時(shí)間：2023-04-01 10:30:37
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(一)管理人員的類型和培訓(xùn)對(duì)策
企業(yè)管理人員可分為四類：第一類是老黃牛型的管理人員，他們工作兢兢業(yè)業(yè)，但是胸?zé)o大志。大多數(shù)管理人員(75％)都屬于這一類。第二類是明星型管理者。他們工作成就顯著，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５谌愂菃栴}型管理者，雖然暫時(shí)工作成績不佳，但有很大潛力。最后一類是老化型管理者，他們目前的工作成績不佳，而且沒有發(fā)展?jié)摿Α?/p>
我們可根據(jù)每類管理人員的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)對(duì)策。對(duì)于老黃牛型的管理人員，應(yīng)引導(dǎo)他們改善目前績效，但對(duì)他們的升遷愿望不予鼓勵(lì)。但是，有些老黃牛后來居上，應(yīng)考慮這種可能性，制定相應(yīng)和有效的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃。對(duì)明星型管理人員，應(yīng)給他們時(shí)間，以積累經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)他們的潛能。對(duì)于問題型管理人員，培訓(xùn)應(yīng)集中在糾正行為問題方面。老化型管理人員業(yè)績不佳又無潛力可挖，因此無須在他們身上浪費(fèi)任何時(shí)間和金錢。
(二)發(fā)展培訓(xùn)的內(nèi)容
1．基層管理人員的培訓(xùn)重點(diǎn)
基層管理人員的工作重點(diǎn)主要在第一線從事具體的管理工作，執(zhí)行中、高層管理人員的指示和決策。因此，為他們?cè)O(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)著重于管理工作的技能、技巧，如怎樣組織他人工作，如何為班組成員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境等。因?yàn)椤笆谌艘贼~不如授人以漁”，“魚”好比是企業(yè)的管理職位，而“漁”則是管理人員的組織能力。在觀念技能方面，首先應(yīng)該培養(yǎng)他們?cè)谒伎紗栴}時(shí)，如何改變思維方法，由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，即由被?dòng)地執(zhí)行具體指示轉(zhuǎn)為主動(dòng)地指示。其次，要重視培訓(xùn)他們掌握組織他人工作的技巧。他必須盡力使班組內(nèi)每個(gè)成員之間的相互關(guān)系都能融洽，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，使每一個(gè)被管理者都能心情舒暢地工作。
2．中、高層管理人員的培訓(xùn)重點(diǎn)
中、高層管理人員的培訓(xùn)應(yīng)注重于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力、用人能力、控制和協(xié)調(diào)能力、經(jīng)營決策能力，以及組織設(shè)計(jì)技巧的培養(yǎng)。
中層管理人員對(duì)于本部門的經(jīng)營管理必須十分精通，除了熟悉本部門工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和具體工作安排以外，還必須了解與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的其他部門的工作情況。
高層管理者的工作重點(diǎn)在于決策。因此，他們所要掌握的知識(shí)更趨向于觀念技能。例如，經(jīng)營預(yù)測、經(jīng)營決策、管理會(huì)計(jì)、市場營銷和公共關(guān)系等。
3．發(fā)展培訓(xùn)的三個(gè)階段
第一階段是全面培訓(xùn)階段。受訓(xùn)者通過接受企業(yè)各主要營業(yè)部門和其他部門的運(yùn)轉(zhuǎn)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)整體的經(jīng)營、運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其內(nèi)在聯(lián)系有一個(gè)較完整和明確的概念。
第二階段是定向培訓(xùn)階段。根據(jù)他們今后的具體職務(wù)方向，進(jìn)行定向培訓(xùn)，加強(qiáng)他們所任職務(wù)的針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)。
第三階段是實(shí)習(xí)培訓(xùn)階段。在這一階段，主要是讓受訓(xùn)者跟著現(xiàn)任管理人員一邊觀察學(xué)習(xí)，一邊參加實(shí)際管理工作。
(三)發(fā)展培訓(xùn)的方式
發(fā)展培訓(xùn)的方式主要有以下幾種：
1．課堂式
(1)講授法。主要是聘請(qǐng)一些專業(yè)人員給學(xué)員講課，著重講解有關(guān)管理的概念、原則、方法和原理及其在企業(yè)管理過程中的應(yīng)用，并通過書面答卷或口頭答辯的形式來檢測受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成績。
(2)討論法。討論或稱為研討，適用于對(duì)企業(yè)中、高層管理人員的培訓(xùn)。由培訓(xùn)者提出一些問題(企業(yè)經(jīng)營管理過程中的實(shí)際問題或相關(guān)企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的事件)，組織受訓(xùn)者運(yùn)用概念、原則和原理講座這些案例，并鼓勵(lì)每個(gè)受訓(xùn)者積極投入討論。討論的指導(dǎo)者在主持講座時(shí)應(yīng)注意：清楚地指出問題的核心；讓每位受訓(xùn)者參與討論；對(duì)細(xì)小問題不要過于糾纏；阻止個(gè)別人夸夸其談，獨(dú)占討論局面的現(xiàn)象；最后，對(duì)講座的問題應(yīng)該提供清晰而明確的結(jié)論。此外，還應(yīng)摸索、收集一些“怎么辦?”，供大家討論。比如在銷售公司產(chǎn)品時(shí)，客戶說：“你們的產(chǎn)品太貴了”，如你回答不貴，客戶就會(huì)覺得沒面子，如回答貴，客戶就要你降價(jià)。學(xué)員們通過討論，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量和服務(wù)的關(guān)系后，回答這類看似兩難的頭號(hào)題時(shí)就能應(yīng)付自如了。
2．模擬式
(1)案例分析法。首先由指導(dǎo)者提出案例或?qū)嵗墒苡?xùn)者對(duì)案例進(jìn)行分析和討論，并提出個(gè)人的見解和解決問題的方法。
(2)經(jīng)營管理“游戲”。這種培訓(xùn)方式的做法是將受訓(xùn)者分成若干個(gè)組，每個(gè)組代表一個(gè)“企業(yè)”。指導(dǎo)者給每個(gè)“企業(yè)”一定的人力、財(cái)力、物力和信息等資源，并提出經(jīng)營管理或一些管理上的問題。要求各“企業(yè)”去完成經(jīng)營目標(biāo)解決管理上的問題。例如，指導(dǎo)者提出的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)為“增加利潤”若干萬元，要求各“企業(yè)”提出達(dá)標(biāo)的方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：促銷的預(yù)算、策略和手段(廣告、派推銷人員……)；開發(fā)新產(chǎn)品的可行性，降低成本、費(fèi)用的具體措施等。
然后，由各“企業(yè)”把自己的方案及決策過程講述一遍，進(jìn)行交流，促進(jìn)思考和分析，以提高今后在實(shí)際經(jīng)營中的決策能力和綜合分析問題的能力。
二、企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)注意的問題
1．合理選定受訓(xùn)對(duì)象
正確選擇受訓(xùn)者首先要考慮受訓(xùn)者是否有學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。其次，要考慮受訓(xùn)者能否接受培訓(xùn)課程內(nèi)容(指受訓(xùn)者的水平與培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)課程內(nèi)容的差距)。第三，要考慮受訓(xùn)者的健康狀況、身體特征、工作態(tài)度、崗位技能、興趣愛好等。
此外，企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容必須按照職工所擔(dān)任職務(wù)的層次來確定，循序漸進(jìn)地進(jìn)行，不可跳躍。因?yàn)檫^于超前的培訓(xùn)(低層次職工接受高層次的培訓(xùn))容易助長一部分職工產(chǎn)生自滿情緒而不安心本職工作。
2．采用合適的培訓(xùn)方式
企業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象是成年人，培訓(xùn)方式必須與成年人的學(xué)習(xí)規(guī)律相適應(yīng)。成年人的特點(diǎn)是記憶力相對(duì)較差，但理解能力強(qiáng)，并具有一定的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。因此，采用參與式的培訓(xùn)方式是比較合適的，即在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)者應(yīng)多用實(shí)例并創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)使受訓(xùn)者將自己所了解和掌握的知識(shí)和技能表現(xiàn)出來，以供其他受訓(xùn)者參考。適當(dāng)采用“吊胃口”的方式和其他技巧可提高受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，多表揚(yáng)少批評(píng)能增強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)信心。還應(yīng)該重視受訓(xùn)者提出的意見和問題，集思廣益，有利于提高培訓(xùn)效果。
此外，在培訓(xùn)材料的編排上，盡可能考慮到趣味性，深入淺出，易記易懂。充分利用現(xiàn)代化的培訓(xùn)工具，采用視聽材料，以增加感性認(rèn)識(shí)。書面材料力求形式多樣化，多用圖表，簡明扼要。
3．建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制
為確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，須通過培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.對(duì)人事檔案管理的重視程度不高。長久以來，企業(yè)內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案管理工作的認(rèn)識(shí)存在一定錯(cuò)誤，最重要的就是對(duì)于人事檔案管理工作認(rèn)識(shí)不全面。認(rèn)為檔案管理工作只是簡單保管人事檔案，與單位的其它事物相比，沒有必要花太多的精力在它上面。只要做到不丟失文件，不泄露職工檔案秘密，在檔案外調(diào)、查檔時(shí)能夠應(yīng)付過去就行了。更有甚者，認(rèn)為管理檔案只是一些檔案部門應(yīng)該管理的事務(wù)，完全沒有將檔案工作放在心上，從不過問檔案管理工作的情況，沒有意識(shí)去管。
3.人事檔案以及人事分檔存在的一些問題。對(duì)制度進(jìn)行改革后，當(dāng)利用人事檔案時(shí)，卻存在有部分職工檔案缺失甚至斷檔的現(xiàn)象。這些情況主要就可以劃分為下面三種類型：第一類，人才流動(dòng)性增強(qiáng)，但很多人的檔案并沒有隨人員的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。人事檔案仍然存放于原來的工作單位。并且由于職工的離開，檔案管理者不再更新此人檔案，使其離開后的所有經(jīng)歷無法被記錄，致使有些職工檔案不具有連續(xù)性。在畢業(yè)后的實(shí)習(xí)單位有一定的檔案記錄，但是在員工從其他單位到本單位這一段時(shí)間沒有記錄。主要原因是員工從原來的單位辭職之后，檔案沒有更新，存在斷檔現(xiàn)象。第二類，企業(yè)引進(jìn)人才后，很少查看人事檔案，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)個(gè)人的實(shí)際工作業(yè)績對(duì)員工進(jìn)行考核。在人才市場找工作時(shí)，將人事檔案放在人才市場，但得到職位后檔案仍然放在人才市場，使得以后的記錄也是空白，這也會(huì)導(dǎo)致檔案斷檔。第三類，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，尤其是在對(duì)人才進(jìn)行市場化之后，人才流動(dòng)性越來越強(qiáng)。越來越多的人從以前的單位固定制變成了社會(huì)流動(dòng)人才，導(dǎo)致人檔分離的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，不用人事檔案的人越來越多。并且很多公司企業(yè)對(duì)檔案不做要求，更加惡化了這種現(xiàn)象。
4.管理質(zhì)量不高。管理質(zhì)量低，導(dǎo)致無法有效使用人事檔案。受傳統(tǒng)觀念中偏重政治、輕視業(yè)務(wù)的影響，許多企業(yè)的人事檔案缺乏個(gè)人色彩，有相當(dāng)大一部分的人事檔案管理仍然只記錄傳統(tǒng)信息。比如我們經(jīng)?？吹降恼蚊婷病⑹苓^何等獎(jiǎng)勵(lì)或處罰情況等，忽略了對(duì)人才類型的反映，管理才能的介紹，技術(shù)專長的透析。缺乏對(duì)個(gè)人特征的具體描述，存檔內(nèi)容不夠?qū)嵱?，難于創(chuàng)新；沒有及時(shí)對(duì)人事檔案的收集和補(bǔ)充，缺乏主動(dòng)性，沒有一定的制度約束?；蛘咴谑占丸b定時(shí)沒有充分落實(shí)到位，降低了人事檔案的可信度。除被動(dòng)記錄的原始信息外，其他信息無法被充分利用，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。5.信息化程度不高?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)科學(xué)的飛速發(fā)展，人事檔案管理信息化已成為必然趨勢(shì)，人事檔案信息管理系統(tǒng)已得到普遍采用。但關(guān)于信息化管理仍有很多技術(shù)方面的手段等待著被挖掘并且得到利用，首先在對(duì)人事檔案進(jìn)行管理的時(shí)候還沒有大規(guī)模使用計(jì)算機(jī)技術(shù)，這些都會(huì)導(dǎo)致管理效率的下降，并且還會(huì)浪費(fèi)一定的資源。
二、改進(jìn)檔案管理
1.解決收集人事檔案。為使人事檔案能夠真實(shí)地反映一個(gè)人全部情況，人事檔案的管理部門通常要用人事部門來收集各位職工的職位任免、工作調(diào)配情況、職務(wù)評(píng)聘、培訓(xùn)、工資待遇情況，對(duì)于能夠反映職工德行、能力、勤勉、成績的文件資料進(jìn)行綜合考察，不斷地對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。對(duì)于收集而來的職工檔案資料，首先一定要經(jīng)過仔細(xì)鑒別，通過多種渠道核對(duì)，記錄進(jìn)人事檔案的信息應(yīng)該準(zhǔn)確并且真實(shí)，信息填寫完整、字跡清楚，填寫時(shí)所記錄的對(duì)象必須明確，有很完備的手續(xù)，具有很高的保存價(jià)值。一旦有的信息材料不屬于歸檔，就不得擅自對(duì)材料進(jìn)行歸檔處理，需要經(jīng)過鑒別確認(rèn)、討論后根據(jù)相應(yīng)情況進(jìn)行處理。
2.整理人事檔案。對(duì)檔案進(jìn)行收集之后，人事管理部門的管理人員就需要對(duì)收集的檔案和材料進(jìn)行歸類和整理，并按照在職職工、離職退休職工或者是辭職人員嚴(yán)格進(jìn)行整理和分類并按照一定的規(guī)律編號(hào)、入柜。同時(shí)應(yīng)該對(duì)人事檔案建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)和登記制度，對(duì)不同類的檔案建立相應(yīng)的檔案名冊(cè)。固定時(shí)間對(duì)檔案進(jìn)行檢查核對(duì)，必須做到名冊(cè)編號(hào)與檔號(hào)一致。如果檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，如果問題較嚴(yán)重，還可以制定相應(yīng)的政策防止此類問題再次發(fā)生。并且要嚴(yán)格落實(shí)保密制度，確保個(gè)人檔案的安全和準(zhǔn)確，不得因個(gè)人原因泄露他人資料，危害他人權(quán)益。當(dāng)整理校驗(yàn)相關(guān)人事檔案材料時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)不需要?dú)w檔的材料，必須填寫關(guān)于檔案材料管理的清單，并向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)求審查和批準(zhǔn)。在銷毀時(shí)必須由專人負(fù)責(zé)銷毀，并需有專人監(jiān)督。
3.改進(jìn)人事信息管理質(zhì)量。只有將信息管理的質(zhì)量進(jìn)行提高，才能給各個(gè)高校的教職工人員提供好的服務(wù)，事實(shí)上人事檔案的管理工作是一個(gè)對(duì)專業(yè)性要求很強(qiáng)的工作，并且目前各個(gè)高校的信息技術(shù)在不斷快速的發(fā)展，及時(shí)提高人事信息管理的質(zhì)量對(duì)于整個(gè)高校的教職工人員來說都是一件比較重要的事。各個(gè)高校的人事管理部門就應(yīng)針對(duì)自己高校的需求，將檔案的收集、管理和整理作為一項(xiàng)重要任務(wù)。除此，還要特別重視對(duì)人事檔案進(jìn)行開拓收集，因?yàn)殚_拓性質(zhì)的收集能夠使得整個(gè)人事檔案里面所保留的信息更加有用。同時(shí)在對(duì)人事檔案進(jìn)行科學(xué)的保管及規(guī)范的整理的基礎(chǔ)上，還要對(duì)于人事檔案的信息資源進(jìn)行積極開發(fā)，可通過局域網(wǎng)機(jī)建立的方式，在信息和網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)上面，為人們提供更好的服務(wù)，并且為高校在教學(xué)的改革方面起著重要的作用。
4.提高整體檔案管理人員的自身素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，技術(shù)不斷更新，人事檔案管理信息化已經(jīng)得到了大家的普遍認(rèn)可。計(jì)算機(jī)水平也在飛速發(fā)展，人事檔案管理由人工化向數(shù)字化過渡已是大勢(shì)所趨，這也是社會(huì)進(jìn)步所要求的。這就要求從事人事檔案管理工作的人員素質(zhì)較高，最好選擇作風(fēng)優(yōu)良、有責(zé)任心的黨員參與人事檔案管理工作。而相應(yīng)的管理部門應(yīng)該定期或不定期對(duì)相關(guān)人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅僅讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)以及管理方法，開闊他們的眼界，拓展思路，更要培養(yǎng)他們的責(zé)任感，讓他們?cè)谖磥淼墓ぷ髦邪l(fā)光發(fā)熱。
5.人事檔案的鑒定與銷毀。大多數(shù)集團(tuán)公司的公司規(guī)模較大，擁有較多的人事檔案資料，但庫房卻十分有限。大量的人事檔案資料堆積在管理的庫房里面，給檔案的管理帶來很多不方便，降低了檔案管理效率。為緩和這種現(xiàn)象帶來的后果，對(duì)個(gè)人檔案的鑒定及銷毀做出了以下規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)不具有保存價(jià)值或者按規(guī)定屬于銷毀處理的檔案材料時(shí)，必須經(jīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的確認(rèn)批準(zhǔn)，才能對(duì)人事檔案材料進(jìn)行銷毀。如有死亡或失蹤人員，檔案就交由檔案中心進(jìn)行15年保管。如果在15年后無人領(lǐng)取，可報(bào)請(qǐng)集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到審核同意后才可進(jìn)行銷毀。對(duì)企業(yè)、對(duì)國家、省有過特殊貢獻(xiàn)及國家、省和市級(jí)模范人物死亡后，其檔案仍然保存在檔案中心。如果人事檔案材料鑒定不及時(shí)或銷毀工作沒有完成得當(dāng)，就會(huì)影響企業(yè)的檔案管理工作，同時(shí)還給相關(guān)人員造成很大的負(fù)擔(dān)，也會(huì)成為人事檔案管理工作進(jìn)入現(xiàn)代化的阻礙。
1．1外在因素的影響
任何一個(gè)人都希望自身價(jià)值被人認(rèn)可，尤其是得到領(lǐng)導(dǎo)者的肯定，由此來證明自己是一個(gè)有價(jià)值的人．后勤職工同樣如此，隨著銀行業(yè)的改革發(fā)展，要求后勤工作必須具有較強(qiáng)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，后勤職工必須以高度的全局意識(shí)認(rèn)識(shí)后勤工作的重要性，時(shí)時(shí)刻刻以較高的起點(diǎn)和較高的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，實(shí)現(xiàn)“愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，爭當(dāng)崗位標(biāo)兵和崗位能手”的目標(biāo)．后勤職工所承擔(dān)的工作與原先相比無論在質(zhì)上還是在量上都在逐漸加重，導(dǎo)致壓力感逐漸增強(qiáng)．另外，工作得到領(lǐng)導(dǎo)與同事的贊許、肯定或工作職級(jí)與職稱的晉升、同事間人際關(guān)系等，都能夠激發(fā)后勤職工工作的積極性或誘發(fā)不良的心理情緒．而外部環(huán)境與內(nèi)心體驗(yàn)較大的差異性，正是導(dǎo)致后勤職工情緒資源過度的消耗，逐漸形成負(fù)性情緒，直接影響工作質(zhì)量和工作效率重要因素之一．
1．2內(nèi)在因素的影響
根據(jù)美國心理學(xué)家班杜拉的自我效能感理論，后勤職工的自我效能感是其對(duì)自我能不能成功完成某一項(xiàng)工作任務(wù)的主觀判斷，而影響其自我效能感形成的因素包括自我成敗的經(jīng)驗(yàn)和歸因的方式．如果后勤職工確信自己有能力進(jìn)行工作并能夠應(yīng)對(duì)完成工作任務(wù)所帶來的壓力，他就會(huì)產(chǎn)生較高的自我效能感，積極地從事自己的工作，并且能夠正確對(duì)待工作過程中遇到的困難和壓力，通過工作成就獲得積極成功的情感體驗(yàn)，從而有效排除焦慮和抑郁，強(qiáng)化自信，形成更高的自我效能感．因此，自我效能感與后勤職工的情緒耗竭呈負(fù)相關(guān)．自尊作為一種良好的健康心理，是個(gè)體在社會(huì)化的過程中所獲得由肯定的自我評(píng)價(jià)所引起的自重和自愛，是使個(gè)體追求不斷向上和發(fā)展的原動(dòng)力，自尊使個(gè)體既不會(huì)向別人卑躬屈膝，也不允許別人歧視和侮辱．具有較強(qiáng)自尊心的后勤職工表現(xiàn)出極強(qiáng)的對(duì)情緒進(jìn)行精確分類的能力，既能夠積極努力增強(qiáng)和延長積極的情感，又能夠啟動(dòng)有效的方法拒絕、限制或者抵消消極的情緒．相反，低自尊的后勤職工就不太擅長調(diào)節(jié)自己的消極情緒，與較高自尊的后勤職工存在著認(rèn)知和情感體驗(yàn)方面較大的差異性，低自尊則常常使其在成功事件之后產(chǎn)生更多的焦慮情緒及對(duì)自我認(rèn)知的懷疑．由此可見，后勤職工個(gè)體的自尊水平越高，工作倦怠的水平就越低，情緒耗竭發(fā)生的幾率就越?。畡?dòng)機(jī)強(qiáng)度在一定程度上影響著后勤職工的情緒．人的認(rèn)知活動(dòng)及其行為，不僅僅受情緒的影響，而且是在動(dòng)機(jī)的支配下進(jìn)行的．動(dòng)機(jī)是一個(gè)人的內(nèi)部動(dòng)力過程，使人的活動(dòng)朝向某一目標(biāo)．例如后勤職工期望在工作部門享有一定的地位，這種動(dòng)力就會(huì)推動(dòng)他處理好各種人際關(guān)系．后勤職工的工作動(dòng)機(jī)不但直接影響著工作效率，而且直接影響著身體健康，因?yàn)樗軌蛲ㄟ^調(diào)節(jié)工作倦怠對(duì)人的影響降低情緒耗竭程度．
2注重后勤職工情緒管理的方法
個(gè)人因受社會(huì)、生活、工作等適應(yīng)能力的影響，其情緒也表現(xiàn)出積極與消極的不同狀態(tài)．根據(jù)心理學(xué)家的情緒管理理論，情緒管理是一個(gè)人對(duì)誘發(fā)事件的感知、評(píng)估和由此引起的以此情緒體驗(yàn)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的新的情緒體驗(yàn)以及如何表達(dá)的過程．集中反應(yīng)出一個(gè)人為適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，有針對(duì)性、科學(xué)地轉(zhuǎn)變與適應(yīng)的過程；一個(gè)人為實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)而采取的有益于生存、有益于發(fā)展的個(gè)體的內(nèi)外活動(dòng)過程；一個(gè)人對(duì)自我情緒認(rèn)知和監(jiān)控、識(shí)別、調(diào)節(jié)與適應(yīng)等的情緒智力水平．銀行后勤工作的服務(wù)性質(zhì)表明它是一種典型的情緒性工作，所以，情緒表達(dá)的結(jié)果直接制約或者影響著后勤工作績效水平和后勤工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．提高后勤職工的情緒管理水平，既有利于后勤工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且能夠有效提高后勤職工的工作生活的質(zhì)量水平．所以，在管理工作中，制度管理的效果是有限的，只有在重視人性管理的同時(shí)融入情感管理，通過營造一個(gè)既有嚴(yán)肅規(guī)章制度又有重人情溫馨的和諧氛圍，才能夠不斷增強(qiáng)后勤職工的幸福感和滿意度，促進(jìn)其在積極的情感體驗(yàn)中逐步掌握科學(xué)的情緒管理方法，更加有效地積極進(jìn)行情緒調(diào)節(jié)，不斷提高心理健康水平，使管理工作發(fā)揮最大的效能作用．
2．1必須將人本管理理念落實(shí)在管理實(shí)踐中
“以人為本”是情緒管理的核心．在后勤管理工作實(shí)踐中，堅(jiān)持人本管理理念就要重視后勤職工的根本利益以及與此相聯(lián)系的后勤職工的生命、人權(quán)和尊嚴(yán)等，賦予他們更多的自，建立科學(xué)公平實(shí)效的評(píng)價(jià)機(jī)制．善于營造一種富于感彩的文化氛圍，不斷提高后勤職工的情緒管理水平，不斷增強(qiáng)其自信心與職業(yè)責(zé)任感，為后勤職工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供充分的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使后勤職工在職業(yè)工作中不斷改變自己的地位和命運(yùn)，促進(jìn)后勤職工全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展．
2．2后勤管理要注重情緒管理與制度管理相結(jié)合
在論述黨的管理中就強(qiáng)調(diào)，要注重制度管理中發(fā)揮制度的剛性作用與人性化管理中情感的柔性作用相結(jié)合．在強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，既注重抓建設(shè)與細(xì)化規(guī)章制度，又注重抓制度的落實(shí)與過程效果的跟蹤了解．既然后勤管理的主要對(duì)象是活生生的后勤職工，那么后勤管理的本質(zhì)就是充分調(diào)動(dòng)后勤職工的積極、主動(dòng)性，所以后勤管理僅僅依靠剛性的制度和硬性的控制，強(qiáng)調(diào)人的服從與遵守，很難取得管理工作成效、達(dá)到管理目的．這種長期忽視管理對(duì)象情感和發(fā)展需要的管理手段，極容易導(dǎo)致被管理者的厭惡甚至抵觸情緒，反而對(duì)管理麻木不仁．鑒于制度管理的局限性，在后勤管理工作中，就必須注重后勤職工的情緒管理，力求使管理工作中的人性與理性達(dá)到有機(jī)的融合，以此達(dá)到使后勤職工心悅誠服的目的，發(fā)揮后勤管理工作的最大效能．
2．3在管理中處理好情緒管理與情感需求的關(guān)系
隨著社會(huì)的發(fā)展以及人性的解放，人的精神和情感需求日益凸顯，同時(shí)在人的心目中的地位也越來越重要．一個(gè)凝聚、團(tuán)結(jié)、向上的集體是由全體成員以情感為紐帶而形成的．以“用情感管人”為紐帶，注重將情感管理融入管理的方方面面體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的科學(xué)理念．現(xiàn)代管理應(yīng)當(dāng)記取春秋時(shí)期齊國的孟嘗君對(duì)待馮的做派上得到教益，積極了解后勤職工產(chǎn)生負(fù)面情緒的根源，并善于疏導(dǎo)化解．積極了解后勤職工的所思所想和所需所盼，積極營造思想溝通、感情交流、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系和積極進(jìn)取的工作環(huán)境，讓后勤職工在感受積極的情緒體驗(yàn)和積極有意義信息的同時(shí)，將情緒特定的組織規(guī)范內(nèi)化為自我的成就目標(biāo)，進(jìn)而在后勤工作中表現(xiàn)出組織所期望的情緒，實(shí)現(xiàn)情緒管理的有效性．
2．4為后勤職工提供干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的平臺(tái)
根據(jù)美國著名心理學(xué)家馬斯洛的需要五層次理論，銀行后勤職工同樣期盼自己能夠有所成就，由此得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重，進(jìn)而通過實(shí)現(xiàn)自我的理想與抱負(fù)體驗(yàn)達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的境界．所以，后勤管理應(yīng)當(dāng)以“用事業(yè)留人”為根本，積極為后勤職工的進(jìn)步成長創(chuàng)造條件、提供干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展平臺(tái)．在情緒管理中，一方面注重后勤職工職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的提升，積極提供政策支持與幫助．另一方面通過切實(shí)可行的激勵(lì)措施，注重以評(píng)價(jià)后勤職工在公司特定環(huán)境之下所表現(xiàn)的情緒狀態(tài)與情緒行為是否符合公司要求為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)與制定滿足后勤職工升遷的途徑和機(jī)會(huì)．只有了解后勤職工藏在內(nèi)心深處的想法，讓其選擇自己喜歡和有目標(biāo)的工作，使其職業(yè)愿景與銀行業(yè)的發(fā)展緊密相連、共同成長，不斷強(qiáng)化后勤職工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)和提高后勤職工的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感．
2.研究方法與研究對(duì)象
2.1研究方法采用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。研究對(duì)象按照隨機(jī)抽樣的原則選自全國廣播電視系統(tǒng)19個(gè)省市廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的在職職工。
2.2研究對(duì)象的基本情況，樣本數(shù)量：共發(fā)出調(diào)查問卷700份，收回有效問卷659份，回收率為94.1%，在659份有效問卷之中男性294人，占44.6%，女性365人，占55.4%。學(xué)歷構(gòu)成；研究生及以上18人，占2.7%，大學(xué)本科171人，占25.9%，大專426人，占64.6%，高中28人，占4.2%，其他16人，占2.4%。年齡構(gòu)成：最低年齡18歲，最高年齡57歲。職務(wù)構(gòu)成：編輯174人，占26.4%，記者159人，占24.1%，技術(shù)人員137人，占20.8%，節(jié)目主持人與播音員153人，占23.1%，行政管理人員68人，占10.3%，其他33人，占5.0%。樣本覆蓋區(qū)域范圍：樣本選自北京、重慶、廣東、河北、河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、山東、山西、江蘇、福建、安徽、四川、寧夏、甘肅、江西、湖北和湖南等19個(gè)省市自治區(qū)，覆蓋中央臺(tái)、北京臺(tái)、鳳凰臺(tái)及省市地縣廣播電視系統(tǒng)的各級(jí)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)。
3.結(jié)果與分析
3.1我國廣播電視工作者健康情況調(diào)查與分析
3.1.1健康總體狀況與患病情況，被調(diào)查者對(duì)自身健康總體狀況進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)共設(shè)有4個(gè)等級(jí)，調(diào)查結(jié)果的排序?yàn)椋孩倭己?5.0%，②一般20.7%，③優(yōu)13.6%，④比較差0.8%。評(píng)價(jià)結(jié)果表明大多數(shù)人對(duì)自己的健康狀況表示滿意，優(yōu)良率達(dá)到78.6%，其余21.5%的人認(rèn)為一般和比較差，這可能是因?yàn)榛加心承┘膊』驅(qū)ψ约航】禒顩r的某些方面不太滿意造成的，這些問題在下面進(jìn)行的關(guān)于患病情況的結(jié)果分析中可以找到部分答案。對(duì)目前患有疾病情況的調(diào)查結(jié)果顯示患病率的前5位是：①胃病31.7%，其中1.2%很嚴(yán)重；②職業(yè)病23.0%，其中1.5%很嚴(yán)重；③心臟病4.6%；④高血壓2.9%；⑤肝病1.9%?；疾∏闆r的調(diào)查結(jié)果表現(xiàn)出三個(gè)顯著的特征，其一是患病率前5位的排序與1995年全國職工體質(zhì)調(diào)研中的同類結(jié)果對(duì)比存在很大差異，位居全國職工患病率前兩位的心臟病和高血壓病在本調(diào)查中排位第3和第4，位居全國第3位的職業(yè)病在本調(diào)查中排位第二，在全國排位很低的胃病居于本調(diào)查結(jié)果之首位，這種位置的變化形成的患病情況差異是很大的。其二是各項(xiàng)疾病的患病率均高于全國調(diào)研結(jié)果的水平，如全國心臟病和高血壓病的患病率均為2.1%，肝病的患病率為0.8%.，本調(diào)查這三類疾病的患病率分別為4.6%、2.9%和1.9%，分別高于全國水平2.5、0.8和1.7個(gè)百分點(diǎn)。其他疾病的具體數(shù)據(jù)對(duì)比略。其三是胃病和職業(yè)病患病率之高及其排列在本調(diào)查結(jié)果中第一第二的位置，使廣播電視工作者的患病狀況帶有很顯著的職業(yè)特征。由于工作緊張壓力大、工作時(shí)間無規(guī)律等原因造成生活習(xí)慣和作息時(shí)間缺乏規(guī)律是廣播電視工作者中比較普遍存在的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致胃病和職業(yè)病居于患病率之首。綜合上述特征可以看到，對(duì)廣播電視工作者健康產(chǎn)生主要影響的疾病不僅是帶有很強(qiáng)職業(yè)特征的胃病和職業(yè)病，心血管疾病和內(nèi)臟器官的慢性疾病也是不容忽視的重要因素。
3.1.2本次調(diào)查對(duì)影響健康的正負(fù)兩方面因素進(jìn)行的調(diào)查，分別列出了7項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果排在前5位的原因進(jìn)行對(duì)比分析，見表1。
表1影響健康正負(fù)因素調(diào)查結(jié)果對(duì)比
排位對(duì)健康造成損害的主要原因％保持與增進(jìn)健康的主要途徑％
1缺乏體育鍛煉57．2養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣74．4
2缺乏充足的睡眠與休息53．0正規(guī)生活方式的改進(jìn)與養(yǎng)成69．8
3工作壓力大難以適應(yīng)28．4提高對(duì)工作和生活的適應(yīng)能力37．2
4吸煙20．9戒煙或減少吸煙30．0
5疾病12．3增加食品營養(yǎng)26．7
從表1的對(duì)比中看到，正反兩種因素調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果前4名排列順序與涉及內(nèi)容完全相同，說明被調(diào)查者在主觀上對(duì)影響健康的因素有著清晰一致的認(rèn)識(shí)，結(jié)合本文3.1.1關(guān)于患病情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果所顯示出同類現(xiàn)象，從另一個(gè)方面反映出廣播電視工作者這一職業(yè)群體在健康問題上存在著比較顯著的共同性和職業(yè)特征。因此改善廣播電視工作者的身體健康狀況應(yīng)考慮到這種職業(yè)群體的共同性和職業(yè)特征，針對(duì)與其相關(guān)的主要因素尋找解決問題的途徑和方法即可取得事半功倍的效果。
3.1.3對(duì)健康內(nèi)涵的認(rèn)知程度的調(diào)查?，F(xiàn)代健康觀念認(rèn)為人體的健康應(yīng)該包括生理、心理和社會(huì)適應(yīng)能力三方面的內(nèi)容，一個(gè)健康的人應(yīng)在這三方面達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的狀態(tài)。對(duì)這種現(xiàn)代健康觀念的認(rèn)知與認(rèn)可程度反映出一個(gè)人的健康觀是否正確和全面。本次調(diào)查針對(duì)現(xiàn)代健康觀念的三方面內(nèi)容提出問題，調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出對(duì)這三方面內(nèi)容的認(rèn)知與認(rèn)可程度如下：①生理因素：身體健康無疾病86.2%，②心理因素：精神狀態(tài)和精神面貌85.3%，心理狀態(tài)和控制心態(tài)能力73.4%，豐富的情感生活45.1%，③社會(huì)生活適應(yīng)因素：對(duì)工作和生活環(huán)境的適應(yīng)能力63.1%，社會(huì)交往能力38.8%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)于健康內(nèi)涵的三個(gè)方面，最受重視的是生理因素，其次是心理與社會(huì)因素，在心理與社會(huì)因素中最容易被忽視的是情感與社會(huì)交往這兩方面的需要。
3.1.4關(guān)于健康控制意愿的調(diào)查，在本次調(diào)查中，采用Wallston和Saltzen編制的多維健康控制源和體重控制源量表(該量表來自Robinson、Shaver、Wrightsman主編的《性格與社會(huì)心理測量總覽》一書，本調(diào)查未做任何修改)，對(duì)有關(guān)健康與體重的控制信念進(jìn)行評(píng)，以此來分析人們的主觀意識(shí)對(duì)健康的控制和影響。多維健康控制源量表包含內(nèi)向健康控制源(內(nèi)控)，有權(quán)他人健康控制源(外控)和機(jī)遇健康控制源(機(jī)控)三部分內(nèi)容，每部分的評(píng)價(jià)得分介于6分至36分之間，得分越高表示越趨于同意。體重控制源量表包含內(nèi)向健康控制源(內(nèi)控)和有權(quán)他人健康控制源兩部分內(nèi)容，總計(jì)得分介于4分至24分之間，得分低表示內(nèi)控意愿強(qiáng)烈，得分高表示外控意愿強(qiáng)烈。傾向于內(nèi)控表示受個(gè)人態(tài)度觀念影響較大，傾向于外控表示受社會(huì)公認(rèn)的規(guī)范與信念影響較大，而傾向于機(jī)控表示受到偶然性因素的影響較大。本次調(diào)查結(jié)果見表2和表3。
表2多維健康控制源調(diào)查結(jié)果對(duì)比表
內(nèi)控外控機(jī)控
得分標(biāo)準(zhǔn)差得分標(biāo)準(zhǔn)差得分標(biāo)準(zhǔn)差
本次調(diào)查23.365.4217.104.9113.764.66
參考標(biāo)準(zhǔn)265205.5156
表3體重控制源調(diào)查結(jié)果對(duì)比表
平均得分標(biāo)準(zhǔn)差
本次調(diào)查10.473.99
參考標(biāo)準(zhǔn)7.633
本次調(diào)查結(jié)果從總體上看各項(xiàng)得分均低于參考標(biāo)準(zhǔn)得分，但差距幅度不大，只有2.2-2.9分左右，且各項(xiàng)的差距較為均衡，這可能是國內(nèi)調(diào)查與國外調(diào)查之間存在的觀念與理解上的差異所造成的。因此可以說本調(diào)查結(jié)果具有一定的可信度和可比性。從表4中列出的各項(xiàng)得分情況來看，內(nèi)控意愿強(qiáng)于他控和機(jī)控意愿，這種結(jié)果說明廣播電視工作者總體而言對(duì)健康控制主觀意識(shí)較強(qiáng)，受個(gè)人主觀意識(shí)、觀念和價(jià)值觀的影響較大，超過了外部社會(huì)規(guī)范、社會(huì)觀念和偶然性因素的影響力。表4中關(guān)于體重控制源的調(diào)查結(jié)果說明對(duì)于體重的控制從總體上講是傾向于內(nèi)控方向的，但得分高于參考標(biāo)準(zhǔn)分2.84分，反映出其內(nèi)控意愿不是很強(qiáng)烈，稍低于平均標(biāo)準(zhǔn)，這種得分情況表明廣播電視工作者群體比較注重自己的體重與體形的控制。主觀上控制體重的意愿受其個(gè)人態(tài)度的影響稍大些，但同時(shí)也比較注意社會(huì)壓力和輿論的影響。
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3.2.我國廣播電視工作者參加體育鍛煉情況調(diào)查與分析
3.2.1調(diào)查結(jié)果表明，參加體育鍛煉者以增強(qiáng)體質(zhì)為主要目的，同時(shí)其目的的指向呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。在確定參加體育鍛煉的目的時(shí)，有59.5%的人是為了增強(qiáng)體質(zhì)，有44.2%的人是為了消遣娛樂，有25.2%的人是為了健美減肥，有10.2%的人是為參與社交，以治療疾病和參加比賽為目的的人所占比例極校
3.2.2按照我國1997年制定的體育人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即鍛煉次數(shù)、時(shí)間和強(qiáng)度三項(xiàng)要求來衡量，被調(diào)查者中每周參加3次以上體育鍛煉者占17.5%，每次鍛煉時(shí)間達(dá)30分鐘以上者占35.7%，鍛煉強(qiáng)度在中等強(qiáng)度以上者占53.8%，因此在廣播電視工作者中體育人口的百分比高于全國體育人口百分比15.46%2個(gè)百分點(diǎn)。但是有60.5%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人完全不參加體育鍛煉，二者相加達(dá)到67%，這是相對(duì)薄弱的部分，應(yīng)當(dāng)引起注意。
3.2.3關(guān)于參加體育鍛煉的形式和時(shí)間，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示進(jìn)行體育鍛煉的具體時(shí)間53.9%選擇晚上，40.7%選擇早晨，30.1%選擇下午。在業(yè)余時(shí)間自發(fā)地參加體育鍛煉者達(dá)到87.4%，大大高于1997年國內(nèi)同類指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果水平，這說明參加體育鍛煉者的主動(dòng)性和自主性很強(qiáng)。在進(jìn)行體育鍛煉時(shí)有54.8%的人選擇與同事和朋友一起鍛煉，有46.1%的人選擇個(gè)人單獨(dú)鍛煉，有26.4%的人選擇與家人一起鍛煉。這種鍛煉形式的選擇情況說明被調(diào)查者對(duì)體育鍛煉的認(rèn)識(shí)不僅僅局限于個(gè)人健身行動(dòng)，而是把體育鍛煉看做是健身、休閑、娛樂、社交于一體的綜合行為。
3.2.4進(jìn)行體育鍛煉主要場所的選擇呈現(xiàn)多元化。(略)
3.2.5用于體育器材、體育服裝和體育鍛煉等方面的體育消費(fèi)情況。(略)
3.2.6選擇體育運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目和類型。(略)
3.2.7據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，在影響參加體育鍛煉的諸多原因之中，工作忙沒有時(shí)間是首要原因，占59.0%，有37.0%的人認(rèn)為自己工作忙，經(jīng)常需要加班到深夜。第二位原因是惰性大，不愿意參加占30.3%，第三位原因是缺乏體育鍛煉場地占22.0%。其他諸原因依次排列為：沒有興趣10.8%，缺乏技術(shù)指導(dǎo)9.9%，家務(wù)重沒有時(shí)間8.0%，缺少經(jīng)費(fèi)7.3%等。
3.3我國廣播電視工作者生活和休閑方式情況調(diào)查與分析
3.3.1本次調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于日常生活中個(gè)人作息時(shí)間的情況，49.5%比較有規(guī)律，38.0%不太有規(guī)律，7.5%完全沒有規(guī)律。造成作息時(shí)間無規(guī)律的原因，第一位是工作忙需要經(jīng)常加班到深夜占37.0%，第二位是個(gè)人生活習(xí)慣占35.4%，第三位是工作時(shí)間無規(guī)律占33.1%。上述結(jié)果顯示出，有近一半的人員作息時(shí)間不太有規(guī)律和完全沒有規(guī)律，導(dǎo)致這一情況發(fā)生的原因70.1%是源于工作，這可能是由于廣播電視工作的特殊條件和要求造成了這一較特殊的現(xiàn)象。毫無疑問，這種現(xiàn)象對(duì)于廣播電視工作體質(zhì)和健康的影響是很大的，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。
3.3.2不良生活嗜好情況。在本次調(diào)查中，吸煙者所占的比例為24.2%，其中每日吸煙量10支以下和10支到20支這兩種情況均分別達(dá)到44.6%，每日20支以上的為10.8%。據(jù)國家體育總局的《中國社會(huì)體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報(bào)告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民中有吸煙習(xí)慣的占31.3%，吸煙已經(jīng)成為影響我國公民健康狀況的主要不良生活方式，成為我國面對(duì)的最嚴(yán)重的健康問題。
3.3.3余暇時(shí)間與休閑方式。(略)
4.問題與建議
4.1問題
(1)本次調(diào)查中采用《中國成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)定的克托萊指數(shù)評(píng)價(jià)法和身高標(biāo)準(zhǔn)體重評(píng)價(jià)法對(duì)身體形態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)與篩查，兩種方法均發(fā)現(xiàn)男子組中超重與肥胖的比例分別達(dá)到18.3%，高于全國平均水平，這是廣播電視工作者在身體形態(tài)和身體充實(shí)度方面存在的問題。
(2)職工患病情況表明，胃病和職業(yè)病位于前兩名且患病率很高，致病原因是工作緊張無規(guī)律等職業(yè)特點(diǎn)，這是具有廣播電視工作職業(yè)特色的患病特征。其他疾病如心臟并高血壓和內(nèi)臟器官慢性疾病的患病率均高于全國平均水平。這些現(xiàn)象使我們有理由對(duì)廣播電視工作者的健康狀況表示擔(dān)憂。
(3)按照我國體育人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在職工參加體育鍛煉的問題上存在有薄弱環(huán)節(jié)。有60.0%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人出現(xiàn)體育鍛煉中斷的現(xiàn)象。因此缺乏體育鍛煉是影響廣播電視工作者體質(zhì)與健康的首要因素。
(4)因工作忙沒有時(shí)間是影響參加體育鍛煉的首位因素，也是影響廣播電視工作者體質(zhì)與健康的重要因素。因工作時(shí)間規(guī)律性差而造成不良生活方式是廣播電視工作者在生活與休閑方面存在的重要問題。
(5)主觀認(rèn)識(shí)與實(shí)際行動(dòng)相脫節(jié)是廣播電視工作者進(jìn)行體育鍛煉時(shí)的主要表現(xiàn)，在調(diào)查中絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到體育鍛煉對(duì)增進(jìn)體質(zhì)與健康具有重要意義和作用，同時(shí)也有大多數(shù)人在實(shí)際行動(dòng)上只是偶爾參加體育鍛煉或者完全中斷體育鍛煉。
4.2.建議
(1)要在廣播電視工作者中倡導(dǎo)樹立正確的現(xiàn)代健康觀念，除了重視患病情況之外，還應(yīng)注意現(xiàn)代健康觀念中所包含的心理、情感與社會(huì)生活環(huán)境的適應(yīng)能力等方面的因素，用正確的現(xiàn)代健康觀念指導(dǎo)規(guī)范個(gè)人行為。
(2)大力宣傳減少吸煙，去掉不良生活嗜好，提高對(duì)工作環(huán)境和生活環(huán)境的適應(yīng)能力，養(yǎng)成正確的生活方式等等，這些是提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)體質(zhì)增進(jìn)健康的重要措施。
(3)建議廣播電視系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行政管理部門重視廣播電視工作者的體質(zhì)與健康狀況，有計(jì)劃、有組織、有目的地開展各種體育鍛煉，同時(shí)在客觀上對(duì)職工體育鍛煉提供指導(dǎo)和幫助，在實(shí)際操作中完善職工體育鍛煉場地器材設(shè)備等各方面的客觀條件。
(4)建議長期開展對(duì)廣播電視系統(tǒng)職工體質(zhì)與健康狀況的監(jiān)測工作，落實(shí)《全民健身計(jì)劃》和實(shí)施成年人體質(zhì)監(jiān)測制度，對(duì)廣播電視工作者體質(zhì)與健康狀況進(jìn)行長期的追蹤調(diào)研，以利于有的放矢地提高職工體質(zhì)與健康水平。
參考文獻(xiàn)：
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《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對(duì)電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫變?yōu)榫W(wǎng)上填寫，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)足不出戶，就可以隨時(shí)調(diào)閱各部門最新的培訓(xùn)進(jìn)展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨時(shí)將以前幾天才能完成的同業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計(jì)了六大模塊：員工信息模塊、培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成的各個(gè)方面，通過編寫程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)?！度肆Y源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達(dá)《河南省電力公司勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表制度》中的人員基本信息庫代碼表標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進(jìn)行開發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護(hù)性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進(jìn)等特點(diǎn)，用最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)從多個(gè)視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運(yùn)行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫采用Oracle9i?？蛻舳耍篧indows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。
一、人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級(jí)培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：員工基本信息、年度季度培訓(xùn)計(jì)劃、外出培訓(xùn)班、公司級(jí)培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報(bào)表的統(tǒng)計(jì)生成以及靈活的組合查詢等。
2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對(duì)性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，由長期直接從事教培管理工作人員和計(jì)算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。
3.可操作性強(qiáng)、用戶界面友好操作界面簡潔流暢、直觀易學(xué)、錯(cuò)誤率極低，符合非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。
4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對(duì)登錄用戶將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證?！皺?quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級(jí)別及對(duì)系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級(jí)，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對(duì)系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對(duì)系統(tǒng)的各類人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)
1.全面采用組件技術(shù)開發(fā)而成，起點(diǎn)更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯(cuò)誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個(gè)獨(dú)立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯(cuò)，軟件出錯(cuò)的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時(shí)大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會(huì)一個(gè)界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會(huì)。
2.針對(duì)該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計(jì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了靈活的組合查詢功能軟件在查詢?cè)O(shè)計(jì)上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡單的選擇操作，其他的操作由計(jì)算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計(jì)到最新的結(jié)果。
3.全自主開發(fā)，擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、開發(fā)等整個(gè)過程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)開發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表經(jīng)常變動(dòng)導(dǎo)致的程序維護(hù)問題，系統(tǒng)故障及升級(jí)完全自主進(jìn)行。
4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對(duì)管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動(dòng)情況下的自我解決問題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)將教培管理及人力資源
同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類信息高度集成到一個(gè)系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計(jì)了六大功能模塊，通過程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號(hào)、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號(hào)）等等，教培專責(zé)可以對(duì)這些信息進(jìn)行維護(hù)管理?；A(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級(jí)別、職稱等級(jí)、技能等級(jí)、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊。該模塊對(duì)各類培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門月培訓(xùn)計(jì)劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門可以直接在網(wǎng)上對(duì)各部門的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對(duì)部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級(jí)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦單位、參加人數(shù)以及每個(gè)人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊。該模塊中一些公司級(jí)整體人力資源統(tǒng)計(jì)概況以及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)中省公司要求定期上報(bào)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計(jì)表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》、《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計(jì)匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對(duì)性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對(duì)員工信息按照學(xué)歷、職稱等級(jí)、技能等級(jí)等分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對(duì)整個(gè)系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級(jí)秘書網(wǎng)
四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
2005年12月《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項(xiàng)目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級(jí)供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。
參考文獻(xiàn)：
二、高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容
(一)確定人才的培養(yǎng)目標(biāo)高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容之一是確定人才的培養(yǎng)目標(biāo)。高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)的定位是服務(wù)于連鎖產(chǎn)業(yè)、連鎖行業(yè)、連鎖企業(yè)的發(fā)展需要以及其對(duì)人才的需求，而高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式正是根據(jù)人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)等建立起的一種工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，它能夠直接對(duì)接專業(yè)與產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)學(xué)生的就業(yè)需求與企業(yè)的發(fā)展需求等；因而，確定人才的培養(yǎng)目標(biāo)是高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)教學(xué)工作的重要前提基礎(chǔ)。在高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式之下，教師在實(shí)際教學(xué)過程中首先要對(duì)連鎖企業(yè)崗位以及其崗位群的設(shè)置進(jìn)行充分的調(diào)研、分析以及論證，從而對(duì)其崗位有一個(gè)比較深刻的了解，之后再根據(jù)崗位的任職要求等來確定崗位的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能水平以及能力素質(zhì)要求等。只有明確了以上這些重要要素，教師才能夠在此基礎(chǔ)上來確定連鎖經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，也即是培養(yǎng)面向大型連鎖企業(yè)、具有較高專業(yè)技能水平、較高文化素質(zhì)以及較高創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的高級(jí)連鎖經(jīng)營管理人才，并且它的最終人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)出更多的能夠勝于任連鎖經(jīng)營企業(yè)服務(wù)第一線上的門店店主、各部門經(jīng)理以及總部各部門主管等人才?？梢哉f，只有先確定好了人才的培養(yǎng)目標(biāo)，才能夠更加深入性地開展教學(xué)工作。
(二)構(gòu)建合理的教學(xué)體系高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的主要內(nèi)容之二是構(gòu)建合理的教學(xué)體系。連鎖經(jīng)營行業(yè)具有多樣性和崗位復(fù)雜性等業(yè)態(tài)性質(zhì)，因此這也就導(dǎo)致了高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)所采用的實(shí)踐教學(xué)模式也是非常多樣化的。在高職連鎖經(jīng)營管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式之下，教師應(yīng)當(dāng)以連鎖門店、配送中心以及連鎖總部管理等崗位的工作作為學(xué)生的實(shí)訓(xùn)工作內(nèi)容與任務(wù)，并以專業(yè)基本技能訓(xùn)練、專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)、校內(nèi)基地實(shí)習(xí)以及校外定崗實(shí)習(xí)這四大實(shí)訓(xùn)內(nèi)容作為基本教學(xué)模塊，以此來創(chuàng)立一套科學(xué)合理的教學(xué)體系。學(xué)生通過這種教學(xué)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的有機(jī)結(jié)合，從而有效提高其綜合職業(yè)能力、專業(yè)技能水平、自身文化素質(zhì)以及實(shí)踐創(chuàng)新能力等，讓學(xué)生在未來的社會(huì)競爭中更加具有實(shí)力。具體來說，連鎖經(jīng)營實(shí)踐教學(xué)體系主要應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是連鎖實(shí)訓(xùn)室的實(shí)訓(xùn)，校內(nèi)的連鎖實(shí)訓(xùn)室主要用于對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能的訓(xùn)練，它與相關(guān)連鎖企業(yè)合作，建設(shè)有完善的采購配送、門店運(yùn)營以及門店設(shè)計(jì)等一系列的連鎖經(jīng)營管理實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，能夠?qū)W(xué)生開展模塊化的仿真模擬實(shí)訓(xùn)，令學(xué)生充分了解、熟悉并掌握連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理過程，也即是采購、倉儲(chǔ)、配送、銷售以及運(yùn)營管理等的業(yè)務(wù)流程，以此來強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)技能水平，讓學(xué)生得到更好的實(shí)訓(xùn)。第二個(gè)層次是校內(nèi)基地的實(shí)習(xí)，學(xué)校同樣與相關(guān)連鎖企業(yè)合作，并以其自身的場地、設(shè)備以及政策等優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)入校，并以此來建設(shè)連鎖經(jīng)營企業(yè)，從而令學(xué)生在學(xué)校內(nèi)就能夠得到與連鎖企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營過程完全相同的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的一體化教學(xué)。第三個(gè)層次是校外的實(shí)習(xí)，學(xué)校通過組織學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)習(xí)，能夠讓學(xué)生更加熟悉與了解連鎖企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營過程、更加掌握連鎖企業(yè)中職業(yè)崗位的要求，讓學(xué)生具有更強(qiáng)的職業(yè)競爭力。
Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).
keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence
引言
顯然,這兩種立場都沒有脫離公共利益這個(gè)核心問題:前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn);后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),前一種主張所說的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益,它與公眾利益密切相關(guān)。
事實(shí)上,研究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵問題不容回避。第一,公共利益是抽象的(虛幻的)還是現(xiàn)實(shí)的(具體的)?第二,公共利益與共同利益完全一致嗎?圍繞這兩個(gè)問題,本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上,界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵;進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。
一、對(duì)“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng),即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí),是指“兩個(gè)人或更多人,或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西,所做的事情,或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”,此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人(的事物)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》(第四版)、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社,1997年版,第277頁、第612頁。)
可見,“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。
同時(shí),“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體,不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。
通常,共同利益可以指代共同體利益,或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。
(一)共同利益與共同體利益
共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家甚或是整個(gè)人類社會(huì),都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體,這些不同層次的共同體都存在著自身的利益,因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí),可以采取幾種視角:一是以單個(gè)的利益共同體為單元,分析其共同利益的屬性;二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元,分析共同利益的相對(duì)性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少,影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員,它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小,共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄;共同體規(guī)模越大,共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何,共同體利益都不是單一的,而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是,共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下,利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn);或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大,利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難,因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境:“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益?
通常認(rèn)為,不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制,共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了,他們就會(huì)游離于共同體之外,共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn),共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是:這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn),但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說,共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度,它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。
比如,人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性;一旦共同體安全受到威脅時(shí),任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如,在追求共同體利益的過程中,共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了,此前似乎沒有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益;當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí),保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益。可見,形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明,共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性,它既包括形式上的“共同利益”,也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體,那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言,人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益,兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如,我們可以把人類社會(huì)看成是由國家組成的共同體,國家本身也可以看作是次級(jí)的共同體?；趪依?一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞,這是對(duì)人類社會(huì)整體利益的威脅;同樣,一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作,則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。
3.共同體的性質(zhì)與共同體利益
以上,我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上,除了規(guī)模之外,共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如,對(duì)于組織這類利益共同體來說,我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然,兩者都具有各自的共同利益,但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異,其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說,“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別,而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”(注:DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999.)。
在這里,政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是有自身利益的,因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上,這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益,而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,這兩種共同體的利益根本一致;而在公共選擇理論看來,兩者可能相分離?？梢?共同體的共同利益并不等同于公共利益,這取決于共同體利益的指向。
這種邏輯同樣適用于對(duì)國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說,政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體,但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體,那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”,在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明:不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上,國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明,共同體利益首先是共同利益,它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升,共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí),在探討共同體利益是否是共同利益時(shí),必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。
(二)作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益
在探討共同體利益時(shí),實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外,共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為,“由于利益自我性和社會(huì)性的作用,任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容,即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說,共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”(注:王浦劬:《政治學(xué)基礎(chǔ)》,北京大學(xué)出版社,1995年版,第60、61頁。)。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸:
1.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性
盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性,但它也不是一成不變的。按照上述邏輯,如果利益關(guān)系發(fā)生變化,那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說,共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性,而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化,那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化;如果兩者同時(shí)發(fā)生變化,那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然,兩個(gè)私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益,與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物,可能在其動(dòng)態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
2.共同利益的本質(zhì)屬性
如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話,那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說,不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中,由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同,所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益,顯然與兩個(gè)私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之,不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì),也可能具有公共的性質(zhì)。
由此可見,共同利益是公共的還是私人的難以分辨,這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性?；蛘哒f,不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益,盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么,到底應(yīng)該如何界定公共利益呢?
二、公共利益的本質(zhì)屬性
從上文的分析中可以看出,“共同利益并不一定是公共利益”(注:陳慶云:“公共管理基本模式初探”,載于《中國行政管理》,2000年第8期,第37頁。),盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系,還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
(一)公共利益的內(nèi)涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”,或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》,商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社,1997年版,第1196頁。)在這里,公眾是一個(gè)集合名詞,公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體,與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及,共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識(shí),公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。
其次,公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”,它與公眾利益密切相關(guān)(這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的)。不過,公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的,也有公共性質(zhì)的;公眾除了消費(fèi)公共物品之外;還大量地消費(fèi)私人物品。反之,公共利益則應(yīng)該代表公眾利益,否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。
再次,公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來,政府也具有自利性,但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面,往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū):即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者,而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上,西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治,以及“治理(govenance)”概念的提出都表明:“政府并不是唯一的提供者”(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第4頁。);非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。
(二)公共利益的本質(zhì)屬性
作為共同體利益和公眾利益,公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位,并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容,它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下,公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個(gè)人利益的疊加,也不能簡單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此,那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識(shí)到。
2.公共利益的社會(huì)共享性
既然公共利益是共同利益,既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員,那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來理解。第一,所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性,即它不是特定的、部分人的利益。第二,所謂共享性既是指“共有性”,也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為,“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第26頁。)如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話,那么,它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式;進(jìn)而,公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。
需要特別指出的是,公共物品的這種特征往往被誤解,即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在,但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。
從縱向上來說,我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性:(1)全球性或國際性公共物品:世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識(shí),都是國際公共物品的例子。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第131頁。)(2)全國性公共物品:提供憲法、法律等制度安排,國家安全和防務(wù),發(fā)展初等教育,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),跨地區(qū)的公共設(shè)施(比如道路),都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品:地方基礎(chǔ)設(shè)施(比如城市道路)、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品:社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說,同一層次的公共物品不是單一的,而是多樣化的:(1)基礎(chǔ)性的公共物品,主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品,指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品,比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品,比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。
由此可見,公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上,公共利益就不是一個(gè)抽象的概念,而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式,從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。
三、公共利益:現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題
從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出,既然公共利益具有社會(huì)共享性,既然它具有相對(duì)普遍的影響力,那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣,對(duì)于這個(gè)問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場,即以政府公共管理作為核心研究對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過,新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場,顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo),它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí),市場化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此,轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
站在公眾的立場上,公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn);而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問,政府是最大的、有組織的供給主體,這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn),政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì),也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提,必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看,基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解:
第一,政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇,也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。
第二,這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品,它可能通過有效的、激勵(lì)性的制度安排來鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給,也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣,政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品,也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。
第三,政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說,主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
一
從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會(huì)需求，無法對(duì)太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。
從知識(shí)論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：
第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國家或國際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來造成一種虛假的社會(huì)一致感。
政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門和公??，为金q鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻?，新公寡a(bǔ)芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險(xiǎn)味脊匭木赫?、手C⑾顏咭約敖峁?，公共部门围绕諒T魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚?、更小祼俐府，而另噎h(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>
三
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：
一
從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會(huì)需求，無法對(duì)太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。
從知識(shí)論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：
第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國家或國際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來造成一種虛假的社會(huì)一致感。政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競爭以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動(dòng)。顯然，新公共管理的這些觀念和低級(jí)政治、規(guī)勸政治及復(fù)合政治都關(guān)心競爭、市場、消費(fèi)者以及結(jié)果，公共部門圍繞這些主題的轉(zhuǎn)變就是脫離統(tǒng)治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。
三
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競爭中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：
在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國與瑞士的雙元制等。加強(qiáng)教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實(shí)際導(dǎo)向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時(shí)有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。
（二）管理重心下移
發(fā)達(dá)國家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢(shì)。如美國和德國,在加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對(duì)政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢(shì)，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。
（三）法律體系健全
職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運(yùn)行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對(duì)于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開財(cái)政資金的支持，經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國對(duì)職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實(shí)施和發(fā)展。
（五）職業(yè)教育評(píng)估體系健全
評(píng)估是現(xiàn)代教育的一項(xiàng)重要的管理措施，加強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國家主要通過行政手段加強(qiáng)對(duì)作職業(yè)教育的評(píng)估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評(píng)估、監(jiān)督制度。
二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題
職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個(gè)方面的問題。
（一）管理主體復(fù)雜多元
我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動(dòng)部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時(shí)也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學(xué)缺失自
我國實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級(jí)管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨(dú)立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性，同時(shí)教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。
（三）職業(yè)教育法律不完善
職業(yè)教育的實(shí)施，離不開法律強(qiáng)有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個(gè)行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念
新時(shí)期高職院校管理改革的突破點(diǎn)就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對(duì)策
面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強(qiáng)調(diào)績效評(píng)估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級(jí)政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。
（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念
新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹立以人為本，符合時(shí)展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合在高職院校核心競爭力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運(yùn)作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級(jí)管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。
（三）以市場為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理
1.以市場為導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制鏈條中的動(dòng)力系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對(duì)高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因?yàn)橹挥型ㄟ^職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提高職業(yè)教育水平
1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對(duì)象視為“顧客”，堅(jiān)持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個(gè)參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級(jí)政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
公路施工對(duì)于我國的公共交通是非常重要的，可以有效地解決我國的交通擁擠的問題；對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常重要的，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全國化。因此，在公路施工中工程質(zhì)量管理也是十分重要的，而這也是工程項(xiàng)目管理中最為重要的一環(huán)，只有這一環(huán)完成得好才可以實(shí)現(xiàn)真正的利潤發(fā)展，有利于企業(yè)的長久發(fā)展。
1公路施工工程質(zhì)量的影響因素
1.1施工材料的影響
在公路施工的過程中，施工材料是在物質(zhì)條件中最為影響公路工程的施工質(zhì)量，施工材料的好壞直接影響了公路工程質(zhì)量的高低。因此，若是想要得到質(zhì)量較高的公路工程就必須要控制好材料的質(zhì)量才可以。
1.2施工方法的影響
在公路施工的過程中施工方法的正確運(yùn)用是十分重要的，在施工的過程中只有采用了正確的施工方法，才會(huì)得到質(zhì)量較高的公路工程；而若是運(yùn)用了錯(cuò)誤的施工方法必然也會(huì)對(duì)公路工程產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果。而施工方法中的施工方法，施工工藝等，若是運(yùn)用好的施工方法與工藝不僅可以使公路工程的質(zhì)量變得更好，還可以通過節(jié)約時(shí)間，節(jié)省材料等的方法來減少施工過程中的費(fèi)用以及開支。
1.3人為因素的影響
此處的人為因素指得主要是從業(yè)人員的質(zhì)量觀念，施工人員的專業(yè)技能水平以及施工人員的素質(zhì)等。而這在公路施工工程中是相當(dāng)重要的，因?yàn)槿羰鞘┕と藛T的素質(zhì)以及專業(yè)技藝水平都不符合規(guī)定的話，不僅僅會(huì)使公路施工工程的質(zhì)量較低，可能會(huì)造成錢財(cái)?shù)陌装桌速M(fèi)而施工質(zhì)量卻不高甚至?xí)斐捎捎谑┕と藛T的技藝水平較低而造成施工不成功，使工程就一直拖著，白白的浪費(fèi)施工資金與時(shí)間。因此，施工人員具有較高的技能水平以及相關(guān)從業(yè)人員具有較高的質(zhì)量意識(shí)在公路的施工過程中是相當(dāng)重要的，只有這樣才能夠?qū)τ谑┕さ囊?guī)范以及質(zhì)量進(jìn)度全面的掌握，保證公路施工工程的質(zhì)量。
2公路施工過程中的工程質(zhì)量的管理措施
2.1內(nèi)部自檢機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量保證組的建立
在公路施工的過程中，要想保證公路工程的施工質(zhì)量就必須要建立起具有高度責(zé)任心的內(nèi)部自檢機(jī)制。內(nèi)部自檢機(jī)制包括路面質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，路基質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)等的檢查機(jī)構(gòu)。在日常的施工生活中，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的工作進(jìn)行合理的檢查。因?yàn)橘|(zhì)量檢查這一工作在公路施工中是非常重要的，直接影響到公路工程的質(zhì)量，所以內(nèi)部自檢機(jī)制的人員一定要重視自己的工作，面對(duì)質(zhì)量檢查時(shí)一定要嚴(yán)格檢查，絕不可以。因此，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的人員最好是由工作能力強(qiáng)，正直嚴(yán)格，工作認(rèn)真等的人員來組成。因此，項(xiàng)目經(jīng)理要時(shí)刻掌握公路施工的進(jìn)程，對(duì)于施工的質(zhì)量問題以及施工的技術(shù)都要進(jìn)行決策還要在遇到疑難的問題時(shí)及時(shí)的進(jìn)行解決。
2.2控制施工質(zhì)量的措施
對(duì)于施工質(zhì)量的控制措施最重要的便是對(duì)于施工材料的控制，而混凝土原材料就是相當(dāng)重要的施工材料之一。而鋼筋，水質(zhì)，粗骨料以及細(xì)骨料水泥等都是屬于混凝土的原材料。在這其中，鋼筋又顯得尤為重要，鋼筋的規(guī)格和設(shè)計(jì)一定要符合規(guī)范的要求，一定要使用正規(guī)鋼廠的合格產(chǎn)品并且施工企業(yè)還需要對(duì)其進(jìn)行二次檢驗(yàn)，不合格品絕對(duì)不能使用，一定要在檢驗(yàn)合格并在項(xiàng)目經(jīng)理親自同意后才可以將其應(yīng)用于工程當(dāng)中去。其次，混凝土的比例在真正的施工前一定要進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)室中找出最好最適合施工現(xiàn)場天氣以及地理環(huán)境的混合比例，一定要使其耐磨性，耐久性以及和易性達(dá)到最好，質(zhì)量也最高。并在施工過程中嚴(yán)格的按照這一比例進(jìn)行施工，保證公路工程的施工質(zhì)量。同樣的，在真正施工時(shí)也需要選擇一段路來進(jìn)行試驗(yàn)施工以保證在真正施工時(shí)的可靠。需要確定出真正施工時(shí)的所要填土的厚度以及所需要碾壓的次數(shù)，而就算是用于填筑路基的土料也是需要在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖饧耙詫?shí)際的地理情況。而對(duì)于路面來說，主要分為水泥穩(wěn)定砂礫基層以及水泥混凝土面層等兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面也是相當(dāng)重要的，一旦有一點(diǎn)出現(xiàn)問題就會(huì)對(duì)公路工程的質(zhì)量造成巨大的影響。在施工的過程中以及質(zhì)量檢查時(shí)基本與水泥穩(wěn)定砂礫基層的要求是一樣的并且要嚴(yán)格按照這一要求來進(jìn)行。
3建立健全的公路工程質(zhì)量保證體系
企業(yè)項(xiàng)目部要建立健全的公路施工工程的質(zhì)量檢查體系，技術(shù)檢驗(yàn)以及管理人員要綜合的分析各種專業(yè)技術(shù)以及科學(xué)的方法，選出最為適合的并將其合理的運(yùn)用到公路施工的過程當(dāng)中去，項(xiàng)目部也要能夠?qū)こ痰氖┕べ|(zhì)量以及進(jìn)度有一個(gè)全面的掌握，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及分析。嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)的圖紙來進(jìn)行施工這是相當(dāng)重要的一件事，項(xiàng)目部在收到設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的圖紙之后一定要組織施工人員進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)，全面的了解施工的方案以及根據(jù)施工日期的要求做出實(shí)施方案，防止施工日期不夠等事情的發(fā)生，在確定施工的方案后還要對(duì)施工的質(zhì)量要求，安全事項(xiàng)以及技術(shù)要求等負(fù)責(zé)到個(gè)人，并嚴(yán)格按照要求來執(zhí)行，以保證工程的質(zhì)量。
4結(jié)語
隨著我國各方面的快速發(fā)展，公路施工工程也越來越受到人們的重視，而對(duì)于施工質(zhì)量的要求自然而就越來越高。而從文章的以上幾個(gè)觀點(diǎn)以及要求來看，對(duì)于公路施工質(zhì)量的控制是一件相當(dāng)系統(tǒng)卻又復(fù)雜的事情，在進(jìn)行對(duì)公路施工質(zhì)量的管理時(shí)又要全方位的考慮到各種的因素。施工單位也要積極的與項(xiàng)目經(jīng)理，設(shè)計(jì)師以及業(yè)主保持良好的交流，要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的全方位管理，提高公路工程的質(zhì)量。
作者:周健 單位:中鐵十六局集團(tuán)路橋工程有限公司
