時間：2022-12-04 03:27:24
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二、招投標過程控制造價存在的問題和缺陷
1、不合理的評價體系
從我國建筑行業(yè)招投標過程的現狀來看，不合理的評標體系是建筑工程常見的問題。在進行建筑工程評標中，采用的是無標底招標、有標底評標的辦法，它主要是由工程造價與各投標單位的平均投標報價按照一定的規(guī)定進行組合，然后再與市場平均下浮率相乘得出的數據。最后中標的就是接近投標人的平均報價，這種評價體系帶有很大的隨機性，會造成投標人串標或哄抬造價的可能，不利于建筑工程的發(fā)展。
2、惡意競標
惡意競標也是招投標階段嚴重存在的問題，目前，我國的建筑市場還沒有形成規(guī)范，要想形成一定的規(guī)范還需要很多的一段時間，同時，我國的承包商沒有成熟的市場行為，甚至有時會出現爭搶市場的行為。在中標以后，為了減少虧損，采用一些不正常的手段增加費用，甚至有的承包商在增加不到費用的情況下，以停工威脅和偷工減料等方法，這樣就嚴重影響建筑工程的施工質量，從而導致造價成本失去控制。
3、價格鎖鏈尚未打開
招投標核心內容就是建筑工程的計價定價模式，在招標階段，一般采用清單計價方式進行計價定價。這種計價定價模式沒有真正打開市場，也沒有達到市場化的要求，要想真正通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促進投標者自覺的行為，就必須降低自身的勞動力消耗水平、提高技術水平以及管理水平，還需要很長時間的努力，才能打開價格鎖鏈，從而降低成本，促進資源的合理配置。
三、建筑工程招投標過程的造價控制的措施
1、建立完善建筑招投標制度
要想控制建筑工程招投標階段造價，就必須采取相應的措施，建立完善建筑招投標制度是控制招投標階段造價的有效措施。首先要建立符合法律規(guī)定的招標組織，并且在控制管理的過程中要加大監(jiān)督力度。然后，各地方主管部門要按照相關的規(guī)定，對建筑工程項目進行招標，并且要相關部門監(jiān)管招標全過程。再次，建筑業(yè)主要對工程進行規(guī)劃，提出投資的要求以及招標文件的完整編制，同時在招投標之前要對投資單位的實力信譽等進行有效的審核。最后，確定中標方案，同時在中標方案確定以后，要召開招、投標者以及各單位專業(yè)人員會議，共同研究討論方案以及方案優(yōu)化，促使施工方案更加經濟、科學。
2、建立完善的建筑評標系統(tǒng)
建立完善的建筑評標系統(tǒng)也是控制招投標階段造價的有效措施，公平、公正是招投標的基本準則，因此，在建立一個完整的建筑評標系統(tǒng)，這樣在施行招標過程中，招標信息、程序，以及評標過程就可以完全的公開，讓所有參與投標的投標者都有機會投標，并且按照一定的標準對投標者進行競選，這樣就可以有效的控制建筑工程招投標造價。
3、加強對以工程量清單為招標依據的推行
在工程量清單招標計價中，要按照國家規(guī)定的標準規(guī)范進行工程量清單的編制和應用，同時投標者還要及時的分析單位工程成本、利潤等進行合理的建筑工程造價控制，最終確定出投標報價。
4、重視對投標文件的評審工作
評審工作最后的環(huán)節(jié)，也是非常主要的環(huán)節(jié)，所以，投標者一定要高度重視評標工作。在評審工作中，要按照實際建筑工程的特點、專業(yè)以及專家進行合理的安排，同時在時間上，要進行合理的投標。除此之外，評標委員會還要嚴格按照招標文件規(guī)定的評標方法和標準進行詳細的評定，如果投標書出現了問題，要按招標文件規(guī)定的程序及時的進行彌補，這樣才能減少時間的浪費，從而保證建筑工程的順利進行。
二、電子招投標形式在建筑工程招標投標的應用研究
1.建立統(tǒng)一的全過程電子招投標交易管理平臺
在對電子招投標交易管理平臺進行創(chuàng)建的過程中，必須嚴格遵照我國招投標法的規(guī)定，絕不能超出法律規(guī)定的范圍。除此之外，創(chuàng)建的電子招投標交易管理平臺必須可以保證整個招投標過程的全程電子化、規(guī)范化以及較好的集成能力，這樣才能為招投標人、監(jiān)管部門、評標專家及社會公眾提供準確的信息，保證建筑工程招投標工作順利開展。電子招投標公共服務平臺還應該使稅務、工商等服務管理平臺與電子招投標系統(tǒng)聯系起來，保證投標信息能夠在創(chuàng)建之后得到多次利用和共享，提高系統(tǒng)的使用效率。電子招投標交易管理平臺還要提供必要的信息，保證電子招投標交易管理平臺的社會監(jiān)督和行政監(jiān)督能夠順利進行。此外由于電子招投標交易管理平臺具有信息集成化較高、更新速度快的優(yōu)點，對于建立完備的招標企業(yè)信息和招標項目信息數據幫助很大。因此必須充分發(fā)揮電子招投標公共服務平臺的這些優(yōu)點，對數據進行充分挖掘，便于數據的查詢、分析和共享。這有這樣才可以使招投標信息資源與交易功能得到交互共享。電子招投標公共服務平臺在完成互通電子信息任務的同時，還可以作為完成共同交易的服務區(qū)來為招標采購人、投標人及監(jiān)督機構的身份認證、信息、資信驗證及行政監(jiān)督通道等提供幫助，保證電子招投標系統(tǒng)的共同交易功能。目前常見的電子招投標網上歷程通常為：編制招標文件、招標公告、標書網上下載、制作投標文件、電子開標、電子評標。此外電子招投標公共服務平臺并不是一個獨立的平臺，而是仍然屬于一個網絡服務體系之內，在建設過程中也必須有多個部門或單位合作開展進行，絕對不可以有一家單位或部門壟斷平臺建設。結合我國當前經濟體制以及招投標體制中存在的特殊因素，在建設電子招投標交易管理平臺時必須得到相關部門的批準，嚴格遵循相關的規(guī)范標準，只有這樣才能使交易平臺之間能夠互相連通。目前的電子招投標交易管理平臺也沒法按照簡單的市場化模式進行建設，這點必須特別注意。
2.電子招投標系統(tǒng)的應用
目前我國已經制定了比較完備的電子招投標管理辦法和電子招投標系統(tǒng)技術規(guī)范，對于相關的招投標法律法規(guī)和電子信息系統(tǒng)也己經實現了統(tǒng)一有效、規(guī)范全面的結合。而且對電子招投標過程中的各個步驟也進行了妥善布置。目前電子招投標過程中的主要步驟有開標方式、密封解密、送達時間、投標簽字及評標隔離等。此外為了保證電子招投標子系統(tǒng)之間的較好的聯系整合以及高效安全的運行，必須提供準確有效的數據給電子招投標系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)，避免產生不利影響。因此在對電子招投標系統(tǒng)進行建設的時候，必須充分利用電子信息技術，以符合各層次、角度、主體對招投標活動信息功能的需求，實現招標人對招標項目的采購范圍及整個工程過程的了解和控制。在對招標信息的進行及時開放和更新的同時，電子招投標系統(tǒng)還要對投標和評標的信息安全進行保障。目前采用較多的方法就是對電子文件的閱讀、修改的操作時間與權限進行限制，使電子文件只能在規(guī)定的時間和范圍內進行閱讀修改，這樣也可以有效減少因某些投標者抵賴、篡改或者銷毀電子文件而產生的糾紛和經濟問題。
3.逐步完善與推進電子招投標的發(fā)展
在電子招投標系統(tǒng)建設的過程中可以發(fā)現社會的經濟發(fā)展水平、科學技術水平、電子信息化水平以及招投標從業(yè)隊伍的專業(yè)水平與綜合素質水平都會對電子招投標系統(tǒng)的適用范圍、效果產生很大影響。因此在電子招投標系統(tǒng)建設的過程中必須嚴格遵循循序漸進的原則，對電子招投標系統(tǒng)的完善要逐步進行，絕對不可以急于求成。在進行全面建設的同時也要保證適當的建設速度。這就要求電子招投標系統(tǒng)既要具有滿足現代建筑工程招投標需求的能力，同時還必須為電子招投標系統(tǒng)預留出發(fā)展空間，保證電子招投標系統(tǒng)可以在以后也得到不斷更新發(fā)展。目前我國并沒有對實行電子招投標進行強制要求，只是在創(chuàng)建低碳和諧的社會環(huán)境的要求下對電子招投標系統(tǒng)給予了鼓勵。因此在將來很長一段時間內都會同時存在電子招投標和原有的招投標形式兩種形式，在實際建筑工程中一些比較復雜的問題仍需要采用紙質招投標結合電子招投標的形式，并由專家進行評標工作。電子招投標系統(tǒng)的發(fā)展仍然任重而道遠，需要不斷探索研究這項技術，并使它得到進一步推廣。
三、電子招投標形式在建筑工程招標投標的應用現狀與趨勢
在目前經濟飛速發(fā)展的情況下，人們逐漸開始重視電子化招投標，電子化招投標不斷得到應用也成為了必然的發(fā)展趨勢。目前許多建筑工程企業(yè)已經開展了電子化招投標應用，許多先進的招投標電子化服務平臺的建設工作已經開始了，并在網絡招標的過程中取得了很好的效果。但是由于電子化招投標是一項新產生的事物，許多招投標單位并沒有對其進行深入的了解，反而是在傳統(tǒng)觀念的作用下認為網絡上的東西都是不靠譜的，不信任新生的電子化招投標，因此也就有很多單位并不關心這種招投標形式，建立統(tǒng)一的服務平臺的單位更是少之又少。再加上國家也沒有對實行電子招投標進行強制要求，這就使電子招投標的推廣受到了很大影響。因此還必須對電子招投標進行大力推廣，轉變人們的傳統(tǒng)觀念，同時還要不斷提高電子招投標的網絡數據安全性和保密性，這樣才可以使人們逐漸了解電子招投標的益處，使各項資源的利用率得到很大提高，保證建筑工程的質量。而在招標投標不斷實踐發(fā)展的過程中，目前使用的招標投標制度必將會逐漸無法適應實際發(fā)展的需求。由于完善的監(jiān)督機制的缺乏和法律責任的缺失，許多違法違規(guī)行為仍然存在著，這就導致人們逐漸對這些招標投標制度失去信心。而電子招投標可以有效避免這些問題的影響，因此電子招投標必將逐漸受到人們的青睞。在建筑工程電子招投標實際使用的過程中會有下面幾點好處：首先，可以對招投標過程進行有效的監(jiān)督，避免違法違規(guī)現象的出現，可以有效提高人們的積極性，節(jié)省時間、交易透明，效率得到大幅提高。其次，還可以使招標成本得到大幅降低，對節(jié)能減排、創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保型社會作用明顯，提高了建筑工程的社會效益。招投標的工作效率也因網絡比較及時的審批回復而得到提高，工作流程也得到簡化，減少項目招標投標的周期，節(jié)約時間。最后還可以使招投標過程得到監(jiān)督與檢查，避免招投標過程中存在不公正現象。
改革開放三十年來，我國交通工程建設項目承發(fā)包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務，再發(fā)展到現在有形交通工程建設市場的逐步形成，建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加交通建設項目的招標投標，交通建設領域在政府的引導下，逐步規(guī)范，工程建設項目透明度不斷增強，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關規(guī)章制度，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設領域的腐敗行為，對規(guī)范交通工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應該引起我們的高度重視，針對當前的實際情況，必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。
一、工程招投標存在的問題
存在的問題，主要體現在以下幾個方面:
1、部分招標機構編制的招標文件質量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。
2、排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標機構受招標人控制，工作無原則，在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，按照招標人的意愿，為個別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。
3、陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標機構業(yè)務不能及時發(fā)現和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。
4、招標評標與后期施工管理脫節(jié)，中標單位缺乏誠信。惡意低價投標，中標后企圖設計變更增加造價;中標后轉包，更換項目經理管理班組問題較為突出。
5、合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發(fā)的質量、安全問題應引起大家的高度重視。
二、工程建設項目招投標存在問題的表現形式
1、招標階段。一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內招標公告。
2、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產生權錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息前，已經同招標機構有過私下接觸，達成一定的“互利協議”。招標機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。
3、定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉包，違法分包。三、改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
隨著市場經濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:
1、建立招標機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。
3、嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益。合同應明確，本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標專家管理，保證評標質量。
加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后，由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。
5、保證評標時間和評審質量。根據建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數量，合理限定最少評標時間，保證評標質量。一般項目至少評審時間為2小時，重大項目應加長評審時間。
6、實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量。
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發(fā)現問題扣分辦法，對投標單位企業(yè)和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。
8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的，不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規(guī)范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現象，還能提高建筑工程的質量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發(fā)揮出應有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。
1建筑工程招標投標管理的意義
1.1有利于建筑市場的規(guī)范化
法律規(guī)范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業(yè)重視并不斷加強自身的經濟管理，提高技術能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質量
投標的企業(yè)為了能夠中標，必然會提供優(yōu)秀的施工和建設方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設方案，優(yōu)化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質量。
1.3有利于遏制腐敗，提高經濟效益
工程建設領域是腐敗行為的重災區(qū)，通過對招標投標進行層層監(jiān)督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現象的發(fā)生。另外，工程招標不僅能降低企業(yè)的經營花費，還能帶來合理的報價，使經濟效益得到提高。
2招標投標管理中常見問題
2.1規(guī)避招投標
（1）在設計上做手腳。在工程建設中不斷變更設計，擴大建設規(guī)模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設計。
（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標的手段。
（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標，組織相關部門召開協調會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規(guī)避招標。
2.2虛假招投標
（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業(yè)制作，擬中標的設計方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業(yè)統(tǒng)一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。
（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質企業(yè)，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。
（3）行政干擾投標。個別領導為了謀私采取各種不正當的方式干預招投標活動，也有某些投標企業(yè)打著領導的幌子排斥其他的投標人。
2.3權利標和關系標現象嚴重
所謂的權利標是指一些相關部門利用其在職權利進行建筑項目內定，并找一些相關聯的單位作為競標陪襯，在開標前就已內定中標單位。而關系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關施工資質不夠，這樣就可以憑借其關系轉包給施工資質夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設計不符合標準，就會使工程的質量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復項都無法避免和挽回。權利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關系標則以找熟人、托關系為主，這種投標其后期的施工質量難免讓人擔憂。
3招投標管理問題的解決辦法
3.1推廣工程量清單計價模式
工程量清單是把工程項目的全部內容按數量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據。我國經過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調控，市場自主定價，相關部門動態(tài)監(jiān)督。工程量清單計價模式能引導企業(yè)進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價權，能有效剔除違規(guī)報價，維護市場秩序。
3.2建立和完善建設工程交易中心
在全國各大中城市建立服務與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯網，并且各建信息數據庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機構的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導監(jiān)督。
如圖1建筑工程交易市場監(jiān)管體系。
各地要進一步完善工程交易中心服務功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務平臺。二是要為各類工程建設項目的勘察設計、監(jiān)理、施工、貨物、項目總承包、專業(yè)和勞務分包等各項招投標活動提供相關服務。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對工程招投標實施監(jiān)督提供相關服務；發(fā)現建設工程招標投標活動中違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，并協助開展調查。
3.3逐漸完善招投標法律法規(guī)，杜絕權利標和關系表的出現
為了使招投標工作在一個健康有序的環(huán)境下運行，就必須完善招投標法，組建專業(yè)的評標機構。具體可從幾方面進行入手：首先，應從招標過程中基本建設的部門入手，組建層級建設項目責任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規(guī)模建立相關機構，最后應組建第三方招標機構。前兩種的組建和抽調相關工作人員的臨時負責工作有關。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預影響較大，以此會出現招標人賄賂招標機構負責人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業(yè)的招標機構，應對招標活動的工作人員進行專業(yè)化的培訓，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業(yè)化的知識。這種機構和行政機關還有國家不存在任何隸屬關系，屬于完全獨立的機構運營體，以此就更能夠保證機構的招標質量，提高招標效率，從而有效的規(guī)范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發(fā)展的主流業(yè)務模式。
4總結
我國的招投標工作存在著規(guī)避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應不斷完善，不斷對評標專進行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現權利標、關系標，在投標過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務招投標平臺，實現招標管理的網絡信息化，在計算機互聯網等輔助工具的幫助下逐漸實現建筑工程招投標信息化、數字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監(jiān)督管理，使招標市場在一個嚴謹、規(guī)范的環(huán)境下運行，利用相關的市場審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
一 前言
招投標是如今建筑工程承發(fā)包的主要方式，在國內外的建筑工程項目建設中已得到普遍應用。招投標是一種旨在引入市場競爭的采購形式，不僅能方便業(yè)主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優(yōu)化資源配置的作用，促使優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的形成。公平、公正、公開和充分競爭是招投標制度的本質特征。許多建筑工程的實踐表明，招投標制度是比較科學和成熟的工程承發(fā)包方式，也是加快建筑工程項目進度、保證建筑工程項目質量、獲取理想經濟效益的重要方式。然而，我國建筑工程招投標的現狀卻不容樂觀。近年來暴露的建筑工程招投標不規(guī)范的問題引起了越來越廣泛的社會關注。本文首先揭示了我國建筑工程招投標的現狀，然后分析了建筑工程招投標存在這些問題的主要原因，最后指出了相應的解決對策，以期為有關同行提供參考。
二 建筑工程招投標存在的主要問題
2.1招標文件不規(guī)范
按照我國招標法的規(guī)定，招標人和招標人都應該具備相應的編制招標文件及組織評標的基本能力。目前，我國大多數建筑企業(yè)都是自行編制招標書。由于招標人的構成及其復雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經驗、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大,我國建筑企業(yè)編制的招標文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報價失誤，評標、定標工作的難度就會加大。
2.2評標定標不科學
評標與定標工作是招投標工作中的關鍵組成部分，因為這兩個環(huán)節(jié)體現了招投標工作的公平性和合理性。科學的招投標工作必須有科學合理而又準確的評標與定標方法。就目前我國建筑工程招投標的實際來看，評標過程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作;評標的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標現象大量存在，把公開招標轉化為透明度很低的議標等這些問題普遍存在。
2.3存在不合理的壓價行為
隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭日益激烈。建筑企業(yè)施工能力過剩、工程不足、施工隊伍龐大、內部管理薄弱是我國建筑業(yè)的突出特征。因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現實，片面強調節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價。在招標與投標的過程中，工期評分在評標總分中所占份量也較大,許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項目，也堅持投標，最后造成工程項目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。
這一方面會使得中標企業(yè)為了節(jié)省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質量；另一方面如果招投標的過程中存在不合理的人為壓價行為，就會導致中標價很低。 此時，一旦施工過程中出現資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項目要么被迫停工，要么改換施工隊伍，要么追回投資，施工和建設雙方都會蒙受損失。
2.4 評標委員會成員構成違規(guī)
有些工程項目在執(zhí)行的過程中,其招標的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計劃委、財務局、審計局、項目法人和設計單位所組成,這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯系,他們既當裁判員,又當運動員,不僅不利于招投標的監(jiān)督工作,而且極易產生行政干預。有些工程項目的評標專家寧可讓不懂技術的人員擔任,也不讓真正的專家擔任,這些都嚴重地違反了《中華人民共和國招標投標法》?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十七條明確規(guī)定:“依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”
三．建筑工程招投標問題的原因分析
3.1建筑市場法律意識淡薄
2000 年我國頒布《招標投標法》后，各行各業(yè)對招投標工作的法律認識普遍提高。但是，建筑行業(yè)由于受“政績需要”和“利益驅動”的影響，在很大程度上忽視了《招標投標法》的法律約束，使得建筑工程招投標不規(guī)范的行為大量存在。
3.2評標受人為因素干擾較大
目前，我國建筑工程評標工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。 評委在評定技術標的過程中，經常有“人情分”，量化判定不夠。 評標專家?guī)旖ㄔO滯后，在建筑行為高級人才比較缺乏的前提下，要達到《招標投標法》規(guī)定的專家人數就更少。部分評委專家職業(yè)道德的缺失、整體水平的不高使得招標監(jiān)督力度不足，最終影響了評標工作的公正性。
3.3承包商與業(yè)主間的制約機制不健全
通常情況下,業(yè)主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤。二者相互排斥的關系需要健全的法律法規(guī)來加以協調。監(jiān)理工程師就是用來約束、協調二者關系的第三方。但是，在實際操作中，監(jiān)理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業(yè)主的角度行使職權，這使得如今建筑工程招投標過程中，只存在業(yè)主對承包商的制約,承包商對業(yè)主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。
四 建筑工程招投標問題的解決對策
4.1加強政府監(jiān)督
政府及有關職能部門要完善相應的監(jiān)督機制，強化對建筑工程招投標工作的監(jiān)督意識，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標行為。政府要成立專門的招投標監(jiān)督管理部門，并使其獨立于招標人、投標人行使執(zhí)法監(jiān)督的權力。該部門的職責范圍包括編制招標文件、開標、評標和定標等全過程。創(chuàng)建招投標監(jiān)管信息平臺，保證公告信息的準確與及時，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業(yè)搭建透明高效的招投標信息平臺。
4.2. 嚴格控制邀請招標項目的審批
上級有關主管部門在項目招投標的審批中,應嚴格把關,控制邀請招標形式的審批,因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關系的企業(yè),這些企業(yè)與招標人的關系可能較好或較密切,但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程,上級主管部門不應批準邀請招標。多批公開招標,因為公開招標可以避免對優(yōu)秀投標人的排斥和腐敗現象的滋生。一些企業(yè),特別是一些外來企業(yè)為了得到招標人的“邀請”,不得不尋找和利用各種關系,采取各種手段與招標人進行“親密接觸”,在此過程中,很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。
4.3．規(guī)范招投標文件的編制工作
對于招標文件中的重大偏差、評標辦法、廢標條件、主要合同條款、投標承諾、技術標準、主材標準、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預防陪標和圍標措施應該是編審的重點。對安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的針對性和合法性。不僅如此，還要對建筑企業(yè)的投標資料進行嚴格審查。在進行開標和評標的時候，要嚴格審查所有投標的建筑施工企業(yè)的資質、級別和近些年來的中標記錄，對其編制的投標書應該逐一審查。 凡是存在編制不認真、資料抄襲的就可以判定為陪標。招標單位應對這樣的行為進行處理，以彌補這種行為給招標單位帶來的損失。
4.4嚴格執(zhí)行招標和投標程序
招標的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對招標的工作內容要保密。要認真編制招投標文件，工程量清單要詳細準確，以方便確定合理的標底。在編寫合同時，合同內容應該詳細、全面、縝密，技術規(guī)范內容應該準確、詳實并具備可操作性。完善招標、投標、評標和定標的全過程，制定詳細、科學和公正的評標細則并嚴格執(zhí)行。
4.5加強投票中的價格管理
要規(guī)定工程報價的浮動幅度，如果把標底作為基礎準價，超過規(guī)定浮動幅度的即為廢標。如果所有工程報價都比標底高，招標單位就應該在投標單位中選擇更優(yōu)的建筑企業(yè)，這樣能避免不合理的人為壓價行為給施工單位、建筑單位帶來的不必要的損失。
五 結束語
總之，在招投標的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標的進程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關系，招投標的過程就要按規(guī)范的程序進行，同時也受到法律的保護。因此，應該加強對其的管理。
1 概述
建設工程招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施, 它是一種富有競爭性的采購方式, 是市場經濟的重要調節(jié)手段, 它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人, 而且能夠優(yōu)化資源配置, 形成優(yōu)勝劣汰的市場機制, 其本質特征是“公開、
公平、公正”和“誠實信用”。實踐證明, 招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式, 也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。由于機制不完善, 法制不健全, 致使當前的招投標現狀仍存在許多不容忽視的問題。近年來, 工程建設中出現的質量問題, 有著復雜的社會背景和原因, 而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。
2 建筑工程項目招投標中存在的問題
2.1 串通招標投標的問題。招投標過程中的串標現象是許多工程建設中的一個令人頭痛的問題, 特別是一些外地掛靠建設企業(yè), 自身并不想實際承包工程建設, 其主要目的是通過炒作轉讓工程獲取利益。而有些招標單位與投標單位之間或者投標單位與投標單位之間采取不
正當手段, 對招標投標事項進行串通, 從而使所有投標人的投標報價"高位運行"; 以排擠競爭對手或者損害投標者利益。還有些招標單位在投標者之間進行內部競價, 擬定一中標單位, 然后再參加投標, 其他單位全力配合串通; 制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處為條件, 讓其它施工單位前來陪標,以達到自已中標的目的。
2.2 排斥競爭、以邀代招、表明傾向、關系招標的問題。少數領導插手招標工作, 越權包辦
工程招投標; 有的招標機構等中介組織行為不規(guī)范, 辦事講人情、講關系;受地域、交通條件限制, 同其他縣市一樣, 評標專家?guī)斓慕M建還不能和其他市、縣實現資源共享, 評標專家的數量和評標水平還需要進一步充實和提高, 評委抽取的隨機性降低。有些施工企業(yè)長年在外施工, 在評標專家資源有限的情況下, 為了能中標、多中標, 平時就和評標專家建立了良好的關系, 使評標時不該加的分多加, 該扣的分不扣。有的評標人員素質不高, 打關系分、感情分; 評標專家的數量和評委的評標水平還有待于進一步充實完善。業(yè)主方的評委在評標時不能客觀公正, 而是成為業(yè)主的代言人。有的存在行業(yè)壟斷和地方保護現象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競標, 有的強行指定有特殊關系的施工隊伍承包施工, 有的招標信息只在本地, 以達到排斥外地企業(yè)投標的目的。
2.3 投標單位掛靠的問題。一些資質較低的企業(yè)為能參加投標, 便掛靠一個高資質企業(yè),偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經營業(yè)績、經歷等, 并以其名義參加競標, 騙取中標。有的出錢購買營業(yè)執(zhí)
照和資質等級證書; 有的盜用或借用他人證件參加投標。
3 建筑工程項目招投標防范對策
3.1 嚴把資格預審關。資格預審是招投標工作中的一個重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標單位時, 要嚴格審查投標單位的近幾年的工作業(yè)績,以及在社會上的信譽度的情況, 要深入了解投標單位的管理水平、技術力量、機械裝備等情況。審查投標單位法人資格、營業(yè)執(zhí)照、質資證書等。投入本工程的關鍵人員、主要設備、主要財務指標和履約情況等資格條件。
3.2 重視招標文件的編制。招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時,應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括投標人資質、財務狀況、近幾年( 3～5 年) 承擔工程業(yè)績、項目經理及施工班子從事類似工程業(yè)績, 投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等, 商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術標按投標人資質、財務狀況、近幾年承擔工程業(yè)績、項目經理及施工班子從事類似工程業(yè)績等, 按比例設置分值, 由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分, 剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款, 如: 投標單價與正常價格水平偏離過多時, 將被視為不合理報價, 其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等, 由于不平衡報價策略有相當大的風險性, 投標人準確預測工程數量的實際變化趨勢的把握性較低, 因此投標人非常清楚其是一把"雙刃劍", 在招標人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后, 一般能避免投標人采取不平衡報價的策略。
3.3 嚴控技術標的評分。商務標由投標單位的法定代表人或其授權的人簽署, 并將投標授權書附在其內。開標時, 先開技術標后開商務標。技術標不用簽署, 而且不得含有任何能
夠識別該單位的記號或字樣, 評標期間不得外顯。這樣, 使某些有意亂打分的評委從包裝內容上辨別不出是那個施工單位的技術標, 而只能從標書的實際內容出發(fā)打分。由于評審小組人員靠人為進行打分, 評分不公等人為因素難以避免。另外, 先開技術標就是在比較公平、公正的條件下, 確定人為因素較大的軟分, 然后再開商務標確定硬分, 作為商務標中的分數一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上, 再加硬分數以確定中標單位。
3.4 掌握好評標的全過程。評標就是對技術標及商務標中的工程報價、資質、財務狀況、近幾年承擔工程業(yè)績、項目經理及施工班子從事類似工程業(yè)績等施工組織管理、工程質量保證措施、施工能力等項目進行綜合評議和分項打分。常用的投標報價的評審方法一般有經評審的合理低價中標法、綜合評估法。商務標綜合評估法是評標委員會在保證技術標保密的前提下, 首先要根據評標辦法對技術標進行打分,然后再加上商務標分數的綜合得分, 得分最高的為第一中標候選單位,依次類推。采用合理低價中標法的可以取次低的為第一中標候選單位,次次低的為第二中標候選單位, 依次類推。這樣可以避免壓價競爭。為了進一步完善評標辦法。采用綜合評估法評標的, 要科學合理地設定評分內容、指標體系分值, 減少隨意性的人為因素的影響。技術標綜合占 30%～40%, 商務標( 投標報價) 占60%～70%, 各比例按照項目的不同特征取值。得分高的前三名企業(yè)作為候選單位。投標報價是商務標中最重要的部分, 如果沒有其他出入,那么這個投標價就是將來的中標價。在招標打分方法中, 投標報價所占比例非常大, 是評標的關鍵。投標報價評分時以基準價為標準, 先計算基準價, 偏離基準價越多扣分也多。高于基準價多扣,低于基準價少扣。
Abstract: the 21st century, with the rapid development of China's economy, a type of construction market got continuous development and improvement, the construction project bidding has slowly towards specialization, standardization, but in this process there are still a lot of problems not to be neglected. This paper is mainly targeted at construction projects in the bidding process, existing problems and causes to make analysis, and in the light of the problem of the unreasonable science, put forward a series of measures.
Key word: building engineering; Bidding; Problem; Cause; solutions
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
近年來，經濟的發(fā)展使我國的建筑市場異?；鸨?，建筑工程的招投標也成為一個日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發(fā)展現狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規(guī)范工作的正確開展。
建筑工程招投標過程中存在的問題
行政干預仍有較大影響
從表面看，很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發(fā)現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。
串通投標
所謂串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
尋找借口，規(guī)避招標
主要表現在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
建筑工程的招投標市場存在不正當競爭
主要表現在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。
評標、定標方法不科學、不合理
很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
6、招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同
據法律規(guī)定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發(fā)出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
存在的問題的成因分析
國家相關的法律制度不完善，法制建設健全，導致國民的法制意識不強
雖然前面提到國家為了規(guī)范建筑工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標一而再再而三的出現違法行為
整個建筑市場的供求關系嚴重不平衡，從業(yè)人員的素質。
因為市場的供求不平衡，所以整個市場出現了激烈的競爭，有些單位和個人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會鋌而走險，做出違法的行為。
我國誠信經營的意識薄弱
因為我國現在仍然處于建設社會主義市場經濟的初步階段，所以雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統(tǒng)文化占據一定的地位，誠信經營的意識還沒有深入到我國國民心中和企業(yè)的文化中。人們在日常生活中看重的更多是人情世故。另外，由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現實監(jiān)管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機會。
行政部門本身存在著一些問題
我國目前的行政單位由于工作量大，人員復雜，本身的建設工作就存在著一些問題。在加上目前建筑市場處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數量多、分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然會產生大量問題。而行政單位的工作能力有限，不能對其實施很好的監(jiān)管，問題就這樣出現了。
四．應對這些問題的措施
1、完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當前，項目業(yè)主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業(yè)”，建設市場主體各方對招標過程中的異?，F象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。
2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。
3、規(guī)范評標過程，完善評標方法。在招標文件中應該對評標的相關事宜進行規(guī)定，為評標過程中各個單位的投標價格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標，有標底評標的要求標底絕對保密。評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價，同時投標應以合理低價中標為好。
五．結束語
從上面的分析研究中我們看到，建筑工程的招投標我國的發(fā)展確實存在著不少的問題，這些問題嚴重阻礙著我國建筑市場的有序發(fā)展，和建筑施工的專業(yè)化、規(guī)范化進程。這些問題不僅是建筑部門本身的問題，行政單位在這其中也有著不小的責任。在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業(yè)經營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
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[3]蔡輝鵬 論建筑工程招投標存在的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年13期
關鍵詞：工程管理專業(yè)；畢業(yè)設計；分組對比
中圖分類號：G642477；F4079 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909(2012)04-0101-03
隨著近年來中國基礎設施建設力度的不斷加大，社會對工程管理專業(yè)學生的需求也逐步擴大，這對工程管理專業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。江蘇大學該專業(yè)還處于初步發(fā)展和不斷完善的階段。辦出專業(yè)特色以適應國家提出“卓越工程師”的規(guī)劃，培養(yǎng)出適應社會需求的工程管理人才，是教育工作者目前面臨的首要問題。文章通過對畢業(yè)設計實現途徑的研究以加快該專業(yè)的發(fā)展，不斷提高該專業(yè)辦學水平，進而不斷提升學生的核心競爭力。
一、工程管理專業(yè)畢業(yè)設計實現途徑的現狀
國內工程管理專業(yè)畢業(yè)設計主要分為畢業(yè)設計和畢業(yè)論文兩種形式。畢業(yè)設計是按照類似土木工程專業(yè)畢業(yè)設計模式要求學生完成一套完整的建筑和結構施工圖設計。由于大部分工程管理專業(yè)隸屬于土木工程學院，原有的師資結構、建筑專業(yè)背景使學生在畢業(yè)設計選題時偏重建筑和結構設計。學生的畢業(yè)設計從工程項目的建筑、結構設計著手進行工程概預算，甚至施工組織設計的全過程。但是，這種畢業(yè)設計雖然面面俱到卻沒有側重點，并且對工程管理專業(yè)學生而言，由于建筑工程管理專業(yè)與土木工程專業(yè)課程設置側重點不同，使工程管理專業(yè)的學生在做建筑、結構專業(yè)設計時，存在知識結構上的困難，最后導致畢業(yè)設計的實際效果不好，只能停留在淺顯的層面，甚至會出現很多抄襲、直接用軟件計算卻不知所以然的現象。這種畢業(yè)設計實現途徑對建筑工程管理專業(yè)學生來說偏離了工程管理中的土木工程專業(yè)特點，使畢業(yè)論文偏向經濟和管理，不利于學生在畢業(yè)設計中對四年所學專業(yè)知識和管理知識的綜合運用，同時對學生未來工作實際能力的鍛煉以及應用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)效果甚微。
綜上所述，目前國內工程管理專業(yè)畢業(yè)設計沒有真正考慮專業(yè)的特點，無法凸顯工程管理專業(yè)學生在施工管理、工程投標、企業(yè)管理等方面的管理特性。工
程管理專業(yè)應是將建筑專業(yè)與管理相結合，在研究畢業(yè)設計實現途徑時考慮以專業(yè)特點作為切入點，在充分把握畢業(yè)論文實現途徑原則的基礎上，提出了基于設計分組對比模式下的工程管理專業(yè)本科畢業(yè)設計的實現途徑。
二、工程管理專業(yè)畢業(yè)設計的實現途徑
（一）畢業(yè)論文實現途徑的原則
1. 專業(yè)性原則
工程管理專業(yè)本科畢業(yè)論文主要鍛煉學生在團隊協作模式下運用所學專業(yè)技術和規(guī)范，分析和解決工程項目招投標領域中相關問題的能力。
2. 技術性原則
畢業(yè)論文不同于調查報告、工作報告等其他應用性文章，要求具有一定的技術性。畢業(yè)論文應基于系統(tǒng)的基本理論和專業(yè)知識，通過整個項目招投標過程揭示工程管理專業(yè)的管理本質及其深層次規(guī)律。畢業(yè)論文的計算既要強調中國工程招投標的現狀，還要深入分析在中國現有招投標模式下的清單計價與定額計價的差別，理解引起這些問題形成的深層次原因，以及重點掌握清單計價模式下應該如何計算分部分項清單項目的綜合單價。
3. 創(chuàng)新性原則
畢業(yè)論文應當體現學生的新思想、新觀點、新見解。工程管理專業(yè)的本科畢業(yè)論文過于強調理論的原創(chuàng)性顯然不現實，但可以在整個招投標的過程中考察學生應對實際問題的應變能力。以投標報價中的實踐經驗為基礎，運用已有理論和方法來研究招投標過程中的問題，得出個人見解。這樣就不難實現畢業(yè)論文的突破性和創(chuàng)新性。
4．實踐性原則
工程管理專業(yè)畢業(yè)論文的實現途徑應貫徹理論聯系實際原則，體現知識轉化為能力的要求，即在掌握所學專業(yè)理論知識的基礎上，認真調查各種管理實踐活動，分析研究發(fā)現的新問題、新方法，形成自己的觀點，做到從實踐中來，經過理論提升，再指導實踐。
5．可行性原則
本科畢業(yè)論文實際上是一項實踐性的創(chuàng)新活動，其結果往往受到諸多主觀和客觀條件的限制。在實現環(huán)節(jié)，應充分考慮學生的專業(yè)理論功底，以及目前學校所擁有的實踐資源等實際情況，分析選題的可行性，力求選題是自己熟悉、感興趣、能發(fā)揮自身優(yōu)勢特長的方向。
（二）基于分組對比的畢業(yè)論文實現途徑
依據上述原則以及考慮到學校工程管理培養(yǎng)應用型本科的定位，制定了基于分組對比模式下的畢業(yè)設計實現途徑，其主要包括兩大設計部分。
1制定分組方案，對學生進行分組
通過實際模擬項目招投標過程中投標報價的標書分類對學生進行分組，使學生在畢業(yè)設計中定位，讓他們了解所做的設計工作在實際項目招投標過程中處于何種角色，進一步的體驗團隊協作的重要性。
首先依據工程投標文件編制［1-3］（包括商務標的編制、經濟標的編制、技術標的編制）分組。
（1）選定1名投標小組組長，簽訂項目投標授權書（讓學生了解授權書寫作方法），授權其負責整個項目投標的進度和質量。
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
0.引言
在社會主義市場經濟條件下，建筑工程的招標投標是我國建筑工程建設事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設成果，最終可以實現建筑建設事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當的報價去爭取建筑工程項目，這是維持承包單位正常運運營的前提條件。
1. 工程建設招投標存在的問題
1．1在建筑工程項目的招、投標過程中，控制不嚴。有的建設企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標機制的工程管理以及經濟方面問題時所顯現對業(yè)務不熟悉的現象，并且在制定評標過程中所考慮的細則也不夠全面，編制的招標文件也比較粗糙，在針對工程量的清單和實際的出入是比較大的，這也就導致了對標底不確定，較多的變更會影響到對招、投標文件的公平和公正性。另一方面，因為監(jiān)督機制不夠健全，會經常出現串標和泄露標底的情況，沒有完善的評標辦法，這也是需要進一步的研究加強合理科學的評標方法，與此同時，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達到中標的目的，就會特意的壓低標價，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導致缺乏對投標書編制的科學性和規(guī)范性。
1．2對于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會以各種各樣的方式設置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標的情況還仍然存在。比如在一些當外地隊伍進入地方市場時就需要交納一些費用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加投標的。另外，還有一些會限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進行參加投標，并且存在規(guī)定評標時會給予地方和本部門的相關獎項的投標人額外的優(yōu)惠等問題。
1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標缺乏約束機制。項目代建制模式和建筑項目總承包制是國際上通行的工程建設項目組織實施方式。代建制模式就在于促使政府投資項目“投資、建設、管理、使用”各個環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實現政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項目總承包分設計采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設計施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現在50%的工程實行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設市場真正意義上的總承包還很少。
2對于評標和中標實施中的問題
2．1對于一些承包商為了可以獲得工程項目建設的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至會把工程項目以更低的價位進行直接的轉包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質量和進度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。
2．2有些企業(yè)因中標的價位比較低，因此一部分的承包商會在工程的材料方面做一些手腳，用不達到技術標準的材料進行施工。并且還有一些企業(yè)會使用減少施工的工序等手段從而達到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對工程項目的建設和在以后交工使用時會留下眾多的安全隱患。
2．3由于勘察設計周期較短，致使設計文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設管理部門、施工監(jiān)理單位個別人為因素影響，導致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。
3要規(guī)范工程項目招投標的管理措施
施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，要進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。
3．2建議各地政府應建立機構，提高領導制度，對各個部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強協作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標平善有形市場。要加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。
3．3要加強投標企業(yè)和中介機構之間的違規(guī)成本操作是關鍵問題，這就需要健立健全的招投標懲處激勵制度。對其范圍內建設項目的工程招標與投標活動需要進行記錄，把有不良行為的企業(yè)應予公示。并且加大投標企業(yè)與中介機構之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標與降低資質等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
3.4營造公正、公平的投標環(huán)境，增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露。對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網上，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，并按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。二是改進當前資格預審制度，杜絕業(yè)主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現象，招投標監(jiān)管部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，不定期對參與工程投標的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報名參加工程投標。正式的投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。
3.5積極推進信用體系建設。建立建設領域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現有的信用評價系統(tǒng)的基礎上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區(qū)域及至全國聯網；二是規(guī)范建設市場責任主體行為，尤其是針對當前建設市場中存在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動和發(fā)揮各方信用體系建設中的作用，對企業(yè)的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。
4結論
總而言之，在建筑工程項目的管理方式中要以積極的方式進行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時也是提高投資效益和保證工程質量以及從源頭上遏制不良行為的關鍵舉措。以全面的解決建筑工程項目的招、投標中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實和招、投標問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機制和激勵作用。以提高信息的透明度，實行公告制度，增強執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標的管理體系，加強市場的準入制和清出制。除此之外還需要完善對招標人的管理制度，加強評標人的考核以及培訓，提高評標人素質。因此，只有更加全面的提高招、投標的方式，加強監(jiān)督、加強廉政建設，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項目中的招、投標活動。
摘 要：《招標公告暫行辦法》指定《中國采購與招標網》為依法必須招標項目的招標公告的媒介之一，指定在具有公信力的媒介上招標公告，其目的在于及時準確地使所有潛在投標人平等地獲得招標信息。而目前《中國采購與招標網》采用收費會員制方式服務于客戶，這一模式不僅損害了招標投標必須遵循的公開原則，也間接影響到公平原則和公正原則。文章探尋析了會員制與公開原則——《中國采購與招標網》會員制對招投標公開性的影響：（1）招標人間接產生歧視行為，違反公平原則；（2）非會員投標人無法獲得所有招標相關信息，違反公正原則；（3）給不法之徒帶來可乘之機。
關鍵詞 ：招標投標制度；公開；公平；公正；中國采購與招標網；會員制
中圖分類號：F270文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0065-02
收稿日期：2014-10-19
作者簡介：凌文（1968-），男，江蘇南京人，處長，高級經濟師，招標師，注冊咨詢工程師（投資），研究方向：經濟、風險投資。
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，招投標市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標制度日趨完備，對規(guī)范招標投標活動，優(yōu)化資源配置，提高采購質量效益，預防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。
招標投標制度是市場經濟的產物，必然要遵循市場經濟活動的基本原則。在《招標投標法》總則第5條明確規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”公開原則要求招標投標活動必須具有高度的透明性，使信息不對稱性降到最低，使所有的潛在投標人對招標程序、招標公告的全部信息、評標辦法的評分標準和中標結果等信息能夠及時獲得，從而決定是否參與投標競爭。同時公開透明的環(huán)境，也為招投標人和社會各界的監(jiān)督提供了重要條件。依此不難看出，招標投標的公開性是公平、公正的基礎和前提。
能否及時準確地使所有潛在投標人平等地獲得招標信息是公開性的首要前提，為此《招標投標法》第16條第一款規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家制定的報刊、信息網絡或者其他媒介?！蓖瑫r為確保媒介的公信力，2000年7月1日通過國家發(fā)展計劃委員會令第4號頒布了《招標公告暫行辦法》（又通過2013年3月11日《關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號令進行了修正。）該令第一條規(guī)定：“為了規(guī)范招標公告行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據《中華人民共和國招標投標法》，《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定本辦法?！蓖瑫r第三條規(guī)定：“國家發(fā)展改革委根據國務院授權，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定依法招標項目招標公告的報紙、信息網絡等媒介，并對招標公告活動進行監(jiān)督。”同時規(guī)定：“國家發(fā)展改革委根據國務院授權，指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網》為依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中，依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在《中國日報》?！边@就是業(yè)界俗稱的“三刊一網”。對于未按要求在指定媒介招標信息的，在第十六條第一款做出了處罰規(guī)定：“招標人或其委托的招標機構有下列行為之一的，由國家發(fā)展改革委和有關行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法必須公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介招標公告的?！?/p>
由于網絡傳播具有即時性強、受眾面廣和覆蓋面大的特點，因此在實際操作中，招標人或招標機構更多地通過《中國采購與招標網》招標公告。而目前《中國采購與招標網》采用會員制方式服務于客戶。該網站的會員服務指南指出只有成為年繳費4000元的普通會員才能擁有以下權限：“可以在第一時間瀏覽本網全部招標公告，中標公示，采購信息。招標公告信息結構：業(yè)主，招標機構，招標機構聯系方式，招什么產品，投標企業(yè)的資質要求，標書款，投標截止時間，購買標書地址及開標時間等”。而不是會員的客戶只能閱讀招標公告的標題和8天前的招標公告?！墩袠送稑朔ā返谑鶙l規(guī)定：“招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！蓖瑫r《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定：“招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。”由此不難看出，如果不成為繳費會員或者無法看到完整的招標公告信息或者看到完整信息時，絕大多數招標文件已過了發(fā)售截止日期。這樣一個由國家法令規(guī)定，為確保招標信息公開原則的網站，由于一個會員制的要求，不經意間成為公開原則的障礙。
由于會員制的存在，必然造成以下負面影響：
一、招標人間接產生歧視行為，違反公平原則
公平原則要求招標人一視同仁地對待所有投標人，不歧視或排斥任何一個投標人，使他們享有平等的機會，從而享有同等的權利并履行相應的義務，為此《招標投標法》第十八條明確規(guī)定：“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇?！睍T制勢必導致一大批企業(yè)，特別是小微企業(yè)將被拒之于招標門檻之外，難以成為潛在投標人。對這些企業(yè)來說，即使成為會員也未必有大量的投標機會，更不要說成為最終的中標人，4000元的會費將是一筆不小的開支，使他們難以承受。
二、非會員投標人無法獲得所有招標相關信息，違反公正原則
公正原則要求所有招標投標活動必須按照規(guī)定的時間和程序進行，程序規(guī)范，標準統(tǒng)一，同時所有的程序必須在第一時間使所有的參與者平等獲知，以盡可能保障招投標各方的合法權益，做到程序公正。《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。”而非會員投標人無法保證及時獲得公示信息，難以維護自身的權利，有失公正。
三、給不法之徒帶來可乘之機
一些不法之徒，通過繳費成為會員，利用會員的條件，通過修改招標公告的內容，倒賣招標信息，甚至直接欺騙非會員的潛在投標人，使其在經濟上蒙受損失，在社會上造成惡劣影響。
當前全國上下都在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，從而激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。會員制的招投標網站，不僅增加了企業(yè)的負擔，更損害了招標投標的公開性原則，無疑到了需要調整的時候了。
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工程程建設的招投標工作既有著相應的主體職能也存在著許多不容忽視的技術問題，因此為了能夠對其進行規(guī)范化的管理，則做好相應的優(yōu)化工作則有著不容忽視的重要性了。
一、工程建設項目招投標的主體職能
工程建設項目招投標的主體職能體現在了許多方面，以下從基本內容、具體含義、種類和方式、具體招標程序、評標定標過程等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標的主體職能進行了分析。
（一）基本內容
工程建設項目招投標的主要內容是建設單位對要求參與工程建設的申請單位進行評比和選擇的工作。眾所周知工程建設項目招投標的內容實際上設計到現今工程建設當中還存在著很多問題，從而導致了招投標過程中公平性和公正性不能夠得到很好的保證，因此在很大程度上阻礙了整個建設項目的健康發(fā)展。其次，工程建設項目招投標還需要前期調查工作的合理支持，在這一過程中收集投標信息和相關資料是必不可少的，并且后續(xù)投標文件的編制也需要建立在此基礎上。與此同時，通過完善我國招投標管理體系對于實現建筑市場交易行為的合法規(guī)范和保護建筑市場領域競爭機制公平也具有不容忽視的作用。
（二）具體含義
工程建設項目招投標的具體含義在于讓承包單位進行公平競爭。通常來說這屬于在市場經濟條件下泛用的建設工程項目貿易方式之一，其主要目的在于讓工程建設中合理的引進競爭機制，并且以此為基礎來擇優(yōu)選定咨詢、勘察在內的合作單位，其最終目標在于保證縮短工期和提高工程質量以及盡可能地減少不必要的施工成本。其次，工程建設項目招投標還需要委托招標機構，然后在此基礎上編制招標文件和標底，從而能夠在此基礎上為后續(xù)的招標公告或投標邀請書和資格審查奠定堅實的基礎。
（三）種類和方式
工程建設項目招投標的種類和方式很多。一般而言工程建設項目招投標包括了總承包招標和建設工程勘察招標以及建設工程設計招標等等在內的諸多種類。在招標方式上，可以將其分為公開招標和邀請招標、國際招標等多種方式。工程建設項目標底應真實反映項目預期價格，并不是價格越低越好，必須遵守市場的價值規(guī)律，在確定工程建設項目標底價格時，工作人員應深入市場對施工機械將該工程建設項目標底控制在類似工程項目造價的平均水平以上。當前，很多工程項目招投標過程中，單純以標底為參考評標的情況越來越多，更多的是分析投標報價這些多樣性的招標種類和招標方式的應用可以有效地保證競爭的公平性與公正性，并且可以在此基礎上更好地維護建筑市場秩序和確保工程質量。
（四）具體招標程序
工程建設項目招投標的具體程序相對復雜。招標的程序的第一步就是做好相應的準備工作。企業(yè)在進行準備工作時首先需要確定招標方式，然后在此基礎上根據有關的規(guī)定來對于建設項目的重點實行公開招標方式.并且對于對有特殊要求和一些涉及國家秘密等條件限制的項目實行邀請招標。其次，在具體招標的過程中資格預審和資格后審審查，在審查過程中應當努力的避免隨意更改招標文件，從而能夠在此基礎上更好的對于雙方起到嚴格的約束作用。
（五）評標定標過程
工程建設項目招投標有著細致的評標定標過程。企業(yè)在評標定標的過程中首先需要公開所有投標人的相關資料，這些資料中主要包括了價格和工期以及保證金在內的諸多內容。其次，評標工作的進行還需要從技術、經濟、管理等各方面來進行，在這一過程中有關部門需要整個過程要公平、公正的進行。其次，評標定標工作本身也是選擇最優(yōu)候選人的過程，最終在確定候選人后招標人向所有投標人發(fā)放通知，來由中標人履行規(guī)定的合同義務。與此同時，工程建設項目施工單位在投標之前，首先要仔細研究建筑工程工程建設項目文件的相關內容和說明，充分了解工程建設項目施工圖紙上標注的施工要求和施工標準，及時和建設單位進行溝通交流，結合市場變化和自身企業(yè)的實際情況，制定科學合理的工程報價，注意防范建筑市場風險。
二、工程建設項目招投標的技術問題
工程建設項目招投標的技術問題有很多，以下從暗箱操作現象屢禁不止、行政干預難以規(guī)避、串標問題難以解決、資質判定存在問題、行為不規(guī)范等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標的技術問題進行了分析。
（一）暗箱操作現象屢禁不止
工程建設項目招投標過程中暗箱操作現象屢禁不止。暗箱操作現象的存在于工程建設項目招投標階段，這實際上是以人力的個人意愿來違反資源優(yōu)化配置，本質上是違反優(yōu)勝劣汰的市場機制的。其次，隨著我國工程建設行業(yè)整體環(huán)境的不斷變化，在這一過程中現行的招投標制度在很大程度上也暴露出問題，這實際上導致了招投標領域案件的持續(xù)發(fā)展。與此同時，實際招標活動中許多的招標人為了能夠逃避監(jiān)管和避開招投標活動，實際上將依法必須招標的項目拆解成若干不需要招標的小項目或分階段實施，然后以此為基礎來主達到暗箱操作的同等效果。
（二）行政干預難以規(guī)避
工程建設項目招投標過程中行政干預是難以規(guī)避的。在我國部分機關的領導往往會以行政干預的方式來進行招投標的獨斷，在這一過程中完全的無視國家法律法規(guī)，因此非常嚴重地違反了《招標投標法》。其次，我國部分領導干部以自己手中的權力來在招投標工作中違反操作程序，并且存在著一手拍板和混淆招標主體等嚴重的情況。與此同時，我國部分領導干部在招投標過程中喜好于比誰的權力大就安排誰中標，然后比誰的“關系硬”，從而使得招投標也只是趨于形式走過場，非常嚴重地影響到了招投標的公開性與公正性。
（三）串標問題難以解決
工程建設項目招投標過程中串標問題也呈現出尾大不掉、難以解決的情況。通常來說串標問題主要是投標人和招標人之問的相互串通投標，在這一過程中投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價，而投標人之間相互約定投標報價等投標文件的實質性內容。這實際上會導致投標文件的無端撤換，以及招投標報價的更改。在更嚴重的情況下會導致招標人向投標人泄露標底，最終造成招投標價格的非市場化與扭曲化。
（四）資質判定存在問題
資質判定存在問題帶來的影響是非常深遠的。在我國有部分的投標人選擇借用資質騙取中標投標人借用資質投標，在這一過程中這些企業(yè)通過借高水準的企業(yè)資質來簽訂建設合同，但是自己并沒有相應的資質，從而實際上為后續(xù)的施工和其他環(huán)節(jié)的工作都埋下了非常嚴重的隱患。
（五）行為不規(guī)范
行為不規(guī)范在很大程度上違反了招投標的公平公正原則。招標機構行為不規(guī)范首先體現在了部分機構在過程中將業(yè)主的意愿置于職業(yè)道德之前，并且在這一過程中對于招標方的不合理行為不僅僅不進行阻止，反而給予縱容和遷就，因此帶來了非常不好的影響。其次，招標機構行為不規(guī)范還體現在了部分人員想方設法地為招標方規(guī)避招努力，這實際上意味著其完全成了招標人的下屬單位，因此其本身的行為也是不符合招投標公正原則的。
三、工程建設項目招投標的規(guī)范化管理
工程建設項目招投標的規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)性的工作，以下從提升評標公正性、制定反腐敗制度、承包商行為規(guī)范化等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標的規(guī)范化管理進行了分析。
（一）提升評標公正性
工程建設項目招投標規(guī)范化管理的第一步是提升提升評標的公正性。有關部門在提升評標公正性的過程中首先應當努力的規(guī)避評標人在評標時傾向性評標或誘導以及串通其他評委現象的出現，并且在這一過程中嚴格的打擊泄露評標情況的組織和個人。其次，有關部門在提升評標公正性的過程中還應當采取評標專家?guī)斓囊?guī)范化對策，從而能夠在此基礎上建立一個知識結構合理并且政治素質過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，最終能夠保證評標的合理性。與此同時，有關部門在提升評標公正性的過程中還應當建立科學的抽簽制度，然后在此基礎上決定評標專家的人選，并且能夠有效地避免與招投標各方有直接利益關系的專家進入評標程序，最終能夠在此基礎上建立起公正公開的評標制度。
（二）制定反腐敗制度
工程建設項目招投標規(guī)范化管理離不開反腐敗制度的制定。有關部門在制定反腐敗制度的過程中首先應深刻地認識到沒有有效的臨界狀態(tài)制約機來制約束腐敗則會使得權勢的職位有腐敗機會。其次，有關部門在制定反腐敗制度的過程中還應當進一步的強化建設單位責任意識，然后以此為基礎來發(fā)揮出第一責任人的作用。與此同時，關部門在制定反腐敗制度的過程中還應當確所有的招標者其地位應一律平等，在這一過程中政府部門應當以平等的姿態(tài)出現在市場上，從而能夠讓所有合格的競爭者都能夠從容的準備投標，并且以更加規(guī)范的操作來達到最好的招投標效果。
（三）承包商行為規(guī)范化
工程建設項目招投標規(guī)范化管理需要對于承包商的行為規(guī)范化。有關部門在承包商行為規(guī)范化的過程中首先應當加大對在招投標活動有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，然后以此為基礎來將責任制度落實到人。其次，企業(yè)在自我規(guī)范化的過程中還應當努力地提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，并且在這一過程中增強自身的法人代表的法紀意識。與此同時，有關部門在承包商行為規(guī)范化的過程中應當進一步地加大信用機制建設，例如可以將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中去，然后將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，最終能夠使得違約、不合理競爭的企業(yè)被淘汰出市場，也能夠讓這些企業(yè)得到應有的制裁。
（四）機構規(guī)范化
工程建設項目招投標規(guī)范化管理的關鍵是機構的規(guī)范化。有關部門在機構規(guī)范化的過程中應當著眼于加強招標機構的獨立性，然后使其能夠徹底的與其所掛靠的上級政府部門在人員等方面脫離聯系，最終能夠使得工程建設的招標與投標工作變得更加透明與合理。其次，有關部門在機構規(guī)范化的過程中應當大力的推行個人職業(yè)資格制度，從而能夠在此基礎上進一步的加強行業(yè)內的資格管理工作，這也有助于將懂管理、有知識、樂于服務的人員納入市場中去。與此同時，有關部門在機構規(guī)范化的過程中還應當合理的推行市場準人和退出制度，從而能夠在此基礎上實行完備的優(yōu)勝劣汰的市場機制。
四、工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化
工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化需要從許多方面出發(fā)，以下從完善招投標規(guī)章制度、處理好技術性問題、界定政府職能范圍、做好監(jiān)督約束工作等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化進行了分析。
（一）完善招投標規(guī)章制度
工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化首先需要完善招投標規(guī)章制度。有關部門在完善招投標規(guī)章制度的過程中首先應當努力的根除長期存在的地方主義和保護主義。其次，有關部門在完善招投標規(guī)章制度的過程中還應當確保招標活動是不受到地區(qū)和部門限制的，在這一過程中任何政府的職能部門不能限制干涉招投標活動。與此同時，有關部門在完善招投標規(guī)章制度的過程中應當進一步加大包括社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網絡監(jiān)督在內的完備的監(jiān)督機制，從而能夠在此基礎上確保招投標活動沒有按照法律規(guī)定的方式進行，并且能夠對于不公開、不公平的招投標工作進行徹底的抵制與打擊。
（二）處理好技術性問題
工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化的關鍵是處理好技術性問題。有關部門在處理好技術性問題的過程中首先應當嚴懲招投標過程中的行賄受賄現象。其次，有關部門在處理好技術性問題的過程中應當通過制度的完善來避免不符合規(guī)定的投標人中標，這實際上有效地減少了后期施工中存在的安全隱患與質量隱患。與此同時，有關部門在處理好技術性問題的過程中應當在評價辦法上選擇上根據工程項目的使用范圍來進行合理選擇，而不是進行盲目的確定。與此同時，有關部門在處理好技術性問題的過程中應當確保招投標文件的規(guī)范化與完整性，并且在招投標文件中加人工程量清單，從而能夠在此基礎上有效地減少招投標公正中存在的主觀因素和非客觀因素。
（三）界定政府職能范圍
工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化離不開對于政府職能范圍的界定。有關部門在界定政府職能范圍的過程中首先應當將其集中在立法和監(jiān)督管理等工作上，然后在此基礎上對這些關鍵的職能予以規(guī)范化。其次，有關部門在界定政府職能范圍的過程中還應當確保在市場經濟原則中政府部門要和其他單位同樣的遵守市場經濟的規(guī)則、公平競爭的原則。與此同時，有關部門在界定政府職能范圍的過程中還應當努力的對于法律法規(guī)進行完善法律法規(guī)進行完善，從而能夠在此基礎上使其可以跟上建筑工程市場發(fā)展的節(jié)奏。在這一過程中政府職能的執(zhí)行需要可以有利于當前的市場發(fā)展.合理的制約不良因素并且能夠起到適應新形勢發(fā)展的需要，才能夠保證政府職能執(zhí)行的前瞻性。
（四）做好監(jiān)督約束工作
工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化需要做好監(jiān)督約束工作。監(jiān)督部門和社會各界在做好監(jiān)督約束工作的過程中首先應當將市場和招投標的管理結構獨立起來，然后以此為基礎來建立起一套合理、完備的招投標監(jiān)督體系。其次，監(jiān)督部門和法律部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應當對于企業(yè)單位做好信譽度記錄，然后在此基礎上違法行為嚴格查處處理。與此同時，監(jiān)督部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應當確保不具有招標資質的招標人不能組織項目的招投標工作，并且在此基礎上加強已經頒布的法律的執(zhí)行力度。最終能夠有效地避免部分不法企業(yè)為了利益而鋌而走險。
五、結語
現階段我國建筑工程招投標存在著不容忽視的問題，因此這意味著企業(yè)和有關職能部門只有不斷的加快規(guī)范化管理的進程，才能夠在此基礎上促進建設工程招投標規(guī)范化管理整體水平的不斷提升。
（作者單位為神華集團有限責任公司）
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