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80年代初，赫爾普曼和克魯格曼的集大成之作《市場結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易》（Helpmanandkrugman，1985）標(biāo)志著新貿(mào)易理論的形成。新貿(mào)易理論認(rèn)為市場中不完全競爭是普遍現(xiàn)象，完全競爭才是特例；而且，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增?；谶@種現(xiàn)實(shí)，新貿(mào)易理論對國際貿(mào)易的形成、格局等方面作出了新的解釋，并提出了新的貿(mào)易政策主張。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，使一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非處于最佳狀態(tài)。適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)可改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策（Strat-egicPolicy）便是干預(yù)性政策之一，又稱策略性貿(mào)易政策，主張對存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增和壟斷性的行業(yè)，在同國外廠商競爭時，采取關(guān)稅或?qū)Ρ緡鴱S商補(bǔ)貼等措施，使本國廠商企業(yè)獲得“壟斷租”（rent）。它之所以稱作“戰(zhàn)略性的”，是因為這種干預(yù)政策把市場競爭看作一場競賽成博弈，雙方的反應(yīng)都具有“戰(zhàn)略性”。另一方面，象通信產(chǎn)品、計算機(jī)、飛機(jī)制造等知識密集性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，存在外部經(jīng)濟(jì)，若一國對其扶持，將有利于這些產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭。這種國家干預(yù)性的政策也被認(rèn)為具有“戰(zhàn)略”意義，但這種干預(yù)政策基本上屬于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，在多大程度上與貿(mào)易政策相關(guān)，還存在很大爭論（Alam,Asand,1995），故本文不加詳述。要注意的是，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主張的干預(yù)是以市場不完全競爭和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增為前提的條件的，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易理論的干預(yù)政策主張。
2戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的目的：爭奪壟斷租金
2.1理論分析
在一些產(chǎn)業(yè)里，只由幾家大公司壟斷和控制，它們獲取的利潤遠(yuǎn)高于存在充分競爭情況下的利潤，即存在壟斷租金。在一個開放的世界經(jīng)濟(jì)中，各國都競相角逐壟斷租金。假定目前該壟斷租金由國外公司所有，那么，從理論上講，本國政府可以采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，諸如征收關(guān)稅，對本國企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等，把壟斷租金從國外企業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)企業(yè)，從而使本國總福利水平改善（當(dāng)補(bǔ)貼或關(guān)稅額低于壟斷租金時）。
最早提出這一觀點(diǎn)的是BarbaraSpencer和JamesBrander（1981）。他們構(gòu)建的模型表明，從國外廠商手中奪取壟斷租金的最簡單方式是，當(dāng)國內(nèi)廠商是壟斷市場一個潛在的進(jìn)入者時，對國外廠商征收關(guān)稅。這與最佳關(guān)稅論采取的措施結(jié)果相同。但二者在本質(zhì)上有所區(qū)別：最佳關(guān)稅論要求一國是“大國”，以便能影響貿(mào)易雙方的貿(mào)易條件。而壟斷租金轉(zhuǎn)移沒有這種限制，這就為小國對處于寡占結(jié)構(gòu)下的國外供應(yīng)廠商征收關(guān)稅提供了理論依據(jù)。
當(dāng)本國廠商與國外廠商在第三國進(jìn)行雙頭壟斷競爭時，對本國廠商給予補(bǔ)貼，也能達(dá)到轉(zhuǎn)移壟斷租金的目的。（RranderandSpebcer,1985）但其前提是國內(nèi)企業(yè)得到政府補(bǔ)貼后，必須采取進(jìn)攻性的策略，以擴(kuò)大在第三國的市場份額。上述情況是假定本國和外國均只有一家企業(yè)的情況。Dixit（1984）進(jìn)一步證實(shí)，當(dāng)本國有多家企業(yè)，但數(shù)目不太多時，Brander和Spencer的結(jié)論仍能成立。不過，在雙頭壟斷時，由政府給予補(bǔ)貼的方式，并非最佳選擇。Bhgwati,Ramaswami和Srinivas-an（1969），及Bhagwati（1971）早就指出，在雙頭壟斷競爭中，最佳政策應(yīng)該是政府向本國廠商提供更多的市場信息。
另外，Spencer和Blander（1983）還說明了，若競爭對手不采取相同措施，那么只對本國廠商在研究開發(fā)階段給予補(bǔ)貼，使本國廠商在技術(shù)上處于優(yōu)勢，從而使其在以后的市場競爭中以高質(zhì)量、低成本占有較大市場份額，也能逐步將壟斷租金轉(zhuǎn)移到本國。
除上述方式外，戰(zhàn)略性貿(mào)易理論認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)也能轉(zhuǎn)移壟斷租金（Krugman,1984a）。其基本思想是：假定存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，全部產(chǎn)業(yè)都存在動態(tài)的外部經(jīng)濟(jì)，那么政府可以對其未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，直至該行業(yè)達(dá)到最佳規(guī)模，并與國外競爭對手競爭時擁有優(yōu)勢為止，同時，轉(zhuǎn)向?qū)ο乱粋€行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。這樣，可使本國廠商擁有更大的市場份額，從而達(dá)到轉(zhuǎn)移壟斷租金的目的。在這里，國內(nèi)必須有足夠大的市場容量以便使被保護(hù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到最佳規(guī)模?？唆敻衤倪@一觀點(diǎn)是在基于他的另一論文（Krugman,1984b）中形成的，該文論述了進(jìn)口保護(hù)能促進(jìn)出口，從而干預(yù)性貿(mào)易政策能行之有效。戈登（Gorden,1990）認(rèn)為克魯格曼（Krugman,1984a）的結(jié)論沒有古諾寡頭競爭假定也能成立。
2.2實(shí)證研究
克魯格曼和鮑德溫對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策進(jìn)行了實(shí)證分析（Krugmana-ndBaldwin,1988）。他們發(fā)現(xiàn)，日本對半導(dǎo)體芯片的保護(hù)盡管擴(kuò)大了其市場份額，但日本國內(nèi)使用芯片的產(chǎn)業(yè)由于支付較高價格而受到損失。所以，從整體上看，日本經(jīng)濟(jì)的凈福利并未得到改善。他們對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策分析結(jié)果為：雖然能通過轉(zhuǎn)移壟斷租金提高一國的福利水平，但其幅度并不太大。
對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)證研究，以前主要集中在汽車、半導(dǎo)體及飛機(jī)制造領(lǐng)域。90年代以來，其它行業(yè)也受到了關(guān)注，有關(guān)的研究成果集中體現(xiàn)在《戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)證研究》一書中（KrugmanandSmith,1994）。該書收入了一系列的論文，其中比較共同的結(jié)論為：①一些國際性公司的行為確實(shí)帶有戰(zhàn)略性，至少，涉及國際貿(mào)易時，其行為受到市場結(jié)構(gòu)的影響。②一般來說，單方面的關(guān)稅或補(bǔ)貼確實(shí)使本國受益，但幅度有限。③戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的有效程度與各自模型的特殊限制條件相關(guān)。一旦改變其假定條件，其有效性便大打折扣，甚至結(jié)論完全相反。
3對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的批評
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策都是在有損他國利益的基礎(chǔ)上來改變本國的福利，因而被指責(zé)為掠奪性政策或以鄰為壑戰(zhàn)略；同時，它又不利于整個世界福利水平的改善，因而受到了許多尖銳的批評。對其批評主要來自兩方面：實(shí)證的和規(guī)范的。
3.1實(shí)證的批評
Eaton和Grossman（EatonandGrossman,1986）指出，據(jù)戰(zhàn)略貿(mào)易模型的古諾寡頭競爭假定，每一廠商的最佳產(chǎn)出是假定對手的產(chǎn)量給定而推測出來的。但是，當(dāng)對手采取的是貝爾蘭特（Bertrand）戰(zhàn)略，即以價格而非產(chǎn)出競爭時，得出的結(jié)論就成了出口稅是最佳選擇。這與戰(zhàn)略貿(mào)易措施正好相反。這一批評，幾乎動搖了戰(zhàn)略貿(mào)易模型的基礎(chǔ)。對此，Spencer（1986）作出了回應(yīng)。他認(rèn)為，寡頭壟斷廠商之間的競爭可以分為研究與開發(fā)、生產(chǎn)、銷售三階段。只有銷售階段是以價格競爭為主，前兩階段仍將以產(chǎn)量競爭為主，故古諾假定在前兩階段仍成立，可以用來達(dá)到轉(zhuǎn)移壟斷租金的目標(biāo)。
國內(nèi)廠商占有的市場份額擴(kuò)大之后，能轉(zhuǎn)移的壟斷租是否相應(yīng)增加，也是值得懷疑的（HerstrumanandMarkusen,1986）。因為，得到補(bǔ)貼的國內(nèi)廠商，其效率原本就很低，進(jìn)入市場之后，其平均成本曲線不是下降，反而會上升，從而會使向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的壟斷租金越來越少。此時，從國內(nèi)廠商得到的回報遠(yuǎn)小于期望值，國內(nèi)總福利水平就會低于不采取補(bǔ)貼時的情況。
Grossman（1986）認(rèn)為，獲得高利潤率的廠商，都是產(chǎn)品研究和開發(fā)、市場調(diào)查等早期作了大量風(fēng)險投資的企業(yè)，它們的失敗率較高。平時所觀察到的企業(yè)，僅僅是幸存的取得成功的企業(yè)，失敗的高風(fēng)險投資則沒被估算在內(nèi)，從而在總體上高估了這些廠商的行業(yè)總利潤率。而政府給予補(bǔ)貼的又恰恰是這些存在風(fēng)險的寡頭壟斷企業(yè)。因此，被轉(zhuǎn)移壟斷租沒有考慮到行業(yè)總風(fēng)險成本而被夸大了，政府補(bǔ)貼方式的效果也就不如原先估計的大。
當(dāng)國內(nèi)出口行業(yè)面臨共同的外部環(huán)境，又具有相同生產(chǎn)能力時，對其中一兩個行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會把國內(nèi)資源從其它行轉(zhuǎn)移到受補(bǔ)貼的行業(yè)，從而受補(bǔ)貼行業(yè)的擴(kuò)大和出口增加是以其它行業(yè)規(guī)模縮小及出口減少為代價的，而且，這種情況下，代價往往要高于轉(zhuǎn)移的壟斷租，所以，自由貿(mào)易仍是最佳選擇（DixitandGrossman,1986）。若各出口行業(yè)面臨的條件不相同時，一國之福利確實(shí)有可能得到改善，這要取決于國內(nèi)稀缺資源用于出口行業(yè)擴(kuò)張后每一單位資源取得的額外壟斷利潤大小，而這又取決于國內(nèi)外技術(shù)條件對比、國內(nèi)外產(chǎn)品替代程度、出口市場需求彈性及寡頭競爭性質(zhì)等因素。這樣，要選擇一個目標(biāo)行業(yè)對其進(jìn)行補(bǔ)貼就需大量的信息，而這往往又是難以辦到的。總之，若忽視了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間要素轉(zhuǎn)移及要素價格變化的影響，會使戰(zhàn)略貿(mào)易政策模型的說明力大受影響。
3.2規(guī)范的批評
以鄰為壑的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策常會遇到其它國家的報復(fù)而兩敗俱傷。Bhagwati（1989）認(rèn)為，在知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更易出現(xiàn)相互報復(fù)的現(xiàn)象。另外，作為小國，遭到報復(fù)的可能性也極大。這樣，世界總福利水平也因之而下降。即使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策充分有效，它也是一方受損另一方得益的一種政策，世界總福利水平絕不會增加，而只是全球福利分配的再調(diào)整。這種把本來由市場力量決定的貿(mào)易福利分配格局代之以人為的手段加以干預(yù)，必然不及市場有效，從而，從長遠(yuǎn)看，會使世界總福利水平下降。
Bhagwati（1989）指出，政府干預(yù)的有效性也值得懷疑。政府作出的決策，有時并不符合改善大多數(shù)人福利的目標(biāo)。少數(shù)人或特殊利益集團(tuán)把持政策制定與執(zhí)行的情況并不少見，其后果是少數(shù)人或特殊集團(tuán)以犧牲大多數(shù)人的利益為代價而獲得巨大的利益。所以，采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，也許總體上能改善一國的福利，但其分配可能極不公正。
另外，得到政府補(bǔ)貼的國內(nèi)廠商往往會發(fā)現(xiàn)依賴補(bǔ)貼本身較參與同國外廠商的激烈競爭收益更大。于是，它們轉(zhuǎn)而進(jìn)行尋求補(bǔ)貼的活動，而不關(guān)注國家賦于它們的轉(zhuǎn)移壟斷租的職責(zé)。這是一種典型的DUP（D-irectlyUnproductiveProfit-seeking）活動，因為它占有了資源而毫無產(chǎn)出（Bhagwati1982）。
總之，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅持認(rèn)為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策要在特定限制條件下才有效，并不具有普遍性。而且，世界各國都從日益增長的世界貿(mào)易中獲得了巨大利益這一不容置疑的事實(shí)也證明自由貿(mào)易依然具有較強(qiáng)的生命力（Bhagwati,1992;Baldwin,1992）。
80年代初，赫爾普曼和克魯格曼的集大成之作《市場結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易》（Helpmanandkrugman，1985）標(biāo)志著新貿(mào)易理論的形成。新貿(mào)易理論認(rèn)為市場中不完全競爭是普遍現(xiàn)象，完全競爭才是特例；而且，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增。基于這種現(xiàn)實(shí)，新貿(mào)易理論對國際貿(mào)易的形成、格局等方面作出了新的解釋，并提出了新的貿(mào)易政策主張?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，使一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非處于最佳狀態(tài)。適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)可改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策（Strat-egicPolicy）便是干預(yù)性政策之一，又稱策略性貿(mào)易政策，主張對存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增和壟斷性的行業(yè)，在同國外廠商競爭時，采取關(guān)稅或?qū)Ρ緡鴱S商補(bǔ)貼等措施，使本國廠商企業(yè)獲得“壟斷租”（rent）。它之所以稱作“戰(zhàn)略性的”，是因為這種干預(yù)政策把市場競爭看作一場競賽成博弈，雙方的反應(yīng)都具有“戰(zhàn)略性”。另一方面，象通信產(chǎn)品、計算機(jī)、飛機(jī)制造等知識密集性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，存在外部經(jīng)濟(jì)，若一國對其扶持，將有利于這些產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭。這種國家干預(yù)性的政策也被認(rèn)為具有“戰(zhàn)略”意義，但這種干預(yù)政策基本上屬于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，在多大程度上與貿(mào)易政策相關(guān)，還存在很大爭論（Alam,Asand,1995），故本文不加詳述。要注意的是，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主張的干預(yù)是以市場不完全競爭和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增為前提的條件的，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易理論的干預(yù)政策主張。
2戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的目的：爭奪壟斷租金
2.1理論分析
在一些產(chǎn)業(yè)里，只由幾家大公司壟斷和控制，它們獲取的利潤遠(yuǎn)高于存在充分競爭情況下的利潤，即存在壟斷租金。在一個開放的世界經(jīng)濟(jì)中，各國都競相角逐壟斷租金。假定目前該壟斷租金由國外公司所有，那么，從理論上講，本國政府可以采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，諸如征收關(guān)稅，對本國企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等，把壟斷租金從國外企業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)企業(yè)，從而使本國總福利水平改善（當(dāng)補(bǔ)貼或關(guān)稅額低于壟斷租金時）。
最早提出這一觀點(diǎn)的是BarbaraSpencer和JamesBrander（1981）。他們構(gòu)建的模型表明，從國外廠商手中奪取壟斷租金的最簡單方式是，當(dāng)國內(nèi)廠商是壟斷市場一個潛在的進(jìn)入者時，對國外廠商征收關(guān)稅。這與最佳關(guān)稅論采取的措施結(jié)果相同。但二者在本質(zhì)上有所區(qū)別：最佳關(guān)稅論要求一國是“大國”，以便能影響貿(mào)易雙方的貿(mào)易條件。而壟斷租金轉(zhuǎn)移沒有這種限制，這就為小國對處于寡占結(jié)構(gòu)下的國外供應(yīng)廠商征收關(guān)稅提供了理論依據(jù)。
當(dāng)本國廠商與國外廠商在第三國進(jìn)行雙頭壟斷競爭時，對本國廠商給予補(bǔ)貼，也能達(dá)到轉(zhuǎn)移壟斷租金的目的。（RranderandSpebcer,1985）但其前提是國內(nèi)企業(yè)得到政府補(bǔ)貼后，必須采取進(jìn)攻性的策略，以擴(kuò)大在第三國的市場份額。上述情況是假定本國和外國均只有一家企業(yè)的情況。Dixit（1984）進(jìn)一步證實(shí)，當(dāng)本國有多家企業(yè)，但數(shù)目不太多時，Brander和Spencer的結(jié)論仍能成立。不過，在雙頭壟斷時，由政府給予補(bǔ)貼的方式，并非最佳選擇。Bhgwati,Ramaswami和Srinivas-an（1969），及Bhagwati（1971）早就指出，在雙頭壟斷競爭中，最佳政策應(yīng)該是政府向本國廠商提供更多的市場信息。
另外，Spencer和Blander（1983）還說明了，若競爭對手不采取相同措施，那么只對本國廠商在研究開發(fā)階段給予補(bǔ)貼，使本國廠商在技術(shù)上處于優(yōu)勢，從而使其在以后的市場競爭中以高質(zhì)量、低成本占有較大市場份額，也能逐步將壟斷租金轉(zhuǎn)移到本國。
除上述方式外，戰(zhàn)略性貿(mào)易理論認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)也能轉(zhuǎn)移壟斷租金（Krugman,1984a）。其基本思想是：假定存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，全部產(chǎn)業(yè)都存在動態(tài)的外部經(jīng)濟(jì)，那么政府可以對其未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，直至該行業(yè)達(dá)到最佳規(guī)模，并與國外競爭對手競爭時擁有優(yōu)勢為止，同時，轉(zhuǎn)向?qū)ο乱粋€行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。這樣，可使本國廠商擁有更大的市場份額，從而達(dá)到轉(zhuǎn)移壟斷租金的目的。在這里，國內(nèi)必須有足夠大的市場容量以便使被保護(hù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到最佳規(guī)模?？唆敻衤倪@一觀點(diǎn)是在基于他的另一論文（Krugman,1984b）中形成的，該文論述了進(jìn)口保護(hù)能促進(jìn)出口，從而干預(yù)性貿(mào)易政策能行之有效。戈登（Gorden,1990）認(rèn)為克魯格曼（Krugman,1984a）的結(jié)論沒有古諾寡頭競爭假定也能成立。
2.2實(shí)證研究
克魯格曼和鮑德溫對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策進(jìn)行了實(shí)證分析（Krugmana-ndBaldwin,1988）。他們發(fā)現(xiàn)，日本對半導(dǎo)體芯片的保護(hù)盡管擴(kuò)大了其市場份額，但日本國內(nèi)使用芯片的產(chǎn)業(yè)由于支付較高價格而受到損失。所以，從整體上看，日本經(jīng)濟(jì)的凈福利并未得到改善。他們對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策分析結(jié)果為：雖然能通過轉(zhuǎn)移壟斷租金提高一國的福利水平，但其幅度并不太大。
對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)證研究，以前主要集中在汽車、半導(dǎo)體及飛機(jī)制造領(lǐng)域。90年代以來，其它行業(yè)也受到了關(guān)注，有關(guān)的研究成果集中體現(xiàn)在《戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)證研究》一書中（KrugmanandSmith,1994）。該書收入了一系列的論文，其中比較共同的結(jié)論為：①一些國際性公司的行為確實(shí)帶有戰(zhàn)略性，至少，涉及國際貿(mào)易時，其行為受到市場結(jié)構(gòu)的影響。②一般來說，單方面的關(guān)稅或補(bǔ)貼確實(shí)使本國受益，但幅度有限。③戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的有效程度與各自模型的特殊限制條件相關(guān)。一旦改變其假定條件，其有效性便大打折扣，甚至結(jié)論完全相反。
3對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的批評
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策都是在有損他國利益的基礎(chǔ)上來改變本國的福利，因而被指責(zé)為掠奪性政策或以鄰為壑戰(zhàn)略；同時，它又不利于整個世界福利水平的改善，因而受到了許多尖銳的批評。對其批評主要來自兩方面：實(shí)證的和規(guī)范的。
3.1實(shí)證的批評
Eaton和Grossman（EatonandGrossman,1986）指出，據(jù)戰(zhàn)略貿(mào)易模型的古諾寡頭競爭假定，每一廠商的最佳產(chǎn)出是假定對手的產(chǎn)量給定而推測出來的。但是，當(dāng)對手采取的是貝爾蘭特（Bertrand）戰(zhàn)略，即以價格而非產(chǎn)出競爭時，得出的結(jié)論就成了出口稅是最佳選擇。這與戰(zhàn)略貿(mào)易措施正好相反。這一批評，幾乎動搖了戰(zhàn)略貿(mào)易模型的基礎(chǔ)。對此，Spencer（1986）作出了回應(yīng)。他認(rèn)為，寡頭壟斷廠商之間的競爭可以分為研究與開發(fā)、生產(chǎn)、銷售三階段。只有銷售階段是以價格競爭為主，前兩階段仍將以產(chǎn)量競爭為主，故古諾假定在前兩階段仍成立，可以用來達(dá)到轉(zhuǎn)移壟斷租金的目標(biāo)。
國內(nèi)廠商占有的市場份額擴(kuò)大之后，能轉(zhuǎn)移的壟斷租是否相應(yīng)增加，也是值得懷疑的（HerstrumanandMarkusen,1986）。因為，得到補(bǔ)貼的國內(nèi)廠商，其效率原本就很低，進(jìn)入市場之后，其平均成本曲線不是下降，反而會上升，從而會使向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的壟斷租金越來越少。此時，從國內(nèi)廠商得到的回報遠(yuǎn)小于期望值，國內(nèi)總福利水平就會低于不采取補(bǔ)貼時的情況。
Grossman（1986）認(rèn)為，獲得高利潤率的廠商，都是產(chǎn)品研究和開發(fā)、市場調(diào)查等早期作了大量風(fēng)險投資的企業(yè)，它們的失敗率較高。平時所觀察到的企業(yè)，僅僅是幸存的取得成功的企業(yè)，失敗的高風(fēng)險投資則沒被估算在內(nèi)，從而在總體上高估了這些廠商的行業(yè)總利潤率。而政府給予補(bǔ)貼的又恰恰是這些存在風(fēng)險的寡頭壟斷企業(yè)。因此，被轉(zhuǎn)移壟斷租沒有考慮到行業(yè)總風(fēng)險成本而被夸大了，政府補(bǔ)貼方式的效果也就不如原先估計的大。
當(dāng)國內(nèi)出口行業(yè)面臨共同的外部環(huán)境，又具有相同生產(chǎn)能力時，對其中一兩個行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會把國內(nèi)資源從其它行轉(zhuǎn)移到受補(bǔ)貼的行業(yè)，從而受補(bǔ)貼行業(yè)的擴(kuò)大和出口增加是以其它行業(yè)規(guī)模縮小及出口減少為代價的，而且，這種情況下，代價往往要高于轉(zhuǎn)移的壟斷租，所以，自由貿(mào)易仍是最佳選擇（DixitandGrossman,1986）。若各出口行業(yè)面臨的條件不相同時，一國之福利確實(shí)有可能得到改善，這要取決于國內(nèi)稀缺資源用于出口行業(yè)擴(kuò)張后每一單位資源取得的額外壟斷利潤大小，而這又取決于國內(nèi)外技術(shù)條件對比、國內(nèi)外產(chǎn)品替代程度、出口市場需求彈性及寡頭競爭性質(zhì)等因素。這樣，要選擇一個目標(biāo)行業(yè)對其進(jìn)行補(bǔ)貼就需大量的信息，而這往往又是難以辦到的?？傊艉鲆暳藝鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)間要素轉(zhuǎn)移及要素價格變化的影響，會使戰(zhàn)略貿(mào)易政策模型的說明力大受影響。
3.2規(guī)范的批評
以鄰為壑的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策常會遇到其它國家的報復(fù)而兩敗俱傷。Bhagwati（1989）認(rèn)為，在知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更易出現(xiàn)相互報復(fù)的現(xiàn)象。另外，作為小國，遭到報復(fù)的可能性也極大。這樣，世界總福利水平也因之而下降。即使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策充分有效，它也是一方受損另一方得益的一種政策，世界總福利水平絕不會增加，而只是全球福利分配的再調(diào)整。這種把本來由市場力量決定的貿(mào)易福利分配格局代之以人為的手段加以干預(yù)，必然不及市場有效，從而，從長遠(yuǎn)看，會使世界總福利水平下降。
Bhagwati（1989）指出，政府干預(yù)的有效性也值得懷疑。政府作出的決策，有時并不符合改善大多數(shù)人福利的目標(biāo)。少數(shù)人或特殊利益集團(tuán)把持政策制定與執(zhí)行的情況并不少見，其后果是少數(shù)人或特殊集團(tuán)以犧牲大多數(shù)人的利益為代價而獲得巨大的利益。所以，采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，也許總體上能改善一國的福利，但其分配可能極不公正。
另外，得到政府補(bǔ)貼的國內(nèi)廠商往往會發(fā)現(xiàn)依賴補(bǔ)貼本身較參與同國外廠商的激烈競爭收益更大。于是，它們轉(zhuǎn)而進(jìn)行尋求補(bǔ)貼的活動，而不關(guān)注國家賦于它們的轉(zhuǎn)移壟斷租的職責(zé)。這是一種典型的DUP（D-irectlyUnproductiveProfit-seeking）活動，因為它占有了資源而毫無產(chǎn)出（Bhagwati1982）。
總之，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅持認(rèn)為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策要在特定限制條件下才有效，并不具有普遍性。而且，世界各國都從日益增長的世界貿(mào)易中獲得了巨大利益這一不容置疑的事實(shí)也證明自由貿(mào)易依然具有較強(qiáng)的生命力（Bhagwati,1992;Baldwin,1992）。
4小結(jié)
以新貿(mào)易理論為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策雖然受到了各方面的批評，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中畢竟存在著大量的壟斷現(xiàn)象和規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，因而它有一定的用武之地。連克魯格曼本人也宣稱，他已從一個謹(jǐn)慎的不干預(yù)者，成為一個謹(jǐn)慎的干預(yù)主義者了（克魯格曼，1992）。Bliss（1994）把戰(zhàn)略貿(mào)易政策同關(guān)稅同盟理論結(jié)合起來來說明貿(mào)易集團(tuán)也可以象一個國家一樣采取一些干預(yù)措施來改善集團(tuán)內(nèi)部各國的福利水平。這意味著，貿(mào)易集團(tuán)之間極易爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，而非貿(mào)易集團(tuán)成員的國家則可能成為絕對受害者。
總之，迄今為止的研究表明，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策一方面適用的范圍是有限的；另一方面，在其適用的范圍內(nèi)，其作用也不顯著。更為重要的是，采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，無益于整個世界福利水平的提高。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策要想得到普遍的認(rèn)同和支持，除非能找到一種使世界整個福利水平改善的方式，并在理論上加以證明。
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另據(jù)聯(lián)合國五大機(jī)構(gòu)于2008年出版的《2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報告》顯示,從1996年到2005年,中國創(chuàng)意產(chǎn)品出口額從184.28億美元增長到613.6億美元,2005年中國已經(jīng)占據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)品全球出口市場18.29%的份額,成為全球創(chuàng)意產(chǎn)品的第一生產(chǎn)國和出口國。然而,通過對具體出口行業(yè)的分析,可以看出,中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口主要集中在文化產(chǎn)品制造,如工藝品加工、設(shè)計產(chǎn)品加工等,而核心的版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)品輸出仍然不足,尤其是視聽內(nèi)容產(chǎn)品及版權(quán)貿(mào)易還相當(dāng)匱乏。2000年到2005年,中國版權(quán)和許可證費(fèi)出口額從8000萬美元增加到1.57億美元,增長96%;同期,中國的版權(quán)和許可證費(fèi)進(jìn)口額從12.81億美元增長到53.21億美元,增長315%。2005年中國的版權(quán)和許可證進(jìn)、出口額之比為33.9:1,是典型的版權(quán)貿(mào)易逆差國。
2005年后至今,我國對外文化貿(mào)易逆差的狀況依然不容樂觀,以新聞出版總署自2005年起連續(xù)4年的《全國新聞出版業(yè)基本情況》統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例:圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等核心文化產(chǎn)品的貿(mào)易額逆差逐年擴(kuò)大(2005年14853.16萬美元,2006年上升到17256.39萬美元,2007年躍升到21477.73萬美元,2008年更上升至25029.64萬美元);版權(quán)進(jìn)出口比例在2005-2007三年間有所降低(2005年7.18:1;2006年6.02:1;2007年4.28:1),但2008年卻相反上升至6.91:1。
綜上可見,我國目前仍處于文化產(chǎn)業(yè)全球分工鏈的低端位置,具有中國主流價值和現(xiàn)念的核心文化產(chǎn)品在國際文化貿(mào)易中總量仍然很小。
二、我國對外文化貿(mào)易逆差的原因分析
1.對祖國傳統(tǒng)文化重視不夠
西方國家有現(xiàn)代民主,可是其宗教思想?yún)s從來就沒有中斷過,這就保證了其文化的延續(xù)性。而我國,由于把1840年以后中華民族所受的屈辱及國家的落后都?xì)w罪于傳統(tǒng)封建文化的積淀,于是,“倒掉洗澡水,把孩子也倒掉了”。結(jié)果是韓國人申請了端午祭,我們才酸澀地覺得它是我們的財富;中國年輕人日益隆重地過起了西方情人節(jié),我們才宣傳起中國的七夕節(jié);外國快餐在中國攻城掠地,我們才鼓吹起中式快餐的好處?？梢钥闯?我們自己都不重視自己的傳統(tǒng)文化了,還談什么擴(kuò)大文化產(chǎn)品的出口?反觀其他國家,它們卻非常重視保護(hù)自己的文化元素和文化產(chǎn)品。WTO多哈回合談判中止的原因很多,其中有一個原因:在服務(wù)貿(mào)易自由化談判中,法國等國提出了“文化產(chǎn)品例外”原則,即文化產(chǎn)品不能實(shí)施貿(mào)易自由化,這與美國的意愿相左,從而導(dǎo)致此談判破裂?？梢钥闯?即使是在西方國家內(nèi)部,盡管有相同的意識形態(tài)、價值觀,但在維護(hù)民族文化的純潔性和延續(xù)性上,西方國家仍然是態(tài)度鮮明、立場堅定的。
2.沒有把傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,傳播中華精神
中華文化元素是由顯性因素和隱性因素兩部分構(gòu)成。顯性因素,如文學(xué)藝術(shù)、經(jīng)史典籍、民族服飾、歷史遺跡、節(jié)日風(fēng)俗、書法篆刻,乃至于中國結(jié)、奧運(yùn)吉祥物福娃,甚至一把紙扇、一撮茶葉,等等;而隱性因素是那種支撐我們中華民族發(fā)展到今天、并使中華文明成為世界上唯一沒有中斷的文明的精神、氣質(zhì)、品格和風(fēng)骨。在對外文化貿(mào)易中,我們要求通過將顯性的中華文化產(chǎn)品推向世界,并在此基礎(chǔ)上,向世界傳播中華精神。顯然,隱性因素更加重要,因為其一旦被外國人所接受,則會加速顯性文化產(chǎn)品乃至于普通貨物的對外貿(mào)易。
然而,由于對傳統(tǒng)文化的不重視,以及中國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為文化就是文化,做生意就是做生意,中國人很少想到去賣文化。結(jié)果出現(xiàn)了一種令人尷尬而又可怕的事情:花木蘭是中國的,但美國卻把它拍成了電影,除賺了3億美元的票房收入,更將花木蘭變成了美國品牌;三國演義是中國的,但在網(wǎng)絡(luò)游戲中,卻被日本開發(fā)成游戲軟件,成了日本品牌。
3.政府沒有積極推動對外文化貿(mào)易發(fā)展的有力措施
應(yīng)當(dāng)說我國有關(guān)政府部門已經(jīng)在思考如何促進(jìn)中國的文化產(chǎn)品走出國門了。2004年7月文化部與商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國產(chǎn)音像制品出口的通知》,2005年初文化部發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)演出展覽、文化產(chǎn)品出口的通知》等。但是這些政策都缺少實(shí)質(zhì)性的支持,如稅收問題、投資優(yōu)惠等。特別是文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)的風(fēng)險都大大高于普通商品,生產(chǎn)的周期也大大長于普通商品,如何給予扶持,沒有明確的、切實(shí)可行的措施。
三、積極推動我國對外文化貿(mào)易的發(fā)展
1.借鑒他國經(jīng)驗,合理規(guī)劃我國對外文化貿(mào)易發(fā)展格局
1929年后,美國控制電影產(chǎn)業(yè)的大財團(tuán)通過收購企業(yè)和控制發(fā)行渠道,逐漸建成有效的全球制片發(fā)行體系,為好萊塢電影繼續(xù)走向世界打造了堅實(shí)基礎(chǔ)。通過跨國文化公司、占據(jù)市場份額90%以上的影視產(chǎn)品及影視音樂版權(quán)貿(mào)易等,美國文化和價值觀走向全球,大大拓展了話語權(quán)。
韓國在金融風(fēng)暴后對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,尤其注重文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際市場拓展。其基本戰(zhàn)略路徑是瞄準(zhǔn)國際市場,將中國和日本等國為重點(diǎn)出口對象的東亞地區(qū)作為登陸世界市場舞臺的臺階。通過針對亞洲、美洲等地區(qū)的區(qū)域差異開發(fā)針對性產(chǎn)品;挖掘品牌對韓國形象和韓國文化產(chǎn)業(yè)的市場效應(yīng);在文化出口地區(qū)建立“前沿?fù)?jù)點(diǎn)”,通過前沿?fù)?jù)點(diǎn)開展區(qū)域市場調(diào)查、研發(fā)和宣傳;積極開展跨國合作,集中資金支持重點(diǎn)出口項目等具體措施,分地區(qū)、分階段占領(lǐng)國外市場,有效地推動了韓國游戲等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)階段的中國與當(dāng)時的美、韓具體國情差異較大,不可盲目模仿。不過可以肯定的是,文化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展是國家文化實(shí)力被世界承認(rèn)的必由之路?？梢哉f,目前中國內(nèi)地的文化產(chǎn)業(yè)只是存量,而作為我國文化產(chǎn)業(yè)增量的外向型文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展力度明顯不足。中國可借鑒國外成功模式,根據(jù)自身實(shí)際情況,以文化產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)新時代的文化突圍。
2.全方位開展對外文化交流和貿(mào)易活動
例如參照世界文化論壇、全球文化論壇、國際文化和發(fā)展大會等全球性文化交流平臺的運(yùn)作方式,吸納國際文化基金等國際性文化基金會的資金資助,并力爭形成長效機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化“中國注意力”的影響。為進(jìn)一步擴(kuò)大中國文化的影響力,爭取中國文化話語權(quán),推動中國文化“走出去”,促進(jìn)與文化相關(guān)的各項事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,提升我國國家形象,增強(qiáng)整體競爭力,還應(yīng)當(dāng)積極打造更高規(guī)格、更有全球影響力的文化交流平臺,從而形成定期的、具有深遠(yuǎn)影響的文化交流機(jī)制。
此外還需加快中國海外文化中心、孔子學(xué)院等對外文化交流機(jī)構(gòu)的投資建設(shè),以此為載體推進(jìn)漢語教育事業(yè)及中國文化傳播;拓展交流合作領(lǐng)域,鼓勵人民團(tuán)體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流以淡化其政治色彩,簡化程序,為民間力量參與對外文化交流提供便捷通道。
3.積極培育有特色的跨國文化集團(tuán)
深圳華強(qiáng)集團(tuán)就是跨國文化集團(tuán)的優(yōu)秀代表之一,其在海外投資興建文化科技主題公園,是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)出口非常值得借鑒的成功案例。繼在第四屆深圳文博會上將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化科技主題公園輸出到伊朗后,2009年5月18日簽定投資的南非主題公園被譽(yù)為“中國迪斯尼”,這是中國向非洲出口的首個大型文化產(chǎn)業(yè)項目。這種將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量以及含有中國文化的主題公園,大量地輸出到國外,不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)回報,還能夠積極推進(jìn)世界范圍內(nèi)的文化交流與合作。
與此類似,國內(nèi)市場穩(wěn)定且發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)可通過直接投資或注資海外文化企業(yè)、建立文化產(chǎn)品的國際營銷網(wǎng)絡(luò)等,以多元化渠道進(jìn)入國際文化市場;中小文化企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力,以合作出口、積極參與國際性文化展銷等方式,適當(dāng)尋求國際合作。同時還應(yīng)利用金融危機(jī)背景下海外人才回流的有利時機(jī),發(fā)揮其國際化背景的優(yōu)勢,尤其是借助高端投資人才的國際化操作經(jīng)驗,破除海外市場迷霧,為文化產(chǎn)品服務(wù)“走出去”助力。
4.投建海外文化產(chǎn)業(yè)基地
文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè),只有在充分競爭的市場環(huán)境、相對成熟的運(yùn)作機(jī)制以及優(yōu)秀創(chuàng)意人才集聚等等的前提下才會迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)自身所具有的巨大價值。而國際金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致海外投資成本大幅下降,為中國出海建立文化產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),提供了難得的機(jī)遇。
中國企業(yè)在走出去過程中,長期以來存在著實(shí)力弱小、經(jīng)驗不足、不熟悉國外投資環(huán)境等現(xiàn)實(shí)障礙,單獨(dú)出海往往面臨巨大的投資風(fēng)險。因此,中小企業(yè)在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、國際貿(mào)易經(jīng)驗較足的大型企業(yè)帶動下,利益共享、風(fēng)險共擔(dān),以合作參股方式在海外形成產(chǎn)業(yè)集聚,不失為一種較好的投資方式。
而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化，對進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場，而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個重要方面。同時，GATT／WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標(biāo)，美國也不可能像當(dāng)年對待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準(zhǔn)入機(jī)會。可見，以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。
首先，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險越來越大，一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，與以往在各個國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使跨國公司可以將一個產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動力。
第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護(hù)程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù)，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，更深地參與國際分工。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級。三是發(fā)展中國家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。
新選擇
談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出動。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進(jìn)口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。
隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式。跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國直接投資存量達(dá)到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達(dá)到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元，占世界出口額的33．3％?？鐕镜墓緝?nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易中，一個從頭到尾產(chǎn)于一個國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。
對于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國家對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價格不受扭曲，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動力資源優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家資本技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達(dá)國家，既沒有必要也沒有可能在一個國家內(nèi)部形成某個產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因為在全球化背景下這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動，大多是附加價值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時還會將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，在外部條件發(fā)生變化時，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。
巨大貢獻(xiàn)
自從1970年代末我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55．4％。
加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn)，得到了社會各界廣泛的認(rèn)同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計，還是在全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對此存在不同的看法。也正因為對這一問題認(rèn)識上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
透視我國加工貿(mào)易對工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：
第一，加工貿(mào)易直接帶動資源投入制造業(yè)，形成強(qiáng)大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進(jìn)入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實(shí)際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對我國工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會更高。
第二，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重。考察加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21％，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個電子工業(yè)相對落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強(qiáng)勁的勢頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式，機(jī)電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。
其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計比重達(dá)到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進(jìn)步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。
再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動通訊市場的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動，傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。
第三，加工貿(mào)易推動了全國的工業(yè)化進(jìn)程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。以勞動密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個重要特點(diǎn)，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗了工業(yè)化生產(chǎn)對工人的技能與紀(jì)律的要求，了解到面對國際市場的技術(shù)或管理。勞動力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動力成為全社會推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財富。隨著我國勞動力市場的不斷完善，人員流動越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識、經(jīng)營管理的知識等）隨之迅速擴(kuò)散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。
其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗。而這些人才的流動則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。
最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件，有利于促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲備，在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也是存有疑問的。
1970年代末開始，我國實(shí)施了鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅，同時對除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢。
隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對不斷出現(xiàn)的新形勢，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進(jìn)了保證金臺帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。
但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實(shí)質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動發(fā)生了很多新變化，對現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。
加工貿(mào)易的變化及對政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個方面：
第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量
加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對外加工裝配活動，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達(dá)到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進(jìn)人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達(dá)到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73．3％。
從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計，世界5O0強(qiáng)企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進(jìn)行了投資。
加工貿(mào)易主體的變化，對加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。
第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主
我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進(jìn)出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費(fèi)用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達(dá)到53．l％。隨后，進(jìn)料加工所占比重逐年提高，到2001年達(dá)到了71．4％。
進(jìn)料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。
外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本；二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場波動的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國際IT市場萎縮時，國內(nèi)市場的迅速擴(kuò)張在一定程度上緩解市場波動帶來的負(fù)面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵出口，加人WTO后雖然鼓勵手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補(bǔ)”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊，成為外商投資企業(yè)，從事進(jìn)料加工，同時可以內(nèi)銷?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的未來，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會進(jìn)一步提高。
越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對部分內(nèi)銷企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢，“出口加工區(qū)”計劃進(jìn)展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。
第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主
早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。
加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊、合同等管理辦法針對傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點(diǎn)，進(jìn)口的中間投人品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時對通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度；很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應(yīng)付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因為通關(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響，不少跨國公司因為國內(nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動放在香港，在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān)，通關(guān)時間由原來的平均96小時縮短為6小時，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。
第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高
隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進(jìn)一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達(dá)46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。
國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機(jī)器設(shè)備的比重低于25％。
出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實(shí)行退稅，因此，與進(jìn)料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時間過長，占壓企業(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時間長”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。
深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進(jìn)口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35．1％，增長24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價值。
為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私，我國對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊管理辦法。這種手冊管理方式對采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會遇到手冊不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送的規(guī)定，不但增加了運(yùn)輸成本，而且延長轉(zhuǎn)廠時間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的第四位障礙。
對于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的積極性。
總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動向，與國家鼓勵加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀目標(biāo)是背道而馳的。
第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢頭初露端倪
2人民幣升值對國際收支變動的影響
2.1人民幣升值對經(jīng)常項目帳戶收支變動的影響
至于貿(mào)易互補(bǔ)度方面,新疆國際商貿(mào)大通道的貿(mào)易定位,就是緣于我國與中亞國家間極強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性存在,這是新疆邊貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)。人民幣升值會否使貿(mào)易互補(bǔ)度下降從而降低貿(mào)易流量呢?應(yīng)該不會,理由是:第一,中亞國家由于歷史原因,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡造成國內(nèi)對新疆出口的日用消費(fèi)品和機(jī)電產(chǎn)品需求強(qiáng)烈。雖然新疆也面臨著其他國家如土耳其、韓國、日本、美國、俄羅斯以及一些西亞國家越來越激烈的競爭,但新疆出口商品物美價廉的競爭優(yōu)勢短期內(nèi)還不可動搖;第二,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而國內(nèi)能源供應(yīng)增長較慢,使能源進(jìn)口依存度不斷提高,2007年開始已經(jīng)上升到50%以上。中亞作為世界上能源儲量排名第三位的地區(qū),能夠通過陸路通道向我國供應(yīng)油氣資源,對實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口市場多元化和運(yùn)輸方式多樣化,減少我國面臨的能源安全威脅具有重要戰(zhàn)略意義。顯然,即使人民幣繼續(xù)升值,也不會因為其帶來貿(mào)易互補(bǔ)度降低,從而縮減貿(mào)易流量。總體來看,人民幣升值對擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模是有利的,對新疆經(jīng)常項目帳戶會產(chǎn)生收入增加效應(yīng)。至于支出方面,升值使人民幣購買力增加,帶來的通常是進(jìn)口成本下降,進(jìn)口貿(mào)易流量顯著擴(kuò)大。
2.2人民幣升值對資本和金融項目帳戶收支變動的影響
(1)人民幣升值對短期投機(jī)資本流動的影響。
如果人民幣長期升值趨勢確定,就會產(chǎn)生不斷繼續(xù)升值的心理預(yù)期,從而使人民幣升值投機(jī)將加重,短期資本流入增加。而且,短期資本還可能通過外貿(mào)套匯、假合資項目等渠道入境。入境的國際熱錢將選擇諸如房地產(chǎn)等受益于升值而產(chǎn)生明顯增值的市場進(jìn)行投資,因為人民幣升值預(yù)期會增加國外機(jī)構(gòu)的投資信心,也可能使他們獲得投資收益和升值收益的雙重利潤。
(2)人民幣升值對直接投資流動的影響。
人民幣升值看似會增加直接投資成本,降低直接投資熱情,其實(shí)未必。因為:第一,如果直接投資目的是為了發(fā)展兩頭在外的加工貿(mào)易,則存在人民幣升值使其出口制成品美元價格提高,削弱了價格國際競爭力,如不提高美元價格,則出口利潤減少的情況。但人民幣升值同樣會帶來進(jìn)口原材料的美元價格下降的現(xiàn)象,兩者相抵后的結(jié)果是匯率升值對出口利潤影響沒有想象那么大。2008年我國沿海地區(qū)出現(xiàn)的大面積的加工貿(mào)易型企業(yè)倒閉和轉(zhuǎn)移風(fēng)潮,關(guān)鍵因素并非人民幣升值,而是勞動密集型加工制造業(yè)在我國到了轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)折點(diǎn);第二,如果是大型跨國公司的戰(zhàn)略投資,其并不在乎人民幣升值所增加的一點(diǎn)投資成本,而是看中了我國擁有巨大消費(fèi)潛力的國內(nèi)市場。而且其投資基本是長期投資,升值后其在我國存量資產(chǎn)反而能夠得到增值收益。
3人民幣升值對新疆進(jìn)出口貿(mào)易的影響
3.1促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)
不能否認(rèn),人民幣升值會使新疆出口商品美元價格提高,降低其在國際市場價格競爭力。但這從另外一個方面看,也為原先一味依靠廉價優(yōu)勢,在國際市場打價格戰(zhàn)的出口企業(yè)敲響了警鐘,使其在關(guān)注比較優(yōu)勢的同時,還必須提高對競爭優(yōu)勢的關(guān)注程度,在國際市場的競爭手段也將逐漸從單一的價格競爭手段向各種非價格競爭手段轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)來看,人民幣升值將有助于新疆外貿(mào)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益型,促使新疆企業(yè)降低消耗和成本,加快出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高出口產(chǎn)品的附加值,做到“人無我有,人有我優(yōu)”,提高非價格競爭的能力,提高出口可持續(xù)發(fā)展的能力。
3.2改善貿(mào)易條件,避免“貧困化增長”
“貧困化增長”往往是由貿(mào)易條件惡化導(dǎo)致的。其出現(xiàn)須具備的前提條件之一,就是出口商品是在國際市場占有較高市場份額,而且需求價格彈性較低。從新疆2008年出口商品結(jié)構(gòu)來看,主要屬于消費(fèi)剛性較強(qiáng)的服裝、鞋帽、箱包、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等日用消費(fèi)品,其也是我國傳統(tǒng)大宗出口商品,在中亞市場占據(jù)較高市場份額。顯然,新疆一定程度上具備出現(xiàn)“貧困化增長”的可能性。解決辦法只有提升出口價格水平,降低進(jìn)口價格水平,改善貿(mào)易條件,而人民幣升值正好帶來了這種價格效應(yīng)。
3.3降低資源進(jìn)口成本,增加進(jìn)口規(guī)模
新疆進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重不平衡,比如2007年新疆出口額115億美元,而進(jìn)口只有22億美元,貿(mào)易順差程度遠(yuǎn)高于全國水平。這本身就意味著新疆外貿(mào)發(fā)展并不合理和健康。出口只是換匯手段和過程,進(jìn)口才應(yīng)該是最終目的。因為只有進(jìn)口,才能引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備乃至經(jīng)驗、文化等等,以及國內(nèi)短缺的商品和物資。后者可以保障國內(nèi)各部門發(fā)展的平衡和國民經(jīng)濟(jì)體系的健康,前者可以幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等,最終使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的發(fā)展。人民幣升值使進(jìn)口成本下降,一方面使中亞能源和資源等主要進(jìn)口品在不考慮國際市場價格變化的前提下變的比以前廉價,從而為新疆大量增加能源、資源進(jìn)口帶來良好機(jī)遇。目前進(jìn)口規(guī)模有限,主要是因為能源、資源運(yùn)輸通道的制約。隨著中哈輸油管道一期的竣工輸油,二期的開工建設(shè),隨著中國—中亞輸氣管道在2010年的全面竣工使用等,新疆能源進(jìn)口將面臨快速增長態(tài)勢。人民幣升值顯然可使進(jìn)口節(jié)約更多成本;另一方面,人民幣升值使中亞國家資產(chǎn)價格變的更便宜,在我國積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”的背景下,新疆企業(yè)完全可以抓住升值的機(jī)遇,積極購買中亞國家的能源、礦產(chǎn)資源資產(chǎn),為將來擴(kuò)大能源、資源進(jìn)口奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
4結(jié)論
(1)人民幣繼續(xù)升值對新疆國際收支的影響表現(xiàn)在:經(jīng)常項目項下會帶來貿(mào)易規(guī)模的增加進(jìn)而使國際收支額上升;在資本和金融帳戶下會產(chǎn)生短期投機(jī)資本的增加,但直接投資不會受明顯影響,所以該帳戶國際收支額也會相應(yīng)上升。(2)人民幣升值對新疆出口貿(mào)易的影響,短期來看是不利的,長期來看,通過外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、貿(mào)易條件改善等等,有利于新疆外貿(mào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)對新疆進(jìn)口貿(mào)易來說,升值意味著巨大的機(jī)遇,在新疆能源、資源運(yùn)輸瓶頸解決后,如果升值,必將帶來新疆進(jìn)口空前增長的井噴局面。
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首先表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、比重提高，對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率逐步提高上。2007年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.6萬億元，比上年增長11.4%，按照當(dāng)年價格計算比1978年的872.5億元，增長了100倍還多。按可比價格計算，年均增速達(dá)到10.8%。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，也從1979年的23.9%提高到2006年的39.4%，提高15.5個百分點(diǎn)。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)業(yè)取得了較快的增長。
其次，服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主要渠道。我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從1978年的4890萬人猛增到2006年底的24614萬人，凈增加從業(yè)人數(shù)19724萬人，大大高于同期第二產(chǎn)業(yè)平均每年增加439萬個就業(yè)崗位的水平，充分體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性高的特點(diǎn)。1978-2006年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重下降近28個百分點(diǎn)，工業(yè)和建筑業(yè)上漲近8個百分點(diǎn)，而同期服務(wù)業(yè)就業(yè)比重則上升20個百分點(diǎn)，達(dá)到32.2%。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納社會勞動就業(yè)的主渠道，在就業(yè)方面發(fā)揮著第一、第二產(chǎn)業(yè)難以替代的重要作用。
二、中國服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢
中國是人口大國，有豐富的人力資源，但并未形成人力資本。中國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是以勞動密集型服務(wù)業(yè)為主，這是中國的比較優(yōu)勢所在。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以及科技進(jìn)步等多重力量的推動下，國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對高新技術(shù)的應(yīng)用能力、研究與開發(fā)能力以及人力資源的開發(fā)管理水平的要求越來越高，國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整、升級，像金融、保險、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十分迅速，在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的比重大大提高。
從長遠(yuǎn)來看，如果我國服務(wù)企業(yè)不注重高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，不注重提高勞動生產(chǎn)率及服務(wù)人員的整體素質(zhì)，現(xiàn)有的“比較優(yōu)勢”將隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步國際化而喪失殆盡，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨容^劣勢”。因此，要合理規(guī)劃和安排服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，在充分發(fā)揮中國勞動力密集型服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，分階段有重點(diǎn)地發(fā)展高層次的技術(shù)知識密集型服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，趨于合理，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展真正建立在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上。
三、中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢
1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的自由化趨勢
商務(wù)部世貿(mào)司司長張向晨為2006年4月15日舉行的第99屆中國出口商品交易會(廣交會)撰文時指出，加入世貿(mào)組織四年多來，中國認(rèn)真履行了各項加入世貿(mào)組織的承諾，中國在包括銀行、保險、證券、電信、建筑、分銷、法律、旅游、交通等在內(nèi)的眾多服務(wù)部門，對外國服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入水平大幅提高。在WTO分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100多個，占62.5%，服務(wù)貿(mào)易部門開放程度已接近發(fā)達(dá)國家水平。預(yù)計隨著世界貿(mào)易自由化趨勢的發(fā)展和中國對加入世貿(mào)組織的承諾的進(jìn)一步履行，中國服務(wù)貿(mào)易自由化程度會進(jìn)一步加大，中國服務(wù)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)，這同時也給了中國服務(wù)業(yè)一個學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會。從現(xiàn)階段來看，中國不可能無條件開放國內(nèi)服務(wù)市場，適度保護(hù)國內(nèi)服務(wù)市場是必要的。服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)，只能是在“逐步自由化”的原則下來實(shí)現(xiàn)。
2.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的加速化趨勢
自從加入WTO以來，由于中國政府逐步放寬了對服務(wù)貿(mào)易的限制，國際服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。從1982年到2005年，中國服務(wù)貿(mào)易出口增長近二十九倍，年均增長近16%，為全球平均增長水平的兩倍，出口世界排名從第二十八位上升到第八位，進(jìn)口世界排名由第四十位上升到第七位。服務(wù)貿(mào)易增長速度不僅高于同期GDP的平均增長率，而且高于同期商品貿(mào)易出口額的年平均增長率。服務(wù)貿(mào)易的增長不但快，而且還有不斷加速的趨勢。我國在“十一五”規(guī)劃中提出：“到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到四千億美元”的發(fā)展目標(biāo)。
3.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的非平衡化趨勢
中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡性，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面。一些傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)所占比重過大，而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)所占比例則很低。從1996—2005年，我國服務(wù)出口總額中旅游一直居于首位，到2005年，我國實(shí)現(xiàn)旅游出口293億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易出口比重近40%。而金融服務(wù)、計算機(jī)和信息服務(wù)為基礎(chǔ)的一些新興服務(wù)業(yè)則明顯較弱。2005年，我國金融服務(wù)出口額1.5億美元，保險服務(wù)出口額5.5億美元，計算機(jī)和信息服務(wù)出口18.4億美元，一共占整個服務(wù)貿(mào)易出口的3.5%。在我國服務(wù)貿(mào)易中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而新興服務(wù)業(yè)才剛剛開始發(fā)展，比重較小。由于歷史積累和知識技術(shù)等因素影響，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)很難在短時間內(nèi)改變，并預(yù)計在相當(dāng)一段時間內(nèi)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)都將不平衡。
4.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高科技化趨勢
隨著新一輪科技革命的不斷推進(jìn)以及知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，中國服務(wù)貿(mào)易也在全球化的過程中呈現(xiàn)出知識化和高科技化特征。在過去十年中，許多新興服務(wù)行業(yè)從制造業(yè)分離出來，形成獨(dú)立的服務(wù)經(jīng)營行業(yè)，其中技術(shù)、信息、知識密集型服務(wù)行業(yè)發(fā)展最快。其他如金融、運(yùn)輸、管理、咨詢等服務(wù)行業(yè)，由于運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)手段，也很快在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)大。高新科技的發(fā)展，不僅使得中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷地高科技化，而且也使很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的服務(wù)都被高科技手段所武裝，金融的電子化、商務(wù)活動的電子化、電信業(yè)務(wù)的數(shù)字化都體現(xiàn)了世界服務(wù)貿(mào)易的高科技化趨勢。
5.服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢
由于WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求，各成員國必須加快服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程。于是，為了保護(hù)本國的服務(wù)業(yè)，中國對需要保護(hù)的行業(yè)和部門必須采取非關(guān)稅壁壘措施，比如制定一些不利于外國競爭者的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；政府在安排服務(wù)支出的時候，優(yōu)先考慮本國企業(yè)；對本國服務(wù)出口實(shí)行隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等，這些做法都體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易壁壘的隱蔽化趨勢。
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二、充分利用世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，尋求合規(guī)的解決方式
我國是發(fā)展中國家，在世貿(mào)組織的許多貿(mào)易規(guī)則中都有針對向我國這樣的發(fā)展中國家的特殊規(guī)定，可以使我國在對外貿(mào)易過程中享受一定的特別優(yōu)惠。世貿(mào)組織關(guān)于發(fā)展中國家的相關(guān)規(guī)定在解決中美貿(mào)易摩擦問題中能夠起到突出的積極作用。因此，我國政府必須充分利用世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，尋求合規(guī)的解決方式。我國政府可以組成成立一個由法律專家組成的、專門負(fù)責(zé)進(jìn)行針對我國對外貿(mào)易企業(yè)遇到貿(mào)易爭端問題時法律援助的機(jī)構(gòu)，為中美貿(mào)易摩擦中我國企業(yè)的以及應(yīng)訴問題進(jìn)行有效的指導(dǎo)。
三、積極發(fā)展國內(nèi)市場的需求
1入世以來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得的成就
2001年,中國加入了WTO。中國的農(nóng)業(yè)由于長期分散經(jīng)營,缺乏現(xiàn)代化,科技含量偏低、市場意識淡薄等缺陷,不被人們所看好。現(xiàn)在,當(dāng)我們掀開過渡期的保護(hù)網(wǎng)后,卻發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)非但沒有被沖垮,反而在嚴(yán)峻的市場競爭面前,穩(wěn)住國內(nèi)市場,積極主動出擊,取得了良好的發(fā)展成效。
1.1降低進(jìn)口關(guān)稅方面
加入WTO以后,中國承諾農(nóng)產(chǎn)品的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率到2008年要降到15.1%。而實(shí)際上中國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅總水平2005年已下降到9.9%,提前達(dá)到10%以下水平的目標(biāo),成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國家之一。
1.2敏感商品的關(guān)稅配置制度管理方面
中國農(nóng)業(yè)對外全面開放市場的各種壁壘也已經(jīng)基本消除。自2004年起,糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn),2005年仍維持同樣的高水準(zhǔn),小麥配額達(dá)963.6萬噸、玉米720萬噸、食糖194.5萬噸、棉花89.4萬噸。2006年1月1日起取消豆油、棕櫚油、菜子油進(jìn)口的關(guān)稅配額管理,實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。
1.3國營貿(mào)易制度的改革方面
農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易比例逐漸縮小,2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營制度。各種化肥進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn),除尿素繼續(xù)保持90%的國營貿(mào)易比例外,其它化肥的國營貿(mào)易比例將逐步縮小。2005年起對外資開放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù),2007年起開放化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。
1.4停止農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、限制對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持等方面
2006年12月7日,經(jīng)過6天的談判,在香港參與世貿(mào)組織第六次部長級會議的成員終于達(dá)成共識,通過了《香港宣言》。在最關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品問題上,一直擺出強(qiáng)硬姿態(tài)的歐盟,最終與其他成員達(dá)成一致,同意在2013年底前,世貿(mào)組織成員國都將取消所有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。而中國自加入WTO之日起,就同意取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,并承諾將國內(nèi)支持中的“黃箱補(bǔ)貼”上限是8.5%,低于其他發(fā)展中國家。
2后WTO過渡期中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)
2.1國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢日趨復(fù)雜
貿(mào)易壁壘的消除，使得中國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著外國產(chǎn)品的激烈競爭。中國完全取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，而農(nóng)產(chǎn)品主要出口國都不同程度地給予出口補(bǔ)貼，這使得中國農(nóng)產(chǎn)品處于不平等的競爭地位。除此之外，一些國家運(yùn)用反傾銷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口配額管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反出口補(bǔ)貼等多種手段，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了多種貿(mào)易障礙，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品出口增長遭受較大壓力。
2.2“綠色壁壘”問題突出
作為世界上最大的發(fā)展中國家，多年以來，由于我國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施及資金投入、環(huán)境技術(shù)水平等方面與歐美日發(fā)達(dá)國家存在較大差距，再加上我國出口商品市場又多為歐美日等發(fā)達(dá)國家，所以綠色壁壘對我國出口商品的阻礙作用不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計顯示，入世以來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇了11個國家和地區(qū)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查15起，涉案金額約5億美元，占同期總案件數(shù)和總涉案金額的比例分別為5%和6%。目前，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)都不同程度地受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而又?jǐn)U展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。令人擔(dān)憂的是，國外貿(mào)易壁壘日趨綜合化，且范圍還在擴(kuò)大。
2.3農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力日益增大,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能保持下去
入世之后，在中國外貿(mào)進(jìn)出口順差擴(kuò)大的時候，中國農(nóng)業(yè)逆差卻日益突出。2004年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在入世后三年首次出現(xiàn)，并達(dá)到年度逆差46.4億元，改變了中國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)長達(dá)20年順差格局。據(jù)統(tǒng)計，2005年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額558.3億美元，貿(mào)易逆差11.3億美元。2006年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額雙增長，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由2005年的11.3億美元縮小為9.6億美元，下降41.3%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在這3年期間，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差減少幅度達(dá)79.4%。在國家宏觀政策的干預(yù)下，逆差發(fā)展趨勢得到遏制，短時期內(nèi)對中國大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農(nóng)民收入的直接影響在減輕，而貿(mào)易逆差的長期存在，將不可避免地對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。
2.4出口風(fēng)險的擴(kuò)大來帶新的壓力
隨著我國對外開放程度的逐步提升，企業(yè)對外貿(mào)易自得到進(jìn)一步放寬，中小企業(yè)的外貿(mào)活動也日益頻繁。但是出口風(fēng)險這個重要問題，仍然沒有引起貿(mào)易企業(yè)界的足夠重視，而忽視出口風(fēng)險的直接后果，就是存在大量的逾期未收回的海外應(yīng)收賬款。據(jù)商務(wù)部研究院信用管理部主任韓家平估算，大約在1000億美元左右，而且每年還會新增約150億美元。尤其是近些年來，國際詐騙出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，有些國際詐騙分子正是利用我農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍較小、管理制度不完善、風(fēng)險意識不強(qiáng)的弱點(diǎn)，頻繁地對它們下手，出口風(fēng)險帶來的損失令一些中小型企業(yè)倒閉的案例并不罕見。
3沉著面對新形勢和挑戰(zhàn)，制定有效對策
市場的開放是雙向的，中國開放市場的同時，其他市場也將給中國提供更多的機(jī)會。中國的農(nóng)產(chǎn)品將更有可能走向國際市場。因此，如果要從根本上改善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，必須抓住機(jī)遇，因地制宜地采取行之有效的對策。
3.1加快對外貿(mào)易體制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力
面對西方國家不斷提高技術(shù)壁壘和國際市場激烈競爭的局面，我國對外貿(mào)易發(fā)展的一個戰(zhàn)略性任務(wù)，就是加快農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易體制創(chuàng)新，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的外貿(mào)體制。近幾年來，盡管在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易體制創(chuàng)新和建設(shè)方面有所進(jìn)展，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變化。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)明顯受到體制缺位的制約，構(gòu)建一個符合中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，并且富有成效的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制，需要在經(jīng)濟(jì)體制深化改革中逐步形成和完善。
3.2進(jìn)一步優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改善逆差狀況
進(jìn)入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)連年保持了較好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口價格保持平穩(wěn)。但隨著時間的推移，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長使兩個問題逐步顯性化：一是中國與發(fā)達(dá)國家之間存在的某些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差距；二是農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的迅速擴(kuò)大，將導(dǎo)致貿(mào)易磨擦增多。持續(xù)的逆差現(xiàn)象也表明：我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易實(shí)踐表明，應(yīng)根據(jù)國際市場的需要，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，包括加強(qiáng)國外市場調(diào)研和銷售渠道開拓、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口品種及其比重、加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工品，這既有利于破除國外技術(shù)壁壘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口金額，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，又可減少國際貿(mào)易摩擦，改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
3.3打破“綠色壁壘”
要打破“綠色壁壘”，就要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色壁壘風(fēng)險的能力；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作，使我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；盡快建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，改進(jìn)檢驗檢疫監(jiān)管模式；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)在努力提高產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，實(shí)施綠色營銷策略，走品牌戰(zhàn)略之路。
3.4積極防范出口信用風(fēng)險
企業(yè)要建立信用管理體系，重視人力資源的管理、員工考核和培訓(xùn)，借鑒國際通行的信用管理方式，入國際保理業(yè)務(wù)等。此外，國家相關(guān)部門可以建立出口企業(yè)信息交換平臺，采用信息共享的方式將惡意詐騙的外國公司資料予以公布，防止更多的出口企業(yè)受騙上當(dāng)。
參考文獻(xiàn)
改革開放以來，我國外貿(mào)進(jìn)出口對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用日益增強(qiáng)。1988年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1027.9億美元；之后經(jīng)過6年的發(fā)展，于1994年再邁一個千億美元的臺階；1997年，外貿(mào)總值突破3000億美元，并首次躋身世界10大貿(mào)易國行列。
2001年我國加入世貿(mào)組織以后，對外貿(mào)易更是煥發(fā)出勃勃生機(jī)，每年都以20%以上的速度遞增，是改革開放以來發(fā)展最為迅速的時期，取得了舉世矚目的成績：2004年對外貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模突破1萬億美元，成為世界第三大貿(mào)易國；2006年對外貿(mào)易進(jìn)出口高達(dá)1.76萬億美元，穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國，并進(jìn)一步縮小與第二大貿(mào)易國的差距；加入世貿(mào)組織5年間合計進(jìn)出口總值已超過從改革開放到加入世貿(mào)組織之前23年的總和；2006年外匯儲備突破1萬億美元，達(dá)到10663億美元。
對外貿(mào)易的良好發(fā)展，對于解決我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的矛盾，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和綜合國力，乃至對世界經(jīng)濟(jì)的推動，都表現(xiàn)出十分重要的作用：
一是改善我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化進(jìn)程。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)部門不斷壯大，通過擴(kuò)大出口，利用獲得的資金，引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)所必需的資本品、原材料、技術(shù)等，加速工業(yè)化進(jìn)程，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升我國在國際上的總體競爭力。
二是推動國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。對外貿(mào)易是我國獲得技術(shù)的重要渠道，知識產(chǎn)權(quán)的跨國交易本身就構(gòu)成了現(xiàn)代國際貿(mào)易的重要內(nèi)容。近年來，我國通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，推動了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，這種“后發(fā)優(yōu)勢”對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
三是充分利用“兩種資源和兩個市場”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。通過出口國內(nèi)生產(chǎn)相對過剩的產(chǎn)品，在國際市場上占據(jù)一席之地，可以緩解國內(nèi)供求矛盾，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國手機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、摩托車、服裝鞋帽類的出口依存度均在50%以上，有的甚至達(dá)到70%以上。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺原料，也能夠通過對外貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)，2005年我國已成為世界鐵礦砂、氧化鋁進(jìn)口第一大國和原油進(jìn)口第三大國。由于進(jìn)出口的良性運(yùn)作，不僅彌補(bǔ)了我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性結(jié)構(gòu)失衡，提高了總產(chǎn)出水平，而且逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。
四是促進(jìn)資本積累，提升規(guī)模效益。
多年來，我國貨物貿(mào)易的順差一直是外匯儲備快速上升的重要來源。2001年底我國的外匯儲備剛剛超過2000億美元，2006年底突破1萬億美元，同期貨物貿(mào)易順差累計達(dá)到3675億美元，相當(dāng)于同期外匯儲備增量的43%。貿(mào)易順差為企業(yè)的資本積累提供了資金來源，提高了生產(chǎn)廠商對未來市場的預(yù)期，刺激了投資需求，提升了企業(yè)的規(guī)模效益。
五是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，帶動了國內(nèi)就業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，帶動了國內(nèi)就業(yè)水平的提高。據(jù)有關(guān)專家分析，2006年，我國外貿(mào)依存度達(dá)到70%左右，有效帶動了國內(nèi)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1184萬人，是近年來新增就業(yè)人數(shù)最多的一年。
六是在全球經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮積極作用。與許多國家相比，中國的發(fā)展更具開放性，對世界經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)更大，多年來無論進(jìn)口還是出口都能保持高速增長。據(jù)有關(guān)專家分析，2003年至2005年間，中國對外貿(mào)易增長對世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率一直保持在10%左右的水平，對全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動作用。
二、貿(mào)易順差是我國積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期健康快速發(fā)展的正常表現(xiàn)
長期以來，我國擁有良好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，近幾年世界經(jīng)濟(jì)全面增長，為我國積極利用外資創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，形成了以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的我國特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。這是我國對外貿(mào)易長期保持順差的主要因素。
一是加工貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛。一方面，我國良好的工業(yè)配套能力和大量廉價勞動力，加速全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。另一方面，由于加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策，對于外資投入加工貿(mào)易具有較大的吸引力。因此，長期以來，加工貿(mào)易成為我國外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式，必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年我國貿(mào)易順差總額為1775億美元，其中，進(jìn)出口為逆差的貿(mào)易方式有：外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口逆差278億美元，保稅區(qū)、保稅倉庫進(jìn)出口逆差600億美元，還有其他貿(mào)易方式有部分逆差；進(jìn)出口為順差的貿(mào)易方式主要有：一般貿(mào)易進(jìn)出口順差831億美元，而加工貿(mào)易進(jìn)出口順差則高達(dá)1889億美元，超過了貿(mào)易順差總額。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。
二是我國利用外商直接投資額持續(xù)增長。2006年我國利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元，已經(jīng)連續(xù)3年保持在600億美元以上的水平，其中近7成投入到了制造業(yè)中。目前來華投資的國家和地區(qū)超過190個，全球500強(qiáng)已有480多家在華投資，我國已成為一些重要工業(yè)品全球制造業(yè)的中心。外商投資企業(yè)在我國對外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面，外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進(jìn)口需求。鋼材、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、尿素等產(chǎn)品進(jìn)出口態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。另一方面，由于國內(nèi)市場有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來，外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態(tài)勢。
除上述兩個長期因素外，我國貿(mào)易順差問題也與下面三個短期因素有較大關(guān)系：
一是部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。近兩年，國家對“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)產(chǎn)品相繼調(diào)低或取消出口退稅率。企業(yè)往往根據(jù)政策調(diào)整日期提前出口或突擊出口。如2006年鋼材、服裝等產(chǎn)品集中突擊出口現(xiàn)象較為明顯。
二是人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。截至今年1月，人民幣兌美元匯率相比匯改前累計升值幅度已達(dá)6%。從長遠(yuǎn)看，人民幣升值對進(jìn)口比重高、外債規(guī)模大、擁有高流動性或巨額人民幣資產(chǎn)的行業(yè)將會帶來好處，而對以出口為主、外幣資產(chǎn)高或產(chǎn)品國際定價的行業(yè)則會帶來沖擊，如電子、紡織、機(jī)械等行業(yè)。為了減小或避免人民幣繼續(xù)升值的沖擊，許多企業(yè)紛紛加快出口步伐，而對進(jìn)口采購則持觀望態(tài)度。
三是出口成本上升提高了出口商品價格。由于近年來國內(nèi)土地、原材料、勞動力等價格上升，導(dǎo)致企業(yè)出口成本上升，許多企業(yè)通過提高出口價格轉(zhuǎn)嫁部分成本。與2005年相比，2006年我國出口價格總體上升4.2%，而進(jìn)口價格總體僅上升3%。需要指出的是：隨著國家打擊出口騙稅管理水平的不斷提高和企業(yè)守法自律意識的不斷加強(qiáng)，企業(yè)出口騙稅違法行為逐步減少；導(dǎo)致出口價格總體水平提升的直接因素是人民幣小幅升值和出口成本總體上升。因此，從海關(guān)統(tǒng)計角度分析，所謂“大量出口高報價格以騙取出口退稅、導(dǎo)致巨額虛假貿(mào)易順差”的說法，是沒有根據(jù)的。
除此以外，少數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)對我國實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所急需的技術(shù)及其設(shè)備進(jìn)口不足，這也是造成大額貿(mào)易順差的一個重要因素。
三、必須正確對待和妥善處理貿(mào)易順差大幅增長帶來的新問題
我國積極利用外資的政策和特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，決定了我國貿(mào)易順差現(xiàn)象將長期存在。國際上判斷貿(mào)易是否平衡，通常用貿(mào)易順(逆)差額與當(dāng)年進(jìn)出口總額相比，在10%以內(nèi)的為基本正常，這個10%也可稱為貿(mào)易失衡“警戒線”。2006年我國貿(mào)易順差1775億美元，約占當(dāng)年進(jìn)出口總額的10.1%，剛剛觸及“警戒線”。從當(dāng)前世界第一大出口國德國的情況來看，德國從1952年到2005年的54年間，對外貿(mào)易均為順差，2002年貿(mào)易順差首次超過1000億美元，2004年和2005年均超過1900億美元。其中貿(mào)易不平衡度超過10%的年份就有12年，最高達(dá)12.7%，超過我國目前的貿(mào)易不平衡程度。因此，我國目前存在的大額貿(mào)易順差基本是正常的。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一些國際組織，把近幾十年來亞洲和拉丁美洲一些發(fā)展中國家采取的對外貿(mào)易總體戰(zhàn)略大體分為三種類型。
一是進(jìn)口替代型戰(zhàn)略。最早實(shí)施這種戰(zhàn)略的是巴西、阿根廷等拉美國家。該戰(zhàn)略主要是高筑貿(mào)易壁壘，限制進(jìn)口，通過建立和發(fā)展本國的民族工業(yè)替代工業(yè)制品的進(jìn)口，減少對國外經(jīng)濟(jì)的依賴，保護(hù)和扶植民族的幼稚工業(yè)。為了解決本國工業(yè)發(fā)展進(jìn)口機(jī)械設(shè)備所需外匯，也出口一定數(shù)量的資源型產(chǎn)品和初級產(chǎn)品。
二是出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。日本和亞洲四小龍等實(shí)施的是這種戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略與進(jìn)口替代型正好相反，主張大力發(fā)展外向型的加工業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)制成品的出口，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化。這些國家把國際市場作為本國經(jīng)濟(jì)的活動中心，把制成品出口作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，其主要措施是鼓勵出口貿(mào)易的同時，也大量引進(jìn)外資、技術(shù)、進(jìn)口原料，以彌補(bǔ)內(nèi)資金和原材料的嚴(yán)重不足。
三是混合型戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是上述兩種戰(zhàn)略的結(jié)合，把進(jìn)口貿(mào)易與出口貿(mào)易放在同等重要的位置，既不過分限制進(jìn)口，也不過分鼓勵出口。印度在20世紀(jì)70年代一度采取過這種戰(zhàn)略。
以上三種戰(zhàn)略的共同地方是都包含有進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易，區(qū)別在于側(cè)重點(diǎn)不同：進(jìn)口替代型把保護(hù)、限制進(jìn)口作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，出口導(dǎo)向型把鼓勵出口作為戰(zhàn)略核心，混合型二者兼顧，視為同等重要。
我國過去幾十年實(shí)行的究竟是何種對外貿(mào)易戰(zhàn)略，從來沒有過統(tǒng)一的認(rèn)識和非常明確的定位。改革開放前談不上貿(mào)易戰(zhàn)略這個概念，當(dāng)時按實(shí)際做法是在過分強(qiáng)調(diào)自力更生思想的指導(dǎo)下，基本上采取了閉關(guān)鎖國及幾乎封閉式的進(jìn)口替代型。至于市場的選擇，更是反復(fù)多變、忽而是“東方”，忽而是“西方”，忽而又四面撒網(wǎng)。改革開放以來，我國與國際間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益加強(qiáng)，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，但外貿(mào)戰(zhàn)略仍然搖擺不定。大體而言，20世紀(jì)90年代以前基本上實(shí)行的是類似進(jìn)口替代型與出口導(dǎo)向型相結(jié)合的混合戰(zhàn)略；1994年以后，由外經(jīng)貿(mào)部提出了以進(jìn)出口貿(mào)易為基礎(chǔ)，商品、資金、勞務(wù)合作與交流的相互滲透和相互協(xié)調(diào)發(fā)展的“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。這實(shí)際是一種內(nèi)容復(fù)雜、實(shí)施困難、含糊不清的戰(zhàn)略。加入WTO以后，我國的對外貿(mào)易進(jìn)入了一個嶄新的時期，但究竟應(yīng)該實(shí)行什么樣的總體戰(zhàn)略。最后在爭論無果的情況下，又提出要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，選擇可持續(xù)發(fā)展，“全方位，多層次，寬領(lǐng)域”，“比較自由的，配以適當(dāng)保護(hù)的綜合戰(zhàn)略”和有管理的可調(diào)節(jié)的自由貿(mào)易政策。這更是一種沒有具體戰(zhàn)略的戰(zhàn)略。
2外貿(mào)總體戰(zhàn)略中出口貿(mào)易的戰(zhàn)略地位
盡管我國的對外貿(mào)易，在過去甚至今后的戰(zhàn)略選擇問題，總是沒有形成過完全統(tǒng)一的認(rèn)識，但有一點(diǎn)是大家都無可爭辯的，這就是出口貿(mào)易在我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略中始終處于主導(dǎo)的地位，具有不可替代的作用，不僅是我國對外貿(mào)易的關(guān)鍵所在，更關(guān)系到我國對外開放的前途問題。實(shí)踐證明，正是這些年我國堅持了以出口貿(mào)易為先導(dǎo)，才以此帶動了進(jìn)口貿(mào)易，推動了對外開放，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)增長，主要表現(xiàn)在：
（1）從外貿(mào)依存度方面，出口依存度始終高于進(jìn)口依存度。從1990～2005年的16年間，出口貿(mào)易依存度有15個年份高于進(jìn)口依存度，16年中出口依存度平均為20%以上，最高年超過30%，也就是說我國每年GDP的20％以上來自出口貿(mào)易。
（2）從外貿(mào)貢獻(xiàn)度方面，出口貿(mào)易是國民收入的重要組成部分，出口的增長，必然會帶動國民收入的增長。根據(jù)林毅夫等學(xué)者的測算，20世紀(jì)90年代以來，我國的外貿(mào)出口每增10.0％，基本上能拉動GDP增長1.0％。而進(jìn)口貿(mào)易，由于20世紀(jì)90年代后我國國內(nèi)市場一直處于供給過剩有效需求不足的狀況，對經(jīng)濟(jì)增長不僅沒有貢獻(xiàn)，而且體現(xiàn)為漏損，二者呈負(fù)相關(guān)，進(jìn)口每增長10.0％GDP增長為負(fù)0.56％。由此可知，我國目前的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，出口貿(mào)易的大幅增長功不可沒。出口貿(mào)易已成為與投資，消費(fèi)一起拉動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的三駕馬車之一，尤其在目前內(nèi)需不足的情況下，出口這駕馬車顯得更有活力。出口的增長還會刺激消費(fèi)增加和投資擴(kuò)大，對后兩駕馬車起到一定的助推作用。
（3）出口貿(mào)易是我國換取外匯的重要來源。從1978～2005年我國年出口貿(mào)易額由97.5億美元增長到7620億美元，增長了78倍；1991～2005年的15年間，除1993年貿(mào)易呈逆差外，有14年都是出口額大于進(jìn)口額，其中2005年順差超千億美元。多年的貿(mào)易順差為我國換取了大量的外匯，使我國成為世界上第一大外匯儲備國。出口的迅速增長，同時也帶動了進(jìn)口的增長。進(jìn)口額由1978年的108.8億美元增長到2004年的6601.2億美元，增長了約61倍。
出口貿(mào)易能成為我國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮出如此重要的作用，是與我國的基本國情及實(shí)行對外開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的。這是因為：首先，出口貿(mào)易是我國對外開放的需要。實(shí)行對外開放，就要大力發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)，就要大規(guī)模地引進(jìn)技術(shù)設(shè)備、利用外資、開展對外工程承包、勞務(wù)合作以及多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)合作等，所有這一些都需要出口貿(mào)易換取的外匯提供資金保證。其次是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。一方面因為發(fā)展出口貿(mào)易必須積極發(fā)展國際市場需求的產(chǎn)品，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化具有巨大的促進(jìn)作用；另一方面，出口貿(mào)易也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備所需資金創(chuàng)造條件。第三，我國具有發(fā)展出口貿(mào)易的比較優(yōu)勢。如紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，稀有金屬、煤炭等的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，機(jī)電等制成品的工業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模和成熟的國際市場優(yōu)勢，新開發(fā)生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品優(yōu)勢等都比較明顯。
3出口貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇問題
改革開放以來，我國出口貿(mào)易的物質(zhì)商品結(jié)構(gòu)得到了很大的改善，發(fā)生了兩個明顯的轉(zhuǎn)變：一是由以初級產(chǎn)品為主向以工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)80年代的改革開放初期，我國的出口商品是以食品、土特產(chǎn)品、礦物燃料產(chǎn)品等為主，工業(yè)制成品不占主要地位。到80年代后期，特別是90年代以后，發(fā)生了根本性的變化，2005年初級產(chǎn)品的出口僅占全部出口產(chǎn)品的7.9％，工業(yè)制成品已占到92.1％。二是工業(yè)制成品中由粗加工型為主向精加工型為主的轉(zhuǎn)變。過去我國出口的工業(yè)制成品多屬于附加值低的勞動密集型產(chǎn)品。近年來附加值高、科技含量高的產(chǎn)品逐漸增多。目前我國出口的幾大類產(chǎn)品中，高科技產(chǎn)品僅次于機(jī)電、輕紡排在第三位，而且還有明顯上升的趨勢。
但是目前我國出口商品結(jié)構(gòu)中仍然存在著一些問題：一是總體上講勞動密集型產(chǎn)品為主的狀況仍未根本改變。輕紡產(chǎn)品中的絕大部分和機(jī)電產(chǎn)品中的相當(dāng)一部分依然屬于勞動密集型產(chǎn)品，不僅在國際市場上的銷售價格上不去，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國際市場的激烈競爭和我國國內(nèi)原材料價格、勞動工資的上升，我國勞動密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢也正在減弱。二是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品較少，市場競爭力不強(qiáng)。貼牌產(chǎn)品雖然市場看好，但我國付出的成本代價太高。
鑒于目前的現(xiàn)狀，對今后如何進(jìn)一步優(yōu)化我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢和國際市場的發(fā)展趨向，堅持走以輕紡類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以機(jī)電類產(chǎn)品為重點(diǎn)，以高新科技產(chǎn)品為發(fā)展目標(biāo)的出口戰(zhàn)略，其內(nèi)容如下：
3.1以輕紡產(chǎn)品為基礎(chǔ)
輕紡產(chǎn)品是我國的傳統(tǒng)出口商品，輕紡產(chǎn)品屬于勞動密集型產(chǎn)品，我國具有明顯的成本優(yōu)勢，是我國發(fā)展出口貿(mào)易的根本所在，特別是紡織服裝、兒童玩具，國內(nèi)有龐大的生產(chǎn)能力，在國際市場上享有較高的聲譽(yù)，出口大國的地位不易被撼動，是我國出口戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。但是由于我國輕紡產(chǎn)品一般檔次較低、質(zhì)量較差、名牌較少，競爭力不強(qiáng)，輕紡產(chǎn)品出口的主要市場國多為歐美發(fā)達(dá)國家，這些國家的貿(mào)易保護(hù)措施日趨升溫，對從我國進(jìn)口的紡織品等歧視性限制逐漸增加，再加上國內(nèi)成本優(yōu)勢正在減弱，因此出口形勢依然嚴(yán)峻。今后要堅守輕紡產(chǎn)品出口這一根基不被動搖，就必須采取以質(zhì)取勝、提高質(zhì)量、提高檔次、創(chuàng)立品牌。
3.2以機(jī)電產(chǎn)品為重點(diǎn)
把機(jī)電產(chǎn)品作為我國出口貿(mào)易戰(zhàn)略的重點(diǎn)，不僅這是我國目前出口的第一大類產(chǎn)品，出口額占全部出口的45%以上，還在于：一是機(jī)電產(chǎn)品中的一些產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值大，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品出口，可以改變長期以來我國以勞動密集型產(chǎn)品為主的狀況，優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)。二是機(jī)電產(chǎn)品是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較大，與國民經(jīng)濟(jì)其他許多部門有著廣泛而密切的聯(lián)系，加機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可為其他部門提供更多先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，進(jìn)而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是發(fā)達(dá)國家由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，所需機(jī)電產(chǎn)品多為進(jìn)口；大多數(shù)發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，對機(jī)電產(chǎn)品，尤其是對成套設(shè)備的需求也明顯增加。因此，機(jī)電產(chǎn)品的世界市場容量很大，貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的50%，出口貿(mào)易的空間較大。
3.3以高新科技產(chǎn)品為發(fā)展目標(biāo)
自從20世紀(jì)50年代以來，隨著第三次技術(shù)革命而出現(xiàn)的計算機(jī)等電子技術(shù)、新材料、新能源、生物工程、航空航天等新的產(chǎn)業(yè)，代表著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。這些新的高科技產(chǎn)業(yè)不僅本身在國際貿(mào)易中的份額越來越大，同時還通過新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，可以普遍提高其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加其附加值，從而增強(qiáng)同類產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。因此下大力氣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的出口，不僅是我國出口貿(mào)易追求的戰(zhàn)略目標(biāo)和新的增長點(diǎn)，更可極大改變我國出口商品的結(jié)構(gòu)。
近年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長迅速，2005年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占總出口額接近30%。雖然與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，但今后發(fā)展?jié)摿薮?，前景良好。因此大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育一批在國際市場上有影響的并有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，作為我國出口貿(mào)易的戰(zhàn)略目標(biāo)，是符合我國情況和千變?nèi)f化的國際市場需求，是保持我國出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的根本保證和驅(qū)動力。
4出口貿(mào)易的市場選擇
我國出口貿(mào)易的市場選擇問題，20世紀(jì)80年代中期以后曾明確提出實(shí)行“多元化的市場戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括：繼續(xù)開拓歐（盟）、美、日等發(fā)達(dá)國家市場，穩(wěn)定鞏固包括港、澳、臺在內(nèi)的亞洲市場，加快發(fā)展俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家市場，積極開發(fā)非洲、拉丁美洲市場。但不同時期，多元化市場戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)有所不同。今后這一戰(zhàn)略如何實(shí)施，筆者認(rèn)為，鑒于我國加入WTO后國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的新變化及國內(nèi)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)在堅持創(chuàng)匯增收、出口與進(jìn)口相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)、出口產(chǎn)品適銷對路、發(fā)展國家間友好合作關(guān)系等原則下，把紛繁復(fù)雜的國際市場分為三大不同類型，區(qū)別對待。三大類型是：以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)的市場，以促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)于進(jìn)口貿(mào)易為主要目標(biāo)的市場，以銷售中低檔次產(chǎn)品和發(fā)展國家友好關(guān)系為主要目標(biāo)的市場。
（1）歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國家和包括我國港、澳在內(nèi)的東亞、東南亞市場，當(dāng)屬于以創(chuàng)匯為主要目標(biāo)的市場。這些國家和地區(qū)市場容量大、消費(fèi)水平高、需求穩(wěn)定，我國產(chǎn)品在這里享有一定信譽(yù)。因此長期以來這里一直是我國的主要出口市場，年出口額一般要占全國出口總額的85%左右，是我國名副其實(shí)的外匯收入的搖錢樹，同時也是我國現(xiàn)代化建設(shè)所需先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的主要來源地。對于這些地區(qū)要在堅決鞏固的基礎(chǔ)上，不遺余力地向縱深發(fā)展。
（2）以促進(jìn)進(jìn)口，服務(wù)進(jìn)口為主要目標(biāo)的出口市場。這類市場包括俄羅斯、中亞的哈薩克斯坦、西亞的沙特、科威特、卡塔爾、北非的埃及、利比亞、阿爾及利亞、西非的尼日利亞、拉美的委內(nèi)瑞拉、巴西等國家和地區(qū)。
我國不僅是出口大國，同樣也是進(jìn)口大國，不僅要進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，還要進(jìn)口我國儲備有限但需求量很大的資源性產(chǎn)品，如被稱為我國發(fā)展瓶頸的石油、天然氣，以及鐵礦石、化肥、銅礦等，上述地區(qū)正是這些資源儲量、生產(chǎn)、出口的重要地，同時又不受發(fā)達(dá)國家所控制，因而是我國的重要進(jìn)口基地，鞏固與這些地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系對滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是十分必要的。維持與這些地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，一是要盡量保持貿(mào)易平衡，用擴(kuò)大出口解決進(jìn)口所需外匯；二是為建立可靠穩(wěn)定的進(jìn)口基地，應(yīng)以提供設(shè)備技術(shù)、直接投資、勞務(wù)輸出等方式與對方建立多種經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系?？傊?，把這些地區(qū)作為我國出口貿(mào)易的市場選擇，不應(yīng)以換取外匯為目標(biāo)，而是滿足進(jìn)口需要。
(3)亞、非、拉其他廣大的發(fā)展中國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較晚，工業(yè)制成品比較短缺，人民生活水平相對較低，購買力不高，我國出口的中低檔為主的輕紡類產(chǎn)品，價格低廉，非常適合這些國家的消費(fèi)需求；我國的機(jī)械設(shè)備、操作技術(shù)要求不高，價格合理，與這些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平相配套。因此這些地區(qū)理所當(dāng)然的應(yīng)是我國，特別是眾多中小企業(yè)產(chǎn)品的出口市場。此外，這些國家長期以來與我國保持著友好關(guān)系，在許多國際活動中是我國的忠實(shí)朋友與合作伙伴，加強(qiáng)與這些國家的貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)一步開拓出口市場既可落實(shí)我國出口市場多元化的戰(zhàn)略，又可以鞏固國家間的友好關(guān)系。
通過以上分析，可以看出，中國應(yīng)堅持以出口為主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向，在出口貿(mào)易中發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持創(chuàng)匯增收，同時通過技術(shù)設(shè)備引進(jìn)及自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在出口市場多元化的戰(zhàn)略實(shí)施上，根據(jù)不同的目的，市場的選擇的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。只有這樣，才能保持我國出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1.1中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競爭力
2007年,在世界15個經(jīng)濟(jì)體中,中國服務(wù)貿(mào)易出口額與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額分列第7位和第5位,其規(guī)模較前幾年有了很大幅度的提高;服務(wù)產(chǎn)品國際市場占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的比重為19%,而我國服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為9.44%,在15個經(jīng)濟(jì)體中居于末位。按照WTO國際貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算,我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢指數(shù)自1992年以來基本為負(fù)數(shù),且變動幅度不大。
1.2中國服務(wù)貿(mào)易知識含量不高,結(jié)構(gòu)缺乏合理性
2008年上半年,運(yùn)輸和旅游收入分別占服務(wù)貿(mào)易總收入的27%和28%,支出分別占服務(wù)貿(mào)易總支出的33%和23%,收支合計占服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模的56%。而對于金融、保險、計算機(jī)信息服務(wù)、專利、版稅和許可證費(fèi)用等知識密集型、技術(shù)密集型高附加值服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,中國尚處于發(fā)展的初級階段,所占比重很低,呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差。
1.3中國服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡,出現(xiàn)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象
由于我國各地區(qū)發(fā)展的不平衡性,城市化水平較低,導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展也不平衡,服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布過于集中,出現(xiàn)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好,在咨詢、計算機(jī)和信息服務(wù)等行業(yè)所占份額較大,中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易雖然有所發(fā)展,但規(guī)模較小,所占份額仍然很小。同時服務(wù)貿(mào)易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。
2對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議
針對上述提到的關(guān)于中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題,結(jié)合目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為,應(yīng)該從以下幾個方面入手,使得中國服務(wù)貿(mào)易得到更好更快的發(fā)展:
2.1加快我國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
現(xiàn)階段,中國服務(wù)貿(mào)易總體水平落后,服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理,其中,最大的制約因素就是中國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重較小,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低,且服務(wù)部門、種類和設(shè)施尚不健全。為此,必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。大力發(fā)展有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。要優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、會議等行業(yè),從而帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高。
2.2積極穩(wěn)妥地加大服務(wù)貿(mào)易的開放力度
有研究表明,政府管制總體上是不利于競爭的,政府管制對競爭行業(yè)的影響更為顯著,加大國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場的開放力度,改革部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重,市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度不高的狀況,按市場主體資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,逐步形成規(guī)范,統(tǒng)一的市場,有利于中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌,可以吸引大量外資,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理,可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)創(chuàng)新動力,改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀,最終將有利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提升。
2.3加快服務(wù)貿(mào)易立法
針對目前中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,中國應(yīng)客觀地根據(jù)我國的實(shí)際國情,對我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和把握,找出在各個服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中現(xiàn)存的基本法律法規(guī)缺位和不足的部分,在保持與服務(wù)貿(mào)易基本法原則相一致、與服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)行法律規(guī)范相對應(yīng)、與現(xiàn)行非服務(wù)貿(mào)易的法律相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,根據(jù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況和司法實(shí)踐,制定符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易法規(guī),確保我國的服務(wù)貿(mào)易能夠在一個良好的環(huán)境下得到穩(wěn)定的發(fā)展。
2.4加快對服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)
