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基層農(nóng)機管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站為骨干的鄉(xiāng)村農(nóng)機服務(wù)組織。基層農(nóng)機管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)體系，是農(nóng)機化發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機管理服務(wù)組織主要任務(wù)是宣傳執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、新機具和新技術(shù)的推廣、人員培訓(xùn)、農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營、維修等社會化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時間差，組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機的作業(yè)效率、降低使用成本。基層農(nóng)機管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機手的入戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務(wù)。
二、我國當(dāng)前農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問班
1.基層農(nóng)機管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱。
原縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站在撤、擴(kuò)、并后完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員任行政干部，或抽調(diào)到其它業(yè)務(wù)部門去，農(nóng)機管理這一基層職能難以履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機服務(wù)組織也不鍵全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，有的已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)\銷，有的被企業(yè)兼并，而村級農(nóng)機管理與服務(wù)組織大部分已不存在。幸存的農(nóng)機管理服務(wù)組織技術(shù)力量非常薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)好的人已外流，人老體弱者從事農(nóng)機服務(wù)已力不從心，而且對新技術(shù)、新農(nóng)機也了解不多，有的農(nóng)機網(wǎng)點不但技術(shù)設(shè)備簡隨，甚至有的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。
2.服務(wù)范圍較窄，服務(wù)體系中缺少“龍頭”企業(yè)
多數(shù)縣(市)級農(nóng)機服務(wù)體系中，還有一定的服務(wù)范圍和內(nèi)容，也有一定的活力，但少部分縣(市)級農(nóng)機服務(wù)站農(nóng)機服務(wù)內(nèi)容單一、范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍更狹窄。原先受國家資助、有一定影響力的農(nóng)機服務(wù)公司(站)，目前已人無影、站無跡了.而尚在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)缺少“龍頭”企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站服務(wù)品種單一，缺少活力。
3.農(nóng)機服務(wù)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員普遙存在人員老化、素質(zhì)偏低的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員是從70年代中期進(jìn)站工作的，由于人員參差不齊、文化索質(zhì)不一，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識不能更新，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機服務(wù)，尤其是新式農(nóng)機具的推廣工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機服務(wù)隊伍中，不少從業(yè)人員由于沒有通過系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不符合農(nóng)機化發(fā)展要求。如服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度，產(chǎn)品跟蹤服務(wù)等與農(nóng)機化發(fā)展需要和用戶的要求存在著較大的差距。
4.機管理和服務(wù)工作缺乏政府的扶持政策和保障機制，宏觀調(diào)控手段不力
農(nóng)機化服務(wù)工作需要投入大量資金;如購樣機、搞試驗和示范推廣等，如果政府對農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機化推廣應(yīng)用的投人減少，特別是對那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣(市)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)，必然給工作帶來困難，影響這些地區(qū)農(nóng)機化的發(fā)展。政府相關(guān)部門的協(xié)作配合也不夠。一些部門除了收費外，很少關(guān)心農(nóng)機的發(fā)展，這樣只能加重農(nóng)機戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性。
三、完善基層農(nóng)機管理服務(wù)的對策
1.大力宣傳，提高對加強農(nóng)機管理和完善農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識
農(nóng)機服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，也是農(nóng)機化健康發(fā)展的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，使農(nóng)機工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
2.完善農(nóng)機安全管理體制。
(1)健全體制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級由縣農(nóng)機局根據(jù)一定的配備標(biāo)準(zhǔn)，派駐農(nóng)機安全管理員，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。
(2)職權(quán)法定。農(nóng)機安全管理機構(gòu)的職權(quán)必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定，享有執(zhí)法主體資格，縣農(nóng)機局加大農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查力度，查處重大農(nóng)業(yè)機械安全事故和違法案件，指導(dǎo)基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.提高基層農(nóng)機管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)
基層農(nóng)機管理服務(wù)人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素。只有基層農(nóng)機管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機工具，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機效益；只有基層農(nóng)機管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能自覺遵章守法、杜絕違章操作；只有基層農(nóng)機管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。提高基層農(nóng)機管理服務(wù)人員的素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村機械化的一個重要手段。因此，必須加強基層農(nóng)機管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增加專業(yè)知識，增強服務(wù)觀念，樹立良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)過硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機管理服務(wù)隊伍，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
4.加強農(nóng)機站自身建設(shè)，做好綜合管理
首先是制定各項制度。一是工作分配制度：把各項任務(wù)細(xì)化、指標(biāo)量化，使人人有目標(biāo)、個個有職責(zé)。二是考核制度：根據(jù)各自分工不同，實行干部年終考核百分制。三是獎懲制度：實行“三獎勵”、“三結(jié)合”即以獎勵為主，獎勵與懲罰相結(jié)合；以表揚為主，表揚與批評相結(jié)合；以精神獎勵為主，精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來激勵干部的工作熱情和積極性，推動整個農(nóng)機管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
第二是提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺，熱情解答機手咨詢，接受群眾來訪，“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，使農(nóng)機管理規(guī)范化、社會化。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)機械化管理是指國家農(nóng)業(yè)機械主管部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)機械及其從事相關(guān)活動的單位、組織或公民實施管理的活動。農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械管理的一個重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機械主管部門行政執(zhí)法的一項重要職責(zé)。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在“依法行政，規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保安全”和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]畢占偉.基層農(nóng)機管理中的不良現(xiàn)象及該采取的措施[J].農(nóng)業(yè)機械化與電氣化，2004，(04)
近幾年來，國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，大型農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，農(nóng)機結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，一些新型農(nóng)機具和農(nóng)機化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。如何加強基層農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機械三包維修期后維修難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。
一、基層農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
以山東省曹縣為例，農(nóng)業(yè)機械管理局是該縣農(nóng)機維修行業(yè)行政管理部門，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)，管理全縣農(nóng)機維修銷售網(wǎng)點?？h級設(shè)立農(nóng)機管理站和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定學(xué)校，在編人數(shù)12人，其中工程師2人，助理工程師2人，農(nóng)機維修技師3人，由縣財政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機維修、銷售服務(wù)網(wǎng)點31個，各種較大型設(shè)備350臺套，其它維修設(shè)備650臺套，從事維修人員160人，全縣農(nóng)機維修固定資產(chǎn)1200萬元，農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點年維修農(nóng)機具12000臺套，純收入310萬元，主要從事農(nóng)機動力機械、配套機具的維修保養(yǎng)，維修方式以換件維修為主，維修設(shè)備以手工維修工具為主，設(shè)備簡陋，如小型電焊機、小型吊車、氣泵、臺鉆、電鉆、扒胎機、油壓機、簡易量具、小型電動設(shè)備、簡易工作臺、小型鉸刀等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為多，技術(shù)等級以初、中級為主。維修網(wǎng)點以專項維修和三級維修為主，初步形成了農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、存在的主要問題
1、農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒有擺在應(yīng)有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡陋，辦公經(jīng)費難以保障，有的地方甚至沒有電腦和交通工具，開展農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識陳舊，經(jīng)營管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機維修行業(yè)還沒有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點、維修服務(wù)能力還跟不上農(nóng)機裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機具維修的需要。
4、農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點設(shè)備簡陋、規(guī)模小、維修廠點急需升級改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機維修主管部門對農(nóng)機維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費、證照費等費用。據(jù)我們估算，行政許可一個維修網(wǎng)點從申報到批準(zhǔn)開業(yè)，要多次到維修企業(yè)認(rèn)證，檢查是否符合開業(yè)條件，組織維修人員培訓(xùn)上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費用包括工作人員出差補助費、培訓(xùn)費、油料費、交通費、資料費等合計約400元左右，每年要承擔(dān)辦公等各種業(yè)務(wù)經(jīng)費在10-20萬元，地方財政沒有這部分專項經(jīng)費，農(nóng)機管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級農(nóng)機銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級一般沒有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機維修難尤為突出。由于時間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠(yuǎn)，企業(yè)三包服務(wù)人員大多數(shù)沒有專用的交通工具，不能及時維修，農(nóng)民需等待很長時間，特別是大型動力機械的三包維修只有一兩個三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進(jìn)的農(nóng)機維修設(shè)備進(jìn)行檢測。為修理農(nóng)機，有時農(nóng)民不得不付出很大的精力、財力，把機械拖到三包維修站去修理。不僅浪費巨大，而且往往會激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會不安定因素，三包期以后的農(nóng)機維修問題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)模小，設(shè)備簡陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費嚴(yán)重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時間較長，農(nóng)機大修更是無力承擔(dān)，使購機者的作業(yè)時間縮短，減少了作業(yè)收入。三、加強農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對投入作業(yè)的拖拉機及配套農(nóng)機具要進(jìn)行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必?fù)Q，不留任何故障隱患，保證拖拉機及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對農(nóng)機具進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無論是拖拉機還是配套農(nóng)機具，在使用時都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，這是保證農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)完好和延長使用壽命的最基本常識。
如何使這些機械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機修理難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。因此建議：
1、加快發(fā)展農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)步伐，按著"重點扶持縣級、逐步健全鄉(xiāng)級、積極擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)機維修網(wǎng)點、大力扶持不同形式、不同級別的農(nóng)機維修網(wǎng)點，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定維修能力的高新農(nóng)機具維修區(qū)域中心"的要求，以推進(jìn)農(nóng)機維修服務(wù)體系社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，使農(nóng)機維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新增長點。
2、呼吁各級政府、各級有關(guān)部門充分認(rèn)識農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動上關(guān)心和支持農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)工作。
3、加強基層農(nóng)機維修服務(wù)隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機維修服務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機維修服務(wù)水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務(wù)隊伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進(jìn)一步加強對基層農(nóng)機維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，努力提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營管理的農(nóng)機維修服務(wù)隊伍，使農(nóng)機維修服務(wù)工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定，確?？h級農(nóng)機維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應(yīng)農(nóng)機維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級對農(nóng)機維修行業(yè)管理的日常工作需求。
智能應(yīng)答短信平臺
智能應(yīng)答短信平臺自上而下主要分為應(yīng)用層和實現(xiàn)層(包含業(yè)務(wù)單元與管理單元)、數(shù)據(jù)層和接入層。其中，應(yīng)用層與實現(xiàn)層主要通過HTTP與WebService服務(wù)接口實現(xiàn)無縫接入;數(shù)據(jù)層負(fù)責(zé)管理短信平臺相關(guān)數(shù)據(jù)庫，將短信過濾和分類形成目標(biāo)短信，并預(yù)留接口對接專家數(shù)據(jù)庫以實現(xiàn)智能應(yīng)答等擴(kuò)展應(yīng)用。三大通信運營商短信網(wǎng)關(guān)通過接入層與短信平臺對接。體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。應(yīng)用層分布主要包括農(nóng)技推廣單位在信息化進(jìn)程中建立起來的各種B/S和C/S結(jié)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)以及各類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些系統(tǒng)都有點對點或者點對多點的信息的需求，系統(tǒng)架構(gòu)和編程語言不盡同，因此宜采用WebService技術(shù)實現(xiàn)這些異構(gòu)系統(tǒng)到短信平臺的統(tǒng)一接入。實現(xiàn)層根據(jù)業(yè)務(wù)與管理的聯(lián)系將短信平臺劃分為諸多模塊，做到了業(yè)務(wù)與管理形式上分離、邏輯上緊密聯(lián)系。實現(xiàn)層不同功能模塊通過不同的協(xié)議或算法實現(xiàn)其具體功能，如通過SMS(ShortMessagingService)協(xié)議處理短消息文本，MMS(MultimediaMes-sagingService)處理相關(guān)文本或圖片請求，通過數(shù)據(jù)路由控制算法控制數(shù)據(jù)與運營商網(wǎng)關(guān)對接過程中具體的路由跳轉(zhuǎn)方法，通過調(diào)度算法來協(xié)調(diào)各功能模塊間業(yè)務(wù)邏輯。數(shù)據(jù)層為短信平臺系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐與應(yīng)用擴(kuò)展。本文的關(guān)鍵即在數(shù)據(jù)層中進(jìn)行改造，從而實現(xiàn)自動應(yīng)答功能。數(shù)據(jù)層的核心是數(shù)據(jù)庫接口模塊。短信平臺數(shù)據(jù)庫及擴(kuò)展應(yīng)用服務(wù)(本文擴(kuò)展了專家數(shù)據(jù)庫)通過數(shù)據(jù)庫接口模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)的通信和共享。短信分類器具備將海量短信分類并轉(zhuǎn)化成可以與專家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完全或模糊匹配的標(biāo)準(zhǔn)短信的功能。接入層通過SMPP(ShortMessagePeertoPeer，短信息點對點協(xié)議)與移動通信運營商的短信網(wǎng)關(guān)通信。由于國內(nèi)的三大電信運營商在互聯(lián)網(wǎng)短信網(wǎng)關(guān)的通信上制定了不同的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，如中國移動的CMPP協(xié)議、中國聯(lián)通的SGIP協(xié)議和中國電信的SMGP協(xié)議。因此，在接入層相應(yīng)地將接入模塊分為中國移動接入模塊、中國聯(lián)通接入模塊和中國電信接入模塊，以保障不同手機號段的短信都能接入到相應(yīng)的運營商網(wǎng)關(guān)中［3］。
傳統(tǒng)的短信平臺在農(nóng)技推廣中一般是以農(nóng)戶、短信平臺和專家隊伍“三點一線”的模式進(jìn)行工作的。優(yōu)點是業(yè)務(wù)模式簡單、技術(shù)門檻低和易于操作;缺點是忽視了農(nóng)戶與專家知識水平上的巨大差距，沒有全面地考慮到農(nóng)戶田間作業(yè)的季節(jié)性特點，最終往往形成農(nóng)戶對反饋短信的含義一知半解;專家對一個重復(fù)問題多次做出相同解釋，浪費服務(wù)資源;農(nóng)閑時專家工作較為輕松，農(nóng)忙時問題量龐大，反饋結(jié)果難以實時反饋，農(nóng)戶長時間得不到專家的建議，造成經(jīng)濟(jì)損失。智能應(yīng)答短信平臺綜合考慮了傳統(tǒng)短信平臺的優(yōu)缺點，引入了短信分類與自動應(yīng)答功能。傳統(tǒng)短信平臺工作統(tǒng)程如圖2所示，智能應(yīng)答短信平臺工作流程如圖3所示。對比圖2和圖3，不難看出傳統(tǒng)短信平臺與智能應(yīng)答短信平臺在工作流程上的不同之處。傳統(tǒng)的短信平臺中沒有對于短信內(nèi)容的判斷，只是機械地接收。智能應(yīng)答短信平臺在海量短信到達(dá)短信平臺之后首先進(jìn)行短信內(nèi)容的分類與過濾，之后通過掃描專家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行自動應(yīng)答工作，這樣的工作模式更有針對性，也更加合理。
智能應(yīng)答短信平臺具有傳統(tǒng)短信平臺的基本功能，同時具備自動應(yīng)答功能，因此在農(nóng)技推廣中有更加廣闊的應(yīng)用前景。提供的主要服務(wù)有:面向農(nóng)戶的自助和實時咨詢服務(wù);個性化訂制;群發(fā)信息服務(wù);定時發(fā)送提醒服務(wù);與農(nóng)技推廣應(yīng)用系統(tǒng)集成(如氣象系統(tǒng)、病蟲害防治系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)等)。
關(guān)鍵技術(shù)解決方案
智能應(yīng)答短信平臺需解決的關(guān)鍵技術(shù)包括專家數(shù)據(jù)庫的建立［4］和短信分類器的設(shè)計。
短信分類器借鑒了文本數(shù)據(jù)挖掘［5－6］、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)［7］、垃圾短信過濾相關(guān)方面的經(jīng)驗。短信分類是指根據(jù)一個己經(jīng)被標(biāo)注的訓(xùn)練短信集合，找到內(nèi)容屬性(特征)和短信類別之間的關(guān)系模型(分類器)，然后利用這種學(xué)習(xí)得到的關(guān)系模型對新的短信進(jìn)行類別判斷。從數(shù)學(xué)的角度來看，短信分類是一個映射過程。映射規(guī)則f是系統(tǒng)根據(jù)已經(jīng)掌握的每類若干樣本的數(shù)據(jù)信息，總結(jié)出分類的規(guī)律性而建立的判別公式和判別規(guī)則，隨著類別集合Y的不斷擴(kuò)充，映射規(guī)則f也相應(yīng)隨之改變。短信分類器的工作流程包括兩大步，即分類規(guī)則建立和短信分類。首先，分類規(guī)則建立，給定訓(xùn)練短信集合;然后，把訓(xùn)練集的文本統(tǒng)一表示，常用的是向量空間模型(VectorSpaceModel，VSM)表示法，再通過特征提取降維;最后，通過各種分類模型建立起一個分類規(guī)則;接著是短信分類過程，給定一條新短信，經(jīng)過向量表示、特征提取后送入分類規(guī)則進(jìn)行判斷，輸出該文本所屬類別(一個或多個)。對于分類結(jié)果不太明確的結(jié)果在人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行第2次競爭，對結(jié)果進(jìn)行排序，篩選出最優(yōu)分類結(jié)果。特征提取主要分4個步驟:短信預(yù)處理、分詞、去噪和短信文本特征表示。短信預(yù)處理指根據(jù)短信內(nèi)容處理一些亂碼、符號等。一般通過編寫正則表達(dá)式，根據(jù)實際需要進(jìn)行貪婪或非貪婪的匹配，祛除一些諸如“#%*”之類的符號。分詞的過程類似于驗證碼識別技術(shù)當(dāng)中的分割技術(shù)，根據(jù)短信內(nèi)容將短信文本切分為一些有意義關(guān)鍵詞(如農(nóng)技推廣、果樹、出現(xiàn)和病蟲害)，目的是方便與專家數(shù)據(jù)庫進(jìn)行匹配。去噪處理指祛除或統(tǒng)一短信中含有“噪聲的”數(shù)據(jù)，即刪掉與短信真正要表達(dá)的含義相差比較遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)。例如，祛除中文語氣詞“哎、啊、撒”和英文中的“hi，hello”，中文近義詞“果子，水果”統(tǒng)一表示成水果。短信文本特征表示是將短信內(nèi)容在特征空間中量化，方便后續(xù)的特征提取降維，篩選出真正可以傳達(dá)農(nóng)戶意圖的向量屬性，進(jìn)行分類。
智能應(yīng)答短信平臺中的專家數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)庫接口模塊與短信平臺的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行通信，是短信平臺自身數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展。專家數(shù)據(jù)庫的建立主要分為數(shù)據(jù)表的設(shè)計和觸發(fā)器設(shè)計兩個部分。專家數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)表字段主要分為待匹配問題、解決方案、查詢率和優(yōu)先級。
首先，應(yīng)建立待匹配問題與相應(yīng)解決方案對照數(shù)據(jù)表。待匹配問題字段的數(shù)據(jù)源來自短信平臺，通過群發(fā)功能向廣大農(nóng)戶征集的短信意見，通過短信分類器處理后存儲在短信平臺自身數(shù)據(jù)庫中的記錄以及資深專家在相關(guān)研究領(lǐng)域遇到的新問題或成果。待匹配問題字段只記錄問題分類，通過分類索引與描述問題特征的數(shù)據(jù)表進(jìn)行匹配。描述問題特征的數(shù)據(jù)表可以參考漢語行文習(xí)慣，采用主謂賓的方式插入數(shù)據(jù)。例如，某農(nóng)戶發(fā)送短信是“我家的棗樹不知道為什么打了農(nóng)藥以后還是生蟲子”，數(shù)據(jù)表中對應(yīng)的3個字段為“棗樹”、“生”和“蟲子”。專家根據(jù)自身的時間安排，抽出集中時間登錄短信平臺進(jìn)行統(tǒng)一作答，建立一個稍具規(guī)模的專家數(shù)據(jù)庫。
查詢率是為了記錄同一個或同一類問題最近一段時間被提問的次數(shù)與相同時間被提問總次數(shù)的比值百分化，通過設(shè)定一個閾值來衡量查詢率。查詢率高于閾值的被標(biāo)記為熱點問題，不等農(nóng)戶再頻繁地詢問，采用定時群發(fā)的方案，提醒廣大農(nóng)民引起注意;而查詢率遠(yuǎn)低于閾值的被標(biāo)記為冷門問題，在系統(tǒng)負(fù)荷量加重的時候，通過降低其優(yōu)先級，暫不處理，使負(fù)載恢復(fù)平衡。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的宏觀形勢和政策導(dǎo)向發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、農(nóng)民收人增長方式和消費方式、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式等也出現(xiàn)了顯著變化，這就對農(nóng)村科技發(fā)展提出了新的、更高的需求。探索構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是新時期科技服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內(nèi)容。近些年來，全國各地結(jié)合實際，創(chuàng)造出形式多樣的農(nóng)村科技服務(wù)新模式。這些農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新模式是在實踐中探索形成的，許多已經(jīng)取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。
農(nóng)村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的，它通過把從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、營銷等的農(nóng)戶結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、科技和市場信息、小額貸款擔(dān)保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。他們采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動的運作方式，全縣建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，320個村級分社，在850個村設(shè)立了科技推廣業(yè)務(wù)員。每建一個基地或發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，合作社就采取扶術(shù)承包方式，與農(nóng)民簽訂科技服務(wù)合同，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2007年上半年，人社農(nóng)戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元以上，合作社科技服務(wù)收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔(dān)保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設(shè)立科技發(fā)展基金。目前，該模式已經(jīng)在周邊地區(qū)得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農(nóng)村科技合作社，入社農(nóng)戶達(dá)2.1萬戶，開發(fā)基地37個。
農(nóng)業(yè)科技傳播站，是河北省自2003年開始建設(shè)的，是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織為依托，采取企業(yè)主辦、專家主持、政府引導(dǎo)的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅(qū)動發(fā)展的新型農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)。傳播站的主要功能是進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、示范、傳播和服務(wù)。傳播站實行企業(yè)化運作，主體投人由主辦企業(yè)自籌解決。傳播站采取主辦企業(yè)與專家雙向選擇、自愿結(jié)合的方法，形成梯次化的專家團(tuán)隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術(shù)、資金人股，進(jìn)行合作研究開發(fā)和服務(wù)。實踐表明，該模式有效地推動了新的農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成，探索出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村科技服務(wù)的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農(nóng)業(yè)科技傳播站在建試點單位101個，進(jìn)駐專家348名，開展研究開發(fā)項目213個，為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品447個，推廣先進(jìn)實用技術(shù)695項，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地202個，輻射農(nóng)戶299萬戶，培訓(xùn)農(nóng)民300萬人次。
科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合?？萍继嘏蓡T主要來自市縣兩級涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農(nóng)村，為農(nóng)民提供示范、培訓(xùn)、咨詢、合作等科技服務(wù)，并與農(nóng)村種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，帶動一大批農(nóng)村能人在“干中學(xué)”，并成長為具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，進(jìn)而示范帶動更多農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。科技特派員制度還帶動了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、合作社等發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的組織化程度，從而打造以農(nóng)業(yè)科研院校為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的“寶塔型”的新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動了農(nóng)技推廣體制的重構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區(qū))的100()多個縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓(xùn)農(nóng)民890多萬人次，引進(jìn)農(nóng)林動植物新品種1.67萬個，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)1.41萬項，實施科技開發(fā)項目1.1萬項，形成各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1600多家，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種服務(wù)組織共14500多個，安置農(nóng)村剩余勞動力470多萬名，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯。
農(nóng)村科技服務(wù)港，是北京市2004年啟動建設(shè)的，旨在依托北京市農(nóng)村中心、農(nóng)林科學(xué)院等機構(gòu)，打造一個綜合性、基礎(chǔ)性的、面向京郊農(nóng)村地區(qū)提供公共科技服務(wù)的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農(nóng)村科技服務(wù)的渠道，整合、協(xié)調(diào)首都豐富科技資源和優(yōu)勢生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)化組合，提高農(nóng)村公共科技產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率，為各類農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)展和能力提升服務(wù)。服務(wù)港著力加強與國內(nèi)外高校和科研院所、郊區(qū)縣科技管理部門、各類基層農(nóng)技服務(wù)組織的對接;大力拓展依托政府農(nóng)技推廣部門、區(qū)縣科委、市區(qū)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等的多個服務(wù)通道，將科技資源和服務(wù)暢通地傳到農(nóng)村最基層。農(nóng)村科技服務(wù)港是新時期政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新科技工作管理方式的積極探索，是推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的一種有效模式。在農(nóng)業(yè)科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創(chuàng)辦的。專家大院多數(shù)建在田間地頭，配有培訓(xùn)教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農(nóng)業(yè)科技示范園。專家進(jìn)門能進(jìn)行科研和培訓(xùn)，出門可以進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和大田示范，使科技成果進(jìn)村人戶、先進(jìn)適用技術(shù)到田間地頭成為現(xiàn)實。專家大院采取“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓(xùn)學(xué)校，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì))建設(shè)方針，探索出專家技術(shù)人股、科技服務(wù)有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”專家+技術(shù)推廣機構(gòu)+農(nóng)民“專家+中介服務(wù)組織+農(nóng)民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動》，將農(nóng)業(yè)科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導(dǎo)發(fā)展了540個農(nóng)業(yè)專家大院模式示范基地。
農(nóng)村技術(shù)承包制，從1986年開始，山西省開始推行農(nóng)村技術(shù)承包，即有關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校及其科技人員，同農(nóng)民簽訂技術(shù)服務(wù)合同，負(fù)責(zé)解決農(nóng)民采用新技術(shù)成果中出現(xiàn)的各種問題，科技人員從農(nóng)民的最終收成中按一定比例抽取技術(shù)承包費。農(nóng)村技術(shù)承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農(nóng)戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團(tuán)承包;按承包技術(shù)內(nèi)涵，可分為單項技術(shù)承包和綜合技術(shù)承包。實踐證明，農(nóng)村技術(shù)承包是推動科技進(jìn)人農(nóng)村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農(nóng)技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果近千項次，年新增經(jīng)濟(jì)效益近10億元。
1.1村村通推廣體系中心
設(shè)在石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院，負(fù)責(zé)體系建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、平臺搭建、設(shè)備選購、組織安裝維護(hù)、信息采編播、體系運行管理和農(nóng)技員培訓(xùn)等。
1）“云廣播”集成信息傳播平臺。
采用“云廣播”集成技術(shù)開展農(nóng)技推廣和信息傳播服務(wù)。通過“云廣播”系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)，實現(xiàn)由中心通過VPDN專用網(wǎng)絡(luò)直接控制村級廣播設(shè)備，具備“提前推送、自動開關(guān)、定時廣播和差異化服務(wù)”的功能。每天及時、高效自動化廣播，具備實時性、針對性、灌輸性、廣譜性和靈活性等特點。
2）信息采、編、播平臺。
負(fù)責(zé)信息欄目設(shè)置、策劃、采集、編輯、審核、制作和播放等。設(shè)置《農(nóng)業(yè)科技之聲》、《百姓身邊事》等欄目，連接農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_，每天選擇村民勞作相對休閑的時段傳播實用科技信息，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。
3）農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_。
負(fù)責(zé)信息的提供和審核，確保信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。包括省、市級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)和氣象等系統(tǒng)的專家58人。農(nóng)業(yè)科技信息主要來源于石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院、石家莊市林業(yè)局和石家莊市畜牧局等。農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭解決農(nóng)民問題，同時把新品種、新技術(shù)直接提供給農(nóng)民。對于共性問題，錄制成節(jié)目反復(fù)播放；對于個性化問題，通過互動平臺專題回復(fù)，盡最大可能滿足農(nóng)民需求。
4）差異化服務(wù)平臺。
負(fù)責(zé)有針對性地提供差異化服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)，分為大田種植區(qū)（小麥、玉米和部分棉花區(qū)）、果樹種植區(qū)（包括梨樹、棗樹、核桃樹和蘋果樹等）、蔬菜種植區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)等。按照不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣播差異化的信息，實現(xiàn)平臺差異化服務(wù)的功能。
5）信息互動平臺。
負(fù)責(zé)信息的搜集與反饋。建立新農(nóng)村大喇叭網(wǎng)站，設(shè)立“新農(nóng)村大喇叭”微博、微信（xncdlb）、QQ群（258368930）和熱線電話（0311-66695369）等信息互動平臺，通過多途徑實現(xiàn)中心、專家和農(nóng)民互動，廣泛搜集農(nóng)民反饋信息，方便群眾查詢補課。配備專業(yè)采訪人員了解農(nóng)民需求，完善節(jié)目內(nèi)容，提升節(jié)目質(zhì)量。
6）應(yīng)急服務(wù)平臺。
負(fù)責(zé)災(zāi)害及氣象預(yù)警。平臺可隨時進(jìn)行實時廣播，對農(nóng)業(yè)的災(zāi)害預(yù)警作用非常突出。尤其是農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警，能提前告知農(nóng)民群眾做好防范和應(yīng)對措施，減少災(zāi)害損失。
2.2村級大喇叭推廣平臺
負(fù)責(zé)推廣體系中心信息的接收和。采取試點、示范和推廣三步走方法，搭建村級大喇叭推廣平臺。先在靈壽縣試點，后在行唐和正定縣等地示范，到2012年完成了石家莊市18個縣4342個村的大喇叭推廣平臺建設(shè)。
1.3縣級工作站
每縣組建1家縣級工作站。負(fù)責(zé)本轄區(qū)平臺建設(shè)的組織實施、工作站建設(shè)、農(nóng)技員聘任，農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式的組織實施及農(nóng)資配送等工作。
1.4村級服務(wù)站
每村組建1家村級服務(wù)站。在推廣平臺建設(shè)村組建了4342個村級服務(wù)站。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、服務(wù)站建設(shè)、設(shè)備安裝維護(hù)、農(nóng)技員推薦、服務(wù)模式落實和信息搜集反饋等。作為新成果新技術(shù)示范戶，引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展技物結(jié)合服務(wù)活動。
1.5村級農(nóng)技員
每村選拔1名農(nóng)技員。根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，在全市4342個村每村選拔1名經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的村級農(nóng)技員。負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備管理、信息反饋和技物結(jié)合示范田的選擇落實等。適時對農(nóng)技員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)技能。建立起1支科技文化素質(zhì)較高、吸納新技術(shù)能力較強的村級農(nóng)技員隊伍，健全了村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
1.6創(chuàng)新建立技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式
國家鼓勵推行技物結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)到田到戶。該體系創(chuàng)新建立了灌輸式大喇叭技術(shù)廣播（信息流）與農(nóng)資服務(wù)直接進(jìn)村入戶（產(chǎn)品流）的技物結(jié)合“雙流”服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)業(yè)信息化的核心和關(guān)鍵。大喇叭傳播信息流，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；村級農(nóng)技員以建設(shè)技術(shù)集成技物結(jié)合示范田的形式組織產(chǎn)品流，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高科技含量的農(nóng)資產(chǎn)品集成配套，優(yōu)惠直供。把科技成果、農(nóng)技員、農(nóng)民和科技企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)建了高效信息傳播和扁平化物流服務(wù)為一體的技物結(jié)合服務(wù)體系，調(diào)動了農(nóng)技員的工作積極性，實現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)和科技產(chǎn)品直接進(jìn)村入戶，提高了服務(wù)“三農(nóng)”的效率。
1.7建立推廣體系長效運行機制
政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中承擔(dān)著主導(dǎo)作用。引進(jìn)市場機制是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的重要舉措。該體系由政府、農(nóng)業(yè)主管部門提供政策引導(dǎo)和支持；由專家團(tuán)隊開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提供成果信息資源支持；引入市場機制，應(yīng)用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和理念，搞好體系的軟硬件建設(shè)和運營管理；農(nóng)民享受科技信息和農(nóng)資集成配套的“雙流”服務(wù)。
2農(nóng)村科技信息服務(wù)村村通農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展分析
2.1應(yīng)用效果
該體系被成功應(yīng)用于石家莊市18個縣4342個村，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)推廣，綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)、國家政策傳播，應(yīng)急預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域。每天向農(nóng)民提供科技、氣象等信息20余條，每年7000條以上，受益人口600余萬人。推廣新品種、新產(chǎn)品30多個，農(nóng)業(yè)技術(shù)300多項。石家莊市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等部門利用該體系指導(dǎo)工作180多次。農(nóng)民來信60多封，來電8500多次。實現(xiàn)了科技成果與田間地頭無縫對接，信息高速直通農(nóng)家，探尋了一條農(nóng)民脫貧致富的信息高速路，拉近了黨和政府與農(nóng)民的距離，搭建了專家服務(wù)百姓的平臺，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。為農(nóng)民提供了統(tǒng)一、規(guī)范、準(zhǔn)確和快捷的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，有效解決了農(nóng)業(yè)科技傳播最后一公里問題。農(nóng)業(yè)部、河北省農(nóng)業(yè)廳等部門領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和支持，希望把石家莊市作為孵化基地，為在全省乃至全國推廣奠定基礎(chǔ)。
2.2經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
1）經(jīng)濟(jì)效益。
通過該體系推廣新品種、新產(chǎn)品和新技術(shù)，傳播農(nóng)業(yè)信息，經(jīng)應(yīng)用單位統(tǒng)計，2011～2013年，累計覆蓋耕地面積76萬hm2；通過新品種（包括種子、肥料）、新技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，小麥、玉米兩季平均增產(chǎn)5%，約1200元/hm2；通過種子、肥料直供節(jié)支300元/hm2；新增經(jīng)濟(jì)效益1500元/hm2，累計新增社會經(jīng)濟(jì)效益11億多元。
2）社會效益。
該推廣體系創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)的普及推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升了服務(wù)“三農(nóng)”效率。采用技物結(jié)合“雙流”服務(wù)新模式，充分調(diào)動了村級農(nóng)技員工作積極性，保證了基層推廣體系的良性運轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民享受到綜合技術(shù)和信息服務(wù)，提高了其科技素質(zhì)，豐富了其精神文化生活，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
2.3發(fā)展前景
該推廣體系在規(guī)模上、技術(shù)先進(jìn)性上、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式和運行機制上創(chuàng)造了三個“全國第一”，是以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化為主體的政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求。其應(yīng)用加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的難題，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。在國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大趨勢下，農(nóng)村科技信息傳遞呈現(xiàn)出點多、面廣、內(nèi)容交叉、用戶需求程度和接受信息能力有差異等特點，該體系的推廣應(yīng)用將為河北省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮巨大作用，在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技普及、防災(zāi)減災(zāi)和新農(nóng)村建設(shè)等方面有著廣闊的發(fā)展前景。
主席1998.9在安徽考察工作時的講話中指出：“現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)把基因育種工程、電子信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星地面定位系統(tǒng)等高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。我們必需有緊迫感，盡快迎頭趕上”?！熬?xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系是農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、電子與信息科技，管理科學(xué)等多種學(xué)科知識的組裝集成，其應(yīng)用研究發(fā)展必將帶動一批直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的電子信息高新技術(shù)與工程裝備技術(shù)的研究與開發(fā)，對推動我國基于知識和信息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義?！熬?xì)農(nóng)業(yè)”，即國際上已趨于共識的“PrecisionAgriculture”或“PrecisionFarming”學(xué)術(shù)名詞的中譯。國內(nèi)科技界及媒體報導(dǎo)中目前尚有各種不同的譯法和對其內(nèi)涵的理解。如譯為“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“精確農(nóng)業(yè)”、“精細(xì)農(nóng)業(yè)”等。實際上，目前國外關(guān)于PrecisionAgriculture的研究，主要是集中于利用3S空間信息技術(shù)和作物生產(chǎn)管理決策支持技術(shù)（DSS）為基礎(chǔ)的面向大田作物生產(chǎn)的精細(xì)農(nóng)作技術(shù)，即基于信息和先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)田“精耕細(xì)作”技術(shù)。因此，作者認(rèn)為采用“精細(xì)農(nóng)業(yè)”或“精細(xì)農(nóng)作”譯名來表達(dá)當(dāng)前實踐的這一技術(shù)思想的內(nèi)涵可能更為確切。誠然，當(dāng)今實踐的“精細(xì)農(nóng)作”技術(shù)思想，應(yīng)該擴(kuò)展到設(shè)施園藝、集約養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的精細(xì)經(jīng)營管理方面，而形成為完整的“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系。
“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)是直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的技術(shù)，這一技術(shù)體系的早期研究與實踐，在發(fā)達(dá)國家始于八十年代初期從事作物栽培、土壤肥力、作物病蟲草害管理的農(nóng)學(xué)家在進(jìn)行作物生長模擬模型、栽培管理、測土配方施肥與植保專家系統(tǒng)應(yīng)用研究與實踐中進(jìn)一步揭示的農(nóng)田內(nèi)小區(qū)作物產(chǎn)量和生長環(huán)境條件的明顯時空差異性，從而提出對作物栽培管理實施定位、按需變量投入，或稱“處方農(nóng)作”而發(fā)展起來的；在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域，自七十年代中期微電子技術(shù)迅速實用化而推動的農(nóng)業(yè)機械裝備的機電一體化、智能化監(jiān)控技術(shù)，農(nóng)田信息智能化采集與處理技術(shù)研究的發(fā)展，加上八十年代各發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中必需兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源、環(huán)境問題的廣泛關(guān)切和有效利用農(nóng)業(yè)投入、節(jié)約成本、提高農(nóng)業(yè)利潤、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和減少環(huán)境后果的迫切需求，為“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的形成準(zhǔn)備了條件。海灣戰(zhàn)爭后GPS技術(shù)的民用化，使得它在許多國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用研究獲得迅速發(fā)展，也推動了“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的廣泛實踐。使得近20年來，基于信息技術(shù)支持的作物科學(xué)、農(nóng)藝學(xué)、土壤學(xué)、植?？茖W(xué)、資源環(huán)境科學(xué)和智能化農(nóng)業(yè)裝備與田間信息采集技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化決策支持技術(shù)等，在GPS、GIS空間信息科技支持下組裝集成起來，形成和完善了一個新的精細(xì)農(nóng)作技術(shù)體系和開展了試驗實踐。迄今支持“精細(xì)農(nóng)業(yè)”示范應(yīng)用的基本技術(shù)手段已逐步研究開發(fā)出來，在示范應(yīng)用中預(yù)示了良好的發(fā)展前景。近五、六年來，已有數(shù)千計的研究成果，實驗報告見諸于國際學(xué)術(shù)會議或?qū)W術(shù)刊物；每年都舉辦專題“國際精細(xì)農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討會”和有關(guān)裝備技術(shù)產(chǎn)品展示會；在萬維網(wǎng)上設(shè)置有多個專題網(wǎng)址，可以及時查詢到有關(guān)研究發(fā)展信息；美、英、澳、加等國一些著名大學(xué)設(shè)立了“精細(xì)農(nóng)業(yè)”研究中心，開設(shè)了有關(guān)博士、碩士研究方向及培訓(xùn)課程；日、韓等國近年來已加快開展研究工作，并得到了政府部門和相關(guān)企業(yè)的大力支持。國際上對這一技術(shù)體系的發(fā)展?jié)摿皯?yīng)用前景有了廣泛的共識，將成為世紀(jì)之交發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用研究的重要課題。“精細(xì)農(nóng)作”技術(shù)思想的核心，是獲取農(nóng)田小區(qū)作物產(chǎn)量和影響作物生長的環(huán)境因素（如土壤結(jié)構(gòu)、地形、植物營養(yǎng)、含水量、病蟲草害等）實際存在的空間和時間差異性信息，分析影響小區(qū)產(chǎn)量差異的原因，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上有效的調(diào)控措施，區(qū)別對待，按需實施定位調(diào)控的“處方農(nóng)作”。正是信息技術(shù)革命為這一技術(shù)思想的實踐，提供了先進(jìn)的技術(shù)手段。
千百年來的作物生產(chǎn)，都是以地區(qū)或田塊為基礎(chǔ)，在區(qū)域或田塊的尺度上，把耕地看作是具有作物均勻生長條件的對象進(jìn)行管理，如利用統(tǒng)一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農(nóng)藝措施，滿足于獲得區(qū)域、農(nóng)場或田塊的平均產(chǎn)量的認(rèn)識水平，很少顧及對農(nóng)田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產(chǎn)成本增加和環(huán)境污染后果。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，也是在區(qū)域尺度上進(jìn)行品種選擇、土肥監(jiān)測，通過地區(qū)試驗積累的適于當(dāng)?shù)氐脑耘喙芾泶胧┫蜣r(nóng)戶推薦使用。實際上，即使在同一農(nóng)田內(nèi)，地表上、下影響作物生長條件和產(chǎn)量的明顯時空分布差異性，包括農(nóng)田內(nèi)作物病、蟲、草害總是先以斑塊形式在小區(qū)發(fā)生，再逐步按時空變化蔓延的特性，早已為人們所認(rèn)識。幾世紀(jì)前，農(nóng)民把土地劃分為小田塊來耕作經(jīng)營，正是受到對作物生長環(huán)境和產(chǎn)量空間變異的感性知識的影響。我國農(nóng)民幾千年來在小塊土地上經(jīng)過勞動密集的投入和積累的豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗而形成的“傳統(tǒng)精耕細(xì)作”技術(shù)，也可以在小塊農(nóng)田內(nèi)達(dá)到很好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，只是沒有現(xiàn)代科學(xué)方法的定量研究和現(xiàn)代工程手段的支持來形成大規(guī)模的生產(chǎn)力。本世紀(jì)初期，科學(xué)家就研究報告過作物產(chǎn)量和田間土壤特性，如N、P、K、pH、SOM含量等在田間分布具有明顯的差異性。1929年，Illinois大學(xué)C.M.Linsley和F.C.Bauer發(fā)表文章勸告農(nóng)戶應(yīng)繪制自己田區(qū)內(nèi)的土壤酸度分布圖和按小區(qū)需求使用石灰的建議。
之后，一直都有關(guān)于農(nóng)田土壤和收獲量空間變異性研究的報導(dǎo)。八十年代以來，關(guān)于在農(nóng)田中實施土壤肥力、植保和作物生產(chǎn)定位管理（SiteSpecificCropManagement）的技術(shù)研究受到廣泛的重視。世界著名廠商先后向市場提供了裝有空間定位和產(chǎn)量傳感器的現(xiàn)代谷物聯(lián)合收獲機，已可以在收獲過程中自動采集以12-15m2為單元的小區(qū)產(chǎn)量與對應(yīng)地理坐標(biāo)位置的數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步通過模糊聚類分析軟件自動生成農(nóng)田內(nèi)作物產(chǎn)量分布圖。多年的試驗實踐表明，田區(qū)內(nèi)小區(qū)平均產(chǎn)量的最大差異可以超過100％。由于作物生產(chǎn)還受到氣候變異的影響，經(jīng)連續(xù)多年對同一田區(qū)積累的數(shù)據(jù)表明，同一小區(qū)年際間的產(chǎn)量差異性也可能是十分明顯的。田區(qū)內(nèi)產(chǎn)量上述明顯的時空分布差異性，顯示了農(nóng)田資源利用存在的巨大潛力。現(xiàn)代農(nóng)學(xué)技術(shù)與電子信息技術(shù)的發(fā)展，為定量獲取這些影響作物生長因素及最終收成的空間差異性信息，實施基于知識和現(xiàn)代科技的分布式調(diào)控，達(dá)到田區(qū)內(nèi)資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量成為可能。圖1是精細(xì)農(nóng)作技術(shù)思想的示意圖。其實施過程可描述為：帶定位系統(tǒng)和產(chǎn)量傳感器的聯(lián)合收獲機每秒自動采集田間定位及對應(yīng)小區(qū)平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)通過計算機處理，生成作物產(chǎn)量分布圖根據(jù)田間地形、地貌、土壤肥力、墑情等參數(shù)的空間數(shù)據(jù)分布圖，作物生長發(fā)育模擬模型，投入、產(chǎn)出模擬模型，作物管理專家知識庫等建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖根據(jù)處方圖采用不同方法與手段或相應(yīng)的處方農(nóng)業(yè)機械按小區(qū)實施目標(biāo)投入和精細(xì)農(nóng)作管理。由圖1可以看出，這一技術(shù)思想是通過多次循環(huán)的實踐，來不斷改善農(nóng)田資源環(huán)境，積累知識，逐步達(dá)到作物生產(chǎn)管理精細(xì)化的過程。由于大田作物生產(chǎn)受到眾多時空變化因素的影響，利用生產(chǎn)潛力的處方措施，還需要兼顧生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境后果的優(yōu)化目標(biāo)，因此，其技術(shù)思想并不是單純追求技術(shù)措施的“準(zhǔn)確”。事實上，目前應(yīng)用于獲取小區(qū)產(chǎn)量數(shù)據(jù)的空間尺度為12-15m2,獲取農(nóng)田土壤信息的尺度大多還只可能精細(xì)到60m左右。在實際操作上，對獲取的空間信息還需要通過模糊聚類處理，生成技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的處方圖來指導(dǎo)處方農(nóng)作，因而還談不到“精準(zhǔn)”的操作。而且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是農(nóng)田土壤、作物苗情、病蟲草害信息實時快速采集技術(shù)的突破，農(nóng)業(yè)處方操作也將愈益精細(xì)化。上述精細(xì)農(nóng)作技術(shù)體系在許多發(fā)達(dá)國家的試驗和應(yīng)用表明，可以顯著提高耕地的生產(chǎn)潛力，節(jié)約良種、化肥農(nóng)藥和能源投入，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，受到農(nóng)戶的歡迎。
“精細(xì)農(nóng)作”是基于田間小區(qū)作物生長條件的空間差異性，為實現(xiàn)優(yōu)化作物生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)而提出的。但工程支持技術(shù)的開發(fā)研究，對實現(xiàn)這一技術(shù)思想起著重要的作用。如：農(nóng)田信息采集與處方農(nóng)作的空間定位，需依靠全球衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)（DGPS）；地理空間信息管理和數(shù)據(jù)處理，需要應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS)；未來大量地理空間數(shù)據(jù)的更新，需要遙感技術(shù)(RS)的支持；作物產(chǎn)量計量與小區(qū)產(chǎn)量圖的生成需要能按秒記錄收獲機累計產(chǎn)量和對應(yīng)地理坐標(biāo)位置的智能型收獲機械，以及計算機數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)量圖自動生成軟件技術(shù)；田區(qū)空間變量信息的快速實時采集，需要研究基于新原理的傳感技術(shù)與信號處理技術(shù)；按小區(qū)實施自動處方農(nóng)作、調(diào)控目標(biāo)投入需要變量處方農(nóng)業(yè)機械；制定科學(xué)的農(nóng)作處方需要農(nóng)學(xué)知識和計算機作物管理輔助決策支持系統(tǒng)的支持；作為一個能協(xié)調(diào)運作的智能化系統(tǒng)需要有高效的信息集成以及有關(guān)信息傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研究等等。
迄今“精細(xì)農(nóng)業(yè)”在發(fā)達(dá)國家也不過五、六年的應(yīng)用試驗歷史，部分支持技術(shù)手段還不十分成熟，有待不斷研究完善，相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究還比較薄弱。“精細(xì)農(nóng)業(yè)”應(yīng)用實踐可根據(jù)不同國家、不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)條件，圍繞提高生產(chǎn)、節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，采用不同的技術(shù)組裝方式，逐步提高作物生產(chǎn)管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。其中，獲取農(nóng)田小區(qū)產(chǎn)量空間分布的差異性信息是實踐“精細(xì)農(nóng)作”的基礎(chǔ)。有了小區(qū)產(chǎn)量分布圖，農(nóng)戶既可以根據(jù)自己的經(jīng)驗知識，分析小區(qū)產(chǎn)量差異的原因，選擇經(jīng)濟(jì)適用的對策，在現(xiàn)實可行條件下采取適當(dāng)措施實施調(diào)控；也可以根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，利用先進(jìn)的科技手段或智能化變量處方農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動調(diào)控。
在本文中，病患在住院醫(yī)療服務(wù)中的高科技醫(yī)療服務(wù)利用行為是一個二分選擇變量，對此，本文選擇Probit模型來進(jìn)行實證分析。已有文獻(xiàn)研究表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場供給者的行為、消費者疾病特征、醫(yī)療保險介入都是影響醫(yī)療利用的重要因素[8]，因此，本文將病床密度、醫(yī)生密度、醫(yī)療保險支付方式、信息不對稱以及新農(nóng)合住院給付結(jié)構(gòu)等作為關(guān)鍵解釋變量，從而考察新農(nóng)合制度下高科技醫(yī)療服務(wù)利用的影響因素以及高科技醫(yī)療服務(wù)市場是否存在供給誘導(dǎo)需求現(xiàn)象。Xi包括了醫(yī)療服務(wù)市場競爭度(如病床密度和醫(yī)生密度)、醫(yī)療保險支付方式、醫(yī)患信息不對稱、新農(nóng)合的給付結(jié)構(gòu)(包括補償比例與封頂線)以及其他控制變量。由于二元響應(yīng)模型的回歸系數(shù)的經(jīng)濟(jì)解釋比較困難，因此，估計各自變量的邊際變化對選擇概率的邊際影響的偏效應(yīng)對回歸系數(shù)的解釋更為合理[9]。
(二)變量選擇
為了更加全面地考察新農(nóng)合制度對農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)設(shè)備利用行為的影響，在控制起付線、報銷比例、封頂線等需求層面的制度因素的同時，本文還將供給者層面的因素納入到實證分析框架中，以此討論我國新農(nóng)合制度下農(nóng)戶病患高科技醫(yī)療服務(wù)的利用是來自病患的道德風(fēng)險還是來自醫(yī)生的道德風(fēng)險，從而為新農(nóng)合政策的選擇提供比較科學(xué)的實證依據(jù)。因此，本文選取了醫(yī)生密度與病床密度、醫(yī)患信息不對稱、醫(yī)療保險支付方式、新農(nóng)合制度給付結(jié)構(gòu)、農(nóng)民個人特征以及家庭社會經(jīng)濟(jì)特征等幾個方面的變量。
1.醫(yī)生密度與病床密度醫(yī)生密度、病床密度測度了醫(yī)療市場的競爭程度，一般而言，隨著市場競爭度的提高，造成每位醫(yī)生所面對的病患減少，醫(yī)生需通過誘導(dǎo)需求來維持其所得[10]。醫(yī)生為了自身利益，可能會利用信息上的優(yōu)勢來給病患提供不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)且造成醫(yī)療市場失靈。
2.醫(yī)療保險支付方式理論假說認(rèn)為，不同的償付方式會對醫(yī)療服務(wù)供給者的行為產(chǎn)生不同的約束和激勵作用，從而改變醫(yī)生的治療方式。一般而言，償付方式主要分為按服務(wù)項目付費制和按病種付費制，按病種付費償付制度相對于按服務(wù)項目付費方式而言能夠形成對醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)部激勵機制，使得醫(yī)院從誘導(dǎo)需求的激勵轉(zhuǎn)變?yōu)榻档歪t(yī)療成本的激勵。在中國農(nóng)村大部分地區(qū)，也已經(jīng)有關(guān)于支付方式改革的試點，比如福建已經(jīng)實行對新農(nóng)合制度的支付方式按病種付費、總額預(yù)付等方式的試點。
3.醫(yī)患信息不對稱醫(yī)患之間的信息不對稱決定了誘導(dǎo)需求的程度。醫(yī)生對于患者的誘導(dǎo)需求受到患者所掌握的病情以及相關(guān)的醫(yī)療知識的影響，兩者呈現(xiàn)反向變動關(guān)系，即患者掌握的信息越多，醫(yī)生的誘導(dǎo)需求量就越?。换颊哒莆盏男畔⒃缴?，醫(yī)生就越能夠?qū)嵤┱T導(dǎo)需求。本文參考Kenkel[11]的做法，選取了中國農(nóng)村常見疾病高血壓、尿毒癥、心臟病等主要癥狀及其常規(guī)治療作為農(nóng)民醫(yī)療信息的掌握程度的了解，共計8大項29小項。如果農(nóng)民答對則給+1分，若答錯則0分，然后加權(quán)平均法得出綜合得分。分值越大說明農(nóng)民掌握的信息越多，醫(yī)患之間信息不對稱程度越小，其高科技醫(yī)療利用量也越少。
4.新農(nóng)合給付結(jié)構(gòu)醫(yī)療保險補償水平越高，供給方更有動機和空間去誘導(dǎo)病患使用更多的高科技醫(yī)療服務(wù)。假說認(rèn)為，補償水平越高，高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率就會越高。給付結(jié)構(gòu)包括起付線、報銷比例和封頂線三個變量，其中起付線、報銷比例均分為鄉(xiāng)級、縣級以及縣外三個等級。但由于起付線與報銷比例之間存在著共線性①，故只選擇報銷比例與封頂線。顯然，報銷比例越高，農(nóng)民通過新農(nóng)合報銷得到的金額就越多，越能減輕農(nóng)民的自付醫(yī)療費用，從而，農(nóng)民對醫(yī)療價格的變動反應(yīng)比較不敏感。因此，病患越容易受到醫(yī)生的誘導(dǎo)，從而增加高科技醫(yī)療利用。同理，住院封頂線越高，則對于高額住院醫(yī)療費報銷的比例也就更多，即農(nóng)民獲益越多，其越能接受更多的高科技醫(yī)療設(shè)備檢查服務(wù)。
5.交通距離是指患者家到就診醫(yī)院的距離，衡量了病患的就醫(yī)時間成本，反映了醫(yī)療服務(wù)的可及性。
6.農(nóng)民家庭社會經(jīng)濟(jì)特征變量包括家庭年收入、農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、疾病嚴(yán)重程度和文化程度等。其中，疾病嚴(yán)重程度由通過詢問病人在日常生活、工作以及身體三方面的疼痛程度所表示，分為“無”“輕度”“中度”“重度”“極度”五個等級，分別賦值0、1、2、3、4，然后加總(取值范圍為0~12)。也就是，分值越大，疾病越嚴(yán)重。
(三)數(shù)據(jù)來源
本文所用數(shù)據(jù)來自于2012年7~8月對福建省13個樣本縣、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50個行政村(居委會)進(jìn)行的實地調(diào)查，重點收集2011年患病農(nóng)戶的數(shù)據(jù)。本次調(diào)查采取分層整群隨機抽樣抽取樣本農(nóng)戶。共發(fā)放問卷400份，剔除“2011年未患病”的農(nóng)戶樣本69份后，回收有效患病農(nóng)戶問卷331份，其中，有110個患病農(nóng)戶僅發(fā)生了門診治療，其余221個則發(fā)生了住院醫(yī)療消費。由于目前新農(nóng)合制度仍以“保大病”為主，故本文只分析農(nóng)戶病患住院期間高科技醫(yī)療服務(wù)的利用行為與影響因素。農(nóng)戶調(diào)查問卷包括農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶就醫(yī)行為以及常見疾病(高血壓、心臟病、腎結(jié)石)醫(yī)療知識三部分內(nèi)容，其中對農(nóng)戶家庭基本情況的調(diào)查包括：家庭人口結(jié)構(gòu)、交通和醫(yī)療機構(gòu)可及性、收入和支出情況。在對農(nóng)戶就醫(yī)行為的考察中，詢問了農(nóng)戶2011年的實際患病及就診狀況、疾病嚴(yán)重程度、就醫(yī)過程中是否發(fā)生CT、X光或MRI等高科技檢查等情況。同時，還詢問了農(nóng)戶對高血壓、心臟病及腎結(jié)石等常見疾病相關(guān)醫(yī)療知識的了解程度。主要變量描述如表1所示②。
二、實證結(jié)果分析與討論
匯報了高科技醫(yī)療檢查服務(wù)利用選擇決策方程的回歸結(jié)果。實證結(jié)果表明，偽擬合優(yōu)度R2為0.1291，似然比統(tǒng)計量為100.7301，且在5%的統(tǒng)計水平上顯著，這說明該模型總體擬合效果較好。最后一列反應(yīng)了各變量對高科技醫(yī)療利用決策的邊際效應(yīng)大小?；貧w結(jié)果表明，“是否已婚”這一變量對患病農(nóng)戶高科技醫(yī)療利用選擇行為的影響具有正向作用，且在10%的水平上具有統(tǒng)計顯著性，在其他條件相同的情況下，平均而言，已婚人群比未婚人群發(fā)生高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率高11.56%。除此以外，年齡較大者、疾病嚴(yán)重者更容易發(fā)生高科技醫(yī)療利用，這說明，人們對健康風(fēng)險具有很強的規(guī)避意愿。家庭年收入對生病農(nóng)戶選擇高科技醫(yī)療利用消費的影響為正，這說明家庭收入狀況較好的人在生病后更有可能選擇高科技醫(yī)療服務(wù)治療?；貧w結(jié)果表明，新農(nóng)合住院補償比例與封頂線對高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響為正，其中，住院封頂線對高科技醫(yī)療利用在1%的統(tǒng)計水平上具有顯著為正的影響，這體現(xiàn)，報銷水平越高，農(nóng)戶在就醫(yī)時更傾向于利用高科技醫(yī)療設(shè)備檢查。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是來自病患和醫(yī)生雙方的道德風(fēng)險：一方面，當(dāng)新農(nóng)合住院補償水平越高時，農(nóng)戶獲得的預(yù)期收益越高，緩解了農(nóng)戶健康需求的預(yù)算約束，從而使其對醫(yī)療服務(wù)價格變動的敏感性降低，因此提高了使用高科技醫(yī)療服務(wù)的可能性；另一方面，由于病患本身醫(yī)療知識的缺乏，農(nóng)戶在就醫(yī)時更多地信任醫(yī)生為他們做出治療選擇，但在醫(yī)患信息不對稱的條件下，醫(yī)生有能力誘導(dǎo)病人的醫(yī)療需求，提供盡可能多的服務(wù)、高科技醫(yī)療設(shè)備檢查，從而導(dǎo)致參合農(nóng)戶利用高科技醫(yī)療服務(wù)的傾向性提高。邊際效應(yīng)結(jié)果表明，在其他情況相同的條件下，平均而言，住院封頂線每提高1萬元，生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用概率將增加13.9%。本文最關(guān)心的是供給者誘導(dǎo)需求因素對參合農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用選擇行為的影響。實證結(jié)果顯示，病床密度、醫(yī)生密度以及新農(nóng)合支付方式是否變革等變量對高科技醫(yī)療檢查決策(如CT、MRI或X光等)利用具有較強的統(tǒng)計顯著性影響。首先，作為市場競爭度的變量，病床密度和醫(yī)生密度對生病農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用的決策分別在10%與5%的統(tǒng)計水平上具有正的顯著性作用。這表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場上病床密度和醫(yī)生密度越高，市場競爭越激烈，生病農(nóng)戶會增加對高科技醫(yī)療服務(wù)利用的可能性。其原因可能在于：一方面，在患者自由選擇醫(yī)院和醫(yī)生的環(huán)境下，當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場競爭越來越激烈時，醫(yī)院為了提升醫(yī)療質(zhì)量、吸引醫(yī)生和病人，從而傾向于多提供可以提高醫(yī)院品牌的各項設(shè)備，而且高科技醫(yī)療設(shè)備的使用與醫(yī)療質(zhì)量的提升具有密切的關(guān)系[12]，因此，在醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，醫(yī)院之間的競爭常以非價格方式為主，其中最突出的形式就是醫(yī)武競爭(medicalarmsrace)，最終導(dǎo)致高科技醫(yī)療服務(wù)量的擴(kuò)張。另一方面，上世紀(jì)80年代，全國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放權(quán)讓利”的改革造成農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力的薄弱，加上醫(yī)患雙方的信息嚴(yán)重不對稱，醫(yī)療服務(wù)供給方為了減少醫(yī)患糾紛，會進(jìn)行“防御性治療”，從而增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用。更為重要的是，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場的競爭程度增加，致使單一醫(yī)院或醫(yī)生面臨的病人數(shù)量減少，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人的人的雙重角色，有能力因自身利益而誘導(dǎo)病人增加醫(yī)療需求，最終獲得或維持其理想收入。而且，我國公立醫(yī)院的償付機制和醫(yī)生的收入分配機制長期扭曲，讓公立醫(yī)院在醫(yī)療市場上自我盈利，鼓勵醫(yī)生從藥品回扣、醫(yī)療檢查等方面獲取收益，于是，醫(yī)生有動力誘發(fā)病人增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用量。其次，新農(nóng)合支付方式改革這一變量對高科技利用的影響在5%的統(tǒng)計水平上顯著為負(fù)，這說明了相較于按項目付費的支付方式，按病種付費或總額預(yù)算制降低了醫(yī)生提供高科技醫(yī)療利用的可能性，可能的原因是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心通過按病種付費或總額預(yù)算制將合作醫(yī)療基金的部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給醫(yī)療服務(wù)供給者，從而建立起一種風(fēng)險共擔(dān)機制，在這一機制下，醫(yī)療服務(wù)供給方會主動減少過度醫(yī)療服務(wù)成本以降低成本，從而建立起醫(yī)療機構(gòu)的自我約束機制，最終達(dá)到控制費用的目的[13]。這體現(xiàn)了實施新農(nóng)合支付方式改革的必要性。此外，醫(yī)療信息得分變量對病患就醫(yī)時高科技醫(yī)療利用決策的影響為負(fù)，這說明病患掌握的醫(yī)療健康知識越多，其就醫(yī)時利用高科技醫(yī)療服務(wù)的概率會降低，但不具有統(tǒng)計顯著性。產(chǎn)生這一結(jié)果的可能原因在于兩方面：一方面，在醫(yī)療領(lǐng)域中，醫(yī)療服務(wù)具有信息不對稱、壟斷等特殊性，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人人的雙重角色，可以憑借其在醫(yī)療專業(yè)信息上的相對優(yōu)勢，影響病人對醫(yī)療服務(wù)的需求；另一方面，即使患者能獲取各種健康信息，但是由于治療效果的不確定，其仍然無法擁有完全的信息，也很難自行評估醫(yī)療質(zhì)量的好壞。也就是說，在醫(yī)療服務(wù)利用決策上，患者的選擇權(quán)其實是幻覺的甚至是沒有選擇權(quán)的，從這一角度而言，患者對高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響作用是有限的，邊際效應(yīng)結(jié)果也顯示，農(nóng)戶醫(yī)療信息得分每增加1分，其高科技醫(yī)療服務(wù)利用率僅降低0.01%。交通距離反映的是農(nóng)戶就醫(yī)的時間成本和獲得醫(yī)療服務(wù)的可及性，回歸結(jié)果表明，交通距離對生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策在10%統(tǒng)計水平上具有顯著的正向作用，其原因可能是農(nóng)村交通與交通工具的改善使農(nóng)戶外出就醫(yī)的便利性增加，從而提高了農(nóng)戶的醫(yī)療服務(wù)利用概率。
農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等新技術(shù)的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅，機械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險，森林火警火災(zāi)預(yù)報和森林防火，貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)機安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對一些關(guān)系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機構(gòu)。
為進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討，以期求得進(jìn)一步加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策。
一、基本情況。
近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施"萬名農(nóng)民培訓(xùn)"、"陽光培訓(xùn)"、"綠色證書"等農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務(wù)活動，農(nóng)民科技意識明顯增強，科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路，全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植，紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，市場化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家，其中省、市級龍頭企業(yè)13家，合作經(jīng)濟(jì)組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞加工促生產(chǎn)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能力不斷增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝，帶動木材加工企業(yè)20余家，旋皮機240余臺，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%；紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農(nóng)戶3500戶，農(nóng)戶增加收入7000萬元。
3、農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務(wù)能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學(xué)歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進(jìn)村入戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，培訓(xùn)了信息員，健全了規(guī)章制度，通過網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品供求信息，最大限度的為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。
二、存在的問題。
嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民思想觀念落后，整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，存在以下幾種心理：一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分，結(jié)構(gòu)調(diào)險大，不如種糧食穩(wěn)；二是直觀務(wù)實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術(shù)、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低，下一年農(nóng)戶就不種了，經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導(dǎo)產(chǎn)品無規(guī)模，特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信，企業(yè)與村民簽了訂單，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關(guān)系，制約了自身發(fā)展。
2、農(nóng)民獲取知識途徑少，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓(xùn)力量不足。我縣縣級農(nóng)技培訓(xùn)機構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)級農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且農(nóng)技人員浮在機關(guān)上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導(dǎo)的少，影響了培訓(xùn)工作的開展。二是培訓(xùn)內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民不易接受，尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術(shù)接受能力低，對這些人講技術(shù)難懂，發(fā)資料難看，教操作難會，先進(jìn)適用的技術(shù)難以得到及時的推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)有機的結(jié)合起來，造成了部分農(nóng)民只講相信科學(xué)，而實際上不付諸于行動；還有的培訓(xùn)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目照搬引進(jìn)外地經(jīng)驗，解決不了生產(chǎn)中的具體問題，影響了群眾學(xué)技術(shù)的積極性。三是培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及，特別是村一級，農(nóng)民沒有長期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書屋，微機網(wǎng)絡(luò)沒有普及，部分村遠(yuǎn)程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民需求，農(nóng)民獲取知識途徑少，很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng)，不能落實進(jìn)村到戶，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問題。農(nóng)村能經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的人才偏少，很多農(nóng)民"盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路"。
3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。
4、農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識，只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力，而且接受再教育、再培訓(xùn)的機會少，知識老化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少，人均不足一畝地，發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用，制約了農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)化的普及，也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。
三、建議與對策。
1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育造就新型農(nóng)民。
一要進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。二要創(chuàng)新推廣理念，改進(jìn)推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度，擴(kuò)大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農(nóng)作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進(jìn)行播放。
三要拓展培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)。
四要尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié)，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；要繼續(xù)大力實施陽光培訓(xùn)工程，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴(kuò)大陽光工程的培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
2、加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強對農(nóng)技人員的使用管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補貼，確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓(xùn)專項資金，每年對現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，拓寬他們的知識面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。
3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān)，開展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗，成功后再向農(nóng)戶推廣，探索一條引進(jìn)、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對于我國的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點重要的內(nèi)涵。
其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。
在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復(fù)雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個階段是對信息的反饋，整個農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)反饋信息。
3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。
北京山區(qū)位于北京市的北面和西面,由二大山系所組成,北面為燕山山脈,西部為西山,面積約10400平方公里,占整個北京市土地總面積的62％。地理位置正處于我國暖溫帶半濕潤地區(qū)向西北溫帶半干旱地區(qū)的過渡地帶,也是我國第二級階梯向第三級階梯的轉(zhuǎn)換地域。
長期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理條件、耕作制度、種植規(guī)模等因素的影響，生產(chǎn)依然是人、畜力為主，機械化水平與平原相比存在較大差距，同時作業(yè)成本高，效率低也嚴(yán)重制約機械化水平提高。山區(qū)近80%的人口屬低收入群體，山區(qū)人均GDP不足平原地區(qū)的50%論文服務(wù)。與一馬平川的平原地區(qū)相比農(nóng)業(yè)論文，在山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)機械化面臨著諸多困難。種植模
式、機具選型、配套設(shè)施等不合理、不適宜、不配套問題無不考驗著農(nóng)機推廣部門的信心與決心。
目前山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的歲數(shù)偏大、文化水平偏低，農(nóng)機化知識相對比較匱乏。相當(dāng)一部分干部和農(nóng)民甚至是農(nóng)機技術(shù)人員對發(fā)展農(nóng)機化的觀念停留在上世紀(jì)七、八十年代，總覺得機械化不適應(yīng)山區(qū)，機械化適合平原開闊地區(qū)去搞，山區(qū)山巒起伏重疊，不如一望無涯的平原開闊，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是一件可望而不可急的事，有的甚至認(rèn)為政府無須扶持山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化。導(dǎo)致對發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化缺乏信心，也缺乏相應(yīng)的考核機制，積極性不高，投入不足，制約了農(nóng)機化發(fā)展。這種狀況的存在很大程度上影響到山區(qū)整體對農(nóng)機化需求的反映和適宜機具的推廣普及，成為山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
解決對策研究：
（一）因地制宜，大力推廣中小型適用農(nóng)機具
北京山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；潭冗h(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)。單家獨戶的生產(chǎn)方式是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)，農(nóng)民組織化程度低農(nóng)業(yè)論文，缺乏規(guī)模經(jīng)營效益，種植品種不一，農(nóng)機連片作業(yè)難度大，購買的農(nóng)機使用率不高，購機投資大、回報低。同時，單家獨戶的生產(chǎn)方式易形成同一區(qū)域這家的田土機耕、機收，而那家的田土不愿意機耕、機收，導(dǎo)致農(nóng)機隔田作業(yè)，給移機帶來了不便論文服務(wù)。要結(jié)合山區(qū)的實際和農(nóng)民的需求做好發(fā)展規(guī)劃，制定短期和長期發(fā)展目標(biāo)，集中有限的資金和財力，選準(zhǔn)主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個突破。山區(qū)機械化發(fā)展要堅持“引進(jìn)、試驗、示范、推廣”的原則，通過試驗示范逐步確定適合于山區(qū)機械化發(fā)展的主推機型。山區(qū)機械化發(fā)展應(yīng)定位于引進(jìn)推廣適合山區(qū)特點的各種中小型農(nóng)機具，原則上輪寬不超過1.2米農(nóng)業(yè)論文，工作幅寬不超過0.8米，播種或插秧不超過6行。
（二）積極探索適合山區(qū)特點的農(nóng)機推廣方式
山區(qū)一般來說都是人均耕地少，加之山區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，田塊小，和田地分散、高低不平，影響了適合規(guī)模操作機械如聯(lián)合收割機、耕整地機械等農(nóng)業(yè)機械使用，使農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，存在著高效農(nóng)業(yè)機械與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的矛盾。合理配置耕整機、播種機、收割機等機具。對地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點培育發(fā)展耕、種、收及加工多項作業(yè)于一體的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，重點培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；鼓勵和支持有機戶為鄉(xiāng)鄰提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)并收取合理的作業(yè)費用；鑒于山區(qū)人口居住比較分散，道路彎多路窄，農(nóng)機具在鄉(xiāng)村間轉(zhuǎn)移的難度大，危險性高農(nóng)業(yè)論文，不提倡跨區(qū)作業(yè)。
（三）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，重點扶持
山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段，各級政府應(yīng)把發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化納入重要議事日程，加大政策、項目扶持和資金投入力度；銀行、金融機構(gòu)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機服務(wù)協(xié)會流動資金的不足；對山區(qū)機械化推廣項目拓寬支持領(lǐng)域，加大支持力度。要理順體制，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定并加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，多渠道支持山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機合作組織要重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展機械化服務(wù)，開辦農(nóng)機經(jīng)營門市部，提供農(nóng)機供應(yīng)、修理、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)，建立“農(nóng)機合作＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)機合作服務(wù)組織農(nóng)業(yè)論文，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多種服務(wù)為紐帶，把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動”為原則的利益共同體論文服務(wù)。長哨營滿族鄉(xiāng)地處懷柔北部深山區(qū)，這里的西溝村農(nóng)機合作社，主要是為了加強本鄉(xiāng)以及懷柔北部山區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動更多的農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。農(nóng)機合作社的成立，不僅將分散的農(nóng)機結(jié)合了起來，更重要的是擴(kuò)大了農(nóng)機耕作的規(guī)模，在這種情況下，農(nóng)機合作社實現(xiàn)了農(nóng)機資源的有效整合，擴(kuò)大了合作社的服務(wù)范圍和影響力度，每當(dāng)春種秋收季節(jié)，需要服務(wù)的農(nóng)民只要到合作社打個招呼農(nóng)業(yè)論文，立刻便會有符合自己心愿的農(nóng)機到農(nóng)田耕種或收割，經(jīng)常供不應(yīng)求。
投稿須知
1.專題評述 能夠反映某個學(xué)科或研究領(lǐng)域的最新成果的研究進(jìn)展、存在的問題以及今后的方向，論文篇幅不限。作者本人或所在室驗室在本領(lǐng)域有相當(dāng)?shù)难芯拷?jīng)歷和科研成果。
2.研究論文 反映我國植物分子生物學(xué)和分子育種領(lǐng)域在基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)方面的、在國內(nèi)外公開出版的刊物上尚未發(fā)表過的原始研究工作報告。
3.研究報告 為爭取時間以簡要的形式發(fā)表的原始研究工作報告。論文篇幅要求在5-8個印刷頁面左右。
4.專題介紹 主要介紹植物分子生物學(xué)與分子育種領(lǐng)域的文獻(xiàn)綜述性論文。論文篇幅要求在6個印刷頁面以上。
5.學(xué)位論文簡報 主要刊登博士學(xué)位論文及優(yōu)秀碩士論文之大摘要。篇幅要求在2個印刷頁面。中英文同時刊登。
