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首先要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)。本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法，從人民群眾最希望做的事情做起；帶著對(duì)人民的深厚感情辦案，從人民群眾最不滿意的地方改起，堅(jiān)持人民利益至上的原則，運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個(gè)案件；堅(jiān)決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。
其次要牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自文秘站:覺把政法工作置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)思考和部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)充分發(fā)揮法律職能，積極推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安有序的法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
再次要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，要求政法機(jī)關(guān)牢牢把握“以人為本”這個(gè)核心理念，堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問(wèn)題；
政法機(jī)關(guān)樹立執(zhí)法為民理念，是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時(shí)，執(zhí)法為民也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。
一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵，也是政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政法機(jī)關(guān)要立足本職，恪盡職守，嚴(yán)密防控打擊違法犯罪，保證公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民利不受侵犯。
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-075-03
一、民間文藝概述
（一）立法實(shí)踐中民間文藝的界定
關(guān)于對(duì)民間文藝的定義，許多條約、組織和國(guó)家作出了不同的界定。但無(wú)論何種概括，都涉及到創(chuàng)作的群體性、傳統(tǒng)性、民族性和文學(xué)藝術(shù)性這些共同的特點(diǎn)。概念界定不同，導(dǎo)致劃定范圍不同，涉及到保護(hù)民間文藝的客體也不相同。民間文學(xué)藝術(shù)（folklore）屬于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分，又稱之為民間文學(xué)。它是在特定民族或特定區(qū)域間的群體間世代相傳的、體現(xiàn)該民族或該區(qū)域群體社會(huì)歷史和文化生活特點(diǎn)的藝術(shù)表現(xiàn)形式，包括音樂(lè)、舞蹈、游戲、禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝等，是一定思想或情感的表述。我國(guó)著作權(quán)法意義上的作品是指在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力創(chuàng)造成果。著作權(quán)法規(guī)定：民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。由此規(guī)定說(shuō)明，對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)已納入著作權(quán)法的保護(hù)范圍內(nèi)，它屬于作品的一種，因此必須符合作品的構(gòu)成要件，即民間文學(xué)藝術(shù)作品是由特定人創(chuàng)作的，以某種方式反映民間文學(xué)藝術(shù)特征，具有獨(dú)創(chuàng)性、可復(fù)制性的有形載體。這種作品的創(chuàng)作，直接借助于民間文藝的素材或創(chuàng)作方法、創(chuàng)作風(fēng)格等形成的創(chuàng)作成果，具有明確的作者和創(chuàng)作時(shí)間。以上說(shuō)明，民間文學(xué)藝術(shù)與民間文學(xué)藝術(shù)作品均屬于民間文學(xué)，二者的主要區(qū)別在于前者作者身份不明，后者具有個(gè)人獨(dú)創(chuàng)性；前者處于世代流傳、不斷變化的沒有固定的表達(dá)，后者具有特定的思想并以一定形式表示出來(lái)；前者保護(hù)的期限是永久的，后者則有一定的保護(hù)期限。
因此，在這里討論的“民間文藝”，是指那些尚不能被視為“作品”的，無(wú)法享受現(xiàn)行著作權(quán)保護(hù)的民間文學(xué)藝術(shù)。
（二）民間文藝的特點(diǎn)
1.群體性
民間文藝是由一個(gè)特定群體經(jīng)過(guò)不間斷的創(chuàng)作完成的。一般有以下兩種方式：一種是在共同的生活勞動(dòng)過(guò)程中不自覺地共同創(chuàng)作，然后通過(guò)模仿等方式代代相傳；還有一種是開始由某個(gè)個(gè)人創(chuàng)作，在以后的流傳中，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)人的加工、修改和補(bǔ)充，逐步成為在群體內(nèi)廣為流傳的民間文藝。
2.傳統(tǒng)性
民間文藝大多歷史悠久，其在時(shí)間上的連續(xù)性，使得其在歷史長(zhǎng)河中雖有一些變化，但是那些反映特定群體固有的獨(dú)特之處的部分仍然被保留下來(lái)?！暗乇P子”有著幾千年的悠久歷史，但至今仍然保持著最初的表演方式。
3.口頭性，變異性
民間文藝在傳承過(guò)程中往往采取口傳心授的方式，它的形成是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中，其核心的風(fēng)格和特質(zhì)是不變的。
4.民族性
民族性是民間文藝與生俱來(lái)的，例如地盤子”是在鄂西地域文化多元一體化格局逐漸形成的歷史背景下，在土家族文化、巴文化、漢文化長(zhǎng)期交流融合的過(guò)程中，逐步形成的一種具有地方特色的民間舞蹈，是土家族文化、巴文化和漢文化交流融合的歷史產(chǎn)物。
5.區(qū)域性
民間文藝通常只在特定的群體內(nèi)流傳，而該群體有比較固定的生活區(qū)域，因此具有明顯的區(qū)域性特質(zhì)?！暗乇P子”舞蹈就主要在恩施地區(qū)流傳。
二、關(guān)于民間文藝權(quán)利主體的不同理論觀點(diǎn)
民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體是在民間文藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人。顯然，落實(shí)民間文藝的權(quán)利主體是保護(hù)民間文藝的關(guān)鍵所在。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣⑽幕块T，“地盤子”的傳承人和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“地盤子”的歸屬問(wèn)題，均是模糊的，說(shuō)不清，道不明。這也反映了我國(guó)學(xué)界對(duì)民間文藝權(quán)利主體問(wèn)題的爭(zhēng)議。目前主要存在三種學(xué)說(shuō)。
（一）國(guó)家作為民間文藝的權(quán)利主體
持此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，民間文藝歷史悠久，隨著民族的遷徙和交融，以及民間文藝的不斷傳承，民間文藝的流傳范圍已經(jīng)不限于某個(gè)地區(qū)，加之民間文藝的作者不確定，因而只能由國(guó)家作為整體的權(quán)利主體。如果采用這種模式，必然抹殺了民間文藝的權(quán)利主體，無(wú)法為民間文藝最具有厲害關(guān)系的主體帶來(lái)實(shí)際利益，況且大量民間文藝存在于邊遠(yuǎn)山區(qū)，同時(shí)分散在各個(gè)民族村落，如果國(guó)家作為其權(quán)利主體，實(shí)際上無(wú)法真正有效起到保護(hù)作用。
（二）民間文藝的創(chuàng)作群體作為權(quán)利主體
持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，民間文藝的是群體共同的智力創(chuàng)作成果，是群體內(nèi)勞動(dòng)人民集體智慧的結(jié)晶。民間文藝與其來(lái)源群體之間具有最直接的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。因此，民間文藝的所有權(quán)應(yīng)屬于創(chuàng)作、發(fā)展和保存它的群體，屬于不特定的多數(shù)人。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，恩施州咸豐縣當(dāng)?shù)鼐用裨诒粏?wèn)起，“地盤子”應(yīng)該屬于誰(shuí)時(shí)，聽到更多的回答是“我們老祖宗傳下來(lái)的，我們大家的”。對(duì)此基本上是贊同的，但是不得不提出一個(gè)問(wèn)題，事實(shí)上也是大量存在的。某一民間文藝的創(chuàng)作群體已經(jīng)消失、無(wú)法認(rèn)定，或者出現(xiàn)多個(gè)群體爭(zhēng)奪的情況。這些情況如果處理不好，不僅不能有效保護(hù)民間文藝，還勢(shì)必造成民間文藝的消亡，影響民族團(tuán)結(jié)。
（三）個(gè)人作為權(quán)利主體
這里的“個(gè)人”主要是指某一民間文藝的傳承人，賦予傳承人以權(quán)利主體身份。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，并非所有的民間文藝都是群體集體創(chuàng)作，有些民間文藝實(shí)際上是由個(gè)人創(chuàng)作的，代代相傳，而且只傳內(nèi)不傳外，在繼承中傳承民間文藝，如同現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上財(cái)產(chǎn)繼承制度。我國(guó)民間文藝的多樣性決定了其不可能為特定主體擁有。倘若完全地將傳承人作為民間文藝的權(quán)利主體，勢(shì)必造成“民間文藝”私有化，使民間文藝成為傳承人的私有財(cái)產(chǎn)，不利于民間文藝的傳承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)創(chuàng)作群體中的其他人也是不公平的。
三、構(gòu)建民間文藝國(guó)家、群體與傳承人多元權(quán)利主體模式
上述三個(gè)主體成為民間文藝的權(quán)利主體都有一定道理，但是由于我國(guó)民間文藝的多樣性，和民間文藝自身的特點(diǎn)，單獨(dú)的以某一主體作為其權(quán)利主體，都是不妥當(dāng)?shù)?，不能全面有效地保護(hù)“民間文藝”。因此，針對(duì)“民間文藝”的特點(diǎn)，建立“國(guó)家主體為例外，創(chuàng)作群體和傳承人共同主體為原則”的多元化的權(quán)利主體模式，才能行之有效的保護(hù)“民間文藝”。有關(guān)部門首先要對(duì)“民間文藝”進(jìn)行分類，創(chuàng)作群體不明的，創(chuàng)作群體明確的，有明確傳承人的。針對(duì)各種民間文藝的不同情況，確定合適的權(quán)利主體。
國(guó)家作為民間文藝的權(quán)利主體僅僅發(fā)生在以下特殊情形：一是當(dāng)民間文藝的創(chuàng)造或保有群體區(qū)域界限不清楚或不確定時(shí)；二是非為特定傳統(tǒng)社區(qū)或傳統(tǒng)族群持有的民間文藝，對(duì)國(guó)家或社會(huì)公眾有重大意義時(shí)。除此之外，有明確的創(chuàng)作群體和傳承人的，二者可以共同作為該民間文藝的權(quán)利主體，對(duì)民間文藝共同共有的狀態(tài)，只是在具體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定上存在差別。下面對(duì)創(chuàng)作群體和傳承人共同作為“民間文藝”權(quán)利主體進(jìn)行理論闡述。
（一）賦予群體與傳承人權(quán)利主體地位符合民間文藝的形成和傳承的客觀規(guī)律
我國(guó)民俗學(xué)界的學(xué)者認(rèn)為，每個(gè)生活階層的人都有可能是民間文藝的創(chuàng)造者，而且在文化傳承過(guò)程中每一個(gè)講述者、表演者或演示者都可能對(duì)民間文藝的發(fā)展、變異做出貢獻(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，民間文藝是一種與個(gè)體同在的文化，個(gè)體是民間文藝的載體和擁有者、繼承者、發(fā)展和創(chuàng)新者。對(duì)民間文藝形成與傳承的實(shí)際考察也能夠佐證理論界的這些研究觀點(diǎn)。例如，調(diào)研的民間舞蹈“地盤子”，有著幾千的歷史，從最初作為街頭行乞的方式到現(xiàn)在被人們喜愛的民間舞蹈表演，是當(dāng)?shù)厥朗来摹暗乇P子”藝人群體智慧的結(jié)晶。目前主要的傳承人李仕州、李長(zhǎng)清、艾申英等他們一生創(chuàng)作或編唱的許多“地盤子”舞蹈在當(dāng)?shù)貜V泛流傳，并教授許多“地盤子”學(xué)徒，他們?cè)趥鞒小暗乇P子”的同時(shí)，又進(jìn)一步創(chuàng)新，豐富了“地盤子”。這也表明，個(gè)人創(chuàng)造與集體再創(chuàng)造的結(jié)合是民間文藝形成的主要原因。
（二）群體和傳承人共同作為權(quán)利主體是民間文藝傳承方式的必然要求
民間文藝的傳承方式包括祖?zhèn)鱾鞒?、師傳傳承和社區(qū)傳承。這3種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，這也導(dǎo)致了多個(gè)權(quán)利主體分亭同一知識(shí)產(chǎn)品的利益。
（三）確立群體與傳承人權(quán)利主體地位符合有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2006年10月發(fā)表的《保護(hù)傳統(tǒng)文似民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)草案：政策目標(biāo)與核心原則》在第l條對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的定義中揭示，民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個(gè)人和集體的智慧創(chuàng)造物”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在對(duì)該條的評(píng)論中，更明確地指出“個(gè)人在傳統(tǒng)文化表達(dá)的發(fā)展和再創(chuàng)作中起著中心作用”。這些規(guī)定表明聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織均認(rèn)可創(chuàng)造、發(fā)展、實(shí)踐民間文藝的社區(qū)、群體和個(gè)人是民間文藝的所有人。
四、民間文藝權(quán)利主體的權(quán)利形態(tài)建議及構(gòu)想
民間文藝權(quán)利主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)是民間文藝立法保護(hù)的核心組成，是針對(duì)民間文藝傳承人和群體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)。從現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論來(lái)看，能夠?qū)€(gè)人創(chuàng)造給予補(bǔ)償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新的目的。同時(shí)，承認(rèn)集體產(chǎn)權(quán)使群體能夠防止本區(qū)域的民間文藝的減少，減小對(duì)民間文藝的損害。民間文藝的集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式不僅保護(hù)了民間文藝本身，也保護(hù)了產(chǎn)生民間文藝的歷史文化背景。更重要的是，這樣可以最大限度地增強(qiáng)民間藝術(shù)創(chuàng)作來(lái)源群體的民族自豪感，提高其民族自覺性，并逐漸把維護(hù)民間文藝的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護(hù)民間文藝的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機(jī)制層面的操作，最終為傳承、保護(hù)民間文藝提供一種可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。以民間舞蹈“地盤子”為例，為民間文藝權(quán)利主體――傳承人和來(lái)源群體――提出了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)的建議，以供專家學(xué)者參考。
（一）成果確認(rèn)權(quán)
鑒于民間文藝權(quán)利主體的特殊性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護(hù)要求，可以通過(guò)特定程序?qū)γ耖g文藝的名稱、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等進(jìn)行確認(rèn)。在調(diào)研“地盤子”時(shí)，了解到咸豐縣現(xiàn)有“地盤子”民間老藝人40余人，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都給予了一定補(bǔ)貼。對(duì)州、縣級(jí)“民間藝術(shù)大師”，同級(jí)政府和文化部門每人每年也給予了1000至800元的補(bǔ)助。這對(duì)“地盤子”的傳承人經(jīng)濟(jì)上給予了支持，使他們有時(shí)間去傳承民間文藝。
（二）原創(chuàng)維護(hù)權(quán)
人們可以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，但不能背離原創(chuàng)主體和基本的表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或不正當(dāng)利用民間文藝，而要尊重民間文藝創(chuàng)作者的精神權(quán)利，在使用時(shí)明示原創(chuàng)人或原創(chuàng)地名稱，如“地盤子”、“侗族大歌”、“苗族占歌”等。
（三）改編權(quán)
在民間文藝的傳承過(guò)程中，無(wú)論是傳承人還是群體都可能對(duì)民間文藝做出自己的貢獻(xiàn)，即享有改編權(quán)，但是改編的前提是不得侵犯原作品的著作權(quán)。改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。
（四）演繹權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)
為了保持民間文藝的純正，防止仿造和惡意歪曲，只有傳承人或來(lái)源群體才享有演繹的權(quán)利。凡未經(jīng)傳承人或來(lái)源群體允許而使用（這里的“使用”是指營(yíng)利性的使用）的行為均應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說(shuō)，民間文藝的藝術(shù)價(jià)值最早是由其演繹者實(shí)現(xiàn)的，因此應(yīng)主張其演繹者具有相關(guān)的鄰接權(quán)。
（五）傳播使用權(quán)
民間文藝的傳播使用必須取得傳承人或來(lái)源群體的允許并支付相應(yīng)的報(bào)酬，但為社會(huì)公共福利、傳承民間文藝、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的傳播除外。凡經(jīng)國(guó)家認(rèn)可或授予的持有人或群體可以使用民間文藝。
（六）無(wú)期限保護(hù)權(quán)
無(wú)期限保護(hù)權(quán)是民間文藝與其他文學(xué)藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，這是因?yàn)槊耖g文藝具有時(shí)間上的續(xù)展性和主體的不確定性。例如，據(jù)歷史記載“地盤子”大約產(chǎn)生于隋唐時(shí)期，是通過(guò)歷代歌師世代相傳保留至今的，它隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)展，每個(gè)歷史單元既是傳播時(shí)期也是再創(chuàng)作時(shí)期，因而無(wú)法確定其時(shí)間起點(diǎn)和終點(diǎn)。
（七）經(jīng)濟(jì)利益的追償及分享權(quán)
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參考文獻(xiàn)
[1] 薛風(fēng)雷：《犯罪偵控若干問(wèn)題研究》，吉林大學(xué)2012博士學(xué)位論文。
政務(wù)公開作為公民、法人和其他組織獲取政府信息，以及政府體制改革中建立公開、透明政府的具體手段和目的，它的有效施行與其所處的政治環(huán)境是分不開的。美國(guó)著名的公共行政管理學(xué)家里格斯的行政生態(tài)理論認(rèn)為，要了解一個(gè)國(guó)家的公共行政（公共政策），不應(yīng)該僅僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)該跳出行政系統(tǒng)，從社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)來(lái)考察行政行為，亦即考察一國(guó)的行政與該國(guó)的社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系。政務(wù)公開作為我國(guó)政府體制改革中建立公開、透明政府的具體手段和目的，它的有效施行除了完善政務(wù)公開制度本身外，還與實(shí)施政務(wù)公開的政治環(huán)境是分不開的。
一、政務(wù)公開與社會(huì)主義民主法治建設(shè)
政務(wù)公開是我國(guó)在行政改革過(guò)程中，為推進(jìn)民主政治建設(shè)，保障公民、法人和其他依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政而實(shí)施的一項(xiàng)制度。其基本內(nèi)容是：將政府行政管理的重大決策運(yùn)行情況和取得的效果公諸于眾，并采取一定的方式讓公眾參與。
（一）政務(wù)公開是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)現(xiàn)形式
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)民主自由的社會(huì)，政治民主化是現(xiàn)代政治文明最基本的特征和內(nèi)容。民主政治是一種參與政治，公民參與是民主政治的核心，公民政治參與的擴(kuò)大是政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。
（二）政務(wù)公開是推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)的必然要求
政務(wù)公開制度是政府推行依法行政的必備條件，也是法治政府的必然要求，黨的十五大將“依法治國(guó)”作為基本國(guó)策提出并通過(guò)九屆人大二次會(huì)議寫入《中華人民共和國(guó)憲法》，我國(guó)的法律制度建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)都邁出了可喜的步伐。“依法治國(guó)”首先就是依法治理國(guó)家權(quán)力，而法治對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督必然要求權(quán)力公開、規(guī)范、明確的行使。依法行政，從根本上說(shuō)就是以法控制和約束行政權(quán)。沒有對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和制約，就不可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”。
（三）政務(wù)公開與社會(huì)主義民主法治建設(shè)相互促進(jìn)，相互制約
正如前文所述，政務(wù)公開制度的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是促進(jìn)作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無(wú)疑會(huì)在很大程度上促進(jìn)政務(wù)公開制度的有效施行。
二、我國(guó)政務(wù)公開實(shí)施的民主法治環(huán)境
（一）我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的成就為政務(wù)公開的實(shí)施創(chuàng)造了條件
公民、法人以及其他組織要想獲得與其自身利益相關(guān)的信息主要通過(guò)兩種途徑來(lái)完成：一是政府主動(dòng)公開，二是公民、法人以及其他組織通過(guò)申請(qǐng)獲得。改革開放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民的基本生活問(wèn)題已基本解決。我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展促使我國(guó)公民的政治、文化素質(zhì)不斷提高，他們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主社會(huì)的理解進(jìn)一步深入，也能夠從更高的層次來(lái)保障憲法及各項(xiàng)法律賦予自己的各項(xiàng)權(quán)利。
對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員采用“凡進(jìn)必考”的方法，工作中通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐，公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府改革的目標(biāo)有了深入的了解，服務(wù)性意識(shí)不斷提高，增強(qiáng)了政府公開其政務(wù)信息的主動(dòng)性。我國(guó)民主環(huán)境的建設(shè)還離不開法律制度的完善與保障。
（二）我國(guó)政務(wù)公開的民主法治環(huán)境的不足
我國(guó)在實(shí)施政務(wù)公開的過(guò)程中，雖然民主法治建設(shè)取得了一定的成就，但受歷史，傳統(tǒng)文化，地理?xiàng)l件的制約，政務(wù)公開的民主法治環(huán)境還存在著一定的不足之處。
1．政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重。政務(wù)公開要求政府能主動(dòng)公開其政務(wù)信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到一定的社會(huì)和政治文化的影響。而在中國(guó)，無(wú)論是孔子的“民可使由之，不可使知之”的思想，還是老子的“民之難治也，以其知也”的思想根深蒂固，成為幾千年來(lái)社會(huì)統(tǒng)治者維護(hù)其統(tǒng)治地位的重要工具?，F(xiàn)代的政務(wù)公開實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府公共信息這一無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行重新安排，而這種資源的變更必將剝奪一部分官僚特權(quán)，失去信息特權(quán)的官僚必將失去巨大利益，這種利益的驅(qū)動(dòng)無(wú)疑會(huì)阻礙我國(guó)民主法治建設(shè)的完善，近而會(huì)阻礙政務(wù)公開的有效施行。
2．我國(guó)公民參與意識(shí)、參與能力不足。公民綜合素質(zhì)的提高，教育是根本。在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持下，各地通過(guò)自身的努力，我國(guó)的教育事業(yè)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但仍有很多的地區(qū)，由于多民族聚居，語(yǔ)言、文化的多元性導(dǎo)致教育事業(yè)發(fā)展的不平衡。公民的參與意識(shí)，參與能力是衡量一個(gè)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)真正民主的重要指標(biāo)，而我國(guó)公民的參與意識(shí)、參與能力的不足可以說(shuō)是培育我國(guó)政務(wù)公開民主法治環(huán)境的又一大障礙因素。
3．有關(guān)政務(wù)公開制度建設(shè)的障礙。改革開放以來(lái)，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，深入實(shí)施政務(wù)公開制度，無(wú)論是從中央層面還是從地方層面都制定了相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章予以保障。但從實(shí)際操作來(lái)看，政務(wù)公開的法治環(huán)境還存在一定的不足，表現(xiàn)在制度執(zhí)行的表面性。即在執(zhí)行過(guò)程（下轉(zhuǎn)第10頁(yè)）（上接第6頁(yè)）中不夠深入，還處于極其表面的層次，不少地方的措施只不過(guò)是簡(jiǎn)單的便民措施，離真正的政務(wù)公開的要求還有很大的距離。
三、完善我國(guó)政務(wù)公開民主法治環(huán)境的對(duì)策思考
（一）從思想觀念層面，努力營(yíng)造有利于政務(wù)公開的民主環(huán)境
1．轉(zhuǎn)變政府工作人員的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)由“父母官”向公務(wù)員的轉(zhuǎn)變。隨著全球化時(shí)代的來(lái)臨，公共理論的演變，整個(gè)社會(huì)的控制方式正在從“統(tǒng)治”經(jīng)“管理”走向“治理”。政府改革的需要，要求政府應(yīng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“官本位”向“民本位”理念的轉(zhuǎn)變，政府官員應(yīng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“父母官”向公務(wù)員的轉(zhuǎn)變，盡快走出管理認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，真正將政務(wù)公開看成一種責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)該公開的內(nèi)容要主動(dòng)公開，對(duì)于公民、法人及其他組織依法申請(qǐng)公開的內(nèi)容，根據(jù)法定程序予以告知。
2．提高公民素質(zhì)，培育公民參與意識(shí)。一個(gè)具有完全公民意識(shí)，公民精神的人才能夠更清楚地了解他的權(quán)利，并且充滿自信地維護(hù)這些權(quán)利。為此，要完善民主政治，就必須喚醒廣大公民的公民意識(shí)，讓公民積極參與到政府和社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中去。在培育公民參與意識(shí)方面，首先，政府應(yīng)加大教育投資力度，提高我國(guó)公民的文化水平和綜合素質(zhì)。只有公民的文化素質(zhì)提高了，才會(huì)對(duì)政治問(wèn)題產(chǎn)生一定的理解，才會(huì)地政治信息產(chǎn)生一定的需求，政務(wù)公開才能做到有的放矢，才能真正實(shí)現(xiàn)民主政治。
（二）健全我國(guó)政務(wù)公開的法制化建設(shè)
西方國(guó)家行政公開的進(jìn)程中，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是制度化、法制化建設(shè)。政務(wù)公開在實(shí)施過(guò)程中在很大程度上與政府部門及其工作人員的利益相沖突，因此除了加強(qiáng)政府工作人員的思想教育，提高其公仆意識(shí)外，還要依靠法律來(lái)保障。依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，各地根據(jù)自身情況，深入落實(shí)政務(wù)公開的具體制度，包括政府公示機(jī)制、政府回應(yīng)機(jī)制，公眾表意機(jī)制與公眾監(jiān)督機(jī)制，使制度的執(zhí)行落到實(shí)處。
四、結(jié)論
一個(gè)民主法治的大環(huán)境是政務(wù)公開制度得以順利運(yùn)行的根基。在我國(guó)，政務(wù)公開的有效施行，除了完善政務(wù)公開制度本身外，還要大力培育我國(guó)的民主法治環(huán)境，完善民主法治建設(shè)，努力將政務(wù)公開制度落到實(shí)處。
【參考文獻(xiàn)】
一、充分利用課堂所教知識(shí)，在課內(nèi)潛移默化地去影響學(xué)生，讓學(xué)生受到有益的熏陶和感染，以歷史發(fā)展為線索，由淺入深地受到啟發(fā)，達(dá)到教育的目的。比如在教學(xué)中國(guó)歷史八年級(jí)下冊(cè)《社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》這一課時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，實(shí)行執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前，人人平等的原則，對(duì)違法者無(wú)論是當(dāng)官的，還是老百姓，也無(wú)論職位高低，只要觸犯法律，一律繩之以法。
二、充分利用多媒體來(lái)進(jìn)行歷史學(xué)科教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生在直觀而生動(dòng)的教學(xué)情境中接受法制教育。近些年來(lái)，受國(guó)際毒潮的影響，禍國(guó)殃民的重新在我國(guó)泛濫，吸毒人數(shù)不斷增加，吸毒人員中青少年占大多數(shù)，嚴(yán)重威脅著青少年的身心健康。在教學(xué)過(guò)程中，我就把“1840年的給中國(guó)人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難”這一歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。具體采取的方法是要求學(xué)生在課前去查找資料，先對(duì)書本知識(shí)有一個(gè)印象，在上課過(guò)程中，充分利用多媒體，把的一些片段和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的一些吸毒片段結(jié)合起來(lái)，給學(xué)生以鮮明的對(duì)比，讓他們感受到吸毒的危害，并自覺地去抵制、遠(yuǎn)離。
醫(yī)院是知識(shí)分子高度密集的地方，人員文化層次較高，參與意識(shí)和接受能力較強(qiáng)，這給醫(yī)院思想政治工作提出了更高的要求。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的歷史條件下，醫(yī)院思想政治工作在 “十七大精神”和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想指引下，我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，更要面對(duì)新形勢(shì)，開拓新思路，尋求新載體，創(chuàng)造性的開展思想政治工作。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
因此，深入做好醫(yī)院職工思想政治工作，化解職工中存在的思想矛盾和思想問(wèn)題，既是醫(yī)院管理者對(duì)職工政治思想上的關(guān)心，更是黨、政、工、青、婦工作者服從和服務(wù)于醫(yī)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
我們認(rèn)為，在當(dāng)前新形勢(shì)下，醫(yī)院要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相適應(yīng)的，與醫(yī)院健康、快速、可持續(xù)發(fā)展相符合的，具有良好院風(fēng)院貌的思想政治工作新格局。在醫(yī)院干部職工中牢固樹立起“以人為本”的信念，實(shí)現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的綜合素質(zhì)的顯著提高；把醫(yī)院建設(shè)成為精神風(fēng)貌健康向上、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)高尚優(yōu)良、干部隊(duì)伍勤政廉潔，廣大職工愛崗敬業(yè)，學(xué)術(shù)思想嚴(yán)謹(jǐn)活躍，人際關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，文化氛圍濃厚高雅，院容環(huán)境整潔優(yōu)美的精神文明窗口。這就對(duì)醫(yī)院思想政治工作提出了構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制的要求。
在新形勢(shì)下，抓住機(jī)遇，以創(chuàng)新的精神，積極探索醫(yī)院思想政治工作的創(chuàng)新思路。
1.思路創(chuàng)新
由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。思路是行動(dòng)的先導(dǎo)。必須沖破思想“禁區(qū)”，倡導(dǎo)創(chuàng)造性思維，實(shí)現(xiàn)思想再解放、觀念再更新、思路再突破，擺脫以往的思維定勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，要根據(jù)醫(yī)院和職工的實(shí)際需要確定思想政治工作的思路，力求工作上有獨(dú)創(chuàng)性、超常性、開放性，使思想政治工作不斷適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。
2.內(nèi)容創(chuàng)新
由單一性的思想教育向提高隊(duì)伍整體素質(zhì)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療、教學(xué)、科研工作是醫(yī)院的中心工作。醫(yī)院思想政治工作只有圍繞中心工作進(jìn)行，將其作為自己的主戰(zhàn)場(chǎng)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要適應(yīng)中心工作的需要，跟隨變革的步伐，注入時(shí)代的內(nèi)容，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，增加工作的職能，關(guān)鍵要選準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，把思想政治工作與醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、內(nèi)部改革等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持與醫(yī)院各個(gè)方面工作整體配合，形成綜合效應(yīng)。尤其要與醫(yī)院管理相結(jié)合，把剛性約束與柔性導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把思想政治工作的導(dǎo)向性要求體現(xiàn)在管理制度之中，使職工在“情”的激勵(lì)之下愛崗敬業(yè)，在“法”的約束下努力工作。同時(shí)，要拓展教育內(nèi)容，在開展思想政治工作的同時(shí)，結(jié)合醫(yī)院和職工的實(shí)際，有針對(duì)性地實(shí)施技能訓(xùn)練，以提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.形式創(chuàng)新
由集中、統(tǒng)一、大型的活動(dòng)形式向小型、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變。運(yùn)用現(xiàn)代科技為我們提供的手段，借鑒相關(guān)科學(xué)的成果，使思想政治工作從育向?qū)哟谓逃D(zhuǎn)變，從單向灌輸向自我教育轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)付向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從單純說(shuō)理向結(jié)合解決實(shí)際問(wèn)題轉(zhuǎn)變。針對(duì)八小時(shí)內(nèi)外的不同特點(diǎn)，用不同方式來(lái)開展工作，八小時(shí)內(nèi)主要形式是參與、協(xié)調(diào)和調(diào)研，采用研究式、討論式、交流式、啟發(fā)式和文化管理活動(dòng)結(jié)合等方式。八小時(shí)外，主要是通過(guò)各種于思想性、知識(shí)性、趣味性和娛樂(lè)性為一體的活動(dòng)（如我院開展的健康周末行活動(dòng)），利用多種手段、多種形式、多種場(chǎng)合開展思想政治工作。
4.載體創(chuàng)新
把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)同醫(yī)院文化建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)。醫(yī)院文化是新時(shí)期思想政治工作的新載體，醫(yī)院文化以共同的價(jià)值觀為核心，通過(guò)醫(yī)院精神塑造醫(yī)院形象、創(chuàng)建醫(yī)院品牌、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，將教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境等工作連接起來(lái)，使職工在濃厚的文化氛圍中得到情操的陶冶和心靈的凈化。
5.考核方法創(chuàng)新
由考核自身活動(dòng)數(shù)量和形式向科學(xué)、全面、定量和定性相結(jié)合的考核方法轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)思想政治工作的方法往往把自身的工作量和活動(dòng)形式作為考核對(duì)象，這樣不利于對(duì)思想政治工作實(shí)際效果作出綜合評(píng)價(jià)，因此，要逐步改進(jìn)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核體系。在考核中，既要把經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)情況作為衡量思想政治工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，又不能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用科學(xué)的、客觀的、合理的方法對(duì)兩個(gè)文明建設(shè)的情況進(jìn)行綜合性考核，這樣才能真實(shí)而系統(tǒng)地反映思想政治工作的實(shí)際效果。
中圖分類號(hào)：G633.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2012）03-0030-01
許多初中生認(rèn)為思想政治課是理論性強(qiáng)、抽象而枯燥的課程，對(duì)學(xué)習(xí)思想政治課沒有興趣。一個(gè)學(xué)科有自身客觀的局限性，但作為一名初中思想政治課教師，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)學(xué)生們學(xué)習(xí)該課程的興趣。如何使初中生對(duì)思想政治課產(chǎn)生濃厚興趣，這就要求教師在初中思想政治課教學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)趣味性。那么，如何加強(qiáng)初中思想政治課的趣味性呢？
1.教學(xué)要聯(lián)系實(shí)際，擴(kuò)大學(xué)生視野
思想政治課源于生活，高于生活，指導(dǎo)生活。教師在教授課程時(shí)必須聯(lián)系社會(huì)生活，聯(lián)系學(xué)生的思想實(shí)際，經(jīng)常介紹一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。把課文中的抽象概念、觀點(diǎn)和原理還原為具體生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活，擴(kuò)大學(xué)生視野，激發(fā)學(xué)生興趣，這是思想政治課的特點(diǎn)，也是優(yōu)勢(shì)。如講述稅收的基本特征，就可聯(lián)系建國(guó)以來(lái)的最大的稅案"金華稅案"、"寶日稅案"，布置思考題讓學(xué)生收看錄象后，閱讀教材，圍繞問(wèn)題展開討論，在此基礎(chǔ)上，教師再作適當(dāng)點(diǎn)撥，從而使學(xué)生深刻理解稅收的含義、基本特征：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性，并增強(qiáng)依法納稅、維護(hù)稅法的尊嚴(yán)及和各種偷稅欠稅的行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)。又如講"價(jià)值規(guī)律"的內(nèi)容、表現(xiàn)形式與作用時(shí)，就可以讓學(xué)生親自到市場(chǎng)去調(diào)查，了解如生豬、鮮魚、VCD等某種有代表性商品的價(jià)格變動(dòng)性質(zhì)與原因，并運(yùn)用所學(xué)的原理進(jìn)行分析，寫出論文。又如講述我國(guó)民主法制建設(shè)時(shí)，則可聯(lián)系村委會(huì)直選，可組織學(xué)生觀看南海市各級(jí)村委會(huì)直選的電視新聞，可組織學(xué)生下鄉(xiāng)調(diào)查以強(qiáng)化學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論分析，使學(xué)生對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、重要性、必要性有深入的認(rèn)識(shí)和理解。又如講述國(guó)際新秩序時(shí)，可聯(lián)系北約東擴(kuò)與南斯拉夫問(wèn)題；講述人的主觀能動(dòng)性時(shí)，可聯(lián)系我國(guó)軍民的偉大的"抗洪精神"；而講述規(guī)律的客觀性與人的主觀能動(dòng)性，則可聯(lián)系黃河斷流與黃河治理……總之，理論是灰色的，生活之樹常青。思想政治課一旦與活生生的社會(huì)實(shí)際、學(xué)生實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，就不再是空洞的說(shuō)教，而是形象可感，親切可信，有趣實(shí)用的學(xué)科，學(xué)生就自然會(huì)興趣盎然，自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)。
2.從學(xué)生的學(xué)法出發(fā)去教學(xué)
思想政治教學(xué)的任務(wù)是教育學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的理想之外，還得教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)，也就是把學(xué)法教給學(xué)生，讓學(xué)生今后也能在社會(huì)上自主探索與進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。因此，在教學(xué)中必須構(gòu)建師生互動(dòng)平臺(tái)，提供學(xué)生討論、表演的機(jī)會(huì)，在活動(dòng)中要善于設(shè)疑，討論前應(yīng)給出提綱以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入自己預(yù)設(shè)的目標(biāo)。在討論中要注意學(xué)生的立場(chǎng)觀點(diǎn)是否正確，條理是否清晰，論述是否符合羅輯，鼓勵(lì)學(xué)生標(biāo)新立異，充分發(fā)揮聰明才智，獨(dú)立地、多角度地展示其真實(shí)才能，但討論的結(jié)果必須朝一致性方向引導(dǎo)，討論的問(wèn)題必須與生活相結(jié)合，使之彼此的思想能夠溝通，學(xué)生將會(huì)參與這樣的活動(dòng)。在小組討論中注意導(dǎo)、讀、議、講、練、評(píng)的發(fā)揮，這樣才能體現(xiàn)教法與學(xué)法的高度統(tǒng)一。
要激活教材，必須貼近生活，學(xué)生才感興趣。曾載有言：學(xué)至于樂(lè)，則自不己，故進(jìn)也。要針對(duì)當(dāng)前有開卷考試，探索開放性試題，嘗試試卷答案的非同一性，才能鼓勵(lì)學(xué)生積極參與開拓創(chuàng)新。總之，中學(xué)生受社會(huì)負(fù)面影響甚大，很多人無(wú)心向?qū)W。但教師只要改變觀念，真心呵護(hù)，善于誘導(dǎo)，激發(fā)他們的"參與"興趣，使他們能樂(lè)在其中，定能收心從道的。本人執(zhí)教的班級(jí)在歷年中考中執(zhí)市牛耳，其功也在學(xué)生對(duì)于思想政治科感興趣并能立志做人。
3.引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)問(wèn)題 ，利用好社會(huì)大課堂，與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合
初中政治新課程標(biāo)準(zhǔn)中明確指出，政治課堂教學(xué)要“充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，通過(guò)調(diào)查、參觀、討論、訪談、項(xiàng)目研究、情景分析等方式，主動(dòng)探索社會(huì)現(xiàn)實(shí)與自我成長(zhǎng)的問(wèn)題，在合作和分享中擴(kuò)展自己的經(jīng)驗(yàn)，在自主探究和切身體驗(yàn)的過(guò)程中增強(qiáng)道德學(xué)習(xí)的能力?！睆男抡n標(biāo)的理念中不難看出，在新課改下，初中政治課堂教學(xué)要注重對(duì)學(xué)生興趣的激發(fā)，讓學(xué)生主動(dòng)參與到課堂教學(xué)中，在探究中構(gòu)建知識(shí)，在應(yīng)用中培養(yǎng)學(xué)生的技能。那么，如何構(gòu)建高效的初中政治課堂呢？
一、注重激發(fā)學(xué)生興趣，培養(yǎng)主動(dòng)性
“成功的教學(xué)所需要的不是強(qiáng)制，而是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣”。初中生具有好動(dòng)、善疑、形象思維能力較強(qiáng)、注意力不易集中持久的心理特點(diǎn)，他們對(duì)具有較強(qiáng)理論性和思想性的思想政治課學(xué)習(xí)往往缺乏主動(dòng)性。
首先，充分發(fā)揮情感力量在教學(xué)中的作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。教師形象是影響到學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的一個(gè)重要因素，敬師的心理體驗(yàn)遷移到其所教的學(xué)科上，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。那么要樹立良好的教師形象，就要在課堂上創(chuàng)設(shè)輕松愉快的情境，營(yíng)造民主的教學(xué)氛圍，充分發(fā)揮情感在教學(xué)中的重要作用。
其次，設(shè)疑、解疑激發(fā)興趣。學(xué)起于思，思源于疑。疑是思維的火種，思維以疑問(wèn)為起點(diǎn)，有疑問(wèn)才有思維，經(jīng)過(guò)思維才能解疑，有所進(jìn)?。寒?dāng)學(xué)生苦于“山重水復(fù)疑無(wú)路”時(shí)，教師給予解惑，就能收到“柳暗花明又一村”的效果。通過(guò)設(shè)疑，學(xué)生進(jìn)入思考境界。引起興趣，明白了道理，提高了思想覺悟，這比平鋪直敘更有峰回路轉(zhuǎn)之效。
最后，以優(yōu)美感人的語(yǔ)言激發(fā)興趣。“辭不可不修，說(shuō)不可不善?！遍W爍著智慧光輝的語(yǔ)言具有豐富的表現(xiàn)力。如果一個(gè)教師富有嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔、精煉、準(zhǔn)確、抑揚(yáng)頓挫的教學(xué)語(yǔ)言，就能撥動(dòng)學(xué)生的心弦，促進(jìn)記憶的持久，思維的活躍，想象的豐富，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高思想政治課的實(shí)效都有積極的作用。
二、注重引導(dǎo)合作探究，培養(yǎng)合作能力
在利用合作探究來(lái)組織政治課堂教學(xué)中，首先，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)情境、巧妙提問(wèn)。在教學(xué)“理解和寬容”時(shí)，我讓學(xué)生扮演“探究園”所敘述的家庭故事。表演結(jié)束后，筆者提出以下問(wèn)題：（1）在你身上發(fā)生過(guò)類似的事情嗎？（2）你認(rèn)為小敏的媽媽和奶奶誰(shuí)錯(cuò)了，或是各有可取和錯(cuò)誤之處？（3）你認(rèn)為她們爭(zhēng)吵的問(wèn)題出在哪里？（4）假如你是小敏或面臨家庭糾紛時(shí)，你應(yīng)該怎樣做？通過(guò)從學(xué)生熟悉的生活情境入手，層層設(shè)問(wèn)，讓學(xué)生從困惑到領(lǐng)悟，認(rèn)識(shí)到家庭成員之間應(yīng)該多交流溝通，互相尊重，相互理解和寬容，進(jìn)而引申到理解社會(huì)中的人與人之間也該如此。
其次，自主學(xué)習(xí)、小組合作探究。自主學(xué)習(xí)是學(xué)生在愉悅的環(huán)境中，在教師的指導(dǎo)下，按照一定的學(xué)習(xí)方法，主動(dòng)探索生活、體驗(yàn)生活、感悟生活、豐富經(jīng)驗(yàn)、獲取新知、培養(yǎng)能力、提高覺悟的過(guò)程，充分體現(xiàn)了學(xué)生的主人翁地位。教師要充分尊重學(xué)生，讓每一位學(xué)生都帶著知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、思考、靈感參與課堂教學(xué)，讓學(xué)生先看、先想、先說(shuō)、先練，使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的過(guò)程中更多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。還要鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)書本的質(zhì)疑和對(duì)教材的超越，敢于對(duì)教材說(shuō)不，敢于對(duì)教師說(shuō)不，敢于對(duì)傳統(tǒng)說(shuō)不。
最后，拓展知識(shí)，形成體系。每位學(xué)生都對(duì)習(xí)得的知識(shí)、方法及情感體驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，并表達(dá)出來(lái)，小組推舉代表就重、難點(diǎn)內(nèi)容及解題技巧與規(guī)律進(jìn)行歸納、總結(jié)，形成完整的知識(shí)體系；提倡爭(zhēng)論和質(zhì)疑，對(duì)于易混淆的知識(shí)要著重進(jìn)行辨析，教師自己不但善于總結(jié)規(guī)律和方法，更要有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生找規(guī)律。因?yàn)橹R(shí)無(wú)窮無(wú)盡，我們不可能教給學(xué)生終生需要的知識(shí)，但我們必須教會(huì)學(xué)生終生學(xué)習(xí)的能力和方法。正所謂授人以魚不如授人以“漁”。
三、注重理論聯(lián)系實(shí)踐，培養(yǎng)實(shí)踐能力
教學(xué)中，教師必須聯(lián)系社會(huì)生活，聯(lián)系學(xué)生的思想實(shí)際，經(jīng)常介紹一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，把課文中的抽象概念、觀點(diǎn)和原理還原為具體生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活，擴(kuò)大學(xué)生視野，激發(fā)學(xué)生興趣，這是思想政治課的特點(diǎn)，也是優(yōu)勢(shì)。
如教學(xué)“價(jià)值規(guī)律”的內(nèi)容、表現(xiàn)形式與作用時(shí)，就可以讓學(xué)生親自到市場(chǎng)去調(diào)查，了解如生豬、鮮魚、VCD等某種有代表性商品的價(jià)格變動(dòng)性質(zhì)與原因，并運(yùn)用所學(xué)的原理進(jìn)行分析，寫出論文。又如教學(xué)“我國(guó)民主法制建設(shè)”時(shí)，則可聯(lián)系村委會(huì)直選，可組織學(xué)生觀看南海市各級(jí)村委會(huì)直選的電視新聞，可組織學(xué)生下鄉(xiāng)調(diào)查以強(qiáng)化學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論分析，使學(xué)生對(duì)我國(guó)民主法制建設(shè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、重要性、必要性有深入的認(rèn)識(shí)和理解?？傊枷胝握n一旦與活生生的社會(huì)實(shí)際、學(xué)生實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，就不再是空洞的說(shuō)教，而是形象可感，親切可信，有趣實(shí)用的學(xué)科，學(xué)生就自然會(huì)興趣盎然，自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)。
綜上所述，在新課改下，初中政治高效課堂的構(gòu)建要以學(xué)生的興趣為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，以探究合作為基本組織模式，注重對(duì)學(xué)生合作能力的培養(yǎng)，在構(gòu)建知識(shí)的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，這樣才能提高課堂教學(xué)效率，真正促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
正確認(rèn)識(shí)學(xué)生利益訴求：
隨著社會(huì)的發(fā)展和人們民主意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生個(gè)體意識(shí)的增強(qiáng)，逐漸認(rèn)識(shí)到自己利益的獨(dú)立性，個(gè)人利益意識(shí)真正覺醒，對(duì)于關(guān)系自己切身利益的問(wèn)題表現(xiàn)出了比以往更大的熱情，開始自覺地維護(hù)自身利益，主動(dòng)表達(dá)自己的利益訴求，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是對(duì)我們工作的一種鞭策，我們應(yīng)該對(duì)此表示歡迎。學(xué)校只有真正了解不同學(xué)生的利益訴求，才能準(zhǔn)確認(rèn)定問(wèn)題所在，合理地進(jìn)行利益綜合和平衡，從而在制定和完善各種政策時(shí)有的放矢，不斷滿足學(xué)生需要。當(dāng)前，隨著高職教育不斷發(fā)展，各種資助評(píng)選和發(fā)放、入黨問(wèn)題等逐漸成為學(xué)生普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。某些時(shí)候由于學(xué)校與學(xué)生信息溝通不暢，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校的各種相關(guān)政策產(chǎn)生誤解和偏見，還有一些工作人員在對(duì)待事關(guān)學(xué)生切身利益的工作過(guò)程中不按程序辦事，導(dǎo)致學(xué)生利益受損，這都直接導(dǎo)致學(xué)生反響強(qiáng)烈。
高校學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)校的方方面面，特別是學(xué)校各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施，與學(xué)生息息相關(guān)，密切相連。大學(xué)生為了表達(dá)自己的意愿，鍛煉自己能力、實(shí)現(xiàn)自己利益要求等，常常積極參加學(xué)校的各項(xiàng)管理，參與自我服務(wù)，主要表現(xiàn)為：參與或組建各種學(xué)生組織、參加各種選舉、投票及各項(xiàng)座談會(huì)、以書面或口頭方式提出意見建議、積極主動(dòng)與老師或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)溝通交流等等行為。當(dāng)代大學(xué)生文化素質(zhì)較高、民主意識(shí)較強(qiáng)烈。與此同時(shí)，作為與社會(huì)緊密相連的高校，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才質(zhì)量的需要，不斷改革教育教學(xué)與管理方式，大力鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理，大力支持學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)，這為學(xué)生提供了大量的參與學(xué)校發(fā)展、參與服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前，在社會(huì)大背景和學(xué)校的各項(xiàng)政策支持下，學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展的意識(shí)被激發(fā)，參與行動(dòng)越來(lái)越普遍。因此，高校團(tuán)學(xué)組織要認(rèn)清當(dāng)前學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展的新形式，積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
如何正確應(yīng)對(duì)處理學(xué)生的利益訴求問(wèn)題：
筆者結(jié)合多年學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，要做到最大限度的解決學(xué)生利益訴求問(wèn)題，要做到以下幾點(diǎn)：
一、促進(jìn)學(xué)生理性合法地表達(dá)利益訴求。學(xué)生理性合法地訴求，是其合理要求得到滿足、問(wèn)題得到充分解決的前提。為此，應(yīng)從以下幾方面努力：
（一）幫助學(xué)生建立正確的利益訴求意識(shí)。
通過(guò)宣傳欄、舉辦專題講座、培訓(xùn)等多種形式，積極宣傳和學(xué)生相關(guān)的黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，提高政策的覆蓋面和透明度，培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí)，使之明確自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)表達(dá)利益訴求的能力，不斷增強(qiáng)學(xué)生有序參與學(xué)校發(fā)展、參與自我服務(wù)的意識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理是科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是提升大學(xué)生政治參與素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任、全面培養(yǎng)現(xiàn)代民主法制觀念的有效途徑和具體方法，是提高學(xué)校管理民主化和決策科學(xué)化的重要步驟。因此，一方面，高校團(tuán)學(xué)組織要進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校發(fā)展、參與自我服務(wù)的意識(shí)，不斷了解學(xué)生的各種需求，從而不斷提高學(xué)校的管理水平和管理效能。另一方面，團(tuán)學(xué)組織更要加大對(duì)學(xué)生有序參與學(xué)校發(fā)展、有序參與自我服務(wù)的引導(dǎo)力度，增強(qiáng)有序參與意識(shí)。只有這樣，才能保障學(xué)校的正常管理與發(fā)展，才能真正提高學(xué)生未來(lái)參與社會(huì)管理的能力和素質(zhì)，也才能真正維護(hù)廣大同學(xué)的根本利益。
（二）引導(dǎo)學(xué)生采用合法、有序的利益訴求形式。必須增強(qiáng)法制觀念，引導(dǎo)學(xué)生在不損害公共秩序、公共利益和他人正當(dāng)利益的前提下，理性、有序地表達(dá)利益訴求，杜絕感情用事、宣泄情緒等非理性的行為。
二、把學(xué)生利益訴求納入學(xué)校建設(shè)的制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，暢通利益訴求渠道。
首先,依法維護(hù)學(xué)生參與學(xué)校管理權(quán)。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期與學(xué)生代表溝通制度,召開座談會(huì),傾聽學(xué)生對(duì)學(xué)校發(fā)展的各類意見和建議,讓學(xué)生參與學(xué)校民主管理。結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)讓學(xué)生參與民主管理的舉措,推進(jìn)全院各項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化,召開學(xué)生發(fā)展與事務(wù)專題聽證會(huì),加強(qiáng)民主實(shí)踐,以學(xué)生發(fā)展與事務(wù)聽證會(huì)為載體,吸納學(xué)生參與管理。此外,還有團(tuán)代會(huì)提案、學(xué)代會(huì)代表常任制等相關(guān)機(jī)制,有效推進(jìn)學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的管理權(quán),有力地維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。
其次,建立和完善學(xué)生事務(wù)公示制度。一是在學(xué)生日常管理中,對(duì)各項(xiàng)可能產(chǎn)生矛盾隱患和利益糾紛的學(xué)生事務(wù)進(jìn)行公開,對(duì)其處理結(jié)果進(jìn)行公示,如“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等各類先進(jìn)稱號(hào)的評(píng)選公開;獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和貸學(xué)金的發(fā)放公開;對(duì)學(xué)生做出處分時(shí),將有關(guān)依據(jù)和處理結(jié)果公開等。二是嚴(yán)格遵守《教育法》關(guān)于學(xué)校應(yīng)“遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目”“依法接受監(jiān)督”的規(guī)定不斷創(chuàng)新學(xué)生利益表達(dá)方式，建立科學(xué)的利益訴求表達(dá)機(jī)制。在招生、醫(yī)療保險(xiǎn)等各類收費(fèi)項(xiàng)目中,面向?qū)W生合理收取費(fèi)用,嚴(yán)禁亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,同時(shí),還將收費(fèi)的政策依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)數(shù)額等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)公眾公開。
第三,出臺(tái)特殊群體學(xué)生的幫教措施和干預(yù)制度。一是建立特殊群體信息庫(kù),對(duì)新生心理普查篩查出的學(xué)生,和因?qū)W業(yè)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難、感情、人際交往等問(wèn)題引發(fā)的心理不適學(xué)生,實(shí)施跟蹤干預(yù)機(jī)制,有效預(yù)防一些突發(fā)事件的發(fā)生。二是針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,學(xué)校堅(jiān)持完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的資助體系,認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作。提高資助額度和覆蓋面,增強(qiáng)了政策的靈活性、操作性和管理的主動(dòng)性。
第四,建立和實(shí)行校內(nèi)學(xué)生申訴制度。成立校內(nèi)學(xué)生申訴處理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)學(xué)生申訴處理辦公室,作為申訴委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)處理學(xué)生校內(nèi)申訴處理委員會(huì)的日常事務(wù)。組成調(diào)查小組,對(duì)申訴事件進(jìn)行調(diào)查取證,認(rèn)真核查事實(shí)經(jīng)過(guò),并及時(shí)對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解,如調(diào)解不成功,再把該申訴事件提交給學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)審理裁定。
三、處理涉及學(xué)生利益的敏感問(wèn)題時(shí)，要加強(qiáng)溝通和信息采集，把工作做在前面。
第一，注意師生溝通。在實(shí)際工作中則要尊重學(xué)生的主體地位,學(xué)會(huì)聆聽教育對(duì)象的心聲,正確理解、真誠(chéng)尊重學(xué)生日益多元的價(jià)值取向和利益訴求。通過(guò)平等的雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo),同時(shí)要充分相信和依靠學(xué)生自身進(jìn)行自我教育，指導(dǎo)他們提出自己正確的利益訴求，并盡最大努力幫學(xué)生滿足其利益訴求。學(xué)生管理一線人員在處理涉及學(xué)生利益的敏感問(wèn)題時(shí)應(yīng)注意做到認(rèn)真細(xì)致、慎重考慮，尤其注意“溝通、引導(dǎo)”，做到：一是沒有私心，即做到公開公平公正，不要將學(xué)生分出親疏厚薄，這一點(diǎn)上做到“班務(wù)公開”十分重要。班務(wù)不能及時(shí)公開，溝通做不到位，極易引發(fā)學(xué)生矛盾和不滿情緒；二是要真正走到學(xué)生當(dāng)中，全面了解情況，掌握學(xué)生反映，出現(xiàn)問(wèn)題一定要糾偏。對(duì)于不按政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)予嚴(yán)肅處理。
第二，注意信息采集。發(fā)揮學(xué)生信息員隊(duì)伍的作用，問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。同時(shí)在敏感問(wèn)題上采取在學(xué)生中隨機(jī)訪談的方式，及時(shí)掌握情況。對(duì)于院長(zhǎng)信箱、學(xué)校貼吧等網(wǎng)絡(luò)論壇密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查整改。對(duì)反應(yīng)熱烈的問(wèn)題，要認(rèn)真排查，防微杜漸。
小結(jié)：
總之，面對(duì)學(xué)生的利益訴求，作為高校學(xué)生管理工作者，必須堅(jiān)持以人為本的理念和原則，從廣大學(xué)生的根本利益出發(fā)。只有在工作中充分肯定學(xué)生的主體地位，真正關(guān)懷學(xué)生生存狀況，才能切實(shí)解決好新形勢(shì)下學(xué)生工作中不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題。
參 考 文 獻(xiàn)
1.楊艷麗;;教育公平基本理論研究綜述[J];廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào);2006年02期
2.衛(wèi)敏杰;;矯正大學(xué)生維權(quán)過(guò)程中的偏差[J];太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2008年04期
3.陶君毅;;建立健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制[J];今日浙江;2009年04期
一、企業(yè)法律文化概述
所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中形成的法律意識(shí)、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。作為企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三，即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體，表現(xiàn)為可觀察到的組織機(jī)構(gòu)和組織過(guò)程；制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層，表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為；精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核，表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識(shí)、法律思維、法律信仰等。
企業(yè)法律文化的三個(gè)構(gòu)成要素既相互獨(dú)立又高度統(tǒng)一，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。
二、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，企業(yè)法律文化得到了越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注，但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過(guò)程中都或多或少存在一些問(wèn)題，阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開展。
（一）物質(zhì)表現(xiàn)層
根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》的規(guī)定，國(guó)家從促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身合法權(quán)益的角度出發(fā)，建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問(wèn)、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備法律工作人員。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》更是規(guī)定國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問(wèn)、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實(shí)際的企業(yè)管理中，一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒有達(dá)到國(guó)資委規(guī)定的要求，更不用說(shuō)地方國(guó)有企業(yè)和大量的民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)了，同時(shí)很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，也僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或?qū)⒎晒ぷ魍Ａ粼谄髽I(yè)管理的表面層次上，沒有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)的缺失和總法律顧問(wèn)、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐，更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式，企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開展。
（二）制度行為層
一方面，制度建設(shè)有待提高。首先，很多企業(yè)的制度建設(shè)相對(duì)滯后，除了國(guó)家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外，其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度，企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次，一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度，但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接，內(nèi)部不同部門對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有時(shí)大相徑庭，同時(shí)有些規(guī)定過(guò)于原則和抽象，難以執(zhí)行和操作，使許多規(guī)定成了一紙空文。再次，不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)，雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度，但得不到有效的執(zhí)行，造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面，行為建設(shè)有待改善。首先，目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟(jì)行為中缺少法律審核環(huán)節(jié)，忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟(jì)合同簽訂中的重大作用，極大削弱了法律的保駕護(hù)航能力。其次，很多企業(yè)沒有將法律管理納入到企業(yè)管理之中，僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上，法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等日常的企業(yè)管理門檻之外，成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動(dòng)落實(shí)，僅成了一種口號(hào)。
（三）精神理念層
首先，一些企業(yè)的管理人員，尤其是高級(jí)管理人員法律意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感；傳統(tǒng)的人治思想較為嚴(yán)重，依法治企能力較弱，市場(chǎng)法制規(guī)則意識(shí)薄弱，遇事沿襲習(xí)慣做法，靠關(guān)系，講擺平，不能充分利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次，一些企業(yè)對(duì)普法教育的重視程度不夠，忽視了普法宣傳在法律意識(shí)培養(yǎng)上的重要作用，普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等，難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍，企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。
三、我國(guó)企業(yè)法律文化建設(shè)的對(duì)策
（一）提高思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法律工作的重要性
1.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格公司治理，真正形成有效制衡機(jī)制，關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)企業(yè)法律工作，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實(shí)，發(fā)揮效率，保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位，有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。
2.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，必須依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，不依法經(jīng)營(yíng)必然造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的放大，一旦法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，企業(yè)自身難以控制，往往會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。要做到科學(xué)、有序、高效，就必須摒棄人治思想，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策，要從經(jīng)驗(yàn)決策、個(gè)人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變；企業(yè)內(nèi)部管理，要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求，需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法治理，推進(jìn)企業(yè)民主法制建設(shè)。
（二）加強(qiáng)普法教育，提高全員的法律意識(shí)和依法治企能力
普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)全員法律意識(shí)的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高做好普法工作的主動(dòng)性、自覺性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度，規(guī)范管理，推動(dòng)企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點(diǎn)普法對(duì)象，把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點(diǎn)普法內(nèi)容，把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例，促進(jìn)普法工作取得實(shí)效。通過(guò)廣泛、深入地開展企業(yè)普法教育，增強(qiáng)全員的法制意識(shí)，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、運(yùn)用法律”的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。
（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)
組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立總法律顧問(wèn)，明確總法律顧問(wèn)的工作職責(zé)，逐步推動(dòng)總法律顧問(wèn)專職化、專業(yè)化，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職能和工作流程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員，明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問(wèn)工作制度和工作流程。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律顧問(wèn)后備人才培養(yǎng)，營(yíng)造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境，做好法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格取證工作，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力支持。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐
加強(qiáng)基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立完善的企業(yè)管理工作制度體系，是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是衡量企業(yè)治理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化不同制度之間的銜接，減少原則性與抽象性規(guī)定，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性，使企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，加大對(duì)規(guī)章制度的宣貫力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴(yán)，促進(jìn)企業(yè)管理工作步入制度化軌道，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
（五）加強(qiáng)法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)
政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，而城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村政治文化也必將隨著農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)村“依附型”政治文化將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。
一、我國(guó)農(nóng)村政治文化的傳統(tǒng)性分析
中國(guó)傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上屬于農(nóng)耕文化，它萌芽于夏商周時(shí)期，定型于秦漢時(shí)期，貫穿于整個(gè)封建社會(huì)歷史的全過(guò)程，甚至在今天依然發(fā)揮著它的影響力，特別是在象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化依然根深蒂固。
（一）王權(quán)主義
在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，王權(quán)是國(guó)家權(quán)力的核心，它控制和影響著社會(huì)的各個(gè)層面。王權(quán)的至高無(wú)上性和不受制約的性質(zhì)，使得社會(huì)嚴(yán)格按照自上而下的等級(jí)制度進(jìn)行排序，社會(huì)資源的分配也是按照等級(jí)地位的高低和權(quán)力的大小來(lái)進(jìn)行的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，地位卑微的農(nóng)民在社會(huì)資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來(lái)自于上層階級(jí)的統(tǒng)治和剝削，同時(shí)也不自覺地形成了對(duì)政治權(quán)力的崇拜意識(shí)和依附觀念。在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力崇拜和權(quán)力依附的思想在一定程度上保護(hù)了作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的利益，從而成為千百年以來(lái)根植于中國(guó)農(nóng)民內(nèi)心深處的堅(jiān)固的政治意識(shí)。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)先后進(jìn)行了和社會(huì)主義革命，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民權(quán)利狀況都得到了極大的改善，中國(guó)正在朝著民主法治社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，由于政治文化具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附思想依然在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)普遍存在，影響和制約了農(nóng)村民主政治文化的成長(zhǎng)。
（二）宗法觀念
宗法觀念起源于家長(zhǎng)制。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，以家長(zhǎng)為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉(xiāng)里、郡縣以至于國(guó)家。在這種模式中，權(quán)力高度集中于一人身上，并且通過(guò)血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認(rèn)同家長(zhǎng)的權(quán)威。家長(zhǎng)制的這種等級(jí)意識(shí)和人治傳統(tǒng)，就造成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的宗法觀念。宗法觀念以儒家經(jīng)典為依據(jù)，主張三綱五常，主張用傳統(tǒng)的倫理道德來(lái)統(tǒng)治整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。長(zhǎng)幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實(shí)際上繪制了一幅禮治的經(jīng)緯圖。宗法觀念在以家族為基本構(gòu)成單位的傳統(tǒng)社會(huì)是有重要意義的，它是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)治理的有效工具，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。甚至在今天的農(nóng)村社會(huì)，傳統(tǒng)倫理道德的繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權(quán)管理的模式卻是不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的，因?yàn)樗鲆暽踔聊⒘宿r(nóng)民個(gè)體的權(quán)利和自主意識(shí)；同時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產(chǎn)生，甚至?xí)炀鸵恍M行鄉(xiāng)里的“村霸”行為。這些現(xiàn)象在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的存在，不僅不利于農(nóng)村民主政治的成長(zhǎng)，還直接危害了農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此，對(duì)傳統(tǒng)政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。
（三）平均主義
在生產(chǎn)力低下的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統(tǒng)治者鞏固其王權(quán)的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)期望的基本認(rèn)識(shí)。因此，無(wú)論從百姓角度看，還是從統(tǒng)治者角度看，平均主義都是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)突出表現(xiàn)。這反映了人對(duì)于社會(huì)公平和公正的最基本期望。然而，對(duì)平均主義過(guò)分追求不可避免地導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象和對(duì)個(gè)人利益的否定，這在今天注重生產(chǎn)效率的時(shí)代背景下是行不通的，也不符合保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)主義的政治文化。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村政治文化的影響
（一）城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村政治文化的積極影響
農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化最堅(jiān)固的陣地，農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統(tǒng)政治文化所帶來(lái)的不利影響，塑造具有社會(huì)主義民主法治特征的政治文化。近些年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，接受了現(xiàn)代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統(tǒng)政治觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治認(rèn)知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動(dòng)力在返鄉(xiāng)之后，會(huì)對(duì)農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定促進(jìn)作用，加之農(nóng)村自身現(xiàn)代化水平也有了一定提升，因此，現(xiàn)代政治觀念引入和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同促成了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治文化正在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概括來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要在以下方面對(duì)農(nóng)村政治文化產(chǎn)生了積極的影響：
1.增進(jìn)了農(nóng)村公民的權(quán)利意識(shí)。傳統(tǒng)政治文化中的“王權(quán)主義”思想留給中國(guó)農(nóng)民的消極影響主要表現(xiàn)為根深蒂固的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附意識(shí)，即在無(wú)條件服從權(quán)力的同時(shí)忽視了自己的利益訴求，并形成了對(duì)個(gè)人權(quán)力的盲目崇拜。這種觀念不僅不利于公民權(quán)利的維護(hù)，而且會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)村政治生活中的不正之風(fēng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工外出打工，在參與城市生活的過(guò)程中不可避免地遇到了諸如拖欠工資等許多侵害自身權(quán)益的行為，在他們團(tuán)結(jié)起來(lái)維護(hù)切身利益的過(guò)程中，實(shí)際上正是其公民權(quán)利意識(shí)不斷成長(zhǎng)的過(guò)程。而公民權(quán)利意識(shí)的成長(zhǎng)，是現(xiàn)代民主政治不可或缺的基本條件之一。
2.培養(yǎng)了農(nóng)村公民的法制意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。建設(shè)法制社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)之一。我國(guó)農(nóng)民由于受傳統(tǒng)人治思想的影響，加之長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村法制教育水平低下等原因，造成了農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏規(guī)則意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)加速，觀念和思想的交流融合也進(jìn)一步加深。已經(jīng)在城市地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的法治觀念也逐漸影響到了農(nóng)村公民的思想意識(shí)，促使他們逐漸樹立起了尊重法律和利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的觀念，也使得農(nóng)民的政治參與行為變得更加理性和克制，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)氣的維護(hù)是非常有利的。
3.激發(fā)了農(nóng)村公民的創(chuàng)新精神和注重效率的意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統(tǒng)的“平均主義”、“大鍋飯”。農(nóng)村公民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中深度參與了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了他們開拓進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔和與時(shí)俱進(jìn)的精神，同時(shí)也獲得了在社會(huì)生活中注重效率的基本認(rèn)識(shí)。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快節(jié)奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認(rèn)同他人的才能。
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村政治文化的消極影響
城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來(lái)了契機(jī)，但同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了一些消極的影響。首先，城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，給農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設(shè)帶來(lái)了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村地區(qū)喪失了政治文化建設(shè)的最活躍的生力軍，同時(shí)也造成了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列社會(huì)問(wèn)題，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農(nóng)村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對(duì)農(nóng)村政治文化的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了不利的影響。這些消極影響都是今后應(yīng)當(dāng)著重注意預(yù)防和消除的，但總體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村政治文化帶來(lái)的更多是積極和正面的影響，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)。
三、農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路徑思考
我國(guó)農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是將傳統(tǒng)的依附型政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)城中，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須考慮到以下幾方面的路徑：
（一）完善農(nóng)村政治參與機(jī)制，營(yíng)造民主政治氛圍
村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村政治參與和民主政治建設(shè)的基本平臺(tái)，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)自我管理的功能。但由于在許多農(nóng)村地區(qū)，政治參與的制度和實(shí)踐經(jīng)常脫節(jié)，導(dǎo)致村民自治制度并未能普遍促成農(nóng)村公民民主習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，必須進(jìn)一步完善村民自治的制度建設(shè)，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實(shí)處，形成村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的民主政治氛圍，從而促進(jìn)現(xiàn)代民主政治文化的形成。
（二）加強(qiáng)學(xué)校教育，提高農(nóng)村公民的政治認(rèn)知水平
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，學(xué)校教育是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)化的主要渠道，也是提高農(nóng)村公民政治認(rèn)知水平的最有效的途徑。而政治認(rèn)知水平的提高，是現(xiàn)代公民文化形成的基礎(chǔ)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公民的政治法律教育，特別是對(duì)青少年的學(xué)校教育，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義公民。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的人員和資金投入，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型打造良好的基礎(chǔ)。
（三）對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行合理“揚(yáng)棄”，使其融入現(xiàn)代政治文明
我國(guó)傳統(tǒng)政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現(xiàn)代民主政治原則不相符，但在某些具體內(nèi)容上仍然具有一定的現(xiàn)代價(jià)值，如對(duì)倫理道德和社會(huì)秩序的重視等。因此，在農(nóng)村政治文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化的適當(dāng)結(jié)合，塑造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代民主法治的農(nóng)村政治文化。
