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時間：2023-03-22 17:46:05
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在本文中，病患在住院醫(yī)療服務(wù)中的高科技醫(yī)療服務(wù)利用行為是一個二分選擇變量，對此，本文選擇Probit模型來進行實證分析。已有文獻研究表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場供給者的行為、消費者疾病特征、醫(yī)療保險介入都是影響醫(yī)療利用的重要因素[8]，因此，本文將病床密度、醫(yī)生密度、醫(yī)療保險支付方式、信息不對稱以及新農(nóng)合住院給付結(jié)構(gòu)等作為關(guān)鍵解釋變量，從而考察新農(nóng)合制度下高科技醫(yī)療服務(wù)利用的影響因素以及高科技醫(yī)療服務(wù)市場是否存在供給誘導(dǎo)需求現(xiàn)象。Xi包括了醫(yī)療服務(wù)市場競爭度(如病床密度和醫(yī)生密度)、醫(yī)療保險支付方式、醫(yī)患信息不對稱、新農(nóng)合的給付結(jié)構(gòu)(包括補償比例與封頂線)以及其他控制變量。由于二元響應(yīng)模型的回歸系數(shù)的經(jīng)濟解釋比較困難，因此，估計各自變量的邊際變化對選擇概率的邊際影響的偏效應(yīng)對回歸系數(shù)的解釋更為合理[9]。
(二)變量選擇
為了更加全面地考察新農(nóng)合制度對農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)設(shè)備利用行為的影響，在控制起付線、報銷比例、封頂線等需求層面的制度因素的同時，本文還將供給者層面的因素納入到實證分析框架中，以此討論我國新農(nóng)合制度下農(nóng)戶病患高科技醫(yī)療服務(wù)的利用是來自病患的道德風險還是來自醫(yī)生的道德風險，從而為新農(nóng)合政策的選擇提供比較科學的實證依據(jù)。因此，本文選取了醫(yī)生密度與病床密度、醫(yī)患信息不對稱、醫(yī)療保險支付方式、新農(nóng)合制度給付結(jié)構(gòu)、農(nóng)民個人特征以及家庭社會經(jīng)濟特征等幾個方面的變量。
1.醫(yī)生密度與病床密度醫(yī)生密度、病床密度測度了醫(yī)療市場的競爭程度，一般而言，隨著市場競爭度的提高，造成每位醫(yī)生所面對的病患減少，醫(yī)生需通過誘導(dǎo)需求來維持其所得[10]。醫(yī)生為了自身利益，可能會利用信息上的優(yōu)勢來給病患提供不適當?shù)尼t(yī)療服務(wù)且造成醫(yī)療市場失靈。
2.醫(yī)療保險支付方式理論假說認為，不同的償付方式會對醫(yī)療服務(wù)供給者的行為產(chǎn)生不同的約束和激勵作用，從而改變醫(yī)生的治療方式。一般而言，償付方式主要分為按服務(wù)項目付費制和按病種付費制，按病種付費償付制度相對于按服務(wù)項目付費方式而言能夠形成對醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)部激勵機制，使得醫(yī)院從誘導(dǎo)需求的激勵轉(zhuǎn)變?yōu)榻档歪t(yī)療成本的激勵。在中國農(nóng)村大部分地區(qū)，也已經(jīng)有關(guān)于支付方式改革的試點，比如福建已經(jīng)實行對新農(nóng)合制度的支付方式按病種付費、總額預(yù)付等方式的試點。
3.醫(yī)患信息不對稱醫(yī)患之間的信息不對稱決定了誘導(dǎo)需求的程度。醫(yī)生對于患者的誘導(dǎo)需求受到患者所掌握的病情以及相關(guān)的醫(yī)療知識的影響，兩者呈現(xiàn)反向變動關(guān)系，即患者掌握的信息越多，醫(yī)生的誘導(dǎo)需求量就越小；患者掌握的信息越少，醫(yī)生就越能夠?qū)嵤┱T導(dǎo)需求。本文參考Kenkel[11]的做法，選取了中國農(nóng)村常見疾病高血壓、尿毒癥、心臟病等主要癥狀及其常規(guī)治療作為農(nóng)民醫(yī)療信息的掌握程度的了解，共計8大項29小項。如果農(nóng)民答對則給+1分，若答錯則0分，然后加權(quán)平均法得出綜合得分。分值越大說明農(nóng)民掌握的信息越多，醫(yī)患之間信息不對稱程度越小，其高科技醫(yī)療利用量也越少。
4.新農(nóng)合給付結(jié)構(gòu)醫(yī)療保險補償水平越高，供給方更有動機和空間去誘導(dǎo)病患使用更多的高科技醫(yī)療服務(wù)。假說認為，補償水平越高，高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率就會越高。給付結(jié)構(gòu)包括起付線、報銷比例和封頂線三個變量，其中起付線、報銷比例均分為鄉(xiāng)級、縣級以及縣外三個等級。但由于起付線與報銷比例之間存在著共線性①，故只選擇報銷比例與封頂線。顯然，報銷比例越高，農(nóng)民通過新農(nóng)合報銷得到的金額就越多，越能減輕農(nóng)民的自付醫(yī)療費用，從而，農(nóng)民對醫(yī)療價格的變動反應(yīng)比較不敏感。因此，病患越容易受到醫(yī)生的誘導(dǎo)，從而增加高科技醫(yī)療利用。同理，住院封頂線越高，則對于高額住院醫(yī)療費報銷的比例也就更多，即農(nóng)民獲益越多，其越能接受更多的高科技醫(yī)療設(shè)備檢查服務(wù)。
5.交通距離是指患者家到就診醫(yī)院的距離，衡量了病患的就醫(yī)時間成本，反映了醫(yī)療服務(wù)的可及性。
6.農(nóng)民家庭社會經(jīng)濟特征變量包括家庭年收入、農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、疾病嚴重程度和文化程度等。其中，疾病嚴重程度由通過詢問病人在日常生活、工作以及身體三方面的疼痛程度所表示，分為“無”“輕度”“中度”“重度”“極度”五個等級，分別賦值0、1、2、3、4，然后加總(取值范圍為0~12)。也就是，分值越大，疾病越嚴重。
(三)數(shù)據(jù)來源
本文所用數(shù)據(jù)來自于2012年7~8月對福建省13個樣本縣、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50個行政村(居委會)進行的實地調(diào)查，重點收集2011年患病農(nóng)戶的數(shù)據(jù)。本次調(diào)查采取分層整群隨機抽樣抽取樣本農(nóng)戶。共發(fā)放問卷400份，剔除“2011年未患病”的農(nóng)戶樣本69份后，回收有效患病農(nóng)戶問卷331份，其中，有110個患病農(nóng)戶僅發(fā)生了門診治療，其余221個則發(fā)生了住院醫(yī)療消費。由于目前新農(nóng)合制度仍以“保大病”為主，故本文只分析農(nóng)戶病患住院期間高科技醫(yī)療服務(wù)的利用行為與影響因素。農(nóng)戶調(diào)查問卷包括農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶就醫(yī)行為以及常見疾病(高血壓、心臟病、腎結(jié)石)醫(yī)療知識三部分內(nèi)容，其中對農(nóng)戶家庭基本情況的調(diào)查包括：家庭人口結(jié)構(gòu)、交通和醫(yī)療機構(gòu)可及性、收入和支出情況。在對農(nóng)戶就醫(yī)行為的考察中，詢問了農(nóng)戶2011年的實際患病及就診狀況、疾病嚴重程度、就醫(yī)過程中是否發(fā)生CT、X光或MRI等高科技檢查等情況。同時，還詢問了農(nóng)戶對高血壓、心臟病及腎結(jié)石等常見疾病相關(guān)醫(yī)療知識的了解程度。主要變量描述如表1所示②。
二、實證結(jié)果分析與討論
匯報了高科技醫(yī)療檢查服務(wù)利用選擇決策方程的回歸結(jié)果。實證結(jié)果表明，偽擬合優(yōu)度R2為0.1291，似然比統(tǒng)計量為100.7301，且在5%的統(tǒng)計水平上顯著，這說明該模型總體擬合效果較好。最后一列反應(yīng)了各變量對高科技醫(yī)療利用決策的邊際效應(yīng)大小?；貧w結(jié)果表明，“是否已婚”這一變量對患病農(nóng)戶高科技醫(yī)療利用選擇行為的影響具有正向作用，且在10%的水平上具有統(tǒng)計顯著性，在其他條件相同的情況下，平均而言，已婚人群比未婚人群發(fā)生高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率高11.56%。除此以外，年齡較大者、疾病嚴重者更容易發(fā)生高科技醫(yī)療利用，這說明，人們對健康風險具有很強的規(guī)避意愿。家庭年收入對生病農(nóng)戶選擇高科技醫(yī)療利用消費的影響為正，這說明家庭收入狀況較好的人在生病后更有可能選擇高科技醫(yī)療服務(wù)治療?；貧w結(jié)果表明，新農(nóng)合住院補償比例與封頂線對高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響為正，其中，住院封頂線對高科技醫(yī)療利用在1%的統(tǒng)計水平上具有顯著為正的影響，這體現(xiàn)，報銷水平越高，農(nóng)戶在就醫(yī)時更傾向于利用高科技醫(yī)療設(shè)備檢查。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是來自病患和醫(yī)生雙方的道德風險：一方面，當新農(nóng)合住院補償水平越高時，農(nóng)戶獲得的預(yù)期收益越高，緩解了農(nóng)戶健康需求的預(yù)算約束，從而使其對醫(yī)療服務(wù)價格變動的敏感性降低，因此提高了使用高科技醫(yī)療服務(wù)的可能性；另一方面，由于病患本身醫(yī)療知識的缺乏，農(nóng)戶在就醫(yī)時更多地信任醫(yī)生為他們做出治療選擇，但在醫(yī)患信息不對稱的條件下，醫(yī)生有能力誘導(dǎo)病人的醫(yī)療需求，提供盡可能多的服務(wù)、高科技醫(yī)療設(shè)備檢查，從而導(dǎo)致參合農(nóng)戶利用高科技醫(yī)療服務(wù)的傾向性提高。邊際效應(yīng)結(jié)果表明，在其他情況相同的條件下，平均而言，住院封頂線每提高1萬元，生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用概率將增加13.9%。本文最關(guān)心的是供給者誘導(dǎo)需求因素對參合農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用選擇行為的影響。實證結(jié)果顯示，病床密度、醫(yī)生密度以及新農(nóng)合支付方式是否變革等變量對高科技醫(yī)療檢查決策(如CT、MRI或X光等)利用具有較強的統(tǒng)計顯著性影響。首先，作為市場競爭度的變量，病床密度和醫(yī)生密度對生病農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用的決策分別在10%與5%的統(tǒng)計水平上具有正的顯著性作用。這表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場上病床密度和醫(yī)生密度越高，市場競爭越激烈，生病農(nóng)戶會增加對高科技醫(yī)療服務(wù)利用的可能性。其原因可能在于：一方面，在患者自由選擇醫(yī)院和醫(yī)生的環(huán)境下，當醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場競爭越來越激烈時，醫(yī)院為了提升醫(yī)療質(zhì)量、吸引醫(yī)生和病人，從而傾向于多提供可以提高醫(yī)院品牌的各項設(shè)備，而且高科技醫(yī)療設(shè)備的使用與醫(yī)療質(zhì)量的提升具有密切的關(guān)系[12]，因此，在醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，醫(yī)院之間的競爭常以非價格方式為主，其中最突出的形式就是醫(yī)武競爭(medicalarmsrace)，最終導(dǎo)致高科技醫(yī)療服務(wù)量的擴張。另一方面，上世紀80年代，全國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放權(quán)讓利”的改革造成農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力的薄弱，加上醫(yī)患雙方的信息嚴重不對稱，醫(yī)療服務(wù)供給方為了減少醫(yī)患糾紛，會進行“防御性治療”，從而增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用。更為重要的是，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場的競爭程度增加，致使單一醫(yī)院或醫(yī)生面臨的病人數(shù)量減少，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人的人的雙重角色，有能力因自身利益而誘導(dǎo)病人增加醫(yī)療需求，最終獲得或維持其理想收入。而且，我國公立醫(yī)院的償付機制和醫(yī)生的收入分配機制長期扭曲，讓公立醫(yī)院在醫(yī)療市場上自我盈利，鼓勵醫(yī)生從藥品回扣、醫(yī)療檢查等方面獲取收益，于是，醫(yī)生有動力誘發(fā)病人增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用量。其次，新農(nóng)合支付方式改革這一變量對高科技利用的影響在5%的統(tǒng)計水平上顯著為負，這說明了相較于按項目付費的支付方式，按病種付費或總額預(yù)算制降低了醫(yī)生提供高科技醫(yī)療利用的可能性，可能的原因是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心通過按病種付費或總額預(yù)算制將合作醫(yī)療基金的部分風險轉(zhuǎn)移給醫(yī)療服務(wù)供給者，從而建立起一種風險共擔機制，在這一機制下，醫(yī)療服務(wù)供給方會主動減少過度醫(yī)療服務(wù)成本以降低成本，從而建立起醫(yī)療機構(gòu)的自我約束機制，最終達到控制費用的目的[13]。這體現(xiàn)了實施新農(nóng)合支付方式改革的必要性。此外，醫(yī)療信息得分變量對病患就醫(yī)時高科技醫(yī)療利用決策的影響為負，這說明病患掌握的醫(yī)療健康知識越多，其就醫(yī)時利用高科技醫(yī)療服務(wù)的概率會降低，但不具有統(tǒng)計顯著性。產(chǎn)生這一結(jié)果的可能原因在于兩方面：一方面，在醫(yī)療領(lǐng)域中，醫(yī)療服務(wù)具有信息不對稱、壟斷等特殊性，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人人的雙重角色，可以憑借其在醫(yī)療專業(yè)信息上的相對優(yōu)勢，影響病人對醫(yī)療服務(wù)的需求；另一方面，即使患者能獲取各種健康信息，但是由于治療效果的不確定，其仍然無法擁有完全的信息，也很難自行評估醫(yī)療質(zhì)量的好壞。也就是說，在醫(yī)療服務(wù)利用決策上，患者的選擇權(quán)其實是幻覺的甚至是沒有選擇權(quán)的，從這一角度而言，患者對高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響作用是有限的，邊際效應(yīng)結(jié)果也顯示，農(nóng)戶醫(yī)療信息得分每增加1分，其高科技醫(yī)療服務(wù)利用率僅降低0.01%。交通距離反映的是農(nóng)戶就醫(yī)的時間成本和獲得醫(yī)療服務(wù)的可及性，回歸結(jié)果表明，交通距離對生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策在10%統(tǒng)計水平上具有顯著的正向作用，其原因可能是農(nóng)村交通與交通工具的改善使農(nóng)戶外出就醫(yī)的便利性增加，從而提高了農(nóng)戶的醫(yī)療服務(wù)利用概率。
論文摘要:針對目前中國農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務(wù)主體等8個方面，對影響中國農(nóng)村科技服務(wù)體系運轉(zhuǎn)不良的障礙因素進行了全面系統(tǒng)的分析，并針對分析給出了相應(yīng)的對策。
1農(nóng)村科技服務(wù)體系概述
農(nóng)村科技服務(wù)體系是指由服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織、集團等組成的農(nóng)村科技服務(wù)綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務(wù)方式不同農(nóng)村科技服務(wù)體系可分為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣3個體系。涵蓋了農(nóng)村科技從研究開發(fā)到推廣應(yīng)用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農(nóng)業(yè)科技成果，并使其成功地實現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農(nóng)民）之間的傳遞，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當前中國農(nóng)村科技服務(wù)體系系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不暢，與農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農(nóng)民的技術(shù)需求與服務(wù)主體的技術(shù)供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的主要障礙
2.1農(nóng)村科技服務(wù)體系管理機制不完善
農(nóng)村科技服務(wù)體系運行機制是農(nóng)村科技服務(wù)體系中各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，是推動整個農(nóng)村科技服務(wù)體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業(yè)務(wù)上受上一級機構(gòu)的指導(dǎo)，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，致使整個農(nóng)村科技服務(wù)體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務(wù)主體的高等學校、科研機構(gòu)從事科技服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發(fā)；注重基礎(chǔ)研究，輕視應(yīng)用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術(shù)中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)迫切需要的、適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農(nóng)村科技服務(wù)工程難以推進。
2.3農(nóng)村科技服務(wù)資金投入不足
農(nóng)村科技服務(wù)投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農(nóng)業(yè)科研投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發(fā)達國家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導(dǎo)致許多重要的基礎(chǔ)性研究工作無法繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級緩慢，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個“瓶頸”，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實施效果大打折扣。
2.4科技服務(wù)項目管理方式不規(guī)范
目前中國農(nóng)村科技服務(wù)項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業(yè)性的評估與服務(wù)機構(gòu)的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規(guī)范化管理，這使項目建設(shè)后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設(shè)的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯(lián)結(jié)著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務(wù)機構(gòu)的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導(dǎo)致資金與利潤回收困難。
2.5農(nóng)民合作組織綜合實力較弱
農(nóng)民合作組織與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場化發(fā)展的過程中，農(nóng)民合作組織把千萬農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，對形成新型農(nóng)村科技服務(wù)體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模小、實力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，技術(shù)覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農(nóng)戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農(nóng)民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營中重盈利、輕服務(wù)，根本不能成為農(nóng)民利益表達的機構(gòu)。
2.6低水平農(nóng)村勞動力存量的限制
農(nóng)民作為農(nóng)村科技服務(wù)的受體，其科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。素質(zhì)越高，對新事物的接受能力越強，成果轉(zhuǎn)化的效率越高；反之亦然。2005年中國農(nóng)村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門中，使留在農(nóng)村的勞動力素質(zhì)偏低。由于大量低水平農(nóng)村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓(xùn)的接受異常困難，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。
2.7科技服務(wù)人員素質(zhì)的限制
目前，中國農(nóng)村科技服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)隊伍整體功能低下。農(nóng)村科技服務(wù)人員知識老化和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象嚴重，適應(yīng)市場經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術(shù)會管理的復(fù)合型人才”較少，致使推廣服務(wù)效能低。甚至在一些地方，由于科技服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現(xiàn)了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農(nóng)事生產(chǎn)指導(dǎo)、病蟲害防治等環(huán)節(jié)無人指導(dǎo)過問的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)方法及手段滯后，缺少必要的服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，基層中會利用計算機采集科技信息服務(wù)于農(nóng)民的人員缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息很難通過網(wǎng)絡(luò)進鄉(xiāng)入戶，從而影響著農(nóng)村科技傳播的速度。
2.8服務(wù)機構(gòu)自身缺陷的障礙
市場越發(fā)達，科技服務(wù)的范圍就越廣泛，服務(wù)職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務(wù)主體的科研機構(gòu)、高等院校、專業(yè)合作組織等機構(gòu)其管理理念仍未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，組織內(nèi)部管理激勵機制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務(wù)范圍仍局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個小圈子里，較少涉及到能為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務(wù)種類形式單一分散，重產(chǎn)中技術(shù)，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營。加之技術(shù)、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務(wù)與培訓(xùn)對市場化、體系化和網(wǎng)絡(luò)化的要求。
3清除障礙的對策
根據(jù)上述分析，為確保農(nóng)村科技服務(wù)體系的高效運轉(zhuǎn)，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導(dǎo)的多元化科技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行科技成果的吸收、轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)的開發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農(nóng)民合作組織等社會機構(gòu)參與，解決農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現(xiàn)“服務(wù)主體企業(yè)化、技術(shù)服務(wù)商品化、利益關(guān)系合同化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉(zhuǎn)化進行跟蹤，對項目評估進行規(guī)范化管理，對其成果的實用率和轉(zhuǎn)化率進行全面檢測評價，確保農(nóng)民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農(nóng)村科技培訓(xùn)列入到國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級各類培訓(xùn)資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機構(gòu)為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導(dǎo)與個別指導(dǎo)多種培訓(xùn)方法，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
參考文獻
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改革開放以來,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要是按兩條軸線發(fā)展。一條軸線就是政府主建的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng),即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農(nóng)戶”為框架的企業(yè)主導(dǎo)型組織形式。這兩種服務(wù)形式曾經(jīng)都為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮過積極作用,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,上述組織形式的不適應(yīng)或者弊端日益凸現(xiàn)出來。前者主要表現(xiàn)為管理體制不順、隊伍不穩(wěn);服務(wù)體系不健全,功能單一;技術(shù)人才匱乏,質(zhì)量不高,當前基本處于“網(wǎng)破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業(yè)與農(nóng)戶之間存在嚴重的利益沖突,處于強勢的企業(yè)往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢地位農(nóng)民的利益,而政府則束手無策,監(jiān)管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農(nóng)民呼喚既能滿足他們對市場信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品營銷等多方面的需要,又能充分體現(xiàn)并維護他們利益的新型服務(wù)組織。雙峰農(nóng)村科技合作社正是在這一歷史大背景下應(yīng)運而生了。
雙峰農(nóng)村科技合作社的前身是由王運芳等幾個青年農(nóng)民創(chuàng)辦的“鎖石青年科技服務(wù)所”。湖南省科技廳在開展農(nóng)村科技服務(wù)體系調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)了這個典型,并加以指導(dǎo)、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務(wù)所”正式改名為“雙峰農(nóng)村科技合作社”,成立理事會,在民政部門登記注冊。形式上的更名,實質(zhì)上則脫胎換骨,合作社由原來一個松散的民間組織蛻變?yōu)橐?guī)范化管理、市場化運作、網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)、全程化服務(wù)的民辦科技類非企業(yè)社團組織。
短短兩年時間,雙峰農(nóng)村科技合作社迅速發(fā)展、擴張,在科技富民強縣、建設(shè)新農(nóng)村中產(chǎn)生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機。目前,該社建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技合作聯(lián)社,320個科技服務(wù)分社,6大產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社,在850多個村設(shè)定科技推廣業(yè)務(wù)員,發(fā)展社員8750人,農(nóng)戶參與總戶數(shù)1·2萬多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯(lián)社、分社、基地”四級農(nóng)技服務(wù)體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬元以上的達600戶。在服務(wù)農(nóng)民的同時,科技合作社自身得到良性發(fā)展,2006年上半年,科技合作社科技服務(wù)收入已突破60萬元。
二、新機制
雙峰農(nóng)村科技合作社之所以成為一個全新的農(nóng)村科技服務(wù)模式,備受當?shù)剞r(nóng)民歡迎,受到社會各界的關(guān)注,是因為它蘊含的新理念、新機制,開創(chuàng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的一個方向。
在運行機制上,雙峰農(nóng)村科技合作社初步實現(xiàn)了四個創(chuàng)新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)體制;二是按照“四級聯(lián)動,縱橫結(jié)合”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是按照“全方位服務(wù),一體化經(jīng)營”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營形式;四是按照“服務(wù)靈活,責權(quán)明晰,利益捆綁,雙贏發(fā)展”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)管理手段。
在體系建設(shè)上,雙峰農(nóng)村科技合作社顯現(xiàn)出五個特點:
第一,服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要求,總社設(shè)立了基地開發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部、市場營銷部、農(nóng)資種苗經(jīng)營部、人力資源部等機構(gòu),總社下面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立聯(lián)社,聯(lián)社下面以三個村為一個區(qū)域單位建立分社,分社聯(lián)接村級員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二,服務(wù)功能全程化。合作社集信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)資料、信貸擔保、科技服務(wù)、市場營銷六大功能于一體,將服務(wù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。第三,服務(wù)管理規(guī)范化。通過章程和各項制度,建立契約關(guān)系,明確合作社上下機構(gòu)之間以及與社員農(nóng)戶的責、權(quán)、利關(guān)系,實現(xiàn)管理與服務(wù)的規(guī)范化操作。第四,服務(wù)方式市場化。合作社是農(nóng)民自己的組織,堅持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展,根據(jù)市場需求,運用市場機制,達到合作社與農(nóng)民的“雙贏”。第五,服務(wù)能力可持續(xù)化。合作社建立科技發(fā)展風險基金,探索農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)保險機制,降低化解農(nóng)民經(jīng)營風險。
三、新啟迪
鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化特征,農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展必然呈現(xiàn)多元化趨勢。雙峰農(nóng)村科技合作社的實踐表明,農(nóng)村科技服務(wù)作為一個準公共產(chǎn)品,只有充分發(fā)揮市場、科技、政策的三維效能,實現(xiàn)農(nóng)民自主、市場導(dǎo)向、科技支撐、政府引導(dǎo)的良性互動,才能更好地滿足農(nóng)民的多元化需求。
1·農(nóng)民自主是基礎(chǔ)。忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門往往關(guān)注的是政策績效;農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關(guān)注科技成果與論文本身的是學術(shù)價值;龍頭企業(yè)則以贏利為目的,關(guān)注的投資邊際效應(yīng)最大化。雙峰農(nóng)村科技合作社才真正找到了服務(wù)的主體——農(nóng)民,農(nóng)民自我組織、自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,才是科技服務(wù)組織發(fā)展和存續(xù)的基石。
任何一種林種或水果，都有各自的生長特性，對土壤氣候條件有特定的要求，而農(nóng)民卻缺乏這方面的科學知識，需要林業(yè)科技人員發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如本鎮(zhèn)某村一位村民1998年盲目引進油桃栽培，選擇在海拔高、晚霜期長、pH值大的潮濕地種植，結(jié)果造成8萬元的經(jīng)濟損失?？梢?，加強農(nóng)村林業(yè)科技體系建設(shè)十分重要。
2 鄉(xiāng)村林業(yè)科技體系建設(shè)存在的問題
(1)體制問題?！秶铱萍歼M步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都明確了農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)的管理體系是各級政府及其主管部門。然而，實際工作中，農(nóng)村科技服務(wù)體系存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，往往造成事出多門，結(jié)果卻不能各負其責。有關(guān)部門對農(nóng)村科技服務(wù)工作實際上停留在口頭上、紙頭上、形式上，沒有真正擺上議事日程，沒有切實解決實際工作中的實際問題，村級科技服務(wù)更是一片空白。
(2)資金問題。當前科技投入資金的主要問題一是少，二是不到位，三是使用分散。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)費普遍短缺，很難對林業(yè)服務(wù)體系進行多渠道、多元化、多層次的投入。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的辦公經(jīng)費也十分短缺，組織農(nóng)民培訓(xùn)、印發(fā)科普資料等都需要大量的資金，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作很難有效運行。
(3)科技成果轉(zhuǎn)化率問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化主要涉及科研項目的立項、科技成果的市場推廣、成果轉(zhuǎn)化后的跟蹤服務(wù)等方面，但是由于農(nóng)村普遍存在信息閉塞、農(nóng)民文化及素質(zhì)普遍不高等問題，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用于生產(chǎn)第一線效率慢。
(4)科技人員使用問題。一是上級領(lǐng)導(dǎo)為緩解財政困難，大幅壓縮科技人員的使用經(jīng)費。如1998年某縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水等各大科技人員分流，政府只補助每年3000元的基本生活費，連養(yǎng)老保險都要想辦法解決，要求他們自主創(chuàng)業(yè)，進行有償服務(wù)，造成基層科技人員為生活而奔波，被迫放棄職責，使得農(nóng)民對有償服務(wù)產(chǎn)生疑惑，影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。二是由于上級有關(guān)部門對基層科技人員的培訓(xùn)、知識更新缺乏主動性，鄉(xiāng)村基層部分科技人員缺乏鉆研精神，科技人員自身的業(yè)務(wù)能力水平很難跟上新農(nóng)村發(fā)展的需要。同時很多地方對科技人員沒有考核、績效評價等方面的激勵機制，做多做少，做好做差一個樣，極大地挫傷了科技人員對林農(nóng)進行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣工作的積極性。
(5)科技服務(wù)內(nèi)容問題。目前許多山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技服務(wù)設(shè)施陳舊，內(nèi)容欠缺，實用性差。技術(shù)偏向?qū)嵱蒙?，與服務(wù)對象的目的有很大差距，從而影響整個林業(yè)科技體系的成效。
(6)有償服務(wù)與無償服務(wù)問題。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟條件相對較差，若采用有償服務(wù)，一部分群眾會放棄，認為林業(yè)是粗放經(jīng)營，即使按照傳統(tǒng)的方式經(jīng)營，也有收益。同時，由于林農(nóng)自身并不富裕，若采用有償服務(wù)，林農(nóng)會無力進行投入。所以許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科技人員只能利用召開村干部以上會議之際宣傳、普及、推廣一些實用科技知識，或者利用廣播、電視等新聞媒體宣傳推廣。
3 建議與對策
(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，做好各方面協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是一項集社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)體系建設(shè)，涉及到財政、科技、科協(xié)、主管部門等方方面面，如何協(xié)調(diào)并形成合力極其重要。各級政府應(yīng)該負總責，明確各部門的職責分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系，重點抓好法律、政策、資金的落實，并從農(nóng)民的基本利益出發(fā)，發(fā)揮各自的職能，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立做好組織管理工作。
(2)解決好科技服務(wù)體系的資金問題。考慮到現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)屬于農(nóng)村社會化服務(wù)的重要組成部分之一，在無償服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步增加有償服務(wù)內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的科技人員，要發(fā)揮政府橋梁和紐帶作用，并需制定預(yù)算，積極爭取經(jīng)費。
(3)不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的科技人員，要加強學習，不斷更新知識，提高自身的科技水平，增加適用于現(xiàn)代農(nóng)村林業(yè)實際的科普知識。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技人員要重調(diào)研干實事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技人員要深入農(nóng)村調(diào)研，掌握農(nóng)村林情，廣泛收集信息，把市場的需求與農(nóng)村林業(yè)的開發(fā)相結(jié)合，使林地生產(chǎn)力效益最大化，使經(jīng)濟效益高效化，使林農(nóng)增收快速化。
農(nóng)業(yè)科技只有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐服務(wù)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐保障作用。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實踐，要整合資源，創(chuàng)新機制，抓住創(chuàng)新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術(shù)應(yīng)用的主動性三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，把科技人員引入生產(chǎn)第一線，把科學技術(shù)引入農(nóng)村第一線，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供持久強大的發(fā)展動力。
促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實踐，要多出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實用、給農(nóng)民帶來實實在在利益的自主創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題，深入開展綜合研究和協(xié)同攻關(guān)。不斷推動科研單位與成果應(yīng)用主體之間建立起內(nèi)在的有機聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)科技上中下游的緊密對接，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，使科研課題切實來源于實踐、成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，集中力量創(chuàng)造出更多有用的科技成果，把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”，促進科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實踐，要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，既是農(nóng)業(yè)科技進步的重要環(huán)節(jié)，又是亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。但由于多方面原因，我國現(xiàn)行的農(nóng)技推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，難以滿足農(nóng)民增收致富的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等亟待解決的問題。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)科技成果就難以更好地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技就難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。我們必須加快農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)步伐，積極探索加快科技成果推廣的新模式，加快適用科技成果組裝配套和推廣示范，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)實踐，要大力增強生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)吸納能力。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體。加快農(nóng)業(yè)科技進步，最終要靠提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高他們理解、掌握、運用科技成果的能力。近幾年來，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到了一定的提高，但從總體上看，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)還比較低。特別是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民隊伍結(jié)構(gòu)急劇變化，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢。加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學素質(zhì)，顯得更為緊迫。要加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，增加培訓(xùn)投入，多渠道、多層次、多形式加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民接納和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心系農(nóng)民，強化服務(wù)意識，帶頭深入農(nóng)村，切實解決加快農(nóng)業(yè)科技進步的實際問題。要樹立貼近生產(chǎn)、貼近農(nóng)民的良好風氣，在政策、信息、技術(shù)等服務(wù)方面，在資金、項目、人才等方面，創(chuàng)造良好條件，提供實實在在的支持。廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，要大力弘揚實事求是、腳踏實地、無私奉獻的良好作風，力戒華而不實、急功近利的浮躁風氣，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，解決農(nóng)村和農(nóng)民的實際問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多辦實事。
面對新時期的“三農(nóng)”問題，全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了有益的探索和創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，從單一的推廣者主導(dǎo)變推廣者與應(yīng)用者二元主導(dǎo)，服務(wù)模式也呈日益多樣化。這些方式大體上可以歸納為四種類型［1-2］，即：機構(gòu)型主體服務(wù)方式、載體型主體服務(wù)方式、傳媒工具型服務(wù)方式和實體活動型服務(wù)方式?？萍继嘏蓡T、科技CEO、科技大篷車、科技人員承包套餐等均屬科技實體活動型服務(wù)方式。
一、科技特派員制度的特點及作用
科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施。科技特派員是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實體活動型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐?？萍继嘏蓡T制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點與作用。
(一)具有一定的行政職能和公益性
計劃經(jīng)濟時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用?？萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方面，開展公益性科技服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、防蟲防災(zāi)預(yù)測預(yù)報、信息傳播等。
(二)激活了潛在的人力和科技資源
20世紀末，原有的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由于缺乏財力支撐和機制不活，已經(jīng)“線斷、網(wǎng)破、人散”，農(nóng)民缺乏有效的科技指導(dǎo)，科技成果難下去。實施科技特派員制度，是在農(nóng)村科技體制不完善、“三農(nóng)”問題突出的特殊情況下采取的超常之舉。最初下派的科技特派員是從南平市行政機關(guān)、事業(yè)單位和科研所挑選出來，并將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)五站”整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。此后，該制度得到中央及省政府的高度重視，加強到從挖掘各級行政潛能、盤活城市科研院所和機關(guān)既有人力和科技資源，把科技特派員制度向上下兩頭延伸。向上通過借助科研院所、高等院校和政府機關(guān)的人才優(yōu)勢，從中選派—些高級專業(yè)人員擔任科技特派員，促使各種社會資源向農(nóng)村傾斜和轉(zhuǎn)移；向下則是從鄉(xiāng)土人才中直接選聘村級農(nóng)民技術(shù)員，建立村級服務(wù)站?？萍继嘏蓡T原先也都從事農(nóng)業(yè)科技工作，但因體制機制問題，其人力、技術(shù)資源未能有效發(fā)揮出來，這一舉措超出意料地激活了這些“閑置”的資源，并且在短期內(nèi)迅速聚集起了科技作為第一生產(chǎn)力的爆發(fā)力。通過科技特派員的溝通協(xié)調(diào)，各方面互相借力，互為依托，以直接、便捷的方式將農(nóng)業(yè)科研院所等單位大量的先進技術(shù)、優(yōu)良品種和生產(chǎn)開發(fā)性項目引入農(nóng)村，使科技人力資源和生產(chǎn)要素緊密有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機制的問題。
(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機制
科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，福建累計下派科技特派員10872人次，與農(nóng)戶或基層經(jīng)濟組織建立各類經(jīng)濟利益共同體2 483家［3］?？萍继嘏蓡T制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達到合作雙方的互利共贏。
(四)找到了農(nóng)村科技和經(jīng)濟最佳的結(jié)合點
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終用戶，居于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體地位，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)為廣大農(nóng)民所采用，并取得預(yù)期的效益，農(nóng)業(yè)技術(shù)的價值才能得到真正的實現(xiàn)?？萍继嘏蓡T制度有別于傳統(tǒng)科技支農(nóng)所采取的“拉郎配”行政干預(yù)，采取的是雙向選擇、供需對接。鼓勵技術(shù)人員根據(jù)自身技術(shù)專長，農(nóng)民、專業(yè)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和當?shù)刭Y源開發(fā)的需要，雙方在自愿磋商的基礎(chǔ)上達成服務(wù)契約關(guān)系，實行服務(wù)對象與服務(wù)主體的有效對接。這種靈活，自主性強的合作方式，采取雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的需求放在第1位，找準了供需服務(wù)雙方，科技和經(jīng)濟的最佳結(jié)合點，使現(xiàn)有的城市科技資源服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)，達到生產(chǎn)要素的最有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
(五)推動了農(nóng)村科技社會化服務(wù)體系建設(shè)
科技特派員制度打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣站定點服務(wù)的模式，采取既定點又流動的新型科技團隊服務(wù)模式。團隊由科技特派員與當?shù)卮寮夀r(nóng)民技術(shù)員共同組成，按照“精干、高效、集成、聯(lián)合”的原則，進行專業(yè)力量整合，建立區(qū)域行業(yè)科技服務(wù)團隊，對接各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)業(yè)承接科技的程度。即特派員在做好科技服務(wù)責任村工作的同時，更加注重發(fā)揮團隊作用，在團隊工作中除起到“傳、幫、帶”的作用外，更重要的是團隊在必要時，能根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務(wù)隊伍。
二、建立科技特派員制度長效機制的對策思考
科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強生命力的工作新機制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)理順組織管理機構(gòu)
目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當?shù)攸h委或政府負責同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。
(二)建立制度運作保障體系
一是對編制、職務(wù)（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特派員給予獎勵，調(diào)動其積極性。進一步加強科技特派員激勵機制建設(shè)，建立融資擔保機制和項目風險保障機制，通過立法的形式設(shè)立農(nóng)業(yè)科技投資風險金，科技項目開發(fā)初期的風險金由政府“埋單”，以降低科技特派員實施項目的風險，為其提供放開手腳“表演”的機會；三是探索并完善技術(shù)要素參與利益分配的方法和途徑，使科技人員的收入與其工作績效掛鉤；四是鼓勵下派期滿的科技人員兼職科技特派員工作，繼續(xù)發(fā)揮專長，以保持服務(wù)的連續(xù)性。
(三)加大技術(shù)、資金支持力度
科技特派員緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率等都得到有效提高，推動了地方特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如福建南平市2005年科技特派員實施的63個服務(wù)項目中，就有38個項目是圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如：毛竹(含竹筍)、錐栗、葡萄、桔柚、食用菌、乳業(yè)和茶葉等，使當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)一躍成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，政府應(yīng)加大資金投入力度。首先應(yīng)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，劃出政府投入用于農(nóng)村科技特派員工作的專項資金，鼓勵科技特派員開展優(yōu)勢項目開發(fā)。其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費結(jié)構(gòu)，給予派出單位穩(wěn)定的科研專項經(jīng)費支持。三是保證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(JICA)等國際機構(gòu)和組織進行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。
(四)政府行為與市場機制結(jié)合
市場經(jīng)濟體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，科技資源也不例外，通過引入市場機制，真正做到“科技下?！保?］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機制來運行的一定時期內(nèi)，政府應(yīng)通過適當?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運作有機結(jié)合。當然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進一步發(fā)展。到時，政府應(yīng)適時、逐漸轉(zhuǎn)變角色，逐步弱化其在科技特派員工作中的主導(dǎo)地位。
參考文獻:
［1］劉志民，歐陽曉光.多模式復(fù)合型:我國現(xiàn)行農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織構(gòu)架［J］.科技與經(jīng)濟，2005(2):41-44.
高校服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當注重創(chuàng)新機制，政策激勵。要從服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科技和人才需求出發(fā)，改革學校人事管理制度和人才培養(yǎng)考核制度。建立和完善農(nóng)業(yè)推廣教授崗位制度，引導(dǎo)和激勵一批優(yōu)秀教師深入基層參與新農(nóng)村建設(shè)；建立以大學學科建設(shè)及人才培養(yǎng)與“三農(nóng)”密切結(jié)合的長效機制，引導(dǎo)廣大師生樹立深入農(nóng)村“受教育、長才干、做貢獻”的新觀念。
一、對接縣市，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展
學校和有關(guān)縣（市、區(qū)）“一對一”的校地掛鉤，幫助解決現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，為對接縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效技術(shù)服務(wù)，每個產(chǎn)業(yè)建立1個科技示范基地，通過零距離科技服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進“一縣一業(yè)”發(fā)展，使本區(qū)域內(nèi)的八所農(nóng)職院校對接縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大了15%左右。教師在開展調(diào)研論證，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，與地方農(nóng)業(yè)部門共同制定高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級描繪藍圖。在幫助縣（市、區(qū)）制定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，教師得到了充分的鍛煉。
二、對接產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”
駐村教師充分利用“掛縣強農(nóng)富民工程”平臺，開展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，切實加強種子種苗引種繁育，著力建設(shè)科技示范基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。如在豐縣建造國內(nèi)首家蘋果避雨栽培棚，在高郵市圍繞全面提升有機稻米、揚州鵝及羅氏沼蝦市場競爭力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的目標，著力構(gòu)建“公司＋產(chǎn)業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等形式的利益共同體，制定“主導(dǎo)品種＋主推技術(shù)＋主體培訓(xùn)”的科技推廣方案，大力開展“訂單種養(yǎng)”或“合同生產(chǎn)”。在濱海縣推進“良種工程”，實施以蘇牧1號白鵝、蘇姜黑豬為主的種源引進推廣工程，促進兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大“一村一品”建設(shè)?！耙淮逡黄贰迸嘤?，也加速了院校和教師科技成果的轉(zhuǎn)化。
三、對接農(nóng)戶，引領(lǐng)農(nóng)民增收
即教師與村“一對一”對接。農(nóng)職院校教師作為對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技特派員，駐村擔任科技村長，全面開展駐村入戶科技服務(wù)，為所在村、示范基地和農(nóng)戶排憂解難，從田頭到市場，提供全方位的服務(wù)，成了當?shù)剞r(nóng)民心中科技入戶的“活名片”，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了應(yīng)有的貢獻，深受當?shù)卣腿罕姎g迎。
目前,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍然面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面,農(nóng)業(yè)科技資源分散、條塊分割嚴重,重復(fù)建設(shè)、封閉運行突出,科技資源共享機制尚未形成,信息瓶頸、梗阻現(xiàn)象相當普遍,涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民群眾急需的科技經(jīng)濟信息無法及時獲取和。以需求為目標、市場為導(dǎo)向,整合各類涉農(nóng)科技資源構(gòu)建的簡便、快捷、經(jīng)濟、實用的戶戶通平臺,其優(yōu)勢體現(xiàn)在:有利于提高各級政府、涉農(nóng)組織聯(lián)動解決“三農(nóng)”問題的協(xié)作能力,較好地解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)村需求相脫節(jié)的問題;有利于推動科學技術(shù)和其他生產(chǎn)力要素充分結(jié)合.較好地解決了如何提高農(nóng)村電話電視普及應(yīng)用率問題;有利于科技信息在農(nóng)村的適時傳播和廣泛應(yīng)用,較好地解決農(nóng)業(yè)科技信息最后一公里問題。
1平臺構(gòu)建及科技傳播過程
1.1平臺系統(tǒng)體系
戶戶通平臺主要以電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)為載體,通過語音、視頻和網(wǎng)站提供信息的查詢、、技術(shù)支持與協(xié)作,解決農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶問題,其總體構(gòu)架包括科技信息需求終端、科技信息處理平臺、科技信息資源系統(tǒng)和科技資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等。
科技信息需求終端指戶戶通平臺的受眾對象或目標人群,主要包括基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等終端用戶?？萍夹畔⑻幚砥脚_指系統(tǒng)具備的信息處理和資源配置管理功能,包括數(shù)據(jù)庫、用戶、權(quán)限、角色管理和信息匹配等。科技信息資源系統(tǒng)指市級科技信息咨詢服務(wù)系統(tǒng),主要結(jié)合農(nóng)村需求統(tǒng)一設(shè)計數(shù)據(jù)標準和人機界面,組織信息搜集、分析和加工。科技資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)指農(nóng)業(yè)與科技管理部門、委托機構(gòu)、相關(guān)單位及專家網(wǎng)絡(luò)。
1.2技術(shù)功能和傳播過程
(1)技術(shù)路線。為了保證戶戶通平臺低成木、高效率地運行,程序設(shè)計采用瀏覽器/服務(wù)器模式。運用智能體技術(shù),通過專用服務(wù)器和特定軟件實施電話網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效連接,如利用系統(tǒng)語音合成軟件使動態(tài)文字信息轉(zhuǎn)換成電話可以識別的語音信息;利用系統(tǒng)上傳下載軟件使戶戶通信息數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息互聯(lián)互動;利用數(shù)字技術(shù)和計算機技術(shù)使動態(tài)信息靜態(tài)化、靜態(tài)信息號碼化、復(fù)雜信息簡單化;利用通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用戶(電話)撥號進人戶戶通系統(tǒng)平臺,查詢互聯(lián)網(wǎng)上的科技信息或把自己的信息到互聯(lián)網(wǎng)上(稱為電話曲線上網(wǎng)或電話間接上網(wǎng))。在現(xiàn)有科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上,建立戶戶通信息平臺(外網(wǎng))和工作平臺(內(nèi)網(wǎng)),使用統(tǒng)一熱線電話號碼或借助農(nóng)村遠程教育網(wǎng),通過人工(或自動)接受與處理,構(gòu)架用戶與互聯(lián)網(wǎng)之間的橋梁,通過各級專家團隊的協(xié)作聯(lián)動,為用戶提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。
(2)平臺功能。戶戶通平臺主要具有信息、資源共享、快速查詢、用戶接人、文字語音轉(zhuǎn)換、遠程培訓(xùn)、協(xié)作互動、服務(wù)管理、系統(tǒng)維護等功能。信息平臺(外網(wǎng))主要用于公眾信息和用戶供需信息的。工作平臺(內(nèi)網(wǎng))作為科技服務(wù)資源庫和科技系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度平臺,存放當?shù)丶夹g(shù)、人才、市場信息,以備加工、和應(yīng)用。
(3)咨詢流程。當用戶通過電話或機頂盒電視咨詢問題時,可根據(jù)戶戶通系統(tǒng)提示按鍵進人戶戶通信息數(shù)據(jù)庫獲取和科技信息。當咨詢者認為信息數(shù)據(jù)庫無法滿足自己需求時,可根據(jù)系統(tǒng)提示進人戶戶通人工服務(wù)平臺,工作人員將利用信息平臺進行答復(fù)處理。如果用戶提出的問題咨詢服務(wù)中心坐席專家不能實時處理,則提交調(diào)度服務(wù)中心或市縣互動服務(wù)平臺,由相關(guān)專家借助三方通話予以解答,對于技術(shù)性比較強或必須現(xiàn)場處理的問題,調(diào)度服務(wù)中心將根據(jù)情況就近指派專家隨戶戶通現(xiàn)場服務(wù)直通車實地解決。
(4)管理模式。戶戶通平臺運行的成敗取決于管理模式是否符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。前期以政府投人為主,逐漸轉(zhuǎn)為市場化運作模式。以市場為主的管理模式需在實施過程中逐步探討。當前主要采取以政府為依托、農(nóng)業(yè)和科技部門為主體、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求的管理模式?？梢越M建戶戶通調(diào)度服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)專家團隊和科技協(xié)作組織。
2戶戶通平臺的運作實踐
蹼陽市在媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)傳播、實地指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和示范開發(fā)“六位一體”農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)上,結(jié)合多年開通17S(要技術(shù))科技服務(wù)熱線(160S17S, 1688S17S專家咨詢和語音信箱相結(jié)合)的成功實踐,2004年投資15萬元引進神農(nóng)智能電話查詢系統(tǒng),開發(fā)建成了科技信息戶戶通綜合服務(wù)平臺,2005年蹼陽市科技信息戶戶通工程建設(shè)項目列人河南省科技攻關(guān)計劃,2007年獲得河南省科技進步三等獎。其具體做法包括:①開發(fā)建設(shè)了戶戶通綜合服務(wù)平臺,該服務(wù)平臺是一個集信息查詢、信息、
信息管理和呼叫聯(lián)動于一體的綜合性科技信息服務(wù)系統(tǒng),由“五個一”構(gòu)成,即一個戶戶通網(wǎng)管系統(tǒng)、一個戶戶通網(wǎng)站()、一條戶戶通熱線9600175)、一支強大的專家團隊和一組電話應(yīng)用終端。②開發(fā)建設(shè)了科技信息專家數(shù)據(jù)庫,作為科技信息的主要來源和平臺建設(shè)的核心。③引進開發(fā)了虛擬電子郵件系統(tǒng),可以支持農(nóng)戶利用電話接收、發(fā)送“電子郵件”。④開發(fā)建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技短信平臺,可以為用戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場預(yù)測、市場行情、供求信息、務(wù)工信息和農(nóng)家樂等點對點服務(wù)。⑤開發(fā)了科技信息供需甄別系統(tǒng)軟件,可以把復(fù)雜信息簡單化,解決農(nóng)民甄別真假信息能力較弱的問題。⑥組建了一批綜合性機動化的專家團隊,利用戶戶通熱線、現(xiàn)場服務(wù)直通車保證用戶咨詢問題的及時準確解答。⑦編制了戶戶通平臺應(yīng)用指南,解決了農(nóng)民如何利用電話間接訪問互聯(lián)網(wǎng)的問題。⑧簽訂了符合市場規(guī)則的雙贏合作協(xié)議,保證了戶戶通平臺的持續(xù)運行和健康發(fā)展。⑨建立了市縣鄉(xiāng)三級高效協(xié)作體制,具備了組織開展聯(lián)動協(xié)作服務(wù)能力。⑩建立了多媒體宣傳推介機制,實現(xiàn)了農(nóng)民、專家、媒體和戶戶通平臺的良性互動。
由于戶戶通網(wǎng)絡(luò)的科技信息豐富實用,專家服務(wù)權(quán)威熱情,每天都有不少農(nóng)民拔打戶戶通熱線(9600175)來咨詢各類科技信息。近年來,戶戶通平臺咨詢?nèi)藬?shù)呈現(xiàn)出急劇增長趨勢,有時一天超過50人次。
3戶戶通平臺的成效分析和問題思考3.1應(yīng)用成果
科學研究和運作實踐表明:戶戶通平臺運用于農(nóng)業(yè)科技信息傳播,主要可以取得以下三方面成果:①沖破傳統(tǒng)農(nóng)技推廣觀念和體制束縛,形成大農(nóng)業(yè)、大科技聯(lián)動工作格局,通過建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運作機制,可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)“六化”,即服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)機構(gòu)市場化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)利益共贏化和服務(wù)能力持續(xù)化;②遵循專業(yè)化市場化原則,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展規(guī)律。平臺的維護運行、信息的采集更新、團隊的服務(wù)活動等都需要專業(yè)人才和資金支持,長期的運行必然要走專業(yè)化、市場化之路;③實行低成本啟動運作,拓展戶戶通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間,既不收取信息服務(wù)費,也不收取技術(shù)服務(wù)費,甚至連專家現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)的交通費都不收取,農(nóng)民獲取和科技經(jīng)濟信息的成本非常低、熱情非常高,戶戶通平臺在廣大農(nóng)村的發(fā)展空間越來越大。
3.2優(yōu)勢特點
案例實踐、社會調(diào)查和數(shù)學統(tǒng)計表明:戶戶通平臺傳播農(nóng)業(yè)科技信息既科學實用又快捷節(jié)省,主要優(yōu)勢包括以下四個方面:①投資量小、覆蓋面大。所有電話普及的鄉(xiāng)村用戶只要有一部電話,記住戶戶通熱線電話號碼,就可以通過平臺查詢、信息。②內(nèi)容豐富、實用性強。傳播內(nèi)容涵蓋涉農(nóng)政務(wù)、市場供求、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、衛(wèi)生科技和大眾科技等農(nóng)村科技信息,農(nóng)民用普通電話即可間接上網(wǎng)交流。③人機結(jié)合,異地同步。系統(tǒng)自動應(yīng)答、晝夜服務(wù),可以通過專家體系異地同步地為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)。④解決困難,節(jié)省花費。用戶不用電腦、不用寬帶,不付信息費,不付專家費,可以大量節(jié)省獲取和科技信息的成本。
3.3存在的問題
戶戶通平臺的協(xié)作機制不夠完善,人機互動效應(yīng)需要進一步強化,專家信息庫的先進性和本地化問題需要進一步解決,系統(tǒng)應(yīng)用查詢方法需要進一步改進,運行成本需要進一步降低,應(yīng)用終端需要進一步拓展,媒體宣傳需要進一步擴大。
3.4戶戶通平臺的發(fā)展思考
(1)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的過程看,應(yīng)該運用現(xiàn)代科技傳播理論,構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)科技信息傳播體系,較好地做到以下三方面的結(jié)合:①網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)作體系的建立完善相結(jié)合。例如,在建成市級戶戶通綜合服務(wù)平臺、規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶戶通信息服務(wù)平臺的同時,建立市、縣、鄉(xiāng)三級科技資源協(xié)作系統(tǒng),做到電話曲線上網(wǎng)和專家實時服務(wù)的有機結(jié)合。②傳統(tǒng)的科技傳播經(jīng)驗和市場化運行機制相結(jié)合。例如,在吸取現(xiàn)場指導(dǎo)和技物結(jié)合等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣經(jīng)驗的同時,進一步引進市場經(jīng)營理念,用電信運營商的電話資費分成彌補戶戶通平臺維護和運行經(jīng)費的不足,可以避免重建輕管或有建無管現(xiàn)象的發(fā)生。③科技信息傳播方法的實用性和科技信息傳播內(nèi)容的先進性相結(jié)合。例如,戶戶通平臺上網(wǎng)查詢科技信息的方法簡便易行、快捷節(jié)省,具有經(jīng)過專家團隊甄別、符合農(nóng)村需求的科技經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫,能夠奠定戶戶通平臺的應(yīng)用基礎(chǔ)。
(2)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的內(nèi)容看,應(yīng)該以農(nóng)村市場需求為導(dǎo)向,構(gòu)建先進實用的科技信息數(shù)據(jù)庫。不僅要解決好把科學知識和技術(shù)信息傳播給一般社會公眾的問題,還要解決好傳播過程中的信息搜索和甄別問題。科技傳播的信息量和復(fù)雜度急劇增加,科技傳播過程的不確定因素也日益劇增。戶戶通平臺在選擇相關(guān)信息時,要忽略不相關(guān)或者不先進、不實用、不準確、不科學的信息方面。另外,要充分發(fā)揮科技專家團隊的作用,盡量減少農(nóng)民選擇應(yīng)用科技信息時的盲目性,增強科技傳播、信息傳遞的針對性和實用性,并使傳播內(nèi)容更加適應(yīng)傳播體制,傳播方法更加適應(yīng)農(nóng)民需求。
(3)從戶戶通平臺傳播農(nóng)村科技信息的效果看,應(yīng)該更加符合中國農(nóng)村科技傳播的現(xiàn)實,既要解決或彌補當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題與不足,也要解決科研院所和高等院校的科研成果、技術(shù)信息棚架,以及農(nóng)民急需的各種經(jīng)濟信息、技術(shù)服務(wù)無從獲取的問題。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村信息化指日可待,農(nóng)民科技經(jīng)濟信息需求與日俱增,農(nóng)村通訊事業(yè)長足發(fā)展,戶戶通平臺的應(yīng)用前景自然會更加廣闊。
一、學科建設(shè)與學位評估
今天，隨著大學規(guī)模的增大，學科的規(guī)模也在增大，學科建設(shè)已成為學校工作和發(fā)展的關(guān)鍵時期。從學科建設(shè)的狀況上根本反映和體現(xiàn)了學校的辦學水平、辦學特色、學術(shù)地位和核心競爭力。大學的優(yōu)勢與特色主要通過學科建設(shè)水平來體現(xiàn)，一流的大學必定有一流的學科[1]。教育部先后于2002-2004年、2006-2008年和2012年在全國開展了三輪一級學科的評估工作，第一輪評估分三次進行（每次評估部分學科），共有229個單位的1366個學科申請參評。其中具有博士學位一級學科授權(quán)的學科基本上都申請評估；第二輪評估分兩次進行，共有331個單位和2369個學科申請參評；第三輪評估一次性在95個一級學科中進行（不包含軍事學門類），共有391個單位4235個學科申請參評，比第二輪增長79%。參評單位總體情況見表1[2]。
表1參評單位總體情況統(tǒng)計表
全國高校中，有363所高校的4166個學科申請參評，具有“博士一級授權(quán)”學科的參評率為80%。表2 各類學科參評情況統(tǒng)計表。
表2 各類學科參評情況統(tǒng)計表
該評估指標體系采用“客觀評價與主觀評價相結(jié)合、以客觀評價為主”的指標體系，主要構(gòu)成是師資隊伍與資源、科學研究水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和學科聲譽等四個一級指標。第三輪評估指標設(shè)置突出“質(zhì)量、成效、特色“，在各方普遍關(guān)注的”學生評價、論文評價、科研評價、特色評價“等方面進行改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)新的”學科評價質(zhì)量文化“。
表3 本學科參評情況
二、突出學科特色，強化分類指導(dǎo)
高校學科建設(shè)大體可分為四種類型：第 一類是經(jīng)過長期建設(shè)已達到國際、國內(nèi)先進水平的學科；第二類 是經(jīng)過努力，已基本接近國內(nèi)先進水平的部分學科；第三類是已 有了發(fā)展苗頭的新興、交叉學科；第四類是還達不到應(yīng)有水平的少數(shù)一般學科。第一類和第二類一般屬于學校的優(yōu)勢、特色學科。面對日趨激烈的國際國內(nèi)競爭，高校發(fā)展必須突出自身特色，以特色強校，以特色發(fā)展，以特色取勝[3]。特色辦學集中反映在學科建設(shè)上，學科的特色決定著高校的辦學特色。福建農(nóng)林大學材料工程學院圍繞“林業(yè)工程”一級學科進行特色建設(shè)，發(fā)展“木材科學與技術(shù)”、“林產(chǎn)化學加工工程”、“生物質(zhì)能源與材料”二級學科博士點，和“木材科學與技術(shù)”、“林產(chǎn)化學加工工程”、“制漿造紙工程”、“生物質(zhì)能源與材料”4個學術(shù)型碩士點。建立起以植物資源化學與生物質(zhì)材料為特色，以林業(yè)工程學科為優(yōu)勢，材料、化工、輕工、家具、新能源多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。形成了生物質(zhì)復(fù)合材料、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)工程材料、生物質(zhì)吸附材料、生物質(zhì)化學品、生物質(zhì)清潔生產(chǎn)六個研究方向。構(gòu)建一個以結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、整體水平較高的學科體系，進一步彰顯福建農(nóng)林大學林業(yè)工程學科優(yōu)勢。
三、挖掘現(xiàn)有問題，提升學科建設(shè)水平
從這次學位評估可以看出，全面貫徹落實以質(zhì)量為核心，樹立注重質(zhì)量的良好氛圍，淡化規(guī)模為導(dǎo)向的主要思想。因此，我院林業(yè)工程重點學科近年來雖然取得一定成績，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，研究生數(shù)和高水平論文數(shù)也有明顯提升，同時畢業(yè)生已成為高校、科研院所的科技專家以及我省林產(chǎn)加工行業(yè)、制漿造紙行業(yè)、材料加工行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，但還有不少差距和不足。特別是全國優(yōu)秀博士學位論文（含提名）和省優(yōu)秀博士學位論文一等獎還有待新突破；博士到海外高水平院校（研究機構(gòu)）開展合作研究偏少；省級以上專業(yè)建設(shè)、規(guī)劃教材與精品課程建設(shè)項目以及教學成果偏少等。因此，學院著力從海外和國內(nèi)985大學引進優(yōu)秀博士，通過出臺人才脫穎而出的激勵措施，形成大家齊心干事業(yè)、為學科發(fā)展做貢獻的良好氛圍。
四、調(diào)整成果評價模式，強調(diào)學科的社會服務(wù)能力
本次學科評估，邀請大量行業(yè)和企業(yè)人士及所有參評單位本學科專家對學科的社會聲譽進行全面評價，形成了“崇尚創(chuàng)新、重視質(zhì)量、社會參與”的科研評價新模式。同時，在主觀評價部分增加了社會服務(wù)和學術(shù)道德等內(nèi)涵。
兩年來我院專利授權(quán)50多項，但成果轉(zhuǎn)化極少。根據(jù)福建省高水平大學建設(shè)的要求，以提升我校社會服務(wù)能力為宗旨，學院大力支持和強調(diào)專利成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，鼓勵專利成果為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。著力推進我省竹木加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，以提高竹木利用率、竹木產(chǎn)品附加值、節(jié)能降耗為目標，開發(fā)新型竹木生物質(zhì)材料并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；參與建設(shè)國家級的新農(nóng)村發(fā)展研究院，構(gòu)建自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和創(chuàng)業(yè)育成一體化的新型農(nóng)村科技綜合服務(wù)體系。學院為牽頭單位的“福建省竹加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“福建竹加工產(chǎn)業(yè)國家科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈”建成國內(nèi)有重要影響的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，建成快速的竹加工產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過技術(shù)服務(wù)企業(yè)幫助一些企業(yè)、總結(jié)一些經(jīng)驗、鍛煉提升專家解決工程實際問題的能力，提升學校在我省竹加工產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)地位及在全國的影響力。以科技服務(wù)的突出成效推動我?！傲謽I(yè)工程”重點學科發(fā)展。學院在生物質(zhì)材料方面具有較強的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新實力，具備承擔重點技術(shù)開發(fā)項目的能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果、發(fā)明專利，具有持續(xù)創(chuàng)新能力。
五、創(chuàng)新學術(shù)論文，營造學術(shù)論文的良好氛圍
這次評估首次采用“定量與定性、質(zhì)量與數(shù)量、國內(nèi)與國外”相結(jié)合的“多維度學術(shù)論文評價”方法。就是將論文“他引次數(shù)”及“ESI 高被引論文數(shù)”與最新發(fā)表的高水平期刊論文同時納入評價指標等，創(chuàng)立了學術(shù)論文評價的新質(zhì)量文化。我院“林業(yè)工程”學科近兩年來發(fā)展較快，授權(quán)發(fā)明專利50多項，600多篇，被SCI、EI收錄的論文70多篇，其中Ⅰ區(qū)13篇，但論文“他引次數(shù)”不多。學院教師普遍使用定性理論分析，基本屬于個人觀點陳述型和經(jīng)驗總結(jié)型，定量模型分析、實證研究和大規(guī)模的統(tǒng)計調(diào)查研究極為稀少。雖然我院學科建設(shè)的研究成果不少，但研究結(jié)果基本是具體學科經(jīng)驗的總結(jié)；研究方法僅限于表層分析，研究深度不夠，得出的研究結(jié)論缺乏了更多的實證基礎(chǔ)，所進行深刻的理論分析、實證分析和統(tǒng)計調(diào)查的研究也不夠[4]。因此，營造一個素質(zhì)精良的科技創(chuàng)新隊伍和堅實的學科基礎(chǔ)、良好的科研平臺基礎(chǔ)以及顯著的前期科研成效，定能促進我學科建設(shè)更上一層樓，并在生物質(zhì)低碳加工、生物質(zhì)化學利用和改性、生物質(zhì)功能材料、生物質(zhì)工程材料、生物質(zhì)吸附材料、生物質(zhì)復(fù)合材料等研究領(lǐng)域取得重大突破，進一步提升了我院在國內(nèi)乃至國際上的科技影響力。
六、創(chuàng)新學生質(zhì)量，開創(chuàng)學生的新視角
此次評估是以改革人才評價方式，強調(diào)學生為本，注重在學培養(yǎng)質(zhì)量與畢業(yè)后發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合的評價理念為模式。引入用人單位對“學生畢業(yè)后質(zhì)量跟蹤評價”；新增學生派出留學、交流指標，鼓勵對學生培養(yǎng)的投入；引入教育部博士學位論文抽檢情況指標，促進博士學位論文質(zhì)量全面提高。為提高學生質(zhì)量，開創(chuàng)學生新視角，我院加強閩臺交流，與臺灣虎尾科技大學、嘉義大學、臺灣大學等研究機構(gòu)建立了合作交流關(guān)系；與英國布魯內(nèi)爾大學、美國俄勒岡州立大學，美國佐治亞理工學院、加拿大新布倫瑞克大學（UNB）、加拿大國家林產(chǎn)品創(chuàng)新研究院、英國皇家建筑研究院等國外研究機構(gòu)建立了合作交流關(guān)系；與北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學、南京林業(yè)大學等國內(nèi)院校建立了合作交流關(guān)系；并派博士研究生赴國外高校讀書。我院畢業(yè)生已成為高校、科研院所的科技專家以及我省林產(chǎn)加工行業(yè)、制漿造紙行業(yè)、材料加工行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。
綜上原因，根據(jù)學科發(fā)展趨勢，鞏固原有基礎(chǔ)，進一步完善人才 隊伍，提高教學和科研水平，使其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更上一層樓。我院將立足于海西經(jīng)濟社會發(fā)展，以高水平大學建設(shè)為契機，以學科建設(shè)為龍頭，以人才培養(yǎng)為核心，以高水平師資隊伍建設(shè)為重點，以提高教學質(zhì)量為基礎(chǔ)，以提升學科與研究水平為目標，充分利用和整合各類資源，發(fā)揮學科特色與優(yōu)勢，加強學科內(nèi)涵建設(shè)，大力發(fā)展研究生教育，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量和師資隊伍素質(zhì)不斷提高、高新技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化水平提升。努力打造福建農(nóng)林大學材料工程學院“升級版”，基本建成特色鮮明、人才培養(yǎng)水平和科技創(chuàng)新能力高、社會服務(wù)能力強的高水平學院。
參考文獻：
[1]馬建淮.關(guān)于學科建設(shè)的幾個問題[J].中國高等教育，2001（7）：20-21
1、組織開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動。組織引導(dǎo)氣象業(yè)務(wù)、科技骨干人員瞄準氣象科技前沿，緊緊圍繞氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求和實際，開展科技研發(fā)創(chuàng)新。
2、組織開展學術(shù)研究交流活動。組織會員、氣象科技業(yè)務(wù)人員圍繞氣候變化、地方經(jīng)濟和氣象事業(yè)發(fā)展過程中的熱點、難點問題進行調(diào)研，開展學術(shù)研究，撰寫調(diào)研文章、學術(shù)論文、技術(shù)總結(jié)，向省、市氣象學會報送（選送）學術(shù)論文3篇。
3、積極組織開展科普宣傳活動，組織會員對科學發(fā)展觀進行深入學習。一是利用“3.23”世界氣象日，大力宣傳氣象科普知識。3月19日上午，我局在卓筒井鎮(zhèn)組織開展了聲勢浩大的“3.23”世界氣象日宣傳咨詢活動。宣傳活動緊緊圍繞今年的世界氣象日宣傳主題“天氣和氣候：青年人的參與”，通過贈送《氣象歷書》、散發(fā)氣象科普宣傳單、接受群眾咨詢等多種形式廣泛宣傳氣象科普知識，重點宣傳了霧霾、暴雨、雷電等氣象科普知識，切實提高群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。當天我局氣象宣傳站人頭攢動，前來咨詢、領(lǐng)取宣傳資料的群眾絡(luò)繹不絕。共計贈送《氣象歷書》2000余冊，發(fā)放宣傳單3000余份。二是制作完成了《縣氣象災(zāi)害防御指南》手冊并及時送到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)。該指南分析了氣象概況，重點對暴雨、高溫、干旱、寒潮等10個氣象災(zāi)害方面進行了具體闡述，向公眾普及宣傳氣象災(zāi)害防御知識，避免和減輕災(zāi)害損失。三是發(fā)放氣象災(zāi)害防御工作明白卡，該明白卡告知所屬轄區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害基本情況、氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞方式、應(yīng)急避險撤離路線、災(zāi)情收集上報途徑等信息。四是配合協(xié)助有關(guān)單位以農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、“12121”、“961212”氣象答詢系統(tǒng)、手機氣象短信以及廣播、電視、報紙等為載體，進行常年性氣象及相關(guān)科普知識宣傳，為在社會公眾中普及氣象科學知識做出了積極的努力。
4、組織會員圍繞縣委、縣政府工作大局，積極投身氣象服務(wù)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。面對今年我縣氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，旱澇交錯的復(fù)雜氣候背景，學會積極配合縣氣象局業(yè)務(wù)股室，共同組織氣象科技業(yè)務(wù)人員加強對重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，開展連續(xù)滾動預(yù)報預(yù)警和服務(wù)，認真做好重要節(jié)假日、地方重大政治、經(jīng)濟社會、文體活動氣象保障服務(wù)，確保了重大災(zāi)害天氣無漏報、重大氣象保障服務(wù)無失誤。組織氣象科技人員利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)開展為“三農(nóng)”服務(wù)。及時采集農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息并上網(wǎng)傳播，利用多種手段、途徑和方式將下載的農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息向農(nóng)民群眾進行廣泛深入的服務(wù)，較好地發(fā)揮了農(nóng)民增收致富的橋梁作用。在災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、人工增雨、氣象情報、氣候資源開發(fā)利用，趨利避害調(diào)整結(jié)構(gòu)等氣象科技服務(wù)方面，積極獻計獻策，做了大量探索性和實踐性工作，得到了社會各界的好評。
5、今年縣氣象學會配合局機關(guān)積極爭取上級支持，我縣被列為全省19個“三農(nóng)專項”試點縣之一，也是市唯一的一個縣，到位國家項目資金100萬元。學會組織成員積極開展“三農(nóng)”建設(shè)，目前已在蓬萊鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成了8個LED氣象信息顯示屏、2處6要素區(qū)域氣象自動站、1套10要素小氣候觀測儀、1套實景觀測站，在卓筒井鎮(zhèn)立山新村建成了LED全彩綜合信息電子顯示屏，成為了當?shù)匾痪?。引進了省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺和市綜合業(yè)務(wù)監(jiān)測平臺，為切實開展直通式氣象服務(wù)、解除氣象服務(wù)群眾“最后公里”奠定了基礎(chǔ)。
二、2015年學會工作要點
1、啟動創(chuàng)建省級科普示范基地工作。
2、積極發(fā)展新會員，大力組織開展科研創(chuàng)新、學術(shù)研究，加強科技成果推廣應(yīng)用工作。
3、圍繞氣象事業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題，組織開展調(diào)研活動，為氣象部門領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作決策參謀獻計。
