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時間：2023-04-06 18:49:48
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二、遼闊的羌塘高原
平均海拔在4500米以上，屬高原亞寒帶和高原寒帶氣候。最熱月平均氣溫大部分地區(qū)低于10℃，年降水量東南部為200—400毫米，是良好的天然草場；西北部為60—150毫米，為高寒半荒漠、荒漠草原，牧草低矮稀疏，不適宜開發(fā)利用。在的主要農業(yè)自然資源中，天然草場占全區(qū)總面積的92.9%，僅次于新疆，居全國第二位；森林占6.8%，僅次于黑龍江，居全國第二位；耕地甚少，僅占0.3%，但冬小麥、青稞、油菜籽等單產為全國最高。各地因基礎和條件不同，發(fā)展方向不一樣。藏東南的熱帶、亞熱帶山地，可因地制宜發(fā)展水稻、玉米和茶樹、柑桔、香蕉等糧食作物、經濟乍物和水果，以豐富和提高當?shù)厝嗣袢罕姷纳?。藏東南的森林，具涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候的功用，應有計劃的采伐和撫育，發(fā)揮以林護牧的作用。雅魯藏布江中游河谷為牧區(qū)中的農區(qū)，具備高產條件，應大力培養(yǎng)高產典型，多生產糧食和飼料，以促進牧業(yè)發(fā)展。廣大天然.草場的利用，應注意合理輪牧，避免負載過重引起草場退化，使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。綜上所述，生態(tài)環(huán)境獨特，農業(yè)自然資源相對集中，不僅是我國五大牧區(qū)之一，也.是重要的后備林基地和一季喜涼作物高產地區(qū)。堅持以牧業(yè)為主、農林牧結合的發(fā)展方向，充分發(fā)揮人的主觀能動性和自然資源、特別是氣候資源的生產潛力，對提高農業(yè)生產水平具有重要意義。
三、農業(yè)的未來發(fā)展之路
在上文中我們論述了地區(qū)的農業(yè)生產發(fā)展條件，在此基礎上我們針對農牧業(yè)自身的發(fā)展提出以下發(fā)展建議：
1、完善農業(yè)基礎建設，建立合理的農田灌溉制度對于農業(yè)發(fā)展而言，水利是必不可少的，尤其對于地理條件而言，水利設施的好壞直接決定農業(yè)發(fā)展。所以必須要興修水利以提高農地保灌率，平地筑田以保持水土，改土培肥以提高土地生產力。這樣為農業(yè)發(fā)展奠定基礎。
2、調整農業(yè)生產結構，促進農牧林業(yè)綜合協(xié)調發(fā)展當前的農業(yè)發(fā)展面臨重重困難，尤其是產業(yè)結構發(fā)展更是面臨窘境。所以必須要調整農業(yè)生產結構，必須強力打造以種植業(yè)為基礎、畜牧業(yè)為主導、林業(yè)為保障的農村農業(yè)發(fā)展體系。
大通縣屬高原大陸氣候，冬季氣候寒冷、夏季氣候涼爽，土質肥沃，地理條件優(yōu)越，環(huán)境宜人；交通便利、寧張公路貫穿全境，并通有寧大高速和寧大鐵路線，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，50%以上村莊實現(xiàn)道路硬化，利于農產品的運輸。通訊發(fā)達，實現(xiàn)了廣播、電視、電話村村通，開通了大通縣農業(yè)信息網、農業(yè)電話語音咨詢熱線，縣鄉(xiāng)各機關單位全部實現(xiàn)電話、傳真與電腦辦公，具有較為完善的信息網絡傳輸系統(tǒng),是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動農業(yè)生產規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展的理想之地。
近年來，通過實施省、市農業(yè)重點新技術推廣項目“一村一品”特色產業(yè)村和種子村的建設，為打造特色產業(yè)、做大做強大通農業(yè)、形成規(guī)?；a、產業(yè)化經營創(chuàng)造了有利條件，經濟效益顯著，促進了大通特色農業(yè)產業(yè)的迅速發(fā)展。
1農業(yè)生產現(xiàn)狀
“十五”期間，在確保農村自用糧食需求和農民生產生活的前提下，積極推進種植業(yè)結構調整，2006年我縣糧油作物種植面積4.64萬公頃，糧食作物播種面積2.27萬公頃，總產量7.90萬噸。其中小麥面積1.40萬公頃，總產量4.56萬噸；馬鈴薯0.57萬公頃，總產量2.48萬噸；蠶豆面積0.26萬公頃，總產量0.71萬噸；油料1.94萬公頃，總產量4.43萬噸；蔬菜面積0.29萬公頃，總產量11.26萬噸。馬鈴薯、油菜、蠶豆為主的特色作物在農作物總播種面積中的比重占到60%。農作物種植向適應市場需求和高原特色調整優(yōu)化，由糧油作物為主的“二元結構”向產值高、收入好的“多元結構”轉換。實施了測土配方施肥項目，建立了縣級農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站和鄉(xiāng)級病蟲監(jiān)測點。
2農業(yè)技術推廣現(xiàn)狀
2.1加強了農業(yè)技術推廣體系建設，壯大了農技推廣隊伍
“十五”末，我縣基本形成了以“縣為龍頭，鄉(xiāng)為紐帶，村為基礎”的農業(yè)技術推廣服務體系。縣農技推廣中心現(xiàn)有職工56名，其中專業(yè)技術人員48名（占85.7%），工勤人員8名（占14.3%）。專業(yè)技術人員中具有高級職稱7名，中級職稱19名，初級職稱22名，具有較強的專業(yè)技術力量。于2005年建成了大通縣農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站，由專人負責病蟲害的預測預報工作，病蟲信息，指導全縣的農作物病蟲鼠害防治工作。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有農技綜合服務站，管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，現(xiàn)有人員74人，其中中級職稱14人，初級職稱46人，其他14人；村級服務基本以縣鄉(xiāng)技術人員和村干部服務為主。
2.2加大了農業(yè)科技創(chuàng)新力度，農業(yè)新品種、新技術大面積推廣應用
重點推廣了青春533、高原448、樂麥5號、民和853等小麥優(yōu)良品種；青海9號、10號、11號、12號等蠶豆新品種；青雜1號、青雜2號等雜交油菜品種；狠抓馬鈴薯脫毒技術的推廣與應用，重點推廣了脫毒175、下寨65、青薯2號、大西洋等馬鈴薯脫種，使糧油作物的生產逐步向“小麥良種化、蠶豆優(yōu)質化、油菜雜交化、馬鈴薯脫毒化”的方向邁進。并累計推廣旱作溝播技術0.73萬公頃，配方施肥技術7.67萬公頃，種子包衣技術0.18萬公頃，病蟲草害防治技術23.0萬公頃以及農業(yè)重點新技術2.43萬公頃，受益農民19萬人，充分展示了科技在農業(yè)生產中的支撐作用。
2.3加強了農業(yè)科技示范區(qū)的建設
重點實施了優(yōu)質油菜、優(yōu)質蠶豆、馬鈴薯種植基地等項目。2007年共建立優(yōu)質蠶豆、油菜溝播、小麥良種繁育、優(yōu)質馬鈴薯種薯繁育及商品薯生產等為主的31個集中連片示范基地66.7hm2。不僅起到了良好的示范帶動作用，而且特色種植初步形成，并向規(guī)模化發(fā)展。區(qū)域化種植、產業(yè)化經營的新格局逐步形成。2007年我中心在全縣建立14個“一村一品”特色產業(yè)村和種子村，其中馬鈴薯特色產業(yè)村3個，面積232.92hm2，平均產量33.75t/hm2，收益達2.025萬元/hm2（0.6元/kg），總收入471.7萬元；油菜特色產業(yè)村4個，面積9.488萬公頃，平均產量3375kg/hm2，收益1.215萬元/hm2（3.6元/kg），總收入達512.3萬元；小麥良種繁育種子村4個，面積327.7hm2，平均產量4500kg/hm2，收益1.08萬元/hm2（2.4元/kg），總收入353.9萬元；蠶豆良種繁育種子村1個，面積505.4hm2，平均產量4875kg/hm2，收益1.17萬元/hm2（2.4元/kg），總收入39.4萬元。經濟效益十分可觀，涌現(xiàn)出一大批種植大戶和特色種植產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展勢頭積極。
截至2006年底，農民人均純收入達2842.85元，比“九五”末增長64.98%，“十五”期間年遞增10.53%。農技推廣為我縣農業(yè)增效、農民增收做出了一定貢獻。
3存在的問題
3.1農民自身科學文化素質偏低
大通是少數(shù)民族居多的自治縣，農民的文化水平參差不齊，基本素質偏低，接受農業(yè)新技術的能力較差。雖然每年都進行科技培訓，但傳統(tǒng)種植觀念改變較慢，因為有文化的青壯年大部分外出打工，真正掌握新技術和實用技術的青年農民不從事農業(yè)生產，從事農業(yè)生產的大部分是老人、婦女，科技轉化為生產力的速度較慢。村干部和農民技術員在一定程度上發(fā)揮了示范帶頭作用，但力度不大；由于經費緊缺，不能系統(tǒng)的進行定期培訓，科技知識更新慢，不能及時掌握新技術新方法。
3.2良種引進、繁育管理工作滯后
當前和今后一個時期,吉林省將根據(jù)市場需求變化,按照玉米經濟屬性,把玉米作為可再生生物資源,在種植、營銷和加工轉化全面創(chuàng)新的基礎上,用工業(yè)化思維謀劃玉米產業(yè),加快發(fā)展玉米經濟,推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。今后吉林省仍然要加快發(fā)展玉米,但主要不是讓人們去直接食用玉米,而是按照相關產業(yè)的要求,為加工企業(yè)和畜牧業(yè)提供充足的原料來源;仍然要繼續(xù)發(fā)揮玉米優(yōu)勢,但關鍵是按照玉米經濟功能和屬性,通過加工轉化提高產品附加值的方式來消費玉米;仍然要以玉米為主保障國家糧食安全,但主要不是儲存玉米原糧,而是在食品加工和飼料消費的動態(tài)中保持玉米的生產能力。
一、增強提供農村氣象信息的責任意識
政府的職能包括政治職能和社會管理和服務職能，政府通過國家氣象部門直接為社會提供氣象公共產品和公共服務。農業(yè)在國民經濟中的特殊地位，決定了作為提供農村氣象信息產品主體的各級氣象部門必須堅持以為農業(yè)服務為重點，以為農村供給多種多樣及時準確的氣象信息為責任，堅持“公共氣象”的發(fā)展方向，充分認識增加農村氣象信息的重要意義和迫切性，進一步樹立面向農村、面向農民服務的意識，把為農業(yè)生產經營活動提供更多的氣象信息作為本部門的重要職責和工作任務，切實履行好氣象部門作為公益性事業(yè)單位的公共服務職能。 各級氣象部門應該本著服務的宗旨，建立常設的農業(yè)氣象服務機構、配備專職的農業(yè)氣象科技人員，強化農業(yè)氣象服務領域所需人才的培養(yǎng)。在此基礎上，加強與涉農部門的合作關系，保持與農村農民和農業(yè)管理者的聯(lián)系，建立定點和定時的聯(lián)系走訪制度，拓寬農業(yè)信息獲取和收集的渠道，及時掌握當?shù)刈钚罗r業(yè)發(fā)展的趨向和變化特點。對本地的農業(yè)產業(yè)結構進行細致的分析，既要研究綜合天氣對作物和養(yǎng)殖動物的影響，更要分別研究溫度、濕度、氣壓等氣象要素的不同作用。既要開發(fā)預報預測產品，也不能偏廢氣候分析產品。區(qū)分種植養(yǎng)殖的比重，區(qū)分不同地理區(qū)域，針對各類農業(yè)生產經營品種和服務對象，挖掘氣象為農業(yè)生產經營服務的潛力，不斷拓展氣象為農業(yè)服務領域和項目。加大經費投入，保障拓展農業(yè)服務領域所需的裝備、所需系統(tǒng)建設的需要。每個季節(jié)和年度制定具體的拓展計劃、工作任務，以及所要采取的具體措施，保障拓展服務領域工作的規(guī)范化和業(yè)務化。
二、健全農村氣象信息的組織機構
為了適應農業(yè)生產發(fā)展的需要，我國從上到下，各級氣象部門都建立了農業(yè)氣象機構，配備專職的農業(yè)氣象工作人員，為農業(yè)生產發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著改革開放、社會經濟的發(fā)展，經濟建設重點的轉移，面向農村農業(yè)生產經營零距離服務的應用型農業(yè)氣象受到了忽視，基層氣象站大都撤掉了專門的農業(yè)氣象服務機構，從事的技術人員也由專職變成了兼職，沒有人員的保證，農業(yè)氣象服務工作處于應付狀態(tài)，農村需要的氣象信息的數(shù)量和質量都得不到保證。為此，地方政府應當加強對氣象工作的領導和協(xié)調，深化公共氣象事業(yè)制度改革，重新進行定機構、定人員，建立氣象事業(yè)納入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算制度，以保障其充分發(fā)揮為社會公眾、政府決策和經濟發(fā)展服務的功能，保障各個氣象站建立必需的農業(yè)氣象服務機構和配備人員，及時主動提供當?shù)剞r業(yè)生產所需的公益性氣象信息服務。與此同時，健全全社會“為農服務”的各項制度，建立以農業(yè)生產經營者為主體的社會監(jiān)督制度，對屬于公共服務范疇內的信息，采取行政手段和經濟手段促使電視、廣播、報紙等公眾媒體開辟農村氣象信息專欄，方便農業(yè)生產經營者能隨時隨地收聽收看到最新的氣象信息。
三、健全農村氣象信息的若干措施
中國氣象工作的出發(fā)點和落腳點在于為社會提供公共產品和服務，氣象部門必須以需求為導向，以滿足服務對象的要求為目標；以科技創(chuàng)新為主線，完善服務機制，完善氣象信息傳遞渠道；堅持氣象現(xiàn)代化建設，不斷提高天氣預報的精度、時效和針對性，不斷拓展氣象服務領域，積極做好以農業(yè)為主的綜合信息服務，具體包括以下幾個方面：
（一）依靠科技發(fā)展和管理水平，提高農村氣象信息的質量
最近20多年來，計算機技術的快速發(fā)展，數(shù)值預報模式分辨率提高，我國的天氣預報準確率有明顯改善，24小時的晴雨預報準確率達到了90%。但日常的降水預報、氣象要素預報和臺風等重大災害性天氣的定量預報準確率還較低。因此：一是要依靠氣象現(xiàn)代化化建設，深入研究天氣和氣候的機理，建立科研業(yè)務化和研究型業(yè)務的業(yè)務體制，開發(fā)新一代天氣數(shù)值預報模式，輸出更精細的可釋用數(shù)值預報產品。二是加強基層氣象臺站的管理水平和業(yè)務能力建設，建立健全并嚴格實施各項獎懲制度，提高天氣預報員的職業(yè)道德素質和業(yè)務技術水平，逐步實現(xiàn)由經驗預報、定性預報上升到客觀預報、定量預報，提高天氣預報準確率，逐步提供定點、定時、定量的氣象信息產品。三是加強短時和臨近天氣預報，實時監(jiān)測天氣變化，綜合運用衛(wèi)星云圖、新一代天氣雷達和自動氣象站資料，做好0～12小時臨近天氣預報的精細化服務，以補救12小時以上短時天氣預報的可能失誤。
（二）完善農村氣象服務體系，提高農村氣象信息的針對性
各級氣象部門要重視農業(yè)災害的氣象監(jiān)測預報、預測預警、評估及控制技術，實現(xiàn)與天氣、氣候密切相關的重大農業(yè)災害的災前預警，災中跟蹤、災后評估和減災控制。一是完善農業(yè)氣象觀測體系，分別建立種植業(yè)類和養(yǎng)殖業(yè)類各種作物（養(yǎng)殖動物）新品種生長發(fā)育、產量形成與天氣氣候條件的關系以及各品種生育期最適宜和致害農業(yè)氣象指標，分階段、有步驟地建立當?shù)馗髦饕魑锇l(fā)育期業(yè)務預報系統(tǒng)，以提醒農業(yè)生產者提前采取相應的管理措施，以躲避重大農業(yè)氣象災害的影響。二是加大特色農產品生產、保鮮、儲運等方面與環(huán)境氣象條件關系的研究力度，開發(fā)特色農產品氣象保障服務技術，并形成業(yè)務能力。三是對農業(yè)產業(yè)結構的調整和新作物（植物和動物）品種引進進行氣候可行性論證，以提高農業(yè)結構調整的科學性，根據(jù)區(qū)域農業(yè)生產特點，對外向型、城郊型現(xiàn)代化農業(yè)開展針對。
據(jù)博羅縣農調隊對農業(yè)種植面積調查網點全縣8個鎮(zhèn)8個村民小組80戶農戶進行2010年的農作物種植實際情況調查，結果表明我縣農民對2010年的農作物種植結構調整態(tài)度由前幾年的消極、謹慎、觀望轉為積極、信心增強、力度加大；農作物播種面積由大幅下降轉為2010年的略減；水稻、薯類大幅減少，玉米、花生、甘蔗、蔬菜大幅增加。
一、當前我縣農民種植結構變化主要特點
（一）以市場為導向，大力調整農業(yè)生產結構。根據(jù)中央“多予、少取、放活”的指導思想，農業(yè)種植結構調整以農業(yè)產業(yè)化經營為途徑，突出合理配置資源，突出區(qū)域特色，延長專業(yè)化生產的產業(yè)鏈，在穩(wěn)定糧食生產的同時，大力發(fā)展高效益的經濟作物，使糧經作物比例趨向合理化。據(jù)此次調查資料，2010年全年實際播種面積糧經作物比例為45:55，2009年的為7:3。
（二）農民全年農作物實際播種面積略減。根據(jù)這次調查資料反映，今年農作物實際播種面積同比上年減幅為1.07％，而農民經營的耕地面積減少5.4％。主要是因為國家和地方征用土地搞基礎設施建設，其次是為搞好農業(yè)集約化、產業(yè)化，以及引進外商、外資發(fā)展經濟、大辦果場、花木場、魚塘等。
（三）我縣逐年加大農業(yè)結構調整力度。由于我縣農產品流通渠道仍不通暢，農業(yè)品市場低迷，農產品收購價格持續(xù)下降。我縣各級領導注重農業(yè)結構和農產品價格等問題，大力發(fā)展適應市場需要，多產適銷對路的產品小論文，使農民對農業(yè)結構調整由消極、觀望轉為積極參與，信心增強。2010年農民的農作物實際種植面積略減，但復種利用率有所提高。據(jù)調查資料反映，2010年我縣農作物實際種植調查耕地復種利用率為207.5％，同比上年增加了15個百分點。
二、我縣農業(yè)種植結構存在問題
2010年我縣的農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，是構筑符合市場經濟要求的農業(yè)區(qū)域結構，以全面提升我縣農業(yè)綜合生產能力，努力提高農產品競爭力。今年我縣農業(yè)結構調整雖然取得了一定成效，但目前仍存在一些不容忽視的問題。
（一）我縣農產品品種結構不夠合理，優(yōu)質品率不高的問題已成為制約農村經濟發(fā)展的主要因素。
（二）由于我縣與農業(yè)關聯(lián)度較高的工業(yè)產業(yè)發(fā)展不夠快，導致農產品加工率低，農業(yè)生產成果主要以初級產品的形式來實現(xiàn)。影響了農產品的加工升級和農業(yè)產業(yè)延伸，不利于農業(yè)經濟質量效益的提高。
（三）我縣國民經濟發(fā)展對農業(yè)的拉力及對農業(yè)的支持力度不夠，影響了農業(yè)基礎設施建設和科技興農戰(zhàn)略的實施。
三、優(yōu)化我縣農業(yè)種植結構的措施和方法
（一）政府各級領導應大力引進和保護優(yōu)質農產品，積極宣傳良種良法。在招商引資同時，注重引進農產品加工業(yè)，給予這些企業(yè)政策傾斜和優(yōu)惠，逐年加大農業(yè)基礎設施建設和科技興農的資金投入力度。
（二）繼續(xù)調減糧食面積，引導農民把調減出來的面積用以發(fā)展蔬菜、甜玉米等質優(yōu)價好、暢銷的經濟作物上。我縣處于珠江三角地區(qū)，瀕臨港澳，并與廣州、惠州、深圳等經濟較發(fā)達地區(qū)連接，市場需求量大，交通十分便利，農業(yè)生產自然條件得天獨厚，加之多年積累了一定的技術經驗，經濟作物生產將繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭。
（三）積極發(fā)展其它特色作物，種植業(yè)逐步趨向“一鎮(zhèn)一品”的產業(yè)化經營模式，有效地發(fā)揮各地的區(qū)域優(yōu)勢，形成較好的規(guī)模效應。有關部門應加強引導，促進各地特色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）以市場為導向，大力引進、推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化品種布局。各級農業(yè)部門要根據(jù)農業(yè)發(fā)展新階段的要求，把工作重點轉移到調整農業(yè)生產結構上，組織力量深入調查研究，摸清本地資源，分析市場需求并以其為導向確定有區(qū)域特色的優(yōu)勢產品、主導產品和市場定位，積極發(fā)展“三高”農業(yè)，增加對農業(yè)生產的投入，加強動員、宣傳、引導農民和農業(yè)企業(yè)成為結構調整的主體，不斷提高產品的質量與產量，提高市場的競爭力，齊心協(xié)力搞好種植業(yè)結構調整。
（五）加強對農民的技術指導。不斷調整和優(yōu)化糧食結構小論文，要積極深入宣傳推廣高層次的農業(yè)科學技術引進良種良法，大力推行“訂單農業(yè)”，走“公司+基地＋農戶”，實行產、供、銷一體化。
（六）抓好農產品的深加工，不斷增加農民收入。抓好農產品的深加工是促進農業(yè)生產發(fā)展提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入的重要途徑。各級黨政部門做好農副產品的產前、產中的管理及產后的服務工作，抓好農產品的深加工，提高市場競爭力，不斷促進農業(yè)生產的發(fā)展。
四、結語
近年來，中國糧食生產出現(xiàn)了市場供大于求的局面，糧食企業(yè)收購量居高不下，庫存爆滿，企業(yè)負擔過重，糧食種植結構性矛盾日益加劇。農作物種植結構調整須遵循社會經濟和農業(yè)發(fā)展實際狀況，在實行最嚴格的耕地保護和穩(wěn)定糧食綜合生產能力基礎上，結合本地特色，充分挖掘各種優(yōu)勢資源，積極發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，加快農作物品種的更新、新技術的開發(fā)和應用，新型耕作和種植模式的探索、嘗試，逐步提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，提升農業(yè)整體效益。農業(yè)種植結構調整是中國世紀之交的一場糧食革命，也是中國農業(yè)生產持續(xù)發(fā)展、農民收入穩(wěn)定增加、農村社會經濟保持穩(wěn)定繁榮的必然要求。
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近幾年由于安全事故在全國各地的不斷發(fā)生，安全生產四個字也給我們敲響了警鐘。這樣造成巨大損失的安全事故，使得全國上下對安全生產的嚴格力度也越來越加深。所以如何在新形勢下創(chuàng)新思路抓好農機安全生產工作，機一部發(fā)揮機械運用在農業(yè)生產中的巨大作用，在推動新農村建設的發(fā)展下，對現(xiàn)在的農機部門管理來說都是一項重大的挑戰(zhàn)。
1 農機監(jiān)管形象提升，提高依法行政素質
在現(xiàn)在的農機安全工作上，主要先建設好一支可以負責任的安全管理監(jiān)管隊伍。在現(xiàn)在的農機建設中，我們需要對監(jiān)管隊伍人員的素質、政治理論以及業(yè)務技能的提升，加強相關監(jiān)管人員能力的培訓，提高在安全管理監(jiān)管人員的綜合素質和執(zhí)法水平，從而樹立農機監(jiān)管隊伍的良好形象，并在相關執(zhí)法中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好的執(zhí)法環(huán)境。
2 農機監(jiān)管制度建設，安全生產制的落實
要抓好相關的安全管理，就要在關鍵處做好責任制落實。
2.1 政府的重視
在安全工作落實中，首要的就是要爭取各級政府的重視。再把農機安全工作作為政府總體安全工作的一項重要內容，把農機安全生產管理納為單位以及干部政績考核目標責任制之中。
2.2 嚴格遵守農機安全的生產責任制
在農機安全之中，我們可以實行安全生產的責任制?？梢栽诎踩鹿实陌l(fā)生時，找到責任人可以將損失得到相應的賠償，將損失降到最低。
2.3 建立逐級生產目標責任制
要建立以市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級的農機安全上產的責任鏈條，在每一層的管理中西藥都要有責任書，要逐級落實責任農機安全生產，建立行之有效的農機安全長期監(jiān)督機制。
2.4 嚴格按照規(guī)定和程序辦理相關機械牌照
嚴格按照規(guī)定就辦理相關農機牌照，在辦理的過程中依照嚴格的規(guī)定，做到“兩不準，一嚴禁”，要對不符合規(guī)定的不符合要求的機械不準上牌照，不符合檢驗規(guī)定的不準上牌照，嚴格在相關機械的監(jiān)督中禁止跨行政區(qū)域發(fā)證發(fā)牌。
3 加強安全宣傳教育，增強安全生產意識
加強農機安全管理中，要在相關宣傳中進行廣而告之，在電視、報紙、廣播之中真正做到廣泛宣傳。依據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市、路口設置咨詢臺方便進行農機安全咨詢，同時發(fā)放相應的安全宣傳材料，設置警示牌，張貼相關的宣傳標語進入深入的宣傳，同時進行相關的農機手安全學習活動，在學校進行相應的農家安全講座，將普教于少年，在少年中把安全教育思想根深于每個人心中。多方面的培訓與宣傳，把廣泛性與深入性相結合，把經常性與突擊性緊密相連，增加宣傳的效果，提高現(xiàn)在農機操作者的農機安全意識，讓操作者真正的由“心中有法、操作守法、安全第一”。
4 從源頭抓農機管理，從根本上消除隱患.
4.1 要抓好農機管理站的管理 首先要做好縣農機管理站的建設，保證人員的編制得當、合適，避免人員不夠或者是人員超員，在精準的協(xié)調下不斷的是監(jiān)理制度價錢，提高監(jiān)理的工作效率，提升執(zhí)法水平。
4.2 實行農機安全監(jiān)理制度 要因地制宜，要依情而定。
4.3 要不斷總結和完善農機安全的建設和監(jiān)理 擴大寧家安全的建設面，擴大器影響力。
4.4 在相關的農機產品中 要對農機產品的培訓以及培訓、考核等行為制度進行嚴格把關，提升農機駕駛員的駕駛水平。
5 抓好長效管理，嚴防事故苗頭
在現(xiàn)在的農機管理中，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的農機安全監(jiān)理不單單只是現(xiàn)在某一段時間的事，更多的是一種長期的作戰(zhàn)，所以我們要在農建安全管理中加強和樹立長期的作戰(zhàn)思想真正的在四季中積極配合多部門聯(lián)合執(zhí)法，以案件、公安、交通等部門，加強執(zhí)法監(jiān)控，對無證駕駛、非法載人以及酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)的問題進行嚴肅處理，在凈化農機生產環(huán)境，排查事故的隱患，預防以及減少農機事故的苗頭的發(fā)生，確保在農業(yè)生產中，農機安全生產。
6 結語
在現(xiàn)在的農業(yè)生產之中，我們可以發(fā)現(xiàn)農業(yè)生產產的安全直接影響著農業(yè)生產，而用農業(yè)生產的安全管理中，關系到廣大人們群眾的生命和財產安全，這一項責任重于泰山。為了避免重大損失的發(fā)生，安全生產需要政府以及全社會把這項事物提升到管理條文之中，并在社會主義新農村的建設之中我們也可以看見，只有監(jiān)理一個良好的農業(yè)、農機安全生產之中，才能使得現(xiàn)在的新農村的建設得到良好的效果。這不僅僅是現(xiàn)在農機管理部門的重大挑戰(zhàn)，更是現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展的重要機遇，需要我們每一個管理部門對于這一份發(fā)展的珍惜。
參考文獻
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農田水利是農業(yè)的命脈,是農業(yè)發(fā)展的物質基礎,是農村經濟、農村社會發(fā)展的重要基礎設施。我國的農業(yè)基礎還很脆弱,抗御自然災害的能力不強,許多地方還是靠天吃飯,是制約農村經濟發(fā)展和農民增收的重要因素。進入新階段后,我國農業(yè)生產不僅受到資源和市場的雙重約束,而且在加入WTO后,我國農業(yè)則面臨更大的競爭壓力。因此,加大以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施的投入力度,不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業(yè)競爭力的需要,也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。論文百事通
發(fā)展為農業(yè)生產服務的水利事業(yè),其基本任務是通過水利工程技術措施,改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件,為農業(yè)高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等,建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系,平整土地,擴大田塊,改良低產土壤,修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施,調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要,促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。
1農田水利的特點
1.1地位和作用重要,需要高度重視
“水利是農業(yè)的命脈”,精辟地表述出農田水利在發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設施,良種、化肥、耕作栽培等先進農業(yè)技術才有用武之地。但是,作為基礎設施的農田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經濟效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位和作用,需要不斷提高認識,加強領導。
1.2具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理
按受益農戶多少區(qū)分,小型農田水利可分為2大類:一類是農戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規(guī)模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分,為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設
中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少,但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高,保證了我國農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后,一方面,農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性;另一方面,過去在農業(yè)基礎設施、農業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩(wěn)定與農田水利基本建設
農業(yè)是安天下的產業(yè),“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整,國民經濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農業(yè)基礎,確保農產品供給,才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強農業(yè)基礎,開拓農村市場,才能支撐國民經濟的快速增長;只有加強農業(yè)基礎地位,促進農業(yè)發(fā)展,農民富裕,農村穩(wěn)定,才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設
我國目前的農產品主要產于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產能力的戰(zhàn)略舉措。由于農業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外,高效現(xiàn)代農業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高,對灌溉的依賴性更強,農田水利基本建設必須與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度
首先,農田水利基本建設只是手段,直接的目標是著眼于解決“三農”問題,根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次,農民和農業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲,在“三農”問題成為突出問題時,在農業(yè)和農村有困難時,即便是為了自身的利益,工業(yè)和城市也應該支持農業(yè)和農村,國家財政應該向農業(yè)和農村傾斜[2-3];第三,農民負擔重、農民尚不是土地的所有者,要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此,國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2重視農田水利科學研究
現(xiàn)代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn),無論從技術的廣度或深度,都是前所未有的,國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入[4]。新晨
4結語
我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗,而且深得廣大農民的歡迎,有豐富的人力資源,關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入、改善農村生態(tài)環(huán)境,既是經濟發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農業(yè)、農村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下,政策利益適當向農業(yè)傾斜,有利于共同富裕和協(xié)調發(fā)展。
5參考文獻
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中圖分類號：G213文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0308-02
0引言
眾所周知，與時俱進是，指準確把握時代特征，始終站在時代前列和實踐前沿，始終堅持解放思想、實事求是和開拓進取，在大膽探索中繼承和發(fā)展。觀念、行動和時代一起進步。
隨著信息時代的發(fā)展、科技的快速進步，編輯出版業(yè)遇到的沖擊越來越大，對農業(yè)科技期刊編輯人員素質時展的必然要求也愈來愈高。對編輯人員的學歷，知識結構，綜合素質與工作能力方面的要求和競爭日益增強。對知識結構來說，以前學科知識面單一，而現(xiàn)在懂專業(yè)、會管理的人員層出不窮；對工作能力來說，以前的編輯人員注重的是對文稿的編輯處理，而現(xiàn)在的編輯不僅要懂選題策劃、會文字處理，還要善經營管理、熟悉計算機和網絡技術。因此，對不同時期從事編輯工作的編輯人員而言，只有與時俱進，才能跟隨著時代的發(fā)展和能夠適應當今出版業(yè)的競爭要求。
1從選題策劃角度來說，編輯人員必須與時俱進
1.1 選題策劃應有特色農業(yè)科技期刊肩負著科教興農和目前的“三農”服務的重要任務，高質量的農業(yè)科技期刊能更好地為我國農業(yè)科研和生產服務。選題策劃與期刊質量密切相關，認真選題向來被編輯人員所重視，因此應做認真的研討。農業(yè)科技期刊的生命力在于稿件的質量和水平，選題策劃既要選具備專業(yè)特色。有要選具備本學科發(fā)展前沿信息的稿件。近年來，隨著農業(yè)科研和農業(yè)生產的發(fā)展，選題策劃中對農業(yè)科技期刊提出了更高的要求[1]。
1.2 選題要注意實用性我國是一個農業(yè)大國，這個基本國情，是我們考慮問題的一個根本出發(fā)點。農業(yè)科技期刊是為農業(yè)科研和農業(yè)生產服務的，是我國現(xiàn)階段傳播農業(yè)科學知識，推廣農業(yè)科技成果的使用技術，引導農民依靠科學脫貧致富的重要傳播媒介，因此，在選題上應在服務于農業(yè)科研和農業(yè)生產實際上下功夫[1]。
1.3 選題應具有及時性當今世界，隨著新技術的發(fā)展，農業(yè)科技的發(fā)展也得到迅速的進步。從國內來看，近年來農業(yè)科技工作者堅持科研為生產和經濟建設服務，為科技興農服務的方向，研究開發(fā)出了一大批農業(yè)科技新成果。特別是設施農業(yè)，特色林果業(yè)方面取得了巨大的進展。作為農業(yè)科技期刊編輯，應當樹立推廣科技成果的責任感，緊迫感，密切關注科研前沿動態(tài)，及時把一些科研成果列入選題計劃，以便加速成果的推廣和農業(yè)生產上的利用[1]。
在國內和國際行業(yè)間的競爭日益劇烈的今天，農業(yè)科技期刊要創(chuàng)造品牌，就必須精心策劃、認真實施，從優(yōu)秀論文產出的源頭抓起。再說，每一份刊物都有自己的辦刊宗旨、工作任務和報道范圍。如何在眾多期刊之中，辦出自己的特色則是編輯人員不可回避的問題。這就是選題策劃問題。選題策劃正確、措施得力、方法得當，優(yōu)秀的稿件就會源源不斷。要想把選題策劃工作做好，必須明確本刊的報道重點、學科范圍、涉及領域以及這學科、范圍、領域在國際、國內的發(fā)展狀況，那些專家、學者目前在做這些方面的工作等等。這就要求編輯人員掌握與本刊相關的多方面的信息[2]。編輯人員還要深入到科研第一線，深入到科研工作的重點實驗室、開放實驗室，主動聽取專家、學者的意見和建議，聽取他們關心的話題和熱點，了解有關學科的研究重點和課題進展情況，及時掌握研究動態(tài)。同時編輯人員到生產第一線，定期開展調研，聽取農業(yè)科技人員、基層干部和農牧民對農業(yè)科技期刊的意見和建議，選題要貼近農業(yè)生產實際，把農業(yè)科技期刊直接面向農業(yè)生產的第一線，提高農業(yè)科技期刊在農業(yè)生產中的橋梁紐帶作用。只有這樣，選題策劃工作能落到實處、才能富有成效。
農業(yè)科技期刊規(guī)范化是同樣與其他期刊近年來在我國編輯界一直關注的一件大事，這方面，國家有關部門也陸續(xù)頒發(fā)了一系列標準。至今，對于語言文字規(guī)范化、科技論文編寫格式規(guī)范化、科技期刊編排格式規(guī)范化和開本板式規(guī)范化的具體要求，大家的認識已逐步一致，并在工作實踐中自覺地貫徹執(zhí)行，成績是突出的。編輯出版農業(yè)科技期刊的目的是及時報道科技信息，加強學術交流，宣傳黨的“三農”服務政策，促進農業(yè)科技成果轉化，推動經濟建設，即使是直接為理論研究服務的純學術期刊，其最終目的仍然是促進經濟發(fā)展和社會進步。規(guī)范化的目的是進一步提高期刊質量，增強刊物的社會效益和經濟效益，最終目標是推動經濟建設[3]。農業(yè)科技期刊分農業(yè)技術類期刊和農業(yè)學術類期刊，也有不同的特點：
2.1 辦刊宗旨不同，主要服務對象有別農業(yè)技術類期刊主要是在推廣科技成果、交流生產經驗、普及科技知識、提供市場信息等方面發(fā)揮作用，既為農業(yè)科研和教學服務，又為各級農技推廣部門服務，還為生產第一線基層干部和農民大眾服務，受到中級和初級科技人員、知識青年、廣大農戶的普遍歡迎，農業(yè)技術類期刊的內容大多為普及與提高相結合，有的以普及為主兼顧提高，有的以提高為主兼顧普及，有的則是普及與提高并重。
農業(yè)學術類期刊肩負著傳播和交流農業(yè)科研最新成果、最新動態(tài)，推動科研工作向更大范圍、更深層次發(fā)展的任務，在一定程度上，它能反映出一個國家、一個地區(qū)的農業(yè)科技實力，代表最高的專業(yè)水平，農業(yè)學術類期刊以農業(yè)科研和教學單位為主要服務對象，讀者多數(shù)是高級和中級農業(yè)科技人員及院校師生[3]。
2.2 讀者范圍不同，文化基礎有差異農業(yè)技術類期刊的讀者面較大，文化、科技知識水平參差不齊，除一部分從事應用研究和開發(fā)研究的人外，大部分讀者是搞農技示范推廣的基層技術人員、生產第一線的基層干部和廣大勞動者。他們訂閱技術類期刊主要是想從中了解新進推廣的農業(yè)科技知識、農作物優(yōu)良品種，學習新經驗，掌握新技術以及市場供求信息等。
農業(yè)學術類期刊的讀者，多數(shù)是科研人員或院校師生，文化水平較高，科學知識基礎也較好，理解接受能力較強，他們閱讀期刊主要是為了解相關專業(yè)的最新成果，掌握國內外科研動態(tài)，增強知識積累，擴展視野，啟迪思維，以便進一步明確科研主攻方向，加快研究進度，或者收集最新資料，豐富教學內容，他們希望學術期刊報道的內容新、信息多、學術水平高、參考價值大[3]。
2.3 選題重點及文章寫作要求不同農業(yè)技術類期刊由于要照顧量大面廣的讀者群，特別是文化水平較低的讀者，在組稿和選稿時就不能過分追求“高”和“新”。我國地域遼闊，各地農業(yè)生產發(fā)展水平差異較大，有些在內地生產力水平較高地區(qū)已經普及的農業(yè)技術，在邊遠及少數(shù)民族地區(qū)仍然需要花大力氣去推廣。技術類期刊的文章寫作，要力求通俗易懂、圖文并茂，既要有科學性、先進性，還要注重可讀性。少講高深玄妙的理論，多介紹“短、平、快”實用技術；少羅列試驗數(shù)據(jù)和公式圖表，多寫點具體操作辦法和生動活潑的文字。
農業(yè)學術類期刊要盡量及時、全面、準確地報道國內農業(yè)科研最新信息，多組織發(fā)表一些內容先進、學術性強、論點鮮明、富于創(chuàng)新的文章。寫作上不僅要求文理通順，脈絡清晰，結構完整，重點突出，還要求高度的概括性、嚴密的邏輯性，強調結論的科學性[3]。農業(yè)學術類期刊的基本板式、論文撰寫格式、摘要和關鍵詞、參考文獻和注釋、圖表、公式、計量單位、數(shù)字符號、縮略語、名詞術語等都是規(guī)范化[4]。
實施農業(yè)科技期刊規(guī)范化無疑為信息部門收集信息、存儲信息、編制索引工具和讀者查閱資料提供了便利。但是，要求編輯人員必須善于學習、不斷提高專業(yè)知識，善于累積多學科的專業(yè)知識、不斷總結經驗，才能在自己所從事的領域做到熟練和精通。同時，要求編輯人員熟悉國家關于科技期刊編輯出版方面的法規(guī)、法令、規(guī)范和標準；熟悉科技期刊的標準化編排格式，做到期刊內容與形式的統(tǒng)一，這就是時展的必然要求。
3從編輯手段角度來說，編輯人員必須與時俱進及具備以下素質
3.1 要有較強的政治素質農業(yè)科技期刊雖然不像社科類期刊那樣政治性強，但也常常碰到一些與政治有關的問題，如論文中的一些觀點是否有違背國家的相關政策？是否執(zhí)行國家有關科技、出版的政策法令？是否有涉及保密、版權、專利、民族、宗教、國界等問題[5]。
3.2 要有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德同所有編輯一樣，要保證刊物成為高質量的精品，編輯必須有強烈的事業(yè)心和社會責任感。要有積極向上，不怕困難，勇于創(chuàng)新的精神。要有全心全意為作者服務、為讀者服務、為農技推廣人員和基層干部服務、甘為他人當輔路石、甘做無名英雄的自我犧牲、默默奉獻的精神。要有謙虛謹慎、虛心求教、和諧寫作的精神[5]。
3.3 要有扎實的專業(yè)知識作為農業(yè)科技期刊的編輯，既要不斷拓寬、深化自己本學科的專業(yè)知識，同時也要了解、掌握相關學科、新興學科與本學科的相互交叉、相互滲透情況與進展。因此，只有不斷學習，不斷更新知識，充實發(fā)展自己，才能勝任自己的工作[5]。
3.4 要有一定的語言文字基礎和社會文化知識編輯工作主要是文字處理工作，一個合格的編輯必有一定的文字修養(yǎng)和編輯加工能力，這樣才能將稿件加工成文理通順、層次清楚、文字簡練、標點準確、無病句、無錯別字的文稿[5]。
3.5 要有一定的計算機和網絡技術隨著計算機技術和網絡通訊技術的迅速發(fā)展，在很大程度上改變了農業(yè)科技期刊出版的傳統(tǒng)工作方式，影響了編輯出版的各個環(huán)節(jié)，包括選題、組稿、審稿、編輯、排版、校對、印刷，甚至到發(fā)行和讀者閱讀[6]。其一，上網收稿。編輯部可以利用網絡這個平臺，開設電子郵箱或在線投稿。其二，上網審稿。編輯人員可以通過建立專家數(shù)據(jù)庫或從網上獲得審稿專家的信息，包括電子郵箱地址，通過收發(fā)電子郵件可以方便快捷地傳遞稿件，進行網上審稿。其三，網上編排。在網絡環(huán)境下，借助網絡技術和數(shù)據(jù)庫，編輯人員可以直接參與編輯、排版、繪圖、校對等項工作，真正實現(xiàn)科技期刊的編、排、校一體化，減少了不必要的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了時間，提高了科技期刊的編排質量，實現(xiàn)了編排過程的現(xiàn)代化，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)模式向新型模式的轉變[7]。其四，網上檢索。通過因特網，編輯人員可以隨時瀏覽國際上眾多的專業(yè)學術期刊，了解最新的學術動態(tài)和研究成果，不斷開闊眼界、擴大視野；通過因特網，編輯人員可以直接搜索和查閱網上的各種文獻資料和研究成果，了解國內外主要專業(yè)性期刊的學術水平，以保證自己編輯出版的刊物的學術水平和社會價值。通過因特網，編輯人員還可以查閱、核準所編發(fā)論文的文后參考文獻[8]。
總之，計算機和網絡技術的發(fā)展和廣泛應用，可以實現(xiàn)編輯出版過程的現(xiàn)代化。但是，最關鍵的還是編輯自身現(xiàn)代化。這就要求編輯人員不斷更新知識、轉變觀念，掌握過硬的計算機和網絡技術，以應對信息時代的挑戰(zhàn)和市場經濟的考驗。
4從營造和諧工作氛圍角度來說，編輯人員必須與時俱進
4.1 正確認識編輯活動中的各種關系和諧是人類賴以生存的基本條件，又是人類與生俱來的普遍要求。在編輯活動中，涉及編者、作者、審者、讀者等科技期刊可持續(xù)發(fā)展的因素。他們之間的相互關系、相互信賴、相互合作、相互促進，是一個不可分割的有機整體。編者是編輯活動的主題，是和諧工作氛圍的主要營造著，在多個因素中起決定作用。同時，編者還依賴于作者、審者和讀者。編者需要從作者那里獲得源源不斷的優(yōu)質稿件，并且希望擁有相對穩(wěn)定的高素質的作者隊伍，使刊物充滿生機與活力。編者也依賴于審者對學術論文的質量進行把關。編者又依賴于讀者，因為讀者是科技期刊的社會和經濟嫌疑的評判者。作者是編輯活動中的重要組成部分，是人類文化積累、傳播的源泉。作者更需要編者、審者的支持與厚愛。因為作者的又蘊含了編者、審者的辛勤勞動[9]。
4.2 正確處理編輯活動中存在的問題對于一個編輯群體來說，有不同年齡的人，也有不同學歷的人。在這個不同層次的編輯隊伍中，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)文化，要互相尊重、互諒互讓、互相信賴、互相學習、互相理解、互相幫助、取長補短、密切協(xié)作，促進各項工作任務的組織實施和按時完成，發(fā)揮一個群體的凝聚力[9]。編輯人員要正確行使對文稿的修改。在修改過程中，遵循必改的一定要改，不必改的一定不改，可改可不改的盡量不改的原則。編輯人員要不斷改善服務態(tài)度，提高服務質量。經常聽取讀者、作者、審者的意見和建議，掌握他們的心聲，了解他們的需求，并以高度的事業(yè)心和責任感，做好各項服務工作，以贏得讀者的信賴、作者的支持、審者的厚愛[10]。
總之，農業(yè)科技期刊的編輯人員只有跟隨著時代的發(fā)展，不斷拓寬、不斷學習、不斷更新知識、深化自己本學科和相關學科的專業(yè)知識、不斷提高計算機操作技術和網絡知識，才能適合與時俱進對農業(yè)科技期刊編輯人員素質時展的必然要求，在編輯出版行業(yè)中創(chuàng)造優(yōu)秀的作品和優(yōu)異的工作業(yè)績。
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【摘要】十八屆五中全會再次以文件形式確定綠色低碳循環(huán)發(fā)展在國民經濟發(fā)展中的重要地位，在此形勢下，農業(yè)經濟的綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式顯得更加重要。而；綠色農業(yè)、低碳農業(yè)也是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們大力倡導經濟發(fā)展轉型調結構，農業(yè)經濟發(fā)展必然要爭當轉方式調結構的排頭兵，加強農業(yè)經濟發(fā)展的環(huán)保模式，減少農業(yè)發(fā)展過程中的碳排放，從而實現(xiàn)我國農業(yè)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展目標，最終幫助農村貧困人口全部脫貧。筆者圍繞我國農業(yè)經濟的綠色發(fā)展和低碳循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相應的推動措施。
【關鍵詞】農業(yè)經濟；綠色；低碳循環(huán)；環(huán)保
黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。由此可見，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式是新時期農業(yè)經濟發(fā)展的必然選擇和必由路徑。
一、綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟綜述
由于國家轉方式調結構的深入推進，作為國家第一產業(yè)的農業(yè)相關產業(yè)也必須找到適合自身可持續(xù)發(fā)展之路徑。在國家經濟中高速平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)文明概念深入人心的新時期，綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟成為黨和國家重點部署的發(fā)展思路，也逐漸成為國內外研究的重點課題，在此大環(huán)境下，我們有必要對綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟做初步探討。(一)綠色農業(yè)經濟發(fā)展綠色農業(yè)經濟是以市場需求和經濟、生態(tài)協(xié)同發(fā)展為根本原則，在傳統(tǒng)經濟基礎上發(fā)展而成的新型農業(yè)發(fā)展模式，是對各種農業(yè)資源進行開發(fā)并保持農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，然后在此基礎上達到的農業(yè)資源可持續(xù)利用的活動過程，其本質是要實現(xiàn)農業(yè)生產經營與社會、生態(tài)資源的協(xié)調發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展經濟的重要組成部分。(二)低碳循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展所謂的低碳循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展，就是指在全球氣候變暖的大態(tài)勢下，我們在農業(yè)經濟發(fā)展中積極運用技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型等各種方式，盡最大可能的減少對CO2等溫室氣體的排放，加強現(xiàn)有資源的循環(huán)利用率，從而實現(xiàn)農業(yè)經濟的發(fā)展和可持續(xù)戰(zhàn)略的實施。
二、我國推動綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟的現(xiàn)實意義
(一)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟是今后推動我國農業(yè)經濟增長的主要推動力由于我國人均土地占有量遠遠低于聯(lián)合國公布的世界人均土地占有量，又面臨著農業(yè)資源過度消耗的現(xiàn)狀，高耗材、高污染的傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展方式已經越來越不適應我國現(xiàn)行農業(yè)經濟發(fā)展需求，我國必須采取低碳農業(yè)發(fā)展模式，以提高我國糧食產量。(二)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟可以保護我國生態(tài)環(huán)境和維護糧食安全由于我國可用耕地面積較小，并且多地出現(xiàn)建設用地越過“耕地紅線”的問題，我國一直致力于以傳統(tǒng)農業(yè)模式解決溫飽問題，造成了農業(yè)土地破壞嚴重的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農業(yè)經濟發(fā)展中，大量使用化肥、農藥等，而且根據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)可以看出，我國大部分的水土污染主要是由于農業(yè)的亂排亂放。因此，發(fā)展低碳農業(yè)有利于保護環(huán)境。進入新世紀以來，多重因素左右全球糧食供應，使得糧食安全從區(qū)域性問題上升為國際問題，從民生問題上升為國家戰(zhàn)略問題，由于我國國內的糧食生產供應現(xiàn)狀，我國農產品進出口都受到了嚴重制約，因此，我國要加快轉變傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式，切實解決好糧食的安全問題，而解決問題的關鍵出路就在綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟。
三、我國發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟所面臨問題
雖然我國在發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟有巨大的現(xiàn)實意義，但是從客觀角度來說，我國發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟還是存在著一定的問題，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，我國現(xiàn)存的農業(yè)基礎薄弱。首先，我國較為嚴重的人地矛盾，我國雖然國土面積廣，但是人均可耕地面積遠遠低于世界人均可耕地面積，當前我國共有農業(yè)人口9億，農戶約占農業(yè)人口總數(shù)的27.7%，每戶所經營土地不足0.5公頃；其次，我國農村勞動力短缺，隨著市場經濟的發(fā)展，農村主要勞動力青壯年集體外出務工，家里只留下“386199部隊”，農業(yè)產業(yè)勞動力缺口嚴重；最后，農村人口文化程度普遍不高，雖然國家大力普及九年制義務教育并推行職業(yè)技術教育，但是未從根本上提升農業(yè)從業(yè)者的文化水平，截止2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農村人口中初中以上文化水平所占比重不足18%。第二，農業(yè)基礎設施建設不完善。我國一直以來實行以工業(yè)輔助農業(yè)的發(fā)展路子，雖然有大量的輔農、助農、惠農政策，但是由于開展農業(yè)經濟的基礎設施不完善，導致可用耕地流失嚴重，面積減少，農業(yè)物資浪費嚴重，且已有農業(yè)基礎設施功能較為老化，破壞較為嚴重。第三，農業(yè)經濟服務系統(tǒng)未及時建立完善，鑒于我國社會主義初級階段的基本國情，農業(yè)經濟發(fā)展方向起步較晚，相關的農業(yè)經濟服務系統(tǒng)并未得到有效建立和完善，農業(yè)經濟服務工作開展較為滯后，相關服務水平也較為低下。
四、我國發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟應對措施
一是優(yōu)化農村農業(yè)產業(yè)經濟結構，在基層大力普及綠色低碳循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，開展相應農業(yè)服務技術培訓及繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批綠色低碳循環(huán)農業(yè)專家人才，發(fā)掘一批綠色低碳循環(huán)農業(yè)種植能手，并形成綠色低碳循環(huán)農業(yè)的規(guī)模效應和聯(lián)動效應。二是完善農村基礎設施建設，促進農業(yè)綠色低碳循環(huán)經濟模式進村進戶。我國應大力開展對農村基礎設施建設的檢修與更換，并普及農業(yè)低碳經濟的發(fā)展方向，引導并向農村引入大量的資金，積極地研發(fā)新技術，擴展新視野，推動農民獲得最大化的經濟效益。三是建立新型化的農業(yè)技術專業(yè)服務系統(tǒng)，隨著城市化進程和工業(yè)化發(fā)展，我國已經有足夠的技術水平和物質基礎為農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展建立專業(yè)服務系統(tǒng)，包括信息服務、大數(shù)據(jù)服務、物流服務及高端制造服務等，這個服務系統(tǒng)應該包括農業(yè)現(xiàn)代化的耕作方式技術的普及、對病蟲害防治技術推廣、對農產品及衍生品銷售渠道拓寬等一系列的專門服務，促進綠色低碳循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展模式在我國基層推廣。
五、結語
我們必須推進低碳農業(yè)的經濟發(fā)展模式，確保糧食安全，并保護生態(tài)環(huán)境，突破現(xiàn)有農業(yè)的發(fā)展瓶頸，大力普及并使用新型化的農業(yè)產業(yè)化路子。
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農業(yè)經濟論文范文二：低碳經濟時代農業(yè)經濟發(fā)展途徑
[摘要]低碳經濟時代下，世界農業(yè)經濟逐漸開始從高碳向低碳轉變。在全球氣候變暖的環(huán)境下，低碳農業(yè)這一生態(tài)革命產物被廣泛關注和推崇，這就要我國農業(yè)經濟發(fā)展模式實現(xiàn)向生態(tài)、低碳、友好模式的轉變。本文主要探討低碳經濟時代下我國農業(yè)經濟存在的問題和發(fā)展途徑，實現(xiàn)我國農業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
[關鍵詞]農業(yè)經濟；低碳經濟；發(fā)展途徑
全球人口增長和經濟規(guī)模的擴張造成人類對常規(guī)能源的使用逐漸增多，環(huán)境與經濟之間的關系不斷日益惡化，在此背景下“低碳經濟”“碳足跡”等概念應運而生[1]。發(fā)展低碳經濟，不僅能夠通過節(jié)能降耗改善環(huán)境污染，還有利于調整經濟發(fā)展結構，促進新型產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。我國是農業(yè)大國，農業(yè)經濟是國民經濟的重要組成部分，在低碳經濟時代下，農業(yè)經濟必然要轉變經濟發(fā)展模式，走低碳可持續(xù)發(fā)展道路，推動農業(yè)經濟的健康發(fā)展。
1低碳經濟內涵
低碳經濟是人類繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的重大進步，是通過降低能源消耗、減少二氧化碳排量、減少環(huán)境污染的經濟發(fā)展模式。低碳經濟指的是以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，大力開展技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)及改變生產方式，減少對煤炭等不可再生資源的使用，提高資源的利用率，減少經濟發(fā)展中對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。低碳經濟的重點是通過開發(fā)低碳能源系統(tǒng)，研發(fā)低碳技術并建設低碳產業(yè)體系，減少經濟發(fā)展過程中溫室氣體的排放量[2]。
2我國農業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題
2.1低碳農業(yè)規(guī)模化發(fā)展困難
目前制約我國低碳農業(yè)經濟發(fā)展的重要原因之一就是農業(yè)生產的小農分布。盡管我國近些年來已經實現(xiàn)農業(yè)大規(guī)模生產，但基本生態(tài)生產單位仍是農戶小農生產，制約了農業(yè)生產中碳生產的合理標準規(guī)劃。例如農村地區(qū)僅只有一戶或幾戶開展低碳農業(yè)生產，而大部分農戶依舊仍采用粗放生產，碳生產無法實現(xiàn)大規(guī)模的集中化，這種情況下依然會污染土壤、空氣、水源等，制約低碳農業(yè)的發(fā)展，增加推廣和開展低碳農業(yè)的成本。
2.2農業(yè)基礎設施薄弱
我國農村地區(qū)許多基礎設計健身不完善，例如水利設施出現(xiàn)設備落后、設備老化等問題，這是由于水利投資偏向于大型水利工程，對農村農田水利建設的投入較小，資金較為分散，沒有形成合力，資金投入的多少直接影響農業(yè)節(jié)能、節(jié)水等基礎設施的建設與完善，從而制約低碳農業(yè)的發(fā)展。
2.3科學技術與自主創(chuàng)新能力不足
發(fā)展低碳農業(yè)離不開先進技術的支持，而技術創(chuàng)新是發(fā)展農業(yè)新技術的重要途徑，但是我國農業(yè)技術還處在發(fā)展的初級階段，農業(yè)技術研發(fā)投入不足，先進農業(yè)技術應用水平較低，缺乏農業(yè)科研人員，農業(yè)技術推廣服務不完善等，這些現(xiàn)狀嚴重制約了技術在低碳農業(yè)中的應用。除此之外，發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟模式缺乏先進的技術，例如沼氣的開發(fā)和使用能夠保護生態(tài)環(huán)境，但目前只適用于以農戶為單位的小規(guī)模家庭生產生活，適用于大規(guī)模生產的大中型沼氣池等技術還不完善，使沼氣的開發(fā)和利用并沒有發(fā)揮出最大的價值。
2.4農業(yè)生產方式還未完全轉變
盡管我國農業(yè)科技得到發(fā)展和進步，但是在農業(yè)生產中對化肥、農藥等污染土壤的資源的依賴性依舊嚴重，導致農村污染仍在加劇，造成土壤結塊、肥力下降等惡性循環(huán)。粗放的農業(yè)經濟增長方式進一步加劇了資源和環(huán)境的壓力。
3低碳經濟時代下農業(yè)經濟發(fā)展的途徑
3.1建立循環(huán)農業(yè)經濟體系
西方國家低碳農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展迅速，例如阿根廷實行完善的免耕加秸稈還田的低碳農業(yè)技術，打破傳統(tǒng)的額“種地必須先耕”的現(xiàn)狀，有效的保護土壤面積；巴西政府在2010年實施低碳排放農業(yè)計劃，運用生物固氮等先進技術提高生產效率，降低資源消耗和污染，實現(xiàn)農林牧一體化生產等。我國人口總量大，但人均耕地面積小，人地矛盾突出，且農業(yè)生產效率低，耕地污染嚴重，因此應大力推廣和使用農業(yè)固碳技術，減少高碳能源、化肥等資源的使用。農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式指的是農業(yè)資源、農業(yè)產品、農業(yè)廢物再利用的循環(huán)模式，降低資源消耗率。在農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展過程中，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進水資源、土地資源等的綜合利用，加強對情節(jié)能源的開發(fā)和利用，轉變農業(yè)經濟增長方式。
3.2發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟模式
首先要轉變農業(yè)生產發(fā)展理念，要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，屏氣原有的“重農業(yè)產出，輕生態(tài)環(huán)境”理念，在農業(yè)生產經營中堅持集約化的經營理念，加強對農村農民知識和技能的再教育，提高現(xiàn)代農民的綜合素質。其次，堅持資源的多層利用，實現(xiàn)資料良性循環(huán)，例如發(fā)展沼氣利用模式、病蟲草防治模式、產業(yè)鏈延長增殖模式等；充分開發(fā)和利用清潔能源，例如太陽能、風能等，提高資源的利用率，增加農業(yè)生產效率，大力發(fā)展農田平原、水體立體等農業(yè)生產模式，實現(xiàn)低消耗、高產能[3]。
3.3促進低碳農業(yè)技術的研發(fā)和推廣
一方面要大力引進西方發(fā)達國家的先進技術，另一方面促進我國低碳農業(yè)技術的研發(fā)和創(chuàng)新。政府通過財政政策進行支持和引導，引導社會資金的不斷投入，積極開發(fā)新技術，整合現(xiàn)有的先進技術，降低現(xiàn)有低碳技術推廣和應用的成本，同時要注重技術服務體系的構建，積極引導和幫助廣大農民學會運用先進農業(yè)技術，使技術真正運用到低碳農業(yè)生產中，緩解我國農村地區(qū)經濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾。加強農村地區(qū)新型農機技術的推廣力度，組織農民學習新技術，開展免費農業(yè)教育課堂培訓業(yè)務，宣傳新型低碳農機的作用，使低碳農機在農村得到真正使用；增強安全意識，更好地發(fā)揮低碳農機在農業(yè)生產中的重要作用；積極開展有機物多層利用技術的推廣，在生態(tài)系統(tǒng)中形成物質良性循環(huán)多級利用的狀態(tài)。
3.4提升低碳農業(yè)經濟發(fā)展理念
我國農業(yè)經濟發(fā)展方式低碳化的轉變要以科學發(fā)展觀為重要指導，加強樹立低碳農業(yè)經濟發(fā)展的理念。首先要樹立正確的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展觀，農業(yè)的發(fā)展是一種全面的、科學的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。其次要走正確的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，在科學發(fā)展的基礎上努力探索出低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的現(xiàn)代低碳農業(yè)經濟發(fā)展道路。再次還要大力發(fā)展綠色生態(tài)型農業(yè)，資源節(jié)約型農業(yè)，充分利用好農業(yè)資源，降低農業(yè)能耗，減少農業(yè)生產帶來的溫室氣體排放。最后，要加強低碳知識的宣傳教育，農民是農業(yè)經濟發(fā)展方式轉變的主要力量，在農村開展各種形式的低碳經濟宣傳活動，使廣大農民逐漸轉變生產理念，堅持低碳環(huán)保的生活和生產方式；加強對《大氣污染防治法》《資源保護法》等資源環(huán)境保護相關法律法規(guī)的宣傳力度；適當利用優(yōu)惠的經濟政策引導農業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變，大力鼓勵和扶持綠色低碳農業(yè)生產。
3.5發(fā)展低碳休閑旅游農業(yè)
農業(yè)具有文化傳承的功能，是農村文化的重要組成部分，近些年來隨著城市生活壓力的增加和農業(yè)文化的發(fā)展，農業(yè)經濟的休閑觀光作用逐漸顯現(xiàn)。發(fā)展低碳休閑旅游農業(yè)模式既能夠增加農民的收入，增加農村就業(yè)機會，還能夠在農村形成品牌經濟，帶動品牌效應。要以農村現(xiàn)有的旅游資源為開發(fā)和發(fā)展基礎，加強對低碳旅游資源的創(chuàng)新開發(fā)力度，構建農家樂旅游的新形態(tài)。開發(fā)農業(yè)觀光旅游模式，首先要保護農村當?shù)卦械淖匀痪吧?，在此基礎上開發(fā)農業(yè)高新技術，將農產品作為農業(yè)加工的突破口，大力發(fā)展農業(yè)觀光旅游服務業(yè)務，將旅游業(yè)融入至低碳農業(yè)經濟之中，帶動低碳農業(yè)經濟的發(fā)展，例如發(fā)展農業(yè)生態(tài)種植園參觀、農業(yè)主題公園、農家樂等旅游業(yè)務[4]。
4結論
低碳經濟的發(fā)展離不開低碳農業(yè)的發(fā)展，低碳農業(yè)是低碳經濟的一部分。低碳農業(yè)的發(fā)展應將農業(yè)經濟與生態(tài)系統(tǒng)相結合，減少對不可再生資源的利用，加強開發(fā)和利用清潔資源，實現(xiàn)環(huán)境保護，從粗放經濟發(fā)展模式向集約型轉變，降低資源消耗，減少污染和二氧化碳排放量，加強農業(yè)低碳生產、環(huán)境保護、生態(tài)涵養(yǎng)、文化旅游等各項功能的融合，實現(xiàn)我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
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黨的十六屆五中全會公報中指出“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入?！边@標明我國已經進入了社會主義新農村建設的新的歷史時期。新農村建設是全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然要求；是廣大農民提高生活水平的要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經濟差距的發(fā)展要求。
2006年，全國各地進入了社會主義新農村建設，理論研究成果集中在：
一、從發(fā)展經濟學的角度提出
1.劉易斯的二元經濟理論。劉易斯模型假定發(fā)展中國家存在兩個部門，一個是邊際勞動生產率為零的傳統(tǒng)的人口眾多的只能維持基本生存的農業(yè)部門；另一個是有較高勞動生產力的能夠接受農村剩余勞動力的城市現(xiàn)代工業(yè)部門。其認為，只有當城市吸收所有農村剩余勞動力后，農業(yè)的勞動邊際生產力才能提高，農業(yè)勞動者的收入才能拉高。
2.拉尼思-費景漢模型。該發(fā)展的模型認為只有在農業(yè)生產率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度時，農村勞動力轉移的拐點才會出現(xiàn)。發(fā)展中國家經濟發(fā)展的關鍵在于如何把隱蔽失業(yè)人口轉移到工業(yè)部門中去，必須在工業(yè)部門發(fā)展的同時提高農業(yè)勞動生產率，使農業(yè)生產率與工業(yè)生產率同步增長，農業(yè)生產率提高是保證工業(yè)部門擴張和勞動力順利轉移的條件，只有當農業(yè)生產率提高，勞動力轉移速度高于人口增長速度，經濟發(fā)展才能順利從農業(yè)轉向工業(yè)。
3.托達羅模型。該模型假定一個現(xiàn)實或潛在的勞動力把他在一定時間內城市部門的預期收入（即遷移的收益和成本之間的差額）同當時農村普通的平均收入相比較，如果前者高于后者，那么他就會遷移。提出應當盡量減少因發(fā)展戰(zhàn)略偏重城市而引起的城鄉(xiāng)就業(yè)機會的不平衡，創(chuàng)造城市的就業(yè)機會不足以解決城市失業(yè)問題；不應盲目擴大中、高等教育，導致學歷門檻。
二、從制度經濟學的角度提出
1.新農村建設的制度保障研究。韓俊提出：土地收益應更多的讓農民來分享。新型的城鄉(xiāng)關系，一是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，要使得農民能夠享受到同城市居民基本均衡的公共產品和公共服務；二是建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系；三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；四是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；五是要按照農村的特點和農民的需求辦好農村金融；六是要建立城鄉(xiāng)一體化社會管理和戶籍管理的制度，根本的目的是保障公民遷徙和居住的自由，關鍵是要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民權利不平等的各項制度。張曉山（2006）提出必須建立農村公共財政體系。第一，調整分稅制結構，財政向地方讓利，保證縣及縣以下機構有一定的稅源。要著眼于促進縣域經濟的發(fā)展，開發(fā)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，培養(yǎng)稅源，逐步增加縣及縣以下機構的財政收入，形成縣域經濟的良性循環(huán)。第二，增大體制性、制度性的轉移支付，將事權與財權一起下放，使轉移支付做到制度化、規(guī)范化、法制化。第三，深化農村土地制度改革，遏止地方政府以地生財，隨意支配農民土地資源的權力。張強認為城鄉(xiāng)之間的建設資源，要素的雙向流動存在制度，城市資源進入農村受到不合理因素的制約。制約的核心是農村集體建設用地如何參與城市化和新農村建設的問題。調動農民積極性，重點是解決集體建設用地，社區(qū)合作組織和社會保障方面的制度創(chuàng)新，核心是解決集體建設用地參與城市建設問題。
2.城鄉(xiāng)公共產品供給問題。熊清華(2006)認為，目前我國農村的基礎設施存在著如下問題：首先是農村基礎設施薄弱，難以從根本上改變靠天吃飯的困境；其次是農村基礎設施建設長期滯后，從而制約著農民生活質量的提高和農村消費市場的擴大；三是農村社會事業(yè)硬件設施嚴重不足，困擾著農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。另外，我國農村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務缺失等不利于新農村建設的因素。因此，加強農村基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系是新農村建設的必由之路。王再文(2005)認為，農村公共物品供給的嚴重不足，已成為制約區(qū)域農村經濟發(fā)展的主要障礙之一，進而提出通過非市場供給和市場供給相結合的方式，堅持“誰投資、誰受益”的原則來推動農村基礎設施的建設，允許多種資本進入農村公共物品供給市場，在必要時還應積極鼓勵外資參與經營。楚永生(2006)認為農村公共物品供給存在不足與過剩并存現(xiàn)象，不足主要體現(xiàn)在農業(yè)基礎設施供給的不足和農業(yè)科技供給的匱乏以及農村義務教育供給的不足。同時，農村公共物品的供給過剩主要包括：與政府政績、利益掛鉤的非生產性公共物品供給的過剩；臃腫的地方政府機構本身就是一種過剩的公共物品；農村公共物品供給結構不能反映農民需求的次序。鄭新立、張曉山（2006）提出建設新農村的關鍵是遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎設施和公共服務方面的差距。要按照公共服務均等化的要求，使農民在公共服務和基礎設施方面和城市一樣，基礎設施的投資重點應轉向農村。農業(yè)現(xiàn)代化與農村工業(yè)化、城市化必須同步推進；完善農村基本經營制度，為農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化、城市化創(chuàng)造體制條件；把基礎設施和公共服務重點由城市轉向農村；大力提高農民的科學文化素質，培養(yǎng)新型農民。姜長云（2005）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要協(xié)調處理好城鄉(xiāng)之間公共物品供給制度創(chuàng)新的關系。在農村公共物品供給體制中，更多地強化政府特別是中央和省級政府的責任，在城市公共物品供給體制中，改變發(fā)展型乃至享受型公共物品供給主要由政府“買單”的制度，較多地引入市場配置資源的作用。
三、從產業(yè)經濟學的理論出發(fā)提出
1.市場資源配置問題。夏耕認為應當研究價格信號如何更好地在農產品市場中傳遞從而更好配置農業(yè)生產資源。城鄉(xiāng)二元經濟結構轉型過程，實質上就是要素的積累和流動過程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構成功轉型，一個重要環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)要素市場化，保證勞動力、資本、技術等要素在城鄉(xiāng)、產業(yè)、地區(qū)之間自由流動。要素市場的建立是二元結構轉型不可忽視的制度前提。溫鐵軍（2006）則從市場失靈出發(fā)研究政府對于農產品市場的調控，突出政府的作用引導農業(yè)生產資源。通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，成立和發(fā)展農村合作社，形成相對規(guī)模的農村合作組織，發(fā)展農產品產業(yè)。2.城市化建設。謝揚(2006)認為：“城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設社會主義新農村的方式可以有這樣那樣的選擇，但是唯一不能動搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心，因為過去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經給我們的發(fā)展造成了災難性的后果。新農村建設歷史上有過這樣那樣的經驗教訓，但應該明確，建設社會主義新農村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情，不可能奢望重新將農民留在農村來解決中國的‘三農’問題，最終‘只有減少農民，才能富裕農民’?！苯鉀Q“三農”問題的根本出路是繼續(xù)實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構上的轉移和調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結構的改革。唯有如此，社會主義新農村建設才可能積累起發(fā)展資金，國家向貧困地區(qū)轉移支付才有財力支持。鄭海航、謝揚（2006）提出實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略，在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構上的轉移和調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結構的改革。
3.農村發(fā)展問題。韓?。?006）指出重點抓好“富農”問題，把發(fā)展農村經濟、增加農民收入作為中心環(huán)節(jié)，通過分稅制改革，財政向地方讓利；增大體制性、制度性的轉移支付；深化農村土地制度改革來保障農村的資金投入，擴大農民的土地增值收益。林毅夫（2006）提出建設社會主義新農村既是當前經濟形勢下增加農民收入，解決“三農問題”的手段，也是全面建設小康社會和構建和諧社會的必要內容。建設社會主義新農村要以現(xiàn)有自然村的公共基礎建設為切入點，資金以公共財政投入為主，由農民參與決定、設計和監(jiān)工實施，新農村建設完成時間以2020年為宜。張曉山（2006）提出生產發(fā)展，收入增長，是新農村建設的根本要求。要扶持農業(yè)專業(yè)戶促進農業(yè)發(fā)展，需要統(tǒng)一現(xiàn)代技術支持，統(tǒng)一全面，及時的現(xiàn)代市場信息支持；統(tǒng)一的市場銷售渠道支持；統(tǒng)一的質量標準支持；統(tǒng)一的品牌支持。五個統(tǒng)一支持要由市場中介組織提供。
4.農村經濟結構優(yōu)化問題?？卤?005）側重于農村產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，改變農村三次產業(yè)的比例關系從而優(yōu)化產業(yè)結構，即發(fā)展民營企業(yè)和農村服務業(yè)促進農村剩余勞動力就業(yè)。林毅夫（2002）認為新農村建設與中國整體經濟發(fā)展周期聯(lián)系在一起，事實上是將新農村建設作為解決當前中國經濟緊縮的權宜之計，側重在其投資拉動的方面。尤其發(fā)展符合我國資源稟賦比較優(yōu)勢的勞動力密集產業(yè)，使農村剩余勞動力有利于發(fā)揮其人力資本的優(yōu)勢，擴大就業(yè)，減少農村勞動人口。
參考文獻:
[1]車:發(fā)展經濟學.北京：清華大學出版社,2006
[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經濟學.北京：中國發(fā)展出版社,2003
一、發(fā)展原則
開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發(fā)展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農田水利建設的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據(jù)全區(qū)自然條件、經濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調城鎮(zhèn)與農村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關系，優(yōu)先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區(qū)農田水利全面發(fā)展。
4、加強與其它相關規(guī)劃的協(xié)調
要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農田水利建設成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農田水利建設目標。
建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協(xié)調處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
二、水利建設
為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。
主要內容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。
