時(shí)間：2023-03-24 15:22:22
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從2月6日除夕夜開始，恒源祥的電視廣告在全國多家電視臺黃金時(shí)段播出，1分鐘內(nèi)，廣告背景音從“鼠鼠鼠”一直叫到“豬豬豬”，把12生肖叫了個(gè)遍。單調(diào)的創(chuàng)意和高密度的“轟炸”引來了不少公眾抱怨——簡直就是在挑戰(zhàn)觀眾的忍耐極限，一些網(wǎng)友將此斥為“比腦白金還腦殘”的惡俗廣告。但是，對企業(yè)廣告來說，被人記住是很重要的一個(gè)要素，比如被人認(rèn)為惡俗的腦白金廣告，還是給人留下了深刻的印象，如果我們到商店買保健品，自然而然就會想到腦白金。
恒源祥原是1927年創(chuàng)立的一個(gè)小商店，專門銷售人造絲和手編毛線。之所以能從1987年以后逐步發(fā)展成為一個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，關(guān)鍵就是恒源祥利用品牌優(yōu)勢撬動了龐大的社會有形資產(chǎn)，1987年，劉瑞旗除了恒源祥這個(gè)100平方米小店之外，一無所有，只剩下一個(gè)老字號“恒源祥”三個(gè)字，可是，恒源祥人就是將眼睛盯上這個(gè)老字號，將其名稱注冊成了商標(biāo)，此后，充分運(yùn)用老字號這一無形資產(chǎn)的魅力，以品牌為紐帶，通過聯(lián)合經(jīng)營而非直接投資的方式組建了日長夜大的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并使恒源祥這一品牌價(jià)值達(dá)到6個(gè)億，實(shí)現(xiàn)年銷售額30億。這就是企業(yè)形象的魅力所在。
所謂企業(yè)形象是指一個(gè)企業(yè)在用戶和社會公眾心目中的總體印象或者說是消費(fèi)者合社會公眾對企業(yè)的整體認(rèn)識與綜合評價(jià)。它包括企業(yè)文化、企業(yè)市場效應(yīng)和企業(yè)經(jīng)營管理等多個(gè)領(lǐng)域，它是企業(yè)在社會中對公眾所形成的綜合認(rèn)識。有時(shí)也稱為“企業(yè)識別”或“企業(yè)個(gè)性”。
在現(xiàn)代社會中，一個(gè)企業(yè)形象的好壞與企業(yè)的經(jīng)營績效存在著確定的因果關(guān)系。在CI理論中。企業(yè)形象只是一種結(jié)果和目的。為了樹立企業(yè)形象需要經(jīng)歷多方面的努力。從短期收益來看，這種投資和收益是不成比例的，企業(yè)形象戰(zhàn)略是一種長期投資。從長期發(fā)展戰(zhàn)略來看，它是企業(yè)經(jīng)營活動中最為寶貴的資源。于是越來越多的企業(yè)將眼光瞄向了企業(yè)實(shí)力的又一個(gè)重要表現(xiàn)形式—企業(yè)形象。根據(jù)國家設(shè)計(jì)協(xié)會的估計(jì)，企業(yè)形象預(yù)計(jì)每投入1美元可獲得227美元的收益。這充分說明，企業(yè)形象作為提高企業(yè)經(jīng)營管理水平行之有效的戰(zhàn)略手段受到各企業(yè)的重視。
在現(xiàn)有的市場條件下，大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)如何樹立自己特色的企業(yè)形象？在提升企業(yè)形象力的過程中。如何與消費(fèi)者樹立長期良好的互動關(guān)系并謀求雙方的共同利益？這是21世紀(jì)大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)生存發(fā)展的關(guān)鍵問題和重要道路，是國際企業(yè)間競爭的新趨勢。
一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)形象對一個(gè)企業(yè)的作用應(yīng)在于：
（1）在明顯地將該企業(yè)與其他企業(yè)區(qū)分開來的同時(shí)又確立該企業(yè)明顯的行業(yè)特征或其他重要特征，確保該企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中的獨(dú)立性和不可替代性；明確該企業(yè)的市場定位，屬企業(yè)的無形資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分；
（2）傳達(dá)該企業(yè)的經(jīng)營理念和企業(yè)文化，以形象的視覺形式宣傳企業(yè)；
（3）以自己特有的視覺符號系統(tǒng)吸引公眾的注意力并產(chǎn)生記憶，使消費(fèi)者對該企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生最高的品牌忠誠度；
（4）提高該企業(yè)員工對企業(yè)的認(rèn)同感，提高企業(yè)士氣。
因此，沒有企業(yè)形象對于一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)來說，就意味著它的形象將消失在茫茫的商海之中，讓人辨別不清；就意味著它是一個(gè)沒有靈魂的賺錢機(jī)器；就意味著它的產(chǎn)品與服務(wù)毫無個(gè)性，消費(fèi)者對它若即若離；就意味著團(tuán)隊(duì)的渙散和低落的士氣。
但是，用一局時(shí)下流行的話來說，企業(yè)形象是一把雙刃劍：優(yōu)秀的企業(yè)形象固然能幫助提升企業(yè)的形象、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而失敗的企業(yè)形象也一定會為企業(yè)形象帶來負(fù)面影響、妨礙企業(yè)更上層樓。
一個(gè)企業(yè)形象的失敗往往表現(xiàn)在：
（1）對該企業(yè)的視覺定位模糊不清，讓人覺得似是而非或產(chǎn)生不正確的聯(lián)想；
（2）視覺效果與企業(yè)經(jīng)營范圍和理念乃至企業(yè)文化的精髓相去甚遠(yuǎn)甚至背道而馳；
（3）缺乏內(nèi)在的邏輯性和外在的美感；
（4）過于追求時(shí)尚，缺乏長久的生命力；
（5）復(fù)制別人和自我復(fù)制。
國內(nèi)有一個(gè)小有名氣的運(yùn)動鞋品牌，其產(chǎn)品標(biāo)志簡直就是干脆把Nike和Adidas兩家的標(biāo)志和二為一！國內(nèi)目前偶有一些高水平的作品的出現(xiàn)，但大量粗制濫造的作品的存在使得國內(nèi)的企業(yè)形象從整體上來看仍是魚龍混雜，良莠不齊。造成這種局面有兩個(gè)方面的原因：企業(yè)決策者與設(shè)計(jì)師。
那么，如何樹立良好的大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)企業(yè)形象呢？
（1）首先，樹立集團(tuán)企業(yè)形象的第一步驟是制定明確的企業(yè)理念及企業(yè)戰(zhàn)略。這一步驟也是樹立集團(tuán)企業(yè)形象的核心。當(dāng)前，市場競爭日益激烈，一切與過去的經(jīng)驗(yàn)大不相同。所以要想在當(dāng)今激烈的市場競爭中求得生存，必須具有洞察時(shí)機(jī)的慧眼和超越時(shí)代變化的遠(yuǎn)見。只有這樣，才能有助于樹立正確的集團(tuán)企業(yè)理念和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
樹立正確的集團(tuán)企業(yè)理念有兩點(diǎn)必須注意：
第一，要突出集團(tuán)企業(yè)理念的差異性。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，如果單純地依靠技術(shù)因素，漸漸地也無法達(dá)到脫穎而出的效果。那么，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)企業(yè)形象的“差異化”就引起了企業(yè)界的重視。而企業(yè)形象“差異化”的核心又是指企業(yè)理念的“差異化”。企業(yè)理念的差異化又首先決定于企業(yè)經(jīng)營者是否能以有遠(yuǎn)見的新眼光來重新審視經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會等因素對企業(yè)的影響，以建立一套獨(dú)樹一幟的企業(yè)理念，其次，也為集團(tuán)提高識別能力提供一個(gè)廣闊的天地。
第二，要強(qiáng)調(diào)集團(tuán)目標(biāo)的超前性。具有真正實(shí)力的經(jīng)營者善于透過各種現(xiàn)象，取得有創(chuàng)意的遠(yuǎn)見，并且能獨(dú)具慧眼，果斷實(shí)行，就會永遠(yuǎn)站在時(shí)代的前列，決不落伍。
（2）樹立集團(tuán)企業(yè)形象的第二步驟是把企業(yè)理念和企業(yè)目標(biāo)活動具體化。即要通過活動塑造一流形象來表達(dá)出企業(yè)的理念和所追求的目標(biāo)。首先要通過教育活動，使集團(tuán)的理念成為集團(tuán)全體員工的共識。
其次，當(dāng)集團(tuán)的理念得到企業(yè)員工真心實(shí)意的擁護(hù)時(shí)，要求集團(tuán)的全體員工在參與企業(yè)各種內(nèi)外活動過程中，都能按照集團(tuán)所實(shí)施的戰(zhàn)略來統(tǒng)一行動。
（3）樹立集團(tuán)企業(yè)形象的第三步驟是把集團(tuán)理念視覺化。所謂視覺化包括兩層內(nèi)容：一是把集團(tuán)理念應(yīng)用于企業(yè)基本要素的設(shè)計(jì)，即使集團(tuán)的標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字等內(nèi)容能反映出集團(tuán)的理念：二是把基本要素用于應(yīng)用要素上。
集團(tuán)的標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)色和標(biāo)準(zhǔn)字等基本要素的設(shè)計(jì)，應(yīng)把集團(tuán)的理念通過色彩、圖案，形狀、聲音等方式，制作成商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)字，使人看到這些視覺形象，不僅能加深對集團(tuán)理念的理解，而且可以做到過目不忘，產(chǎn)生雙重效果。把企業(yè)的基本要素用于各種應(yīng)用要素（如廣告、刊物、辦公用品、運(yùn)輸工具等）的目的，就是要通過這些媒體來傳遞企業(yè)的信息，這種信息傳遞的量越大，越持久，企業(yè)形象在消費(fèi)者心目中的地位就越牢固。
恒源祥企業(yè)的成功，在于創(chuàng)造了一個(gè)很好的企業(yè)形象，這就意味著企業(yè)具有明顯的個(gè)性化和顯著性。把恒源祥三字拆開，恒古常青、源遠(yuǎn)流長、吉祥如意，把中國傳統(tǒng)文化當(dāng)中最美好的含義都凝聚在品牌當(dāng)中，這是恒源祥取得成功的一個(gè)非常重要的原因。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)看到恒源祥的時(shí)候，人們會想到什么？80%的消費(fèi)者會想到中國文化、會想到儒家、會想到源遠(yuǎn)流長，這就是恒源祥概念，恒源祥品牌給消費(fèi)者的記憶。
但是，恒源祥作為一個(gè)老字號企業(yè)能贊助奧運(yùn)會很不容易，但怎么宣傳這個(gè)事件卻值得仔細(xì)研究，恒源祥應(yīng)該在怎么塑造有文化有責(zé)任的民族企業(yè)形象方面進(jìn)行品牌延伸，應(yīng)該考慮長遠(yuǎn)的企業(yè)文化和形象，而不僅僅是讓人記住。
所以，大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)為了取得最大程度的發(fā)展，必須在對集團(tuán)競爭對手和所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全方位的策劃，為集團(tuán)的發(fā)展和形象的塑造制定明確的方向。
參考文獻(xiàn)
（一）常規(guī)運(yùn)行支持保障：目標(biāo)是保證醫(yī)、教、研、管和后勤部門自身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；保障其業(yè)務(wù)發(fā)展供應(yīng)需要；保障其設(shè)備設(shè)施、硬件軟件、環(huán)境的安全和處于正常的工作和待命狀態(tài)；保障環(huán)境處于科學(xué)、合理的狀態(tài)下，使工作人員和病人及家屬體驗(yàn)到舒適；在運(yùn)行支持保障過程中達(dá)到有效、安全的同時(shí)還要經(jīng)濟(jì)節(jié)約和引導(dǎo)一線人員注意經(jīng)濟(jì)節(jié)約。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須把支持保障的所有工作以動作管理為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化；將服務(wù)轉(zhuǎn)化成可量化、可分割、可衡量、可評估、可完善的科學(xué)化體系。
（二）科學(xué)地執(zhí)行新任務(wù)：包括新設(shè)備物資的采購和安裝、建筑的新建與改擴(kuò)建、創(chuàng)新性任務(wù)的研究執(zhí)行等。設(shè)備物資的采購需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和論證。如設(shè)備的購買，不是無條件地滿足一線的需求；二是要考慮設(shè)備服務(wù)對象的需求、使用效率、價(jià)格、運(yùn)行成本、維修成本、物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與社保支付，以及學(xué)科發(fā)展等因素。
（三）應(yīng)急事件的應(yīng)對與處置：醫(yī)院的安全是一個(gè)整合管理體系，將醫(yī)療質(zhì)量管理體系、環(huán)境安全管理體系和職業(yè)安全健康管理體系結(jié)合起來，充分調(diào)動醫(yī)院內(nèi)部各部門和系統(tǒng)與醫(yī)院外部各相關(guān)部門和系統(tǒng)進(jìn)行有效配合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院安全的綜合控制。醫(yī)院安全體系建立后，就要求培訓(xùn)全員樹立居安思危的理念。全員在格子的崗位上自覺地樹立各種可能發(fā)生的危害、危險(xiǎn)、災(zāi)難事件發(fā)生后的應(yīng)對方式，建立應(yīng)急管理體系并演練。
二、醫(yī)院后勤支持保障體系的建立
醫(yī)院后勤支持保障三個(gè)主要方面：常規(guī)的運(yùn)行支持保障工作、科學(xué)地執(zhí)行新任務(wù)、應(yīng)急性事件的處置都是包含于系統(tǒng)之中的，必須在運(yùn)行之初就進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)合到整個(gè)系統(tǒng)的工作過程中去；并進(jìn)行研究，保證與醫(yī)院大系統(tǒng)之間達(dá)到最優(yōu)的平衡，在這種平衡中已全面考慮了系統(tǒng)的性能特點(diǎn)、所需要提供的各種該資源、系統(tǒng)的效能、系統(tǒng)的支持保障目標(biāo)與品質(zhì)以及總的全生命周期的費(fèi)用。醫(yī)院后勤是一個(gè)系統(tǒng)，管理該系統(tǒng)從計(jì)劃的全生命周期的保障工程觀點(diǎn)出發(fā)應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面：
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)功能流程規(guī)范：包括醫(yī)院整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)、醫(yī)院門診建設(shè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃、設(shè)備設(shè)施及改造的論證。
（二）維護(hù)、保養(yǎng)、維修規(guī)劃：維修包括為保持或恢復(fù)一個(gè)設(shè)備設(shè)施的可使用狀態(tài)所必需的全部活動。維修可以分為排除故障維修和預(yù)防維修兩類。
（三）供應(yīng)保障：醫(yī)院后勤的供應(yīng)保障包括：醫(yī)療器械、修理零件、辦公用品、特殊供應(yīng)以及有關(guān)的用品。是為保障醫(yī)院正常醫(yī)療、教學(xué)、科研活動，維護(hù)設(shè)備設(shè)施正常地運(yùn)行、保持信息網(wǎng)絡(luò)的通常以及其他輔助保障業(yè)務(wù)的樹立開展所必需的物資基礎(chǔ)。供應(yīng)保障還包括提供文件資料、采購工作、倉儲管理、物資配送，以及開展供應(yīng)保障業(yè)務(wù)所需要的人員。
（四）測試與保障設(shè)備、設(shè)施：后勤保障人員裝備的配置情況直接反應(yīng)其保障水平。
（五）物流、儲存于搬運(yùn)規(guī)范：指標(biāo)準(zhǔn)的物流管理、庫房管理規(guī)范和運(yùn)輸規(guī)范以及操作的標(biāo)準(zhǔn)化。
（六）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)資料：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集是后勤管理科學(xué)化的最關(guān)鍵的一步。
（七）人員與培訓(xùn)：工作人員的繼續(xù)教育是能力、技術(shù)、文化、團(tuán)隊(duì)精神等提高的最好的方式。特別是團(tuán)隊(duì)成員的交流、溝通，信息的分享，相互的認(rèn)同與激勵等，使員工的潛能得以釋放，才能增加績效。
（八）信息化與循證管理：信息化平臺的建立是后勤支持保障得以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化實(shí)施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。循證管理就是在管理時(shí)遵守科學(xué)依據(jù)，利用更合理、更深入的邏輯，充分援引事實(shí)，然后選擇正確的處理方法。
三、醫(yī)院支持保障團(tuán)隊(duì)文化建立
要建立一支優(yōu)秀的醫(yī)院后勤支持保障團(tuán)隊(duì)，首先就應(yīng)從這個(gè)團(tuán)隊(duì)的精、氣、神抓起。尊重他們，認(rèn)同他們，激勵他們，讓他們釋放出潛能。能量的大小不是以文化程度的高低為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，而是以溝通性、團(tuán)隊(duì)性、創(chuàng)新性、科學(xué)性、意志力、內(nèi)省力、執(zhí)行力、自信心、責(zé)任心、價(jià)值感等為標(biāo)準(zhǔn)的。
（一）對后勤員工及后勤崗位的認(rèn)同：后勤重要性體現(xiàn)的第一位便是后勤員工的重要。要讓員工知道他們的重要性和他們崗位的不可缺少性。
（二）員工的自我認(rèn)同：鼓勵員工帶著解決問題的方案上報(bào)，形成一種員工敢于面對問題的文化氛圍。
（三）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力與自我反思能力：建立團(tuán)隊(duì)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)制度，成員之間要開誠布公，提高成員相互的自尊心并建立能主動溝通的基礎(chǔ)。要有開放的心態(tài)，建立部門、個(gè)人反思的習(xí)慣。
四、醫(yī)院后勤從管理到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變
一、公寓強(qiáng)化管理的新探索
高校后勤社會化，是我國教育體制改革的一個(gè)重要組成部分。幾年來，隨著我校各項(xiàng)改革的不斷深入，以學(xué)生公寓管理為重點(diǎn)的后勤社會化改革取得的突破性進(jìn)展，對于學(xué)校擴(kuò)招后得以更好地集中精力抓教學(xué)、抓科研，全面提升我校辦學(xué)水平，加快實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)大學(xué)邁進(jìn)的步伐具有不可估量的意義。近年來的實(shí)踐證明，在強(qiáng)化高校學(xué)生公寓管理過程中，學(xué)生工作面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，這種沖擊伴隨著招生制度改革、就業(yè)制度改革、教學(xué)體制改革等一系列因素，使傳統(tǒng)的思想政治教育面臨著更加復(fù)雜的局面，思想政治工作進(jìn)公寓、進(jìn)宿舍已經(jīng)成為新時(shí)期我校學(xué)生管理工作亟待解決的新課題。
1、開放的社會與開放的校園生活環(huán)境，使學(xué)生思想變得更加復(fù)雜。大學(xué)生的思想受社會環(huán)境的影響日益加深，學(xué)生們受各種思潮影響程度大，觀念多元化現(xiàn)象突出。社會各路商家都把校園視為有利可圖的市場，紛紛搶占有利地勢，在學(xué)校四周建起了稠密的娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。社會上各種不良風(fēng)氣以及市場經(jīng)濟(jì)直接表現(xiàn)出來的對于物質(zhì)利益的過度追求，不斷影響著學(xué)生思想，使他們原本就脆弱的道德觀念受到強(qiáng)烈的沖擊。
2、學(xué)生生員復(fù)雜也加大了工作難度?，F(xiàn)在的大學(xué)生在中學(xué)階段，應(yīng)試型的強(qiáng)化教育導(dǎo)致了對德育教育和政治要求相對放松，使得他們當(dāng)中相當(dāng)一部份人素質(zhì)不高。另外，擴(kuò)招學(xué)生數(shù)量的大幅度增加，相對低素質(zhì)的人群在急劇擴(kuò)大。學(xué)校抓思想、保穩(wěn)定的壓力也越加沉重。
3、新的教育管理體制進(jìn)一步淡化了學(xué)生對學(xué)校的依附。近幾年各項(xiàng)與學(xué)生息息相關(guān)的改革全面推進(jìn)，招生制度改革，就業(yè)制度改革，收費(fèi)上學(xué)等等與后勤社會化交織在一起，大學(xué)生與社會結(jié)合得更加密切，對學(xué)生的思想影響不可低估。學(xué)生平等的、獨(dú)立的意識增強(qiáng)了，傳統(tǒng)的學(xué)生依賴學(xué)校的心理在淡化，出現(xiàn)了在心理和感情上分離或游離于學(xué)校的傾向。
4、改革后的公寓工作人員思想還沒到位，因管理和服務(wù)問題引發(fā)的矛盾增多。后勤社會化改革后的公寓管理人員，還沒有實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，原本與學(xué)生是服務(wù)與被服務(wù)之間的關(guān)系，卻常常因把學(xué)生視為被管理對象而制造出種種對立情緒。
后勤社會化使學(xué)生的思想政治工作面臨許多新難題，這一現(xiàn)象，在全國帶有普遍性。對此，許多高校針對新情況、新挑戰(zhàn)，探索了許多行之有效的管理辦法。
高校的后勤管理要堅(jiān)持以人為本原則，要真心關(guān)愛學(xué)生。如今，大學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，對相當(dāng)一部分學(xué)生家庭來說，是一個(gè)相當(dāng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，孩子是一個(gè)家庭的全部希望。如果因?yàn)槲覀兊呢?zé)任或者工作不到位，影響了學(xué)生們的成長，不僅對不起他們家長，也對不起我們肩負(fù)的責(zé)任。后勤服務(wù)工作也要轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)深化改革，針對目前工作上存在的不足，認(rèn)真研究改進(jìn)工作的具體措施，引進(jìn)競爭機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，把學(xué)生公寓區(qū)建設(shè)成為學(xué)校省心、學(xué)生稱心、家長放心的真正意義上的現(xiàn)代化文明生活小區(qū)，為思想政治工作進(jìn)公寓、進(jìn)宿舍創(chuàng)造有利條件。
二、建立科學(xué)的成本管理機(jī)制，提升高校后勤保障能力
(一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系，規(guī)范成本管理
高校后勤近年積極探索后勤社會化的路子，學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中，如何解決服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項(xiàng)目定額，則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是正確反映后勤服務(wù)中各項(xiàng)資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗，為學(xué)校合理確定服務(wù)收費(fèi)價(jià)格提供依據(jù)，成為學(xué)校評定后勤實(shí)體服務(wù)成果及業(yè)績評價(jià)的尺度，從而增強(qiáng)后勤服務(wù)成本管理意識，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場的公平競爭。
(二)建立與績效考評相結(jié)合的成本管理激勵機(jī)制
后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細(xì)算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在，又是通過甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現(xiàn)的，其衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能以績效考評為依據(jù)。將績效考評引入成本管理，是本著“堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，質(zhì)量為本”的服務(wù)理念，通過績效考評的激勵機(jī)制，極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理的動力和熱情，同時(shí)依據(jù)客觀量化的績效考評指標(biāo)及獎懲措施，促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范，服務(wù)保障能力不斷提高。
在確定績效考評指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把財(cái)務(wù)績效指標(biāo)與管理績效指標(biāo)結(jié)合在一起，同時(shí)根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同，其績效考評指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時(shí)還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合，形成有效的成本管理激勵機(jī)制。如：對后勤水電服務(wù)項(xiàng)目的績效考評，既要對水電成本的計(jì)量及成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)績效指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，又要把握學(xué)校各方面對水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進(jìn)行考評，以此激勵后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理，在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。
(三)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在成本管理中的考核作用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是做好高校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則，也是規(guī)范服務(wù)成本管理的依據(jù)，更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據(jù)。因此后勤各實(shí)體都應(yīng)根據(jù)本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及細(xì)則，并按全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求實(shí)施成本控制，并在實(shí)踐中不斷加以修訂、完善和充實(shí)。如：學(xué)生公寓的服務(wù)成本，在確定服務(wù)成本范圍的同時(shí)，必須制定相應(yīng)的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，兩者是相輔相成的。加強(qiáng)成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)促進(jìn)社會效益的增長，而完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)考核成本管理的效果。
三、結(jié)束語
深化高校后勤改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢，要解決當(dāng)前高校后勤發(fā)展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進(jìn)一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以改革求發(fā)展的思想觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)進(jìn)取，促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提高，為高校實(shí)現(xiàn)又好又快的新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
0引言
學(xué)生公寓作為高校后勤改革的重要組成部分和主要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一要求，在各級政府和各級教育主管部門的指導(dǎo)下，大多數(shù)高校以全面推進(jìn)后勤社會化為契機(jī)，通過各種渠道，積極利用社會資金，以社會化方式興建學(xué)生公寓，大大改善了學(xué)生的住宿條件。高校學(xué)生公寓社會化帶來了投資主體，利益主體，服務(wù)工作隊(duì)伍主體多元化，學(xué)生公寓管理工作也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。比如，如何實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生公寓的科學(xué)化和規(guī)范化管理，如何實(shí)現(xiàn)后勤育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，學(xué)生思想教育工作如何做到有效及時(shí)等一系列的問題。本文將在比較分析高校學(xué)生公寓社會化模式的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。
1高校學(xué)生公寓社會化改革的模式
高校學(xué)生公寓社會化是通過社會化運(yùn)作，利用社會資金進(jìn)行高校學(xué)生公寓建設(shè)和管理的過程。從涉及的利益主體看，高校學(xué)生公寓社會化主要存在以下三種模式：
模式1：初步社會化模式。在這種模式下，高等學(xué)校組建后勤服務(wù)企業(yè)，實(shí)行“一校兩制”，事企分開，兩權(quán)分離，后勤企業(yè)作為獨(dú)立法人自籌資金建設(shè)并全面管理大學(xué)生公寓，同時(shí)學(xué)校設(shè)后勤管理處，通過契約形式代表學(xué)校作為甲方行使對后勤企業(yè)—乙方的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、審核等職責(zé)和職能。在開發(fā)大學(xué)生公寓的過程中，政府給予各項(xiàng)政策優(yōu)惠，使大學(xué)生公寓的開發(fā)成本得以大幅度下降，既保證后勤企業(yè)“有利可圖”，又確保大學(xué)生能承受得起公寓租金。文獻(xiàn)中經(jīng)常提及的浙江模式和上海模式就屬于初步高校學(xué)生公寓社會化模式，上海模式中不同的是，其后勤服務(wù)企業(yè)是由多個(gè)高校共同籌建的。
模式2：半社會化模式。在這種模式下，引入外部企業(yè)，高等學(xué)校、后勤服務(wù)企業(yè)和外部企業(yè)緊密合作，土地所有權(quán)和投資權(quán)分立，高等學(xué)校出土地，由外部企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)學(xué)生公寓，并按照合同規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營一段年限，學(xué)生住宿費(fèi)歸外部企業(yè)所有，后勤服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理。半社會化模式一般采用BOT的投資方式，即學(xué)生公寓的所有權(quán)歸高校，外部企業(yè)只有經(jīng)營權(quán)，合同年限一到，學(xué)校即可收回學(xué)生公寓。這種模式雖然簡單，可操作性強(qiáng)，高校、后勤企業(yè)和外部企業(yè)之間的權(quán)責(zé)也清晰，但對外部企業(yè)來說，只具有學(xué)生公寓的經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，因此無法享受土地升值，企業(yè)投資熱情不高。文獻(xiàn)經(jīng)常提到的武漢模式就屬于半社會化高校學(xué)生公寓社會化模式。
模式3完全社會化模式。在這種模式下，政府出臺優(yōu)惠政策，開發(fā)商自行買地，自行投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)完全歸企業(yè)所有，高校保證學(xué)生入住，企業(yè)按市場開發(fā)大學(xué)生公寓社區(qū)，包括食堂，超市，郵屯，銀行等。這種模式根據(jù)“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，外部企業(yè)作為投資主體，也是學(xué)生公寓的產(chǎn)權(quán)擁有者，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、每年收入相對穩(wěn)定，而且隨著國民收入、租金和房產(chǎn)價(jià)值的增長，資產(chǎn)保值容易。但是在這種模式下，對高校和學(xué)生工作管理而言，帶來了一些問題，比如物業(yè)公司的管理沒有約束力、管理上存在缺陷等。
上述三種模式是三種不同的高校學(xué)生公寓社會化模式，它們在學(xué)生公寓所有權(quán)、投資主體、服務(wù)主體、學(xué)生工作管理難度等方面存在顯著差異，具體如表1所示。
表1三種高校學(xué)生公寓社會化模式的比較
學(xué)生公寓社會化模式
所有權(quán)
投資主體
服務(wù)主體
學(xué)生工作管理難度
初步社會化模式
高等學(xué)校
后勤服務(wù)企業(yè)
后勤服務(wù)企業(yè)
容易
半社會化模式
高等學(xué)校
外部企業(yè)
后勤服務(wù)企業(yè)
容易
完全社會化模式
外部企業(yè)
一、全品質(zhì)管理是一種追求高品質(zhì)服務(wù)的組織文化
全品質(zhì)管理(Total Quality Management)是從20世紀(jì)40年代末開始產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善起來的一種企業(yè)管理思想。全品質(zhì)管理理論的核心是“品質(zhì)圈”(Quality Circle)管理理論。所謂品質(zhì)圈，就是在企業(yè)的計(jì)劃、訓(xùn)練、起步、作業(yè)等各工作環(huán)節(jié)的各個(gè)部門，成立起若干由經(jīng)過訓(xùn)練的五至十名員工組成的小組，每周定期聚會，探討本部門工作中的問題及其解決辦法。
推行全品質(zhì)管理的主要方法有：改善品質(zhì)要從采用新的觀念開始；加強(qiáng)對員工工作技能的訓(xùn)練；培養(yǎng)員工的領(lǐng)導(dǎo)才能和敬業(yè)精神；撤除各部門之間的障礙，使之密切合作和相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的整體效益；因才施用，發(fā)揮員工的專長，使之得到成功的滿足等。
二、高校后勤工作的全品質(zhì)管理
后勤工作是高等學(xué)校教育工作的重要組成部分，其主要功能是立足學(xué)校，為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工的學(xué)習(xí)、生活提供服務(wù)和保障。要建設(shè)一流的高校就必須有一流的后勤保障，一流的后勤工作必須有一流的管理水平。
全品質(zhì)管理思想的管理目標(biāo)和實(shí)施方法，符合我國高等教育事業(yè)改革開放的發(fā)展總趨勢，能使高校后勤工作在為教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)中發(fā)揮出更大的作用，促進(jìn)高校后勤管理工作躍上一個(gè)新的臺階。
1.強(qiáng)化服務(wù)理念：從“一切為了師生”到“達(dá)到師生最高滿意程度”。面對成千上萬師生，后勤工作要使他們的一切需求都得到完全滿足是困難的，而且可以道出諸如“硬件落后”、“條件不足”之類理由加以辯解。但是，我們也應(yīng)看到，高校后勤工作的進(jìn)一步改革發(fā)展，就要樹立起正確的義利觀，以社會效益作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，在改革的總目標(biāo)上“更上一層樓”，由“一切為了師生”提升到“達(dá)到師生最高滿意程度”，樹立起完全徹底的服務(wù)觀念。盡管各校的服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代化程度有較大差異，但員工的服務(wù)理念是可以統(tǒng)一到同一水準(zhǔn)的。全體后勤員工要樹立起“達(dá)到師生最高滿意程度”的服務(wù)理念，以服務(wù)求生存，以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)求效益，不斷改革管理體制和服務(wù)體系，充分了解師生的需求，挖掘內(nèi)部潛力，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，以師生滿意率為第一需要，向著“全品質(zhì)管理”的總體目標(biāo)不斷前進(jìn)。
2.管理體制多元化：改善服務(wù)條件，完善服務(wù)環(huán)境。所謂管理體制多元化，就是高校根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況與所處的后勤改革環(huán)境，逐步減少學(xué)校供給及模擬市場等制度供給，更多地采用合同承包、特許經(jīng)營、BOT、自由市場等后勤社會化特征鮮明的制度，并最終實(shí)現(xiàn)全部后勤服務(wù)產(chǎn)品的社會化制度供給。
當(dāng)前，高校后勤社會化改革取得了相當(dāng)進(jìn)展，但在進(jìn)程中也遇到了不少的困難與障礙，距離“最高滿意程度”的全品質(zhì)管理目標(biāo)還有相當(dāng)差距。因此，要進(jìn)一步改善服務(wù)條件，完善服務(wù)環(huán)境，還需要更多地采用合同承包、特許經(jīng)營、BOT、自由市場等方式引進(jìn)社會服務(wù)資源。
(1)“合同承包”是指在不改變資產(chǎn)所有權(quán)的條件下，學(xué)校與社會上作為市場主體的企業(yè)簽訂后勤服務(wù)產(chǎn)品合同，學(xué)校將一些后勤服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會企業(yè)。
(2)“特許經(jīng)營”是指高校將一些后勤服務(wù)業(yè)務(wù)通過招投標(biāo)的方式特許給社會上資質(zhì)、知名度、規(guī)模及信任度較高的某些企業(yè)，讓他們按照學(xué)校的要求在特定的領(lǐng)域里提供特定的服務(wù)。
(3)“BOT”是英文Build-Operate-Transfer（建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）的縮寫，是不少高校引進(jìn)外來資金改善辦學(xué)條件的重要途徑。高校通過政府的運(yùn)作渠道，與非官方資本簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)后一定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營權(quán)交給投資方，由該機(jī)構(gòu)自行籌集資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營；特許經(jīng)營期滿，將該基礎(chǔ)設(shè)施無償交給高校。
(4)“自由市場”是高校后勤社會化的主要選擇之一，學(xué)校或師生直接向社會企業(yè)購買后勤服務(wù)產(chǎn)品。高?？蓪⒋蟛糠值暮笄诜?wù)產(chǎn)品通過向社會企業(yè)招標(biāo)后擇優(yōu)發(fā)包，并與中標(biāo)者簽訂合同，由其提供后勤服務(wù)產(chǎn)品。
3.“品質(zhì)圈”網(wǎng)絡(luò)：增強(qiáng)員工的參與意識和隊(duì)伍的凝聚力?！捌焚|(zhì)圈”理論與我們一貫倡導(dǎo)的參與意識、主人翁精神、民主管理有較大的共同之處。充分發(fā)揮黨、政、工、青、婦組織的作用，組成各類“品質(zhì)圈”，形成以后勤工作改革發(fā)展為中心的“品質(zhì)圈”網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動全體員工由被動接受工作安排的心理狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動參與后勤服務(wù)工作，是推行全品質(zhì)管理的主要方法。
4.多渠道培訓(xùn)：提高高校后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)是實(shí)施全品質(zhì)管理的重要途徑。任何部門要想出色地完成工作任務(wù)，都必須依靠一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)隊(duì)伍。
高校后勤工作全品質(zhì)管理還會受到社會環(huán)境、服務(wù)條件、服務(wù)對象狀況等諸多因素的制約，因而也有一個(gè)分階段發(fā)展的過程。只要我們用全品質(zhì)管理思想指導(dǎo)后勤工作穩(wěn)步發(fā)展，就能夠漸進(jìn)形成適應(yīng)我國高等教育發(fā)展需要的后勤管理文化，為學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活提供高品質(zhì)的滿意服務(wù)。
高校的后勤管理問題一直為大家所關(guān)注。國外高校在這方面進(jìn)行了很多的實(shí)踐，也取得了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，例如日本高校后勤管理就是由日本全國大學(xué)生活協(xié)同組合聯(lián)合會來承擔(dān)；法國是由國家公立的大學(xué)事務(wù)中心來運(yùn)行，以服務(wù)為主要目的，國家給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。這些有益的經(jīng)驗(yàn)也推動了我國高校后勤管理社會化的步伐。我國從1999年開始推進(jìn)后勤管理社會化進(jìn)程以來，取得了很大的成效，但是其中仍然存在一定的問題。為了推動我國高校的進(jìn)一步發(fā)展，有必要進(jìn)一步推動后勤管理社會化改革。
一、高校后勤管理社會化改革的必要性
1.高校后勤的社會化管理減少了后勤工作的繁瑣性。高校后勤社會化管理后，將大大減少工作人員的繁瑣工作，提高工作效率，使工作人員也可以有時(shí)間投入到更高層次的學(xué)習(xí)當(dāng)中，并努力完成自己的科研工作，從而有利于學(xué)校管理質(zhì)量的提高，也有利于后勤工作人員自身素質(zhì)的提高。
2.高校提高其辦學(xué)層次需要進(jìn)一步加強(qiáng)后勤管理社會化改革。當(dāng)前，有的高校年收益還不夠償還校園建設(shè)的貸款利息，進(jìn)而嚴(yán)重影響了教師的福利待遇與正常的科研經(jīng)費(fèi)，這會嚴(yán)重挫傷廣大教師工作的積極性。在這種情況下，學(xué)校如果能和一些實(shí)力雄厚的企業(yè)合作，由企業(yè)出資建設(shè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施（如宿舍、食堂等），先由企業(yè)自行經(jīng)營管理，若干年后待企業(yè)收回成本并獲得相應(yīng)收益后產(chǎn)權(quán)再歸學(xué)校所有。這種校企聯(lián)合建校的模式對解決高校建設(shè)資金不足是一個(gè)行之有效的辦法。
3.高校校園環(huán)境社會化要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)后勤管理社會化改革。隨著高校后勤管理的改革，部分高校已完成了從“封閉”到“開放”的轉(zhuǎn)變。高校后勤管理社會化以后，校園內(nèi)大部分營業(yè)場所都變成承包經(jīng)營，更多社會服務(wù)設(shè)施涌入高校，校園內(nèi)商業(yè)場所增多，經(jīng)濟(jì)活動增加。管理和經(jīng)營的問題，是高校后勤管理社會化中存在的最大問題。經(jīng)營如果忽視了管理是不能長久的，高校校園環(huán)境社會化要求必須加強(qiáng)對后勤管理社會化的改革。
二、高校后勤管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1.高校后勤管理和實(shí)體之間的關(guān)系不明朗。我國的高校都是由國家出資創(chuàng)辦的公益性的組織，食堂、宿舍、教學(xué)樓等都是學(xué)校所有。我國后勤管理社會化的實(shí)踐仍處于摸索階段。有的高校是將資產(chǎn)租賃給社會上的某些企業(yè)個(gè)人來為師生提供服務(wù)，有的是學(xué)校自己注冊后勤服務(wù)公司或組建后勤集團(tuán)等來實(shí)現(xiàn)后勤管理的社會化。但是很多高校的后勤服務(wù)公司或后勤集團(tuán)并不具備獨(dú)立的法人資格，存在著后勤管理處和實(shí)體（后勤服務(wù)公司或集團(tuán)）共同管理的狀況。高校后勤管理和實(shí)體雙方都參與了管理，這會造成經(jīng)營職能的交叉、經(jīng)營職責(zé)的不明確。由于當(dāng)前高校后勤管理還沒有實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)市場化，因此不可能真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范管理。高校后勤管理和實(shí)體之間的關(guān)系不明確，監(jiān)管沒有形成有效的制度，使監(jiān)管難度加大，財(cái)務(wù)漏洞增多，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)加大。
2.后勤管理觀念陳舊，管理不到位。部分高校后勤管理人員還存在著一些舊思想和舊觀念。部分高校后勤管理市場依舊是自我封閉狀態(tài)，與第二產(chǎn)業(yè)相比，無論是服務(wù)質(zhì)量還是管理水平都缺乏競爭力，后勤實(shí)體存在被擠出高校后勤市場的可能。
由于改革的不到位，部分高校依然是自主壟斷經(jīng)營，使優(yōu)質(zhì)資源無法應(yīng)用到高校后勤管理當(dāng)中，對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。目前，只有少數(shù)高校的后勤管理改革有了顯著成效，大多數(shù)高校還處在轉(zhuǎn)變當(dāng)中，各種體制和機(jī)制的不合理還沒從根本上得到解決，后勤管理的不到位問題很普遍。
3.后勤服務(wù)公司盈利能力差，與企業(yè)化經(jīng)營還有很大差距。我國高校雖然組建了后勤服務(wù)公司，但是無論是在人事上還是在財(cái)務(wù)上與學(xué)校還是有千絲萬縷的聯(lián)系。在經(jīng)營的過程中，權(quán)責(zé)不明，互相推諉，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，員工結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平差，這與自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營還有很大的差距。
三、繼續(xù)深化高校后勤管理社會化的對策
在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要結(jié)合西方高校及優(yōu)質(zhì)高校后勤管理的改革實(shí)踐，讓我國高校后勤管理社會化改革有新的突破和發(fā)展。
1.更新觀念，提高管理和服務(wù)水平。高校后勤管理的相關(guān)人員必須更新觀念，提高管理和服務(wù)水平。后勤管理人員必須以服務(wù)好師生為目標(biāo)，提高管理和服務(wù)的意識，加強(qiáng)監(jiān)督，做好實(shí)體和學(xué)校之間的銜接工作。收集師生對后勤服務(wù)的意見和建議，例如食堂飯菜價(jià)格是否合理，宿舍管理是否有序，可采取什么措施加以改進(jìn)等，督促后勤做好服務(wù)，使師生享受到價(jià)格合理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有這樣，后勤管理的社會化才能落到實(shí)處。
2.選擇適應(yīng)高等教育和高校后勤協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的管理模式。高校后勤管理社會化存在很多種模式，一個(gè)是主體分離模式，就是學(xué)校將基礎(chǔ)設(shè)施等交給后勤實(shí)體，由后勤實(shí)體來完成學(xué)校的服務(wù)項(xiàng)目以及經(jīng)營管理。學(xué)校投資基礎(chǔ)設(shè)施和大型設(shè)備，其余由后勤實(shí)體負(fù)責(zé)；二是學(xué)校與社會聯(lián)合辦后勤的模式；三是橫向聯(lián)合模式，就是由多個(gè)高校聯(lián)合建立后勤服務(wù)實(shí)體來提供服務(wù)；四是經(jīng)營實(shí)體模式，就是學(xué)校將后勤服務(wù)完全交由獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體來進(jìn)行的方式。各個(gè)不同的模式都各有優(yōu)劣，不同的高?？梢愿鶕?jù)其實(shí)際情況進(jìn)行選擇。我國高校管理層次較多的局面決定著高校后勤改革及運(yùn)行模式的選擇需要因地制宜。在把握保穩(wěn)定、保供給、保公益性、保持高教事業(yè)及高校后勤的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，各地區(qū)、各高校進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，依據(jù)國家政策，采取某種模式或是多種形式并存的管理模式。
1.問題的提出
研究生在進(jìn)入新的校園之后，都要經(jīng)歷對環(huán)境的適應(yīng)過程。如果學(xué)生對學(xué)校有較強(qiáng)的認(rèn)同感，則有助于其對新環(huán)境的適應(yīng)。學(xué)校認(rèn)同程度較高的學(xué)生，對學(xué)校各方面的評價(jià)更為積極，在學(xué)業(yè)上更為專注和努力。他們往往更愿意自發(fā)的調(diào)試自己的狀態(tài)，接觸周圍的人群，努力適應(yīng)新學(xué)校的生活。作為研究生，筆者對研究生群體的學(xué)校認(rèn)同感有著深厚的興趣。筆者認(rèn)為，本科階段就在本校就讀的研究生，對于學(xué)校的認(rèn)同高過本科不在該校就讀的研究生；學(xué)校的校園環(huán)境、后勤服務(wù)、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)氛圍、校園人際關(guān)系等影響研究生的學(xué)校認(rèn)同感。因此，筆者通過問卷調(diào)查的方法對該問題進(jìn)行了調(diào)查研究。
2.研究的意義
在一所大學(xué)中，學(xué)生對學(xué)校認(rèn)同程度，不僅對學(xué)生的學(xué)習(xí)動力產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也潛在的影響這所學(xué)校的文化塑造和精神傳承。培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)校認(rèn)同感，具有十分重要的意義。對學(xué)生個(gè)體來說，既可以幫助他在校期間學(xué)到更多知識，建立更好的人際關(guān)系影響因素，鍛煉自己的各方面能力，也可以為他將來進(jìn)入社會，成為一名有責(zé)任感的社會公民奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀學(xué)生，提升學(xué)校的社會聲譽(yù)，有利于學(xué)校爭取到更多的資源，對學(xué)校發(fā)展也將產(chǎn)生重要意義。
3.學(xué)校認(rèn)同感的界定
通過查閱文獻(xiàn)，一般認(rèn)為學(xué)生的學(xué)校認(rèn)同感是指學(xué)生對所在學(xué)校的價(jià)值觀、學(xué)校精神及文化傳統(tǒng)的承認(rèn)和接受并產(chǎn)生的歸屬感。認(rèn)同感的養(yǎng)成有助于增加對學(xué)校環(huán)境的適應(yīng)，積極的影響學(xué)生的自信、自尊、自我控制及責(zé)任感。本文將學(xué)校認(rèn)同感界定為研究生對所屬學(xué)校學(xué)生身份的知悉、情感上的接納，對所屬學(xué)校的評價(jià)，以及由于這些認(rèn)知和情感而產(chǎn)生的外在表現(xiàn)。
4.研究的假設(shè)
根據(jù)筆者的日常觀察和訪談分析，本文進(jìn)行了以下假設(shè):
（1）學(xué)生對校園環(huán)境、后勤服務(wù)、學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)氛圍、校園人際關(guān)系四個(gè)方面的評價(jià)是否滿意的幾率基本相當(dāng)。
（2）學(xué)校認(rèn)同感在性別、年齡、是否有工作經(jīng)驗(yàn)、所學(xué)專業(yè)變量上存在顯著性差異。
（3）學(xué)校認(rèn)同感在本科是否本校學(xué)生、生源地兩個(gè)變量上存在顯著性差異，本科為本校學(xué)生或者生源地為本區(qū)、本省的學(xué)生學(xué)校認(rèn)同感高論文服務(wù)。
5.研究的方法
本文的研究對象為在校研究生，利用隨機(jī)抽樣的方法發(fā)放調(diào)查問卷，并結(jié)合個(gè)人訪談獲取更為詳盡的信息。本文共發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收106份，有效問卷100份?；厥章?8%，有效率94%。使用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對學(xué)校認(rèn)同感的總分和四個(gè)影響因素的得分進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)一步對四個(gè)影響因素進(jìn)行分析，找出學(xué)生評價(jià)最低的影響因素。本文還分別對學(xué)生的性別、生源地、本科是否本校就讀和是否有全職工作經(jīng)驗(yàn)的變量上對學(xué)校認(rèn)同感總分進(jìn)行獨(dú)立雙樣本T檢驗(yàn)，考察這些變量在學(xué)校認(rèn)同感方面是否存在顯著性差異。對專業(yè)和年齡在認(rèn)同感總分上進(jìn)行方差分析，考察這兩個(gè)變量對認(rèn)同感影響是否有顯著性差異。
6.調(diào)查問卷的信效度分析
學(xué)校認(rèn)同感的調(diào)查問卷分為兩部分，第一部分調(diào)查研究生的人口學(xué)基本信息，第二部分調(diào)查學(xué)生的學(xué)校認(rèn)同感。這兩部分的題項(xiàng)均采用表述性文字。學(xué)校認(rèn)同感調(diào)查著重在以下四個(gè)主要因素上：校園環(huán)境、后勤服務(wù)、學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)氛圍和校園人際關(guān)系。問卷采用5點(diǎn)計(jì)分法，1表示“很不符合”，2表示“不太符合”，3表示“無法確定”，4表示“比較符合”，5表示“非常符合”。
本文調(diào)查問卷參照碩士論文比較成熟的調(diào)查問卷編寫，測量了所要測試的研究生對學(xué)校的認(rèn)同感，具有良好的效度。將問卷的結(jié)果按總分高低排序，前后25（100×25%=25）名受試者作為高、低分組，計(jì)算兩組受試者在各個(gè)項(xiàng)目上的差異。經(jīng)過獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)顯示，各項(xiàng)目高低分組差異顯著影響因素，說明項(xiàng)目具有較好的區(qū)分度。對問卷的信都進(jìn)行分析，校園環(huán)境的問卷的Cronbachа系數(shù)是.768，學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)氛圍問卷的Cronbachа系數(shù)為.765，后勤服務(wù)問卷的Cronbachа系數(shù)為.788，校園人際關(guān)系問卷的Cronbachа系數(shù)為.786。問卷總體信度均屬良好。
7.統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果與解釋
7.1描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果
1）問卷結(jié)果人口學(xué)基本信息
性別
Frequency
Percent
Valid Percent
Cumulative Percent
Valid
男
41
41.0
41.0
41.0
女 59
59.0
59.0
100.0
Total 100
100.0
論文摘要：高校后勤社會化實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的契約化管理模式?？倓?wù)機(jī)關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，服務(wù)實(shí)體乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入。必須對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，完善運(yùn)行機(jī)制，理順雙方關(guān)系。
隨著高校后勤社會化改革的深入，多數(shù)高校后勤服務(wù)單位從行政管理序列中分離出來，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的契約化管理模式。成立總務(wù)小機(jī)關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負(fù)責(zé)對后勤運(yùn)作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，服務(wù)實(shí)體作為乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入，適應(yīng)社會化改革的要求。實(shí)踐證明，只有甲乙方關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務(wù)才能到位。
一、甲乙方在高校后勤體系中的科學(xué)定位
總務(wù)后勤管理部門與后勤服務(wù)企業(yè)簽訂契約，建立甲乙方關(guān)系是高校后勤社會化改革的必然結(jié)果。對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，顯得尤為重要。
1.規(guī)范契約關(guān)系，擺正雙方位置
高校后勤社會化改革重組后勤機(jī)構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)職能分開，把資源分配、監(jiān)督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲、乙方。甲方通過合同方式加強(qiáng)對乙方服務(wù)項(xiàng)目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是委托與被委托，發(fā)包與承包的關(guān)系，兩者在職位上沒有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關(guān)系時(shí)，要注意把甲乙雙方的聯(lián)結(jié)點(diǎn)放在合同和契約上。乙方工作的重點(diǎn)是根據(jù)所簽訂的協(xié)議或合同為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。甲方工作的重點(diǎn)是對乙方完成任務(wù)進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評價(jià)。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為學(xué)校的教學(xué)、科研提供強(qiáng)有力的后勤保障。
2、機(jī)構(gòu)職能分開，分清工作職責(zé)
甲方是代表學(xué)校處理后勤事務(wù)，屬于學(xué)校行政管理機(jī)關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該通過制定后勤改革政策進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)造一個(gè)適合乙方發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)乙方的競爭力，引導(dǎo)乙方在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重社會效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。一般來說，甲方職能主要是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求，制定后勤發(fā)展規(guī)劃、年度后勤工作計(jì)劃等。組建由師生代表組成的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)并使之開展工作；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會等關(guān)系；協(xié)助乙方處理校內(nèi)職能部門及院系關(guān)系；主持房改辦、綠化辦、愛衛(wèi)會辦公室日常管理工作和房地產(chǎn)管理等。乙方主要職能是：遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅(jiān)持為學(xué)校教育、科研和師生服務(wù)的方向，實(shí)現(xiàn)“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞上去、把服務(wù)收費(fèi)降下來”的目標(biāo)。發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，立足校內(nèi)，開拓社會市場，開展特色服務(wù)、教育服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在市場競爭中求壯大、求發(fā)展。
3、正確對待分工，明確雙方關(guān)系
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校辦后勤，學(xué)校辦社會，形成龐大的、封閉式的后勤結(jié)構(gòu)，這樣的后勤結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會化改革的必然，甲、乙方的出現(xiàn)是符合高校后勤改革客觀規(guī)律的。后勤工作質(zhì)量的好壞，與甲乙雙方都有關(guān)。實(shí)踐證明，乙方服務(wù)水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務(wù)能力的提高和發(fā)展，離不開甲乙雙方的互相監(jiān)督、理解支持和積極配合。由于工作目標(biāo)的一致性，就要求甲乙雙方在實(shí)際工作中既要嚴(yán)格管理，又要互相配合與支持，達(dá)到“雙贏”的效果，相反就走進(jìn)兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。
二、當(dāng)前高校后勤契約化管理存在的問題
在看到高校后勤改革取得成績的同時(shí)，我們也要看到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要。
1、改革步伐加快，思想觀念滯后
長期以來，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會的模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，經(jīng)常對后勤企業(yè)的經(jīng)營管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，獨(dú)立能力不強(qiáng)，在經(jīng)營管理過程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化的步伐。后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來對待，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機(jī)制和提高運(yùn)行效率。
2、剝離尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)有待明確
目前，全國絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，從“學(xué)校辦社會”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實(shí)相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后勤實(shí)體在走國有企業(yè)承包制的老路。后勤集團(tuán)是從高?！皠冸x”出來的，其本身沒有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒有取得主體資格的財(cái)產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無法律依據(jù)。后勤服務(wù)中心（集團(tuán)），從表面上看，這似乎后勤已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化，但實(shí)際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟(jì)組織建立了一個(gè)平臺。
3、后勤人才奇缺，素質(zhì)有待提高
目前高校的后勤隊(duì)伍成建制從學(xué)校行政后勤中分離出來的后勤人員，隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在校內(nèi)不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過來，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的檔次。高校后勤社會化改革在學(xué)校率先開展，后勤實(shí)體逐步推向市場，參與市場競爭，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。
三、高校后勤契約化管理亟待進(jìn)一步規(guī)范
甲方代表學(xué)校行使后勤行政管理職能，必須維護(hù)學(xué)校利益，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并能根據(jù)管理與經(jīng)營分開的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務(wù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分保障后勤集團(tuán)經(jīng)營的自主杈；作為企業(yè)運(yùn)行的乙方必須始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研和廣大師生員工服務(wù)的方向，又不能等同于一般的企業(yè)，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤的最大化。
1、提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念
任何改革首先是一場思想和觀念的變革。高校后勤社會化改革同樣是這樣，需要不斷提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，以推動改革的深入發(fā)展。在新形勢下，甲方要樹立為乙方服務(wù)的思想，在做好宏觀規(guī)劃、目標(biāo)管理以及檢查監(jiān)督考核等工作的同時(shí)，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務(wù)工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現(xiàn)的各類問題。積極為乙方的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，努力提高乙方的服務(wù)能力和競爭能力，為學(xué)校的發(fā)展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學(xué)校這個(gè)特殊市場的特殊企業(yè)，應(yīng)樹立為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)學(xué)校市場和社會市場，爭取生存和發(fā)展的空間。校內(nèi)后勤只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能有立足之地，否則就會被淘汰。
2、講求經(jīng)濟(jì)效益，確保社會效益
學(xué)校后勤的首要任務(wù)是搞好服務(wù)。由于后勤的經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足，也要求有相應(yīng)的經(jīng)營收入來補(bǔ)足事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需要。但是高校后勤是培養(yǎng)人的地方，講求社會效益更要放到提第一位。任何損害社會效益的經(jīng)濟(jì)效益都是不可取的。在由“福利型”服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)的過程中，價(jià)格是一個(gè)突出的敏感問題，它體現(xiàn)了高校服務(wù)者和被服務(wù)對象之間利益的調(diào)整。在這個(gè)目前社會服務(wù)系統(tǒng)不完善，不能滿足高校需求的情況下，高校服務(wù)實(shí)際上處于壟斷狀態(tài)。價(jià)格處理不當(dāng)不僅會影響后勤的服務(wù)形象。而且關(guān)系到改革的成敗，因此，后勤管理部門要有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)價(jià)格檢查和監(jiān)督，關(guān)注管理盲點(diǎn)，提高整體管理水平。服務(wù)機(jī)制的市場化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標(biāo)尺度是甲方有權(quán)不越權(quán)，乙方有利不唯利，脫離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，改革就失去了意義。
3、完善運(yùn)行機(jī)制，理順雙方關(guān)系
鑒于后勤實(shí)體與學(xué)校的關(guān)系還沒有理順，作為學(xué)校直接與乙方打交道的甲方，理解、支持、積極幫助乙方發(fā)展壯大，就成為其在后勤社會化改革過程中義不容辭的責(zé)任。首先要尊重歷史、相互理解、加強(qiáng)溝通。甲方具有管理職能，沒有經(jīng)營職能，不能直接參與后勤實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不能濫用職權(quán)成立小實(shí)體，搞第二后勤，變相參與后勤經(jīng)營活動。雙方是后勤服務(wù)的契約關(guān)系，而非上下級關(guān)系。當(dāng)后勤服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容確定以后，乙方有自主經(jīng)營、獨(dú)立運(yùn)作權(quán)利。甲方則應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)上。乙方作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)該看到主動地把各項(xiàng)后勤服務(wù)工作搞好，使師生員工滿意，使各級領(lǐng)導(dǎo)放心，這才是求得自身生存和發(fā)展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開展。
一、目前高校后勤員工存在的問題
（一）部分員工文化素質(zhì)較低，自主學(xué)習(xí)意識差。目前我過高校后勤員工學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)比較單一，自主學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識，思想觀念相對陳舊，業(yè)務(wù)能力偏低，業(yè)務(wù)技術(shù)人員偏少，不利于后勤管理工作的發(fā)展。
（二）流動性和年齡結(jié)構(gòu)不合理。高校后勤員工中，臨時(shí)工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩(wěn)定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時(shí)工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數(shù)高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導(dǎo)致了后勤員工職業(yè)道德素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，后勤服務(wù)工作質(zhì)量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進(jìn)程，甚至阻礙了高校的改革與發(fā)展。
二、高校后勤員工存在問題的原因
（一）后勤員工自身的認(rèn)識不到位。部分后勤員工認(rèn)為后勤工作主要是服務(wù)行的，僅憑借工作經(jīng)驗(yàn)即可，不需要很高的文化素質(zhì)和太多的專業(yè)技術(shù)即可勝任，因而知識積累少，學(xué)歷層次得不到提高，更意識不到應(yīng)積極主動的去學(xué)習(xí)，以豐富和更新知識結(jié)構(gòu)。員工之間溝通較少，專業(yè)技術(shù)知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。
（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時(shí)間、精力及經(jīng)濟(jì)上投入不足，不鉆研業(yè)務(wù)，另一方面，學(xué)校在財(cái)力、物力及時(shí)間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質(zhì)級業(yè)務(wù)能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓(xùn)的機(jī)會，潛力得不到充分發(fā)揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要提高個(gè)人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。
（三）員工選聘機(jī)制不完善?！拔覈咝：笄谄髽I(yè)，以前是通過有計(jì)劃的分配，或者通過調(diào)動和其他的方式，就是我們所說的傳統(tǒng)的配置方式，而不是通過人才市場的方式?！彪S著高校后勤社會化改革的進(jìn)行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計(jì)劃分配、調(diào)動體制的影響，傳統(tǒng)的行政人事管理方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個(gè)體因素。
三、規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理模式的重要意義
一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于規(guī)范后勤整體管理，進(jìn)一步提高后勤競爭能力，推進(jìn)后勤社會化改革的順利進(jìn)行。高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是提高服務(wù)質(zhì)量的重要保證，員工的質(zhì)量意識、思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)水平都直接或間接地影響著服務(wù)質(zhì)量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于提高后勤服務(wù)水平，強(qiáng)化后勤服務(wù)保障能力，以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高水平的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)。
四、規(guī)范高校后勤員工管理模式的對策
（一）樹立員工正確的學(xué)習(xí)理念，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平?，F(xiàn)代化的后勤管理需要現(xiàn)代化的人才，因而后勤員工只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識系統(tǒng)，完善知識結(jié)構(gòu)，樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，才能提高服務(wù)水平和后勤保障水準(zhǔn)。同時(shí)，后勤管理與服務(wù)工作綜合性較強(qiáng)，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業(yè)、不同方面的知識，以適應(yīng)后勤社會化改革的需要。
（二）建立競爭機(jī)制，物質(zhì)激勵與精神激勵并重，充分調(diào)動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數(shù)高校后勤員工隊(duì)伍十分龐大，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對工作效率及服務(wù)質(zhì)量的提高產(chǎn)生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機(jī)制是很有必要的，這樣可以調(diào)動員工的積極性，最大限度的實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，人盡其用。同時(shí)，應(yīng)裁汰冗員，完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。對員工實(shí)行有效激勵是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原則，實(shí)施科學(xué)、合理的員工激勵機(jī)制，可以充分調(diào)動員工的積極性，以使他們發(fā)揮潛力。在實(shí)施激勵機(jī)制時(shí)，應(yīng)注意物質(zhì)激勵與精神激勵并重的原則，只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵而忽視精神激勵，或者只強(qiáng)調(diào)精神激勵而使物質(zhì)激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應(yīng)設(shè)計(jì)合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當(dāng)需求。
（三）加大投入力度，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，提高后勤員工素質(zhì)。加大提高后勤員工素質(zhì)方面的投入，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)體系，使員工通過培訓(xùn)掌握必要的知識和技能，更加適應(yīng)工作需要，提高服務(wù)水平。
（四）完善后勤員工選聘機(jī)制。為了適應(yīng)后勤社會化和高校改革發(fā)展的需要，應(yīng)著力完善后勤員工選聘機(jī)制，不局限于編制的限制，轉(zhuǎn)變用人觀念?？梢酝ㄟ^內(nèi)部選拔，競爭上崗來培養(yǎng)員工的職業(yè)技能，充實(shí)后勤人才隊(duì)伍，也可以直接向社會招聘，引進(jìn)有專業(yè)特長、思想前衛(wèi)、高學(xué)歷的年輕力量，改善后勤員工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
高校后勤社會化改革是高等教育改革的重要組成部分。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,高校后勤工作必須與市場經(jīng)濟(jì)接軌,改變過去由國家和學(xué)校把后勤全包下來,實(shí)行不計(jì)成本的無償服務(wù)、封閉性的自我服務(wù)體系，加強(qiáng)后勤管理的自主性和市場化運(yùn)行，逐步由主要靠撥款驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制向主要靠市場驅(qū)動的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換；并按照現(xiàn)代企業(yè)制度所提出的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的要求,使后勤及早成為具有獨(dú)立法人資格的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的相對獨(dú)立的經(jīng)營服務(wù)實(shí)體。運(yùn)用各種優(yōu)惠的培育和扶持政策,增強(qiáng)學(xué)校后勤管理活動的活力和生命力，使之不斷發(fā)展壯大,最終實(shí)現(xiàn)融入社會第三產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)社會化的目標(biāo)。以高校后勤社會化改革為契機(jī)，積極探索出一條既維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益,保證國有資產(chǎn)順利實(shí)現(xiàn)保值增值，又能促進(jìn)后勤社會化改革有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,創(chuàng)造與后勤社會化相匹配的資產(chǎn)管理體制。
一、后勤社會化改革中國有資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的主要問題
(一)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，職責(zé)不清。對于市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)來講，合理、科學(xué)、清晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，能使企業(yè)在經(jīng)營管理中，充分發(fā)揮各種激勵機(jī)制，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)員工潛在的智慧，使企業(yè)能準(zhǔn)確、及時(shí)對市場信息做出反映，并能有效抓住市場機(jī)會。高校后勤改革已經(jīng)開展多年，但以住的改革多以經(jīng)濟(jì)承包形式為主，負(fù)盈不負(fù)虧，后勤實(shí)體與學(xué)校的關(guān)系不清晰，后勤實(shí)體與學(xué)校雙方的職責(zé)、任務(wù)、分工理論上能分清，實(shí)際上難以分清，更難以操作。學(xué)校與后勤之間沒有明確的產(chǎn)權(quán)邊界界定，學(xué)校后勤在不具備產(chǎn)權(quán)資格的條件下履行并承擔(dān)產(chǎn)權(quán)主體的義務(wù)，從而導(dǎo)致學(xué)校后勤部門利益實(shí)體不明，學(xué)校后勤缺乏獨(dú)立經(jīng)營的資格和條件。后勤社會化是管理機(jī)制的徹底改革，后勤實(shí)體脫離學(xué)校母體的過程中，劃歸給實(shí)體的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不明，不完全的成本核算，導(dǎo)致經(jīng)營實(shí)體的核算失實(shí)，不僅無法真實(shí)反映其經(jīng)營成本，有關(guān)資產(chǎn)收益的財(cái)務(wù)指標(biāo)也無從考核，學(xué)校對國有資產(chǎn)的控制會變得更加弱化，無法保證國有資產(chǎn)的完整與保值，極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。
（二）資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)效益低。后勤部門使用的固定資產(chǎn)不提折舊或不交使用費(fèi)，固定資產(chǎn)的損耗得不到補(bǔ)償，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理明顯滯后，決策失誤和運(yùn)營水平低下等原因，高校后勤實(shí)體普遍存在經(jīng)濟(jì)效益偏低現(xiàn)象，資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。在后勤集團(tuán)的經(jīng)營管理中，用事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，固定資產(chǎn)在使用過程中大都未提折舊，仍按事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度操作。一些已具備提折舊的單位也不提或少提折舊，使維修和補(bǔ)償措施不到位，利潤虛增，資產(chǎn)耗損得不到補(bǔ)償，結(jié)果導(dǎo)致資產(chǎn)消耗的補(bǔ)償嚴(yán)重不足，往往只有投入，產(chǎn)出很少，國有資產(chǎn)難以保值增值。市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)通過市場信息和市場競爭來配置資源，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合和配置，目前的后勤集團(tuán)在很大程度具有相當(dāng)強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。后勤集團(tuán)現(xiàn)有資源能否由后勤集團(tuán)自由配置；學(xué)校如何對資源核算；防止國有資產(chǎn)的流失的方法；后勤集團(tuán)固定資產(chǎn)增值部分歸屬問題，這些問題影響著后勤集團(tuán)對資源的優(yōu)化與配置，而作為企業(yè)的后勤集團(tuán)面對這些問題，同時(shí)在經(jīng)營管理服務(wù)中，又必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這就使后勤集團(tuán)在資源管理上缺少明確方向。
（三）思想觀念滯后,后勤企業(yè)的運(yùn)行模式與市場經(jīng)濟(jì)相沖突。長期以來，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場經(jīng)營為特征的后勤社會化改革，很多后勤企業(yè)還缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看成一家自主經(jīng)營公司，習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，由學(xué)校直接任命后勤企業(yè)的干部，由學(xué)校確定后勤企業(yè)干部的行政級別，并經(jīng)常對后勤企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行行政干預(yù)，從后勤企業(yè)方面看，對高校后勤社會化存在片面的理解和認(rèn)識，仍然眷戀無優(yōu)無慮吃大鍋飯的日子，獨(dú)立走路的能力不強(qiáng)，在經(jīng)營管理的過程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工穩(wěn)定為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化前進(jìn)的步伐。
（四）學(xué)校后勤負(fù)擔(dān)沉重，高素質(zhì)的人才缺乏。學(xué)校后勤實(shí)體從行政部門分離出來后，原有職工安置任務(wù)一般由學(xué)校后勤實(shí)體承擔(dān)，不僅要承擔(dān)政策性很強(qiáng)的工資，還要承擔(dān)政策性費(fèi)用，如房貼、公積金、職工失業(yè)保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)開支，造成后勤職工勞動力成本比較高，而且由于原有職工屬于安置就業(yè)，文化程度不高，加上多年形成的“旱澇保收”的大鍋飯等陳舊觀念的影響，使后勤職工不能適用市場競爭的需要，從而出現(xiàn)職工分流難度較大，加大了學(xué)校后勤在經(jīng)營活動中的成本支出。同時(shí)學(xué)校后勤急需的高層次經(jīng)營人才、管理人才和專業(yè)人才，由于收入在學(xué)校整體水平上偏低不能引進(jìn)到位，在一定程度上影響了后勤社會化進(jìn)程。[1]
（五）后勤管理體制不完善。目前，全國絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，從“學(xué)校辦社會”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”其實(shí)相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后勤實(shí)體在走國有企業(yè)承包制的老路，承包制不是一種規(guī)范的經(jīng)濟(jì)體制，仍然是校企不分，學(xué)校方既是運(yùn)動員，又是制裁員，還是規(guī)范的制定者和修改者，權(quán)責(zé)不對稱，易使后勤服務(wù)實(shí)體消極營運(yùn)，實(shí)施短期行為，負(fù)盈不負(fù)虧，國有資產(chǎn)難以保值增值。
二、加強(qiáng)后勤資產(chǎn)清查和評估工作,為兩權(quán)分離打好基礎(chǔ)
由于高校后勤原來投資渠道相對單一,國家是高校后勤投資的唯一主體,后勤擁有的資產(chǎn),不論通過何種途徑和經(jīng)費(fèi)來源(購置、贈送、自籌、調(diào)撥)均是國有資產(chǎn)。后勤資產(chǎn)可分為以下幾類:①房屋(包括公共環(huán)境)設(shè)施；②行政辦公設(shè)備；③家具設(shè)備；④汽車設(shè)備；⑤鍋爐、供氣、供電、供水、冷藏及節(jié)能設(shè)備；⑥通訊、郵件收發(fā)設(shè)施、設(shè)備;⑦炊事設(shè)備；⑧電梯設(shè)備；⑨其他設(shè)施、設(shè)備(包括課桌椅、講臺、踏步板、垃圾房設(shè)施、疏通地下水道設(shè)備等)；⑩庫存材料；11流動資金。上述資產(chǎn)長期以來在后勤部門管理使用,大多沒有進(jìn)行單獨(dú)清理核算(雖然也有部分高校后勤進(jìn)行單獨(dú)核算,但不是完全的成本核算,也未整體辦理企業(yè)法人執(zhí)照)。高校后勤進(jìn)行社會化改革,必須摸清后勤部門劃入后勤集團(tuán)前的家底。為此,高校國有資產(chǎn)管理部門和后勤集團(tuán)要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,具體領(lǐng)導(dǎo)、部署和組織對劃入后勤集團(tuán)的單位所占用及管理的資產(chǎn)分類進(jìn)行清查。
（一）明確清查范圍。由于各高校后勤管理模式均不相同,不同模式有不同的運(yùn)作方式,其管理及核算方式亦不相同,清產(chǎn)核資工作以后勤集團(tuán)所屬各中心為單位,組織專人或小組清產(chǎn)核資。以實(shí)物為準(zhǔn),見物登記,按照實(shí)物標(biāo)牌填寫清查表中有關(guān)內(nèi)容,進(jìn)行賬、卡、物核對,將設(shè)備的來源、購置經(jīng)費(fèi)渠道及設(shè)備的具體用途分別填入有關(guān)欄目,價(jià)值暫按賬面價(jià)值處理;對有帳無物的設(shè)備要查清原因,對清查情況作書面說明,并對有關(guān)問題提出處理意見。
（二）嚴(yán)格控制資產(chǎn)報(bào)廢。防止一些部門為減少資產(chǎn)占用量突擊報(bào)廢固定資產(chǎn)和庫存流動資產(chǎn),對于某些設(shè)備確已年久失修喪失效能的,按學(xué)校的規(guī)定程序作報(bào)廢處理。具體報(bào)廢原則是:①超過耐用期,且在正常情況下確已喪失效能的;②因使用、保管不當(dāng)及管理不善等人為損壞,確已喪失效能的;③雖使用功能尚可,但同類社會產(chǎn)品已淘汰,極少使用,且耗電、水、氣、人力較大,效益極低的。
（三）通過資產(chǎn)清查，摸清劃入后勤經(jīng)營和管理的資產(chǎn)，分清各類資產(chǎn)的用途，清理資產(chǎn)賬面價(jià)值。高校所占用的土地、房屋大多是國家無償劃撥和投資建設(shè)的,其帳面價(jià)值遠(yuǎn)低于實(shí)際應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí),由于事業(yè)單位的資產(chǎn)是不計(jì)折舊的,所以高校后勤部門所占用的資金帳面原值不能真實(shí)地反映其實(shí)際價(jià)值,對此,應(yīng)參照資產(chǎn)評估體系的有關(guān)方法,對后勤集團(tuán)使用的固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行資產(chǎn)評估核算。
1.不動產(chǎn)價(jià)值核算。后勤集團(tuán)占用的土地為校園的一個(gè)組成部分,在后勤改革和社會化進(jìn)程中,土地的用途發(fā)生了變化,其中用于出租的土地及作為門面經(jīng)營的房屋占地,其使用價(jià)值會大大提高,因而必須進(jìn)行估價(jià)核算。,應(yīng)通過土地評估事務(wù)所根據(jù)一般地價(jià)核算水平核算其土地價(jià)值。
房屋價(jià)值核算則可按房屋的現(xiàn)時(shí)完全重置成本減去應(yīng)扣的損耗。
2.可動產(chǎn)價(jià)值核算。在后勤儀器設(shè)備中,10萬元以上的大型設(shè)備數(shù)量少,但其價(jià)值高,占全校儀器設(shè)備總值的一半,因此在對可動產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估時(shí),可運(yùn)用ABC分類法,將可動產(chǎn)分為三類,其中A類為5萬元以上及價(jià)值嚴(yán)重低估的設(shè)備,B類5000-50000元設(shè)備,C類為5000元以下設(shè)備、家具及耐用低值品；(1)A類設(shè)備的評估運(yùn)用重置成本法逐個(gè)評估:A類設(shè)備評估值=重置全價(jià)×成新率-功能性損耗，其中:成新率=尚可使用年限／總使用年限，功能性損耗——設(shè)備同現(xiàn)有新設(shè)備的比較功能降低值。(2)B類設(shè)備的評估按分類折舊核算:按設(shè)備的性質(zhì)分為機(jī)電設(shè)備和電子設(shè)備兩類,機(jī)電設(shè)備總使用年限為15年,電子設(shè)備為8年,計(jì)算機(jī)為5年;對尚能正常使用的、其成新率不小于15%的儀器設(shè)備,經(jīng)過大修或升級后,其使用年限可增加2－3年。(3)C類設(shè)備及家具評估:按一定年折舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。(4)對于原材料等物品,在實(shí)物清點(diǎn)移交的基礎(chǔ)上,按重置成本法結(jié)算凈值,作為流動資金供后勤使用或作為學(xué)校投入。三、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的經(jīng)營管理體制
在高校后勤轉(zhuǎn)制過程中,轉(zhuǎn)制雙方可以按實(shí)物登記或資產(chǎn)評估的方式界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系及確定資產(chǎn)價(jià)值。后勤轉(zhuǎn)制以后,按照國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范分離的原則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,保障資產(chǎn)的安全和完整。學(xué)?？梢猿鲑Y者的身份,把國有資產(chǎn)注入后勤企業(yè),成為企業(yè)資本;或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業(yè)使用,推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用,以繼續(xù)和有效發(fā)揮學(xué)校后勤存量資產(chǎn)的效益。如何界定后勤服務(wù)企業(yè)與學(xué)校之間的資產(chǎn)關(guān)系,是后勤社會化改革中的難點(diǎn)。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的條件下,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定相對模糊,還有許多尚待研究的問題。但是從長遠(yuǎn)角度來看,高校后勤社會化改革的一個(gè)重要任務(wù)就是要明確界定后勤服務(wù)企業(yè)與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。在后勤社會化改革的現(xiàn)階段,對這種資產(chǎn)關(guān)系一般意義上可理解為“學(xué)校對劃歸后勤服務(wù)公司的資產(chǎn)擁有所有權(quán),公司對劃歸的資產(chǎn)擁有使用權(quán)”。這種初步意義的資產(chǎn)關(guān)系可通過以下三種方式建立:
1.劃轉(zhuǎn)經(jīng)營。學(xué)校作為投資參股一方，將有關(guān)資產(chǎn)注入后勤企業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，而非資產(chǎn)在事業(yè)單位之間或內(nèi)部的劃撥,這是一種股權(quán)投資。因此,學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的資產(chǎn)關(guān)系不同于過去學(xué)校與行政性后勤之間的資產(chǎn)關(guān)系。表現(xiàn)在:一是權(quán)利的性質(zhì)發(fā)生變化,資產(chǎn)已經(jīng)劃歸公司即從學(xué)校的事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人財(cái)產(chǎn),為企業(yè)所有,學(xué)校對資產(chǎn)的所有權(quán)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán);二是權(quán)利的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生變化,由過去學(xué)校對行政后勤的資產(chǎn)擁有直接的管理和支配權(quán),變?yōu)橥顿Y者的監(jiān)督和收益權(quán)。
2.租賃經(jīng)營。學(xué)校將一部分資產(chǎn)（主要是不動產(chǎn)）不投入到后勤企業(yè)，后勤集團(tuán)為經(jīng)營的需要租賃使用學(xué)校的資產(chǎn),學(xué)校擁有所有權(quán),企業(yè)擁有使用權(quán),學(xué)校與企業(yè)之間的資產(chǎn)管理關(guān)系為甲乙方租賃契約關(guān)系。具體表現(xiàn)為:后勤集團(tuán)社會化后,學(xué)校應(yīng)繼續(xù)投資建設(shè)后勤服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施,如大型基建、設(shè)備;學(xué)校對國有固定資產(chǎn)進(jìn)行評估,評估后以契約方式租賃給后勤集團(tuán)使用(房屋、大型設(shè)備等),后勤集團(tuán)以略高于成本的價(jià)格向?qū)W校收取服務(wù)費(fèi),學(xué)校以折舊標(biāo)準(zhǔn)向后勤企業(yè)收取資產(chǎn)使用費(fèi);學(xué)校對后勤企業(yè)固定資產(chǎn)租賃實(shí)行優(yōu)惠,部分非營利服務(wù)性資產(chǎn)可在初期實(shí)行零租賃;后勤集團(tuán)享受租賃優(yōu)惠后,在服務(wù)成本核算中固定資產(chǎn)折舊部分依租賃優(yōu)惠程度計(jì)算,以控制重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格、提供某些優(yōu)惠服務(wù),并逐步過渡到以成本核算為前提,改撥為付、明碼標(biāo)價(jià),利潤交叉補(bǔ)償?shù)娜杀具\(yùn)作模式,逐步減少學(xué)校對后勤的投入。
3.委托管理。對不能進(jìn)行經(jīng)營的資產(chǎn),如教室、供電、供水等資產(chǎn)由學(xué)校委托后勤集團(tuán)管理,在托管實(shí)施時(shí)將托管部門使用的資產(chǎn),交由后勤工作使用管理,學(xué)校按管理成本付給后勤集團(tuán)管理費(fèi),以維持該部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為保證簡單再生產(chǎn)的進(jìn)行,必須對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物或價(jià)值保存。在托管期間,后勤集團(tuán)應(yīng)保證受托資產(chǎn)的安全,并保持資產(chǎn)的完整,以實(shí)物或現(xiàn)金歸還甲方(屬正常消耗的除外),保證后勤工作不間斷。
上述的資產(chǎn)管理關(guān)系,其目的都是保證學(xué)校國有資產(chǎn)的保值、增值和培育后勤服務(wù)企業(yè)發(fā)展。但管理方式依資產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)的不同而不同,劃轉(zhuǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)的管理通過公司董事會與經(jīng)理之間的管理關(guān)系來實(shí)現(xiàn);租賃經(jīng)營和委托管理的資產(chǎn)通過甲乙方之間的租賃契約關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。
四、強(qiáng)化后勤服務(wù)保障,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值
高校后勤社會化改革的目的是要加強(qiáng)對學(xué)校的后勤服務(wù)保障,而不是取消對學(xué)校的后勤服務(wù)。我們要改變的是大量瑣碎繁雜的事務(wù)和矛盾影響學(xué)校辦學(xué)精力;低水平的重復(fù)建設(shè)、低效率的后勤運(yùn)轉(zhuǎn),影響學(xué)校的辦學(xué)財(cái)力。
高校后勤服務(wù)除了固有的經(jīng)濟(jì)屬性外,必須注意其特殊的教育屬性,必須強(qiáng)調(diào)高校后勤改革要為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)服務(wù)。后勤服務(wù)的主要對象是一個(gè)特殊的群體,消費(fèi)水平不高,因此,對于即使實(shí)現(xiàn)社會化的高校后勤服務(wù)集團(tuán)來說,將面臨一個(gè)兩難的選擇:一方面,對于消費(fèi)水平不高的大學(xué)生群體及教職工,要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù);另一方面,對于需要獲取投資收益和經(jīng)營收益的校方和后勤集團(tuán)來說,又要使資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。為此,對高校后勤社會化改革中的國有資產(chǎn)管理,可參照有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作模式進(jìn)行。[2]
1．對于后勤創(chuàng)辦的具獨(dú)立法人的企業(yè)，學(xué)校作為投資參股一方，把學(xué)校的后勤資產(chǎn)注入后勤企業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn),學(xué)校通過參加股東大會的形式,依照公司法規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行一定的管理。由后勤集團(tuán)按照企業(yè)計(jì)提折舊或再投資等方式完成企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展,并促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值,學(xué)校通過企業(yè)分紅、派息取得利益。
2．對于滿足學(xué)校對后勤服務(wù)最基本需求的非盈利或微利服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校將一部分資產(chǎn)(主要是不動產(chǎn))不投入到后勤企業(yè),學(xué)校與企業(yè)通過建立民事法律關(guān)系,向企業(yè)提供后勤資產(chǎn)的使用權(quán),以租賃的方式為后勤實(shí)體使用。后勤實(shí)體租賃學(xué)校資產(chǎn)直接目的正是為了收益。學(xué)校作為出租人所出讓的使用權(quán),也就包括了收益權(quán)。承租人在使用出租財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)該支付租金。學(xué)校和企業(yè)作為民事法律關(guān)系中彼此獨(dú)立的平等主體,學(xué)校不得參與和干預(yù)企業(yè)的管理。在租金收取與承擔(dān)修繕、保值義務(wù)方面可以用兩種模式操作。一是按社會通行標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)校向后勤集團(tuán)收取租金,在扣除維修費(fèi)用和提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用以后,其余額部分由學(xué)校返還后勤集團(tuán),以支持后勤集團(tuán)的發(fā)展;二是在學(xué)校放棄自己權(quán)利的同時(shí),按照民事法律活動地位平等和誠實(shí)信用原則,要求后勤實(shí)體承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),包括修繕義務(wù)和國有資產(chǎn)的保值義務(wù),即通過設(shè)備維修和提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的形式,對國有資產(chǎn)進(jìn)行保值使用,同樣體現(xiàn)學(xué)校對后勤集團(tuán)發(fā)展的支持。
3．對于不具備經(jīng)營能力的后勤服務(wù)性資產(chǎn)，學(xué)校與后勤集團(tuán)簽定協(xié)議,委托后勤集團(tuán)管理維護(hù)。實(shí)行全成本負(fù)擔(dān)核算辦法,由學(xué)校按資產(chǎn)正常運(yùn)行所需實(shí)際費(fèi)用和人員費(fèi)用等核定管理費(fèi)用支付給后勤集團(tuán),以契約方式由乙方承擔(dān)服務(wù),并逐步引入市場競爭招投標(biāo)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體要擺脫事業(yè)單位行政管理方式的束縛,學(xué)校將（下轉(zhuǎn)第174頁）
（上接第86頁）行政撥款改為按消費(fèi)支付費(fèi)用并取得投資和出讓資產(chǎn)使用權(quán)收益,將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)。
4.改變高校后勤單一的固有經(jīng)濟(jì)成份，向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和日趨完善,繁多的市場和競爭的格局必然形成。在市場信號的導(dǎo)向下,社會第三產(chǎn)業(yè)必然地向?qū)W校流入,不可避免地與后勤實(shí)體展開碰撞和競爭,后勤實(shí)體必須擺脫過去壟斷經(jīng)營、封閉經(jīng)營帶來的管理落后、效率低下的弊端,積極參與競爭。廣泛吸收社會資金、資產(chǎn)、改變高校后勤單一的固有經(jīng)濟(jì)成份，向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有全民，也有集體、個(gè)體的，也可采用學(xué)校資金與社會資金聯(lián)營、中資和外資的聯(lián)營，使高校后勤實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化，這是運(yùn)行機(jī)制搞活的前提條件，多方投資辦后勤壯大后勤實(shí)力，提高后勤保障能力，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。
總之，在后勤社會化改革的過程中，會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要不斷研究新情況、解決新問題、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從校情出發(fā)的原則設(shè)計(jì)后勤社會化改革方案。改革方案要有利于推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研等其它方面的改革，要有利于減輕學(xué)校對后勤經(jīng)營的投入，要有利于調(diào)動全校教工尤其是后勤企業(yè)職工的積極性，要按照有利于學(xué)校發(fā)展和有利于后勤企業(yè)發(fā)展的思想，及時(shí)研究和解決后勤社會化過程中遇到的各種新問題，在探索過程中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、糾正失誤，保證高校不斷地獲得更好、更完善的服務(wù)環(huán)境,并滿足師生日益增長的市場需求,在給予自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以適當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期的保護(hù)的基礎(chǔ)上,學(xué)校的后勤服務(wù)應(yīng)對校外企業(yè)開放市場,在高校后勤服務(wù)市場中引入競爭機(jī)制。從自身薄弱的項(xiàng)目入手,從事半功倍的項(xiàng)目入手,從長遠(yuǎn)看必然會形成社會保障的項(xiàng)目入手,擇優(yōu)、適時(shí)、適度引進(jìn),以求得更好的服務(wù)。通過也許是較殘酷的競爭,促使后勤服務(wù)人員改善服務(wù)管理與經(jīng)營的方式,降低成本損耗,提高服務(wù)質(zhì)量,適應(yīng)市場要求,使得后勤經(jīng)營實(shí)體的自我調(diào)控能力日益強(qiáng)大,在站穩(wěn)校內(nèi)市場的同時(shí),向校外延伸擴(kuò)展,融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮,真正化入社會中去,以自己的經(jīng)營成果去促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。
隨著社會發(fā)展和人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，加快資源節(jié)約建設(shè)走可持續(xù)型發(fā)展道路，已成為時(shí)代的需求。這有利于推進(jìn)高校管理實(shí)踐創(chuàng)新、樹立科學(xué)的發(fā)展觀、創(chuàng)建節(jié)約型校園。教育資源是社會資源的重要組成部分，節(jié)約型社會呼喚節(jié)約型校園，建設(shè)節(jié)約型校園，不僅是學(xué)校自身發(fā)展的需要，更是高校應(yīng)有的社會責(zé)任。高校后勤工作是整個(gè)高校工作中的一個(gè)重要組成部分，高校后勤部門承擔(dān)著全校后勤服務(wù)保障系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作，它的進(jìn)與退決定了節(jié)約型校園建設(shè)的好壞，肩負(fù)著不可替代的使命。
一、當(dāng)前高校后勤管理的現(xiàn)狀分析
隨著市場經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，直接推進(jìn)了高校后勤的社會化，高校已由原來單一的教學(xué)封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多功能、開放型的“小社會”。許多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校，校園內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增多，經(jīng)濟(jì)活動量增加。然而，經(jīng)營追求的是效益，要開源，要賺錢，管理追求的是效率，要節(jié)流，要控制成本，直接導(dǎo)致了經(jīng)營與管理處于兩難境地。
目前，雖然高校后勤服務(wù)的舊體制有了很大的改變，后勤服務(wù)提供的規(guī)模、質(zhì)量、水平都不斷擴(kuò)大和提高，但后勤管理不到位的問題還普遍存在，體制、機(jī)制不合理的問題還沒有從根本上解決，優(yōu)質(zhì)資源難以在高校后勤資源配置中發(fā)揮作用，后勤服務(wù)還不能適應(yīng)學(xué)校和師生不斷發(fā)展的需求。
從節(jié)約型校園創(chuàng)建的角度看，這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（一）高校后勤實(shí)體與學(xué)校剝離不徹底，后勤實(shí)體管理權(quán)利缺失。
（二）后勤資源配置和管理并未完全依照市場規(guī)律。
（三）專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的水平有待提升。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，損耗浪費(fèi)嚴(yán)重。
（五）后勤管理部門在節(jié)約型校園建設(shè)方面的核心作用還有待強(qiáng)化。
（六）后勤服務(wù)市場沒有開放并融入社會監(jiān)督體系。
（七）急需一種創(chuàng)新和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校后勤改革。
二、節(jié)約型校園創(chuàng)建的基本思路
設(shè)計(jì)上要具有全局性和前瞻性，避免重復(fù)建設(shè)。要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，構(gòu)造一個(gè)功能齊全、設(shè)計(jì)合理，又具文化品位，體現(xiàn)人與自然和諧的育人場所，進(jìn)行校園環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃。改造和新建項(xiàng)目要經(jīng)過科學(xué)論證，充分考慮到建設(shè)節(jié)約型校園的節(jié)能和環(huán)保要求，避免建完再拆、拆完再建這樣不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
實(shí)施中要體現(xiàn)全員節(jié)約的理念。節(jié)約型校園不單單是建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的后勤，而是體現(xiàn)在全校師生和教職員工的日常生活中。后勤管理部門要與學(xué)校其他職能部門建立經(jīng)常的聯(lián)系和溝通機(jī)制，將節(jié)約型校園的宣傳理念深入校園的每一個(gè)角落和每個(gè)人的日常行為中去。要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種宣傳媒介，及時(shí)進(jìn)行信息溝通與反饋，以更快的速度發(fā)現(xiàn)問題，以更高的效率解決問題。
管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。一流的管理水平是保證后勤管理高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，后勤工作錯綜龐雜，更要深入實(shí)際，注重微觀管理和精細(xì)管理，正所謂“精打細(xì)算，細(xì)水長流”，唯有這樣才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約型校園的創(chuàng)建，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。在深化后勤社會化改革的進(jìn)程中，要加強(qiáng)對后勤服務(wù)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。要建設(shè)好并充分利用后勤管理網(wǎng)站，使其發(fā)揮后勤與廣大師生、員工聯(lián)系的“紐帶”作用，成為宣傳節(jié)約型校園理念的“陣地”，接受投訴和反饋信息的一面“鏡子”。高校后勤作為服務(wù)產(chǎn)品的提供者，也要注重實(shí)現(xiàn)自身在更高層次的規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，積極謀求和開展各項(xiàng)質(zhì)量認(rèn)證體系，逐步實(shí)現(xiàn)后勤管理的規(guī)范化和企業(yè)化。
三、后勤在創(chuàng)建節(jié)約型校園過程中的對策與措施
樹立長遠(yuǎn)規(guī)劃觀念，提高決策效益。學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略對后勤改革具有舉足輕重的作用，教育事業(yè)發(fā)展決策是后勤決策的前提，后勤需要從總體要求出發(fā)，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展方向和中長期奮斗目標(biāo)的要求，擬定符合社會化改革目標(biāo)的發(fā)展思路，為學(xué)校的發(fā)展提供有力的后勤保障。在指導(dǎo)思想的決策方面，要克服脫離校情、超越校力和后勤實(shí)力、要求過高、發(fā)展過快的思想傾向，堅(jiān)持從校情出發(fā)，從后勤的實(shí)際出發(fā)，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。對后勤管理的決策者實(shí)行約束和監(jiān)督，對后勤員工在職期間的工作業(yè)績要進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)的評審，檢驗(yàn)任期內(nèi)的業(yè)績與不足，并將員工待遇與業(yè)績考核相結(jié)合。后勤實(shí)體轉(zhuǎn)制為社會企業(yè)后，直接納入到了社會和政府的監(jiān)督體系中，通過政府部門行政執(zhí)法、市場準(zhǔn)入和社會輿論監(jiān)督，形成了多層次的重重檢驗(yàn)。
