(jìn)行控制,保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。
科研項目的立項管理是項目管理的核心，立項程序如下：首先，二級院系對本單位科研項目進(jìn)行匯總后提交校科研處，科研處作為科研管理單位組織評審科研項目、提出改進(jìn)建議，并進(jìn)行仔細(xì)篩選；然后，通過評審的項目根據(jù)專家意見修改后，進(jìn)行項目的立項或向上級管理部門推薦立項；最后，單位收到立項批文后與項目負(fù)責(zé)人簽訂項目合同。項目評審主要根據(jù)項目創(chuàng)新性、可行性、合理性、社會研究價值等原則，綜合課題是否具有針對性、目標(biāo)的明確性等來評判。
（二）科研實施管理
科研項目實施管理是項目控制的核心，主要包括項目計劃、項目跟蹤管理、中期評估三方面。在實施管理過程中應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，將項目預(yù)算編制嚴(yán)格落實到項目成本管理過程中，在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行，要避免超范圍、超預(yù)算的亂開支現(xiàn)象。對項目進(jìn)行中期檢查，項目負(fù)責(zé)人在研究時間過半時提交包括任務(wù)完成情況、問題、下一步研究計劃等內(nèi)容的“項目中期檢查報告”，科研管理部門組織中期抽查。
（三）結(jié)題驗收管理
項目合同書既是項目評審和可行性論文的結(jié)果，又是項目實施過程管理和驗收管理的依據(jù)，故在這個環(huán)節(jié)中提出項目實施技術(shù)路線和項目考核技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，應(yīng)同時考慮實施管理和驗收管理的需要。項目完成后，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目合同書撰寫項目結(jié)題驗收報告，并附上相關(guān)科研成果，科研管理部門組織專家進(jìn)行評審并給予書面評審意見。通過評審的項目，負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備兩份材料，一份留科研處備案，一份報送上級主管部門，未通過評審的項目根據(jù)專家意見改進(jìn)，經(jīng)審查通過后將相關(guān)材料報送科研處，科研處再組織專家評審。
二、高校科研項目管理的特點
（一）科研項目管理是一個動態(tài)的過程
不同的項目來源其項目周期不同，對應(yīng)的項目性質(zhì)差距較大，其管理側(cè)重點也不一樣，這就要求項目管理人員根據(jù)項目的具體特點進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性的管理。
（二）項目管理具有創(chuàng)新性和探索性
每一個科研項目從立項到出成果，都具有新穎性和獨特性，所以要求針對這些項目的管理需根據(jù)不同項目的特征具體管理，這就要求項目管理過程中運用創(chuàng)造性思維，要有針對性的運用新方法、新思路。
（三）以人為本
科研人員是科研機(jī)構(gòu)主要的財富和資源，在科研項目管理過程中應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性，激發(fā)其主觀能動性，保障項目管理工作的順利進(jìn)行。
三、高?？蒲许椖抗芾憩F(xiàn)狀及問題
（一）重立項，輕管理
科研水平是普通高校綜合實力的重要指標(biāo)，為了提升競爭力，高校通過各種方式來增加科研經(jīng)費和科研項目數(shù)?？蒲腥藛T會仔細(xì)研讀申請要求，積極查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，認(rèn)真分析國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀與進(jìn)展；科研管理部門積極與項目主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)本單位員工編制預(yù)算、修改格式，確保各類項目材料準(zhǔn)時上報。然而，當(dāng)項目成功立項后，很多科研人員和科研管理人員會忽略項目實施工程的管理，科研人員忙于申請新的課題未及時開展課題研究與技術(shù)攻關(guān)，科研管理人員又開始協(xié)調(diào)新的項目申報，對已立項項目更多的是注重論文、著作和專利等指標(biāo)的完成情況，而對科研項目實施的相關(guān)過程沒有起到很好的監(jiān)督作用。這種狀態(tài)會導(dǎo)致大多數(shù)科研項目走形式主義，很難保證科研項目的順利實施與結(jié)題，且不利于高?？蒲兴降陌l(fā)展。管理過程的不重視還會造成相關(guān)材料歸檔、中期檢查掌控不到位，直接影響項目的按時結(jié)題，從而影響科研項目的進(jìn)展。
（二）管理機(jī)制不完善
項目管理者與項目負(fù)責(zé)人之間是管理與被管理的關(guān)系，存在溝通少的情況，使得項目管理過程中多為上傳下達(dá)，僅僅局限于項目經(jīng)費、成果鑒定、結(jié)題驗收等必要管理，而對項目負(fù)責(zé)人項目研究需求方面思考和探索較少，項目管理工作多處于被動，科研項目管理效率不高。同時，科研管理人員之間存在職責(zé)不清，導(dǎo)致部分員工消極怠工，對科研工作的順利開展帶來一定程度的阻滯。
（三）職稱考評制度不科學(xué)，影響項目管理
目前高校在職稱考評中多采用科研量化的考核形式，以論文、著作、專利的數(shù)量，科研項目的層次和數(shù)量作為衡量教師水平的指標(biāo)，這種量化的考核在一定程度上促進(jìn)了教師的科研申報積極性，但過度量化的考評方式會導(dǎo)致科研人員急功近利，片面追求科研成果，而對科研事業(yè)的發(fā)展不能起到正確的引導(dǎo)作用。
（四）項目經(jīng)費預(yù)算和任務(wù)不匹配
科研經(jīng)費的預(yù)算編制與項目的順利進(jìn)行有著緊密的關(guān)系，合理的預(yù)算編制是保證技術(shù)指標(biāo)完成的必要保證。目前，多數(shù)科研人員在申請項目時忽略對科研經(jīng)費的合理編制，預(yù)算和實際偏差較大，預(yù)算內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面、缺乏合理性和規(guī)范性要求。
（五）橫向合作項目較管理薄弱
近年來，高校對科研工作日益重視，但科研管理人員主要還是把重心放在申報政府主管部門的縱向科研項目上，沒有強(qiáng)烈意識到與企業(yè)合作的橫向項目對高?？蒲兴教嵘?、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，故而忽略對橫向項目的管理。
四、加強(qiáng)高?？蒲许椖抗芾淼膶Σ哐芯?/p>
（一）加強(qiáng)項目過程管理
對已立項項目要關(guān)注其研究進(jìn)展，對開展研究過程中出現(xiàn)的問題要及時給予解決，保證項目能順利執(zhí)行。同時，要完善項目中期檢查制度，做好中期檢查工作，確保項目按預(yù)期計劃順利開展。通過加強(qiáng)項目中期檢查、督導(dǎo)，對正在運行項目開展中期檢查，并根據(jù)檢查情況，分析項目開展過程中具有共性的問題與困難，積極采取措施調(diào)整并解決，確保項目的順利完成。
（二）提高科研管理人員素質(zhì)與管理水平
科研管理人員是項目管理的主導(dǎo)者，科研管理人員的素質(zhì)與管理水平直接影響科研項目管理的效率，這就要求科研部門加強(qiáng)科研管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，建立合理的激勵機(jī)制激發(fā)科研管理者的主觀能動性，促進(jìn)科研管理人員的自我學(xué)習(xí)與完善?？蒲泄芾聿块T還應(yīng)完善科研培訓(xùn)體制，為管理者提供必要的學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會，以提高科研管理人員的業(yè)務(wù)水平、培養(yǎng)具有科研管理創(chuàng)新精神的專業(yè)隊伍。通過與其他高校的交流來了解最先進(jìn)的科研管理技術(shù)，從而促進(jìn)科研項目管理的規(guī)范化、專業(yè)化和先進(jìn)化。
（三）完善科研管理系統(tǒng)
提升項目管理效率必不可少的環(huán)節(jié)是采用先進(jìn)的科研信息管理系統(tǒng)，這就要求高校有效利用科研管理經(jīng)費，建立高效的服務(wù)支持體系，優(yōu)化科研管理系統(tǒng)。首先，科研管理部門應(yīng)隨時可以了解項目進(jìn)展和運行情況，且此管理系統(tǒng)應(yīng)建立雙方的交流平臺，利于雙方互動。其次，科研管理系統(tǒng)應(yīng)下設(shè)二級管理單位。例如，把科研項目管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)對接，讓財務(wù)管理人員參與到科研項目管理過程中，一旦發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算編制與批復(fù)經(jīng)費不一致的現(xiàn)象，財務(wù)管理人員與科研管理人員溝通，責(zé)令相關(guān)人員根據(jù)批復(fù)經(jīng)費調(diào)整和完善項目實施方案，并調(diào)整經(jīng)費預(yù)算。這種科研管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的對接平臺有利于財務(wù)人員對教師開展科研提供必要的資金支持和有效監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，提高科研經(jīng)費使用的規(guī)范化和合理化。
（四）加大科研經(jīng)費投入，強(qiáng)化科研合作項目
科研項目的順利進(jìn)行必須有充裕的經(jīng)費作為后備支持，要把項目做深、做精，需要在一定程度上加大其科研經(jīng)費的投入，科研管理部門可針對一些優(yōu)秀的、社會意義重大的項目加強(qiáng)經(jīng)費支持，同時有效監(jiān)督其科研經(jīng)費的合理使用，避免學(xué)術(shù)腐敗。同時，由于高校科研投入經(jīng)費有限使得科研項目的進(jìn)一步深入較為困難，特別是一些應(yīng)用型的科研研究項目，這就要求高?？蒲腥藛T積極與企事業(yè)單位交流合作，通過企業(yè)已有的設(shè)備資源、科研經(jīng)驗共同實現(xiàn)科研項目的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。特別的項目，科研人員應(yīng)該與企業(yè)有計劃的長期合作，把已有的技術(shù)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，不僅要進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)等低層次的合作，更應(yīng)該往共建實驗室、共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等高層次的合作形式轉(zhuǎn)移。
