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時(shí)間：2022-11-08 11:37:17
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在“郭美美”事件發(fā)生以后，民眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息公開的要求日益提升，統(tǒng)計(jì)信息披露工作的好壞直接影響居民對(duì)于政府的信任程度，所以我國各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)開始關(guān)注統(tǒng)計(jì)信息披露工作的開展，但由于資源條件等因素的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)信息披露工作的開展還存在較多問題。
一、信息公開角度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)信息披露工作存在的不足
（一）信息披露內(nèi)容較少
在信息公開角度下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)信息披露內(nèi)容的要求有所提高，除涉及機(jī)密信息以外，信息公開要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)部門將統(tǒng)計(jì)信息完整、全面的進(jìn)行公示，除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)如人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、各項(xiàng)費(fèi)用以外，還應(yīng)該包括原有沒有公示的表外信息。例如，一些社會(huì)救助費(fèi)用，公益活動(dòng)支出等都是民眾日益關(guān)注的統(tǒng)計(jì)信息。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的統(tǒng)計(jì)公示內(nèi)容中對(duì)于相關(guān)信息的公示不夠完整，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然能夠表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，但是在“郭美美”等事件發(fā)生以后，民眾對(duì)于社會(huì)福利資金的流向關(guān)注程度提升，在信息公開的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的信息披露工作應(yīng)該能夠滿足居民需求，增加信息披露內(nèi)容。
（二）披露周期相對(duì)較長(zhǎng)
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作固有的特殊性，統(tǒng)計(jì)所涉面積相對(duì)比較大，而且統(tǒng)計(jì)工作人員的配置數(shù)量相對(duì)較少，所以統(tǒng)計(jì)信息的收集與報(bào)表的編制工作相對(duì)困難，造成統(tǒng)計(jì)信息披露周期相對(duì)比較長(zhǎng)，在信息公開角度下，統(tǒng)計(jì)信息一般每月進(jìn)行披露，在年度形成綜合性報(bào)表，便于相關(guān)單位進(jìn)行信息的綜合分析或滿足居民的信息需求。但是我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息披露周期往往每年才進(jìn)行一次，而且信息的查閱往往要在第二年第一季度末才能夠?qū)崿F(xiàn)，這就給一些地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息粉飾創(chuàng)造了條件，在信息公開角度下，信息披露應(yīng)該有固定的周期，披露的時(shí)效性應(yīng)該得到保證，這樣才能夠滿足信息披露需求，同時(shí)也為各季度完整的統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制工作打好基礎(chǔ)。
（三）信息查閱相對(duì)困難
與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息的查閱比較困難，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有搭建相對(duì)完善的政府信息公示網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而且網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率也比較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民查閱信息比較困難，只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)局或相關(guān)部門進(jìn)行查詢，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一般也不主動(dòng)進(jìn)行信息公示工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息只能在管轄地區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行查閱，而且也只能夠查詢到基本信息。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年總經(jīng)濟(jì)收入、各項(xiàng)指標(biāo)增減率等。隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，居民法律意識(shí)和自身維權(quán)意識(shí)的不斷提升，在信息公開角度下會(huì)有部分居民主動(dòng)去進(jìn)行信息查閱，而困難的查閱渠道不但會(huì)阻礙居民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息的查閱工作，也會(huì)對(duì)政府部門的服務(wù)產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息披露工作的可持續(xù)發(fā)展將造成阻礙。
（四）人員素質(zhì)有待提高
現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員的素質(zhì)不高，一般由政府指派幾名財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行信息的收集、報(bào)表編制等，該類工作人員因缺失豐富的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)操作技能，在統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行過程中可能產(chǎn)生一系列問題，影響統(tǒng)計(jì)工作效率的提升，報(bào)表設(shè)置的合理性，表外信息披露的完整性都受到消極影響。而且工作人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的態(tài)度也不夠積極，統(tǒng)計(jì)工作敷衍了事，信息披露也經(jīng)常出現(xiàn)不及時(shí)的現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至干脆出現(xiàn)不公示的情況，為了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息披露水平的提高，迫切需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)部門，為統(tǒng)計(jì)工作的開展打好基礎(chǔ)。
二、信息公開角度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)信息披露工作地發(fā)展途徑
（一）推動(dòng)披露信息日益完整
為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息披露工作水平的不斷提高，充實(shí)披露信息應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)。首先統(tǒng)計(jì)工作部門應(yīng)該進(jìn)行民意調(diào)查，在信息公開角度下，居民對(duì)于統(tǒng)計(jì)信息的需求應(yīng)該成為統(tǒng)計(jì)工作部門首先考慮的因素，一般情況下，居民對(duì)于關(guān)系自身生活的指標(biāo)關(guān)注程度比較高。例如，人均收入、社會(huì)福利支出等。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門在進(jìn)行信息披露工作時(shí)，應(yīng)該充分考慮到上述統(tǒng)計(jì)信息的增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，居民也能夠了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的開展也考慮到居民的實(shí)際需求，這樣居民能夠更積極地提出關(guān)于充實(shí)完善統(tǒng)計(jì)信息披露工作的建議。披露信息的完善工作還應(yīng)該注重表外信息的補(bǔ)充，在城市化迅速發(fā)展的現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出規(guī)模與類型都迅速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)無法滿足需求，所以統(tǒng)計(jì)部門可以制定統(tǒng)計(jì)報(bào)表以外的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，使信息披露工作更具專業(yè)性與完整性。
（二）制定合理的信息披露期
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作相較于城市開展比較復(fù)雜，資源情況也不如城市豐富，為了實(shí)現(xiàn)披露周期的合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)披露周期可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行，并與當(dāng)?shù)鼐用窕蚶嫦嚓P(guān)者進(jìn)行有效協(xié)商，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、統(tǒng)計(jì)工作資源充足的地區(qū)披露間隔相對(duì)較短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，統(tǒng)計(jì)工作開展相對(duì)復(fù)雜的地區(qū)則延長(zhǎng)披露間隔。同時(shí)地方政府應(yīng)該完善統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的開展有明確的制度保障，定期開展信息披露相關(guān)工作，對(duì)于任何阻礙信息披露工作開展的單位或個(gè)人予以嚴(yán)厲懲罰，如統(tǒng)計(jì)工作部門能夠按時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息披露工作則予以獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計(jì)信息披露工作的積極性，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)形成按時(shí)進(jìn)行信息披露工作的良好習(xí)慣。最后，信息披露期的制定應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變動(dòng)進(jìn)行完善，保證統(tǒng)計(jì)信息披露工作的開展能夠服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平與居民實(shí)際需求。
（三）搭建適宜信息披露平臺(tái)
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信息披露查閱比較困難的現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)工作部門應(yīng)該致力于搭建適宜的信息披露平臺(tái)，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠比較方便的獲取所需要的統(tǒng)計(jì)信息。信息披露平臺(tái)首先可以在證券交易所進(jìn)行搭建，隨著證券市場(chǎng)的迅速發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也將證券股票市場(chǎng)作為投資的首選，而相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息對(duì)于證券交易者進(jìn)行市場(chǎng)分析將產(chǎn)生幫助，其也是統(tǒng)計(jì)信息披露需求的主要利益相關(guān)者，在證券公司設(shè)置相應(yīng)的信息查閱平臺(tái)有助于信息查閱。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較差的地區(qū)，信息披露平臺(tái)的搭建可以在集市及周邊地區(qū)的郵局、銀行、交易大廳（或市場(chǎng)）進(jìn)行，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來說，集市是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要集中地區(qū)，在該地設(shè)立信息披露平臺(tái)能有將統(tǒng)計(jì)信息有效傳播。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也應(yīng)該逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋與獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)信息公示平臺(tái)建設(shè)，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠在網(wǎng)絡(luò)方便快捷的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息的查閱，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)也能夠與周邊地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息的備案與綜合分析。
（四）提高信息披露人員素質(zhì)
提高信息披露人員素質(zhì)應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建設(shè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)工作部門，統(tǒng)計(jì)部門的工作不被其他部門所干涉，同時(shí)應(yīng)該聘用專業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的收集、相應(yīng)報(bào)表的編制工作，保證統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性與效率，同時(shí)信息披露的周期、方式也應(yīng)該由專業(yè)人員進(jìn)行，保證信息披露工作能夠滿足利益相關(guān)者的需求。其次對(duì)于信息披露的服務(wù)工作人員應(yīng)該要求其以積極的態(tài)度進(jìn)行相關(guān)服務(wù)，對(duì)于前來查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的需求者應(yīng)該及時(shí)提供其所需要的統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)于居民提出的問題及時(shí)予以記錄并反饋給統(tǒng)計(jì)部門，政府可以通過制定完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與考核方式來規(guī)范信息披露服務(wù)工作人員的相關(guān)服務(wù)，并提供給居民能夠進(jìn)行信息披露服務(wù)投訴的渠道，從多個(gè)角度規(guī)范工作人員的工作行為與態(tài)度，逐步拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作與城市統(tǒng)計(jì)工作水平的差距，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給統(tǒng)計(jì)工作及信息披露提出了新的要求，在信息公開角度下，統(tǒng)計(jì)信息披露應(yīng)該能夠保證服務(wù)于利益相關(guān)者，為相關(guān)投資活動(dòng)、政府公信力的提升等工作做出貢獻(xiàn)。完善信息披露工作是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)久的過程，需要政府、統(tǒng)計(jì)工作部門與利益相關(guān)者協(xié)同進(jìn)行，逐步提升統(tǒng)計(jì)信息披露工作的水平。
（作者單位為青島市黃島區(qū)王臺(tái)鎮(zhèn)人民政府）
[作者簡(jiǎn)介：陳洪珍（1973―），女，山東青島人，本科，統(tǒng)計(jì)師，研究方向：統(tǒng)計(jì)。]
參考文獻(xiàn)
針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的新課題。
（一）理順領(lǐng)導(dǎo)體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步確定“條”和“塊”的管理問題，進(jìn)一步強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人事、業(yè)務(wù)的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工 作作風(fēng)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有新的起色。
（二）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，同時(shí)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名真正意義上的專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干事，徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事現(xiàn)象，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部不但要政治上要強(qiáng)，更重要的還要有過硬的業(yè)務(wù)技能，真正做一個(gè)“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部。
（三）理順工作順序，解決“工作主動(dòng)性”的問題。積極工作，努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委面臨人員少、無專職紀(jì)委委員、無經(jīng)費(fèi)、無查辦違規(guī)違紀(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要開展好各項(xiàng)工作談何容易，就必須爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實(shí)際上也是一種發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)更加、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨(dú)立辦案，不畏權(quán)勢(shì)，防止外界干擾，從嚴(yán)從快結(jié)案，該處分的堅(jiān)決處分，該進(jìn)入程序的進(jìn)入司法程序，創(chuàng)造一個(gè)明朗的政治天空。
縣委信息中心：
9月23日我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)召開后，***縣優(yōu)化辦積極行動(dòng)，23日下午組織單位工作人員對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了再學(xué)習(xí)，在扎實(shí)學(xué)習(xí)、消化吸收的基礎(chǔ)上，切實(shí)把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到縣委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略決策上來，就如何開展好我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)下一階段優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行了安排部署，突出工作重點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)精神。
一、完善機(jī)制體制 增強(qiáng)制度可操作性
按照的李書記重點(diǎn)優(yōu)化五種環(huán)境的工作思路，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中心工作重心，完善機(jī)制體制，增強(qiáng)制度可操作性，確保制度落實(shí)執(zhí)行。一是完善優(yōu)化環(huán)境案件查辦快速反應(yīng)機(jī)制，按照《***縣損害環(huán)境案件查辦制度》要求，協(xié)調(diào)縣紀(jì)委監(jiān)察局各室、公安“110”、紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，建立了優(yōu)化環(huán)境查辦15分鐘工作圈，確定了詳細(xì)的責(zé)任區(qū)域，責(zé)任單位，制作受理、交辦、轉(zhuǎn)辦等運(yùn)行中各類表格和規(guī)范的文書，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作流程。二是規(guī)范涉企檢查審批和行政處罰預(yù)警、備案，按照《***縣涉企檢查審批制度》和《***縣行政處罰預(yù)警和備案制度》要求，制定了詳細(xì)的涉企檢查審批和預(yù)警備案工作流程，制作工作開展運(yùn)行中的各類表格，建立涉企審批、處罰預(yù)警和備案工作臺(tái)帳，明確了審批備案原則、報(bào)批程序及相關(guān)責(zé)任人，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行。
二、加強(qiáng)監(jiān)督檢查 確實(shí)會(huì)議精神落實(shí)到位。
一是開展全縣優(yōu)化環(huán)境大會(huì)貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查?？h優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心將聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)察局就貫徹落實(shí)會(huì)議情況開展一次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)單位、部門貫徹落實(shí)全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)精神，落實(shí)執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)制度情況進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。二是積極受理投訴，整合受理投訴和舉報(bào)電話，由縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心（7822110）二十四小時(shí)受理舉報(bào)投訴，受理各界投訴，切實(shí)做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。三是嚴(yán)查損害發(fā)展環(huán)境案件，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境問題實(shí)行“零容忍”， 對(duì)查實(shí)的問題從嚴(yán)、從重、從快予以處理并及時(shí)曝光。
一、嚴(yán)查涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)
近幾年，黨和政府高度關(guān)注民生，隨著“四減免”、“四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，中央和地方各級(jí)政府投入農(nóng)村的資金力度不斷加大，僅和兩個(gè)年度，我市就接受各類涉農(nóng)惠農(nóng)資金2.5億元，農(nóng)民人均受益700余元。由于支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目繁多、下發(fā)渠道和方式方法各異，再加上一些地方和單位在發(fā)放過程中缺乏公開透明和監(jiān)管措施滯后，潛在著挪用、截留、貪污等違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，群眾反映十分強(qiáng)烈。針對(duì)這種情況，我們積極采取有效措施，深入實(shí)際調(diào)查研究，逐一摸清涉農(nóng)資金的資金規(guī)模、來源渠道、管理方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分配形式、運(yùn)行程序及有關(guān)政策，針對(duì)監(jiān)管漏洞，全面排查案件線索，及時(shí)解決存在問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，確保中央惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。
3月，我們對(duì)全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以來村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金拔付情況進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有656805.54元未撥付到位，存在巧立名目進(jìn)行截留問題。匯報(bào)后，市委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即責(zé)成紀(jì)委牽頭，組織有關(guān)單位成立專項(xiàng)工作組督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。紀(jì)委協(xié)同有關(guān)部門人員利用3天時(shí)間使所有轉(zhuǎn)移支付資金足額撥付到位，維護(hù)了廣大人民群眾的利益。
7月，我們又從財(cái)政局農(nóng)財(cái)科入手，對(duì)農(nóng)口專項(xiàng)資金監(jiān)管及發(fā)放工作進(jìn)行徹底清查，清查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政局主管副局長(zhǎng)張某、科長(zhǎng)王某存在重大經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)此我們與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行了立案調(diào)查，迅速查清主管副局長(zhǎng)張某伙同農(nóng)財(cái)科長(zhǎng)王某挪用農(nóng)財(cái)科管理的農(nóng)口專項(xiàng)資金共計(jì)1330萬元，張某受賄34920元，王某受賄9322元問題。兩名當(dāng)事人受到了、開除公職處分，并分別被判處有期徒刑五年零六個(gè)月和有期徒刑三年緩刑三年。此類案件的發(fā)生充分表明，在惠農(nóng)資金管理發(fā)放過程中存在著不同程度的漏洞和不足。對(duì)此，我市紀(jì)委強(qiáng)化了對(duì)惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作的監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門舉一反三，查找問題癥結(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作中的中間環(huán)節(jié)，明確了管理規(guī)定，提出了限時(shí)兌付要求，確保了惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作規(guī)范、透明、安全、到位，杜絕了類似問題的再度發(fā)生。
二、嚴(yán)查“村官”違紀(jì)案件，保護(hù)群眾利益不受侵害
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村惠及廣大農(nóng)民，關(guān)系國家長(zhǎng)治久安。農(nóng)村“兩委”干部常年生活在農(nóng)村，工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和國家農(nóng)村方針、路線及政策的直接執(zhí)行者，是黨群、干群關(guān)系的紐帶，是國家龐大行政管理系統(tǒng)的末梢神經(jīng)。農(nóng)村“兩委”干部違紀(jì)違法行為，直接影響國家政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行和農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)固。近年來，一些村干部嚴(yán)重違反國家政策，村務(wù)公開不及時(shí)、財(cái)務(wù)收支不透明、補(bǔ)貼發(fā)放不到位，甚至，導(dǎo)致人民群眾不滿意，群眾舉報(bào)日益增多。對(duì)此，我市堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)。幾年來，查處了一批違紀(jì)“村官”。如查處了車固村時(shí)任書記李某以籌建企業(yè)占地的名義騙取該村東環(huán)路東側(cè)21.98畝土地，隨后李某又將該地塊分成23處宅基地非法買賣，從中非法獲利49.17萬元，問題查清后，給予了李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并糾正了上述違紀(jì)違規(guī)行為。這些案件的查處，暴露了農(nóng)村干部在管理農(nóng)村資源資產(chǎn)中存在著違法使用、弄虛作假、村務(wù)管理混亂、決策機(jī)制不健全等問題。我市根據(jù)暴露出的這些問題，研究制定了《市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)管理做出了明確規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村資源資產(chǎn)管理行為。編印了《市農(nóng)村干部讀本》，匯集了所有中央、省市有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策文件，人手一冊(cè)下發(fā)給全市所有農(nóng)村干部，并集中組織學(xué)習(xí)。
(二)努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。紀(jì)工委監(jiān)察分局是新成立的機(jī)構(gòu)，組成人員也是從不同工作崗位上調(diào)來，新的機(jī)構(gòu)、新的班子、新的人員與新的工作需要還不相適應(yīng)。因此，第四紀(jì)工委監(jiān)察分局緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一歷史機(jī)遇，采取多種學(xué)習(xí)形式，深入學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自身的能力和素質(zhì)。
(三)建章立制，規(guī)范管理。制定了《第四紀(jì)工委監(jiān)察分局管理制度》和《重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提前介入制度》;檢查了各聯(lián)系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè);督促了各聯(lián)系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任政府四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí);同時(shí)，在所聯(lián)系的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展了村組干部“創(chuàng)業(yè)促廉”活動(dòng)，提高了村組干部收入，增強(qiáng)了村組干部拒腐防變的能力。
(四)主動(dòng)介入，強(qiáng)化監(jiān)督。先后開展了省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目稽查、全縣探礦權(quán)采礦權(quán)專項(xiàng)檢查、全縣無證采石采砂采礦專項(xiàng)檢查，對(duì)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的部門進(jìn)行稽查，積極配合相關(guān)部門開展土地違法行為、礦產(chǎn)資源開發(fā)、安全生產(chǎn)整治、節(jié)能減排責(zé)任制落實(shí)等執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2009年固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行督查，指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)真開展好“三務(wù)公開”工作，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了工作依法依規(guī)有序推進(jìn)。
(五)創(chuàng)新思路，突出特色。通過多次的深入調(diào)研，抓住構(gòu)筑村組干部“防腐墻”這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，在*鎮(zhèn)25個(gè)村委會(huì)設(shè)立了25個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察小組，將紀(jì)檢監(jiān)察工作延伸到了農(nóng)村最基層，構(gòu)筑了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)體系。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察小組按照“五個(gè)及時(shí)”的要求，積極發(fā)揮好“十大員”的作用，最大限度地減少了基層黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。
(六)擴(kuò)大宣傳，提升形象。今年以來，先后向省、市、縣紀(jì)委辦，縣委辦、縣政府辦報(bào)送信息多條，被省紀(jì)委辦采用1條，縣委辦采用4條，縣政府辦采用1條，縣紀(jì)委辦采用2條，擴(kuò)大了工作的宣傳面，營造了良好的社會(huì)輿論氛圍。
今年上半年，第四紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題，主要是：個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視不夠，思路不清;少數(shù)黨員干部廉潔意識(shí)不強(qiáng)，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生;農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)繁重，工作推進(jìn)難度較大;紀(jì)工委人員較少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，與當(dāng)前繁重的工作任務(wù)還不相適應(yīng)。
二、真抓實(shí)干，銳意創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面
2009年，是我縣的項(xiàng)目推進(jìn)年、作風(fēng)鞏固年、也是發(fā)展提速年，下半年，我們將繼續(xù)以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保障。今后幾個(gè)月，重點(diǎn)要做好以下四個(gè)方面的工作。
(一)狠抓監(jiān)督檢查，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
大家知道，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”是投資、消費(fèi)和出口。但對(duì)于*而言，2008年出口幾乎為零，社會(huì)消費(fèi)品零售總額也只有10.99億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的是靠投資。2009年，全縣固定資產(chǎn)投資任務(wù)是48億元，但上半年只完成了14億元，占29%。為此，縣委政府非常重視固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)工程建設(shè)，成立了八個(gè)督查組，對(duì)2009年的固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行督查。根據(jù)7月份的督查情況反映，工程建設(shè)中還存在著一些問題，主要是：部分項(xiàng)目手續(xù)不完備;資金缺口大;完工項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、審計(jì)和驗(yàn)收;個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)緩慢;還有部分項(xiàng)目未開工建設(shè)等。為此，請(qǐng)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門高度重視，認(rèn)真研究，著力解決存在問題，全力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保12月底以前完成投資任務(wù)。
(二)狠抓機(jī)制創(chuàng)新，拓展防腐領(lǐng)域。
一要抓好股所級(jí)干部廉政承諾制度建設(shè)。這里有一組數(shù)字向大家通報(bào)：2008年，全縣共立案查處股所級(jí)干部違紀(jì)違法案件15件15人，涉案金額最大的23萬元，最小的4999元;2009年以來，全縣共立案查處股所級(jí)干部違紀(jì)違法案件19件19人，涉案金額最大的114809.24元，最小的2400元。32人中嚴(yán)重的受到了、開除公職處分，還被判處了有期徒刑;輕微的也被給予了黨內(nèi)警告處分。個(gè)別系統(tǒng)還比較突出?？梢哉f，股所級(jí)干部職位不高，但由于所處的的環(huán)境和手中掌握的權(quán)力不同，一部分股所級(jí)干部權(quán)力還是不小的，如果不加強(qiáng)教育和監(jiān)督，還是很容易出問題的。因此，建立股所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，目的就是要通過這種形式，為股所級(jí)干部“上上發(fā)條，時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦;敲敲警鐘，經(jīng)常講講反腐倡廉這堂課;打打招呼，長(zhǎng)期走好勤政為民這條路”。具體的工作步驟和要求我們已發(fā)了文件，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)回去后仔細(xì)看一下文件，召開班子會(huì)議認(rèn)真研究，抓好落實(shí)，有不清楚的及時(shí)和我們聯(lián)系。這里也順便說一句：此項(xiàng)工作我們將作為今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。二要抓好村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察小組建設(shè)。在村級(jí)建立紀(jì)檢監(jiān)察小組，將紀(jì)檢監(jiān)察工作延伸到農(nóng)村最基層，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)、上下配合的紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作鄉(xiāng)村全覆蓋。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察小組的建立，可以有效解決了村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少抓手、村級(jí)權(quán)威監(jiān)督缺乏主體、村級(jí)組織監(jiān)督力量薄弱等問題。*鎮(zhèn)已先行了一步，要充實(shí)完善小組辦公室和建立相關(guān)工作制度，認(rèn)真搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)工作有序開展，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)。另外兩鄉(xiāng)也要結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真研究，積極探索，學(xué)習(xí)借鑒。三要抓好農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作?！叭齽?wù)公開”要由過去的結(jié)果公開向過程公開轉(zhuǎn)變、定時(shí)公開向群眾需要公開轉(zhuǎn)變、版面公開向多陣地公開轉(zhuǎn)變、無據(jù)可查向建檔立卡轉(zhuǎn)變，不斷拓展公開的深度和廣度，努力擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高村級(jí)“兩委”班子工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切黨群干群關(guān)系，確保社會(huì)和諧和穩(wěn)定。具體要求和做法前段時(shí)間已經(jīng)和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究過，并印制了一些表冊(cè)，請(qǐng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。四是要抓好村組干部創(chuàng)業(yè)促廉活動(dòng)。要依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“*辣椒”、“*優(yōu)質(zhì)肉?！?、*馬鈴薯、黑山羊等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目上引、資金上扶、行動(dòng)上促、技術(shù)上幫、市場(chǎng)上拓、環(huán)節(jié)上督等措施，鼓勵(lì)、幫助和指導(dǎo)村組干部創(chuàng)業(yè)致富，增強(qiáng)拒腐防變能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力。其實(shí)，此項(xiàng)工作三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有特色和亮點(diǎn)，只是缺少總結(jié)和提煉。五是要抓好廉政文化“六進(jìn)活動(dòng)”(進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)和農(nóng)村)。通過文藝展演、家庭教育、課堂教育、影視傳播、短信傳輸?shù)刃问?，促進(jìn)廉政文化由點(diǎn)到面、宣傳載體由窄變寬、宣傳格局由虛變實(shí)、廉政教育由軟變硬，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾反腐倡廉意識(shí)。我認(rèn)為，只要認(rèn)真抓好了以上的五項(xiàng)工作，就初步建立了“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留死角”的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)狠抓案件查辦，樹立紀(jì)委權(quán)威。
要牢固樹立“有案不查是失職，查案不力是瀆職”的理念，堅(jiān)定不移地查辦違紀(jì)違法案件，決不讓腐敗分子有藏身之地。一是要拓寬案件來源渠道。要充分發(fā)揮群眾舉報(bào)的主渠道作用，抓好初信初訪，切實(shí)把群眾反映的問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是要加大案件查辦力度。要按照“有案必查、有查必果、違紀(jì)必究”的要求，高度重視對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和部門案件的查處，重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職和的案件;著力查辦侵占群眾利益、執(zhí)行惠民政策中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題;嚴(yán)肅查處在出讓土地、征地拆遷、安全生產(chǎn)中、權(quán)錢交易，在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。三是要形成案件突破合力。要加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市駐會(huì)單位、監(jiān)督檢查部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作，整合力量，形成合力，提高有效突破案件的能力。
(四)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升部門形象。
為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級(jí)公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會(huì)監(jiān)督，從報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評(píng)委、評(píng)標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市20*年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信息在《中國招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報(bào)名參加，9家單位通過資格預(yù)審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)議。九家投標(biāo)單位對(duì)我市20*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各施工單位進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場(chǎng)抽取確定評(píng)標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評(píng)標(biāo)小組。6月21日下午，評(píng)標(biāo)小組對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。
對(duì)各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級(jí)公路，嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”
我局對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個(gè)方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請(qǐng)了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實(shí)行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了兩個(gè)舉報(bào)郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。村民如對(duì)身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報(bào)和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。
舉報(bào)郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報(bào)，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會(huì)議。上半年共召開了3次項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員會(huì)議，召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí)，大部分項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對(duì)農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時(shí)簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時(shí)，都邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請(qǐng)市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中，力爭(zhēng)今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、走訪群眾等形式，不定期地對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對(duì)違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項(xiàng)目實(shí)施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請(qǐng)。
通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
一、考察目的
堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)市委、市政府重大決策和重點(diǎn)工作的落實(shí)；客觀、公正、準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)班子及干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀后備干部，形成良好的干部工作導(dǎo)向。
二、考察對(duì)象
1、落實(shí)市委、市政府確定的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）、重點(diǎn)工作進(jìn)展良好、成效顯著的單位或個(gè)人。
2、落實(shí)市委、市政府確定的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力、成效較差的單位或個(gè)人。
3、搞內(nèi)耗、鬧不團(tuán)結(jié)，影響工作的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部。
4、其它需要實(shí)行專項(xiàng)考察的單位或個(gè)人。
三、考察內(nèi)容
1、重大決策專項(xiàng)考察。根據(jù)市委、市政府確定的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）、重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解情況，對(duì)責(zé)任單位（個(gè)人）進(jìn)行全程跟蹤，考察了解其在落實(shí)市委、市政府重大決策過程中履職是否到位、作風(fēng)是否深入、工作是否有成效等情況，重點(diǎn)考察班子及干部的工作實(shí)績(jī)和工作能力。
2、領(lǐng)導(dǎo)班子的考察?？疾炝私獍嘧舆\(yùn)作情況、凝聚力和戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)了解班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作思路、工作成效等。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部的考察。重點(diǎn)考察其政治思想素質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力、工作實(shí)績(jī)等。
四、考察辦法
1、確定專項(xiàng)考察對(duì)象。由市委書記辦公會(huì)或市委常委會(huì)研究確定專項(xiàng)考察對(duì)象。
2、組建專項(xiàng)考察組。由市委組織部牽頭，根據(jù)實(shí)際需要從市紀(jì)委、監(jiān)察局及相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專項(xiàng)考察組。
3、考察的實(shí)施。根據(jù)專項(xiàng)考察工作需要，主要采取民主測(cè)評(píng)（評(píng)議）、發(fā)放征求意見表、個(gè)別談話、查閱有關(guān)資料、實(shí)地調(diào)查等方式，全面了解工作落實(shí)、干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。
4、綜合分析?？疾旖M對(duì)考察情況進(jìn)行綜合分析，客觀公正地評(píng)價(jià)考察對(duì)象,提出意見建議，并形成書面考察材料。
5、匯報(bào)考察情況?？疾旖Y(jié)束，考察組向組織部部務(wù)會(huì)匯報(bào)后，由組織部提出考察意見，以書面形式向市委常委會(huì)匯報(bào)。
五、考察結(jié)果運(yùn)用
1、專項(xiàng)考察結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為單位（個(gè)人）評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)之一。
為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級(jí)公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會(huì)監(jiān)督，從報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評(píng)委、評(píng)標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市*年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信息在《中國招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報(bào)名參加，9家單位通過資格預(yù)審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)議。九家投標(biāo)單位對(duì)我市*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各施工單位進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場(chǎng)抽取確定評(píng)標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評(píng)標(biāo)小組。6月21日下午，評(píng)標(biāo)小組對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。
對(duì)各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級(jí)公路，嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”
我局對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個(gè)方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請(qǐng)了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實(shí)行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了*兩個(gè)舉報(bào)郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。村民如對(duì)身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報(bào)和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報(bào)郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報(bào)，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會(huì)議。上半年共召開了3次項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員會(huì)議，召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí)，大部分項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對(duì)農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時(shí)簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時(shí)，都邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請(qǐng)市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中，力爭(zhēng)今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、走訪群眾等形式，不定期地對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對(duì)違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項(xiàng)目實(shí)施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請(qǐng)。
通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《*市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡(jiǎn)報(bào)》作為工作平臺(tái)，推行巡查簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡(jiǎn)報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對(duì)有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到表揚(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡(jiǎn)報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡(jiǎn)報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級(jí)要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對(duì)我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對(duì)所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們?cè)谵r(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭(zhēng)取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測(cè)關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
能力作風(fēng)建設(shè)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，組織勞動(dòng)法和揚(yáng)州文史專題講座;二是組織服務(wù)對(duì)象對(duì)本辦能力作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng);三是評(píng)選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”;四是全面總結(jié)今年能力作風(fēng)建設(shè)工作。
新農(nóng)村建設(shè)：組織對(duì)27個(gè)市級(jí)示范創(chuàng)建村和300多個(gè)全面小康創(chuàng)建村的考核驗(yàn)收工作;做好新農(nóng)村建設(shè)十大工程目標(biāo)任務(wù)完成情況和全市新農(nóng)村建設(shè)情況總結(jié);督查市級(jí)幫扶部門(單位)幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié);開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員年度工作考核考評(píng)，布置年新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員輪換工作;布置年新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報(bào)工作;組織開展20強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚(yáng)州農(nóng)村通訊》。
三大合作：一是出臺(tái)撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見;二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)情況檢查的意見;三是商財(cái)政部門審核下達(dá)市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目的資金;四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)的申報(bào)工作;六是重點(diǎn)做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總結(jié)工作;七是做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作年終報(bào)表匯總。
（一）以“三標(biāo)準(zhǔn)”選準(zhǔn)示范點(diǎn)。選擇合適的示范點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。為此，在選擇示范點(diǎn)時(shí)，確定了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是具有一定的典型示范和輻射功能，一般選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或管理區(qū)所在地；二是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或有較多項(xiàng)目建設(shè)的村；三是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村或整治村相結(jié)。如龍淵街道村頭村，是我市最早開展村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)村，該村地處離市區(qū)11公里，全村人口525人，外來人口1200人，農(nóng)民人均純收入7800元，全村經(jīng)濟(jì)總收入1億元，是龍泉第一個(gè)村級(jí)建立工業(yè)園區(qū)的村，該村被評(píng)為省級(jí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村和省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。又如上垟鎮(zhèn)小黃南村是泗源管理區(qū)所在村，也是浙江省新農(nóng)村建設(shè)示范村。選擇這些村作為示范點(diǎn)對(duì)推動(dòng)全市的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)將起到較大的輻射作用。
（二）整合“三資源”開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村。開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，積極挖掘鄉(xiāng)土資源，并通過喜聞樂見的形式開展廉政教育，有力的提高了廣大群眾的廉政意識(shí)。一是挖掘現(xiàn)有資源。如村頭村將投資30多萬元興建的龍泉市首個(gè)“農(nóng)民公園”建設(shè)成為“廉政公園”，公園內(nèi)設(shè)“清風(fēng)亭”“興和亭”兩個(gè)廉政亭，輔之以“為公仆一身正氣行正道，當(dāng)干部?jī)尚淝屣L(fēng)做清官”、“鏡不蒙塵可照人，人自廉潔可揚(yáng)名”等廉政楹聯(lián)。竹垟鄉(xiāng)山溪口村在公交車停靠點(diǎn)設(shè)立廉政文化宣傳欄，供廣大村民閱覽。二是結(jié)合民間傳統(tǒng)。如西街街道下樟村利用村文藝宣傳隊(duì)自編自演廉政文藝節(jié)目，“廉政文化六進(jìn)”曲目在村里已是家喻戶曉；三是結(jié)合革命傳統(tǒng)教育。如下樟村鄭玉奎烈士紀(jì)念館被命名為黨員干部廉政教育學(xué)習(xí)基地。
（三）完善“三機(jī)制”加強(qiáng)班子廉政建設(shè)。一是完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到建制村和基層站所，增強(qiáng)基層黨員干部廉潔自律意識(shí)，在全市444個(gè)行政村和11個(gè)社區(qū)分別設(shè)立了紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)、村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。二是健全村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源的管理制度，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心這一平臺(tái)，規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目的招投標(biāo)和拍賣。如村頭村實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托制和“會(huì)審聯(lián)簽”制度。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，規(guī)定每筆支出必須由經(jīng)手人、審批人、村級(jí)理財(cái)小組簽字后方可到街道會(huì)計(jì)委托中心報(bào)銷入帳，并嚴(yán)格執(zhí)行元以上的村級(jí)集體資產(chǎn)承包和5000元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)的制度，并接受村民代表和黨員的監(jiān)督。三是完善農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步規(guī)范村兩委議事規(guī)則，完善村民會(huì)議，村民代表會(huì)議和村民自治章程，落實(shí)村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督制度，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。如村頭村黨支部書記和村委主任不直接分管財(cái)務(wù)、基建、物資采購和發(fā)展黨員、干部任用等重要事項(xiàng)，而實(shí)行由村兩委委員分管，經(jīng)全體黨員、村民代表會(huì)議集體研究決定。
（四）創(chuàng)新“三載體”豐富工作內(nèi)容。一是在政務(wù)公開墻上設(shè)立“點(diǎn)題箱”和“回音壁”，對(duì)群眾點(diǎn)題公開的政務(wù)事項(xiàng)，由政務(wù)公開辦公室，根據(jù)群眾點(diǎn)題，出具群眾點(diǎn)題限時(shí)反饋通知書轉(zhuǎn)相關(guān)辦公室和部門辦理，并將辦理結(jié)果在回音壁中公布，將公開的主動(dòng)權(quán)交給群眾，接受群眾監(jiān)督。二是上好必修課。示范村結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和先進(jìn)性教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)作為黨員干部特別是村兩委班子的必修課。如村頭村做到每年“四個(gè)一”：舉辦一期培訓(xùn)班，圍繞民主行政、規(guī)范理財(cái)、依法辦事、服務(wù)群眾等內(nèi)容對(duì)村干部進(jìn)行一次集中培訓(xùn)；組織一次參觀考察；每月組織一次“三個(gè)代表”重要思想、十五屆六中全會(huì)等理論知識(shí)；每半年學(xué)習(xí)觀看一部廉政影片。三是開好述廉會(huì)。每年年終，召開由村黨員、村民代表組成的述廉評(píng)廉會(huì)議，對(duì)村兩委干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和考核掛鉤。
（五）突出“三重點(diǎn)”嚴(yán)懲村官腐敗。一是突出重點(diǎn)對(duì)象。抓住村干部這個(gè)重點(diǎn)，查處在當(dāng)?shù)赜杏绊懙摹按骞佟备瘮“讣Ｄ曛聊?，我市共查處村干部違紀(jì)違法案件27件，在農(nóng)村黨員干部中觸動(dòng)很大。同時(shí)針對(duì)部分非黨員村干部犯錯(cuò)誤后處理難問題，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整、罷免不勝任現(xiàn)職村委干部的若干規(guī)定》，對(duì)村委會(huì)干部有違反規(guī)定行為的，責(zé)令其引咎辭職或罷免職務(wù)。二是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來集中開展了村級(jí)集體資金使用情況檢查、土地專項(xiàng)清理和村干部在建設(shè)領(lǐng)域欺行霸市專項(xiàng)整頓等工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，如查處住龍鎮(zhèn)3個(gè)行政村主要干部聯(lián)合購買商業(yè)保險(xiǎn)窩案。三是重點(diǎn)做好案件“后半篇文章”，提高案件查辦的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效果。如在查處龍淵街道四村黨支書吳炳龍等違紀(jì)窩案后，將追繳的10萬元違紀(jì)款返還給村集體，為該村修建一條“反腐路”，提高了群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)可度和支持力，調(diào)動(dòng)了基層群眾參與反腐敗工作的積極性。
（六）開展“三交流”提高工作經(jīng)驗(yàn)。為了更好開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分利用各種方式方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，交流和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織示范村到村頭村學(xué)習(xí)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各村到示范村學(xué)習(xí)。二是組織部分鄉(xiāng)、村干部外出學(xué)習(xí)考察，借鑒其他縣市好的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是利用全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記工作會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記片會(huì)，組織各單位進(jìn)行工作交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、存在的主要問題
（一）工作開展不平衡。區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部素質(zhì)的差別等因素導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的不平衡，使“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)難以在全市有效推廣。
（二）監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督又明顯滯后，致使事前、事中兩個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督弱化，監(jiān)督難以取得實(shí)效。二是村務(wù)公開內(nèi)容不徹底，不細(xì)化，不全面。存在公開內(nèi)容不夠深，表面事項(xiàng)公開多，深層次問題公開少現(xiàn)象，個(gè)別村在村務(wù)公開的內(nèi)容局限于帳目往來上，對(duì)一些群眾普遍關(guān)心的村務(wù)熱點(diǎn)問題公開不夠，在收支的財(cái)務(wù)上公開不夠具體。
（三）黨性觀念不夠強(qiáng)。部分黨員和村干部對(duì)黨紀(jì)條規(guī)知之甚少，黨性觀念不強(qiáng)，缺少廉潔從政意識(shí)，有的甚至于對(duì)自己是不是黨員并不重要，還一定程度地存在只要能掙錢就是有能力的思想，致使黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，違反計(jì)劃生育、參與賭博等違法違紀(jì)行為的情況還時(shí)有發(fā)生。
（四）精神生活較為缺乏。農(nóng)村各方面條件不是很好，缺少健康豐富的娛樂生活和精神生活。這樣極易讓個(gè)別黨員干部參與如賭博等不健康的娛樂活動(dòng)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響黨的形象。
三、下一步工作打算
（一）明確責(zé)任，建立健全工作責(zé)任體系。一是健全網(wǎng)絡(luò)。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、基層站所全面建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，形成橫向到邊、縱向到底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；二是明確任務(wù)。根據(jù)省、麗水市兩級(jí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見要求，結(jié)合龍泉實(shí)際，出臺(tái)《龍泉市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)責(zé)任分解》，落實(shí)具體工作任務(wù)，明確牽頭單位和參與配合單位的工作職責(zé)。三是落實(shí)責(zé)任。將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入各相關(guān)責(zé)任單位的中心工作，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，要求各責(zé)任單位針對(duì)市里下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，制定貫徹落實(shí)的具體措施，并細(xì)化到相關(guān)科室和責(zé)任人員。
（一）認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和接待群眾制度，切實(shí)為群眾排憂解難
為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極開展縣黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，建立健全了《關(guān)于建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待日的意見》，縣主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行，帶頭落實(shí)接待日制度，每周一至周五都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)在縣接待中心開門接待來訪群眾，對(duì)群眾反映的問題切實(shí)做到有訪必接，有接必果，有事必辦，大大暢通了渠道，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。今年1—6月份全縣已落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日107天，接待來訪群眾871人次。同時(shí)，按照中央聯(lián)席會(huì)議要求，積極開展縣委書記暨縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)大接訪活動(dòng)，充分發(fā)揮以黨和政府為主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制作用，落實(shí)工作原則，強(qiáng)化工作舉措，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題、化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，深入促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了良好的社會(huì)效果?；顒?dòng)開展以來，全縣已接待群眾來訪71批，262人次，其中集訪13批，167人次，個(gè)體訪58批，95人次。縣委書記、縣長(zhǎng)接訪24批，99人次；縣委縣政府其他黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪47批，163人次。其中，領(lǐng)導(dǎo)簽批交辦13件（縣委書記、縣長(zhǎng)簽批9件），轉(zhuǎn)辦部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理28件，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)30件。
（二）逐步完善舉報(bào)工作制度，規(guī)范開展舉報(bào)工作
嚴(yán)格實(shí)行初信初訪責(zé)任制，逐步完善實(shí)名舉報(bào)反饋和回復(fù)制度，建立健全保護(hù)舉報(bào)人和案件線索集體排查制度，有效促進(jìn)了舉報(bào)工作規(guī)范有序開展。今年1—6月份全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已接受群眾來信來訪82件（次），其中署名49件，實(shí)名32件，雙向承諾25件。已初核線索30件，立案28件，結(jié)案27件，其中縣紀(jì)委監(jiān)察局立案14件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案13件，縣直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組立案1件。已給予黨政紀(jì)處分41人，其中黨紀(jì)處分32人，政紀(jì)處分19人，黨政紀(jì)雙重處分10人，7人，開除公職3人，處理鄉(xiāng)科級(jí)干部13人。
（三）積極開展紀(jì)檢監(jiān)察干部集中下訪活動(dòng)，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的問題
為進(jìn)一步暢通渠道，密切黨群干群關(guān)系，更好地了解社情民意，創(chuàng)造有序、務(wù)實(shí)、高效、和諧的舉報(bào)環(huán)境，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《臨泉縣開展紀(jì)檢監(jiān)察干部集中下訪活動(dòng)實(shí)施方案》，深入開展紀(jì)檢監(jiān)察干部集中下訪活動(dòng)。下訪人員深入基層，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)，與百姓“零距離”接觸，積極主動(dòng)向群眾宣講法規(guī)政策，真心誠意地與群眾交心談心、溝通思想，引導(dǎo)群眾依法依紀(jì)進(jìn)行檢舉、控告和申訴；公開辦理群眾案件，了解群眾訴求，化解群眾疑難；主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民調(diào)人員的聯(lián)系，及時(shí)梳理掌握涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，建立健全排查臺(tái)帳，做到底數(shù)清、問題明；對(duì)排查掌握的問題，逐件予以解決，切實(shí)做到“件件有著落、事事有回音”。
（四）深入落實(shí)社會(huì)輿情匯總和分析機(jī)制，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作
堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，按照“抓早、抓小、抓細(xì)、抓苗頭”的要求，以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好”為目標(biāo)，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)縣每月排查一次矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位每半月排查一次矛盾，村（社區(qū)）每周排查一次矛盾的機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)向，并及時(shí)進(jìn)行匯總分析，對(duì)排查出的問題，按照“定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定解決時(shí)限、包回訪答復(fù)、包包保穩(wěn)控”的“四定二包”原則，及時(shí)落實(shí)責(zé)任，妥善調(diào)處化解。對(duì)重大疑難案件，縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)度，聽取案件進(jìn)展情況，提出解決意見，明確解決時(shí)限，限期解決。尤其對(duì)中央、省、市三級(jí)要求報(bào)結(jié)果的案件和群體性上訪事件，堅(jiān)持定期調(diào)度，集體會(huì)商，加強(qiáng)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了問題的解決。今年1—6月份，全縣已摸排各類矛盾糾紛139件，已有效化解127件，其余12件，正在積極調(diào)處中。
（五）建立健全工作制度，促進(jìn)工作有序開展
積極加強(qiáng)工作制度建設(shè)，規(guī)范工作行為，探索工作長(zhǎng)效機(jī)制，在認(rèn)真總結(jié)工作存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，明確了“完善制度，抓基層，打基礎(chǔ)”的工作思路。經(jīng)過摸索和討論，進(jìn)一步建立健全了工作例會(huì)制度、督查督辦制度、重點(diǎn)案件調(diào)度制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度和《關(guān)于實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制的意見》等7項(xiàng)制度1個(gè)意見，并分別以縣委、縣政府文件和縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，從而規(guī)范了工作行為，為全力推進(jìn)“人不出去、事要解決”提供了制度保障。
二、存在問題
今年以來，雖然我們的工作力度不斷加大，工作措施不斷強(qiáng)化，工作制度不斷完善。但是穩(wěn)定工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)對(duì)矛盾糾紛排查的還不夠徹底，群眾集體訪、越級(jí)訪、異常上訪現(xiàn)象偶有發(fā)生；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，程序操作不夠規(guī)范，不能及時(shí)認(rèn)真查處交辦的案件等。
三、下步工作建議
（一）進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要緊緊圍繞奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，以中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工作的意見》為指導(dǎo)，切實(shí)把工作擺上重要日程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力做到“人不出去，事要解決”，確保奧運(yùn)期間社會(huì)穩(wěn)定。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪措施，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益
認(rèn)真落實(shí)中央聯(lián)席會(huì)議關(guān)于開展縣委書記大接訪活動(dòng)的部署，繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)開門大接訪活動(dòng)，進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)開門接訪力度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)開門接訪的影響力，在新聞媒體和接待場(chǎng)所全面公示縣黨政領(lǐng)導(dǎo)開門接訪日程安排，增加縣黨政領(lǐng)導(dǎo)開門接訪透明度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)大接訪，確保每天有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)在崗接訪，做到有訪必接，把上訪人的注意力吸引在基層，把首問首辦的問題化解在當(dāng)?shù)?，避免群眾越?jí)上訪。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把問題解決在基層
按照“矛盾合力排查，問題一線解決”的工作思路，在全縣集中開展矛盾糾紛排查化解和領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪活動(dòng)。一是著力解決已經(jīng)暴露和顯現(xiàn)的矛盾糾紛，消除積案“存量”。對(duì)已發(fā)生的上訪案件采取“三包四定五個(gè)一”的辦法，即包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案，一包到底，限期查處并落實(shí)穩(wěn)控工作。二是嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度，減少案件“增量”。對(duì)一些歷史遺留問題、重大復(fù)雜案件和越級(jí)上訪隱患、上訪老戶，按照領(lǐng)導(dǎo)分工，明確帶案下訪領(lǐng)導(dǎo)，明確帶案下訪目標(biāo)，重心下移，深入基層，主動(dòng)化解，做到真負(fù)責(zé)、能負(fù)責(zé)、敢負(fù)責(zé)，堅(jiān)持把矛盾化解在基層，把人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。三是扎?shí)開展好重信重訪專項(xiàng)整治，強(qiáng)化包保責(zé)任。對(duì)于梳理出的重信重訪、纏訪、無理訪案件，采取聽證、仲裁等方式解決，對(duì)極少數(shù)堅(jiān)持越級(jí)訪和無理取鬧的上訪老戶、重點(diǎn)群體的骨干人員，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)穩(wěn)控機(jī)制，切實(shí)把問題解決在基層，把人員控制在當(dāng)?shù)亍?/p>
（四）進(jìn)一步完善社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，努力提高預(yù)防和處置的能力
