時間：2023-04-11 17:28:56
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(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識差。廣大農(nóng)機手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機監(jiān)理部門對監(jiān)理法規(guī)、事項宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機常識和駕駛技術(shù)及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)較少，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對象間的脫節(jié)。
（二）服務(wù)意識不強，執(zhí)法紀律不嚴明。在實際工作中，有的個別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現(xiàn)象。個別監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導(dǎo)致一些單位紀律松懈，馬馬虎虎，不負責(zé)任，使監(jiān)管軟弱無力。
(三)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區(qū)域都設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，其編制、裝備、人員、設(shè)施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機安全生產(chǎn)就難以進行有效監(jiān)管，個別地方對拖拉機及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機為主，手扶拖拉機數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。
(四)隊伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法把關(guān)不嚴。由于一些地方在充實監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴格把關(guān)，缺乏競爭機制，造成監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機專業(yè)知識一竅不通，所以在實際執(zhí)法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導(dǎo)，為機手提供技術(shù)上的服務(wù)更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理的社會形象。
究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，為三農(nóng)服務(wù)的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務(wù)本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責(zé)任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責(zé)任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理。
二、加強農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對策
（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，強化為農(nóng)機手服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將服務(wù)理念融入農(nóng)機監(jiān)管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術(shù)檢測、噴字等項目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。
改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的不斷發(fā)展和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展速度逐年加快。特別是2004年以來，國家開始實施農(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)民購機熱情高漲，農(nóng)機保有量增速迅猛。與此同時，農(nóng)機安全事故隱患隨之增長，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，目前鹽城市共有近11萬名農(nóng)機戶，其中大部分用戶既搞農(nóng)田作業(yè)，又搞道路運輸。2012年，該市農(nóng)業(yè)機械總動力達到563.8萬kW，農(nóng)業(yè)機械總量達471231臺（套）。其中：拖拉機98950臺，聯(lián)合收割機16482臺，插秧機9964臺，機動脫粒機11472臺，飼草料加工機械36847臺，機動植保機械297516臺。目前只有拖拉機和聯(lián)合收割機操作使用列入牌證管理，其余大部分農(nóng)田作業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工機械的操作使用未列入牌證管理。
1.2“三率”水平偏低
近年來，該市通過免費監(jiān)理、平安農(nóng)機創(chuàng)建、免費實地檢驗、農(nóng)機政策性保險、農(nóng)機、公安部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、平安農(nóng)機通等一系列有力措施，大大提升了安全監(jiān)管水平。但是拖拉機上牌率、檢驗率和駕駛?cè)顺肿C率（以下簡稱“三率”）水平仍然偏低，與農(nóng)機化發(fā)展要求不相適應(yīng)。尤其是無掛車手扶拖拉機面廣量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多數(shù)農(nóng)民不愿意接受管理。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市拖拉機上牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率分別為61.84%、28.28%、49.25%，聯(lián)合收割機上牌率、年檢率和駕駛?cè)顺肿C率分別為90.74%、34.21%、69.61%。
1.3農(nóng)機事故時有發(fā)生
該市的家庭農(nóng)場規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)力度遠不如歐美地區(qū)以農(nóng)機自用為主的規(guī)模農(nóng)場，因此農(nóng)民購買農(nóng)機特別是大中型農(nóng)機具不僅要為自家生產(chǎn)所用，還需要開展社會化服務(wù)。農(nóng)機社會服務(wù)流動量大，特別是跨區(qū)作業(yè)面大、點多、線長，存在一定程度的農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患。就鹽城市而言，2012年全市上報各類農(nóng)機事故100起、死亡39人、重傷53人。其中：農(nóng)機道路外發(fā)生事故48起、死亡9人、重傷28人；公安交巡警部門通報農(nóng)機道路上事故52起、死亡30人、重傷25人。給受害者家庭和社會穩(wěn)定造成了極大的影響。
1.4農(nóng)機監(jiān)管能力不強
2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施，明確了農(nóng)機部門農(nóng)機安全管理的法律地位，賦予了農(nóng)機部門對上道路拖拉機登記、上牌及駕駛?cè)税l(fā)證、年檢年審等管理權(quán)，但未授予上道路執(zhí)法權(quán)。農(nóng)機部門的執(zhí)法范圍為道路以外的田間場院和鄉(xiāng)間道路，道路上的執(zhí)法權(quán)由公安部門負責(zé)。由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法沒有“上路權(quán)”，在沒有交警部門配合的情況下，無法對有違法行為的上道路拖拉進行處罰，導(dǎo)致了上道路拖拉機監(jiān)管處于極度尷尬的局面。在實際工作中出現(xiàn)農(nóng)機部門想管管不到，公安部門能管卻沒有足夠的警力專門管的現(xiàn)象。
農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體單位，在維護農(nóng)機安全生產(chǎn)、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展等方面均發(fā)揮著十分重要的作用。然而鹽城市有些縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理體系不健全，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名安全監(jiān)理人員，就在監(jiān)理人員嚴重不足的情況下，部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員還被抽調(diào)從事其他工作，新、老監(jiān)理員交替、銜接不暢，難以履職，因此必須加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理隊伍建設(shè)。
1.5農(nóng)機手文化水平低
鹽城80%的機械是農(nóng)戶個人購買的，受消費水平和觀念的影響，在購買機械的時候，農(nóng)戶往往是重價錢、輕質(zhì)量。有的為了省錢，甚至主動要求去除安全保護裝置。同時，農(nóng)機手大多文化水平不高、專業(yè)知識匱乏，安全意識、法律意識淡薄，在實際操作中重生產(chǎn)、輕安全。故農(nóng)機安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、難度大。
2 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的幾點建議
2.1政府重視，部門配合，加強聯(lián)合執(zhí)法
我國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》再次將農(nóng)機安全納入國家安全生產(chǎn)17個重點行業(yè)和領(lǐng)域。鹽城市政府已經(jīng)連續(xù)7年將農(nóng)機道路外亡人指標納入全市安全生產(chǎn)控制指標分解下達到各縣（市、區(qū)）人民政府。只有把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)監(jiān)管目標體系之中，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出明確要求，才能引起各級政府的高度重視，才能統(tǒng)籌安監(jiān)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、法制等部門的力量，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)機主抓、社會參與”的工作機制。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要主動與公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動，加強溝通，大力開展安全大檢查，排查事故隱患，查出問題并及時整改。要建立案件移交、責(zé)任追究等機制，實行嚴格的目標責(zé)任制和壓力傳遞機制，形成層層有壓力、人人挑擔(dān)子的局面。
2.2大力宣傳，多措并舉，營造安全氛圍
鹽城市2012年農(nóng)機事故發(fā)生原因統(tǒng)計分析結(jié)果表明，無牌無證駕駛、嚴重違反安全操作規(guī)程、安全防范意識不強造成事故的比例分別占46%、20%、24%，說明農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識相當(dāng)薄弱。要增加農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)就要將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和開展駕駛培訓(xùn)日、學(xué)生放假日、法制宣傳日宣傳活動結(jié)合起來，實施立體式宣傳，在電視臺、報紙、政府網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)機安全生產(chǎn)作業(yè)專欄、專版，采用領(lǐng)導(dǎo)訪談、技術(shù)宣講、經(jīng)驗介紹、進展通報等形式，全方位、立體式展開宣傳，動員農(nóng)機戰(zhàn)線干群積極投身到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中去。
2.3強化培訓(xùn)，加強引導(dǎo)，提高農(nóng)機駕駛?cè)说陌踩寄?/p>
對農(nóng)機駕駛?cè)诉M行農(nóng)機相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)機基本構(gòu)造、農(nóng)機安全操作技術(shù)等專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)機手在提高理論水平的同時增強實踐操作本領(lǐng)，真正掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修、保養(yǎng)等知識。組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員進村莊，深入農(nóng)戶進行安全作業(yè)指導(dǎo)，將農(nóng)機安全帶到田間地頭；組織專家、技術(shù)人員編印農(nóng)機安全生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)機手。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要嚴格把好考試關(guān)，不走過場，不講人情，不做“老好人”，嚴格按照標準對駕駛員進行考核。要利用“送檢下鄉(xiāng)”、安全生產(chǎn)大檢查等活動對所有駕駛員進行復(fù)訓(xùn)，進一步提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。
2.4強化裝備，嚴格管理，提高農(nóng)機監(jiān)理能力
農(nóng)機安全生產(chǎn)是關(guān)系到全市廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的大事。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一標志，出示行政執(zhí)法證件。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛應(yīng)當(dāng)在車身噴涂統(tǒng)一標識?！备骷夀r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極爭取省級農(nóng)機服務(wù)體系農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)項目，有計劃、有步驟、有力度地加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設(shè)，為提高執(zhí)法水平、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供物質(zhì)保證。
2.5突出源頭，優(yōu)化服務(wù)，努力提高“三率”水平
推進公安駐農(nóng)機警務(wù)室建設(shè)，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，提高上道路拖拉機的“三率”水平。進一步推行免費監(jiān)理，優(yōu)化服務(wù)方式和手段。結(jié)合免費實地檢驗，對純農(nóng)手扶無掛車拖拉機開展拉網(wǎng)式調(diào)查，核準各類拖拉機、聯(lián)合收割機的實際擁有量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員深入村組、農(nóng)戶逐戶開展排查，做到登記、檢驗、拍照、安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀“六統(tǒng)一”。對達到報廢條件的機械鼓勵其報廢，對已滅失的機械及時予以注銷。
首先,根據(jù)《農(nóng)林機械關(guān)于安全的第1部分總則》相關(guān)規(guī)定,在外的危險運動件必須要加設(shè)相應(yīng)的防護裝置。而有些農(nóng)機產(chǎn)品在外的旋轉(zhuǎn)件沒有防護裝置,或者防護裝置的強度以及剛度不符合要求。其次,防護裝置安全距離不合要求。農(nóng)機產(chǎn)品的防護裝置若采用剛性網(wǎng),或者采用柵欄時,其防護罩的網(wǎng)孔過于大,安全距離的預(yù)留不夠。那么,手指很容易透過網(wǎng)孔接觸到運動件,從而造成傷害。最后,有些農(nóng)機產(chǎn)品沒有安全防護裝置,或者裝置不符合規(guī)范。如果防護罩太小,就不能有效地罩住轉(zhuǎn)動件。如果轉(zhuǎn)動件(鏈輪、帶輪或齒輪)進入嚙合區(qū),并且沒有防護裝置,也就是說局部防護不到位,很容易對人身造成嚴重的傷害。
1.2安全標志不符合有關(guān)強制性標準
(1)安全警示標志未明顯在危險部位標識。按GB10395.1的規(guī)定,即使機器采用安全設(shè)計和防護裝置,但是仍有潛在危險存在時,則必須在機器醒目位置處標注相應(yīng)安全標志。如發(fā)動機排氣管等發(fā)熱部件應(yīng)設(shè)相應(yīng)危險警示標志。(2)有關(guān)強制性標準要求安全警示標志須永久性存在。安全警示標志應(yīng)在使用壽命內(nèi)具有可視性,即使日曬雨淋也不褪色且不脫落。(3)產(chǎn)品使用說明書中安全操作的內(nèi)容缺失?；蛘弋a(chǎn)品說明書中明示擔(dān)保寫得不夠明確,使得有些指標過高而誤導(dǎo)消費。
1.3重要部位連接不符合標準要求
一些高危險農(nóng)機具的重要部位沒有按照要求使用高強度的螺栓。農(nóng)機具工作時在各種外力作用下容易松動從而對機體造成危害,對人身、財產(chǎn)安全帶來極大的安全隱患。
2造成農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因分析
2.1對國家規(guī)定的強制性標準理解偏差導(dǎo)致產(chǎn)品不合格
由于企業(yè)對GB10396一1999規(guī)定的農(nóng)機危險圖形總則理解片面,使得實際操作時安全標志危險圖形和顏色不符合規(guī)定,最終導(dǎo)致不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。有些農(nóng)機生產(chǎn)者不懂工藝、安全和標準這些方面的知識,在編寫使用說明書時,把有關(guān)安全使用注意事項編寫得缺東少西,含糊其辭,使得說明書指導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)品正確使用的實際效用微乎其微。
2.2片面追求經(jīng)濟效益,降低安全防護技術(shù)要求
很多農(nóng)機制造商,其技術(shù)水平和生產(chǎn)能力都很有限。但是為了爭奪市場就放松了質(zhì)量的檢測。材料上以次充好,制作防護裝置本該采用強度剛度較好的材料,卻私自降低要求用了質(zhì)量較差的代用料。本應(yīng)是全防護的只采用了半防護,本應(yīng)是半防護的而沒有防護。這些私自降低安全防護要求的情況屢禁不止。
2.3主管部門與檢測機構(gòu)把關(guān)不嚴
農(nóng)機產(chǎn)品的管理應(yīng)該有新的探索,發(fā)展也應(yīng)有新的創(chuàng)新。應(yīng)該加大質(zhì)量檢測部門的資金投入力度。完善相關(guān)通用檢測設(shè)備。大力培訓(xùn)相關(guān)檢測人員,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。增大對偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的檢查力度。及時反饋產(chǎn)品質(zhì)量問題,使生產(chǎn)企業(yè)能及時改善產(chǎn)品質(zhì)量,從源頭上控制偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)機市場。另外,目前農(nóng)機市場缺乏專業(yè)的宏觀調(diào)控,所以市場運營會有些零亂,目標不明確。主管部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé),對那些假冒名牌產(chǎn)品沖擊市場的小企業(yè)應(yīng)采取手段堅決予以取締,規(guī)范市場管理,完善市場質(zhì)量監(jiān)督體系。
2.4企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠
一些個體農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和私營業(yè)主受利益驅(qū)動以次充優(yōu)。單純地追求農(nóng)機產(chǎn)品只要好用就行,產(chǎn)品以次充好、粗制濫造。他們?yōu)榱似娴刈非蠼?jīng)濟利益而漠視產(chǎn)品質(zhì)量,不但使農(nóng)機產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面存在嚴重問題,而且嚴重制約了農(nóng)機新產(chǎn)品的開發(fā)。
在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)在其中扮演著十分重要的角色、占據(jù)比重較大，并且農(nóng)業(yè)分布的范圍比較廣泛。這就導(dǎo)致了法律法規(guī)在實施過程中，往往就會遇到很多執(zhí)行不力的困難影響。再加上政策和法規(guī)在實施過程中由于沒有將因地制宜的原則納入到政策的執(zhí)行范圍，導(dǎo)致很多政策和法規(guī)在執(zhí)行過程中存在嚴重的形式化現(xiàn)象，而當(dāng)?shù)氐恼块T又沒有采取措施進行管理。此外，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的操作人員和駕駛?cè)藛T的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯的差異性，而如果不能及時對農(nóng)業(yè)機械安全管理的政策和法規(guī)進行有效的完善的話就不能對其進行有效的管理和約束。
1.2農(nóng)業(yè)機械安全管理制度建設(shè)不完善
地區(qū)的農(nóng)機安全管理人員需要負責(zé)大范圍的農(nóng)機管理，但是由于農(nóng)機部門人員缺少，特別是在基層的農(nóng)機管理部門，農(nóng)機安全管理人員的數(shù)量就更少了，這就導(dǎo)致了人員在進行農(nóng)機設(shè)備安全管理過程中不能應(yīng)對逐漸增多的機械使用數(shù)量以及不斷出現(xiàn)的諸多問題。在很多落后地區(qū)，這方面的問題表現(xiàn)的十分突出。在一些地區(qū)由于通信技術(shù)不到位以及交通設(shè)備比較落后，出現(xiàn)了問題不能及時向上級部門反映的情況，因此就導(dǎo)致了問題不斷的積累。此外，在管理制度方面建設(shè)的不完善以及農(nóng)機安全管理人員的不重視，都會導(dǎo)致制定出來的制度流于形式，農(nóng)機安全管理方面存在的安全隱患越來越嚴重。
1.3農(nóng)機的安全性較差
隨著我國機械化不斷向前發(fā)展，國家和地方政府上對農(nóng)業(yè)機械安全方面越來越重視，并出臺了很多管理農(nóng)機安全的政策和法規(guī)，但是在實際的質(zhì)量抽檢過程中，農(nóng)業(yè)機械的安全質(zhì)量卻不是十分的樂觀，農(nóng)業(yè)機械的整體質(zhì)量對農(nóng)業(yè)機械的使用壽命以及可靠性方面產(chǎn)生了嚴重的影響，有些機械設(shè)備還會對人的生命安全造成嚴重的威脅，農(nóng)機設(shè)備安全性差的問題需要我們及時的進行解決。
1.4農(nóng)機操作者的素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)機械最終的接受者就是農(nóng)民群眾，而這些農(nóng)機操作者在使用農(nóng)業(yè)機械過程中，由于科學(xué)技術(shù)和專業(yè)操作技術(shù)不到家，導(dǎo)致了機械操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)安全事故。此外，農(nóng)民群眾在設(shè)備操作過程中的法律意識不到家也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生一個重要因素，操作者對農(nóng)機認識程度不足，很少有農(nóng)民群眾愿意主動積極的對農(nóng)機設(shè)備進行安全檢查。
2農(nóng)業(yè)機械安全管理的對策分析
2.1構(gòu)建完善的政策和法規(guī)
首先，需要做好農(nóng)業(yè)機械的統(tǒng)計工作，并對農(nóng)機設(shè)備進行嚴格的劃分，并根據(jù)不同的機械式以及操作過程中有可能出現(xiàn)的問題進行嚴格的劃分，并制定出完善的規(guī)章和制度，對于多數(shù)私人的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備更需要我們加強對設(shè)備的安全管理。通過各種方式對機械設(shè)備使用過程中存在的安全有隱患進行有效的控制和宣傳；其次，對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備生產(chǎn)過程中的質(zhì)量進行嚴格的控制，保證生產(chǎn)出來的農(nóng)業(yè)機械不會出現(xiàn)質(zhì)量和性能方面的問題。
2.2建立完善的安全管理制度
積極的對農(nóng)機操作者進行相關(guān)方面的宣傳和教育，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械操作過程中的重視程度，并且嚴格按照有關(guān)方面的政策和法規(guī)嚴格貫徹和執(zhí)行。同時，還要建立完善的管理制度，并根據(jù)不同的那地域特點和環(huán)境特點以及經(jīng)濟發(fā)展的情況制定符合發(fā)展向現(xiàn)狀制度和內(nèi)容，并嚴格按照制定的制度進行執(zhí)行和實施，此外，還要需要加農(nóng)業(yè)機械安全管理人員隊伍方面的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)機械安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)，促進管理質(zhì)量提升。
2.3統(tǒng)一完善農(nóng)業(yè)機械設(shè)備安全管理
緊緊圍繞我國政府和地方政府部門制定的相關(guān)法規(guī)和政策開展農(nóng)業(yè)機械安全執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中應(yīng)該全面貫徹為群眾服務(wù)、以人為本、保民平安的原則作為管理的理念。全面的將多項農(nóng)業(yè)機械安全管理的規(guī)定和政策法規(guī)不斷的進行完善和落實。2014年新疆疏勒縣依法開展了農(nóng)機安全治理整頓，集中力量，組織開展農(nóng)機“黑車非駕”、“打非治違”安全整治活動。查處無證駕駛51起，無牌拖拉機58輛，暫扣拖拉機392輛。在對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行安全管理過程中，全面實行統(tǒng)一化的而工作責(zé)任、統(tǒng)一化的管理制度和體系、統(tǒng)一化的人員管理，并不斷地行業(yè)的行為進行歸規(guī)范，提升農(nóng)業(yè)機械安全管理機構(gòu)的形象。
二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越迫切。我國農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對持續(xù)剛性增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴資源的高強度開發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發(fā)，灌溉設(shè)施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過量施用等問題，農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務(wù)。
三是加強農(nóng)業(yè)支持保護面臨新的發(fā)展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不斷增強，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟運行的新常態(tài)下，加強農(nóng)業(yè)支持保護面臨新的形勢，需要適時調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟運行由過去的高速增長逐步轉(zhuǎn)向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟增速下調(diào)一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經(jīng)濟增速和財政增速放緩，還會影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長，這些變化都對農(nóng)業(yè)支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產(chǎn)生新影響。
二、確保國家糧食安全的舉措
針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內(nèi)涵。
第一，在發(fā)展目標上，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規(guī)模進口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國的大國效應(yīng)明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發(fā)展中國家的關(guān)系。因此，只有立足于國內(nèi)保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。
第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時歷史條件下沒有辦法的辦法?，F(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和資源條件，首先要“?？诩Z”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。目前，我國玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個產(chǎn)糧大縣的人均財力達到全國平均水平，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越成為發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，新增補貼要向這些新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。
兔瘟仍是獺兔的頭號“殺手”，近年來該病明顯出現(xiàn)了早齡化、非典型性和散發(fā)型特點。發(fā)病年齡是多元化趨勢，尤其是剛斷乳的仔兔也有發(fā)生，最早在40日齡左右。臨床癥狀和解剖特點也并非與典型性的兔瘟完全相符，其主要特征是精神沉郁，食欲減退，漸進性死亡，渾身癱軟。剖檢特征均表現(xiàn)胸腺腫大出血，其他如肺部和氣管出血，肝臟變性，腎臟腫大出血，直腸內(nèi)有膠凍樣黏液，有淡黃色黏液，有的具有1~2條癥狀，有的多條，并不統(tǒng)一。另外，兔瘟很少大面積流行，多為散發(fā)型、局部性。其防治方法是：
該病只能采取以預(yù)防為主的措施，在管理中，只要按照免疫程序按時足量注射疫苗就能得到有效的控制。仔兔在35~40天首免，每只皮下注射2毫升，20天后加強免疫1次。以后每年注射3次。注射單苗效果最好，聯(lián)苗對兔瘟免疫有一定影響。發(fā)生兔瘟后有以下三條治療途徑：
1、注射高免血清，見效最快，效果最好農(nóng)業(yè)論文，但成本高，貨源缺。
2、注射干擾素，干擾兔瘟病毒的復(fù)制，在發(fā)病初期有效，但疫病過后仍然需要注射疫苗。
3、兔瘟疫苗緊急預(yù)防注射，每只2~3毫升，3天后逐漸控制病情，7天后產(chǎn)生較強的免疫力。
二、疥癬病
兔疥癬病又稱兔螨病，是由寄生于兔體表的疥螨或癢螨引起的一種外寄生蟲病。侵襲面廣，發(fā)病率高，交互感染，控制較難。該病有高度的傳染性，如果治療不及時，病兔可因逐漸消瘦和虛弱而死亡，危害十分嚴重。其防治方法是：
1、不要購買帶耳螨疥癬的病兔，不用疥癬病兔配種。
2、保持籠舍干燥，經(jīng)常用火焰消毒兔籠。每個季度用2%的敵百蟲水溶液給兔蘸蹄1次站。
3、疥癬病發(fā)生時，及時用專用的溶劑和水溶液給兔涂抹患部，7天后重復(fù)1次。同時用5%的水溶液噴灑兔籠和場地，焚燒墊草污物。兔癬1次凈涂抹患處，嚴重的7天后可重復(fù)用藥1次，用畜衛(wèi)佳（阿維菌素）內(nèi)服，每千克體重0.1克，7~10天重復(fù)用藥1次。滅蟲丁按說明要求肌肉注射。
三、腳皮炎獺
兔腳皮炎常見多發(fā)，雖不致死，但影響種兔種用價值和商品兔毛皮質(zhì)量，患病兔不愿活動，食欲減退，日漸消瘦，行動輕緩，下肢不敢承重，四肢頻頻交換支持體重，有時拱背臥籠。檢查患兔腳掌，出現(xiàn)脫毛、紅斑、化膿，破潰后形成經(jīng)久不愈易出血的潰炎并結(jié)痂，有的潰炎上皮的真皮可發(fā)生繼發(fā)性細菌感染。其防治方法是：
1、加強飼養(yǎng)管理，注意兔籠的清潔衛(wèi)生，清掃籠底要徹底干凈，定期用0.3%過氧乙酸噴霧消毒。
2、兔籠籠底最好以竹板制成?；\底要平整、釘子無突起、籠內(nèi)無銳利物。
3、免疫注射葡萄球菌苗，每只兔2毫升，1年免疫2次。治療時，先將患兔放在鋪有干燥、柔軟墊草（或其他鋪墊材料）的籠內(nèi)。用橡皮膏圍病灶做重復(fù)纏繞（盡量放松纏繞），然后用手輕握壓。壓實重疊橡皮膏，20~30日可自愈；患部剪毛并消毒，清除壞死組織，3%過氧乙酸清洗后，涂擦磺胺嘧啶、土霉素軟膏等，當(dāng)潰瘍開始愈合時，可涂擦5%龍膽紫溶液，每天1次；重者外用消毒紗布包扎好農(nóng)業(yè)論文，同時注射青鏈霉素各10萬單位，每天早晚各1次，直至痊愈；嚴重病例立即淘汰。
四、傳染性鼻炎
獺兔傳染性鼻炎是由巴氏桿菌和波氏桿菌為主的多種病原菌共同作用的結(jié)果，是獺兔的主要傳染性疾病之一。其防治方法是：
該病具有發(fā)病率高，傳染性強，四季發(fā)生，大小兔易感，疫苗效果甚微，藥物控制困難，治愈率低，復(fù)發(fā)率高，病程持續(xù)期長，容易惡化和繼發(fā)感染其他疾病等特點，用藥見效，停藥復(fù)發(fā)，是生產(chǎn)中最為頑固的疾病之一。其推薦方法是：
1、青霉素和鏈霉素，每千克體重各2~3萬單位，混合肌肉注射，每日2次，連續(xù)3天。
2、肌肉注射每千克體重2萬單位，每日3次，連續(xù)3天。
3、卡那霉素，每千克體重15毫克，每日2次，連續(xù)3天。
泗陽縣從2002年開始進行產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作,6年來,該縣一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項重要工作來抓。發(fā)展至今,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求?，F(xiàn)就泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。
1現(xiàn)狀
1.1進行了三品認證(認定)工作
泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產(chǎn)地認定1.67萬hm2,無公害產(chǎn)品50個;綠色產(chǎn)品4個,面積266.67hm2;有機食品1個,面積53.33hm2。
1.2進行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
泗陽縣從2006年開始對農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售(批發(fā)和零售)市場和初加工企業(yè)進行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案。現(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進行生產(chǎn)、加工、銷售,并建立較為完整的相關(guān)檔案。
1.3進行了農(nóng)產(chǎn)品檢測工作
泗陽縣從2004年開始進行農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監(jiān)測。
1.4進行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作
泗陽縣從一開始很就注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉(xiāng)講課等形式對農(nóng)戶和消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。時至今日,該縣的農(nóng)戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。
2存在的問題
2.1農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時間長,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚未顯現(xiàn),受利益驅(qū)動,生產(chǎn)者不愿花費太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經(jīng)濟條件的限制,仍以購買便宜產(chǎn)品為主,多數(shù)消費者對品牌產(chǎn)品很少問津,事實上即使是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程,但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據(jù)隨機調(diào)查,大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調(diào),既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。
2.2檢測力量薄弱
泗陽縣現(xiàn)有的檢測設(shè)備主要是對農(nóng)產(chǎn)品有機磷農(nóng)藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結(jié)果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。
2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高
目前,泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作由縣農(nóng)林局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心部分同志兼職承擔(dān),未成立專職機構(gòu),工作中難免會出現(xiàn)顧不過來的現(xiàn)象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數(shù)不多。
3原因
一是宣傳不到位,種植戶素質(zhì)有待提高。種植農(nóng)戶一向先注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,退而求質(zhì)量,且種植戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也只是以好看、好吃為依據(jù),很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質(zhì)等因素。二是人員不足,難以對農(nóng)戶生產(chǎn)進行有效監(jiān)督。泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一直注重申報,而對申報成功的產(chǎn)地、產(chǎn)品缺乏正確引導(dǎo),多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時誤事。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,現(xiàn)為多部門管理,相互協(xié)作,而一旦出現(xiàn)問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經(jīng)費不足,難以承擔(dān)重任。作為農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有的檢測人員及檢測設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、“三品”基地建設(shè)、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效投入機制。
4對策
4.1加強宣傳,提高種植農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
種植農(nóng)戶是進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶,談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)則是一句空話。針對當(dāng)前農(nóng)村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務(wù)。
4.2加強監(jiān)督機制建設(shè)
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不僅要對農(nóng)戶生產(chǎn)進行監(jiān)督,還要對農(nóng)資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥要嚴格管理。對無《高毒農(nóng)藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農(nóng)藥;對有《高毒農(nóng)藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節(jié)嚴重的要吊銷其《高毒農(nóng)藥銷售許可證》。
4.3理順體制,互相配合
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的單位,全國應(yīng)有一個統(tǒng)一管理模式,如對未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門負責(zé),對深加工或已是熟食的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由衛(wèi)生部門負責(zé),對假冒偽劣缺斤少兩的農(nóng)產(chǎn)品由工商或質(zhì)檢部門負責(zé),從而避免出現(xiàn)一些互相扯皮的問題[3-4]。
4.4加強檢測設(shè)備建設(shè),培訓(xùn)或引進專業(yè)的檢測人員
引進必要的檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員,是衡量泗陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達標的重要環(huán)節(jié),也是隨時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的有效途徑。
5參考文獻
[1]于造輝.丹東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中的問題與設(shè)想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.
二、怎樣安全使用農(nóng)業(yè)機械
1.使用之前要注意保養(yǎng)修護以及使用方法
在使用農(nóng)業(yè)機械之前，我們需要認真檢查每一個零件，以及每一項器械，例如農(nóng)業(yè)工具、耙以及旋耕機等等，這對于農(nóng)業(yè)機械的修復(fù)，在保障農(nóng)業(yè)機械優(yōu)良狀況之下操控農(nóng)業(yè)機械和提升運作的效率有重要的作用。除此之外，在工作時，當(dāng)農(nóng)田當(dāng)中的雜物把旋耕機的犁刀軸承纏繞一塊時，需要首先熄滅發(fā)動機，以免出現(xiàn)意外情況，確保工作人員的生命安全。為了減少農(nóng)業(yè)機械的事故發(fā)生率，我們在工作之前需要查看工作環(huán)境，確認前行路線。在使用農(nóng)業(yè)機械過程中，農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)彎時，如果需要通過水渠、田埂亦或水溝等地方，需要把旋耕機的動力之源斷開，經(jīng)過溝渠時，就必須將速度將下來，加入水區(qū)或者水溝的寬度較寬亦或田埂的高度較高，就必須要把水渠或者水溝填上，確保水田之間的道路安全之后才可以經(jīng)過。
2.培訓(xùn)工作人員，熟悉操作技術(shù)
農(nóng)業(yè)機械的安全使用是十分重要的，作為農(nóng)業(yè)機械服務(wù)機構(gòu)，就必須要注重地域農(nóng)業(yè)機械保護的狀況以及使用人員的安全狀況，就需要迅速為農(nóng)業(yè)機械的使用人員進行栽培，在培訓(xùn)的過程之中對農(nóng)業(yè)機械使用情況需要注意的項目進行仔細的描述，提升農(nóng)業(yè)機械使用人員的專門技巧。對于農(nóng)業(yè)機械使用的人員的栽培，除了農(nóng)業(yè)機械的服務(wù)機構(gòu)之外，機械工廠在銷售農(nóng)業(yè)機械時，也可以教導(dǎo)用戶有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的技巧知識，教導(dǎo)用戶安全使用農(nóng)業(yè)機械，以免工作人員對于農(nóng)業(yè)機械的了解不恰當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生意外事故。為了減少農(nóng)業(yè)機械在使用過程中對于工作人造成意外損失的發(fā)生率，在農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)彎時就必須要尾輪踏板的幫助，并且需要盡可能的縮減轉(zhuǎn)彎的角度，當(dāng)農(nóng)業(yè)機械的使用者在使用農(nóng)業(yè)機械運作的過程之后總出現(xiàn)機械陷入泥土之中的情形，就需要將車輪子下面的泥土挖取出來，墊上木板之后然后將車子開出。
3.加強安全意識
農(nóng)業(yè)機械的服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該選取適當(dāng)?shù)臅r期，來宣傳農(nóng)業(yè)機械使用的安全意識，讓農(nóng)業(yè)機械的工作人員了解到安全的重要性。使用農(nóng)業(yè)機械之前，必須要禁止工作人員飲酒，如果在使用階段身體方面感到不適，就必須停下農(nóng)機。在使用農(nóng)業(yè)機械時期，工作人員必須保持清醒的頭腦，在操作進行中提示閑雜人員遠離工作地點，以免出現(xiàn)以外的事故。
三、如何維護保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械
1.購買后需要磨合
為了防止農(nóng)業(yè)機械提早損壞，減少農(nóng)業(yè)機械損壞引起資金上的損失，農(nóng)業(yè)機械在購買時就需要配套一個外爭的修護保養(yǎng)流程。農(nóng)業(yè)機械在購買之后，就需要對機械工具進行磨合，在磨合完成之后，發(fā)動機的使用時長就會被加長，發(fā)動機機油使用完后，就必須要標準的機油把發(fā)動機中的機油填滿。依照規(guī)則，需要有規(guī)律更換機油。要以最快的速度檢查機油的狀況，如果發(fā)現(xiàn)機油有泄露的情況，就需要立即進行修復(fù)。如果是冷水式發(fā)動機，就需要常常對它的水位進行查看，水不可過少。
2.有規(guī)律的清楚空氣濾芯以及柴油濾芯
為了減少農(nóng)機機械工具設(shè)施的磨損率，就需要依照準則定期地清除空氣濾芯以及柴油濾芯，也可以立即變換。對于農(nóng)業(yè)機械螺絲固定的零件需要經(jīng)常查看以免出現(xiàn)松動果出現(xiàn)松動情況，就必須立馬擰緊。如果農(nóng)業(yè)機械工作的聲音異常，那么就需要立馬停止農(nóng)業(yè)機械的運作，然后進行檢查，以免引起更大的問題。如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的零件有磨損情況，就必須要立馬進行更變。
3.定期清理雜物
農(nóng)業(yè)機械的使用者在農(nóng)業(yè)機械實行保養(yǎng)時，常常會忽視了對排氣管以及消聲器的維護，對于排氣管以及消聲器等等位置堆積的碳黑如果不趁早進行消除，因為堆積的碳太厚，縮減了排氣的面積，就很難把廢氣排干凈，那么新鮮的空氣也就不能進到排氣管之中。除此之外，農(nóng)業(yè)機械使用的工作人員從來不會清理水垢，只會添加冷水，致使冷卻的效果非常低。會引起意外的障礙。在農(nóng)忙之后，就需要將農(nóng)業(yè)機械上所粘的雜物、泥土等等清理干凈，并且把機器工具的電瓶拿下來，擺放在陰涼的地方。當(dāng)然停放農(nóng)業(yè)機械也一定要注意安全，需要停放妥當(dāng)，防止小孩玩耍弄傷別人。通過上述的保養(yǎng)和維護，自己使用的農(nóng)業(yè)機械一定要能有比較長的使用壽命，給自己帶來豐厚的回報。
4.每一個偶件的維護保養(yǎng)必須要同時進行
一些農(nóng)業(yè)機械使用者對出油閥偶件的保養(yǎng)很好，但是對柱塞偶件以及噴油偶件的保養(yǎng)卻不仔細認真。對出油閥的作用認識不到位，不注重出油閥的質(zhì)量，假如出油閥質(zhì)量比較差，那么就會導(dǎo)致柴油機械各種問題的出現(xiàn)。
監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于2013年各監(jiān)測縣（市）疾病預(yù)防控制中心通過國家健康危害監(jiān)測信息系統(tǒng)之農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)中，枯水期和豐水期初審上報的數(shù)據(jù)。
1.2監(jiān)測指標
微生物學(xué)指標（總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌、菌落總數(shù)）、毒理學(xué)指標（砷、鎘、鉻、鉛、汞、硒、氰化物、氟化物、硝酸鹽、三氯甲烷、四氯化碳、溴酸鹽、甲醛、亞氯酸鹽、氯酸鹽）、感官性狀（色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物）、一般化學(xué)指標（包括pH、鋁、鐵、錳、銅、鋅、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮、揮發(fā)酚類、陰離子合成洗滌劑）和消毒指標（根據(jù)飲用水消毒劑使用情況確定相應(yīng)的指標，如游離余氯、二氧化氯、臭氧等）。
1.3水樣評價要求
水樣評價按《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006規(guī)定執(zhí)行，水樣的所有檢測指標全部合格，水質(zhì)即為合格；有一項指標不合格，即為水質(zhì)不合格。
1.4質(zhì)量控制
由于監(jiān)測縣（市）的實驗室條件所限，部分監(jiān)測指標無法開展，水樣送新疆維吾爾自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一安排測試，保證水樣檢測數(shù)據(jù)的可靠性、可比性及項目的完整性。
2結(jié)果
2.1單項指標合格率
塔城地區(qū)共上報228份水樣，各監(jiān)測縣（市）均有部分單項指標超標，超標率最高為托里縣（8.59%），額敏縣最低，各監(jiān)測縣（市）單項指標超標差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=86.45076，P<0.05）。單項指標以總大腸菌群超標最多共83份，超標率36.40%；其次是耐熱大腸菌群55份，超標率24.12%；菌落總數(shù)48份，超標率21.05%。
2.2水質(zhì)監(jiān)測各項指標檢測情況
228份水樣，共測7752項次，總超標率5.77%；除消毒指標外，微生物指標超標率較高，其次是感官指標；毒理學(xué)指標和一般化學(xué)指標較低，見表2。
2.3枯水期和豐水期監(jiān)測情況
監(jiān)測枯水期和豐水期水樣各114份，共檢測570項次，枯水期水質(zhì)檢測指標超標數(shù)和超標率分別為139份，24.39%，豐水期為166份，29.12%，枯水期和豐水期除消毒指標外，毒理學(xué)指標超標率差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=6.7059，P<0.05），即豐水期高于枯水期，其余指標差異無統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=6.7059，P>0.05）。
2.4出廠水和末梢水水質(zhì)檢測結(jié)果
抽檢出廠水和末梢水水樣各114份，共檢測570項次，檢出出廠水水樣不合格140份，超標率24.56%，末梢水165份，超標率28.95%。除消毒指標外，出廠水和末梢水微生物學(xué)指標差異有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=4.8254，P<0.05)，即末梢水超標率高于出廠水。
高錳酸鉀溶于水后能釋放出新生態(tài)的氧，因而具有消毒作用。一般飲水濃度為0.02~0.03%，超過0.1%的濃度有刺激性和腐蝕性，甚至引起中毒，高錳酸鉀作飲水應(yīng)現(xiàn)用現(xiàn)配。直接拌料是有害的。
二、痢特靈不宜飲水
在飼料中加入0.01~0.02%痢特靈可預(yù)防雞白痢、禽傷寒、大腸桿菌病等，治療量可加倍，使用時用藥量要準確計算，攪拌均勻，以防中毒。有的養(yǎng)雞戶用痢特靈作飲水給藥，但痢特靈幾乎不溶于水，易在水中發(fā)生沉淀，而雞的飲水量又隨溫度高低、喂料干濕變化很大，難以準確掌握投藥量，容易發(fā)生中毒。
三、雞舍不宜用生石灰消毒
不少養(yǎng)雞戶喜歡用生石灰作為消毒劑，直接撒在雞舍地面上，這是不科學(xué)的。因為生石灰會刺激雞的上呼吸道，引起呼吸道疾病的發(fā)生；如使用過多，被雞踩踏，還會引起腳趾燒傷；有的還會因風(fēng)吹入雞眼內(nèi)，引起眼疾；更為嚴重的是，蛋雞常因高產(chǎn)而缺鈣，見到石灰會大量啄食，生石灰在雞的胃腸與水反應(yīng)，產(chǎn)生強堿物質(zhì)，并放出大量的熱而損傷雞的消化道組織，引起發(fā)炎、水腫或潰瘍，嚴重的會導(dǎo)致死亡。因此，雞舍不宜用生石灰直接消毒。
四、雞驅(qū)蟲莫用敵百蟲
精制敵百蟲為獸用體內(nèi)外驅(qū)蟲藥，對豬、牛、馬等牲畜均安全有效，但對雞卻不可用。原因是敵百蟲屬于有機磷藥物，而雞的嗉囊內(nèi)多為堿性環(huán)境農(nóng)業(yè)論文，敵百蟲在堿性液態(tài)中，可生成揮發(fā)性很強的敵敵畏，敵敵畏的毒力要比敵百蟲大10倍之多。雞服用敵百蟲，極易造成中毒或死亡。如須給雞驅(qū)蟲時，可選用驅(qū)蛔靈，按每千克體重服250毫克，或用左旋咪唑片，每千克體重服10~20毫克，效果都很好。
五、嚴防土霉素、磺胺類藥物、喹乙醇、食鹽的中毒
2可持續(xù)運行管理績效考核內(nèi)容
從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、意見及相關(guān)的研究成果，初步可以總結(jié)得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，需要從以下幾個方面建立考核指標進行考核。
2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定了工程的運行模式，建立了合適的管理機構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，制定了完善的管理制度及堅定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運行。因此組織管理方面考核的內(nèi)容有：①工程產(chǎn)權(quán)；②運行管理模式；③管理機構(gòu)設(shè)置；④管理人員配備；⑤管理設(shè)施條件；⑥管理制度建設(shè)與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。
2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關(guān)的消毒、凈化等水處理設(shè)備；工程在運行過程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進行了維護維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運行的關(guān)鍵[3]。因此工程管理方面考核的內(nèi)容有：①工程設(shè)施設(shè)備完好率；②工程水處理設(shè)備配套率；③工程維護維修率。
2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質(zhì)的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標：①水源保護措施落實情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質(zhì)檢測率；⑤供水水質(zhì)達標率；⑥供水應(yīng)急保證能力。
2.4經(jīng)濟與財務(wù)方面。任何一個工程的運行都與經(jīng)濟相關(guān)，作為公益性較強的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，更需要合理的財務(wù)管理制度與充足的經(jīng)費保障，保證水價的合理性及水費收取率，以及經(jīng)過審計合理的賬務(wù)賬冊。因此該方面考核的內(nèi)容有：①水價合理性；②水費收取率；③資金收支管理；④賬務(wù)賬冊管理。
2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會效益，工程的建設(shè)及運行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個方面反映農(nóng)民對工程的滿意度：①供水質(zhì)量滿意度，這主要包括供水的水量、水質(zhì)、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務(wù)滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。
2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟保障能力；④專業(yè)化管理隊伍配備情況；⑤政府護持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核內(nèi)容主要包括六個方面。建立考核指標時，再從六個方面進行不同程度的細化，這六個方面基本能夠全面反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理涉及到的因素。
