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一、QS市場準入的要求
“QS”是企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志，以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上與其一起標注“生產(chǎn)許可”中文字樣。食品質(zhì)量安全市場準入制度包括以下三個方面內(nèi)容：企業(yè)聲明，該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，該產(chǎn)品經(jīng)過國家核定，有市場準入資格。企業(yè)證明，這個產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗合格的產(chǎn)品。企業(yè)承諾，食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，企業(yè)承擔法律責任。因此，消費者在購買產(chǎn)品的時候只要購買加貼有QS標志的產(chǎn)品，就是獲得國家認定的放心食品。國家對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。
二、企業(yè)應(yīng)對食品市場準入制度（QS認證）對策
食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過保持環(huán)境衛(wèi)生，維持必備生產(chǎn)設(shè)備，控制加工工藝及過程，嚴格要求原材料、產(chǎn)品標準、人員健康等生產(chǎn)必備條件來保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。國家針對不同的食品出臺相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實施細則，確定其保障產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求。
1、申請食品生產(chǎn)許可證準備工作
食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證（QS證），應(yīng)充分了解《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，密切結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品審查細則的具體要求，盡早完善和準備好資料和證書收集、生產(chǎn)場所布局圖及工藝流程圖、規(guī)章制度等三類材料。
（一）資料及相關(guān)證書收集。對于新籌建的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要先辦理名稱預先核準通知書（如有營業(yè)執(zhí)照可使用營業(yè)執(zhí)照）及組織機構(gòu)代碼證。企業(yè)還應(yīng)準備好生產(chǎn)場所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同，上述材料中預先核準通知書（或營業(yè)執(zhí)照）、組織機構(gòu)代碼證與生產(chǎn)場所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同的企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址需一致，不得有任何出入，如有出入需相關(guān)部門出具證明。最后企業(yè)還要準備好法定代表人、負責人或投資人的資格證明或身份證以及當?shù)丨h(huán)保部門核發(fā)的符合要求的證明文件 （環(huán)境影響批復及驗收報告或環(huán)保主管部門出具的證明文件）；
（二）生產(chǎn)場所及生產(chǎn)工藝流程要求。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要繪制好生產(chǎn)加工場所平面圖、周圍環(huán)境平面圖及生產(chǎn)工藝流程圖。在生產(chǎn)加工場所平面圖中需標明各功能間的生產(chǎn)功能及面積，平面圖中還需體現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備實際擺放位置以及人流物流方向。周圍環(huán)境平面圖需標明四周實際環(huán)境情況，要求25米內(nèi)無污染源。生產(chǎn)工藝流程圖中應(yīng)附關(guān)鍵控制點說明，關(guān)鍵控制點的參數(shù)根據(jù)實際情況進行申報，具體關(guān)鍵控制點參照相關(guān)審查細則。
（三）建立企業(yè)規(guī)章制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立的規(guī)章制度包括：1.治理結(jié)構(gòu)圖，結(jié)構(gòu)圖中應(yīng)明確各崗位職責，重點崗位包括企業(yè)負責人、質(zhì)量管理人員、檢驗人員、采購人員、銷售人員等；2.企業(yè)執(zhí)行標準，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)先確定所生產(chǎn)產(chǎn)品是否具有國家標準、行業(yè)標準、地方標準，如沒有則使用經(jīng)備案的企業(yè)標準。企業(yè)執(zhí)行的標準要與實際工藝保持一致；3.產(chǎn)品標簽，食品生產(chǎn)加工企業(yè)需按照《食品安全法》、《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》、《預包裝食品標簽通則》等法律法規(guī)要求設(shè)計好產(chǎn)品標簽；4.各項質(zhì)量安全管理制度文本及清單；5.生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備清單及有權(quán)使用證明；6.生產(chǎn)過程中所需的各種規(guī)程、作業(yè)指導書等工藝文件；7.原輔材料、包裝材料、食品添加劑等產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、合格檢驗證明或報告，供應(yīng)商提供的材料在有效期內(nèi)，要求供應(yīng)商在復印件上加蓋公章以期證明其真實性； 8.員工健康證、檢驗員證，證書應(yīng)在有效期內(nèi)，檢驗員除了持證上崗外還應(yīng)具有檢驗崗位實際操作能力。
2.食品生產(chǎn)加工企業(yè)的人員的基本要求
食品生產(chǎn)許可證核查以及食品生產(chǎn)獲證企業(yè)日常生產(chǎn)過程中，根據(jù)所處不同崗位，不同企業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的操作技能及法律知識。企業(yè)負責人及管理人員應(yīng)熟悉《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，明確企業(yè)主體責任，掌握企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量信息，及時關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)食品安全形勢。食品生產(chǎn)加工人員應(yīng)熟悉企業(yè)作業(yè)指導書，掌握食品企業(yè)關(guān)鍵部位關(guān)鍵控制點，能熟練操作生產(chǎn)設(shè)備，對各項生產(chǎn)數(shù)據(jù)能詳細如實記錄。食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理及檢驗人員要熟悉產(chǎn)品標準，了解產(chǎn)品特性，能做好原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的檢驗工作，質(zhì)量管理人員還應(yīng)做好產(chǎn)品風險信息收集工作，及時為企業(yè)負責人及管理人員提品質(zhì)量分析報告。
3.食品生產(chǎn)許可證的申請程序
生產(chǎn)許可證的申請程序包括：企業(yè)申請，接受質(zhì)檢部門組織的審查和檢驗，合格者發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證》。（1）企業(yè)提出申請時，應(yīng)當向省級或者市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交填寫好的《食品生產(chǎn)許可證申請書》，提交的申請書第一頁要注意加蓋單位功章或法人簽字（預核準企業(yè)）及在首次申請、延續(xù)換證、變更中選出實際相符的一個打勾；在申請書中的申請人陳述這頁中要注意：第1點中企業(yè)名稱是預先核準還是登記注冊，已登記注冊的企業(yè)要申請人簽名及加蓋功章（預核準企業(yè)只要法人簽字），同時還要提交工商營業(yè)執(zhí)照復印件、食品衛(wèi)生許可證復印件、企業(yè)代碼證復印件等其他書面材料，這些證件的復印件都需加蓋單位功章（預核準企業(yè)只要法人簽字）。（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)提交的申請材料后，會在5個工作日內(nèi)審查企業(yè)提交的材料是否齊全。書面材料審查合格的，由受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》。省級或者市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在《食品生產(chǎn)許可證受理通知書》發(fā)出后，會在20個工作日內(nèi)組織專家審查組完成現(xiàn)場審查工作，這一時期企業(yè)要充分做好現(xiàn)場審核的準備.特別是主要管理人員及技術(shù)人員所負責的領(lǐng)域知識要熟練，以便更好的配合審核組的工作。審查通過的企業(yè)在10個工作日內(nèi)完成不合格項的整改工作并向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告，企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門在2個工作日內(nèi)完成整改情況的回訪確認。所提交的整改材料如是需拍照片的一定要注意：整改前與整改后拍照的方向需一致。申請企業(yè)在許可抽樣后的3個工作日內(nèi)將樣品送檢，檢驗機構(gòu)在收到樣品的10個工作日內(nèi)完成檢驗，這個環(huán)節(jié)需注意：有的企業(yè)是用快遞寄出送檢樣品，那么要及時與檢驗機構(gòu)聯(lián)系確認送檢樣品是否寄到，并問清楚要交多少檢驗費及檢驗機構(gòu)的帳號和戶名。檢驗機構(gòu)會在出具檢驗報告的2個工作日內(nèi)向?qū)彶橹行暮蜕暾埲诉f送檢驗報告。（3）經(jīng)審查，企業(yè)不具備必要的生產(chǎn)條件，或者具備必要的生產(chǎn)條件但是產(chǎn)品抽樣檢驗不合格的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書》，企業(yè)接到《不合格通知書》后，應(yīng)當進行認真整改，兩個月后可以再次提出取證申請。
上述文字對食品質(zhì)量安全市場準入做了簡要介紹，并梳理了取證過程中需要食品生產(chǎn)加工企業(yè)準備的材料及取證程序。但食品生產(chǎn)許可證具體核查時還要查閱子文件以及與現(xiàn)場核對，進行詳細考核和評比，企業(yè)在取證核查前應(yīng)按照實際情況做好充分準備。
參考文獻
生產(chǎn)許可證的sc意思是食品生產(chǎn)許可證編號中的生產(chǎn)的漢語拼音字母縮寫。
生產(chǎn)許可證是國家對于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證。生產(chǎn)許可證適用于企業(yè)發(fā)證、換證、遷址、增項等的生產(chǎn)許可證申請。集團公司與其所屬單位一起取證的，集團公司與所屬單位分別填寫申請書。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法
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質(zhì)檢總局
2013年2月5日附件：農(nóng)藥等產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則修訂單 《農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》修訂內(nèi)容： （一）條款1.2 修訂內(nèi)容如下： 1. 表1中取消產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內(nèi)容： 2. 表1中新增產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內(nèi)容： （二）條款3.7修訂為： 3.7 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。 3.7.1根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號）的規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品列入淘汰類和限制類的項目為： 3.7.1.1淘汰類： （1）自2005年12月2日起，淘汰采用鈉法百草枯生產(chǎn)工藝、非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇工藝； （2）自2010年10月13日起，淘汰規(guī)格為10％草甘膦水劑，淘汰敵百蟲堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，淘汰農(nóng)藥粉劑雷蒙機法生產(chǎn)工藝； （3）自2011年6月1日起，淘汰小包裝（1公斤及以下）農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設(shè)備。3.7.1.2限制類： （1）自2005年12月2日起，限制新建敵鼠鈉鹽(敵鼠鈉)、溴鼠靈原藥、溴敵隆原藥、殺撲磷原藥、水胺硫磷原藥生產(chǎn)裝置； （2）自2011年6月1日起，限制新建福美雙原藥、殺蟲雙、三氯殺螨醇原藥；限制新建草甘膦原藥、毒死蜱原藥（水相法工藝除外）、三唑磷原藥、百菌清原藥、阿維菌素原藥、吡蟲啉原藥、乙草胺原藥（甲叉法工藝除外）生產(chǎn)裝置。 3.7.2根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 第1586號公告》的規(guī)定，自2011年6月15日起，停止受理滅線磷原藥、硫丹原藥、殺撲磷原藥、甲拌磷原藥、克百威原藥、滅多威原藥、氧樂果原藥、水胺硫磷原藥、56％磷化鋁片劑、40%殺撲磷乳油、甲拌磷乳油、甲基異柳磷乳油、滅多威乳油、40%氧樂果乳油、35%水胺硫磷乳油、硫丹乳油、3%克百威顆粒劑、滅線磷顆粒劑等農(nóng)藥新增生產(chǎn)許可申請, 停止批準上述農(nóng)藥的新增生產(chǎn)許可證。 3.7.3根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第1745號公告》的規(guī)定： (1)自2012年4月24日起，停止受理百草枯母藥和水劑新增生產(chǎn)許可證申請，停止批準新增百草枯母藥和水劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證； (2)自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑生產(chǎn)許可證、停止生產(chǎn)，保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外使用，允許專供出口生產(chǎn)； (3)自2016年7月1日起，停止百草枯水劑在國內(nèi)銷售和使用。 3.7.4根據(jù)《關(guān)于嚴格控制新、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項目的通知》（國家環(huán)境保護總局環(huán)辦〔2003〕60號）的規(guī)定，2003年7月1日起不得新建、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴（溴甲烷）生產(chǎn)裝置，2015年1月1日起停止溴甲烷的生產(chǎn)。 3.7.5 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(國務(wù)院令第216號)、《國務(wù)院關(guān)于修改〈農(nóng)藥管理條例〉的決定》(國務(wù)院令第326號)、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第23號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)〔2008〕485號)等有關(guān)規(guī)定，申請農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)提供有效的核準或延續(xù)核準文件。 3.7.6根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)規(guī)定，對于生產(chǎn)列入表1中標*的品種并且其生產(chǎn)方式為“生產(chǎn)”的企業(yè)，應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；對于生產(chǎn)列入表1中標*的品種并且其生產(chǎn)方式為“加工”或“分裝”的企業(yè)，應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證或危險化學品經(jīng)營許可證。 3.7.7 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（〔2011〕20號）的規(guī)定，敵百蟲、敵敵畏、磷化鋁的生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當符合其規(guī)定。 （三）條款4.1.1.4修訂為： 4.1.1.4 農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)提供國家核準或延續(xù)核準文件（或公告）復印件，其核準的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場所應(yīng)與企業(yè)實際情況一致。 申請新增原藥品種的企業(yè)，應(yīng)提供該原藥品種的核準文件或備案證明復印件。 （四）條款4.1.1.7修訂為： 4.1.1.7 申請企業(yè)應(yīng)提供《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》的電子文本，電子文本按照《危險化學品生產(chǎn)許可證企業(yè)申請書電子文本（Excel）》格式填寫，請從國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站 “產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督”頁面“生產(chǎn)許可”欄目中下載。
中圖分類號：F27；C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01
食品質(zhì)量安全是直接關(guān)系消費者身體健康和生命安全的大事，食品質(zhì)量安全監(jiān)管也是國際上通行的做法。2009年2月28日，我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》，明確提出國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。目前，已有28大類食品納入食品生產(chǎn)許可范疇。我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國際先進水平存在較大差距。在我國，存在大量的小微食品生產(chǎn)企業(yè)。隨著食品安全法和相關(guān)新制度的出臺，一些小微食品生產(chǎn)企業(yè)面臨著是否退出食品生產(chǎn)行業(yè)的兩難選擇。
一、小微食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀
1.企業(yè)規(guī)模小
小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多由作坊生產(chǎn)發(fā)展起來，以傳統(tǒng)的家庭模式為主要生產(chǎn)方式，家庭成員為主要工作人員，沿襲著規(guī)模小，人員結(jié)構(gòu)簡單，技術(shù)力量不足，企業(yè)管理制度缺失的發(fā)展模式。
2.從業(yè)人員整體素質(zhì)較低
小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)大部分是以手工加工方式為主，企業(yè)管理者文化層次較低，不具備專業(yè)知識背景的居多，對相關(guān)法律法規(guī)認識不足，質(zhì)量意識淡薄，主體責任感差。從業(yè)人員工作崗位不固定，人員流動性大，工作習慣隨意。
3.生產(chǎn)條件較差
小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多生產(chǎn)廠房小，功能分區(qū)混亂。加工設(shè)備簡陋，使用時間長，維護保養(yǎng)不足。一些小微企業(yè)還一直沿襲著以往家庭生產(chǎn)的模式，生活生產(chǎn)不分離，廠區(qū)環(huán)境臟亂。
二、獲得生產(chǎn)許可應(yīng)滿足的條件
早在2004年，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我國已制定了食品質(zhì)量安全市場準入制度、食品質(zhì)量安全市場準入審查通則及審查細則。審查通則及審查細則從環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源、原輔材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、人員、檢驗、包裝及標簽標識、貯運、質(zhì)量管理等方面詳細規(guī)定了取得或擬取得生產(chǎn)許可證企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。
《中華人民共和國食品安全法》頒布后，國家質(zhì)檢總局與2010年4月7日公布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當符合食品安全標準，并符合：（一）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（四）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（五）具有與申請生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保證食品安全的培訓、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、原料驗收、生產(chǎn)過程等食品安全管理制度。法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)食品有其他要求的，應(yīng)當符合該要求。
三、小微企業(yè)如何取得食品生產(chǎn)許可證
1.提出申請
擬取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當向生產(chǎn)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱許可機關(guān)）提出申請，并提交下列材料：（一）食品生產(chǎn)許可申請書； （二）申請人的身份證（明）或資格證明復印件；（三）擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)的《名稱預先核準通知書》；（四）食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖和生產(chǎn)加工各功能區(qū)間布局平面圖；（五）食品生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施清單；（六）食品生產(chǎn)工藝流程圖和設(shè)備布局圖；（七）食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員名單；（八）食品安全管理規(guī)章制度文本；（九）產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標準；執(zhí)行企業(yè)標準的，須提供經(jīng)衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標準；（十）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他證明材料。申請食品生產(chǎn)許可所提交的材料，應(yīng)當真實、合法、有效。
2.迎接現(xiàn)場核查
許可機關(guān)受理食品企業(yè)提出的許可申請后，將指派二至四名核查人員組成核查組到申請企業(yè)進行現(xiàn)場核查。核查組將依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查表》和相應(yīng)的審查細則對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行對照性核查。核查分質(zhì)量管理職責、企業(yè)場所要求、生產(chǎn)資源提供、采購質(zhì)量控制、過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗6個部分，共42個核查項目，其中車間要求、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)備清洗、企業(yè)標準、采購驗證、質(zhì)量控制、檢驗設(shè)備為重點項目，企業(yè)應(yīng)根據(jù)核查表的要求提前做好準備工作。
3.不合格項整改
核查組現(xiàn)場核查結(jié)束，將對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)條件給出是否符合的核查結(jié)論，并將在企業(yè)查出的不合格項填寫到《食品生產(chǎn)加工企業(yè)不合格項改進表》中，被核查企業(yè)應(yīng)當針對核查組提出的意見盡快進行糾正或采取糾正措施。
4.送樣檢驗
現(xiàn)場核查合格的企業(yè)，核查組將對企業(yè)成品庫內(nèi)出廠檢驗合格的產(chǎn)品進行許可抽樣檢驗。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將所抽取的樣品妥善保存，并與規(guī)定時間內(nèi)送至具有相應(yīng)檢驗資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)進行檢驗。
四、小微企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可注意事項
1.增強相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識的學習，提高安全生產(chǎn)的意識
通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、參加培訓班以及地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的日常監(jiān)管活動，及時了解食品行業(yè)的動態(tài)，學習了解國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的出臺。注重和同行，尤其是和大企業(yè)的交流，學習先進的管理理念，屏除落后的生產(chǎn)觀念，建立正確的主體責任意識。
2.把好原輔材料驗收關(guān)
小微食品生產(chǎn)企業(yè)缺少對原輔材料進行全項目檢驗的手段，為保障食品安全，達到準入制度的要求，小微食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重原輔材料的驗收工作。食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料必須符合相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準及有關(guān)規(guī)定，不得使用非食品原輔料生產(chǎn)食品。以未經(jīng)加工的農(nóng)、漁產(chǎn)品為原料時，應(yīng)選用新鮮、質(zhì)地優(yōu)良的原料，避免腐壞變質(zhì)原料的摻入。以已實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品為原料時，應(yīng)向供方索要所購產(chǎn)品的有效生產(chǎn)許可證復印件、合格檢驗報告等。涉及食品相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)注意生產(chǎn)許可證副本明細中是否涵蓋該產(chǎn)品品種。
3.注重生產(chǎn)資源和環(huán)境衛(wèi)生
小微食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模雖小，但也必須具備與保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備以及原料處理、生產(chǎn)加工、原料與成品貯存等場所。使用特殊設(shè)備生產(chǎn)加工食品的，還應(yīng)當符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的要求。企業(yè)周圍應(yīng)無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源。企業(yè)生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)應(yīng)當相互隔離；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜；坑式廁所應(yīng)距生產(chǎn)區(qū)25米以外。廠區(qū)內(nèi)牢記應(yīng)密閉式存放，并遠離生產(chǎn)區(qū)，排污溝渠也應(yīng)為密閉式，廠區(qū)內(nèi)不得散發(fā)出異味，不得有各種雜物堆放。企業(yè)廠區(qū)、生產(chǎn)加工車間、原輔材料與成品庫房、貯運工具的衛(wèi)生條件和企業(yè)環(huán)保措施應(yīng)當符合國家規(guī)定的要求。
4.嚴格控制生產(chǎn)加工過程
小微食品企業(yè)因規(guī)模小，場地限制等原因，容易發(fā)生原料與半成品、成品的混合堆放，造成原料與半成品、成品的交叉污染。為防止生產(chǎn)過程中人為造成的污染，要嚴格按照生產(chǎn)工藝流程控制生產(chǎn)過程。食品加工工藝流程的制定應(yīng)當科學、合理。嚴禁使用國家禁止使用或明令淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
5.重視出廠檢驗，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全
所有企業(yè)應(yīng)當進行生產(chǎn)過程檢驗和出廠檢驗。小微食品生產(chǎn)企業(yè)容易南發(fā)生生產(chǎn)過程控制不嚴格的情況，因此出廠檢驗尤為重要。出廠檢驗是確保產(chǎn)品質(zhì)量的最后一道關(guān)口。準確、及時地出廠檢驗，可以幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，保證出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格的同時，降低企業(yè)的風險。
五、小結(jié)
食品安全法頒布以后，我國食品安全問題仍時有發(fā)生，加強食品安全監(jiān)督管理勢在必行。消費者對食品安全的要求越來越高，選用產(chǎn)品時也注重產(chǎn)品是否取得生產(chǎn)許可。小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)為適應(yīng)市場需求，應(yīng)從質(zhì)量管理、企業(yè)場所、生產(chǎn)資源、采購質(zhì)量、過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗多方面進行提高，達到食品生產(chǎn)許可條件，取得食品生產(chǎn)許可證，為消費者提供安全、放心的食品。
近幾年來，隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的繁榮與人們生活水準的不斷提高，大豆制品質(zhì)量問題在消費領(lǐng)域表現(xiàn)出來，食品安全事故屢有發(fā)生，嚴重地影響了社會發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)條件和人民的身體健康，大豆制品與食品質(zhì)量與安全問題已引起社會的關(guān)注。
一、建立大豆制品市場準入制度的必要性
2001年國家質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)開展了米、面、油、醬油、醋5類民用食品的專項調(diào)查和產(chǎn)品質(zhì)量專項抽查，其結(jié)果令人擔憂。全國這5類食品的生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)約為6萬家，中小企業(yè)占70%，大豆加工企業(yè)4400家，年設(shè)計大豆加工能力9700萬噸，大豆油脂年產(chǎn)量390萬噸，豆制品年產(chǎn)量1500萬噸。這些中小企業(yè)中，80%是100人以下的小作坊，15.6%的企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，25.3%的企業(yè)根本就沒有標準或是不執(zhí)行標準，64.3%的檢測結(jié)果表明：5類食品平均合格率僅為59.9%，其中醬油合格率不足33%。
為了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭，保證產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)加入WTO經(jīng)貿(mào)形勢，保護消費者的合法權(quán)益，國家質(zhì)檢總局在2002年分別發(fā)表《關(guān)于進一步加強食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》和《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》兩個規(guī)范性文件，具體要求從2002年下半年開始，在全國范圍內(nèi)有方案、有步驟、有人員、有結(jié)果、有重點地對與人們?nèi)粘Ｉ钭蠲芮械氖秤弥参镉?、豆制品、醬油5大類食品實行質(zhì)量市場準入制度，設(shè)定進入經(jīng)濟領(lǐng)域的門坎。
市場準入是指為了防止資源配置低效或過度競爭，確保規(guī)模經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益和提高經(jīng)濟效率，政府職能部門通過批準和注冊，對企業(yè)的市場準入進行管理。市場準入制度是關(guān)于市場主體和交易對象進入市場的有關(guān)準則和法規(guī)，是政府對市場管理和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度安排。它具體通過政府有關(guān)部門對市場主體的登記、發(fā)放許可證、執(zhí)照等方式來體現(xiàn)。
二、大豆加工業(yè)取得生產(chǎn)許可證的重要性
食用植物油及豆制食品被首批列入《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品名錄》中，也是首批實行食品質(zhì)量安全經(jīng)濟市場準入制度的食品。按照食品市場準入制度要求，生產(chǎn)加工企業(yè)除了獲得衛(wèi)生行政管理部門頒發(fā)的食品衛(wèi)生許可證和工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照外，還需申請并按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》。
按照國家質(zhì)檢總局頒布的《生產(chǎn)許可證實施細則》，自2003年8月1日起，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法實施無證查處。到時未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得再生產(chǎn)，而擅自生產(chǎn)的企業(yè)視為無證生產(chǎn)，其產(chǎn)品不得銷售；有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款；造成不良后果的，依法追究責任。但從已取得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)的流程來看，如果企業(yè)各方面的條件均符合要求，最短需要3個月時間才能夠取證，一般情況下需6個月。因此，大豆加工企業(yè)應(yīng)積極申請辦理，以免帶來不必要的損失。
大豆加工業(yè)可向所在地的市（地）級或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取申請書。但持國家工商行政管理部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或大豆食用植物油及豆制品日產(chǎn)量分別超過100t、200t和200t以上的加工企業(yè)，應(yīng)當?shù)绞〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請辦證。
三、大豆加工業(yè)如何應(yīng)對必備條件的審查
食用植物油及豆制品的生產(chǎn)必備條件的審查，分別為41、45和42項。共分成三大方面：全部質(zhì)量管理；工藝裝備設(shè)施；原料產(chǎn)品檢驗。大豆加工食用植物油與豆制品企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)許可證實施細則》等有關(guān)規(guī)定，積極準備全面迎接審查。
按大豆加工業(yè)生產(chǎn)必備條件審查內(nèi)容及要求表，查閱企業(yè)質(zhì)量管理方面的文件存在的問題，如有的企業(yè)沒有設(shè)置專門質(zhì)量管理部門、過程控制的程序不完善、內(nèi)容不夠具體等；加工工業(yè)與設(shè)施方面存在的問題，如廠房的設(shè)計不夠合理，生產(chǎn)車間過于擁擠，部分設(shè)備缺乏安全設(shè)施、加工設(shè)備、設(shè)施中滯留物料、殘留較多，設(shè)備維修不及時，漏水、漏油、漏料、漏劑現(xiàn)象較普遍等；按大豆加工業(yè)生產(chǎn)必備條件審查內(nèi)容及要求，查看化驗室及有關(guān)記錄、文件：檢驗設(shè)備不完善或有設(shè)備但不能正常使用；有些加工業(yè)一些強制性校準的計量器具、儀器有漏檢或檢驗過期現(xiàn)象，無合格標識；有些加工業(yè)原材料的驗證記錄和報告不全，原料和產(chǎn)品檢驗沒有原始記錄，檢驗報告單不規(guī)范。
四、大豆加工業(yè)市場準入制度要求
大豆加工業(yè)，應(yīng)該不斷完善質(zhì)量管理方面的文件，做到責任明確、分工明確、獎罰明確，并在實際工作中加以落實，做到以法治廠。
廠房的設(shè)計要合理化，要有切實可行的輔助和設(shè)施，要及時清理加工設(shè)備、設(shè)施中滯留物料；要定期進行生產(chǎn)設(shè)備維修、保養(yǎng)，搞好生產(chǎn)車間內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生；改進生產(chǎn)設(shè)施，選用有效磁選設(shè)備和自動監(jiān)控設(shè)備；對提供包裝物的廠家索取檢驗證、合格證，并按包裝物標準驗收，同時做好記錄；對于各車間關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點作業(yè)指導書和各崗位操作制度，應(yīng)根據(jù)不同車間的要求分別制定量化指標。
大豆加工業(yè)應(yīng)該按照《食品衛(wèi)生許可證》要求，配齊出廠檢驗所需設(shè)備，對于強制性校準的計量器具和儀器應(yīng)及時送質(zhì)檢部門檢查，并貼好合格標識和做好記錄；建立不合格原料和產(chǎn)品處理規(guī)范，做到按規(guī)章制度衡量，依據(jù)相應(yīng)法規(guī)辦事。
參考文獻:
1、紀正昆等.建立我國食品質(zhì)量安全制度[J].食品工業(yè)科技,2003(1).
一、恪盡職守，努力完成領(lǐng)導交派的工作任務(wù)
上半年，根據(jù)省局要求，在去年食品普查的基礎(chǔ)上開展了一次全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整頓活動。在這次整治活動中，本人負責起草了集中整頓方案，將食品普查中發(fā)現(xiàn)550家無營業(yè)執(zhí)照企業(yè)及小作坊移交*工商局查處，將562家無衛(wèi)生許可證企業(yè)及小作坊移交縣衛(wèi)生局查處，將118家無證、無標生產(chǎn)企業(yè)移交我局稽查大隊查處，對剩下的152家企業(yè)分為A、B、C三類，根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量管理情況和經(jīng)營情況實施動態(tài)管理，嚴格監(jiān)控。
根據(jù)國家局79號令規(guī)定，依法組織對60家食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑情況進行備案。
質(zhì)監(jiān)科的工作，除了應(yīng)完成預算創(chuàng)收工作，還得完成了市局、縣局交派的行政管理工作，創(chuàng)收、管理兩不誤，每月巡查食品許可證企業(yè)5家，暗查食品市場1家。工作中能主動克服困難，統(tǒng)籌兼顧，努力完成了各項業(yè)務(wù)。
如何在短時間內(nèi)提高企業(yè)的質(zhì)量安全意識和科學管理意識，是我們在工作中的主要困難。今年,本人加班加點，數(shù)次到企業(yè)現(xiàn)場指導幫助，共指導6家糖果企業(yè)，4家紫菜企業(yè)，1家冷飲廠，4家米廠，6家五類換證企業(yè)申證。按照驗收細則、驗收通則完善申請書，具體落實完善各項管理制度，完善各種記錄，配置化驗室。每一家企業(yè)的申證,我們都要幾十次的到企業(yè)現(xiàn)場，在指導糖果廠申證期間，本人將星期日作為“糖果廠專門服務(wù)日”。很多企業(yè)老板都是小學文化，但經(jīng)過我們共同努力最終讓他們?nèi)〉贸晒?。目前上?1家食品企業(yè)均通過現(xiàn)場審查。就在今天（*年12月14日上午）,上述6家糖果企業(yè)已從市局監(jiān)督處領(lǐng)走了食品生產(chǎn)許可證，也就在今天,*縣徐福茶廠、*縣沙河糧油貿(mào)易有限公司2家食品企業(yè)已經(jīng)市局監(jiān)督處受理，近日即將現(xiàn)場審查。
**紫菜有限公司獲得食品現(xiàn)場審查A級，目前*市A級只有兩家，*大喜慶食品有限公司、*縣豐源米業(yè)有限公司獲得食品現(xiàn)場審查B級，現(xiàn)場審查B級的企業(yè)在全市也屈指可數(shù)。
許可證管理工作，涉及到廣泛的知識領(lǐng)域。為不斷適應(yīng)新的工作需求，本人不斷加強業(yè)務(wù)知識學習，豐富自己的知識面，從企業(yè)的廠房設(shè)計、流程布局、管理體系、產(chǎn)品檢驗等方面盡力為企業(yè)提供熱情周到的咨詢服務(wù)。本人通過電腦、教材、報刊和請教專業(yè)人員，加強對ISO9000、HACCP、GMP等管理體系學習，先后熟悉桶裝飲用水、紫菜、冷凍飲品、糖果、食品添加劑和茶葉相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)知識，認真學習相關(guān)食品標準，認真學習相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范。下一步，本人將加強掛面、淀粉制品領(lǐng)域知識的學習。
今年，本人組織完成了64家工業(yè)產(chǎn)品許可證年審工作。指導1家建筑外窗企業(yè)擴項申請。指導1家食品添加劑企業(yè)、1家五硫化二磷企業(yè)申證。
團結(jié)是發(fā)展的動力，在積極推進許可證工作的同時，本人注重協(xié)助局內(nèi)各兄弟科室開展工作。今年來，共為4家紫菜企業(yè)修訂企業(yè)標準，協(xié)助計測所對許可證企業(yè)化驗儀器、計量器具檢定工作進行把關(guān)。多次在局稽查大隊查處許可證企業(yè)違法行為過程中提供業(yè)務(wù)咨詢。
二、勤政廉潔，保持良好的道德修養(yǎng)
2、提供企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)代碼證書復印件、產(chǎn)品注冊商標復印件、產(chǎn)品執(zhí)行標準文本、檢測報告等材料；
3、市局進行現(xiàn)場審核，寫出審查報告上報省局。
二、*省企業(yè)質(zhì)量體系認可申報
1、到市局質(zhì)量科申請，填寫申報表；
2、提供企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件、企業(yè)代碼證書復印件、產(chǎn)品注冊商標復印件、產(chǎn)品執(zhí)行標準文本、檢測報告等材料；
3、市局組織對企業(yè)質(zhì)量手冊及質(zhì)量體系運行情況進行現(xiàn)場審核，寫出審查報告上報省局。
三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申報
1、到市局質(zhì)量科申報，填寫申請表；
2、提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、環(huán)保證明等材料；
3、按省局要求，市局對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)條件、檢測手段、是否滿足申報生產(chǎn)許可證的基本要求等進行現(xiàn)場審核，并將初審情況上報省局；
4、國家總局或省局派出審查組對企業(yè)進行現(xiàn)場評審，合格后由國家質(zhì)檢總局發(fā)證。
四、省免檢產(chǎn)品申報
1、到監(jiān)督科申請，填寫申請書；
2、提供連續(xù)三年省級以上監(jiān)督抽查或定檢合格報告、質(zhì)量管理手冊、產(chǎn)品在全省行業(yè)名次排位；
3、市局審查，后上報省局。
五、食品生產(chǎn)許可證申報
1、到市局監(jiān)督科申請，填寫申請書；
2、市局對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、代碼證書和質(zhì)量管理手冊進行審查；
3、材料合格后，由評審組對申報企業(yè)進行評審；
4、評審合格后，市局組織對產(chǎn)品進行發(fā)證抽樣檢驗；
5、檢驗合格后，市局將評審報告上報省局。
六、監(jiān)督抽查定檢不合格后處理工作
按照省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對不合格產(chǎn)品實施公告、公示、新聞媒體曝光、經(jīng)濟處罰、整改五項制度進行處理。
1、幫助企業(yè)查找不合格原因；
2、企業(yè)寫出整改報告報市局監(jiān)督科；
3、企業(yè)提供復查申請，市局組織進行抽樣檢驗；
4、整改結(jié)果上報省局
七、質(zhì)檢機構(gòu)計量認證／質(zhì)量認可程序文件審核
1、到市局監(jiān)督科申請；
2、市局對質(zhì)檢機構(gòu)質(zhì)量管理文件、質(zhì)量程序文件及申請書進行審查；
3、市局將審查意見上報省局。
八、制造（修理）計量器具許可證辦理
1、到市局計量科申請；
2、申辦制造計量器具許可證的單位到省局進行新產(chǎn)品申請型式批準或樣機試驗，省檢合格后，取得樣機合格證；
3、考核發(fā)證
⑴、省管產(chǎn)品：由省局進行考核發(fā)證；
⑵、市管產(chǎn)品：市局對申辦單位的計量標準考核、計量檢定人員考核證明、產(chǎn)品技術(shù)標準、檢定規(guī)程（檢定方法）、質(zhì)量管理和計量管理文件（或制度）等材料進行審查，對申辦單位計量法制管理、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場考核，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)證書。
4、收費依據(jù)：按豫價字〔1992〕137號文件規(guī)定收費。
九、計量合格確認
1、到市局計量科申請；
2、市局對企業(yè)計量合格確認體系文件、企業(yè)計量檢測體系內(nèi)審報告進行審查；
3、考核：⑴、A級計量合格確認由省局組織考核；⑵、B級計量合格確認由市局組織評審組進行考核；
4、考核合格后頒發(fā)證書。
十、計量標準考核
1、到市局計量科申請；
2、市局對企業(yè)的計量標準考核申報書、計量標準技術(shù)報告、計量標準測量重復性、計量標準穩(wěn)定性考核記錄等材料進行初審，同時對不屬于市局考核范圍內(nèi)的報省局進行考核；
3、市局聘請考評員對企業(yè)進行現(xiàn)場考核；
4、市局對考核情況進行綜合審核，審核合格后頒發(fā)證書。
十一、省、市農(nóng)業(yè)標準化示范（基地）項目申報
1、到市（縣）局標準化科（標準計量股）申請，填寫申報（任務(wù)）書；
2、到縣局申報的，由縣局對材料進行審核，并進行現(xiàn)場評審，提出初審意見報市局標準化科；
3、到市局申報的，由市局對申請及申報（任務(wù)）書進行審核，并進行現(xiàn)場初審；
4、市局對初審通過的市級農(nóng)業(yè)標準化示范（基地）項目進行綜合評審，對符合要求的批準列入市級農(nóng)業(yè)標準化示范項目計劃，下達承擔單位實施；
5、市局對初審通過的省級農(nóng)業(yè)標準化示范（基地）項目申請和申請（任務(wù)）書上報省局。
十二、無公害產(chǎn)品專營市場（店、柜）申報
1、到市（縣）局標準化科（標準計量股）申請，填寫申報書；
2、提交營業(yè)執(zhí)照、管理制度、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地供貨協(xié)議、產(chǎn)品檢驗報告等材料復印件；
3、到縣局申報的，經(jīng)縣局初審合格后，由市局組織評審組進行評審；
4、到市局申報的，由市局初審后組織評審；
5、對評審合格的，下發(fā)批準文件及銅牌。
十三、企業(yè)產(chǎn)品標準備案
1、到市局標準化科申請；
2、市局按照《*省企業(yè)標準備案管理辦法》對企業(yè)標準文本進行初審：
⑴、屬于省級備案的企業(yè)標準，要求企業(yè)到省局備案；
⑵、對申報的企業(yè)標準文本不合格的退還企業(yè)進行修改；
⑶、企業(yè)申報的企業(yè)標準，由標協(xié)等中介組織專家進行審查，并通知企業(yè)參加審查企業(yè)標準的會議；
⑷、按專家提出的意見進行修改后，由擔任審查的專家組長進行確認；
3、提交企業(yè)標準備案書、標準文本、編制說明、審查紀要及匯總表、審定人員名單、營業(yè)執(zhí)照副本復印件或代碼證書副本復印件各一式三份報市局標準化科備案；
4、企業(yè)產(chǎn)品標準在符合有關(guān)規(guī)定情況下，7個工作日內(nèi)完成全部備案程序。
十四、代碼工作
1、新辦代碼證和換證、變更、遷入、遷出：
⑴、申辦單位到市行政服務(wù)大廳42號窗口申請，提供有關(guān)證照（企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、行政機關(guān)成立批文、事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證）和印鑒、身份證，填寫申請表；
⑵、交費：依據(jù)發(fā)改價〔2003〕82號文件規(guī)定交費；
⑶、5個工作日內(nèi)到市行政服務(wù)大廳42號窗口領(lǐng)取證書；
2、年檢代碼證：
⑴、攜帶代碼證書（電子副本）到市行政服務(wù)大廳42號窗口提出申請，并提供有關(guān)證照（企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、行政機關(guān)成立批文、事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證）和印鑒、身份證、填寫申請表；
⑵、交費：按發(fā)改價格〔2003〕82號文件規(guī)定交費；
⑶、2個工作日內(nèi)到市行政服務(wù)大廳42號窗口領(lǐng)取證書。
十五、鍋容管特使用證申辦
1、到市局鍋爐科申請；
2、市局對申辦單位提交的設(shè)備圖紙、合格證、開工報告、檢驗合格報告進行審核；
3、承諾時限：工作日內(nèi)24小時；
4、收費依據(jù)：按豫價市字〔1992〕088號文件規(guī)定收費。
十六、鍋爐安裝許可證申辦
1、到市局鍋爐科申請；
2、市局對申辦單位提交的質(zhì)量保證手冊、單位技術(shù)人員、設(shè)備明細表等材料進行審核；
3、承諾時限：工作日內(nèi)40小時；
4、報省局審批；
5、收費依據(jù)：按豫價市字〔1992〕088號規(guī)定收費。
十七、鍋爐化學清理方案工作
1、到市局鍋爐科申請；
2、市局對申請單位提交的清洗單位資質(zhì)、清洗方案、清洗合同等材料進行審核；
3、承諾時限：工作日內(nèi)24小時。
十八、鍋容管特作業(yè)人員培訓考核發(fā)證
1、申請人持使用單位介紹信到市局鍋爐科申請，并提交1寸照片兩張和身份證復印件；
2、承諾時限：工作日內(nèi)80小時（含考核、發(fā)證時間）；
3、收費依據(jù)：按豫價市字〔1992〕88號文件規(guī)定收費。
十九、氣瓶充裝單位資質(zhì)申報
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表；
2、市局對申辦單位提交的充裝質(zhì)量保證書、圖紙和當?shù)卣缘怯涀C復印件、消防意見書及儲罐資料進行審核；
3、承諾時限：工作日內(nèi)40小時。
二十、鍋爐壓力容器焊工考試委員會資格初審
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表；
2、市局對申請單位提交的本單位焊工清單和技術(shù)人員、設(shè)備清單進行審核；
3、承諾時限：工作日內(nèi)40小時。
4、報省局審批。
二十一、起重機械制造安裝維修安全認可
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表和資格考核表；
2、市局對申請單位資格進行初審；
3、承諾時限：工作日內(nèi)40小時。
4、報省局審批。
二十二、鍋爐壓力容器、壓力管道設(shè)計、制造、安裝、修理改造技術(shù)資料初審
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表；
2、市局對申請單位提交的質(zhì)量手冊、工廠概況、當?shù)卣缘怯洀陀〖炔牧线M行審查；
3、承諾時限：工作日內(nèi)80小時；
4、報省局審批；
5、收費依據(jù)：按豫價市字〔1992〕088號文件規(guī)定收費。
二十三、行政復議
1、當事人認為縣級局具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向市局行政復議辦公室（法制科）申請行政復議。
2、市局在5日內(nèi)進行審查，做出受理與否的決定，并告知申請人。
3、行政復議原則上采取書面審查的辦法。
4、市局復議辦自受理申請之日7日內(nèi)，將行政復申請書副本或行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
質(zhì)檢總局在2003年制定并推行食品質(zhì)量安全市場準入制度，至今為止已經(jīng)有大約30類食品納入市場準入準度管轄范圍，制度要求肉制品生產(chǎn)企業(yè)必須申請并取得《食品生產(chǎn)許可證》方可進行肉制品生產(chǎn)與銷售。肉制品生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)《食品生產(chǎn)許可證》基本流程如下：首先，準備各項申領(lǐng)《食品生產(chǎn)許可證》的材料，包括食品生產(chǎn)許可申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與復印件、肉制品加工場所平面圖、所有功能區(qū)平面圖與設(shè)備布置圖、肉制品生產(chǎn)清單、關(guān)于肉制品安全自查、生產(chǎn)過程與人員健康證明等的記錄表格等，并向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門提出申請；其次，質(zhì)檢部門按照肉制品生產(chǎn)企業(yè)提交的資料，依法、依流程展開對各項資料的仔細審查，并到生產(chǎn)現(xiàn)場對比資料一一核查與抽樣檢查；最后，在各項檢查結(jié)果確保無誤的情況下，由質(zhì)檢總局向肉制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》。
2肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查存在問題及整改措施
肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查主要是依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理方法》《食品質(zhì)量安全質(zhì)量準入核查通則》以及《食品安全法》等政策法規(guī)，依據(jù)肉制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的肉類品種，有針對性地對其加以現(xiàn)場核查。但是，在核查過程中，我們發(fā)現(xiàn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)會因各個方面的影響而出現(xiàn)較多的問題，有必要以問題為導向制定對應(yīng)的整改措施，主要包括以下數(shù)點：
2.1質(zhì)量管理職責不明與整改措施
肉制品質(zhì)量管理職責通常包括五個核查項目，從管理職責、質(zhì)量目標、組織領(lǐng)導三個層面探析并核查肉制品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)行的質(zhì)量管理制度、質(zhì)量管理責任與考核評價等。（1）問題。為滿足國家質(zhì)量監(jiān)管要求，雖然很多肉制品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)制定并完善了質(zhì)量管理制度與系列文件，但因缺乏科學的指導，使得很多企業(yè)的質(zhì)量管理制度乏善可陳，難以實現(xiàn)對各項肉制品加工流程的規(guī)范作用，且可操作性較低，未細致記錄整個質(zhì)量管理過程。（2）整改措施。根據(jù)以上所闡述的問題，從以下數(shù)點著手：其一，要求肉制品加工企業(yè)能夠?qū)①|(zhì)量管理置于企業(yè)發(fā)展的核心位置，針對不同的肉制品，分析其質(zhì)量安全易發(fā)問題，制定對應(yīng)的質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)個性化管理。比如，針對生香腸類、生培根類、中國火腿類、中國臘腸類、風干肉類、臘肉類、咸肉類等腌臘肉制品，明確其質(zhì)量問題主要包括酸敗、產(chǎn)品氧化、污染、添加劑超量，明確主要控制環(huán)節(jié)：原輔料質(zhì)量、溫度控制、添加劑、產(chǎn)品包裝等；針對肉干類、肉松類、油炸肉類、肉凍類、肉糕類、白煮肉類等醬鹵肉制品，明確其問題主要在于微生物污染、添加劑超量等，其主要控制環(huán)節(jié)依舊是原輔料質(zhì)量、溫度控制、添加劑、產(chǎn)品包裝。通過該種方式明確各項肉制品的質(zhì)量控制要點，制定對應(yīng)的質(zhì)量管理制度，以此來實現(xiàn)對肉制品質(zhì)量的專項管理。其二，要求系統(tǒng)性地分析肉制品生產(chǎn)企業(yè)制定的質(zhì)量管理制度的可行性、先進性、全面性，預測其質(zhì)量管理效果，對比同類型、同規(guī)模肉制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理效果，提出整改意見，并對企業(yè)后續(xù)的質(zhì)量管理效果加以監(jiān)督管理，以此來不斷提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。其三，要求推進質(zhì)量管理崗位責任制，根據(jù)肉制品的整體生產(chǎn)流程來落實各項質(zhì)量管理責任，比如，熏煮香腸火腿制品，其流程主要包括：選料、修整、配料、腌制、灌裝、成型、熏烤、蒸煮、冷卻、包裝。在明確整個生產(chǎn)流程與各個流程任務(wù)量的同時，科學分配各個生產(chǎn)車間的人員，讓對應(yīng)的人員能夠負責對應(yīng)的崗位，摒除以往一崗多職或者一職多崗的生產(chǎn)方式。如此，不但可實現(xiàn)整體生產(chǎn)流程的系統(tǒng)化管理，還可在相應(yīng)流程出現(xiàn)問題時，直接按照質(zhì)量管理制度鎖定對應(yīng)的負責人，明確質(zhì)量問題，制定對應(yīng)的解決措施，從而避免問題的進一步擴大[1]。
2.2肉制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)場所存在的問題及整改措施
肉制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)場所，生產(chǎn)場所核查主要針對的是其生產(chǎn)廠區(qū)、排水系統(tǒng)、庫房、加工間等硬件設(shè)施，判斷其是否滿足《審查細則》和《審查通則》要求。（1）問題。其問題主要集中在以下六點：其一，肉制品企業(yè)廠房設(shè)計與布局缺乏合理性，各個工序間存在迂回防范，可能會造成交叉感染；其二，廠區(qū)各個位置整潔度不夠，存在胡亂擺放、堆積雜物的問題，且在生產(chǎn)車間布滿油污；其三，生產(chǎn)車間濕度、溫度、空氣潔凈度滿足不了肉產(chǎn)品加工需求，部分小型肉產(chǎn)品加工企業(yè)會選擇以電風扇來替代空調(diào)，導致生產(chǎn)車間內(nèi)非潔凈的空氣不斷流動，導致肉質(zhì)產(chǎn)品被污染；其四，生產(chǎn)廠區(qū)防蟲、防鼠、防蠅等設(shè)備不足；其五，照明設(shè)施缺乏保護裝置；其六，各種原輔料、成品在倉庫內(nèi)胡亂堆放，或者與消毒、洗滌用品混放，容易造成較大的食品安全隱患。（2）整改措施。從以下幾個方面著手整改生產(chǎn)場所存在的諸多問題：其一，合理布局生產(chǎn)廠房，重新改造。①針對腌臘肉制品，要求設(shè)置獨立的原料冷庫與輔料庫，并具有原料解凍車間、選料車間、配料車間、包裝車間等，各個車間按照生產(chǎn)流程進行布置，避免出現(xiàn)交叉感染，若是生香腸類企業(yè)，還需建設(shè)成型車間，若是臘腸類企業(yè)，還需配備成型車間、晾曬車間與烘烤車間；②針對熏煮香腸火腿制品、熏燒烤肉制品、醬鹵肉制品等，除了配備以上的車間外，還需將熱加工車間布置為生熟加工區(qū)的分界線，并在熱加工車間布置熟料出口、生料入口，讓生產(chǎn)人員直接通向熟料加工區(qū)、生料加工區(qū)；③針對發(fā)酵肉制品，除了以上車間外，還需配備發(fā)酵車間，并將發(fā)酵車間當作生熟加工區(qū)的分界線，設(shè)置熟料出口、生料入口，讓生產(chǎn)人員直接通向熟料加工區(qū)、生料加工區(qū)。其二，在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置覆蓋各個生產(chǎn)區(qū)域的給排水系統(tǒng)，以此來更好地處理各種生產(chǎn)廢水與污水，嚴禁廠區(qū)內(nèi)設(shè)置坑式廁所、垃圾堆、臭水溝等影響生產(chǎn)衛(wèi)生的場所。其三，各個生產(chǎn)廠房墻壁、地面要求使用無毒、可沖洗、防水防潮的材料，地面各個位置平整，不存在大面積積水，在排水口位置設(shè)置網(wǎng)罩，用來防鼠；定期清掃生產(chǎn)現(xiàn)場各個區(qū)域，包括天花板、門窗、墻壁、地面，使其不會堆積污染物。其四，在各個加工區(qū)域布置防蠅蟲設(shè)備設(shè)施，引入利于清洗消毒的廢棄物存放設(shè)施，避免害蟲滋生，并定期安排保潔人員使用消毒工具對其加以清洗。其五，在車間人員入口處設(shè)置更衣室、消毒池、消毒設(shè)施；在車間外側(cè)布置廁所，選擇水沖式廁所，配備排臭裝置、手清洗消毒設(shè)施，出入口位置裝上屏障，避免廁所正對車間出入口，排污通道嚴禁與車間給排水管道共用一條通道；按照各種肉產(chǎn)品加工的要求，設(shè)定好生產(chǎn)車間的溫度、濕度，加裝空氣清新裝置，提升室內(nèi)空氣流動速度的同時，避免污染氣體涌入[2]。
2.3生產(chǎn)資源提供問題與整改措施
生產(chǎn)資源提供核查，主要核查內(nèi)容包括：生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)標準、人員配置與專業(yè)水平、文件管理等能否實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。（1）問題。問題主要表現(xiàn)在以下四點：其一，肉產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備精度、性能難以滿足各項肉產(chǎn)品的生產(chǎn)所需，比如，部分肉產(chǎn)品企業(yè)為節(jié)省開支，在引入相應(yīng)檢驗設(shè)備時會以次充好，從而難以真實、全面地檢測出肉產(chǎn)品的真正質(zhì)量；其二，生產(chǎn)設(shè)備未定期清理，其中存在滯留物，導致設(shè)備發(fā)生輕度霉變；其三，生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員對各項安全生產(chǎn)知識、質(zhì)量管理知識與技能掌握程度不足，他們未能按照國家與行業(yè)標準來展開肉產(chǎn)品系統(tǒng)性的生產(chǎn)與檢測，難以保障肉產(chǎn)品質(zhì)量；其四，提供的肉產(chǎn)品相關(guān)標準不全，比如，部分肉產(chǎn)品企業(yè)難以及時提供包裝物標準、產(chǎn)品檢驗標準等。（2）整改措施。其一，要求按照國家標準，引入各項專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，對應(yīng)各項肉產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，引入對應(yīng)的選料設(shè)備、修整設(shè)備、配料設(shè)備、包裝設(shè)備等，不同的肉產(chǎn)品種類還應(yīng)補足相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備。比如，臘腸類需配備灌裝設(shè)備、晾曬設(shè)備、烘烤設(shè)備等，火腿類則需配備發(fā)酵設(shè)備與晾曬設(shè)備等，所有的設(shè)備都必須滿足其生產(chǎn)質(zhì)量標準。其二，引入溫度控制設(shè)備，裝入智能化溫控系統(tǒng)，使其滿足各個工序的加工要求；直接用于肉產(chǎn)品加工的設(shè)備應(yīng)選擇無毒無害、不生銹、耐腐蝕、不易滋生微生物病菌、易清洗消毒的類型；裝備與肉產(chǎn)品生產(chǎn)能力匹配的包裝設(shè)備、裝填設(shè)備與運輸工具等。其三，對生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員進行系統(tǒng)化的培訓。把握以下要點：1）進行有針對性、個性化的培訓。針對生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員所處的崗位以及負責的工作內(nèi)容，制定培訓內(nèi)容。比如，針對生產(chǎn)人員，培訓內(nèi)容主要集中在各項設(shè)備的正確使用、無菌操作、生產(chǎn)注意事項等，以此來降低培訓壓力，使生產(chǎn)人員快速掌握當前階段切實所需的知識與關(guān)鍵性技能。2）注重長效培訓。因肉產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，各項政策法規(guī)、安全生產(chǎn)理念、生產(chǎn)設(shè)備等在不斷地更新，要保障生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員在各個階段皆能保額完成其崗位任務(wù)，有必要推行長效培訓機制。每月分批次安排所有工作人員進行培訓學習，并可引入其他肉產(chǎn)品的安全管理案例來進行實踐學習，提升工作人員的安全操作意識，避免其因?qū)I(yè)知識或者技能不到位而出現(xiàn)食品安全問題；3）注重考核評價。定期對各個崗位的工作人員展開考核評價，評價內(nèi)容主要集中在其培訓結(jié)果、日常操作失誤率、對生產(chǎn)流程優(yōu)化提出的建設(shè)性意見等，并構(gòu)建對應(yīng)的激勵機制，以此來提升工作人員的積極性，使其更好地完成培訓任務(wù)，履行好崗位責任[3]。
一、以來食品監(jiān)管開展的主要工作。
（一）根據(jù)省、市局、縣政府打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為專項整治工作部署和廬食安委〔〕3號文件精神，我局立即行動，制定專項整治方案，成立了專項整治領(lǐng)導小組，主要負責人任領(lǐng)導小組組長，狠抓落實。制定了《廬江縣質(zhì)監(jiān)局食品安全整頓工作實施方案》，確定了重點整治的范圍，明確了人員分工、任務(wù)分解、檢查考核和責任追究等事項，對各項工作內(nèi)容、考核評分標準進行細化。
確定轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的集中整治，特別是對量大面廣、季節(jié)性強和高風險食品的監(jiān)管。我局確定了高風險重點食品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管的重點，對其實施高頻次的檢查、巡查，使專項整治工作取得實實在在的成效。
（二）摸清企業(yè)底數(shù)，實行動態(tài)管理。全縣食品生產(chǎn)加工單位147家，其中食品生產(chǎn)加工企業(yè)128家，小作坊19家。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證、小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。對食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上實行分類監(jiān)管，并按規(guī)定建立了電子檔案和紙質(zhì)檔案，及時調(diào)整信息，實行動態(tài)管理。
（三）實行食品安全監(jiān)管區(qū)域責任制。為切實做好全縣食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊的源頭監(jiān)管工作，解決好監(jiān)管工作量大，人手少，任務(wù)重的突出問題，我局將廬江地域分成廬南、廬北兩個監(jiān)管區(qū)域，將機關(guān)業(yè)務(wù)股室和稽查隊人員編成兩個監(jiān)管組（廬南監(jiān)管組和廬北監(jiān)管組），實行定區(qū)域、定人員、定企業(yè)、定責任的監(jiān)管模式。
（四）制定了食品安全事故應(yīng)急處置預案，做好食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
（五）組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”等節(jié)假日及中、高考前的食品安全專項執(zhí)法檢查，截至目前共檢查企業(yè)95家。
（六）根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的風險程度和企業(yè)規(guī)模不同，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，及時開展巡查、定檢和監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除食品安全隱患。每月下達食品加工企業(yè)巡查計劃，月底嚴格考核。截止目前我局共巡查食品企業(yè)115家（次），抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品65批次，涉及米、面、油、調(diào)味品、白酒、黃酒等10大類。
（七）認真做好食品添加物質(zhì)使用登記工作，確保食品添加劑和添加物質(zhì)按照規(guī)定添加。全縣使用食品添加劑的企業(yè)均按要求進行了使用登記。
（八）積極開展食品安全知識宣傳。利用網(wǎng)站、報刊，“3&8226;15”等廣泛開展食品安全知識宣傳，共印制和散發(fā)了食品安全知識宣傳材料5000余份，對食品生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)了廬質(zhì)食〔〕12號《關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局的通知》；制作了食品安全知識宣傳展板。通過開展各種形式的宣傳，增強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責任人的意識，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管工作的和諧局面。
（九）開展食品企業(yè)幫扶工作。積極幫助企業(yè)制定企業(yè)標準、同時做好新標準的宣貫工作，幫助、指導食品生產(chǎn)加工企業(yè)合理布置車間、設(shè)備，建立化驗室。今年以來已經(jīng)為29家換發(fā)生產(chǎn)許可證企業(yè)編制、修改申請書、質(zhì)量手冊等材料，指導企業(yè)按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，對提高企業(yè)的管理能力和管理水平起到積極的作用。
（十）及時收集、匯總、分析食品監(jiān)管信息，向政府和上級主管部門報送，提出食品安全監(jiān)管合理化建議，為監(jiān)管工作決策提供依據(jù)。
（十一） 根據(jù)上級有關(guān)要求組織開展了水產(chǎn)品、茶葉和含乳企業(yè)使用的奶粉等專項檢查。檢查茶葉生產(chǎn)企業(yè)5家，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家，含乳食品企業(yè)2家，均沒有發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。
（十二）協(xié)助上級部門對相關(guān)企業(yè)開展監(jiān)督檢查。上半年國家級監(jiān)督檢查企業(yè)2家，抽取樣品2組，省級監(jiān)督檢查企業(yè)6家，抽取樣品7組，樣品檢驗均合格。
二、存在的問題。
（一）食品監(jiān)管經(jīng)費尚未全部落實到位?！妒称钒踩ā穼嵤┖?，在食品企業(yè)抽取檢驗樣品檢驗不得收取檢驗費，且需要購買樣品，作為監(jiān)管部門只能依靠當?shù)卣o予解決，今年到目前為止政府只給了很少的一部分監(jiān)管經(jīng)費，這筆監(jiān)管經(jīng)費早已用完，還有絕大部分監(jiān)管經(jīng)費沒有著落，在很大程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實。
（二）監(jiān)管人員少，工作任務(wù)多。由于監(jiān)管人員數(shù)量有限，監(jiān)管工作任務(wù)繁重，在一定程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實。
三、下半年食品監(jiān)管工作計劃。
為進一步強化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,落實國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求，確保我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)不出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題和區(qū)域性質(zhì)量問題，結(jié)合我局實際，擬在下半年開展以下工作。
（一）監(jiān)管工作目標
進一步落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，完善重點區(qū)域整治機制和食品安全監(jiān)管機制，切實解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題，提高食品質(zhì)量安全水平，維護人民群眾健康安全。
（二）監(jiān)管工作重點
1、監(jiān)管的重點時段。中秋、國慶等節(jié)假日期間為重點監(jiān)管時段。
2、監(jiān)管的重點地區(qū)。重點地區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部，鎮(zhèn)、村地域。
3、監(jiān)管的重點產(chǎn)品。重點產(chǎn)品為量大面廣、季節(jié)性和高風險食品。
（三）監(jiān)管工作措施
1、進一步完善食品企業(yè)檔案，實行動態(tài)監(jiān)管。對已掌握的食品生產(chǎn)企業(yè)，補充相關(guān)數(shù)據(jù)，完善檔案內(nèi)容。實行分類監(jiān)管、分類指導，提高監(jiān)管的覆蓋面、針對性和有效性。
2、加強監(jiān)督檢查，實施重點監(jiān)控。一是加強巡查。以打假責任區(qū)為基礎(chǔ)，組織對轄區(qū)企業(yè)進行巡查，每個企業(yè)一年巡查不少于2次，重點企業(yè)加大巡查次數(shù)。二是定期監(jiān)督檢驗。對企業(yè)產(chǎn)品定期抽樣檢驗，一般企業(yè)和許可證管理的產(chǎn)品一年抽樣檢驗不少于1次。三是專項抽查。除實施產(chǎn)品監(jiān)督檢驗外，根據(jù)專項整治的要求和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，不定期開展產(chǎn)品質(zhì)量專項抽查。四是產(chǎn)品強制檢驗。對不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Γ蚓邆洚a(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ话匆?guī)定對產(chǎn)品出廠實施檢驗的企業(yè)，實行產(chǎn)品強制檢驗制度。對沒有獲得許可的食品加工小作坊，加大強制檢驗的次數(shù)，嚴格限區(qū)域銷售。
1、確保兩個安全。我局以“質(zhì)量和安全年”活動為契機，2012年初，對我縣的食品企業(yè)和特種設(shè)備使用單位進行了日常巡查和回訪，并全部簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書。我局執(zhí)法人員深入食品企業(yè)配料間、生產(chǎn)現(xiàn)場及原料庫，嚴格檢查企業(yè)進貨記錄臺賬及添加劑使用記錄臺賬，完成了添加劑專項整治工作，并幫助、督促有潛力的食品企業(yè)進行條件改造，為其進行各項咨詢服務(wù)，完善各項制度，搜集資料向市局遞交食品生產(chǎn)許可申請書，組織到期換證的食品生產(chǎn)許可證的到期換證工作。在對特種設(shè)備使用單位的日常檢查中，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并組織復查驗收，嚴格杜絕特種設(shè)備“帶病作業(yè)”。加大對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度，在城區(qū)主要街道、小區(qū)懸掛橫幅，專門設(shè)立了特種設(shè)備咨詢服務(wù)臺、投訴舉報臺，并將新的法律法規(guī)印發(fā)成冊，分發(fā)到十三礦、首山一礦等大型企業(yè)，對即將到期的特種設(shè)備使用單位提前通知，并及時聯(lián)系市局進行檢驗。
2、確保事業(yè)人員津補貼的發(fā)放。市局召開行政事業(yè)人員津貼發(fā)放工作會后，我局迅速召開了兩次黨組擴大會議，領(lǐng)導班子成員認真學習六部委關(guān)于津貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，隨后又召開了全體職工會，宣貫了津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。津補貼發(fā)放政策宣貫后，事業(yè)人員對這次津補貼發(fā)放工作不是很理解，存在抵觸情緒，一度曾經(jīng)消極怠工。局黨組根據(jù)這一情況，組織領(lǐng)導班子成員根據(jù)各分管口事業(yè)人員情況，分別做好思想工作，并認真解釋省政府津補貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，通過耐心細致的思想工作，絕大部分職工都能夠理解這次津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，并積極投入到正常的工作中。
3、認真開展市局組織的各項活動。2012年上半年，我局按照市局統(tǒng)一部署，積極開展了“素質(zhì)提升年活動”、“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年活動”、“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”等多項活動，我局都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組，下發(fā)了實施方案，按照方案要求，積極組織實施。通過一系列活動的開展，全體干部職工的思想境界有了較大的提高，服務(wù)意識得到了增強，業(yè)務(wù)水平得到了提升，收到了良好的效果。
5、認真做好政務(wù)信息和新聞宣傳報道等工作。為了使質(zhì)監(jiān)工作公開化、透明化，我局加大了新聞宣傳報道工作力度，并將任務(wù)分解到各股室，并出臺了《新聞宣傳報道獎勵辦法》。截止目前，我局共在市級報刊發(fā)表信息10篇，在市局政務(wù)信息發(fā)表10篇，在市局網(wǎng)站發(fā)表信息10余篇。另外，我局在“ 3.15”活動、新的《食品安全法》宣貫活動中，都采取多種形式，大力宣傳質(zhì)監(jiān)方面新的法律法規(guī)及假冒偽劣產(chǎn)品的辨別方法，受到了市民的歡迎，提升了質(zhì)監(jiān)形象。
三、亮點工作開展情況
2、標準化工作取得突破性進展。一是加大了農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建工作力度，目前已經(jīng)達到驗收條件，力爭早日通過驗收。二是煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，我局積極引導園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照《企業(yè)標準體系》、《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》等系列國家標準要求，建立以技術(shù)標準、管理標準、工作標準為主要內(nèi)容的企業(yè)標準化體系，企業(yè)整體技術(shù)管理水平有了明顯的提升，目前，我縣的煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)已被省局批準為試點園區(qū)。
3、地理標志的申報工作。目前“里川煙葉”地理標志申報工作已到了最后的攻堅階段，《襄城里川煙葉地理標志產(chǎn)品申報書》已逐級上報至國家質(zhì)檢總局審批。另外，我縣的“五彩紅薯”地理標志申報材料已經(jīng)許昌市質(zhì)監(jiān)局批準申報至河南省質(zhì)監(jiān)局。
4、加強內(nèi)部管理。新年伊始，我局對照全年工作目標，將任務(wù)層層分解，落實到各股、室、隊，辦公室對各單位工作目標完成情況不定期組織抽查和督辦，每季度對各股室工作目標完成情況在全局通報，并組織半年初評和年終考評，根據(jù)考評得分情況進行精神與物質(zhì)獎勵。同時，經(jīng)局黨組討論，修訂完善了《內(nèi)部管理制度》五個方面的二十四項規(guī)定，并重申了雙百分制度，明確了扣分和加分的事項，使獎懲分明，有效地調(diào)動了大家遵紀守法的自覺性和爭當先進的積極性，制度的嚴格追究落實為我局的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四、公文傳遞及落實情況
2012年，我局響應(yīng)市局號召，實行“無紙化辦公”，對市局通過郵箱發(fā)送的文件及通知，及時查收、回復，并在第一時間交局長批閱，交負責人辦理落實。對市局要求上報的材料、信息，安排專職人員積極上報，從未出現(xiàn)過一起漏報、遲報的現(xiàn)象。
五、工作中存在的主要問題
1、受金融危機的影響，我縣的企業(yè)舉步維艱，導致我局的執(zhí)法難度加大，依法組織收入困難。
2、對于事業(yè)人員津補貼的發(fā)放，雖然我局已做了大量的解釋工作，但仍有少部分事業(yè)人員仍心存疑慮，把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計量檢定、質(zhì)量檢驗方面的專業(yè)人員，為檢驗工作的順利開展帶來了一些障礙。
4、行政執(zhí)法方法單一，缺乏對企業(yè)的深入了解、與企業(yè)負責人的溝通，在執(zhí)法技巧方面有待進一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對獲證企業(yè)的巡查回訪頻次，加大對無證企業(yè)的查處力度，加大對名牌產(chǎn)品的培育力度。
2、繼續(xù)開展兩個安全大檢查，重點開展夏季食品專項檢查，確保全縣人民生產(chǎn)、生活的安全。
3、繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計劃生育藥械市場、成品油等專項整治行動，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。
4、開展x光、心腦電圖等檢定項目的設(shè)備購置和認證工作，使以上設(shè)備早日投入使用。
1、確保兩個安全。我局以“質(zhì)量和安全年”活動為契機，2012年初，對我縣的食品企業(yè)和特種設(shè)備使用單位進行了日常巡查和回訪，并全部簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書。我局執(zhí)法人員深入食品企業(yè)配料間、生產(chǎn)現(xiàn)場及原料庫，嚴格檢查企業(yè)進貨記錄臺賬及添加劑使用記錄臺賬，完成了添加劑專項整治工作，并幫助、督促有潛力的食品企業(yè)進行條件改造，為其進行各項咨詢服務(wù)，完善各項制度，搜集資料向市局遞交食品生產(chǎn)許可申請書，組織到期換證的食品生產(chǎn)許可證的到期換證工作。在對特種設(shè)備使用單位的日常檢查中，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，并組織復查驗收，嚴格杜絕特種設(shè)備“帶病作業(yè)”。加大對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度，在城區(qū)主要街道、小區(qū)懸掛橫幅，專門設(shè)立了特種設(shè)備咨詢服務(wù)臺、投訴舉報臺，并將新的法律法規(guī)印發(fā)成冊，分發(fā)到十三礦、首山一礦等大型企業(yè)，對即將到期的特種設(shè)備使用單位提前通知，并及時聯(lián)系市局進行檢驗。
2、確保事業(yè)人員津補貼的發(fā)放。市局召開行政事業(yè)人員津貼發(fā)放工作會后，我局迅速召開了兩次黨組擴大會議，領(lǐng)導班子成員認真學習六部委關(guān)于津貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，隨后又召開了全體職工會，宣貫了津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。津補貼發(fā)放政策宣貫后，事業(yè)人員對這次津補貼發(fā)放工作不是很理解，存在抵觸情緒，一度曾經(jīng)消極怠工。局黨組根據(jù)這一情況，組織領(lǐng)導班子成員根據(jù)各分管口事業(yè)人員情況，分別做好思想工作，并認真解釋省政府津補貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，通過耐心細致的思想工作，絕大部分職工都能夠理解這次津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，并積極投入到正常的工作中。
3、認真開展市局組織的各項活動。2012年上半年，我局按照市局統(tǒng)一部署，積極開展了“素質(zhì)提升年活動”、“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年活動”、“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”等多項活動，我局都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組，下發(fā)了實施方案，按照方案要求，積極組織實施。通過一系列活動的開展，全體干部職工的思想境界有了較大的提高，服務(wù)意識得到了增強，業(yè)務(wù)水平得到了提升，收到了良好的效果。
5、認真做好政務(wù)信息和新聞宣傳報道等工作。為了使質(zhì)監(jiān)工作公開化、透明化，我局加大了新聞宣傳報道工作力度，并將任務(wù)分解到各股室，并出臺了《新聞宣傳報道獎勵辦法》。截止目前，我局共在市級報刊發(fā)表信息10篇，在市局政務(wù)信息發(fā)表10篇，在市局網(wǎng)站發(fā)表信息10余篇。另外，我局在“ 3.15”活動、新的《食品安全法》宣貫活動中，都采取多種形式，大力宣傳質(zhì)監(jiān)方面新的法律法規(guī)及假冒偽劣產(chǎn)品的辨別方法，受到了市民的歡迎，提升了質(zhì)監(jiān)形象。
三、亮點工作開展情況
2、標準化工作取得突破性進展。一是加大了農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建工作力度，目前已經(jīng)達到驗收條件，力爭早日通過驗收。二是煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，我局積極引導園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照《企業(yè)標準體系》、《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》等系列國家標準要求，建立以技術(shù)標準、管理標準、工作標準為主要內(nèi)容的企業(yè)標準化體系，企業(yè)整體技術(shù)管理水平有了明顯的提升，目前，我縣的煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)已被省局批準為試點園區(qū)。
3、地理標志的申報工作。目前“里川煙葉”地理標志申報工作已到了最后的攻堅階段，《襄城里川煙葉地理標志產(chǎn)品申報書》已逐級上報至國家質(zhì)檢總局審批。另外，我縣的“五彩紅薯”地理標志申報材料已經(jīng)許昌市質(zhì)監(jiān)局批準申報至河南省質(zhì)監(jiān)局。
4、加強內(nèi)部管理。新年伊始，我局對照全年工作目標，將任務(wù)層層分解，落實到各股、室、隊，辦公室對各單位工作目標完成情況不定期組織抽查和督辦，每季度對各股室工作目標完成情況在全局通報，并組織半年初評和年終考評，根據(jù)考評得分情況進行精神與物質(zhì)獎勵。同時，經(jīng)局黨組討論，修訂完善了《內(nèi)部管理制度》五個方面的二十四項規(guī)定，并重申了雙百分制度，明確了扣分和加分的事項，使獎懲分明，有效地調(diào)動了大家遵紀守法的自覺性和爭當先進的積極性，制度的嚴格追究落實為我局的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四、公文傳遞及落實情況
2012年，我局響應(yīng)市局號召，實行“無紙化辦公”，對市局通過郵箱發(fā)送的文件及通知，及時查收、回復，并在第一時間交局長批閱，交負責人辦理落實。對市局要求上報的材料、信息，安排專職人員積極上報，從未出現(xiàn)過一起漏報、遲報的現(xiàn)象。
五、工作中存在的主要問題
1、受金融危機的影響，我縣的企業(yè)舉步維艱，導致我局的執(zhí)法難度加大，依法組織收入困難。
2、對于事業(yè)人員津補貼的發(fā)放，雖然我局已做了大量的解釋工作，但仍有少部分事業(yè)人員仍心存疑慮，把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計量檢定、質(zhì)量檢驗方面的專業(yè)人員，為檢驗工作的順利開展帶來了一些障礙。
4、行政執(zhí)法方法單一，缺乏對企業(yè)的深入了解、與企業(yè)負責人的溝通，在執(zhí)法技巧方面有待進一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對獲證企業(yè)的巡查回訪頻次，加大對無證企業(yè)的查處力度，加大對名牌產(chǎn)品的培育力度。
2、繼續(xù)開展兩個安全大檢查，重點開展夏季食品專項檢查，確保全縣人民生產(chǎn)、生活的安全。
3、繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計劃生育藥械市場、成品油等專項整治行動，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。
4、開展x光、心腦電圖等檢定項目的設(shè)備購置和認證工作，使以上設(shè)備早日投入使用。
