時間：2023-04-08 11:46:59
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一、當(dāng)前存在商業(yè)賄賂的各種違法行為
在市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展的今天，一些有實權(quán)的人物在利益的驅(qū)動下，在金錢物質(zhì)的刺激下，有諸多行業(yè)的違法者，挖空心思、絞盡腦汁、不擇手段，在經(jīng)濟流通領(lǐng)域里：勒、卡、要，大吃回扣，收受賄賂以及分成等等手段撈取錢財。據(jù)悉，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)，土地征用轉(zhuǎn)讓；醫(yī)藥購銷，教育圖書發(fā)行，學(xué)生輔導(dǎo)材料攤派購買，旅游交易，各種促銷，政府購物，以及各類廣告等等行業(yè)，他們以多種名譽，多種辦法去以權(quán)謀私，進行權(quán)錢交易，并在私下大搞財物交易。收受商業(yè)賄賂。視國家法律與不顧，縱然上有政策他下有對策。對中央的各種政策視而不見，聽而不聞。
二、堅持不懈地開展監(jiān)管查處商業(yè)賄賂行為
在上述筆者提及的收受商業(yè)賄賂的行業(yè)中，他們時刻都在千方百計，用盡各種手段，巧立帳目，顛倒事非，混淆黑白，弄虛作假，欺上瞞下，去真存?zhèn)?。逃避辦案人員的查處。
特別是在龐大的醫(yī)藥行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)等復(fù)雜的行業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域交易中，他們私下的賄賂交易是相當(dāng)嚴(yán)重和詭秘的。如：在帳目上，有很多方面不設(shè)帳。沒有傳票發(fā)票憑證，或者不入帳，不體現(xiàn)?；蛘呤菑埞诶畲?。其次設(shè)有明帳暗帳等等卑劣的手段，去搪塞，掩蓋辦案人員的眼目。另一方面他們經(jīng)常拒絕辦案人員的檢查。如：借口不接待、或說財會不在、或說領(lǐng)導(dǎo)公出、或說帳目被上級調(diào)走。對此筆者認(rèn)為，他們的伎倆就是用：一拒、二拖、三搪、四躲、五不見、六等著、七拿假帳。以種種手段方法設(shè)障礙，使執(zhí)法人員耐何不了。因為他們知道只有公安、法院紀(jì)檢等部門才能制裁他們。因此說辦理商業(yè)賄賂案件必須有政法部門的配合。才能得到有力的監(jiān)管。
三、為什么被查處單位如此不擇手段
依筆者之見，當(dāng)前我們一些執(zhí)法部門特別是工商部門；一些年齡較大的有豐富辦理經(jīng)濟案件能力的執(zhí)法人員，有的退居二線；有的已退休。因此目前在執(zhí)法辦案機構(gòu)中，大都是年輕人員較多，而且有的是新分配來的大學(xué)生。或者科室人員經(jīng)常串換調(diào)配。因此使一些人員辦案經(jīng)驗不足不豐富。力度不強，辦案手段跟不上。尤其是查處商業(yè)賄賂的帳目上，似懂非懂，有的根本不懂。查處商業(yè)賄賂案件與其它案件有截然的不同。你辦案人員必須精通會計的各種科目，方能在各種帳目中看出弄虛作假或者查出破綻。否則，在查處案件中就會蒼白無力。
可謂在目前我們查處的商業(yè)賄賂案件中，違法單位和個人，他們慣用的就是返奷計。因為他們看出我們的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精通，手段不高明，執(zhí)法水平薄弱。從而他們伺機慷國家之慨，中飽私囊。大發(fā)不易之財。而且對執(zhí)法人員不屑一顧。
針對此情況，筆者認(rèn)為，必須取得公安、法院、等部門的有力配合，夠追究刑事責(zé)任的堅決按著法律程序辦理。這樣才能加大案件的查處力度。別外還要著力提高辦案人員辦案素質(zhì)。在通常中應(yīng)適時請來高深的財會人員，對辦案人員進行財會培訓(xùn)，使其不斷提高執(zhí)法者的辦案素質(zhì)。通過經(jīng)常培訓(xùn)，才能掌握大量的辦案知識。才能有力地監(jiān)管和查處商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。
四、盡快提高執(zhí)法人員辦案能力確保商業(yè)賄賂的查處
綜上所述，在市場經(jīng)濟的大潮中，在查處商業(yè)賄賂案件中，我們工商、公安、法院、等執(zhí)法人員必須提高綜合辦案能力。那么如何開展好商業(yè)賄賂治理工作？這就需要我們刻苦鉆研各種辦案知識，學(xué)好法，多懂法；提高綜合素質(zhì)特別是財會科目。應(yīng)該胸有成竹地?fù)挝蘸吞岣咿k案人員素質(zhì)和能力，人人都是多面手。從而在商業(yè)流通領(lǐng)域里才能有力地查處和偵破各種商業(yè)賄賂案件的各種違法行為。
論文摘要：信息時代，信息資源的占有率已成為影響一國生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素之一。面對日益激烈的市場競爭，世界各國對經(jīng)濟信息的爭奪加劇。完善我國經(jīng)濟信息安全的法律保護體系是維護國家經(jīng)濟安全，保障生產(chǎn)力健康發(fā)展的重要任務(wù)。文章對經(jīng)濟信息安全的概念進行了界定，通過分析我國經(jīng)濟信息安全面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)有法律保護的不足，提出完善經(jīng)濟信息安全法律保護的對策。
一、信息化挑戰(zhàn)我國經(jīng)濟信息安全
與西方發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟安全保障體系非常脆弱，對于經(jīng)濟信息安全的保護更是一片空白。國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)的泄露，泄密案件的連續(xù)出現(xiàn)昭示著我國經(jīng)濟信息安全面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)對經(jīng)濟信息的爭奪日益加劇
經(jīng)濟競爭的白熾化與信息高速化在推動世界經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也使得業(yè)已存在的竊取經(jīng)濟信息活動更為猖獗，無論是官方的經(jīng)濟情報部門還是各大財團、公司都有自己的情報網(wǎng)絡(luò)。世界各國在千方百計地保護本國經(jīng)濟信息安全的同時也在千方百計地獲取他國的經(jīng)濟情報。目前我國正處于泄密高發(fā)期，其中通過計算機網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)占泄密法案總數(shù)的70％以上，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢；在商業(yè)活動中，商業(yè)間諜與經(jīng)濟信息泄密事件頻繁發(fā)生，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露泄密及損失最滲重的是金融業(yè)；其次是資源行業(yè)，大型并購很多，而十次并購里面九次會出現(xiàn)信息泄密事故；高科技、礦產(chǎn)等領(lǐng)域也非常嚴(yán)峻，很多行業(yè)在經(jīng)濟信息安全保護上都亮起了紅燈。
(二)竊密技術(shù)先進，手段多樣化
一方面，發(fā)達國家及其情報組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷監(jiān)聽監(jiān)視我國經(jīng)濟情報，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經(jīng)濟波動，以獲取經(jīng)濟乃至政治上的收益；另一方面，除技術(shù)手段，他們還通過商業(yè)賄賂、資助學(xué)術(shù)研究、舉辦研討會、派專人在合法范圍內(nèi)收集企業(yè)簡報、股東報告甚至是廢棄垃圾通過仔細(xì)研究，分析出有價情報等方式大量收集我國經(jīng)濟信息。正如哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的一位中國專家認(rèn)為：“在中國，當(dāng)前賄賂最主要的形式不再是支付現(xiàn)金，更多可能由公司付費途經(jīng)洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費用可以被看做是合法的營業(yè)支出，也可以為官員設(shè)立獎學(xué)金?！备`密技術(shù)日益先進與手段日趨多樣化、合法化對我國經(jīng)濟安全，特別是經(jīng)濟信息的安全造成嚴(yán)重威脅。
(三)經(jīng)濟信息安全保密意識淡薄
近年來，每當(dāng)政府機構(gòu)公布國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)前，一些境外媒體或境外研究機構(gòu)總是能準(zhǔn)確“預(yù)測”；許多重要的經(jīng)濟信息，包括經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟政策等伴隨學(xué)術(shù)報告、會議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經(jīng)濟信息的移動存儲介質(zhì)被隨意連接至互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致信息泄露等問題嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，我國有62％的企業(yè)承認(rèn)出現(xiàn)過泄密現(xiàn)象；國有以及國有控股企業(yè)為商業(yè)秘密管理所設(shè)立專門機構(gòu)的比例不到20％，未建立任何機構(gòu)的比例高達36．5％；在私營企業(yè)中，這樣的情況更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟信息安全保密意識的薄弱已成為威脅我國經(jīng)濟安全，影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的制約因素之一。
二、經(jīng)濟信息安全法律保護的缺失
安全的實質(zhì)是一種可預(yù)期的利益，是法律所追求的價值主張。保障經(jīng)濟信息的安全是信息時代法律在經(jīng)濟活動中所追求的最重要的利益之一。法律保障經(jīng)濟信息安全，就要維護經(jīng)濟信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對經(jīng)濟信息安全的法律保護仍存在相當(dāng)大的漏洞。
(一)缺乏對保密性的法律保護
保密性是指保證信息不會泄露給非授權(quán)者，并對需要保密的信息按照實際情況劃分為不同等級，有針對性的采取不同力度的保護。現(xiàn)行《保密法》對于國家秘密的范圍以及分級保護雖有相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容主要針對傳統(tǒng)的國家安全，有關(guān)經(jīng)濟信息安全方面僅出現(xiàn)“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”這樣原則性的規(guī)定，對經(jīng)濟秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應(yīng)條款；對于跨國公司或境外利益集團等竊取我國經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)法律條款可適用的情況屢屢發(fā)生。
在涉及商業(yè)秘密的法律保護上，法律規(guī)定分散而缺乏可操作性，不同部門對商業(yè)秘密的定義不統(tǒng)一，商業(yè)秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業(yè)秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協(xié)議第39條規(guī)定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業(yè)秘密”相比，我國《反不正當(dāng)競爭法》要求商業(yè)秘密須具有秘密性、價值型、新穎性與實用性且經(jīng)權(quán)利人采取保密措施，并將構(gòu)成商業(yè)秘密的信息局限于技術(shù)信息和經(jīng)營信息，這樣的規(guī)定不以商業(yè)秘密在商業(yè)上使用和繼續(xù)性使用為要件，使不具實用性卻有重大價值或潛在經(jīng)濟價值的信息得不到保護，不利于經(jīng)濟信息的保密。此外，人才流動的加快也使商業(yè)秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對商業(yè)秘密侵權(quán)威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據(jù)；對于泄露或竊取他人商業(yè)秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)利人的損失無法得到彌補。
(二)缺乏對完整性的法律保護
完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被未授權(quán)的或非預(yù)期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統(tǒng)完整性主要依靠《刑法》與《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等法律法規(guī)，總體而言層級較低又缺乏統(tǒng)一性?！队嬎銠C信息系統(tǒng)安全保護條例》第4條規(guī)定了“計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作，重點維護國家事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的安全”，但在第23和25條卻只規(guī)定對破壞和危害計算機信息系統(tǒng)安全造成財產(chǎn)損失的承擔(dān)民事責(zé)任，并對個人處以5000元以下罰款，對單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規(guī)定；現(xiàn)行《刑法》第285條也只規(guī)定入侵國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的行為構(gòu)成非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪。這就是說，行為人非法侵入包括經(jīng)濟信息系統(tǒng)在內(nèi)的其他信息系統(tǒng)并不構(gòu)成本罪?？梢?，法律對信息安全的保障依然側(cè)重于政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而忽略了對經(jīng)濟信息安全的保護。
(三)缺乏對可控性的法律保護
可控性是對經(jīng)濟信息的內(nèi)容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權(quán)利人的意愿自由流動。網(wǎng)絡(luò)的盛行使得經(jīng)濟間諜、商業(yè)賄賂等竊密手段的頻繁出現(xiàn)而使得經(jīng)濟信息不能按照權(quán)利人的意愿流動。面對日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪都只是籠統(tǒng)的規(guī)定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報”，缺乏有關(guān)經(jīng)濟間諜罪的專門規(guī)定；而《國家安全法》也只是籠統(tǒng)的規(guī)定了國家安全整體的法律條文，并且側(cè)重的是傳統(tǒng)安全的政治和軍事領(lǐng)域，對于經(jīng)濟安全，尤其是經(jīng)濟信息安全這樣一個新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的存在的威脅仍缺乏適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制。
除了經(jīng)濟間諜外，跨國公司對我國實施商業(yè)賄賂獲取經(jīng)濟信息與商業(yè)秘密的案件不斷增加，經(jīng)濟信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的同時也威脅著我國經(jīng)濟信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業(yè)賄賂法》，對于商業(yè)賄賂的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《刑法》與《反不正當(dāng)競爭法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)上。然而，現(xiàn)行《刑法》并未直接對商業(yè)賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當(dāng)競爭法》第8條雖然規(guī)定商業(yè)賄賂的對象既可包括交易對方，又可包括與交易行為有關(guān)的其他人，但《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中卻又將商業(yè)賄賂界定為“經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”縮小了商業(yè)賄賂對象的范罔，將除交易雙方以外能夠?qū)灰灼饹Q定性作用或產(chǎn)生決定性影響的單位或個人被排除在外。另外，對于商業(yè)賄賂的經(jīng)濟處罰力度畸輕，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法22條，不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實上，通過商業(yè)賄賂手段所套取的經(jīng)濟信息往往可以帶來高達上百萬的經(jīng)濟利益，過輕的處罰完全不能發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當(dāng)競爭法》相比，我國對于商業(yè)賄賂，特別是跨國商業(yè)賄賂的治理仍存在不足。
三、完善我國經(jīng)濟信息安全法律保護的對策
法律保護經(jīng)濟經(jīng)濟信息安全，既要求能預(yù)防經(jīng)濟信息不受侵犯，也要求能通過國家強制力打擊各種侵犯經(jīng)濟信息安全的行為，從而達到經(jīng)濟信息客觀上不存在威脅，經(jīng)濟主體主觀性不存在恐懼的安全狀態(tài)。因此，維護經(jīng)濟信息安全需要構(gòu)建全方位的法律保護體系。
(一)修訂《保密法》，增加保護經(jīng)濟信息安全的專門條款
《保密法(修訂草案)》增加了針對信息系統(tǒng)的保密措施以及加強機關(guān)、單位和人員的保密管理等五方面內(nèi)容，總體上得到了專家學(xué)者的肯定，但仍存在許多值得進一步斟酌與完善的問題。特別是對于經(jīng)濟領(lǐng)域的信息安全保密問題，應(yīng)增設(shè)專門條款明確規(guī)定經(jīng)濟秘密的保密范同，明確哪些經(jīng)濟信息屬于國家經(jīng)濟秘密，通過明確“密”的界限強化保密意識，維護經(jīng)濟信息的安全。因此，在修訂《保密法》時，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎(chǔ)上，可以借鑒俄羅斯的《聯(lián)邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經(jīng)濟信息以法律的方式予以規(guī)定，將對國家經(jīng)濟安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財政政策、金融信貸活動以及用于維護國防、國家安全和治安的財政支出情況等經(jīng)濟信息包含在內(nèi)，以具體形象的樣態(tài)將國家經(jīng)濟秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。
(二)制定《商業(yè)秘密保護法》，完善商業(yè)秘密的保護
針對我國商業(yè)秘密泄密案件的日益頻繁，商業(yè)秘密保護立法分散的問題，盡快制定專門的《商業(yè)秘密保護法》是維護經(jīng)濟信息安全的重要措施。在制定《商業(yè)秘密保護法》時，可以借鑒國外以及國際組織的先進經(jīng)驗，但應(yīng)當(dāng)注意以下問題：(1)在對商業(yè)秘密進行界定時，應(yīng)采用列舉式與概括式相結(jié)合的體例明確商業(yè)秘密的內(nèi)涵。同時在商業(yè)秘密的構(gòu)成要件中剔除“實用性”的要求，使那些不為本行業(yè)或領(lǐng)域人員普遍知悉的，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益或競爭優(yōu)勢，具有“經(jīng)濟價值”以及“潛在價值”并經(jīng)權(quán)利人采取合理保護措施的信息也能納入法律的保護范圍；(2)要明確規(guī)定各種法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為是一種暴利行為，但給權(quán)利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責(zé)任方式提高違法成本便難以遏制其發(fā)生；(3)在制定《商業(yè)秘密保護法》時應(yīng)當(dāng)引入不可避免泄露規(guī)則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對商業(yè)秘密潛在的侵占行為采取的保護方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業(yè)秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護商業(yè)秘密，避免因人才流動為保密性帶來的威脅。
(三)制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》，確保經(jīng)濟信息的正向流動
隨著信息在經(jīng)濟活動中作用加重，商業(yè)賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機會，通過商業(yè)賄賂獲取競爭對手經(jīng)濟秘密已成為信息時代非法控制經(jīng)濟信息流動的重要手段之一。制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合，實現(xiàn)對國內(nèi)外商業(yè)賄賂行為的有效監(jiān)管，是堵截經(jīng)濟信息非法流動、維護我國經(jīng)濟信息安全與公平競爭市場環(huán)境的必然選擇。因此，在制定統(tǒng)一《反商業(yè)賄賂法》時首先應(yīng)當(dāng)對商業(yè)賄賂的概念進行準(zhǔn)確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業(yè)賄賂定義為經(jīng)營者通過不正當(dāng)給予相關(guān)單位、個人或密切相關(guān)者好處的方式，獲取優(yōu)于其競爭對手的競爭優(yōu)勢；④其次，對于商業(yè)賄賂的管轄范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴大。根據(jù)《經(jīng)合組織公約》與《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，締約國應(yīng)確立跨國商業(yè)賄賂法律的域外管轄權(quán)制度，對故意實施的跨國商業(yè)行為予以制裁。因此，制定《反商業(yè)賄賂法》要求將我國經(jīng)營者或該商業(yè)活動的密切相關(guān)者無論是向國內(nèi)外公職人員、企業(yè)、相關(guān)個人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內(nèi)外企業(yè)、個人的財務(wù)或其他利益優(yōu)惠的受賄行為都應(yīng)列入該法管轄范圍內(nèi)，并針對商業(yè)賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責(zé)任；此外，在立法時還應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗加大制裁力度，取消現(xiàn)行法律中固定處罰數(shù)額的不合理規(guī)定，采用相對確定的倍罰制，并制定對不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為的資質(zhì)罰(指取消從事某種職業(yè)或業(yè)務(wù)的資格的處罰)，使得經(jīng)營者在被處罰后不再具備從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)再次進行商業(yè)賄賂的條件，從而有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延，以確保經(jīng)濟信息的合理正向流動。
(四)完善《刑法》，維護經(jīng)濟領(lǐng)域信息安全
“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯(lián)的刑罰要領(lǐng)使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護經(jīng)濟領(lǐng)域信息安全的必要保證。
首先，計算機與網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用使得計算機信息系統(tǒng)安全成為影響經(jīng)濟信息安全的關(guān)鍵因素。面對《刑法》對經(jīng)濟領(lǐng)域計算機信息系統(tǒng)保護的缺位，增加維護經(jīng)濟信息安全的專門條款是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)首先對《刑法》第285條進行調(diào)整，規(guī)定凡侵入具有重大價值(包括經(jīng)濟價值、科技價值與政治價值等)或者涉及社會公共利益的計算機信息系統(tǒng)的行為都構(gòu)成犯罪；同時，針對目前竊取計算機信息系統(tǒng)中不屬于商業(yè)秘密或國家秘密但卻具有知識性或重大價值，特別是經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)、資料現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《刑法》中還應(yīng)增設(shè)竊取計算機信息資源罪，對以非法侵入計算機信息系統(tǒng)為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴(yán)重后果的行為予以規(guī)制；此外，在《刑法》還中還應(yīng)增設(shè)財產(chǎn)刑、資格刑，適當(dāng)提高法定刑幅度，從多維角度預(yù)防和制裁危害計算機信息系統(tǒng)犯罪。
跨國公司在全球經(jīng)濟一體化中扮演者重要的角色，是全球經(jīng)濟一體化進程中最活躍的主體。在我國改革開放過程中，跨國公司在我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，他們帶來了大量的資本與技術(shù)，促進了我國改革開放進程，但是跨國公司由于經(jīng)濟實力雄厚，且擁有技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，其跨國屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實現(xiàn)市場策略，因而跨國公司極有可能會實施侵害東道國利益的行為，這就需要對跨國公司進行法律規(guī)制，使其經(jīng)營行為符合東道國的法律和政策。本文主要從跨國公司的法律規(guī)制這一角度就跨國公司法律規(guī)制的必要性、跨國公司法律規(guī)制的重點以及跨國公司法律規(guī)制的對策三個方面展開論述。
一、跨國公司法律規(guī)制的必要性
（一）跨國公司可能侵害東道國利益
跨國公司作為民商事主體，同樣有著追求經(jīng)濟利益的強烈渴求，或者說，資本在國際間流動，本身就是以逐利為最終目的的，而資本在國際間的流動正是以跨國公司為主要載體的。跨國公司可能會利用發(fā)展中國家相對寬松的法律環(huán)境，以損害東道國利益的方式，滿足自身的逐利需求。例如，利用發(fā)展中國家環(huán)境法制不完善，以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價，實現(xiàn)自身的逐利目的，最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月，蓬萊19-3油田C平臺附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。康菲公司給予的解釋是，在其進行注水作業(yè)時，對油藏層施壓激活了天然斷層，導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月，聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論，指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外，“跨國公司通過國際經(jīng)濟合作或經(jīng)營的途徑，將污染密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)達國家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險廢物等，通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家”，更是一種常見的形式。
（二）跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內(nèi)事務(wù)
跨國公司進入東道國經(jīng)營后，往往采取設(shè)立分公司的方式進入東道國，此時跨國公司的在東道國的經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)接受東道國的管轄與規(guī)制，這是經(jīng)濟主權(quán)的體現(xiàn)。因此，對跨國公司的法律規(guī)制，本身就屬于東道國的國內(nèi)事務(wù)，跨國公司不會由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。例如，跨國公司在東道國的子公司或分支機構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對東道國環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時有發(fā)生。此時，東道國應(yīng)通過本國的執(zhí)法機制，糾正跨國公司子公司或分支機構(gòu)的違法行為，以實現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國公司法律規(guī)制的重點
跨國公司法律規(guī)制的對象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為，筆者認(rèn)為跨國公司法律規(guī)制的重點應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
（一）避稅行為
跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價格避稅，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅，利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的，其直接的結(jié)果是造成了國家財政收入的流失?？鐕镜谋芏愋袨?，使東道國利用外資的代價增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈，在本質(zhì)上是一種利益博弈，東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強化稅收執(zhí)法機制等一系列措施實現(xiàn)反避稅。
（二）商業(yè)賄賂
跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機會，破壞了公平誠信的市場環(huán)境，是各國刑法打擊的對象。在國外，商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲，如，2009年12月31日，美國司法部以斯達康違反《反海外賄賂法》在華行賄，向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國青年報》報道，最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。
可見，商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生，其原因何在？筆者認(rèn)為，跨國公司的一些特點決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國公司為了能夠進入東道國并獲得市場份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機會的愿望；其次，跨國公司會面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊；最后，跨國公司的雄厚財力、社會關(guān)系的運用能力等也決定了跨國公司有能力實施巨額的商業(yè)賄賂，這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。
（三）并購行為
跨國公司的并購行為可以依法進行，但是跨國公司的并購行為可能會損害東道國的經(jīng)濟利益，甚至?xí)|道國的經(jīng)濟安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟實力，大規(guī)模地實現(xiàn)并購，最終形成市場壟斷，或者對東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為，“跨國公司在全球擴張的過程中，通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌，對我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場就可能壓制競爭，降低市場效率，破壞市場結(jié)構(gòu)，最終損害消費者福利。
（四）環(huán)境侵權(quán)行為
跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很重要的一個原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護的力度上相對較弱，這樣跨國公司在經(jīng)營活動中就會節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)不同，滿足自身的逐利需求。在中國，一些跨國公司進入中國時，除了帶來先進的技術(shù)和管理，也將高污染、高危險的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進來了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè)，可以說，中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機遇的同時，也面臨著對環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
（五）其他行為
跨國公司的其他行為如社會責(zé)任承擔(dān)、勞工保護、人權(quán)保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如，跨國公司利用發(fā)展中國家勞動者保護程度低實現(xiàn)經(jīng)營成本的降低，在本國勞動者與外國勞動者的保護程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動力成本很低，這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達國家稱為“勞動力傾銷”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴，值得關(guān)注。
三、跨國公司法律規(guī)制的對策
跨國公司法律規(guī)制目的的實現(xiàn)，不能一味地要求跨國公司承擔(dān)過多的義務(wù)或者對其進行道德指責(zé)，更不能因為跨國公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國公司進入本國經(jīng)營而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反，跨國公司的法律規(guī)制，需要加強本國的法律制度建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境，加強執(zhí)法能力，促使跨國公司在經(jīng)營中遵守東道國的法律法規(guī)和公共政策。
（一）完善法律制度
東道國需要加強相關(guān)法律制度建設(shè)，使跨國公司的經(jīng)營行為有法可依。如針對跨國公司的避稅行為，需要加強稅收法律制度建設(shè)；針對跨國公司的商業(yè)賄賂行為，需要完善反商業(yè)賄賂法律體系；針對跨國公司的并購行為，需要完善與并購相關(guān)的法律制度，尤其需要完善反壟斷審查法律制度；針對跨國公司的環(huán)境侵權(quán)行為，需要完善環(huán)境保護法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動者權(quán)利保護制度等，也需要加以完善。簡言之，跨國公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟一體化的體現(xiàn)，東道國政府應(yīng)加強法律制度建設(shè)，使本國法制能夠與國際接軌，避免國際經(jīng)濟交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于跨國公司經(jīng)營行為的規(guī)范化，同時也有助于東道國本國法律制度在品質(zhì)上的提升。
（二）加強執(zhí)法能力
政治堅定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場錄象，逐筆核對產(chǎn)品購銷憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁證據(jù)材料，僅對當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢問筆錄就長達3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時期的市場秩序。
在公平交易執(zhí)法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門限制競爭案成為當(dāng)年全國工商系統(tǒng)僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開展。
保護知識產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來，侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢，他們有意規(guī)避國家法律，鉆法律空子，使依法保護知識產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協(xié)作工廠，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機械制圖知識的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細(xì)核對形形的機械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時，當(dāng)事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產(chǎn)權(quán)”。原來當(dāng)事人把權(quán)利人注冊為注冊商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營史的原國有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬的驕人業(yè)績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強芬蘭某造紙集團投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號注冊為企業(yè)名稱從事不正當(dāng)競爭。這類案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問題，無奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無結(jié)果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權(quán)利人對中國政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開調(diào)查，他深入市場調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團品牌市場影響的事實，并在當(dāng)事人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家?guī)淼南麡O影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業(yè)名稱，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿意處理結(jié)果：沒想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治
近年來，商業(yè)賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實踐中來。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機制。兩年以后，全國深入開展整治商業(yè)賄賂活動，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無感觸地說：“工商部門的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場優(yōu)勢地位，強行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識到公平有序的市場競爭秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任?！皻W典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續(xù)3年加強對轄區(qū)保健食品市場虛假宣傳行為進行整治，結(jié)案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場交易環(huán)境。
防范傳銷保穩(wěn)定盡職盡責(zé)
傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作?！督箓麂N條例》和《直銷管理條例》實施以來，規(guī)范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門定期信息通報、與直銷企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢與強化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會聯(lián)動，進行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執(zhí)法現(xiàn)場，他直面?zhèn)麂N組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過近兩個月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動的“打傳協(xié)作機制”也在實戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業(yè)務(wù)書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類調(diào)研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對無店鋪銷售經(jīng)營活動問題的探討》等經(jīng)檢類文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會刊物上發(fā)表;《對商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問題的調(diào)查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優(yōu)秀論文獎，《他人商標(biāo)申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點優(yōu)秀稿件一等獎。
廉潔奉公忠誠事業(yè)
政治堅定勇為人先
肆虐的非典，到今天人們還記憶猶新，危難關(guān)頭，一個不尋常的案件擺到了*和他的戰(zhàn)友面前。距案發(fā)時間已半月有余，案件調(diào)查陷入僵局，堆積如山的防護服、口罩等扣押物品塞滿了半個倉庫，上級領(lǐng)導(dǎo)又指示要從速從重查辦，市局、分局成立了專案組……，臨危授命，*和他的戰(zhàn)友們承擔(dān)起北京市某衛(wèi)生材料廠制售不合格產(chǎn)品案的調(diào)查取證工作。個人的榮辱擔(dān)當(dāng)，瘟疫的肆虐橫行，他都無暇顧及了，他帶領(lǐng)同志們克服未介入先期調(diào)查，對案件情況不清楚等困難，反復(fù)查閱案卷材料、觀看案發(fā)現(xiàn)場錄象，逐筆核對產(chǎn)品購銷憑證，不厭其煩地找當(dāng)事企業(yè)的負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場操作工人、相關(guān)證人，反復(fù)交代政策，動之以理，曉之以情，終于迫使當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某在證據(jù)面前承認(rèn)了違法事實。那十幾個日日夜夜，*同志顧不上饑勞，忘記了危險，放下了牽掛，白天他與違法當(dāng)事人斗智斗勇，指導(dǎo)同志們扎實取證，已是凌晨兩三點鐘，他還要梳理各小組取得的證據(jù)，謀劃第二天的調(diào)查工作。這期間，他連續(xù)一周多沒有回家，案件調(diào)查的緊要關(guān)頭，他與違法當(dāng)事人顧某的一次交鋒就要持續(xù)十幾個小時，通過十余天的艱苦努力，他們調(diào)取了四百多頁證據(jù)材料，僅對當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人顧某的詢問筆錄就長達3萬余字。此案罰沒款25萬余元，罰沒物資貨值近二十萬元。違法企業(yè)得以嚴(yán)懲，有效穩(wěn)定了非常時期的市場秩序。
在公平交易執(zhí)法的實踐中，*同志更是積極探索，敢為人先。2003年，*同志主辦了北京市某水泵廠銷售部等三件網(wǎng)上虛假宣傳案件，開創(chuàng)了市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局查辦涉網(wǎng)案件的先河；2004年，他主辦的北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案順利結(jié)案，這個案例是市工商系統(tǒng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣分局承辦的首例商業(yè)秘密侵權(quán)案件；2005年他主辦的*區(qū)某政府部門限制競爭案成為當(dāng)年全國工商系統(tǒng)僅有的4個案例中的一例。2006年、2007年*同志參與策劃了*分局對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非法經(jīng)營活動的集中整治行動。兩年間，他主辦涉網(wǎng)案件10余件，并將自己多年來查辦涉網(wǎng)案件的心得編制成電子課件在分局推廣，有效促動了分局涉網(wǎng)案件查處工作的開展。
保護知識產(chǎn)權(quán)不畏其難
保護知識產(chǎn)權(quán)，維護公平競爭是公平交易執(zhí)法的重要方面，近年來，侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為呈現(xiàn)出前所未有的新特點，違法當(dāng)事人呈現(xiàn)高智商化趨勢，他們有意規(guī)避國家法律，鉆法律空子，使依法保護知識產(chǎn)權(quán)工作遇到前所未有的新困難。
在查辦北京某科技有限公司侵犯商業(yè)秘密案件時，他帶領(lǐng)辦案小組冒著40多度的高溫，露天保全證據(jù)近4個小時；下涿州、奔滄州，走訪雙方協(xié)作工廠，從而取得了加工合同、侵權(quán)濾油裝置圖紙等書證，他克服缺乏機械制圖知識的困難，積極和權(quán)利人、侵權(quán)方技術(shù)人員溝通，那一段時間，他不分晝夜地仔細(xì)核對形形的機械圖紙、辨別其中的異同，妻子開玩笑問他：你是要做工程師呀？幾經(jīng)周折他找到中國專利人專家委員會專家求教、他還多次和二中院知識產(chǎn)權(quán)庭的同志交流，經(jīng)過幾個月的努力，終于辨明了是非，侵權(quán)行為得到有效制止，案件得以順利辦結(jié)。
在處理一起商標(biāo)侵權(quán)案件時，當(dāng)事人崇某不無挑釁地說：“我有備而來，你看我也有知識產(chǎn)權(quán)”。原來當(dāng)事人把權(quán)利人注冊為注冊商標(biāo)的整版裝潢，惡意申請了外觀專利。*同志有條不紊地扎實取證，權(quán)利人企業(yè)登記材料證明權(quán)利人是有著幾十年經(jīng)營史的原國有企業(yè)、權(quán)利人商標(biāo)印制使用方面的證據(jù)材料證明了該商標(biāo)有著二十多年的使用歷史、權(quán)利人產(chǎn)品銷售方面的證據(jù)記載了該產(chǎn)品有著數(shù)以千萬的驕人業(yè)績和上百萬元的廣告投入。面對鐵的事實，崇某表示心服口服，崇某的律師說：“對于您高水平的執(zhí)法辦案表示由衷的欽佩”。
今年年初，世界500強芬蘭某造紙集團投訴北京某紙業(yè)公司將其企業(yè)字號注冊為企業(yè)名稱從事不正當(dāng)競爭。這類案件屬于行政執(zhí)法的邊緣問題，無奈之下權(quán)利人最終只有以訴訟方式解決，不但訴訟成本高，而且解決周期也很長。權(quán)利人律師幾次與當(dāng)事人交涉均無結(jié)果，向工商部門求助。接到投訴后，*感到查辦該案件有很大的行政風(fēng)險，但他很快意識到如果簡單地建議其通過訴訟解決，會使權(quán)利人對中國政府的辦事效能產(chǎn)生誤解，影響西方世界對中國市場競爭環(huán)境的認(rèn)知。不能讓違法者逍遙法外！他幫助權(quán)利人完善了舉證材料，向領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，他迅速展開調(diào)查，他深入市場調(diào)查取證，仔細(xì)查閱當(dāng)事人登記變更檔案材料，掌握了當(dāng)事人法定代表人胡某在原北京某國有造紙廠銷售科工作，熟知芬蘭某造紙集團品牌市場影響的事實，并在當(dāng)事人經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)了少量帶有足以引起市場混淆標(biāo)注內(nèi)容的試銷產(chǎn)品。歷經(jīng)兩次交鋒，胡某認(rèn)識到自己的搭便車行為給市場秩序、給國家?guī)淼南麡O影響，主動申請變更了足以引起市場混淆的企業(yè)名稱，更換了產(chǎn)品包裝。鑒于當(dāng)事人股東均為下崗職工，且未產(chǎn)生大的危害后果，*向領(lǐng)導(dǎo)建議對其免于處罰。權(quán)利人律師表示滿意處理結(jié)果：沒想到我料想一年半載也不一定有結(jié)果的案件，在你們這里僅用了一個多月就解決了。
整治商業(yè)賄賂標(biāo)本兼治
近年來，商業(yè)賄賂對社會主義市場競爭秩序的扭曲日益凸顯，*同志也全身心地投身到整治商業(yè)賄賂的執(zhí)法實踐中來。2005年，他在查辦*區(qū)某政府部門限制競爭案件過程中，明察秋毫，挖掘出與之相關(guān)的一系列商業(yè)賄賂案件，使違法者受到了懲處，使相關(guān)單位和個人受到了法制教育，也促使某事業(yè)單位健全了防范機制。兩年以后，全國深入開展整治商業(yè)賄賂活動，該單位領(lǐng)導(dǎo)不無感觸地說：“工商部門的執(zhí)法，不僅幫助我們改正了錯誤，也挽救了我們的干部”。
去年初，*同志在查辦某商標(biāo)侵權(quán)案件時，發(fā)現(xiàn)某商業(yè)零售企業(yè)存在利用市場優(yōu)勢地位，強行收取商業(yè)賄賂行為，他深入多家供貨商傾聽意見，取得證據(jù)，與該商業(yè)零售企業(yè)法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人談話，使收取商業(yè)賄賂的商業(yè)零售企業(yè)認(rèn)識到公平有序的市場競爭秩序是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并依法接受了處罰。這一案例是市局遠(yuǎn)郊區(qū)分局查辦的首例商業(yè)零售企業(yè)利用優(yōu)勢地位收取商業(yè)賄賂案件。在幾次與商業(yè)企業(yè)的座談會中他以案說法，宣傳《商品零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，倡議商業(yè)零售企業(yè)自覺抵制商業(yè)賄賂行為。
打擊商業(yè)欺詐重拳出擊
近幾年來，*同志先后查辦了北京某信息中心假借中國人民總后勤部名義散布虛假信息騙取費用案件和北京某科技公司利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息騙取錢財案，兩案涉案金額近三十萬元，均依法移交公安機關(guān)，依法追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任?！皻W典地板”事件發(fā)生后，*同志帶領(lǐng)全科同志，放棄休息日，深入地板生產(chǎn)單位調(diào)取證據(jù)材料數(shù)百頁，對案件主辦單位的工作給予了全力支持。幾年來，他連續(xù)3年加強對轄區(qū)保健食品市場虛假宣傳行為進行整治，結(jié)案16件，罰沒款50余萬元，有效凈化了轄區(qū)保健食品市場交易環(huán)境。
防范傳銷保穩(wěn)定盡職盡責(zé)
傳銷和變相傳銷一直是影響首都政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的隱患，也是工商行政管理部門的重要工作?！督箓麂N條例》和《直銷管理條例》實施以來，規(guī)范直銷和打擊傳銷更成為我們工作的重中之重。監(jiān)管直銷工作中，他倡導(dǎo)的與商務(wù)部門定期信息通報、與直銷企業(yè)定期情況互通等工作方法，在發(fā)揮工商網(wǎng)格監(jiān)管優(yōu)勢與強化企業(yè)依法自律，提供監(jiān)管效能方面取得了良好的效果，被市局《每日情況》刊載，受到市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2006年夏季，*宋莊潞城地區(qū)“拉人頭”式傳銷沉渣泛起，*和同志們一道深入村民中摸情況，并及時與公安部門、宋莊鎮(zhèn)及相關(guān)村委會聯(lián)動，進行了多次清剿。在清除聚眾傳銷的執(zhí)法現(xiàn)場，他直面?zhèn)麂N組織者的叫囂與訛詐，義正辭嚴(yán)地戳穿傳銷組織者的騙人伎倆；他耐心細(xì)致地指導(dǎo)同志們扎實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)取證據(jù)，有條不紊地處置各種突況。經(jīng)過近兩個月的清理，有效遏制了該地區(qū)傳銷活動的蔓延勢頭，而公安、工商、街道、社區(qū)聯(lián)動的“打傳協(xié)作機制”也在實戰(zhàn)中體現(xiàn)出它強大的效能和影響。
肯于鉆研，善于積累
十幾年來，*同志勤于思考，善于積累，勇于推廣，他自費購買的業(yè)務(wù)書堆滿了家中的書架，他撰寫的《北京私企為何長不大》、《組織欠完善管理尚落后》等企業(yè)監(jiān)管類調(diào)研在國家級、市級報刊上刊載;《一起“愛心”名義掩蓋下的商業(yè)賄賂》、《對無店鋪銷售經(jīng)營活動問題的探討》等經(jīng)檢類文章在市工商局內(nèi)參、市工商學(xué)會刊物上發(fā)表;《對商業(yè)賄賂案件認(rèn)定查處相關(guān)問題的調(diào)查與思考》一文在國家工商總局主辦征文活動中榮獲優(yōu)秀論文獎，《他人商標(biāo)申請外觀專利、球沒打好被罰兩萬》一文獲2006年千龍網(wǎng)北京工商視點優(yōu)秀稿件一等獎。
廉潔奉公忠誠事業(yè)
（一）職務(wù)犯罪偵查范圍過于狹窄
現(xiàn)行的法律將檢察機關(guān)和公安機關(guān)涉及經(jīng)濟和職務(wù)犯罪方面的類罪進行一刀切的做法并不妥當(dāng)。按照現(xiàn)有法律的允許，國有控股公司在經(jīng)營、上市等市場活動中是獨立法人的身份，當(dāng)其內(nèi)部職工涉及經(jīng)濟犯罪或是職務(wù)犯罪時，主體身份難以界定，到底是屬于公職人員還是屬于企業(yè)的聘用人員，主體身份的難界定會導(dǎo)致檢察機關(guān)和公安機關(guān)都管轄或者都不管轄的情況出現(xiàn)，這對打擊犯罪維護社會的穩(wěn)定是不利的。而涉及企業(yè)中的商業(yè)賄賂和國家工作人員的職務(wù)犯罪相交織的情況也呈大幅度上升趨勢，由于改制，很多企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生變化，但是在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的賬外回扣、收受賄賂等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，損害的不僅僅是公司、企業(yè)業(yè)主的利益，更多得是損害群眾的整體利益，如高價藥品、有毒食品等。在非國有公司、企業(yè)中發(fā)生的侵吞、收受賄賂等行為不僅侵犯了財產(chǎn)權(quán)，而且侵害了社會的公平、誠實、守信的價值觀念。僅用現(xiàn)有的法律和檢察機關(guān)、公安機關(guān)各自的偵查權(quán)來查辦這些案件受到的制約非常大。
（二）職務(wù)犯罪偵查缺乏專門的法律手段
檢察機關(guān)在偵查職務(wù)犯罪案件的過程中，采取的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住逮捕等強制措施和搜查、扣押、查詢、凍結(jié)等偵查手段，與公安機關(guān)辦理普通刑事案件相同，并沒有賦予檢察機關(guān)特別偵查權(quán)力和特殊偵查手段，這與其所承擔(dān)的打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)不相匹配。由于我國沒有制定專門的反貪污賄賂法，刑事訴訟法對職務(wù)犯罪的偵查程序也沒有作出特殊的規(guī)定，并沒有像西方發(fā)達國家那樣建立職務(wù)犯罪查辦的特殊訴訟程序和證據(jù)制度。
（三）偵查協(xié)作機制不健全
職務(wù)犯罪偵查協(xié)作方面法律規(guī)定過于原則，欠缺可操作性，而各級檢察院也沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定實施細(xì)則。由于職務(wù)犯罪案件具有一定的敏感性，實踐中很多職務(wù)犯罪案件還牽扯到當(dāng)?shù)氐闹匾髽I(yè)，這就牽扯了地方的經(jīng)濟利益，為了保住本地區(qū)的經(jīng)濟利益，當(dāng)?shù)卣块T往往不配合檢察機關(guān)的辦案。職務(wù)犯罪偵查協(xié)作離不開請求方和協(xié)作方的密切配合，但在實踐過程中協(xié)作方卻設(shè)置重重障礙，不配合。有的單位隨意確定協(xié)作范圍，有的單位隨意附加協(xié)作條件，人為設(shè)置障礙，影響了協(xié)查工作。另一方面，有的檢察機關(guān)為了案件保密，防止案件偵辦過程中出現(xiàn)不必要的干擾，也不愿意主動請求協(xié)作。
完善職務(wù)犯罪偵查必須從完善上層建筑開始，包括以下幾個方面：
（一）擴大查辦案件范圍
檢察機關(guān)偵查權(quán)進行改革，首先改革的應(yīng)該是檢察機關(guān)查辦案件的范圍。應(yīng)當(dāng)將非國有公司、企業(yè)中利用職務(wù)實施的商業(yè)賄賂案件的偵查權(quán)納入檢察機關(guān)的偵查權(quán)之內(nèi)。不管是什么性質(zhì)的公司、企業(yè)所創(chuàng)造的財富都是社會的共同財富，如果檢察機關(guān)偵查案件的范圍還僅限于“國有”的話，是不利于打擊主體性質(zhì)模糊的犯罪的。應(yīng)當(dāng)將檢察機關(guān)的偵查范圍擴大至商業(yè)賄賂、企業(yè)人員的職務(wù)犯罪，在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)，既負(fù)責(zé)查處國家工作人員職務(wù)犯罪，又查辦危害社會公眾利益的商業(yè)賄賂、企業(yè)人員的職務(wù)犯罪。因此，將公安機關(guān)偵查管轄的商業(yè)賄賂案件、職務(wù)侵占案件等與職務(wù)犯罪案件相關(guān)或是相牽連的案件，全部劃歸為由檢察機關(guān)統(tǒng)一實施偵查，以保證檢察機關(guān)辦案的連續(xù)性和完整性。
（二）完善立法，賦予檢察機關(guān)特別調(diào)查權(quán)
1、賦予檢察機關(guān)技術(shù)偵查的權(quán)利，允許檢察機關(guān)組建自己的技偵部門并開展技術(shù)偵查。由于腐敗犯罪具有高智商、隱秘性的特點，運用常規(guī)偵查手段很難獲得有效的證據(jù)，因此，特殊偵查手段成為許多國家懲治腐敗的重要措施。如日本1999年《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通訊的法律》第3條規(guī)定，檢察官或者司法警員認(rèn)為有充分理由足以不疑將進行實行犯罪的通訊時，依據(jù)法官簽發(fā)的令狀對與犯罪相關(guān)聯(lián)的通訊進行監(jiān)聽?？梢姡x予肩負(fù)打擊腐敗犯罪職責(zé)的檢察機關(guān)特殊的偵查手段，乃是國際上的普遍共識。而我國檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪過程中仍然靠原始的取證方式，僅靠訊問、筆錄這樣的方式調(diào)查取證，雖然現(xiàn)在實現(xiàn)同步錄像錄音，但這和新形勢下職務(wù)犯罪呈現(xiàn)智能化、集團化、隱蔽化、專業(yè)化的趨勢相比，檢察機關(guān)的取證手段過于簡單必然限制檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪。
2、賦予檢察機關(guān)強制取證權(quán)。雖然我國的法律規(guī)定了案件的知情人或單位有作證義務(wù)，但其不作證或不如實作證的行為或不作為沒有相應(yīng)的處罰措施，因此取證就以相應(yīng)的單位或個人是否愿意配合為前提。而由于職務(wù)犯罪的特殊性，要相關(guān)單位或個人自愿作證幾乎不可能，因此就必須以立法形式明確規(guī)定，不提供或虛假提供證據(jù)材料的個人或單位，造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成包庇罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，且只要有證據(jù)證實其不提供或虛假提供證據(jù)的，應(yīng)給予罰款、行政拘留或其他相應(yīng)處罰。
（三）完善偵查協(xié)作機制
職務(wù)犯罪作案手法隱蔽性高，形式復(fù)雜多樣，物證、書證少，言詞證據(jù)地位突出。如果一旦不能迅速及時的固定證據(jù)，控制住案件的關(guān)鍵證人、行賄人，那么偵查工作難以繼續(xù)開展，運用協(xié)作機制就可以增大警力，同時兼顧書證和言詞證據(jù)的采集工作，讓偵查工作取得更快的進展。
職務(wù)犯罪偵查的協(xié)作工作能否取得良好的協(xié)作效果，不是依靠單純的警力相加就能發(fā)出最大優(yōu)勢的。在很大程度上取決于信息的流暢度、及時性以及資源能否達到合理共享的效果。這就需要加強硬件設(shè)施的建設(shè)，加大科技投入，構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺，充分體現(xiàn)資源共享，以彌補空間上的差距，更好的解決跨區(qū)域犯罪偵查收到信息阻滯而延誤戰(zhàn)機等問題。
同時賦予檢察機關(guān)強制要求協(xié)助權(quán)。職務(wù)犯罪的查處離不開銀行等相關(guān)部門的配合協(xié)作，而現(xiàn)有法律，并沒有規(guī)定相關(guān)部門不作為的法律后果。而西方發(fā)達國家則均對職務(wù)犯罪偵查的協(xié)助單位提出無條件提供協(xié)助的要求，如新加坡的《預(yù)防腐敗法》規(guī)定了“任何拒絕或不如實向偵查機關(guān)提供其所查詢的賬戶、物品、文件或知情事實的行為也構(gòu)成犯罪，可處以二年以下監(jiān)禁或貳仟元以下罰款，也可兩者并罰。”
總而言之，我國可以以完善職務(wù)犯罪偵查制度為契機，加大打擊腐敗和貪污等職務(wù)犯罪的力度，為社會主義建設(shè)構(gòu)建一個良好的環(huán)境。
參考文獻：
[1]張偉國：對完善檢察偵查協(xié)作工作的思考，《法制與社會：句刊》，2010年第22期。
[2]徐益初：論中國反貪機構(gòu)設(shè)置的完善及其職權(quán)的強化，《人民檢察》，1995年第10期。
“產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟學(xué)概念，泛指各種制造提供物質(zhì)產(chǎn)品、流通手段、服務(wù)勞動等的企業(yè)或組織。很難想象這樣一個經(jīng)濟術(shù)語會和聯(lián)系在一起。但當(dāng)你看到不久前有媒體報道，武漢一家公司與200多家期刊編輯人員有直接聯(lián)系、雇用著80多名、年利潤數(shù)百萬元的消息時，你會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的確實開始“產(chǎn)業(yè)化”了。
今年1月，武漢大學(xué)副教授沈陽披露，2007年我國“產(chǎn)業(yè)”規(guī)模約為1.8億元；到2009年，銷售額近10億元，規(guī)模膨脹5.5倍。
用反剽竊軟件查詢，2007年的樣本數(shù)據(jù)中，72%的文章是全文抄襲，24%的論文為部分抄襲，僅4%的文章不存在抄襲。
2008年6月2日，互聯(lián)網(wǎng)上中文僅“”一個關(guān)鍵詞搜索量就超過3.5萬次。
“只會多，不會少。”一名不愿透露姓名的期刊雜志編輯舉例說，當(dāng)下一本每年12期的雜志，其年收入不會僅靠這12期，還有很多增刊，以及教師節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)都會出的特刊，都可以創(chuàng)收，“一年究竟出了多少期，只有社里知道?！?/p>
是什么催生了這種異樣的繁榮？有學(xué)者直言，要想回答這個問題，就繞不開如今備受詬病的學(xué)術(shù)評價體制。
目前的學(xué)術(shù)評價及激勵機制，通常以論文和著作數(shù)量多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)。于是通過量化，復(fù)雜的學(xué)術(shù)評價變得簡單快捷。
這種評價制度在實行初期，激勵了高校教師的科研積極性，但當(dāng)學(xué)術(shù)與學(xué)者身價、收入直接掛鉤，學(xué)術(shù)評價成為高校社會地位及調(diào)節(jié)內(nèi)部利益關(guān)系的主要依據(jù)時，學(xué)術(shù)評價的功利性、短視性和種種偏頗便隨之產(chǎn)生，致使不少學(xué)術(shù)研究忽視質(zhì)量，片面追求數(shù)量和速度。
更為重要的是，這種機制忽略了我國現(xiàn)階段“僧多粥少”的現(xiàn)狀。沈陽副教授提供的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有的一般期刊、核心期刊、權(quán)威期刊共計9468種；全國學(xué)術(shù)期刊一年只能248萬篇，但全國每年約有l(wèi)00萬高校教師、l00萬在校碩士生和博士生、超過30萬科學(xué)研究人員以及超過500萬的工程技術(shù)人員，特別是國企工程技術(shù)人員、70萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、360萬衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員，合計超過1180萬人，都有需求。
排除部分非每年必發(fā)論文的人員外，每年仍有數(shù)百萬人有發(fā)表需求。這數(shù)百萬人中，相當(dāng)比例的人迫于畢業(yè)、職稱評定期限臨近等因素，選擇求助于市場和非法學(xué)術(shù)期刊。
不健全的學(xué)術(shù)評價體制，不但為學(xué)術(shù)不端者找到了最佳借口，甚至?xí)鸬健傲訋膨?qū)逐良幣”的作用——真正有水平的論文難以發(fā)表而被埋沒，名利雙收的假學(xué)者逐漸“淘汰”嚴(yán)于律己的真人才。有人擔(dān)心，這種“順我者昌逆我者亡”的惡性循環(huán)，會讓整個學(xué)術(shù)界面臨崩潰。
面對“墮落”的學(xué)風(fēng)，相關(guān)部門試圖通過推行反剽竊軟件來遏制歪風(fēng)邪氣。這確實在一定程度上起到了遏制剽竊之風(fēng)的作用，但值得注意的是，這一措施促使買家開始尋求中介，或直接聯(lián)系“”買論文。加上市場提供的便捷服務(wù)，還保證質(zhì)量和原創(chuàng)性，更是助推了2009年市場的活躍。
同樣助推市場的，還有“寬進寬出”的人才培養(yǎng)機制。與美國等發(fā)達國家高校動輒六年才能讓研究生畢業(yè)不同，中國的碩士、博士一般只需三年左右時間就能畢業(yè)，而且如果達到規(guī)定的指標(biāo)并完成畢業(yè)論文，即使你一本書沒讀過，同樣可以畢業(yè)。但嚴(yán)格的要求，又使他們必須想盡一切辦法，這就導(dǎo)致了“關(guān)系論文”、“金券論文”(通過繳納高價購買權(quán)——編者注)或現(xiàn)象的產(chǎn)生。
法律監(jiān)管的缺失，客觀上也為市場提供了生存環(huán)境。據(jù)了解，國內(nèi)大部分公司獲批的經(jīng)營業(yè)務(wù)為文化培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)等，但公司收入源主要是、。法律界相關(guān)人士表示，由于目前缺乏相關(guān)法律支持，行為難以定性，只能以公司涉嫌超范圍經(jīng)營、商業(yè)賄賂和商業(yè)欺詐進行立案調(diào)查和處理，并且最后的處罰力度一般比較輕。
由此，大規(guī)模的現(xiàn)象看來絕非偶然，背后隱藏的是學(xué)術(shù)體制弊端及法律規(guī)范的缺失。要懲治這種學(xué)術(shù)腐敗，只有從源頭開始，徹底清除制度性腐敗。
（1）業(yè)務(wù)收入情況：全院業(yè)務(wù)總收入萬元，同比增長％，其中門急診收入萬元，同比增長％，住院收入萬元，同比增長23.34％。
（2）業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況：全院門急診量人次，同比增長％；出院病人數(shù)為人次，同比增長10.33%；住院手術(shù)病人**人次，同比增長**人次；床位使用率%，同比上升8.51個百分點。
二、深入開展“醫(yī)院管理年”活動，全面提升醫(yī)院管理效能
根據(jù)衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局開展“醫(yī)院管理年”活動的決定和各項工作要求，按照省衛(wèi)生廳、市、市衛(wèi)生局的工作部署，我院繼續(xù)深入開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動。通過這項活動的開展，進一步推進了我院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了醫(yī)院管理水平。
1．不斷完善規(guī)章制度，探索科學(xué)管理創(chuàng)新機制
為了扎實有效地推動“醫(yī)院管理年”活動的開展，拓寬思路，開闊視野，我們分批組織各臨床和職能科室主任，到上海中山醫(yī)院、總院、浙江省人民醫(yī)院、江陰市人民醫(yī)院、姜堰人民醫(yī)院學(xué)習(xí)借鑒他們開展“醫(yī)院管理年”活動的先進經(jīng)驗和作法，派出**名醫(yī)療、護理、醫(yī)技科室的相關(guān)人員參加了省市組織的各種學(xué)術(shù)會議和培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，為進一步推進醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高醫(yī)院管理水平，根據(jù)基本現(xiàn)代化醫(yī)院和醫(yī)院管理年的要求，我們將學(xué)到的經(jīng)驗、做法與醫(yī)院的實際結(jié)合起來，對醫(yī)院以往的規(guī)章制度，特別是對醫(yī)療、護理、感染管理、服務(wù)流程、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患溝通等規(guī)章制度進行了全面歸納、完善和整理，經(jīng)過近半年的精心工作，《如皋市人民醫(yī)院職責(zé)制度匯編》已基本定稿，從7月份起在全院推行，這標(biāo)志著我院在加強和完善制度管理方面又邁進了堅實的一步。
2．樹立質(zhì)量意識，抓好制度規(guī)范的落實
在健全和完善制度的基礎(chǔ)上，醫(yī)院始終把醫(yī)療質(zhì)量管理放在突出的地位，狠抓了各項制度措施的落實，包括落實醫(yī)院各項規(guī)章制度，人員崗位責(zé)任制和各類技術(shù)規(guī)范，圍繞體現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全最敏感的核心制度，突出抓住醫(yī)療質(zhì)量控制、醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范、抗菌藥物合理應(yīng)用三大重點。一是各督查組領(lǐng)導(dǎo)每周帶領(lǐng)職能科室負(fù)責(zé)同志深入科室進行一次行政查房，督查包括監(jiān)控措施在內(nèi)的醫(yī)療質(zhì)量各項管理措施是否到位，進行現(xiàn)場辦公，廣泛聽取職工意見，檢查指導(dǎo)“醫(yī)院管理年”活動的開展。今年來，共進行督查和行政查房**次，通過不間斷地監(jiān)督和檢查，使全體醫(yī)護人員能夠認(rèn)真落實醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及診療護理操作規(guī)程，保證了醫(yī)院在診療活動中做到必要的檢查一項不缺，不合理的檢查一項不做，既保證了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，又減輕了病人的治病負(fù)擔(dān)。二是按照工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，由醫(yī)務(wù)科組織對科室日常工作、質(zhì)量教育、病歷質(zhì)量和醫(yī)療護理文書等內(nèi)容進行每月抽查和每季度全面檢查，針對檢查情況存在的問題進行醫(yī)療質(zhì)量分析，寫出醫(yī)療質(zhì)量評價報告及整改意見，使各科室有計劃、有步驟、有組織地及時整改。組織全院性醫(yī)療安全專題教育及醫(yī)患溝通講座各一次，并邀請省醫(yī)學(xué)會醫(yī)療事故鑒定專家進行醫(yī)療知情同意及告知專題講座。召開內(nèi)、外科醫(yī)生座談會4次，就如何提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等展開了討論。進一步加強運行病歷督查，上半年共查運行病歷份，對查出的問題及時反饋，提出整改措施，并進行復(fù)查，基本杜絕重度缺陷。組織召開病案委員會次，評審年四季度歸檔病歷份，抽一季度歸檔病歷份，送外院評審，甲級率%。三是進一步加強醫(yī)技科室的管理，定期有針對性地對醫(yī)院影像、檢驗、病理等醫(yī)技科室的管理進行督導(dǎo)檢查，認(rèn)真落實了報告審核制度，保證為臨床科室提供可靠的診斷治療依據(jù)。
3.降低醫(yī)療費用，減輕患者負(fù)擔(dān)
一是為了扎實開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，我們制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定、新農(nóng)合工作制度等規(guī)章制度，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照病情為病人進行相關(guān)檢查，認(rèn)真按照《如皋市市基本醫(yī)療保險藥品目錄》和《如皋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療診療項目及服務(wù)設(shè)施報銷范圍實施細(xì)則》為病人制定治療方案，使參合農(nóng)民報銷比例達到**％。二是組織下鄉(xiāng)醫(yī)療隊進行義診，今年來，我們組織醫(yī)療隊進行義診**次，義診中我們免費群眾量血壓、查血型和進行健康咨詢，今年共免費為群眾做體檢次，發(fā)放預(yù)防保健宣傳材料余份。三是我們通過抗生素使用實行三級管理、建立藥品用量動態(tài)監(jiān)測及超常干預(yù)制度、合理使用臨床藥物的評估措施、利用醫(yī)院信息系統(tǒng)加強藥品的使用管理等措施，促進合理檢查、合理用藥，使醫(yī)療費用大幅度下降，今年1～5月份全院的藥占比，同比下降個百分點，住院病人人均費用和門診病人人均費用和三年前同比增長幅度均有不同程度下降，使患者實實在在地得到了實惠，取得了良好的社會效益。
4.充分利用區(qū)域醫(yī)療資源，加強與基層醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)生的溝通與合作
為進一步落實市局衛(wèi)生工作會議精神，實施雙向轉(zhuǎn)診、構(gòu)建和諧醫(yī)療市場，今年來，我們一直把全員營銷和下基層聯(lián)誼工作作為一項重點工作來推進和落實。我們本著優(yōu)勢互補、資源共享、平等互利的原則，通過雙向轉(zhuǎn)診、免費進修培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座等方式加強與基層醫(yī)院的協(xié)作，達到共同發(fā)展，有效利用區(qū)域衛(wèi)生資源，提高工作效率和兩個效益的目的。從5月份開始，院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科專家分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與民營醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生座談、交流，介紹我院的新技術(shù)、新項目、專家團隊以及先進的醫(yī)療設(shè)備，加強與民營醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)站的溝通。目前，我們已經(jīng)與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生約進行了聯(lián)誼座談。對于轉(zhuǎn)診病人，凡經(jīng)我院檢查及診斷，一級醫(yī)院有能力診治的，轉(zhuǎn)回各醫(yī)院診治，轉(zhuǎn)診的重癥病人在經(jīng)過我院救治后處于康復(fù)期的，也可以轉(zhuǎn)回原送診醫(yī)院診治，這樣一來，既提高了一級醫(yī)院的床位使用率，又提高了我院的床位周轉(zhuǎn)率。這種業(yè)務(wù)協(xié)作的開展，既加強了與基層醫(yī)院的溝通聯(lián)系，又能促進我院業(yè)務(wù)的提高和發(fā)展，既可解決當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)難題，又可從當(dāng)?shù)厮蛠聿簧僖呻y急重病人，滿足我院發(fā)展的需要，許多過去輾轉(zhuǎn)到外地大醫(yī)院就診的病人，現(xiàn)在花相對很少的錢，在我院就能治愈，為解決老百姓“看病難、看病貴”問題起到了積極的作用，受到了人民群眾的廣泛好評。
三、深化人事分配制度改革，激發(fā)全院職工的工作熱情
在人事制度方面。實施了人才租賃、自主招聘，完善人才的培養(yǎng)、選拔、任用機制分配，通過春季畢業(yè)生招聘和租賃制人員招聘工作，上半年年共引進碩士研究生4名、本科生15名，與13人簽訂人才租賃合同，并順利完成職能保障科室人員的競聘工作，對合理利用現(xiàn)有人力資源、調(diào)動廣大干部職工的積極性起到了一定的促進作用。同時，我們注重不斷完善人員考核體系，通過完善競爭擇優(yōu)的篩選機制、完善公正的考核機制、進退有序的代謝機制，逐步建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿生機和活力的運行機制。
在分配制度方面，按照按勞分配和按要素分配的原則，建立重績效、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的績效方案適當(dāng)拉開院內(nèi)職工的收入差距。去年底，經(jīng)職代會審議，院黨委會討論通過了新的績效考核方案，新績效方案以效率為先，兼顧公平，將工作量、技術(shù)含量、風(fēng)險、出勤情況、服務(wù)態(tài)度等要素作為分配依據(jù)，確定不同崗位的分配系數(shù)，加大向臨床一線、技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位的傾斜力度，增加了外科手術(shù)科室的站臺補貼。新的績效方案于今年1月起正式實施。醫(yī)院的綜合目標(biāo)責(zé)任書也做了相應(yīng)調(diào)整，充分體現(xiàn)工作量指標(biāo)，不再是鞭打快牛，在保證醫(yī)療質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下，多看病人，多收病人，就能獲得更多的報酬，同時規(guī)定，全院各科室經(jīng)全面綜合考核，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量好、效益優(yōu)、效率高的科室，年底實行重獎，著力營造人人刻苦鉆研、互相促進、競相提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。通過利益關(guān)系的調(diào)整，極大的調(diào)動了廣大職工的工作積極性，使分配制度成為促進醫(yī)院發(fā)展的動力。
四、加大學(xué)科人才建設(shè)力度，不斷提升科研管理水平
1.不斷加快學(xué)科建設(shè)步伐。一是已獲得的南通市臨床重點?？品Q號的消化內(nèi)科，繼續(xù)進行鞏固和提高，開展內(nèi)鏡下治療和科研項目；二是進一步完善和加強普外科建設(shè)，對普外科實行獨立建科，根據(jù)重點?？频囊蟛粩嗤晟朴?、軟件工作，積極組織開展了“鈥激光治療下肢靜脈曲張”科研項目，確保進入重點?？疲蝗窃谌瞬藕图夹g(shù)力量上已具備重點?？齐r型的心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科等學(xué)科，要求他們充分抓住重點學(xué)科建設(shè)的機遇，做好學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科資源整合工作，爭取多出科研，多出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，積極參與市級重點?？频母偁幒驮u選，爭取年內(nèi)躋身重點建設(shè)?？频男辛?；四是醫(yī)療市場和患者需求廣泛的腫瘤科、傳染、骨科、兒科等科室，鼓勵他們?nèi)婕涌烊瞬排囵B(yǎng)和科研開發(fā)的步伐，腫瘤科借助直線加速器和16排CT投入使用的契機，不斷加大對外宣傳營銷和自身建設(shè)的力度，力求迅速做大做強，搶占醫(yī)療份額，形成學(xué)科優(yōu)勢。
2.不斷加大人才培養(yǎng)力度。醫(yī)院今年要重點抓好普外科、傳染科、婦產(chǎn)科、腦外科、急診科等學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。繼續(xù)根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要選送十余名學(xué)科骨干和高年資優(yōu)秀醫(yī)生外出進修深造，依托國內(nèi)知名醫(yī)院的教學(xué)優(yōu)勢提高醫(yī)學(xué)人員的專業(yè)技術(shù)水平，使之盡快成為醫(yī)院及縣域?qū)W科領(lǐng)域的權(quán)威，逐步形成優(yōu)勢，發(fā)揮專家、名醫(yī)輻射效應(yīng)，并創(chuàng)造條件使一批學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。我們將把培養(yǎng)重點從個別學(xué)科帶頭人，轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀中青年骨干和低年資、低職稱有培養(yǎng)前途的青年醫(yī)師，對3～5年的年輕醫(yī)師實行導(dǎo)師制，專人培養(yǎng)，并制定一套的考核措施，既考核學(xué)生，也考核老師，對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才進行規(guī)范化培養(yǎng)與管理，提供充分發(fā)揮能力的機會，讓創(chuàng)造型的人才脫穎而出。同時積極引進高學(xué)歷專業(yè)人才，對內(nèi)增加凝聚力，對外增強吸引力，加大人才培養(yǎng)力度。加大了“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核力度，根據(jù)培訓(xùn)計劃，以醫(yī)學(xué)臨床“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)為中心內(nèi)容，認(rèn)真抓好醫(yī)務(wù)人員分級培訓(xùn)工作，尤其是加強住院醫(yī)師的在職培訓(xùn)，以提高醫(yī)療質(zhì)量和全院醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)。以考促學(xué)，狠練基本功。對全院45周歲以下在職在編的醫(yī)技人員每季度舉行一次三基考試，對護理人員每月進行1～2項三基操作考核，參考率達100%，對不合格者強化培訓(xùn)補考，使合格率達100%?！?.12”護士節(jié)期間，護理部在全院崗位練兵的基礎(chǔ)上舉行了護理三基理論競賽。
3.堅持走科技興院之路。心內(nèi)科《如城地區(qū)金婚夫婦代謝綜合征流行病學(xué)調(diào)查》、《鹽敏感性高血壓動脈順應(yīng)性及相關(guān)臨床研究》、普外科《鈥激光治療大隱靜脈曲張》、傳染科和檢驗科共同研發(fā)的《乙肝病毒C基因多位點變異與臨床的研究》4項科研項目年內(nèi)均有望結(jié)題。同時，我們積極引導(dǎo)并支持臨床、醫(yī)技各科室引進新技術(shù)，開展臨床科研工作，上半年共有6個項目分別報南通市科技局和如皋市科技局申請立項。
五、加強醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好的社會形象
以創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”和整治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正之風(fēng)為主線，積極抓好了職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)上級相關(guān)會議精神，我院繼續(xù)加大治理商業(yè)賄賂專項工作宣傳力度，闡明政策，曉以利害，正確引導(dǎo)，廣泛宣傳中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求和有關(guān)法律法規(guī)，強化職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，使廣大人員認(rèn)清了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。此外，我院還設(shè)立了治理商業(yè)賄賂舉報電話，治理商業(yè)賄賂舉報箱。進行了4次專項檢查和明察暗訪，重點檢查收受回扣、“紅包”以及“三不合理”和亂收費的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題；分管領(lǐng)導(dǎo)對負(fù)責(zé)藥品、器械、后勤物資、一次性耗材采購的相關(guān)科室人員進行了警示教育；與各科室簽訂了《行風(fēng)責(zé)任狀》。按照省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局要求，召開了全院醫(yī)師大會，統(tǒng)一部署，突出重點，堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中違反職業(yè)道德和市場法則的商業(yè)賄賂行為。在具體實施過程中，我院把專項治理工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合，與開展管理年活動相結(jié)合，與建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制相結(jié)合，努力為群眾辦實事，解決實際困難，緩解人民群眾看病貴、看病難問題。尤其重點規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作，繼續(xù)完善住院清單制度，嚴(yán)肅查處受回扣、紅包等違規(guī)違紀(jì)問題，讓群眾看到專項治理工作邊整邊改的成效。
加強人文素質(zhì)教育，開展了以“四個一”為主題的“我為病人解一難”、“人人都是服務(wù)窗口，個個代表人院形象”、“關(guān)注生命，關(guān)愛病人”等活動，通過請進來，走出去等多種途徑培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì)，引導(dǎo)他們牢固樹立“救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，滿腔熱情，開拓進取，精益求精，樂于奉獻，文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚，自覺抵制拜金主義和損害群眾利益的行為，成為知榮辱，學(xué)醫(yī)理，懂哲理，明倫理，解心理，善溝通的醫(yī)學(xué)人才，進一步達到優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度，美化服務(wù)環(huán)境的目的。嚴(yán)明院規(guī)院紀(jì)，落實獎懲措施，廣泛征求意見，努力爭創(chuàng)一流服務(wù)。共召開工休座談會次，走訪病房6個，下發(fā)問卷**份，患者滿意率達**%。電話回訪出院患者余人次，征求意見和建議余條，有些建議已被我們采用，促進了醫(yī)院良性發(fā)展。這些舉措的實施，滿足了社會公眾的情感需求，樹立了醫(yī)院的聲譽和威望，維護了衛(wèi)生系統(tǒng)的集體榮譽和形象。
六、堅持科學(xué)規(guī)劃合理布局，穩(wěn)步推進“十一五”建設(shè)規(guī)劃
為大力改善就醫(yī)條件，促進醫(yī)療水平向更高層次發(fā)展，市委市政府要求我院在“十一五”期間必須達到的張床位以上規(guī)模。根據(jù)市委市政府的要求和醫(yī)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃，近年來我院不斷加快基本建設(shè)步伐，對醫(yī)院東、西北角和西南角土地分步實施拆遷和土地征用，并擬興建一幢門急診病房綜合樓。
1.門急診病房綜合樓工程推進情況
門急診病房綜合樓建筑面積約萬平方米，總投資約億元，該項目是市政府為民辦實事的十大實事工程之一。醫(yī)院專門組建了該項目的籌建組和基建辦公室，由分管后勤的副院長具體分管工程的推進實施工作，并明確了相關(guān)工作人員。在市委市政府和有關(guān)部門的大力支持下，我院門急診病房綜合樓工程的相關(guān)工作正在按預(yù)期的目標(biāo)有條不紊地進行。目前，已完成了招標(biāo)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、勘察工程等項目的招標(biāo)工作，5月份完成了現(xiàn)場勘探，勘探報告已交工程設(shè)計單位東南大學(xué)設(shè)計院，待優(yōu)化方案報規(guī)劃和消防、人防部門審核批準(zhǔn)后，進入擴初評審階段。預(yù)計9月份可破土動工。
2.院東、西北角和西南角土地征用工作推進情況
為配合全市的“六城同創(chuàng)”活動，美化城市環(huán)境，市委市政府要求對我院東、西北角和西南角實施土地征用和改造。
通過市建設(shè)局、如城鎮(zhèn)、城管局、拆遷辦等各單位和相關(guān)部門以及城南社區(qū)的通力協(xié)作，我院積極配合做耐心細(xì)致的思想工作，克服了重重困難和阻力，院東北角拆遷事宜于已圓滿完成，東北角拆遷共征用土地平方米，并按照拆遷政策斥資萬元購置商品房對拆遷戶進行了妥善安排。在完成了院東北角拆遷工作后，原計劃在拆遷位置上新建一座平方米的后勤綜合樓，但根據(jù)市建設(shè)局實地測算，需退道路紅線接近米，征用的土地面積只能作綠化用地。我們及時調(diào)整方案，報規(guī)劃批準(zhǔn)后新建了臨時病案周轉(zhuǎn)房，拆除原病案室后，在病案室原址（醫(yī)技樓西側(cè)）新建了平方米的直線加速器機房，今年已通過竣工驗收。
西北角土地面積計平方米，拆遷工作正處于推進階段。經(jīng)房地產(chǎn)評估公司對醫(yī)院西北角的拆遷評估概算，西北角拆遷共涉及戶拆遷戶，建筑面積約平方米，總拆遷補償額約萬元。日完成了交房拆遷工作，現(xiàn)處于拆遷安置階段。
平方米），不含庫房及貨幣安置面積僅用于購房就需約余萬元。市建設(shè)局已簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并附用地紅線圖，現(xiàn)已與房產(chǎn)公司簽訂對接安置協(xié)議。為確保拆遷工作的早日完成，醫(yī)院主動多次與城南社區(qū)聯(lián)系溝通，并先后組織或參與了3次拆遷工作協(xié)調(diào)會，商討相關(guān)事宜。目前，虹橋樓已完成過渡安置協(xié)議，相關(guān)工作正在有條不紊的向前推進，預(yù)計7月底前全面交房。
七、存在的主要問題
企業(yè)道德風(fēng)險是企業(yè)在最大限度地增進自身效用時做出不利于他人的行為的可能性。西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，在企業(yè)活動中，道德風(fēng)險問題相當(dāng)普遍，并廣泛存在于企業(yè)與政府、企業(yè)股東與經(jīng)理、企業(yè)經(jīng)理與員工、企業(yè)與消費者的關(guān)系中。我國自20世紀(jì)80年代開始市場化取向的經(jīng)濟體制改革以來，在從一個不徹底的中央計劃的社會主義經(jīng)濟形態(tài)向一個不徹底的市場經(jīng)濟形態(tài)過渡的過程中，傳統(tǒng)道德與價值體系在市場經(jīng)濟沖擊下分崩離析，新的行為準(zhǔn)則和價值觀念遠(yuǎn)未確立，企業(yè)道德風(fēng)險愈演愈烈，并呈現(xiàn)出參與企業(yè)普遍、行為表現(xiàn)多樣等特征。
一、企業(yè)道德風(fēng)險表現(xiàn)多樣并具有更強的蒙蔽性和欺騙性
根據(jù)企業(yè)道德風(fēng)險的行為表現(xiàn)及其直接侵害的社會關(guān)系的不同，我國的企業(yè)道德風(fēng)險大體有如下情形：
1．政策性道德風(fēng)險
指企業(yè)違反國家法律規(guī)定從事經(jīng)營活動或謀求某些特殊權(quán)利的活動。其基本特征是違反國家法律和政策法規(guī)，并主要表現(xiàn)為：(1)權(quán)錢交易?；趯ι鐣怖婧蜕鐣?jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，法律要求企業(yè)活動應(yīng)受政策規(guī)定的制約，企業(yè)應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)管，而在我國現(xiàn)行制度下，一些政府部門又掌握有資源分配的權(quán)力。為逃避政府監(jiān)管或獲取某些不當(dāng)?shù)馁Y源分配機會，某些掌握權(quán)力的部門或人物就成為企業(yè)關(guān)注的對象，贊助費、好處費以及其他各種名目或根本不為人所知的形式就應(yīng)運而生了。(2)逃稅漏稅現(xiàn)象的盛行。稅收會導(dǎo)致企業(yè)利潤的直接減少．因而企業(yè)用盡做假賬、虛開發(fā)票、虛開扣除項目等多種方式來逃避稅收。更甚者一些經(jīng)營者采取不注冊，無照經(jīng)營或使用假執(zhí)照經(jīng)營等方式逃避監(jiān)管，導(dǎo)致稅款大量流失。(3)生產(chǎn)國家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，或從事國家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為維護社會公共利益的需要，國家明令禁止生產(chǎn)技術(shù)過時或是對自然環(huán)境有害、對人民身體健康有害的產(chǎn)品，如許多高毒性的農(nóng)藥，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境的產(chǎn)品。但由于這些產(chǎn)品仍有一定的市場，許多企業(yè)就在利潤驅(qū)使下貿(mào)然生產(chǎn)，或從事國家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(4)視勞動法為一紙空文，肆意踐踏勞動者權(quán)益等。企業(yè)中不執(zhí)行勞動法的現(xiàn)象極為普遍，任意辭退職工，工作時間過長，環(huán)境過于惡劣，福利與薪酬得不到保障等現(xiàn)象比比皆是。
2．市場性道德風(fēng)險
指企業(yè)違反市場競爭規(guī)則，以損害競爭對手利益的不正當(dāng)手段獲取最大化利益的行為。主要表現(xiàn)是：(1)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。如僅在2005年，上海工商行政管理部門就查處反不正當(dāng)競爭案件4011件，占全國工商部門反不正當(dāng)競爭案件總數(shù)的十分之一。(2)不守信用，肆意毀約不遵，合同欺詐行為嚴(yán)重。2005年至2006年上半年，全國工商行政管理機關(guān)共查處合同欺詐等違法案件3．2萬件，涉案合同金額34．06億元，移送司法機關(guān)處理案件35件；查處涉農(nóng)合同違法案件4865件，涉案金額3．31億多元。(3)千方百計轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險，逃避債務(wù)等。企業(yè)一方面是采用多種手段騙取巨額貸款；另一方面通過不規(guī)范的破產(chǎn)、分立、承包、租賃、多頭開戶、收入不入賬等方法，千方百計逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害銀行等債權(quán)人利益。據(jù)中國人民銀行條法司副司長楊文開介紹，在改制企業(yè)中，四大國有銀行中的貸款本息為5295億元，逃廢本息達2522億元，逃廢占比為47．65％。有關(guān)部門統(tǒng)計，各大銀行在企業(yè)改制中被逃廢的債務(wù)，工商銀行占49％，農(nóng)行銀行占48％，中國銀行占57％，建設(shè)銀行占47％，交通銀行占59％，平均占到一半左右。
3．公益性道德風(fēng)險
指企業(yè)違反公共利益，從事危害自然環(huán)境，妨礙可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種風(fēng)險突出地表現(xiàn)在對社會公德或自然環(huán)境的破壞上，如亂采濫伐，過度利用自然資源；大量排放廢物，制造環(huán)境污染等。福建省仙游縣尾電池冶煉廠投產(chǎn)l3年來，在沒有采取廢氣污染防治措施的情況下向大氣排放危險廢物，導(dǎo)致該廠周圍農(nóng)作物生產(chǎn)受影響和203名群眾血鉛超標(biāo)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受損失達人民幣100多萬元。
二、道德風(fēng)險的實施得到精心組織。且常與個別行政官員相勾結(jié)
我國轉(zhuǎn)軌時期，行政權(quán)力繼續(xù)直接控制大量社會資源的流動與分配，政府和企業(yè)之間權(quán)利的不對稱，使企業(yè)從自身利益出發(fā)自愿歸附于政府權(quán)力的庇佑之下，希望以較小的租金投人換取公共政策的傾斜。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，2006年全國建設(shè)系統(tǒng)違法違紀(jì)和涉嫌違法違紀(jì)人員共415人，其中，建設(shè)行政機關(guān)和具有管理職能部門的工作人員占68％。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題也較為突出，2006年1月至7月，全國檢察機關(guān)共立案偵查建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件l608件，占同期商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的26．3l％。由建設(shè)部、國土資源部等八部委于2007年聯(lián)合開展的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪沃?，公布?6個案例中有4個案例涉及、權(quán)錢交易，最高涉案金額399．6萬元，涉案人員包括福州市倉山區(qū)原區(qū)委書記、重慶市江北區(qū)原區(qū)委常委、福州市倉山區(qū)建設(shè)局原副局長、揚州市規(guī)劃局原局長、上海市松江工業(yè)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部動遷科原科長等各級官員?！叭苟灸谭邸笔录校仪f政府對事件的瞞報和放縱，已成路人皆知的事情。
一、反不正當(dāng)競爭法的法律責(zé)任體系設(shè)計
市場經(jīng)濟具有自發(fā)性，在不正當(dāng)競爭行為中，經(jīng)營者通過非法競爭的手段爭取市場控制權(quán)，謀取個人利益最大化。這種不正當(dāng)競爭行為不僅損害了競爭對手和消費者的合法利益，還導(dǎo)致市場秩序混亂，因此通過法律引導(dǎo)有序的市場競爭機制勢在必行。
我國的《反不正當(dāng)競爭法》于1993年施行，而同屬于競爭法律制度的《反壟斷法》于2008年施行，因此，《反不正當(dāng)競爭法》“雖名為‘反不正當(dāng)競爭法’，但其中包含了大量的反壟斷規(guī)定?！?008年《反壟斷法》頒布施行后，反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法走上分立道路。我國對不正當(dāng)競爭行為的法律規(guī)制以《反不正當(dāng)競爭法》為主體，輔之以散見在《價格法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律中對不正當(dāng)競爭行為法律責(zé)任的規(guī)定。
我國《反不正當(dāng)競爭法》從行政、民事、行政三個方面對不正當(dāng)競爭行為進行了法律規(guī)制，將限制競爭行為和不正當(dāng)競爭行為合并規(guī)制。在法律責(zé)任的設(shè)計上，“突出行政制裁，采取了行政控制為主、司法控制為輔的模式” 。
從法條上看，《反不正當(dāng)競爭法》在第四章集中規(guī)定了法律責(zé)任，共十三條，以各種不正當(dāng)競爭行為為劃分標(biāo)準(zhǔn)，囊括了行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。顯而易見，行政責(zé)任占據(jù)了很大的比例，某種程度上也體現(xiàn)出經(jīng)濟法作為公法的一個主要部分設(shè)計的立法初衷。而在大陸法系國家，反不正當(dāng)競爭法一般被歸屬到私法的范疇中去 并以民事責(zé)任作為主要救濟手段。以下從實體和程序兩個方面評析我國《反不正當(dāng)競爭法》中的行政責(zé)任規(guī)定。
（一）規(guī)制行為
《反不正當(dāng)競爭法》第二章共列舉了九種不正當(dāng)競爭行為，分別是：市場混同行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為、商業(yè)詆毀行為、虛假商業(yè)宣傳行為、傾銷行為、搭售和附加不合理條件交易行為、不正當(dāng)有獎銷售行為、串標(biāo)行為。其中屬于不正當(dāng)競爭行為的有市場混同行為、虛假商業(yè)宣傳行為、不正當(dāng)有獎銷售行為、商業(yè)賄賂行為、侵犯商業(yè)秘密行為和商業(yè)詆毀行為。
（二）執(zhí)法機構(gòu)
《反不正當(dāng)競爭法》第三條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)該條的規(guī)定，我國的反不正當(dāng)競爭行為機構(gòu)為縣級以上人民政府工商行政管理部門，沒有設(shè)置專門的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機構(gòu)。
（三）處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)
對不正當(dāng)競爭行為的處罰有兩種形式：罰款和沒收違法所得，由監(jiān)督檢查部門“根據(jù)情節(jié)”執(zhí)行，罰款額度包括“一萬以上二十萬元以下”的直接罰款和“違法所得一倍以上三倍以下”的間接罰款。
（四）救濟程序
《反不正當(dāng)競爭法》第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！庇纱丝梢?，救濟程序的發(fā)起仍是在同一體系內(nèi)的監(jiān)督檢查部門，是以行政復(fù)議的形式開展的。訴訟是第二救濟手段，當(dāng)以訴訟手段尋求救濟時，訴訟的雙方是權(quán)利人和行政機關(guān)，能否高效地保護權(quán)利人的利益值得思考。
二、反不正當(dāng)競爭法律責(zé)任制度中的行政責(zé)任
《反不正當(dāng)競爭法》第二十一到第三十條規(guī)定了不正當(dāng)競爭行為的行政責(zé)任。這些行政責(zé)任表現(xiàn)為行政權(quán)力介入私權(quán)糾紛中，行政權(quán)力干預(yù)不正常的市場競爭。在雙方經(jīng)營者和行政機關(guān)構(gòu)成的三方不正當(dāng)競爭糾紛格局中，行政機關(guān)本身是糾紛發(fā)生以后介入的，它的立場和作用面臨矛盾：究竟是作為平行介入的執(zhí)法機關(guān)還是作為位于更高位階的裁判機關(guān)？
如果采用前者，意味著行政機關(guān)行使行政調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)，參與收集不正當(dāng)競爭證據(jù)，這樣顯然會造成被訴侵權(quán)人處于被動地位，造成雙方當(dāng)事人地位和力量的不平等，有違民事訴訟當(dāng)事人平等的基本原則。此外，如果“當(dāng)事人對處理決定不服，提起行政訴訟，被告是行政機關(guān)而不是對方當(dāng)事人。由此看來這種行政程序并不適應(yīng)私權(quán)糾紛的處理”。
如果采用后者，行政機關(guān)則與司法機關(guān)發(fā)生管轄沖突，《反不正當(dāng)競爭法》也并沒有特別地賦予行政機關(guān)準(zhǔn)司法權(quán)。
筆者嘗試從兩大法系的反不正當(dāng)競爭法中行政機關(guān)的設(shè)置來思考這一問題。
（一）美國的行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置
美國采取的是綜合競爭立法模式。知識產(chǎn)權(quán)法、商法都體現(xiàn)了對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制。
美國的競爭法執(zhí)法機構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會。它并沒有直接對不正當(dāng)競爭行為予以處罰的權(quán)力。其行使職權(quán)需要審慎地借助司法手段，根據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》的規(guī)定：無論何時，委員會確信：（1）個人、合伙人、公司從事于或?qū)氖掠趥鞑セ驅(qū)е聜鞑ヌ摷購V告；（2）委員會對此提出訴狀，在訴狀被復(fù)審法院駁回或撤銷之前，或委員會的停止令最終有效之前，委員會確信，禁止該行為具有重要的公眾利益。委員會將指定律師在美國區(qū)法院或準(zhǔn)州法院提起訴訟，以要求停止傳播或引導(dǎo)傳播虛假廣告。依據(jù)充足的證明，可在沒有擔(dān)保情形下暫時禁止令或限制令。該訴訟可在上述當(dāng)事人居住或營業(yè)的區(qū)提起。
“禁止令”這一帶有行政色彩的指令仍是以民事訴訟的形式提出。從中一方面體現(xiàn)出美國開放、自由的市場體制，行政部門只處于市場監(jiān)督者的角色，監(jiān)督職能與執(zhí)法處罰職能分離，重視司法的絕對權(quán)威。同時我們也看到，在對不正當(dāng)行為的規(guī)制中，美國堅持以私法救濟為主，公法救濟為輔，建立健全了完整的私法救濟體系（如作為法律淵源的《藍哈姆法》，針對商業(yè)秘密的《統(tǒng)一商業(yè)秘密法》、《侵權(quán)行為法重述》等）。
美國的反不正當(dāng)競爭采取的是“司法控制”模式，司法機關(guān)是責(zé)任追究的主導(dǎo)，行政機關(guān)的參與受到了限制。聯(lián)邦貿(mào)易委員會的行政權(quán)力得到嚴(yán)格限制，嚴(yán)格限制為“訴訟必須是為了公共利益”。公共利益要求意味著聯(lián)邦貿(mào)易委員會對本質(zhì)上屬于私人爭議的問題沒有裁決權(quán)，這樣聯(lián)邦貿(mào)易委員會管理不公平貿(mào)易行為的權(quán)力只延伸到對競爭過程或消費大眾構(gòu)成實際威脅的不公平貿(mào)易行為。
（二）德國的行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置
德國的競爭法采用分立形式，包括《反不正當(dāng)競爭法》和《反限制競爭法》。反不正當(dāng)競爭法律責(zé)任只規(guī)定了民事責(zé)任和刑事責(zé)任，沒有行政責(zé)任。德國法學(xué)界有人對此提出批評，認(rèn)為現(xiàn)行法對不正當(dāng)競爭制裁的力度不夠大、效率不夠高，應(yīng)當(dāng)效仿反壟斷法設(shè)置卡特爾局的做法，設(shè)立相應(yīng)的反不正當(dāng)執(zhí)法機關(guān)。
卡特爾局是德國聯(lián)邦經(jīng)濟與勞動部的下屬機構(gòu)，組成人員半數(shù)以上是高級公務(wù)員，主要是律師和經(jīng)濟學(xué)家。局內(nèi)按行業(yè)劃分十一個決議處，在裁定案件時，決議處三人合議庭按“少數(shù)服從多數(shù)”原則作出決議。局內(nèi)還設(shè)公共采購法庭（負(fù)責(zé)對政府公共采購?fù)稑?biāo)人的保護）、總體政策部（就特定法律事宜提出建議、參與法律改革）、訴訟部（參與民事訴訟）。
卡特爾局是一個專業(yè)的經(jīng)濟法律部分，從組成人員知識結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量、行政方式來看，這都是一個追求小而精的行政部門。這個機構(gòu)隸屬德國聯(lián)邦政府，權(quán)力雖大但其行使遵循嚴(yán)格的司法程序，能實現(xiàn)對政府、企業(yè)強有效的監(jiān)督。
三、對反不正當(dāng)競爭行政法律責(zé)任制度的思考
通過將我國反不正當(dāng)競爭法與美國、德國、日本法律對比，可以發(fā)現(xiàn)，各國對于反不正當(dāng)競爭的責(zé)任設(shè)置普遍重視民事責(zé)任規(guī)定，限制行政權(quán)力介入，絕大多數(shù)國家僅規(guī)定了私法救濟途徑，這與我國依賴行政手段規(guī)制不正當(dāng)競爭行為的現(xiàn)狀恰恰相反。
我國《反不正當(dāng)競爭法》中民事責(zé)任規(guī)定和行政責(zé)任規(guī)定從條文數(shù)量上看不均等，嚴(yán)重失衡；從條文內(nèi)容上看，法定情節(jié)有待細(xì)化，懲戒手段單一，財產(chǎn)處罰的力度亟需加強。自1993年頒布至今，《反不正當(dāng)競爭法》亟需修訂，借鑒外國同類法，加強對不正當(dāng)競爭行為的打擊力度。
最近,最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡稱“兩高”)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑法)確定罪名的補充規(guī)定(三)》的司法解釋,將《(中華人民共和國刑法)修正案(六)》(以下簡稱《刑法修正案(六)》)第7條中對刑法163條修正后的罪名確定為“非國家工作人員受賄罪”,取代了原“公司、企業(yè)人員受賄罪”罪名?！缎谭ㄐ拚?六)》出臺后,就第7條的罪名認(rèn)定,學(xué)界是眾說紛紜,莫衷一是,有的認(rèn)為應(yīng)定“商業(yè)受賄罪”,但大多數(shù)學(xué)者所持的觀點是以“公司、企業(yè)、其他單位人員受賄罪”加以認(rèn)定。同一法條的內(nèi)容,以不同視覺切入,得出相左結(jié)論,頗耐人尋味。但無可置疑的是,“兩高”對該罪罪名的確立,將會對我們在今后的執(zhí)法和司法中理解和把握該條的立法旨意大有裨益。正如有的學(xué)者所說:“較之于原刑法條文,《刑法修正案(六)》(對于163條)的修訂,似乎只及于犯罪主體范圍的擴大,但由于犯罪構(gòu)成是由法定主、客觀要件構(gòu)成的一個有機聯(lián)系的整體,其中一個要件的變化,必然會影響乃至于改變犯罪成立的界域及其相應(yīng)的刑事責(zé)任?！卑凑招谭▽W(xué)通說認(rèn)為:“罪名是對犯罪本質(zhì)特征或者主要特征的高度概括?！?/p>
“兩高”確定的這一司法罪名,將會給我們理解和把握修正后的該罪的犯罪構(gòu)成要件傳遞出哪些重要信息,這是值得我們思考的,據(jù)筆者意見,“兩高”這一罪名的命題,正是在賄賂犯罪的界域中明確劃分了利用公共權(quán)利的受賄與利用非公共權(quán)利的受賄兩種類型。這一劃分也正契合了《聯(lián)合國反腐敗公約》關(guān)于反受賄犯罪的定罪機制,該《公約》恪守腐敗犯罪源于職務(wù)的特質(zhì),將實施腐敗犯罪的行為主體明確定位于二級多元的犯罪主體體例:一級的受賄主體是公職人員,包括國際公職人員、外國公職人員、國際公共組織官員;另一級的受賄主體是私營部門的領(lǐng)導(dǎo)或任何人員。受賄罪的實質(zhì)就是權(quán)利尋租,實行權(quán)錢交易。由于公權(quán)力與私權(quán)力的性質(zhì)不同,在受賄犯罪中利用權(quán)力受賄起到的作用其效果各異。因而犯罪的構(gòu)成要件在內(nèi)容上也不盡相同,鑒于此,對修正后的有關(guān)本罪的定義及犯罪構(gòu)成要件,在原來的基礎(chǔ)上有必要做一重新審視。
一、關(guān)于本罪的概念及侵犯的法益
(一)本罪的概念
根據(jù)《刑法修正案(六)》對刑法163條的修正內(nèi)容和“兩高”針對其內(nèi)容所確立的罪名,本罪是指非國家工作人員利用職務(wù)(包括在單位的從業(yè)身份)之便,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀利益,并收受賄賂數(shù)額較大,致使其單位利益遭受損失的行為,其概念具有以下特征。其一,淡化了在本條語境下“單位”一詞的公共屬性,還其法人化的本色,使其回歸于市民社會。在以往我們傳統(tǒng)的觀念中,把這種“單位”作為在公權(quán)力的支配下的集合體,賦予濃郁的公有特色。而在市場經(jīng)濟條件下,它更多的是作為經(jīng)濟實體脫離于公權(quán)力的控制和支配,生存于市民社會之中;其二,本條所稱的“單位”是具有獨立經(jīng)濟實力,依法成立并獨立享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟實體,突破了原《刑法》條文中僅指公司、企業(yè)之限制;其三,行為人接受賄賂的行為與其利用職務(wù)或者利用在單位從業(yè)的身份之便,為他人謀利益,具有刑法上的因果關(guān)系;其四,收受賄賂數(shù)額較大且損害了單位利益。本行為構(gòu)成犯罪,受賄數(shù)額要達到法定標(biāo)準(zhǔn)。一般表現(xiàn)出是以損害單位利益為代價。
(二)本罪的侵犯法益
按照通說的觀點,認(rèn)為本罪是復(fù)雜客體,即公司、企業(yè)及其他單位的正常管理制度和公司、企業(yè)或者其他單位工作人員職務(wù)的廉潔性。隨著改革的深入,事情的變化,對于本罪刑法所保護的法益也隨之發(fā)生了重大變化。就刑法對本罪原保護的以公有制為前提的企業(yè)管理制度,隨著企業(yè)改制和股份制改造的進程,其企業(yè)作為公共體的公有制性質(zhì)已經(jīng)蛻化,尤其是民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展,越發(fā)凸現(xiàn)私營經(jīng)濟的特色,因而這樣的公司、企業(yè)及其他單位以原刑法重點保護其公有制為特色的企業(yè)管理制度的歷史使命已經(jīng)完結(jié)。繼而刑法所擔(dān)當(dāng)起的保護法益也隨之發(fā)生了變異,這種變異主要有以下幾個特征。
第一,作為集合體的單位,再不是按照財產(chǎn)所有制性質(zhì)進行歸類,如:全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè),而是按照投資主體多元化且投資人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行劃分,如:有限責(zé)任公司、股份有限公司、一人公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè),尤其是這次《刑法修正案(六)》增加了“及其他單位”的內(nèi)容,其投資主體更具靈活性和寬泛性。這樣的劃分其實質(zhì)也說明了這些集合體的非公有制的性質(zhì)。
第二,隨著這些單位性質(zhì)的民事主體化,其成員中所任職務(wù)的公權(quán)力的屬性逐趨向弱化,因而,其職務(wù)反映出要求工作人員自身廉潔與否對公共權(quán)力的危害相對下降,對此的社會危害性也相對減小。但另一種具有刑事懲罰性的嚴(yán)重社會危害性的情事隨之而生,即公司、企業(yè)等單位的管理者對單位負(fù)有的職責(zé)和忠誠義務(wù)的違反,嚴(yán)重?fù)p害單位利益的情形凸現(xiàn)出來。這從新修訂的《公司法》中新增的第6章有關(guān)董事、監(jiān)事、高級管理人員的資格和義務(wù)中有關(guān)規(guī)定可作佐證,關(guān)于公司董事、監(jiān)事、高管人員的忠實、勤勉義務(wù),《公司法》第6章的148條分兩款作了規(guī)定,第1款是:“董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程,對公司負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù),”第2款是;“董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司的財產(chǎn)。”從此條法理上分析,“忠實和勤勉義務(wù)”應(yīng)是其上位概念,換言之,董事、監(jiān)事、高管人員利用職權(quán)收受賄賂是屬于對其忠實、勤勉義務(wù)的違反。在隨后的第150條、第152條對違反這些義務(wù)的高管人員如何進行責(zé)任追究也作出了具體規(guī)定。如:董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定,給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。股東可以書面請求監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的監(jiān)事向人民法院提起訴訟。監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的監(jiān)事收到書面請求后拒絕提起訴訟,或者自收到請求之日起30日內(nèi)未提起訴訟,或者情況緊急,不立即提起訴訟將會使公司利益受到難以彌補的損害的,股東有權(quán)為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。而本罪的設(shè)置正是對這些公司、企業(yè)的高管人員違反忠實、勤勉義務(wù)的刑事責(zé)任追究。
第三,如果某些公司、企業(yè)人員的職權(quán)具有公共權(quán)利的特征,利用職務(wù)之便,索取或者收受賄賂,為他人謀利益,侵犯了其職務(wù)的廉潔性,如:國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員、國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員,《刑法》163條第3款作了明確規(guī)定:“國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)委派到非國有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有前兩款行為的,依照本法第385條、第386條的規(guī)定定罪處罰?！奔窗础笆苜V罪”、“單位受賄罪”定罪處罰?；谝陨戏治?本罪侵犯的法益應(yīng)是非國有公司、企業(yè)、其他單位的工作人員對公司、企業(yè)等單位的忠誠和勤勉義務(wù)及公司、企業(yè)和其他單位的經(jīng)濟利益。
二、對本罪客觀要件的理解與審視
本罪在客觀方面表現(xiàn)為非國有公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財物,為他人謀利益,數(shù)額較大的行為;或者是在經(jīng)濟往來中,利用職務(wù)上的便利,違反國家規(guī)定,收受各種名義的回扣、手續(xù)費、歸個人所有的行為。
以上關(guān)于本罪客觀方面的表述是根據(jù)《刑法修正案(六)》對刑法163條第1、2款修正后的規(guī)定,從這兩款的邏輯關(guān)系看,第2款規(guī)定的內(nèi)容是包含于第1款之中的,并不像有些學(xué)者所認(rèn)為的那樣,是對商業(yè)賄賂犯罪的專條規(guī)定,關(guān)于這一點,清華大學(xué)張明楷教授作了充分論證。他認(rèn)為:《刑法))163條第2款的規(guī)定是注意規(guī)定而不是法律擬制的問題,所謂注意規(guī)定是在刑法已作基本規(guī)定的前提下,提示司法人員注意,以免司法人員忽略的規(guī)定。因而即使第163條沒有第2款的規(guī)定,對公司、企業(yè)人員收受回扣的行為,也應(yīng)認(rèn)定為公司、企業(yè)人員受賄罪。對此,以下幾個問題是值得認(rèn)真探討的。
(一)對利用職務(wù)之便的理解
何謂利用職務(wù)之便?對此,學(xué)界的通說主張,是利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力,即主管、經(jīng)營、管理某項公共事物的職權(quán)?？梢?這里的職務(wù)應(yīng)限于管理性質(zhì)的活動。至于勞務(wù)之便、工作之便,則不應(yīng)涵蓋在內(nèi),從以上對本罪侵害法益的論述中可知,公司、企業(yè)、其他單位的人員,其職務(wù)所涉的公共屬性已經(jīng)蛻化,更多體現(xiàn)出是其成員對單位的勤勉和忠誠義務(wù),表現(xiàn)出的是職業(yè)操守的優(yōu)劣,直接影響的是公司、企業(yè)等單位的經(jīng)濟利益。所以有學(xué)者認(rèn)為本罪的職務(wù)之便是在公司、企業(yè)的業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的,這種業(yè)務(wù)既包括單位的管理工作,也包括勞務(wù)活動。
