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時(shí)間：2022-10-19 20:32:51
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抑制體系是造成村級(jí)民主監(jiān)督缺位的可能性因素的組合，影響村級(jí)民主監(jiān)督功能的發(fā)揮與績(jī)效的彰顯，是一個(gè)或多個(gè)因素共同作用的結(jié)果。村落資源、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、場(chǎng)域文化以及低民主素養(yǎng)的村民，構(gòu)成了誘發(fā)民主監(jiān)督缺位的抑制體系。
第一，村落資源。公共選擇理論認(rèn)為，社會(huì)個(gè)體總是選擇最優(yōu)方案以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，從事政治活動(dòng)的目的都是追求個(gè)人利益的最大化。作為民主監(jiān)督的主體，村民也是在理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下，依據(jù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化原理，計(jì)算自己行為的收益，在比較收益與成本后選擇自己的行為的。因此，能否從村落資源中獲取一定收益，就成為村級(jí)民主監(jiān)督主體選擇監(jiān)督行為的變量。自從取消農(nóng)業(yè)稅和進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，國(guó)家實(shí)行以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)政策，對(duì)村落資源提取大大減少的同時(shí)，還大規(guī)模地供給村落各項(xiàng)公共事業(yè)建設(shè)所需要的物資資源。這樣，村落資源隨著國(guó)家的供給也越加豐富，即使是貧瘠的土地，仍然可能具有較豐富的村落資源。這些村落資源在村民委員會(huì)的配置下進(jìn)行流動(dòng)，并且可能出現(xiàn)配置不合理的現(xiàn)象。具有實(shí)施民主監(jiān)督權(quán)利的村民可能因資源配置獲取了那些本不屬于自己的村落資源。在收益擴(kuò)大時(shí)，他就會(huì)放棄民主監(jiān)督權(quán)利，同步于被監(jiān)督對(duì)象，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的既得利益，這就影響了民主監(jiān)督功能的發(fā)揮與績(jī)效的彰顯。
第二，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使成員之間形成了一種相互依賴的行為特征、行為心理及模式。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的內(nèi)聚力與認(rèn)同感，維系著網(wǎng)絡(luò)成員的互信與互惠。在村級(jí)民主監(jiān)督中，民主監(jiān)督主體可能會(huì)陷入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)而使民主監(jiān)督缺位。首先，權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。不受約束的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主監(jiān)督是對(duì)村民委員會(huì)或他人權(quán)力的約束，但往往因人的原因使民主監(jiān)督流于形式。當(dāng)民主監(jiān)督主體成為村落權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，并因此支配村落資源時(shí)，民主監(jiān)督功能就不能得到很好發(fā)揮。其次，宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。宗族是影響中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的主要因素之一。一些大姓宗族往往利用其優(yōu)勢(shì)地位獲取了自治組織的管理權(quán)。村級(jí)民主監(jiān)督主體作為宗族一員，往往因宗族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在而不能正常發(fā)揮民主監(jiān)督功能。最后，派系關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，基于相同興趣、愛(ài)好、利益的村民可能形成一個(gè)非正式群體，即派系。當(dāng)民主監(jiān)督主體作為派系中的一員時(shí)，也不太可能主動(dòng)、認(rèn)真地行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利。
第三，場(chǎng)域文化。在農(nóng)村長(zhǎng)期較為封閉的發(fā)展中，形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)村場(chǎng)域文化，形塑著現(xiàn)代村民的價(jià)值觀念、行為手段與行為模式。首先，熟人社會(huì)。指出，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，熟人社會(huì)的特點(diǎn)是人與人之間存在一種私人關(guān)系，人與人通過(guò)這種關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)并形成農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在熟人社會(huì)場(chǎng)域中，村民是不太愿意向某些熟人提出意見(jiàn)、建議，行使民主監(jiān)督權(quán)利的。其次，人情面子文化。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)講人情面子的社會(huì)，在人情與面子影響下，處于熟人社會(huì)中的農(nóng)民，不太可能忽視或漠視其他農(nóng)民的人情或面子。當(dāng)村民對(duì)某一人提出意見(jiàn)、建議，行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，往往被認(rèn)為是不給人家面子，同時(shí)也損害了自己的面子，從而影響到民主監(jiān)督功能的發(fā)揮。
第四，低民主素養(yǎng)的村民。村民既是民主監(jiān)督的主體，也是民主監(jiān)督的對(duì)象，因?yàn)闊o(wú)論是對(duì)村民委員會(huì)運(yùn)行規(guī)則，還是村務(wù)公開(kāi)等方面的監(jiān)督，最終都是對(duì)人的監(jiān)督。低民主素養(yǎng)的民主監(jiān)督主體沒(méi)有意識(shí)到自己的民主監(jiān)督權(quán)利，因此，也不太可能積極主動(dòng)地去監(jiān)督被監(jiān)督者。被監(jiān)督者因民主素養(yǎng)的低下，認(rèn)為民主監(jiān)督主體行使權(quán)利就是和自己過(guò)不去，不給自己面子，從而不愿意接受監(jiān)督。
抑制體系中，可能有一個(gè)因素發(fā)生作用，也可能眾多因素產(chǎn)生合力，但結(jié)果都會(huì)誘發(fā)民主監(jiān)督的缺位。因此，使民主監(jiān)督回歸正位，就必須減少抑制體系對(duì)民主監(jiān)督的影響。
二、保障體系：村級(jí)民主監(jiān)督回歸的動(dòng)力體系
保障體系是指能有效推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督功能正常發(fā)揮和績(jī)效良性彰顯的多因素組合。保障體系消解著抑制體系在村級(jí)民主監(jiān)督中的影響，促進(jìn)著村級(jí)民主監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。從現(xiàn)有村級(jí)民主運(yùn)行實(shí)際看，《村民委員會(huì)組織法》、村級(jí)規(guī)章制度、坊間輿論、村落精英以及高民主素養(yǎng)村民的存在，構(gòu)成了村級(jí)民主監(jiān)督的保障體系。
第一，《村民委員會(huì)組織法》?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)我國(guó)村落行政組織作出了正式的法律規(guī)范，界定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、作用，規(guī)定了村民委員會(huì)的產(chǎn)生辦法，指出了民主監(jiān)督的主體、對(duì)象，以及民主監(jiān)督的范圍，并對(duì)違反《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)行為如何處罰作了相關(guān)規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》中關(guān)于村級(jí)民主監(jiān)督的規(guī)定，使監(jiān)督主體在監(jiān)督過(guò)程中必須依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)接受監(jiān)督。因此，《村民委員會(huì)組織法》是推動(dòng)村級(jí)民主監(jiān)督功能正常發(fā)揮的重要因素。
第二，村落規(guī)章制度。隨著《村民委員會(huì)組織法》的貫徹與落實(shí)，各村落都依據(jù)本村實(shí)際，通過(guò)村民會(huì)議制定了較多反映發(fā)揮民主、充分體現(xiàn)全體村民愿望和利益的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度詳盡闡釋了村落資源的具體使用、村落矛盾的處理以及村落財(cái)務(wù)收支管理等有關(guān)規(guī)定。由于這些規(guī)章制度是全體村民意志的產(chǎn)物，因此具有較強(qiáng)的剛性，會(huì)產(chǎn)生一定的約束力量?；诖耍迕裨谛惺姑裰鞅O(jiān)督權(quán)利時(shí)，必然會(huì)受制于規(guī)章制度的約束而不得不認(rèn)真履行自己的民主監(jiān)督職責(zé)。因此，村落規(guī)章制度就成為促進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督順利開(kāi)展的保障因素。
第三，坊間輿論。由于農(nóng)村一定的封閉性及交往的有限性，在特定的熟人社會(huì)里，一般都存在著一定的社會(huì)輿論。主要包括兩個(gè)方面，一是報(bào)紙、電視、雜志等所形成的正式輿論，這種輿論一般都是經(jīng)過(guò)加工的，帶有一定目的性與導(dǎo)向性，正式輿論迫使民主監(jiān)督主體必須認(rèn)真行使民主監(jiān)督權(quán)利，行使民主監(jiān)督職責(zé)。除了正式輿論外，農(nóng)村還存在著許多非正式輿論，如坊間傳言、百姓口碑等。狹窄的熟人社會(huì)，使非正式輿論能很快在農(nóng)村場(chǎng)域流傳，形成一種道德的約束力量。如果民主監(jiān)督主體未能有效行使權(quán)利，就可能不被大多數(shù)人所認(rèn)同，輿論則自覺(jué)地充當(dāng)著一個(gè)監(jiān)督制約的工具。在輿論的時(shí)刻關(guān)注下，民主監(jiān)督主體不斷地提升自己的民主監(jiān)督能力，行使民主監(jiān)督權(quán)利。
第四，村落精英。鄉(xiāng)村精英的形成一般有兩種途徑：一種是土著精英，即內(nèi)生的精英。這類鄉(xiāng)村精英雖然生長(zhǎng)在農(nóng)村，生活在自己活動(dòng)的區(qū)域中，但其智慧、學(xué)識(shí)、見(jiàn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、資源等為廣大農(nóng)村居民所認(rèn)可，其行為、思想對(duì)其他村民有較大的影響，并在一定區(qū)域內(nèi)形成自己的權(quán)威，從而成為鄉(xiāng)村精英。另一種是外塑精英。即精英地位不是在本土形成的，而是與外在環(huán)境的培養(yǎng)分不開(kāi)的，如轉(zhuǎn)型期的返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員等就屬于外塑精英。因這些村落精英接受著社會(huì)主義民主政治的熏陶，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)受過(guò)博弈，具有一定的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力，具有較廣的視野，因此，當(dāng)其看到或認(rèn)識(shí)到民主監(jiān)督功能不能正常發(fā)揮作用時(shí)，就會(huì)通過(guò)自己的才智、學(xué)識(shí)以及村民的認(rèn)可，矯正民主監(jiān)督主體的不當(dāng)行為，使民主監(jiān)督走上正路。
第五，高民主素養(yǎng)的村民。具有較高民主素養(yǎng)的村級(jí)民主監(jiān)督主體知道自己的權(quán)利，明白自己的義務(wù)，能根據(jù)村落實(shí)際情況，按照《村民委員會(huì)組織法》要求履行民主監(jiān)督職責(zé)，承擔(dān)民主監(jiān)督義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，具有較高民主素養(yǎng)，就會(huì)知道自己的實(shí)際行為代表著全體村民的利益。因此，接受監(jiān)督既是對(duì)自己行為的一個(gè)交代，也是對(duì)全體村民的一個(gè)交代，從而自覺(jué)接受民主監(jiān)督。
社區(qū)居民在生活中矛盾多種多樣，大致可分為八類：一類居民與物業(yè)的矛盾；二類居民與開(kāi)發(fā)商的矛盾；三類生活不便矛盾，比如甬道破損，下水道堵塞等；四類生活干擾矛盾，如施工擾民、噪音擾民等；五類環(huán)境需求矛盾，如私搭亂建、綠地破壞等；六類服務(wù)需求矛盾，如社區(qū)保潔、社區(qū)治安等；七類勞動(dòng)保障、就業(yè)矛盾，如低保、殘疾人就業(yè)等；八類其他，如拖欠民工工資、家庭矛盾等。這些矛盾的產(chǎn)生有些是歷史原因，有些是政策因素，有些是人為造成。
了解、掌握這些矛盾產(chǎn)生、解決的途徑，并協(xié)調(diào)、幫助解決矛盾是街道工作的職責(zé)。過(guò)去居民反映這些問(wèn)題，一般找社區(qū)，嚴(yán)重的找街道。但社區(qū)解決問(wèn)題能力有限，多數(shù)情況把問(wèn)題又推到街道，街道職能科室近20個(gè)，找哪個(gè)科室解決？居民往往跑了樓上跑樓下，最終要找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)科室處理，造成居民抱怨，科室埋怨，拖延了時(shí)間，牽動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)大量精力。
民愿接待窗口解決了這些問(wèn)題。居民可以直接到窗口反映社區(qū)生活中的愿望和怨氣，由工作人員代辦相關(guān)工作程序，協(xié)調(diào)相關(guān)工作部門(mén)處理，方便、快捷，一般居民怒氣而來(lái)，滿意而歸。
不完全統(tǒng)計(jì)，從2004年5月至8月，街道民愿接待窗口接待4000余人次，反映問(wèn)題116件。在此期間，居民群體到區(qū)以上部門(mén)上訪記錄為零。
二、民愿接待的工作程序
民愿接待工作分四個(gè)環(huán)節(jié)組成：接待、處理、告知和監(jiān)督。
“窗口接待”是民愿接待的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，居民能否有問(wèn)題到窗口反映，要看接待的方式方法。居民反映問(wèn)題分兩種情況：一是理性反映，居民提供有關(guān)證據(jù)和政策依據(jù)，要求解決反映的問(wèn)題，窗口接待工作人員依據(jù)提供的資料記錄登記。二是情緒化反映，居民情緒激動(dòng)，反映問(wèn)題邏輯不清，不能提供相關(guān)的證據(jù)和政策依據(jù)，以自己的理解和臆想來(lái)推測(cè)。遇有這樣的情況有專門(mén)的工作人員把居民請(qǐng)進(jìn)民愿接待室，端茶送水，先讓居民冷靜下來(lái)，再由工作人員根據(jù)反映的情況進(jìn)行處理。
“處理”是民愿接待重要的一環(huán)，處理不當(dāng)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)上訪或失去窗口接待的信任。窗口工作人員對(duì)記錄登記的問(wèn)題處理必須即時(shí)，一般不超過(guò)半個(gè)工作日，要將登記表報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)批示，特殊情況要即時(shí)報(bào)送大廳值班領(lǐng)導(dǎo)批示。
“告知”就是將處理結(jié)果及時(shí)反饋給反映人，以此征求反映人的對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)。
“監(jiān)督”是對(duì)民愿接待窗口工作機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督四個(gè)內(nèi)容：一是窗口接待的服務(wù)態(tài)度。服務(wù)大廳有群眾評(píng)議臺(tái)，街道建立有網(wǎng)上評(píng)議和監(jiān)督信箱。二是登記問(wèn)題是否及時(shí)呈報(bào)。實(shí)行首問(wèn)問(wèn)責(zé)制度，誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)當(dāng)天的呈報(bào)工作。三是相關(guān)科室是否及時(shí)處理。實(shí)行效能監(jiān)察制，領(lǐng)導(dǎo)批示解決的事項(xiàng)進(jìn)行立項(xiàng)監(jiān)察。四是反映人對(duì)處理結(jié)果的態(tài)度。實(shí)行結(jié)果跟蹤制，對(duì)處理情況由專人負(fù)責(zé)反饋或電話詢問(wèn)。
這四個(gè)環(huán)節(jié)自成體系，互相關(guān)聯(lián)，缺一不可。今年5月31日上午，社區(qū)群眾反映一戶居民利用雙休日在自家窗外蓋了一間磚房，大約7、8平方米，現(xiàn)正在施工。接待人員當(dāng)即將情況送到主管領(lǐng)導(dǎo)批示，當(dāng)日街道城管隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并做當(dāng)事人的工作，向其宣傳有關(guān)法規(guī)，要求拆除違法建筑。在城管隊(duì)的協(xié)助下，當(dāng)事人當(dāng)天下午拆除了違法建起的小磚房。隨后街道紀(jì)檢監(jiān)督科電話追蹤反映人是否滿意，居民又提出拆違垃圾沒(méi)有徹底清理，紀(jì)檢監(jiān)察科將信息返回城管隊(duì)，城管隊(duì)再次到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助清理垃圾，再次回訪電話，群眾非常滿意。
三、人大代表、政協(xié)委員接待的范圍及工作程序
人大代表、政協(xié)委員接待每周定期一天，由街道提供接待場(chǎng)所。人大代表、政協(xié)委員在接待中不受理以上所述的八類居民矛盾，遇有這方面的問(wèn)題反映主要引導(dǎo)到民愿接待窗口受理。人大代表、政協(xié)委員主要受理三個(gè)方面的問(wèn)題：一是群眾反映強(qiáng)烈，街道辦事處職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的；二是群眾對(duì)社區(qū)、街道履職情況不滿意的；三是群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)、城市管理提出建設(shè)性意見(jiàn)、建議的。
對(duì)第一方面反映的問(wèn)題，人大代表、政協(xié)委員一般向區(qū)人大、政協(xié)反映，并由區(qū)人大、政協(xié)向區(qū)委、區(qū)政府提出議案。對(duì)后兩個(gè)方面反映出來(lái)的問(wèn)題，由人大代表、政協(xié)委員直接向街道工委、辦事處提出建議案，并由街道工委辦、行政辦負(fù)責(zé)將處理結(jié)果反饋人大代表、政協(xié)委員。
從今年5月至8月，街道人大代表、政協(xié)委員共接待來(lái)訪群眾280人次，受理來(lái)訪事項(xiàng)23件次，人大代表、政協(xié)委員向街道辦事處提交建議案17件，督促辦事處解決包括農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷、小區(qū)停車(chē)、道路積水、活動(dòng)用房等問(wèn)題。
四、對(duì)街道工作形成監(jiān)督和制約的機(jī)制
監(jiān)督是指對(duì)某種行為的監(jiān)察、檢查或督促。制約是指兩種行為之間互相限制和約束。監(jiān)督行為中包容有制約行為，而制約行為中也有監(jiān)督的內(nèi)含。
監(jiān)督和制約的對(duì)象是指街道辦事處所執(zhí)行的行政權(quán)力，是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行行政權(quán)力的限制，防止權(quán)力的擴(kuò)張或權(quán)力的“腐蝕”。
監(jiān)督和制約的主體是街道辦事處，但監(jiān)督和制約是有區(qū)別的。監(jiān)督通常是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行為，如街道工委、紀(jì)委對(duì)各科室的監(jiān)督。制約是兩個(gè)對(duì)等主體之間的權(quán)力制衡，沒(méi)有隸屬關(guān)系，雙方權(quán)力平等。
建立民愿接待制和人大代表、政協(xié)委員接待制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)街道辦事處監(jiān)督和制約。
監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)民愿接待受理的事項(xiàng)及其最終解決的結(jié)果來(lái)體現(xiàn)。民愿接待窗口受理群眾的服務(wù)請(qǐng)求，這是事的開(kāi)始，也是辦事處行使權(quán)力的起端。對(duì)解決的過(guò)程和結(jié)果由街道工委、紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。此外，群眾反映的問(wèn)題，其中有些本身就是對(duì)辦事處某些行政行為的反映，也體現(xiàn)了群眾的監(jiān)督。但群眾與政府之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，也沒(méi)有制約關(guān)系，相比較而言群眾處在弱勢(shì)一面。
那么群眾反映的問(wèn)題，特別是反映辦事處行政作為不當(dāng)或不作為的問(wèn)題，怎樣才能“監(jiān)督有力”？通過(guò)對(duì)辦事處的制約，就是通過(guò)人大代表、政協(xié)委員接待制來(lái)實(shí)現(xiàn)。
負(fù)責(zé)接待工作的人大代表是在本地區(qū)選舉產(chǎn)生的人大代表，也可以是上級(jí)派來(lái)的人大代表；負(fù)責(zé)接待工作的政協(xié)委員是工作單位在本地區(qū)或居住在本地區(qū)的市、區(qū)政協(xié)委員，由街道工委、紀(jì)工委負(fù)責(zé)邀請(qǐng)參加接待。一般情況下以街道為單位分幾個(gè)選區(qū)選舉人大代表，所產(chǎn)生的人大工作委員會(huì)并不選舉產(chǎn)生街道辦事處，街道辦事處是區(qū)政府的外派組織，因此，街道人大代表（工作委員會(huì)）和政協(xié)委員與街道辦事處是完全不同的兩個(gè)主體關(guān)系。人大代表、政協(xié)委員所受理群眾反映的問(wèn)題，可以通過(guò)向辦事處提交建議案，督促街道辦事處落實(shí)群眾反映的問(wèn)題，也可能通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)向區(qū)政府提交工作議案的方式，監(jiān)督街道辦事處抓落實(shí)，從而對(duì)街道辦事處形成一個(gè)相對(duì)制約關(guān)系。
五、實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的必要條件
1、傾聽(tīng)民愿。這是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和制約的首要條件。傾聽(tīng)民愿是建立政府與群眾勾通的最好渠道，是接受群眾監(jiān)督比較好的形式，通過(guò)傾聽(tīng)民愿，政府可以即時(shí)了解群眾的需求，改進(jìn)服務(wù)形式、方法和內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和政府形象。今年7月市委書(shū)記劉淇同志到勁松街道調(diào)研時(shí)特別指出：勁松街道人大代表、政協(xié)委員在服務(wù)大廳設(shè)立接待窗口，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，拓寬了黨和政府與人民群眾聯(lián)系的渠道。特別是大廳內(nèi)設(shè)立了“民愿接待窗口”，傾聽(tīng)群眾呼聲，把矛盾化解在基層，體現(xiàn)了政府為人民服務(wù)的宗旨，解決了群眾的急難問(wèn)題。劉淇書(shū)記對(duì)這種工作模式給予了肯定。
工作中，我們積極探索，大膽實(shí)踐，真正以機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。
（一）推選議事成員，解決有人議的問(wèn)題。議事會(huì)成員的素質(zhì)、威望及代表性直接關(guān)系到議事的質(zhì)量和成效，因此，我們規(guī)定議事會(huì)成員必須由各村（社區(qū)）黨支部按照村民小組或社區(qū)居住小區(qū)人數(shù)多少分配名額，由村民小組、社區(qū)居住小區(qū)推薦產(chǎn)生。在人員組成上，監(jiān)督六步工作法會(huì)的成員主要由村（社區(qū)）范圍內(nèi)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，村（社區(qū)）部分“兩委”成員和政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾信得過(guò)的黨員代表、村民代表、社區(qū)成員代表、村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員代表、理財(cái)小組成員代表以及種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶代表等人員組成。在人數(shù)上，新建社區(qū)的監(jiān)督六步工作法會(huì)成員不少于15人，其他村和社區(qū)監(jiān)督六步工作法會(huì)成員不少于20人，其中村（社區(qū)）“兩委”成員人數(shù)不能超過(guò)總?cè)藬?shù)的20。
（二）明確議事范圍，解決議什么的問(wèn)題。針對(duì)以往村級(jí)議事中不知道議什么的問(wèn)題，我們?cè)趶V泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督六步工作法的議事內(nèi)容確定為七大類，主要包括：村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標(biāo)；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有關(guān)決策；舊村改造、村莊規(guī)劃及住房和宅基地分配方案；村級(jí)集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營(yíng)、村級(jí)集體企業(yè)改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級(jí)下?lián)苜Y金及救災(zāi)救濟(jì)款物的使用分配方案；村級(jí)道路、自來(lái)水等社會(huì)公益性集體建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包招投標(biāo)方案；村級(jí)干部及享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項(xiàng)等必須納入監(jiān)督六步工作法范圍。
（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問(wèn)題。村級(jí)議事怎么議是監(jiān)督六步工作法會(huì)得以正常開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們按照監(jiān)督六步工作法就是“管理、監(jiān)督、參政議政”的定位，嚴(yán)格遵循“監(jiān)督六步工作法六步工作法”的程序進(jìn)行。一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題。監(jiān)督六步工作法會(huì)議題應(yīng)提前提出，每月5日前各村（社區(qū)）由黨支部書(shū)記牽頭組織召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合本月工作實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出議事議題。二是征求意見(jiàn)，制定方案。議題確定后村（社區(qū)）“兩委”安排專人根據(jù)議題內(nèi)容廣泛征求群眾對(duì)議題的意見(jiàn)和建議。根據(jù)村（居）民提出的意見(jiàn)和建議，村（社區(qū)）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮(zhèn)審查。各村（社區(qū)）要將“兩委”研究通過(guò)的議題方案報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府審查，避免議事事項(xiàng)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。四是召開(kāi)監(jiān)督六步工作法會(huì)議。會(huì)議通知和監(jiān)督六步工作法議題及有關(guān)材料應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)前2-3天書(shū)面送達(dá)應(yīng)到會(huì)人員。監(jiān)督六步工作法會(huì)在村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的主持下進(jìn)行，對(duì)所確定的議題一般可采取逐個(gè)討論的方式進(jìn)行，參會(huì)人員必須緊緊圍繞議題，由會(huì)議主持人組織有秩序地自由發(fā)言，共同商議解決問(wèn)題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過(guò)各項(xiàng)議題。五是公示議事結(jié)果。村（社區(qū)）監(jiān)督六步工作法會(huì)結(jié)束后，將議事結(jié)果在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)并上報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府存檔備案。六是監(jiān)督實(shí)施。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作分工，安排專人對(duì)監(jiān)督六步工作法會(huì)決定事項(xiàng)組織實(shí)施，明確辦理時(shí)限和工作要求，實(shí)施過(guò)程接受村級(jí)監(jiān)督六步工作法會(huì)成員的監(jiān)督，并將進(jìn)展情況作為下次監(jiān)督六步工作法會(huì)議的一項(xiàng)內(nèi)容。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決不真議的問(wèn)題。區(qū)里成立了由紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、六部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)行每月輪流牽頭檢查制度。每月日檢查組按照“雙對(duì)開(kāi)”的形式，每個(gè)街道、鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個(gè)單位，對(duì)落實(shí)“監(jiān)督六步工作法日”制度情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分排名，檢查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)，充分調(diào)動(dòng)了各街道、鎮(zhèn)抓監(jiān)督六步工作法工作的積極性。我們規(guī)定對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)不經(jīng)“監(jiān)督六步工作法”決定或議事流于形式造成不良影響的，發(fā)現(xiàn)一次扣該村（社區(qū)）支部書(shū)記、主任工資補(bǔ)貼各100元，并視情況給予街道、鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記及相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)。目前，全區(qū)共組織檢查余次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的3個(gè)不按要求開(kāi)展監(jiān)督六步工作法活動(dòng)的村（社區(qū)）黨支部書(shū)記進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
下面我從說(shuō)設(shè)計(jì)理念、說(shuō)學(xué)生、說(shuō)教材、說(shuō)教法學(xué)法、說(shuō)教學(xué)流程、說(shuō)教學(xué)反思六方面進(jìn)行說(shuō)課。
一、說(shuō)設(shè)計(jì)理念
學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人、課堂的主體，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者，結(jié)合我校學(xué)生基礎(chǔ)薄弱、興趣不濃、思維活躍的實(shí)際情況，我在教學(xué)中采取學(xué)生體驗(yàn)式為主的教學(xué)方式，不僅解決了課標(biāo)對(duì)學(xué)生的知識(shí)要求，而且激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)學(xué)生的主動(dòng)參與，培養(yǎng)了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、合作探究的熱情和信心。
二、說(shuō)學(xué)生
我校是一所普通高中，特長(zhǎng)生比較多，文化成績(jī)相對(duì)較低，基礎(chǔ)薄弱，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣不濃，所以本節(jié)課我設(shè)置“情景再現(xiàn)”“讀一讀”“想一想”“暢所欲言”等欄目，讓學(xué)生主動(dòng)參與到課堂中來(lái)，充分發(fā)掘?qū)W生的潛力，提高學(xué)習(xí)積極性，也能夠讓學(xué)生體會(huì)公民參與民主監(jiān)督的責(zé)任和價(jià)值。
三、說(shuō)教材
（一）教材地位和分析
《民主監(jiān)督：守望公共家園》是高一政治必修2第一單元第二課第四框題，本框題承接了教材第一課“公民的政治權(quán)利和自由之監(jiān)督權(quán)”這部分內(nèi)容，又為后面第四課“權(quán)力的行使：需要監(jiān)督”的學(xué)習(xí)埋下伏筆。所以學(xué)好這個(gè)框題為學(xué)好以后的政治常識(shí)打下了牢固的基礎(chǔ)，而且它在整個(gè)教材中也起到了承上啟下的作用。
（二）教學(xué)目標(biāo)
根據(jù)新課標(biāo)的要求“列舉公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的渠道和方式，感悟公民參與民主監(jiān)督的責(zé)任和價(jià)值”，根據(jù)教材的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，結(jié)合本校高一年級(jí)學(xué)生的實(shí)際情況，我制訂了以下的教學(xué)目標(biāo)。
1.知識(shí)與技能目標(biāo)
（1）理解公民行使監(jiān)督權(quán)的合法渠道以及意義，學(xué)會(huì)如何行使監(jiān)督權(quán)。
（2）學(xué)會(huì)把理論知識(shí)和實(shí)際材料結(jié)合起來(lái)，逐步培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
（3）逐漸提高對(duì)公民行使監(jiān)督權(quán)的責(zé)任和意義的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生初步樹(shù)立積極參與民主生活的意識(shí)。
2.過(guò)程與方法目標(biāo)
在平等開(kāi)放的教學(xué)環(huán)境中，根據(jù)案例，分析民主監(jiān)督的渠道，開(kāi)展探究活動(dòng)，通過(guò)自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生參與政治生活的積極性。
3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)
（1）初步體會(huì)公民參與民主監(jiān)督的責(zé)任和價(jià)值，珍惜自己享有的民利，逐步增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。
（2）進(jìn)一步加強(qiáng)法制觀念教育，逐步培養(yǎng)依法行使政治權(quán)利的行為習(xí)慣。
（3）引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與探究，逐漸養(yǎng)成團(tuán)結(jié)合作的精神。
（三）重點(diǎn)、難點(diǎn)
根據(jù)新課標(biāo)的要求、學(xué)生的學(xué)情和本節(jié)課的特點(diǎn)設(shè)立如下的教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)。
重點(diǎn)：公民行使監(jiān)督權(quán)的渠道；公民實(shí)行民主監(jiān)督的意義。
難點(diǎn)：公民如何負(fù)責(zé)任的行使民主監(jiān)督權(quán)。
為了講清本課的教學(xué)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，使學(xué)生能夠達(dá)到本框題設(shè)定的教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)生情況，我再?gòu)慕谭ê蛯W(xué)法上談一談。
四、說(shuō)教法學(xué)法
（一）教法
我主要采用情境教學(xué)法、案例分析法，輔之以學(xué)案導(dǎo)學(xué)法。利用圖片、小品等手段創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，再通過(guò)分析案例和結(jié)合學(xué)案，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、合作探究，來(lái)順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
（二）學(xué)法
依據(jù)學(xué)案，采取自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)生最大限度地參與教學(xué)，使學(xué)生享受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。
現(xiàn)在我來(lái)具體說(shuō)一說(shuō)，我在教學(xué)過(guò)程中是如何體現(xiàn)我的設(shè)計(jì)理念和實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的。
五、說(shuō)教學(xué)流程
（一）導(dǎo)入新課
“溫故知新”，通過(guò)學(xué)過(guò)的內(nèi)容導(dǎo)課。
設(shè)計(jì)意圖：?jiǎn)栴}導(dǎo)課一是概括了舊知識(shí)，引出新知識(shí)，起到了承上啟下的作用。
（二）出示學(xué)習(xí)目標(biāo)
設(shè)計(jì)意圖：使學(xué)生明確本節(jié)課要講述的內(nèi)容，以激發(fā)起學(xué)生的求知欲望，有利于學(xué)生有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。
（三）“想一想”小欄目
設(shè)計(jì)意圖：通過(guò)給學(xué)生思考的空間，能夠活躍學(xué)生的思維，根據(jù)之前的案例和劉某的實(shí)例，使學(xué)生在合作中有感而發(fā)歸納出民主監(jiān)督的意義，以及負(fù)責(zé)任的行使監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，逐步增強(qiáng)學(xué)生主人翁責(zé)任感，提高了學(xué)生的政治素養(yǎng)，使學(xué)生的思想得到升華，突破了本節(jié)課的難點(diǎn)。
（四）暢所欲言
你遇到過(guò)或看見(jiàn)過(guò)有關(guān)公民行使監(jiān)督權(quán)的事情嗎？當(dāng)時(shí)這件事情是怎么解決的？
設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生講案例，其他同學(xué)分析、交流，通過(guò)學(xué)生的情感體驗(yàn)，擴(kuò)展了學(xué)生思維，學(xué)以致用，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生的思想進(jìn)一步升華，順利地實(shí)現(xiàn)了本節(jié)課的情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)。
（五）小結(jié)
通過(guò)這節(jié)課，你有哪些收獲？
設(shè)計(jì)意圖：培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)的整合能力，學(xué)生通過(guò)談收獲，回歸到本節(jié)課的主題，完成教學(xué)目標(biāo)，首尾呼應(yīng)。
（六）質(zhì)疑
設(shè)計(jì)意圖：培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，解決學(xué)習(xí)過(guò)程中的疑惑。
（七）板書(shū)設(shè)計(jì)
我比較注重直觀、系統(tǒng)的板書(shū)設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)教材中的知識(shí)點(diǎn)，又能體現(xiàn)知識(shí)點(diǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，便于學(xué)生能夠理解掌握。
六、說(shuō)教學(xué)反思
本節(jié)課我主要采取了學(xué)生體驗(yàn)式為主的教學(xué)方式，通過(guò)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)的體驗(yàn)、合作探究的體驗(yàn)、情感的體驗(yàn)，不僅順利地實(shí)現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)，而且充分體現(xiàn)了以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的新課程理念。
今天在這里召開(kāi)區(qū)政協(xié)專題民主監(jiān)督會(huì)，與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局交換前段時(shí)間民主評(píng)議工作的情況。剛才，調(diào)研組匯報(bào)了調(diào)研工作情況，評(píng)議組匯報(bào)了評(píng)議的初步意見(jiàn)并提出了初步的整改意見(jiàn)建議，與會(huì)人員進(jìn)行了討論發(fā)言，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人作了積極的表態(tài)發(fā)言。對(duì)大家的發(fā)言和意見(jiàn)，我表示贊同，并借此機(jī)會(huì)向積極參與民主評(píng)議調(diào)研組和評(píng)議組全體成員及相關(guān)同志的辛勤工作表示衷心感謝，向關(guān)心支持這次民主評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
下面，我就評(píng)議調(diào)研前階段和進(jìn)一步做好區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督工作，特別是做好民主評(píng)議區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步深化對(duì)民主評(píng)議工作的認(rèn)識(shí)
開(kāi)展民主評(píng)議部門(mén)工作是人民政協(xié)貫徹十六大精神，在民主監(jiān)督形式和載體上的創(chuàng)新，是政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)履行職能的內(nèi)在要求，是改進(jìn)部門(mén)工作的有效措施；是搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求；是進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境的重要舉措。這是我們進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式和載體的有益嘗試和探索，對(duì)于區(qū)政協(xié)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面具有重要意義。
民主評(píng)議區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作以來(lái)，我們有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)該局貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，黨和政府制定的方針政策以及自身行使職權(quán)、履行職能的情況，開(kāi)展了勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)社會(huì)保障等專題調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上整合成一個(gè)民主評(píng)議調(diào)研報(bào)告。整個(gè)活動(dòng)得到了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了區(qū)社會(huì)和勞動(dòng)保障局的主動(dòng)配合，得到社會(huì)各界積極參與和大力支持，為民主評(píng)議的各項(xiàng)具體工作有序地開(kāi)展提供了保障。特別是開(kāi)展民主評(píng)議調(diào)研階段，全體調(diào)研組成員不辭辛苦，冒著酷暑，深入基層，廣泛的聽(tīng)取了市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、處室、鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)、部分企業(yè)、社區(qū)干部、市民代表的意見(jiàn)，大家充分肯定了勞動(dòng)社保局從20__年以來(lái)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)和方針政策，積極履行工作職能，在就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)維權(quán)等各項(xiàng)工作取得的新成績(jī)。與此同時(shí)，大家從關(guān)心支持勞動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展上提出了35條意見(jiàn)。涉及對(duì)法律法規(guī)政策宣傳不夠深入廣泛的意見(jiàn)有6條；涉及就業(yè)再就業(yè)工作有待加強(qiáng)的意見(jiàn)有7條；涉及勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠大的意見(jiàn)有8條；涉及對(duì)勞動(dòng)保障體系建設(shè)不夠完善的意見(jiàn)有10條；涉及自身建設(shè)有待加強(qiáng)的意見(jiàn)有4條；社會(huì)各界和鎮(zhèn)街部門(mén)及市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)問(wèn)題提出了93條建議。為了強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)服務(wù)，政策保障監(jiān)督管理，以及適當(dāng)解決工作人員不足，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)整勞動(dòng)和社保障局人員待遇問(wèn)題，向政府提出了3條建議。
開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議是手段，目的是促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作健康發(fā)展。因此，希望大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到為構(gòu)建和諧__、全面建設(shè)小康社會(huì)、“一極兩區(qū)”發(fā)展定位上來(lái)，高度重視下一階段工作，確保民主評(píng)議活動(dòng)真正取得實(shí)效。當(dāng)前要注意克服厭倦、無(wú)所謂或者評(píng)不準(zhǔn)的想法，進(jìn)一步統(tǒng)一各方面的思想，以積極熱情的態(tài)度投入到民主評(píng)議工作中來(lái)。
二、扎實(shí)抓好整改階段的工作
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)整改階段求真務(wù)實(shí)地開(kāi)展，切實(shí)取得實(shí)效；區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要高度重視走訪、調(diào)查、測(cè)評(píng)提出的問(wèn)題和建議；要認(rèn)真研究，提出對(duì)策，完善措施，共同把民主評(píng)議活動(dòng)引向深入，確保民主評(píng)議活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，達(dá)到預(yù)期的效果。
2．及時(shí)制定整改方案。在整改過(guò)程中，要從工作方式、方法上進(jìn)行反思，從根本上進(jìn)行整改，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要針對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題，提出具體整改方案，細(xì)化工作措施，修改和制定新的工作制度，重點(diǎn)解決群眾、企業(yè)、基層反映問(wèn)題較多的突出問(wèn)題，力求在可行性、操作性、務(wù)實(shí)性上有新的突破，切實(shí)使整個(gè)方案和措施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)實(shí)事求是的原則，體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾的要求，著力改善政務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上(來(lái)源：文秘站 ）新臺(tái)階創(chuàng)造條件。
3．扎實(shí)開(kāi)展整改工作。民主評(píng)議部門(mén)工作不能只是停留在提意見(jiàn)和建議的層面，區(qū)政協(xié)還要對(duì)部門(mén)落實(shí)整改措施情況進(jìn)行跟蹤檢查。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)當(dāng)正視問(wèn)題，認(rèn)真整改，要以寬廣的胸懷、謙虛的態(tài)度，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，積極支持配合區(qū)政協(xié)的民主評(píng)議工作，要在審視自身成績(jī)與不足的基礎(chǔ)上，采納落實(shí)政協(xié)提出的合理建議和意見(jiàn)，有的放矢，對(duì)癥下藥，確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三、正確處理好幾個(gè)關(guān)系
思路決定出路，觀念決定態(tài)度。觀念一變天地寬，取好角度，選準(zhǔn)位置，是值得注意的問(wèn)題。為此，我認(rèn)為民主評(píng)議區(qū)勞動(dòng)社保局工作的主體和客體兩方面，都要注意正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系，做到民主評(píng)議工作取得新成果、勞動(dòng)社保工作躍上新臺(tái)階。
1．民主評(píng)議與推進(jìn)工作的關(guān)系。民主評(píng)議是一種通過(guò)外因作用來(lái)促進(jìn)內(nèi)因發(fā)生變化，通過(guò)社會(huì)和民主監(jiān)督來(lái)促進(jìn)責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任的一種監(jiān)督形式。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要以整改提高為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，以此推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全方位的發(fā)展。
有評(píng)論說(shuō)，把政協(xié)委員拒之門(mén)外的行為體現(xiàn)了權(quán)力的傲慢，但說(shuō)實(shí)話，權(quán)力的這種傲慢并不是與生俱來(lái)的，而是被“慣出來(lái)”的。在行政權(quán)力獨(dú)大而公民權(quán)利及公民代表的權(quán)利弱小的情況下，權(quán)力既不受制度制約，也不必向大眾“交待”，久而久之，權(quán)力的行使者就會(huì)自我膨脹，而表現(xiàn)出驕橫、傲慢，這不僅是那些“大人物”的特權(quán)，甚至上行下效而成為一些辦事人員的習(xí)慣。作為權(quán)力監(jiān)督者，政協(xié)和人大之所以處于弱勢(shì)，正是因?yàn)樗鼈內(nèi)狈?duì)于行政權(quán)力的剛性制約手段，如果把省政協(xié)委員換成省黨委委員，教育局絕不會(huì)是這個(gè)態(tài)度。在權(quán)力不受制約的體制下，寄希望于行政權(quán)力本身會(huì)改善工作態(tài)度，與民為善，實(shí)在是一廂情愿。
從歷史上看，有效制約行政權(quán)力的自我膨脹，防止政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)邊緣化，可以走兩條途徑，一是相關(guān)法律制度的完善，二是政協(xié)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的“政治主動(dòng)”，三是尋找屬于政協(xié)本身的獨(dú)特的政治參與路徑。
必須推動(dòng)政治監(jiān)督立法
在我國(guó)的政治生活中，政治協(xié)商制度是憲法確立的制度。根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)委員的權(quán)利可歸納為：“有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利”。但政協(xié)會(huì)議制度在現(xiàn)實(shí)政治生活中大多是靠慣例或內(nèi)部規(guī)定來(lái)參政議政，中國(guó)的法律體系還缺乏對(duì)政協(xié)委員及其地位、職權(quán)、任命、監(jiān)督、述職、視察、接見(jiàn)等方面的單項(xiàng)立法。細(xì)節(jié)決定成敗。正是政協(xié)委員在行使監(jiān)督職權(quán)的時(shí)候無(wú)法可依，才造成了委員孟浩無(wú)法依靠一種有保障的、可靠的法律途徑來(lái)了解情況，而是憑借勇氣和正義感硬闖“衙門(mén)”的尷尬局面。從某種意義上說(shuō)，這是中國(guó)法律的尷尬。因此，政協(xié)必須推動(dòng)政治監(jiān)督立法的實(shí)現(xiàn)，使得委員的監(jiān)督行動(dòng)、委員本人的尊嚴(yán)有可靠的法律保障。在《監(jiān)督法》已經(jīng)出臺(tái)的背景下，政協(xié)作為一個(gè)參政組織更需主動(dòng)、持續(xù)地推進(jìn)立法進(jìn)程，把政協(xié)和政協(xié)委員參政的細(xì)節(jié)用法律明確和固定下來(lái)，使得委員的行動(dòng)有法可依，這應(yīng)成為政協(xié)今后工作的重要著力點(diǎn)。
需要更清晰更積極的定位
政協(xié)需要更清晰和更積極的定位。組織權(quán)威的大小和這個(gè)組織的行動(dòng)能力、行動(dòng)愿望有關(guān)，也就是說(shuō)，權(quán)力和權(quán)威是一種動(dòng)態(tài)的、需要不斷爭(zhēng)取和維護(hù)的東西。一個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力不是一成不變的，領(lǐng)導(dǎo)者的能力、目標(biāo)的大小、成員的決心、社會(huì)形勢(shì)的變化，都可以使一個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和影響力變大或者變小，即使是同樣一種權(quán)力，由不同的人來(lái)行使就會(huì)產(chǎn)生不同的效果。許多政治學(xué)者認(rèn)為，政協(xié)更大作用的發(fā)揮實(shí)際上取決于政協(xié)比現(xiàn)在更積極的定位――有更高的目標(biāo)、培育與這樣的目標(biāo)相適應(yīng)的力量，才會(huì)有更大的成就。增強(qiáng)政協(xié)自身的組織性力量是需要依靠一系列的制度建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)的，這些制度建設(shè)包括：加強(qiáng)政協(xié)組織內(nèi)部的人員聯(lián)系，在短時(shí)間內(nèi)使各界代表人士熟悉起來(lái)，形成內(nèi)部政治互動(dòng)，這樣在具體行動(dòng)中的相互支持才有了情感上和組織上的前提；改善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專職委員比例，加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)委員與界別和黨派團(tuán)體的聯(lián)系，完善省情通報(bào)和討論制度；與人大形成常規(guī)化的聯(lián)席會(huì)議制度；健全派負(fù)責(zé)人參加外事、內(nèi)事活動(dòng)制度和派考察調(diào)研制度等。這些舉措應(yīng)該是增強(qiáng)組織內(nèi)聚力的必要之舉。在強(qiáng)大的組織力量的支持下，才會(huì)有更多委員個(gè)人勇于承擔(dān)政治責(zé)任。可以設(shè)想，如果有更多的政協(xié)委員甚至每個(gè)公民都能像孟浩委員一樣對(duì)社會(huì)不公挺身問(wèn)個(gè)為什么，我們的社會(huì)決不會(huì)是今天這個(gè)樣子。
尋找獨(dú)特的政治參與途徑
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)食品安全工作開(kāi)展民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。州政協(xié)組織對(duì)全州食品安全工作開(kāi)展民主監(jiān)督，是對(duì)我們各部門(mén)工作的關(guān)心、支持，是保障人民群眾身體健康，保障食品安全，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，是對(duì)我們前一階段專項(xiàng)治理工作的一次檢查。我們一定把這次民主監(jiān)督作為檢驗(yàn)和促進(jìn)工作的一個(gè)重要措施，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照各自職責(zé)和職能，密切配合，形成合力，共同做好食品安全的專項(xiàng)整治工作。
音樂(lè)教學(xué)作為中學(xué)教育教學(xué)中的基礎(chǔ)科目，對(duì)于學(xué)生的教育和培養(yǎng)起到了非常積極的作用，其中，音樂(lè)欣賞是音樂(lè)教學(xué)的重要部分，音樂(lè)欣賞的過(guò)程中，既能夠幫助學(xué)生了解和掌握音樂(lè)知識(shí)，也能夠通過(guò)對(duì)音樂(lè)這種獨(dú)特的藝術(shù)表現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)和深入的過(guò)程中，感悟藝術(shù)真諦，提高學(xué)生的審美情趣，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中得到一定啟發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀和價(jià)值觀，是音樂(lè)教學(xué)的重要責(zé)任和目標(biāo)。音樂(lè)同表達(dá)能力之間存在非常重要的聯(lián)系，音樂(lè)，本事就是一種對(duì)個(gè)人情緒和情懷的表達(dá)途徑，通過(guò)樂(lè)器的演奏以及響亮的歌喉，宣泄作者的個(gè)人感情，描繪作者的內(nèi)心世界，達(dá)到與觀眾和聽(tīng)眾的共鳴，是音樂(lè)作品的最終目的。因此，音樂(lè)欣賞過(guò)程中，實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生表達(dá)能力培養(yǎng)的一個(gè)有效過(guò)程中，在音樂(lè)欣賞中進(jìn)行不斷的積累和提高，才能夠真正懂得如何去提升個(gè)人表達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的快速成長(zhǎng)。
音樂(lè)欣賞是中學(xué)音樂(lè)教學(xué)的重要組成部分，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生個(gè)人表達(dá)能力來(lái)說(shuō)具有非常積極的作用，也是現(xiàn)代中學(xué)音樂(lè)教學(xué)的重要目標(biāo)，隨著我國(guó)新課程改革的不斷推行和落實(shí)，中學(xué)教育越來(lái)越重視素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能是一項(xiàng)主要工作，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)是現(xiàn)代教育的主要工作任務(wù)。表達(dá)能力對(duì)于學(xué)生心理壓力的調(diào)節(jié)以及學(xué)生個(gè)人能力的培養(yǎng)來(lái)說(shuō)都是非常必要的，是學(xué)生理解能力以及調(diào)節(jié)能力的重要體現(xiàn)，在音樂(lè)欣賞教學(xué)過(guò)程中，老師需要對(duì)學(xué)生的個(gè)人表達(dá)能力予以重視和關(guān)注，盡管目前我國(guó)音樂(lè)欣賞教學(xué)取得了一定的成效，在教學(xué)手段和教學(xué)模式方面都有所改善和優(yōu)化，但是學(xué)生個(gè)人表達(dá)能力培養(yǎng)的實(shí)際效果卻并不樂(lè)觀，因此，在實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中，老師必須要采取合理的手段和方法，從學(xué)生的需求出發(fā)，按層次對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)人表達(dá)能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我價(jià)值，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
二、 中學(xué)音樂(lè)欣賞教學(xué)加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人能力培養(yǎng)的有效措施
（一） 重視學(xué)生個(gè)人興趣的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)
興趣是學(xué)習(xí)的最佳動(dòng)力，加強(qiáng)學(xué)生個(gè)人興趣的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，是促進(jìn)中學(xué)音樂(lè)欣賞教學(xué)質(zhì)量提升的重要手段。每個(gè)學(xué)生的個(gè)人愛(ài)好和興趣都不盡相同，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的認(rèn)識(shí)和分析，以欣賞的角度來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行深入的剖析和培養(yǎng)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)人表達(dá)能力的提升。首先，老師應(yīng)該加強(qiáng)同學(xué)生之間的交流和溝通，將教師的身份同學(xué)生放在同一高度，傾聽(tīng)學(xué)生的話語(yǔ)，了解學(xué)生的愛(ài)好和學(xué)生的興趣，對(duì)于課堂教學(xué)制定以及分層教學(xué)的開(kāi)展都是非常重要的。
（二） 加強(qiáng)同現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)多媒體技術(shù)的應(yīng)用
音樂(lè)藝術(shù)來(lái)源于生活，因此，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，不應(yīng)該使教育教學(xué)脫離了生活和現(xiàn)實(shí)，容易導(dǎo)致音樂(lè)教學(xué)失去現(xiàn)實(shí)的意義。在音樂(lè)欣賞教學(xué)過(guò)程中，老師應(yīng)該加強(qiáng)音樂(lè)作品的講解同現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行緊密的聯(lián)系，不要只簡(jiǎn)單的對(duì)藝術(shù)作品的背景進(jìn)行介紹，而是重視對(duì)藝術(shù)作品的情感積淀，讓學(xué)生主動(dòng)去了解音樂(lè)作品，達(dá)到同學(xué)生的共鳴。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，多媒體技術(shù)已經(jīng)逐漸在中學(xué)教學(xué)中普及，老師在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)多媒體技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)音樂(lè)素材的搜集和使用，拓展學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的音樂(lè)情趣，培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)欣賞能力，對(duì)學(xué)生審美能力進(jìn)行有效的熏陶和塑造，對(duì)于學(xué)生表達(dá)能力的培養(yǎng)也有著非常積極的作用。
（三） 加強(qiáng)優(yōu)秀教學(xué)方法的運(yùn)用，提升音樂(lè)欣賞教學(xué)的綜合質(zhì)量
音樂(lè)欣賞教學(xué)中加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教學(xué)方法的運(yùn)用，能夠有效提升欣賞教學(xué)的整體質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生表達(dá)能力的培養(yǎng)。比如，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，可以加強(qiáng)對(duì)討論式教學(xué)法的應(yīng)用，老師在教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展之前，首先為學(xué)生播放一段作品，然后配合多媒體設(shè)備來(lái)講述關(guān)于作者的背景故事，之后由學(xué)生以小組為單位開(kāi)展相應(yīng)的討論活動(dòng)，以分析作品的有關(guān)信息，作者的內(nèi)心感情以及作品的情感積淀，并由學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言的匯總，使學(xué)生在討論過(guò)程中逐漸養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，也使學(xué)生懂得如何借鑒作者的表達(dá)方式和表達(dá)技巧，從而自身的表達(dá)能力。
總結(jié)：
中學(xué)音樂(lè)欣賞教學(xué)對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)具有非常重要的意義，優(yōu)化中學(xué)音樂(lè)欣賞教學(xué)，提高音樂(lè)欣賞教學(xué)質(zhì)量和效率，不但能夠提高學(xué)生的審美能力，幫助學(xué)生養(yǎng)成樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，還能夠有效提高學(xué)生的表達(dá)能力，使學(xué)生懂得如何調(diào)節(jié)個(gè)人情緒，從而促進(jìn)學(xué)生的健康全面成長(zhǎng)，為社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)秀的人才資源。
中圖分類號(hào):G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0262-02
高校教代會(huì)是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是廣大教職工參與學(xué)校管理、行使民主決策和民主監(jiān)督權(quán)利的基本組織形式。伴隨著高校管理體制改革的不斷深化,大多數(shù)高校實(shí)行管理重心下移,二級(jí)單位管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，在民主管理中發(fā)揮的作用日益凸顯。二級(jí)教代會(huì)是新時(shí)期加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的一種新形式,是二級(jí)學(xué)院教職工直接參與民主管理的有效手段和實(shí)現(xiàn)民利的組織保證。目前,高校民主政治建設(shè)的形式和內(nèi)容還不夠完善，民主建設(shè)制度有些滯后,難以有效發(fā)揮對(duì)高校管理的約束監(jiān)督作用。廣大教職工的民主意識(shí)發(fā)展不平衡,參與學(xué)校民主管理的作用發(fā)揮有待提高。這些問(wèn)題的存在,需要通過(guò)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè),廣泛開(kāi)展民主管理實(shí)踐,以實(shí)現(xiàn)高校民主政治建設(shè)的目標(biāo)。因此，建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度對(duì)于發(fā)揮教職工的主人翁精神，維護(hù)教職工的和合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校和二級(jí)單位的改革與發(fā)展，推動(dòng)民主政治建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是推進(jìn)高校深化改革加快發(fā)展的重大舉措
隨著高等教育的發(fā)展和改革的深化，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式迅速擴(kuò)展。學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教職工聘任制度的實(shí)施以及職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和工資福利制度改革等方面，給高校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系和利益格局的調(diào)整帶來(lái)了新問(wèn)題和新矛盾。這就需要在學(xué)校改革發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理重心下移，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院管理的自主性，提高校、院兩級(jí)辦學(xué)的積極性。同時(shí)，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，二級(jí)學(xué)院成為辦學(xué)實(shí)體，擁有人、財(cái)、物的管理權(quán)，客觀上需要加強(qiáng)二級(jí)單位的民主監(jiān)督和本單位教職工的積極參與。因此，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有著重要的意義。
二、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是高校落實(shí)依靠教職工辦學(xué)方針的迫切需要
加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，尊重廣大教職工當(dāng)家作主的民利，充分反映教職工的意見(jiàn)和建議，既是新時(shí)期黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是凸顯高校依靠教職工辦學(xué)的主體地位和發(fā)揮教職工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教職工辦學(xué)，就是要充分調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)學(xué)校各方面的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)能夠使教職工更廣泛地參與民主管理和民主建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)與主人翁意識(shí)，集中智慧、群策群力、科學(xué)決策，加快學(xué)校事業(yè)發(fā)展。
三、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)有助于推進(jìn)高校民主政治建設(shè)
校級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，在高校民主參與、民主決策和民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職工政治生活中的重要組成部分。二級(jí)教代會(huì)作為校級(jí)教代會(huì)的延伸，更直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)。所研究和討論的內(nèi)容更貼近教職工的實(shí)際，且關(guān)系到教職工的切身利益，如教學(xué)、科研工作量計(jì)算辦法、教師職務(wù)聘任制度、教職工工作業(yè)績(jī)考核等內(nèi)容。因此，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是推進(jìn)二級(jí)單位基層民主的重要體現(xiàn)，為學(xué)校民主管理的有效實(shí)施起到了積極的、推波助瀾的作用，使民主管理水平得到全面提高。
四、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)推進(jìn)了院務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展
隨著新時(shí)期高等教育改革的進(jìn)一步深化，高校中各種新矛盾和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，因此，維護(hù)教職工的合法權(quán)益尤為重要，也是構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵所在。二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)推進(jìn)了院務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。許多二級(jí)單位重視院務(wù)公開(kāi)工作，制定了院務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)會(huì)議公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、文件公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)等渠道創(chuàng)新公開(kāi)形式；通過(guò)年初制定院務(wù)公開(kāi)計(jì)劃，在二級(jí)教代會(huì)年會(huì)上進(jìn)行年度總結(jié)等方式，規(guī)范了院務(wù)公開(kāi)工作程序。通過(guò)以上做法，強(qiáng)化了教職工對(duì)學(xué)院工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使教職工與學(xué)院之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，不安定因素得以消除，對(duì)營(yíng)造和諧的校園環(huán)境起到了積極作用。
五、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)有助于提高二級(jí)學(xué)院的管理水平
二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)符合二級(jí)學(xué)院改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要，有助于提高學(xué)院的管理水平。在教學(xué)科研管理、人事聘任、收入分配等問(wèn)題上，二級(jí)單位需制定適合本單位實(shí)際情況的具體方案和工作程序。一方面，通過(guò)二級(jí)教代會(huì)這個(gè)溝通平臺(tái),學(xué)院改革發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)等方案由教職工或代表討論審議，有利于學(xué)院科學(xué)和民主決策的有效實(shí)施，有利于集中教職工集體智慧，全面推進(jìn)學(xué)院各方面工作；另一方面，教職工也可以更全面地了解學(xué)院改革發(fā)展的進(jìn)展情況,增強(qiáng)參與共議的主動(dòng)性和積極性。
同時(shí)，通過(guò)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，學(xué)院各種規(guī)章制度需提交二級(jí)教代會(huì)審議通過(guò)后頒發(fā)，在一定程度上使文件的制定更加規(guī)范，工作程序更加完善。通過(guò)廣泛征求教職工或代表的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次研究和討論，真正把教職工民主參與、民主決策和民主監(jiān)督落到實(shí)處，使學(xué)院的民主管理工作更加規(guī)范化、制度化。
六、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要手段
工會(huì)的基本職能之一是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，學(xué)校工會(huì)既是校級(jí)教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，也是二級(jí)教代會(huì)的指導(dǎo)部門(mén)。通過(guò)校工會(huì)和分工會(huì)組織教職工代表參與校級(jí)教代會(huì)和二級(jí)教代會(huì)的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，是維護(hù)教職工合法權(quán)益的最直接體現(xiàn)。隨著目前高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校管理范圍的拓展，管理權(quán)限逐漸下移到二級(jí)單位，學(xué)院在教學(xué)、科研及人、財(cái)、物等方面的管理權(quán)逐漸增大，如教師職務(wù)晉升、業(yè)績(jī)考核等涉及教職工切身利益等工作越來(lái)越多地決定于二級(jí)學(xué)院。因此，教職工對(duì)通過(guò)建立二級(jí)教代會(huì)，加強(qiáng)學(xué)院民主管理，更好地維護(hù)自身利益的要求更加迫切，學(xué)院成為了教職工切實(shí)利益的共同體。二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)能夠更好地維系教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)教職工最關(guān)心、最直接的切身利益。
七、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)有利于增強(qiáng)教職工的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)
二級(jí)教代會(huì)的主要任務(wù)是討論審議學(xué)院的改革發(fā)展方案、學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，與校級(jí)教代會(huì)討論審議的重大議題相比，二級(jí)教代會(huì)所討論的議題更為直接，與教職工的關(guān)系更為密切。二級(jí)教代會(huì)制度的逐步建立使越來(lái)越多的教職工有機(jī)會(huì)參與民主管理，在全程參與二級(jí)教代會(huì)各項(xiàng)工作中，許多教職工參政議政的能力得到了鍛煉，自身素質(zhì)也得到了提升，民主意識(shí)日益增強(qiáng)。同時(shí)，二級(jí)教代會(huì)代表受群眾的委托來(lái)參與，因此他們會(huì)時(shí)刻關(guān)注學(xué)院的發(fā)展，及時(shí)向教職工傳達(dá)，同時(shí)向?qū)W院反饋教職工的意見(jiàn)和建議，從而增強(qiáng)了教職工代表的責(zé)任感。除此之外，在建立了二級(jí)教代會(huì)之后，教職工的主人翁意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)。廣大教職工充分加入到討論學(xué)院改革發(fā)展方案當(dāng)中，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，保證了學(xué)院各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的正確制定和有效實(shí)施?？梢哉f(shuō)，由于教職工的素質(zhì)提高以及民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)學(xué)院的民主管理起到一定的促進(jìn)作用。
總之，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)為學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的有效實(shí)施提供了基礎(chǔ)和保障。在推動(dòng)學(xué)校民主政治建設(shè)，提高民主管理水平，促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護(hù)教職工合法權(quán)益，增強(qiáng)教職工的凝聚力和向心力等方面起到了至關(guān)重要的作用。
作者單位:北京建筑工程學(xué)院工會(huì)
參考文獻(xiàn)：
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本考評(píng)制度包括兩個(gè)部分，主要包括車(chē)間辦公室、機(jī)長(zhǎng)、班長(zhǎng)的民主考評(píng)和一般員工的民主考評(píng)。車(chē)間辦公室、機(jī)長(zhǎng)、班長(zhǎng)的民主考評(píng)主要由車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)、部分車(chē)間骨干代表和一般員工代表進(jìn)行民主考評(píng)，在車(chē)間月度考評(píng)會(huì)進(jìn)行；一般員工的民主考評(píng)由所在機(jī)組、班組的機(jī)長(zhǎng)、班長(zhǎng)、作業(yè)長(zhǎng)、爐長(zhǎng)、一般員工代表進(jìn)行民主考評(píng)，在班組月度考評(píng)會(huì)進(jìn)行。車(chē)間辦公室負(fù)責(zé)評(píng)審結(jié)果的收集工作，并定期向車(chē)間末位淘汰領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況。
二、民主考評(píng)會(huì)程序
1.車(chē)間骨干的民主考評(píng)
考核人：車(chē)間末位淘汰考核領(lǐng)導(dǎo)小組全體、運(yùn)行班組代表（每班2人）
第二條本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。
本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，做好民用建筑節(jié)能知識(shí)的宣傳教育工作。
第四條國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>
在具備太陽(yáng)能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。
第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定以及本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。
第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，編制全國(guó)民用建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的民用建筑節(jié)能規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條國(guó)家建立健全民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定，并依照法定程序。
國(guó)家鼓勵(lì)制定、采用優(yōu)于國(guó)家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣。
政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持。
民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。
第九條國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。
第十條對(duì)在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章新建建筑節(jié)能
第十一條國(guó)家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國(guó)務(wù)院節(jié)能工作主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國(guó)家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。
建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
第十二條編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內(nèi)提出意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十三條施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。
第十四條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。
按照合同約定由建設(shè)單位采購(gòu)墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。
第十五條設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)；不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。
工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理。
未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
第十七條建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。
第十八條實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量的要求。
計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。
第十九條建筑的公共走廊、樓梯等部位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能燈具和電氣控制裝置。
第二十條對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將測(cè)評(píng)結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
本條例所稱大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。
第二十二條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明。
第二十三條在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三章既有建筑節(jié)能
第二十四條既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。
本條例所稱既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。
第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)既有建筑的節(jié)能改造，由有關(guān)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)制定節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第二十六條國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。
第二十七條居住建筑和本條例第二十六條規(guī)定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴(kuò)建、改建，逐步實(shí)施節(jié)能改造。
第二十八條實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽(yáng)、改善通風(fēng)等低成本改造措施。
既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。
第二十九條對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置和用熱計(jì)量裝置；對(duì)公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，還應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。
第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造。
第四章建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能
第三十一條建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑用能系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得人為損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)。
第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)分析。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作予以配合。
第三十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)。
供熱單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計(jì)量管理，并對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)供熱單位的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，并制定供熱單位能源消耗指標(biāo)；對(duì)超過(guò)能源消耗指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)要求供熱單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，并監(jiān)督實(shí)施。
第五章法律責(zé)任
第三十五條違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)設(shè)計(jì)方案不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；
（二）對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案出具合格意見(jiàn)的；
（三）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目頒發(fā)施工許可證的；
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十六條違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十七條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）采購(gòu)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第三十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑項(xiàng)目出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條違反本條例規(guī)定，設(shè)計(jì)單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條違反本條例規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)的；
（二）使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；
（二）墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，未采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理的。
