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時間：2023-03-20 16:24:32
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一、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點
建設(shè)施工企業(yè)有著施工點多、施工面廣、施工范圍大、施工流動性強(qiáng)等特點。企業(yè)經(jīng)常在一個城市或者幾個城市之間進(jìn)行跨面或同時施工，固定資產(chǎn)管理較為困難。建筑規(guī)模大、項目工程復(fù)雜程度決定了其使用設(shè)備的多少，這也使得施工設(shè)備的引進(jìn)、使用、維修、報廢等一系列環(huán)節(jié)的管理都面臨不小的挑戰(zhàn)。此外，建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)核算、管理也難于一般生產(chǎn)企業(yè)。一是固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。對于建筑施工企業(yè)每個下級單位而言，鑒于其施工特點，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移及分配具有臨時性，且要求其具有時效性，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度較大。二是每個大的施工項目由多個小項目組成，而各項目均有其自身特點，這就要求其資產(chǎn)管理具有針對性，根據(jù)小項目特點分類管理。三是施工進(jìn)度受天氣影響較大，固定資產(chǎn)管理需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和應(yīng)急預(yù)案，確保資產(chǎn)的完整性。四是施工項目受不確定因素的影響，可能會變更設(shè)計、項目調(diào)整等，必然會對固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生影響，這需要財會人員及時做好會計核算變更，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，以保證施工項目的正常進(jìn)行。
二、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的問題
（一）管理者對固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理意識淡薄
建筑施工企業(yè)管理者往往從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，側(cè)重于施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的管理，而對固定資產(chǎn)管理等卻不夠重視，管理意識相對淡薄。此外，固定資產(chǎn)管理制度缺失，有的也未設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門，管理人員多數(shù)為兼職人員。在具體管理上，存在固定資產(chǎn)賬實不符、盤點不及時、新購入固定資產(chǎn)不及時入賬、固定資產(chǎn)核算混亂等問題，甚至還些固定資產(chǎn)在使用多年后仍在在建工程賬戶掛賬，固定資產(chǎn)管理效率較低。
（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制存在問題
目前，國內(nèi)建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式通常是集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合，由于施工企業(yè)經(jīng)營的特殊性，一些固定資產(chǎn)的購置，往往是由下級建筑單位根據(jù)施工需求進(jìn)行自主購買，但固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，對購置前后相關(guān)事項未做明確規(guī)定。一些施工單位在購買固定資產(chǎn)的時候沒有進(jìn)行詳細(xì)的信息登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用后無法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)錄入，存在部分設(shè)備信息缺失的問題。固定資產(chǎn)管理過程中存在管理責(zé)任不明確的問題，就算設(shè)備損壞或者丟失，也找不到具體的責(zé)任人，歸根到底還是管理機(jī)制不完善。
（三）固定資產(chǎn)投入盲目，缺乏可行性研究
不少建筑施工企業(yè)在固定資產(chǎn)的投入上較為盲目，在沒有經(jīng)過科學(xué)論證和可行性研究的情況下購買大量大型的專用設(shè)備，而這些設(shè)備的使用效率并不高。一方面，固定資產(chǎn)購置的目的是出于建筑施工企業(yè)競標(biāo)考慮。施工企業(yè)為了包攬一些大工程，不得不購買大量固定資產(chǎn)以提高企業(yè)資質(zhì)，但是一旦競標(biāo)失敗，這些設(shè)備就會無用武之地，從而導(dǎo)致設(shè)備的閑置，固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重。另一方面，在大型施工項目上建筑企業(yè)獲利豐厚，因而會不惜重金購置工程設(shè)備，但項目一結(jié)束設(shè)備就可能閑置，而很少再次使用，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）存在賬實不符的問題，會計信息質(zhì)量不高
建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實不符問題，這也是其會計信息質(zhì)量不高的原因之一。賬實不符的主要原因是固定資產(chǎn)清查制度沒有嚴(yán)格貫徹實施，加上固定資產(chǎn)管理人員執(zhí)行力度不夠，使得固定資產(chǎn)管理水平難以提升。不少建筑施工企業(yè)固定資產(chǎn)分類不明確、相關(guān)資料不齊全，更不用說固定資產(chǎn)的清查了，使得固定資產(chǎn)核算不清晰，賬實不符問題時有發(fā)生。由于施工企業(yè)點多線長，固定資產(chǎn)管理跨度大，在資產(chǎn)的使用、保管等方面也有不少問題，隨意變更資產(chǎn)分類和折舊計提方法等問題突出，這些都會造成固定資產(chǎn)管理效率低下，影響會計信息質(zhì)量。
三、建設(shè)施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理對策
（一）提高全員固定資產(chǎn)管理認(rèn)識
建筑施工企業(yè)相關(guān)人員必須提高固定資產(chǎn)管理意識，并在實踐中加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。一是要優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員配置，將固定資產(chǎn)管理納入施工項目管理之中。二是從管理層到經(jīng)辦人員都要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法，并將管理責(zé)任落實到每個人頭上。三是要擴(kuò)大固定資產(chǎn)管理的范圍，不僅僅是對固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行登記，還要對固定資產(chǎn)的使用、維修、報廢等方面嚴(yán)格把關(guān)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全流程管理。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系
建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善管理體系。首先要將定固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)放在首位，從固定資產(chǎn)的新增到處置都必須制定明確的流程，并且要有清晰的記錄，包括固定資產(chǎn)的購置人員、購置日期以及固定資產(chǎn)的型號、規(guī)格、出場地等，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得后期查閱時一目了然。其次要明確違反制度規(guī)定的懲罰措施，用制度約束固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的行為，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，為完善固定資產(chǎn)管理體系奠定基礎(chǔ)。
（三）購置大型固定資產(chǎn)要經(jīng)過科學(xué)論證
對于金額較大、具有特殊功能的大型固定資產(chǎn)，在購置時一定要經(jīng)過科學(xué)論證，以避免后期資產(chǎn)的閑置。建筑施工企業(yè)在投標(biāo)時，必須做好成本預(yù)測，尤其是專用設(shè)備的成本收益比，需要經(jīng)過精確計算、反復(fù)論證后才能確定固定資產(chǎn)是否應(yīng)該投入。同時，購置大型或?qū)Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)設(shè)備前，要考慮設(shè)備的功能和再利用性能，若是不能轉(zhuǎn)場再使用，則必須考慮清楚資產(chǎn)閑置的成本，以及資產(chǎn)使用后回收的收益，將資源的合理利用放在設(shè)備購進(jìn)的考慮范圍之內(nèi)，避免資產(chǎn)的閑置和浪費。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)保值
建筑施工企業(yè)必須做好固定資產(chǎn)清查工作，避免資產(chǎn)賬實不符。首先要形成固定資產(chǎn)清查制度，確定固定資產(chǎn)的清查日期，定期盤點固定資產(chǎn)，檢查資產(chǎn)的使用和閑置情況，為固定資產(chǎn)的正確核算提供保障。其次，固定資產(chǎn)的清查必須安排專人負(fù)責(zé)，對資產(chǎn)購置、保管、維修、報廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查，尤其是臨時不用設(shè)備的保管，要注意其存放地點，盡可能避免設(shè)備的自然損耗。同時，要詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，以確保固定資產(chǎn)清查效果。最后，要做好固定資產(chǎn)清查報告的編制工作，詳細(xì)說明固定資產(chǎn)的使用及閑置情況，為管理層決策提供幫助。
作者:吳雙梅 單位:太原市市政工程總公司
參考文獻(xiàn)
[1]魯艷艷.施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理和核算存在的問題及建議[J].交通財會.2014(11).
此外，《準(zhǔn)則》在固定資產(chǎn)折舊年限、折舊方法及減值準(zhǔn)備等方面的規(guī)定雖然也做了明確、詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)用實質(zhì)重于形式原則來要求企業(yè)進(jìn)行會計核算與管理；但此舉實際為某些企業(yè)人為控制利潤創(chuàng)造了條件，增加了會計信息失真的風(fēng)險。
二、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
由于企業(yè)可以自己確定固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，使部分企業(yè)不完全合理地提高了固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，使部分本應(yīng)該進(jìn)入固定資產(chǎn)核算的資產(chǎn)不再按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算(尤其是部分金額較小的輔助經(jīng)營設(shè)備，如：辦公設(shè)備、通信工具、生活用具等),此類資產(chǎn)的管理程序、方式變得粗糙、簡單，使得該部分設(shè)備遠(yuǎn)未到達(dá)使用年限，便被企業(yè)當(dāng)作“廢品”提前處理，使企業(yè)資產(chǎn)流失現(xiàn)象加劇。在施工企業(yè)這種現(xiàn)象尤其發(fā)生的頻繁，通常有的輔助經(jīng)營設(shè)備在一個工程項目（通常為18－24個月）結(jié)束后便被變賣、處理，嚴(yán)重導(dǎo)致了資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。
三、影響固定資產(chǎn)使用者的價值體現(xiàn)
由于施工企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，同一設(shè)備在不同項目部、不同使用者之間經(jīng)常變動；而對于同一設(shè)備來說，購置使用初期明顯生產(chǎn)能力高、維修費用低，使用后期則剛好相反，對于使用直線法折舊的企業(yè)來說，同一設(shè)備前、后期的使用者卻承擔(dān)著相同的折舊費用，這就在使用者價值體現(xiàn)時顯失公允、形成了明顯的偏差。隨著施工企業(yè)機(jī)械化程度的提高，機(jī)械使用費在工程造價中的比重也不斷提高（目前，機(jī)械使用費在工程造價中通常占18－25％），這種偏差必將愈加突出。
針對施工企業(yè)固定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)的上述問題，筆者考慮能否通過采取以下措施來予以解決：
一、由于《準(zhǔn)則》沒有明確固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，而《企業(yè)會計制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)價值判斷標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)落后于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，各企業(yè)為了核算的一貫性，勢必自己制定并提高固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，由于各企業(yè)管理者思路的差異，固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別，造成會計信息的不可比性，為消除這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為可以由施工行業(yè)主管部門根據(jù)施工行業(yè)的生產(chǎn)特點，生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備的使用特點等因素，由主管部門制定一個固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)、并在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不大時保持相對穩(wěn)定，使施工企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)一致，確保施工企業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)的核算與管理保持一致，從而保證行業(yè)內(nèi)部的會計信息具有可比性，保證相當(dāng)時期施工行業(yè)內(nèi)同一企業(yè)會計信息的可比性。
二、為防止企業(yè)善意行為導(dǎo)致固定資產(chǎn)會計信息失真，會計人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的積累，提高職業(yè)判斷力。由于《準(zhǔn)則》和相關(guān)會計制度中“可選擇性”的范圍擴(kuò)大，這就要求會計人員必須提高職業(yè)判斷能力，使其在對不確定性的事項進(jìn)行估計和判斷時，力求客觀和公正，避免主觀隨意性。會計職業(yè)判斷是會計人員一項重要而富于挑戰(zhàn)性的工作，職業(yè)判斷能力的強(qiáng)弱是一個會計人員綜合素質(zhì)的反映，它不僅需要會計人員對會計理論知識和會計方法的全面理解與準(zhǔn)確把握，也需要對企業(yè)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)進(jìn)行透徹的了解，良好的會計職業(yè)判斷能力要求會計人員應(yīng)具有合理的知識結(jié)構(gòu)和廣泛的知識面，既要精于專業(yè)又要有一定廣度，并要熟悉本單位的實際情況，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極宣傳新的會計準(zhǔn)則和各項法規(guī)制度，對其要點、難點問題有針對性地進(jìn)行闡釋和開展討論，同時組織、動員社會力量對會計人員進(jìn)行全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便創(chuàng)造良好的外部條件供會計人員學(xué)習(xí)以有利于提高會計人員的職業(yè)判斷力。
三、為防止企業(yè)隨意調(diào)整固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、折舊方法、折舊年限，惡意造成會計信息失真，財政部門可否頒布相關(guān)規(guī)定，在會計師事務(wù)所對企業(yè)進(jìn)行審計時，不再出具簡單的審計報告，增加一項針對會計信息的等級評估報告或者將審計報告直接改成會計信息評估等級報告；會計師事務(wù)所對企業(yè)每年的會計信息進(jìn)行評估，針對會計信息評估結(jié)果的等級劃分予以細(xì)化，使會計信息使用者能更加清楚、明了地通過會計信息評估等級報告來判斷該企業(yè)會計信息的可信程度，而社會有關(guān)部門則可以對會計信息評估結(jié)果差的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，對連續(xù)會計信息評估結(jié)果差的企業(yè)則進(jìn)行相關(guān)處罰、直至停業(yè)整頓等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德規(guī)范教育，使會計人員客觀、公正、合理地處理各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的要求，防止會計人員為某些局部利益所誘惑，會計人員良好的職業(yè)道德有時還可以對有關(guān)制度的缺陷起到部分修正作用。
四、在施工企業(yè)主管部門制定固定資產(chǎn)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)在實務(wù)中不能再將金額相對較小的輔助經(jīng)營設(shè)備作為當(dāng)期費用項目進(jìn)行賬務(wù)處理，企業(yè)的固定資產(chǎn)必定變得繁多，管理變得更加費時、費力，為避免企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面耗費過多的資源，企業(yè)可以將固定資產(chǎn)從購建、使用、再到報廢、變價處理建立一套嚴(yán)格的管理制度加以約束，對固定資產(chǎn)進(jìn)行則進(jìn)行分級管理，比如：大型、關(guān)鍵的固定資產(chǎn)由公司總部核算與管理；項目部管理小金額的、對經(jīng)營不會產(chǎn)生太大影響的輔助設(shè)備，但此類設(shè)備的核算與管理必須遵循公司規(guī)定的固定資產(chǎn)核算原則，公司總部對此類設(shè)備的核算與管理進(jìn)行監(jiān)督（如：建立臺賬，在報廢、變價處理此類設(shè)備時予以審核、監(jiān)督），從而有效地避免資產(chǎn)的任意流失。企業(yè)為防止固定資產(chǎn)流失的發(fā)生，還應(yīng)加強(qiáng)盤點工作的實施，盤點工作最好由資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門共同參加，全面盤點工作則保證每年進(jìn)行一次。
五、目前對于施工企業(yè)來說，其固定資產(chǎn)核算若采用加速折舊法，基本不符合有關(guān)規(guī)定的各項條件和要求；然而，如果固定資產(chǎn)采用直線法計提折舊，那么同一固定資產(chǎn)前、后期使用者的價值體現(xiàn)顯然有失公允，而且施工企業(yè)的設(shè)備使用情況具有較強(qiáng)的季節(jié)性，多數(shù)設(shè)備有冬歇期，這樣更加重了固定資產(chǎn)使用者價值體現(xiàn)的失衡。筆者認(rèn)為解決這個問題可以采用下列方法來處理：固定資產(chǎn)（由公司總部管理的大型、關(guān)鍵設(shè)備）的折舊由公司總部每月計提，但公司根據(jù)設(shè)備的新舊程度參照折舊金額每月對項目部收取租金而不是按折舊金額收取費用，以此來平衡同一設(shè)備前、后期實現(xiàn)效益的差異。
一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財務(wù)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格區(qū)分資本化和費用化。預(yù)算部門下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時，有時將維護(hù)固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用、充分發(fā)揮其效能而進(jìn)行的必要維護(hù)（不改變其性能）的后續(xù)支出預(yù)算下達(dá)為資本性更新改造支出。由于電力企業(yè)財務(wù)核算嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，因此在賬務(wù)處理時導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益的費用資本化，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)。也存在以新的技術(shù)裝備對原有的技術(shù)裝備進(jìn)行改造、實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)、延長固定資產(chǎn)使用壽命或使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高，或使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低的更新改造的資本性支出預(yù)算作為費用性預(yù)算下達(dá)，這樣既影響固定資產(chǎn)價值的確認(rèn)，又影響當(dāng)期損益的確認(rèn)。造成應(yīng)當(dāng)增加企業(yè)資產(chǎn)卻使資產(chǎn)一次性費用化、國有資產(chǎn)管理不到位以及國有資產(chǎn)流失的情況。
（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號—固定資產(chǎn)》要求固定資產(chǎn)發(fā)生資本化后續(xù)支出時，一般應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價、累計折舊和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)銷，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，停止計提折舊。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時，再從在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并重新確定固定資產(chǎn)原價、使用壽命、預(yù)計凈殘值和折舊方法進(jìn)行計提折舊。但在電力企業(yè)固定資產(chǎn)資本化后續(xù)支出核算過程中，更新改造任務(wù)金額較大且改造時間長達(dá)數(shù)月的改造項目均未將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程核算，也未停止計提折舊，更未在更新改造完成后重新確定固定資產(chǎn)的原價、使用壽命，從而造成經(jīng)過更新改造的固定資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)失真。
（三）固定資產(chǎn)后續(xù)資本性支出涉及替換原固定資產(chǎn)的某組成部分，被替換部分賬面價值未扣除。由于電力設(shè)備的更新改造任務(wù)非常繁重，設(shè)備改造部門完成生產(chǎn)任務(wù)后，未及時將替換原設(shè)備部分即被拆除部分的價值計算依據(jù)、被拆除部分廢舊物資的變賣價值反饋給價值管理部門。因此財務(wù)部門未及時剔除被替換部分價值，從而高計固定資產(chǎn)成本，并存在廢舊物資處置收益流失的風(fēng)險。
（四）為完成考核期內(nèi)預(yù)算指標(biāo)，固定資產(chǎn)后續(xù)支出未發(fā)生或未完工而財務(wù)部門已確認(rèn)成本費用。由于電力企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營管理活動不能按照既定的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，但為了強(qiáng)制完成預(yù)算考核指標(biāo)（財務(wù)指標(biāo)），在預(yù)算執(zhí)行期期末虛列工程支出以滿足預(yù)算指標(biāo)的完成。從而造成固定資產(chǎn)后續(xù)支出賬實不符，以及引起財務(wù)賬面已經(jīng)領(lǐng)料計入成本、實際并未領(lǐng)用的材料物資管理存在很大的風(fēng)險，極易產(chǎn)生腐敗行為。預(yù)算執(zhí)行期以后是否認(rèn)真組織實施、按原預(yù)算完成固定資產(chǎn)后續(xù)支出，財務(wù)部門很難監(jiān)管到位，該部分資金管理存在很大的風(fēng)險。
二、電力企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)支出財務(wù)管理完善對策
（一）正確劃分資本性支出和收益性支出。在下達(dá)固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算時財務(wù)部門應(yīng)會同固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理部門，嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和費用化支出，正確下達(dá)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，確保正確核算更新改造支出和修理支出，規(guī)范固定資產(chǎn)的價值管理。
（二）規(guī)范固定資產(chǎn)更新改造賬務(wù)處理，真實反映資產(chǎn)設(shè)備更新改造后財務(wù)狀況。對于更新改造時間較長（長達(dá)數(shù)月）、投資較大的資產(chǎn)設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，正確核算固定資產(chǎn)更新改造支出，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)改造前后相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的變化，真實反映企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備狀況。
（三）應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)實物管理部門與資產(chǎn)價值管理部門的協(xié)作，使資產(chǎn)實物變化與價值變化保持一致，確保賬實相符。設(shè)備管理部門應(yīng)及時將被替換的部分價值計算依據(jù)和方法與財務(wù)部門溝通，財務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確扣除被替換部分資產(chǎn)價值，真實反映資產(chǎn)設(shè)備的價值。同時應(yīng)加強(qiáng)廢舊物資處置管理，預(yù)算部門在下達(dá)資產(chǎn)更新改造預(yù)算時應(yīng)同時下達(dá)廢舊物資處置收入指標(biāo)，內(nèi)部監(jiān)管部門監(jiān)督廢舊物資處置，確保廢舊物資處置收入及時完整入賬，減少國有資產(chǎn)流失。
（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，做到固定資產(chǎn)修理、更新改造項目都有預(yù)算，同時嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并完善預(yù)算考核體系。固定資產(chǎn)管理部門必須認(rèn)真編制固定資產(chǎn)后續(xù)支出預(yù)算，預(yù)算期內(nèi)有時間和能力進(jìn)行更新改造和大修理的，才上報項目。預(yù)算一旦下達(dá)就應(yīng)該嚴(yán)格按計劃組織實施，按時完成。財務(wù)部門定期督辦工程進(jìn)度，嚴(yán)禁預(yù)算期末突擊入賬。建議審計、監(jiān)察部門跟進(jìn)工程實體建設(shè)，財務(wù)部門必須憑工程完工簽證手續(xù)才能辦理結(jié)算，確保工程實體建設(shè)與財務(wù)支出保持一致，改善全面預(yù)算管理中只注重以財務(wù)指標(biāo)而忽視非財務(wù)指標(biāo)的預(yù)算考核體系，降低企業(yè)管理風(fēng)險。
一、企業(yè)集團(tuán)的特點
企業(yè)集團(tuán)是多個法人企業(yè)在共同利益的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)等聯(lián)系紐帶，以實力雄厚的企業(yè)為核心組建的具有多層次的組織結(jié)構(gòu)及多種經(jīng)濟(jì)功能的大型法人企業(yè)聯(lián)合體，其基本特征為：
（一）組織形式為多法人聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員單位都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人實體，它們在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約等力量的作用下聯(lián)結(jié)成為一個企業(yè)集團(tuán)。
（二）組織結(jié)構(gòu)具有多層次、立體型的特點。企業(yè)集團(tuán)多是通過兼并、控股、參股、聯(lián)營等方式形成的。企業(yè)集團(tuán)是以母子公司為主體的，從這個角度上說，企業(yè)集團(tuán)的多層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為母公司、子公司、孫公司等一系列的多層次結(jié)構(gòu)，企業(yè)集團(tuán)少的有二、三層，多的則達(dá)六、七層，從而形成立體型的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
（三）以資本聯(lián)結(jié)紐帶為主，多種聯(lián)結(jié)紐帶并存。資本紐帶使各成員單位間建立起最為持久穩(wěn)固的關(guān)系，同時也是其它聯(lián)結(jié)關(guān)系的基礎(chǔ)。在資本紐帶的基礎(chǔ)上，相互建立起人事紐帶、技術(shù)紐帶、信息紐帶以及文化紐帶等多種聯(lián)結(jié)紐帶，使各企業(yè)融為一個有機(jī)的整體。
(四)采取多元化經(jīng)營。企業(yè)集團(tuán)形成的動因之一就是為了抵御日益增加的市場風(fēng)險監(jiān)管當(dāng)局，提高競爭能力，獲得更多的市場營銷機(jī)會。因此，企業(yè)集團(tuán)在其形成過程中成為了具有生產(chǎn)、流通、科研開發(fā)、多角化經(jīng)營和國際化經(jīng)營等多功能的綜合體，目前世界各國企業(yè)集團(tuán)大多采用相關(guān)多元化經(jīng)營。
（五）產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合。企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展離不開金融支持。許多企業(yè)集團(tuán)以銀行或其他金融機(jī)構(gòu)為核心，還有許多企業(yè)集團(tuán)資金融通的需要，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立的非銀行金融機(jī)構(gòu)—財務(wù)公司，就是產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合的一種形式，產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合是今后企業(yè)集團(tuán)發(fā)展過程中的一種趨勢。
二、“兩法一指引”的推出和實施
（一）“兩法一指引”的和實施
中國銀監(jiān)會分別于2009年7月18日和7月23日下發(fā)了《項目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》兩個文件，隨后又于7月30日了《流動資金貸款管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“兩法一指引”）。2010年2月20日，中國銀監(jiān)會宣布，《流動資金貸款管理暫行辦法》正式實施。至此，包括此前已經(jīng)的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項目融資業(yè)務(wù)指引》在內(nèi)，這標(biāo)志著統(tǒng)稱為貸款新規(guī)的“兩法一指引”開始進(jìn)入全權(quán)實施階段。
（二）與原有制度的對比
“兩法一指引”前正式實施的貸款類管理制度主要有三個，其中最主要的是人民銀行1996年的《貸款通則》[2]，以及銀監(jiān)會2008年的《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》和2007年的《銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)指引》。
《貸款通則》出臺后，各行都根據(jù)其規(guī)定，制訂了相應(yīng)的貸款管理辦法，我們比較研讀了中國建設(shè)銀行《固定資產(chǎn)管理辦法》、中國工商銀行《固定資產(chǎn)管理辦法》，并對兩家銀行的規(guī)定與本次的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項目融資業(yè)務(wù)指引》進(jìn)行了對比，主要的不同點有：
1、賬戶管理
“兩法一指引”的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》第十八條規(guī)定“貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定對借款人相關(guān)賬戶實施監(jiān)控，必要時可約定專門的貸款發(fā)放賬戶和還款準(zhǔn)備金賬戶”；第二十三條規(guī)定“合同約定專門貸款發(fā)放賬戶的，貸款發(fā)放和支付應(yīng)通過該賬戶辦理”。建行《固定資產(chǎn)管理辦法》中規(guī)定“借款合同生效后，借款人即可辦理貸款開戶手續(xù)，并按借款合同約定的用款計劃，一次或分次將貸款轉(zhuǎn)入在建設(shè)銀行開立的專用存款賬戶，在此賬戶中支用貸款。”工行《固定資產(chǎn)管理辦法》中對開立專用存款賬戶沒有特別要求，且從實際情況來看，建行各分支機(jī)構(gòu)在操作中也未非常嚴(yán)格執(zhí)行專用存款賬戶的管理規(guī)定。
2、受托支付管理
“兩法一指引”的重點內(nèi)容之一是“受托支付管理”監(jiān)管當(dāng)局，《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》中規(guī)定“單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，應(yīng)采用貸款人受托支付方式”；《項目融資業(yè)務(wù)指引》中規(guī)定“貸款人應(yīng)當(dāng)按照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》關(guān)于貸款發(fā)放與支付的有關(guān)規(guī)定，對貸款資金的支付實施管理和控制，必要時可以與借款人在借款合同中約定專門的貸款發(fā)放賬戶”，其實質(zhì)就是單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，也要求采用貸款人受托支付方式?！读鲃淤Y金貸款管理暫行辦法》（征求意見稿）中規(guī)定具備所列條件之一[3]的貸款資金必須采取貸款人受托支付。而類似規(guī)定在工行和建行的辦法中未作具體要求，兩家銀行的辦法中對貸款用途也僅規(guī)定了一些原則性的條款，如建設(shè)銀行規(guī)定“不得將建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款作為資本金、股本金和自籌資金使用”，工行規(guī)定“借款人應(yīng)按項目工程進(jìn)度和借款合同約定用途使用借款。”
三、“兩法一指引”對企業(yè)集團(tuán)的影響
企業(yè)集團(tuán)具有與單個企業(yè)顯著不同的特點，“兩法一指引”的和實施將對其帶來不同于一般單個企業(yè)的影響：
（一）放慢企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張速度
企業(yè)集團(tuán)新建、擴(kuò)建項目貸款大部分符合《項目融資業(yè)務(wù)指引》中規(guī)定的項目融資，即企業(yè)集團(tuán)大部分新建、改擴(kuò)建項目貸款需要遵循《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項目融資業(yè)務(wù)指引》的規(guī)定。而這與大部分企業(yè)集團(tuán)近年來以較少資本金撬動大量銀行貸款進(jìn)行新建、改擴(kuò)建、企業(yè)集團(tuán)成員單位資產(chǎn)負(fù)債率較高的現(xiàn)狀不符，如嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)定，就需要項目資本金按時到位，相應(yīng)的可能放緩集團(tuán)公司的擴(kuò)張速度。
（二）增加企業(yè)集團(tuán)整體財務(wù)費用
“兩法一指引”正式實施后，從短期和單筆貸款來看，因按需提取，可能會部分起到節(jié)約財務(wù)費用的作用，但其嚴(yán)格的“打醬油的錢不能買醋”的?？顚Ｓ靡?，將迫使各單位申請更多的貸款資金，降低資金流轉(zhuǎn)效率，從長期來看，會增加各家單位的財務(wù)費用。
（三）造成一定的融資困難
“兩法一指引”中要求貸款人必須有充足的資金來源才能取得貸款，因此，各家單位“借新還舊”類的流動資金貸款今后將更加困難，對于一些未核準(zhǔn)項目來說，取得項目搭橋貸款也將變得比較困難。特別是在融資環(huán)境惡化的情況下，企業(yè)集團(tuán)取得貸款將更加困難。
(四)流動性風(fēng)險進(jìn)一步加大
“兩法一指引”實施后，對于缺乏流動資金的企業(yè)集團(tuán)來說監(jiān)管當(dāng)局，如各家單位不能及時將款項支付到收款方，可能造成資金鏈條的斷裂，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（五）削弱企業(yè)集團(tuán)資金集中管理力度
國資委和銀監(jiān)會近年來要求中央企業(yè)強(qiáng)化資金集中管理的精神相違背。國資委要求強(qiáng)化中央企業(yè)資金集中管理，鼓勵成立財務(wù)公司。企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司承擔(dān)著“歸集內(nèi)部資金、服務(wù)集團(tuán)發(fā)展”的功能定位，其運(yùn)營資金均來自集團(tuán)內(nèi)成員單位。“兩法一指引”實施后，一旦貸款人受托支付方式廣泛應(yīng)用，企業(yè)包括融資資金在內(nèi)的所有資金就將分散在各銀行回籠、周轉(zhuǎn)，大大削弱企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的力度。
（六）預(yù)算管理需更精準(zhǔn)
“兩法一指引”中提出的按需提取的原則，以及必須向貸款行提供相應(yīng)單據(jù)才能支付的要求，與原有的貸款資金一次性提取相比，對各單位的預(yù)算管理提出了更高的要求，相應(yīng)的也要求企業(yè)集團(tuán)的預(yù)算管理要更上一個臺階。
四、企業(yè)集團(tuán)可采取的應(yīng)對措施
（一）整合企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有的內(nèi)部資源
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的單位、賬戶、資金進(jìn)行徹底稽查，整理現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)外賬戶和資金，將原有的分散的賬戶和資金盡可能的進(jìn)行整合。此外應(yīng)建立賬戶管理和資金集中的長效機(jī)制，對新賬戶的開立、貸款資金的發(fā)放建立嚴(yán)格的報告制度，遇有新的貸款賬戶開立，優(yōu)先考慮由企業(yè)集團(tuán)所屬財務(wù)公司提供資金支持或者組織銀團(tuán)貸款。
（二）統(tǒng)一企業(yè)集團(tuán)融資管理
《項目融資業(yè)務(wù)指引》第十九條規(guī)定“多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與同一項目融資的，原則上應(yīng)當(dāng)采用銀團(tuán)貸款方式。”企業(yè)集團(tuán)應(yīng)統(tǒng)一整個集團(tuán)一定量貸款額以上的融資安排，在增加與銀行談判籌碼的基礎(chǔ)上，爭取成為銀團(tuán)貸款的牽頭行[4]和行，即將集團(tuán)公司融資管理權(quán)統(tǒng)一上收，成員單位所有的融資需求由特定的融資管理部門統(tǒng)一調(diào)配，每一份貸款合同的簽訂均需經(jīng)過審批，在合同條款里爭取對成員單位和集團(tuán)公司整體有利的條件。
（三）加快企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極探討通過內(nèi)部財務(wù)公司作為銀團(tuán)貸款行的可行性，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)公司作為第一行，自主選擇商業(yè)銀行作為輔助行，共同完成貸款支付、監(jiān)管。通過信息化建設(shè)監(jiān)管當(dāng)局，財務(wù)公司實現(xiàn)部分承擔(dān)銀行原有的貸款貸后管理職能的目標(biāo)，也減少監(jiān)管當(dāng)局對貸款資金由財務(wù)公司上收后可能流向不明的擔(dān)憂。
(四)拓展多種融資渠道
企業(yè)集團(tuán)一方面應(yīng)從融資來源上下功夫，考慮除銀行借款外的其他融資，如公司上市、發(fā)行信托計劃等；另一方面深挖負(fù)債融資潛力，爭取長期、穩(wěn)定的融資來源。
（五）做好籌融資預(yù)算
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)著手進(jìn)行籌融資規(guī)劃，尤其是新建項目，必須提前做好與項目進(jìn)度相應(yīng)的籌融資計劃，安排好提款進(jìn)度，保證項目不因貸款資金未及時到位而影響進(jìn)度。
（六）與各家銀行總行溝通協(xié)調(diào)
《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》均規(guī)定“貸款人應(yīng)依照本辦法制定固定資產(chǎn)貸款管理細(xì)則及操作規(guī)程”，“貸款人應(yīng)依據(jù)本辦法《項目融資業(yè)務(wù)指引》和《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》定流動資金貸款管理實施細(xì)則及操作規(guī)程。”因此大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極與工、農(nóng)、中、建、交等商業(yè)銀行總行就其制定具體實施細(xì)則和操作規(guī)程事宜進(jìn)行溝通，及早獲得銀行方面的信息，以便對癥下藥的找出應(yīng)對措施。
（七）爭取監(jiān)管當(dāng)局的理解
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極向監(jiān)管當(dāng)局和國資委呼吁考慮企業(yè)集團(tuán)整體的生存發(fā)展，正確理解企業(yè)集團(tuán)資金集中管理的作用和意義，不要將企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理簡單等同于貸款資金挪用，積極爭取監(jiān)管當(dāng)局同意由企業(yè)集團(tuán)下屬財務(wù)公司協(xié)助貸款行進(jìn)行貸款資金的監(jiān)控，財務(wù)公司在其中擔(dān)任“監(jiān)控”的作用。
參考文獻(xiàn)：
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6、中國人民建設(shè)銀行.中國人民建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款評審管理辦法、中國人民建設(shè)銀行固定資產(chǎn)貸款項目評估辦法,1989
一、研究的背景及問題的提出
（一）資產(chǎn)的總量越來越大
隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，公辦高校（以下簡稱高校）國有資產(chǎn)數(shù)量一直保持持續(xù)、快速的增長。以江蘇為例，2006年全省高等教育固定資產(chǎn)總額為540.80億元，其中房屋建筑物總值為347.24億元，專用設(shè)備總值為114.23億元。2001―2006年，有45所高校新增校園土地面積約11萬畝，新增校舍面積
2 640萬平方米。據(jù)江蘇省教育廳《2006年度全省教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)》統(tǒng)計，2006年完成高?；窘ㄔO(shè)投資72億元，施、竣工面積分別達(dá)700萬平方米、350萬平方米，其中省屬高校完成基本建設(shè)投資40億元，施、竣工面積分別達(dá)400萬平方米、230萬平方米，全省17所高校22個老校區(qū)完成了置換工作，置換土地2369.19畝，置換金額30.45億元。
（二）形成資產(chǎn)所需資金借貸資本占主要部分
高?；窘ㄔO(shè)所需大量的資金，遠(yuǎn)非國家財政撥款所能解決，高校大多采用銀行貸款來彌補(bǔ)資金缺口?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞報》2011年7月13日報道，據(jù)審計署披露，到2010年底，全國一共有1 164所地方所屬普通高校有地方性債務(wù)，金額近2 635億元。高校的屬性決定了高校貸款只能以信用貸款和學(xué)費權(quán)抵押貸款的方式進(jìn)行，不能以資產(chǎn)抵押的方式進(jìn)行，因貸款而產(chǎn)生的風(fēng)險最終也將由國家來承擔(dān)。這些借貸資本形成的資產(chǎn)如何管理和使用并發(fā)揮出效益，對政府、主管部門以及高校具有非常重要的意義。
（三）資產(chǎn)的范圍和形式復(fù)雜化
產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使得近幾年高校產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)建設(shè)方興未艾，此類園區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了高校科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時與社會經(jīng)濟(jì)的高度融合，也使得高校資產(chǎn)的范圍、內(nèi)容以及存在的方式有了很大的變化，甚至變得復(fù)雜。這一現(xiàn)狀，無論是從國家宏觀層面還是高校自身的微觀層面，對高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理都提出了新的要求。
二、高校固定資產(chǎn)的涵義
高校作為國有事業(yè)單位，它所占有、使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源均屬于國有資產(chǎn)。根據(jù)固定資產(chǎn)的不同性質(zhì)，高校固定資產(chǎn)分為六大類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。從價值量上講，固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)存量的主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，江蘇省省屬高校的資產(chǎn)已達(dá)180.4億元，其中固定資產(chǎn)就達(dá)118.9億元，占全部資產(chǎn)總額的66%，部分高校甚至高達(dá)75%。
三、高校固定資產(chǎn)清查暴露出來的問題
固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查是整個資產(chǎn)管理體制中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是對資產(chǎn)管理工作在全面檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。通過資產(chǎn)清查，可以全面摸清“家底”和真實反映各類固定資產(chǎn)使用狀況，查找資產(chǎn)配置、使用、處置等多個環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”。
（一）機(jī)構(gòu)分散，多頭管理，職責(zé)不清
固定資產(chǎn)管理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動。很多高校沒有專設(shè)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)賬務(wù)核算由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，教學(xué)設(shè)備由實驗室和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)，行政設(shè)備和各類用房由總務(wù)部門管理，各類圖書由圖書館管理，各個學(xué)院還有自己的圖書資料室，而屬于獨立核算的后勤部門不僅要管理后勤購置的資產(chǎn)，還要管理學(xué)校委托給后勤的各類資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營公司也管理一部分經(jīng)營性資產(chǎn)。多頭管理的結(jié)果，從表面上看，相關(guān)部門都在管理資產(chǎn)，但遇到實際問題，相互扯皮、互相推諉，職責(zé)不清。
（二）日常管理不規(guī)范，賬實不符，家底不清
高校固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)不如貨幣資產(chǎn)管理的嚴(yán)格和規(guī)范。一方面新資產(chǎn)的大量購進(jìn)；另一方面舊資產(chǎn)的隨意處置，新舊資產(chǎn)交叉使用，使本來就不清的資產(chǎn)更加混亂，資產(chǎn)的定期清查盤點成為一句空話。
資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門之間不及時進(jìn)行臺賬的核對工作，對應(yīng)該報廢、報損處理的資產(chǎn)不及時報廢，辦理核銷手續(xù)，長期掛賬；獲贈的價值昂貴的藝術(shù)品、紀(jì)念品沒有原始憑據(jù)而無法辦理入賬手續(xù)，導(dǎo)致形成大量賬外資產(chǎn)；房屋、建筑物竣工后，驗收、決算和交付手續(xù)嚴(yán)重滯后，有實無賬。
高校固定資產(chǎn)龐大的數(shù)據(jù)帶來的只是一種表面的繁榮，掩蓋了其在激烈的市場競爭中所面臨的財務(wù)風(fēng)險，給高校的可持續(xù)發(fā)展增加了不確定因素。
（三）重采購、輕管理，資產(chǎn)的管理過程缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)
長期以來，國家對高校的投資都是無償?shù)?，不提折舊，不計盈虧，也不實行投資效益的考核，造成高校在固定資產(chǎn)管理方面意識比較淡薄，重購置、輕管理，重資金、輕實物，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的效益性，同時，高校資產(chǎn)購置以部門為主，資產(chǎn)名義上屬學(xué)校所有，實際上是使用部門所有，在這種體制下，每個學(xué)院、每個實驗室從部門的利益出發(fā)，追求“小而全”，缺乏整體、統(tǒng)籌的規(guī)劃和必要的論證程序，部門之間無法實現(xiàn)資源共享重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)。更有甚者，學(xué)校的資源成為小集體或個人賺錢的工具。
（四）資產(chǎn)管理隊伍、管理水平、手段不能適應(yīng)高校資產(chǎn)管理的要求
管理人員的素質(zhì)決定著資產(chǎn)管理的水平。高校資產(chǎn)管理人員專業(yè)學(xué)歷層次相對較低，人手少，工作量大，疲于應(yīng)付日常的一般管理工作，無法適應(yīng)不斷變化的國有資產(chǎn)管理要求；高校固定資產(chǎn)主要使用部門，沒有專職的資產(chǎn)管理人員，基本上都是由辦公室秘書兼任，由于管理人員的流動性，導(dǎo)致管理的連續(xù)性很差，不要說利用計算機(jī)對本部門的資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理了，就連最基本的臺賬都沒有。
（五）對經(jīng)營性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園、科技園資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范管理
高校將閑置資產(chǎn)對社會開展有償服務(wù)，但是，高校在將非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時，缺乏風(fēng)險意識，未按國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的程序辦理資產(chǎn)變更、評估等手續(xù)，對已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，對這部分資產(chǎn)管理不嚴(yán)，極易造成國有資產(chǎn)流失。同屬經(jīng)營性資產(chǎn)，分歸不同的部門管理，資源整合、統(tǒng)籌管理問題有待解決。
四、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理必須堅持的原則
（一）堅持全過程管理的原則
高校固定資產(chǎn)管理必須從資產(chǎn)形成、使用到處置實行全過程管理，每一個環(huán)節(jié)都必須建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，以提高國有資產(chǎn)利用效率，防止國有資產(chǎn)浪費與流失。
（二）堅持資產(chǎn)（價值）管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則
高校財務(wù)管理的實質(zhì)是資金管理，而資產(chǎn)的價值表現(xiàn)形式就是資金，資產(chǎn)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)納入財務(wù)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一思考，通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理來提升財務(wù)管理水平。
（三）堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則
預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算管理具有兩個最基本職能，一是進(jìn)行有效的資源配置，二是成本控制。要規(guī)范當(dāng)前高校預(yù)算管理體制，積極推行“績效預(yù)算”，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率。
（四）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則
高校資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制，所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在學(xué)校。財政部門對高校國有資產(chǎn)實行綜合管理，教育主管部門對高校國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，高校對占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
五、強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理的對策和建議
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
高校要在思想上重視固定資產(chǎn)在教學(xué)、科研工作中的重要作用和地位，以資產(chǎn)清查為契機(jī)，加大資產(chǎn)管理的宣傳力度，創(chuàng)造全員參與資產(chǎn)管理的氛圍?？朔劐X輕物，重購置、輕管理的錯誤觀念，建立由高校國有資產(chǎn)管理委員會、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門組成的三級資產(chǎn)分級授權(quán)管理體制。高校國有資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)對全校資管理的宏觀指導(dǎo)和重大問題的決策工作。國有資產(chǎn)管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)為國有資產(chǎn)管理處，專門管理學(xué)校的資產(chǎn)，賦予其在資產(chǎn)管理工作中權(quán)威性，使其具有覆蓋全校資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)利，成為學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)的代表，學(xué)校的資產(chǎn)使用部門應(yīng)自覺地接受國有資產(chǎn)管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心的管理模式
高校資產(chǎn)的管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點，以法規(guī)、制度建設(shè)為保障。通過資產(chǎn)清查，做好固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定工作。將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，讓不同的資產(chǎn)隸屬于不同的經(jīng)濟(jì)活動主體，國有資產(chǎn)管理處通過合同形式明確學(xué)校和各經(jīng)濟(jì)活動主體的權(quán)利和責(zé)任，建立一種有效的約束和激勵機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，這是強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。
（三）建立切實可行的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范日常管理活動
高校應(yīng)該建立切實可行的制度，對資產(chǎn)從需求、購置、驗收、使用、調(diào)撥、處置、清查、交接、檔案管理等進(jìn)行全過程的規(guī)范化管理，保證高校資產(chǎn)的合理配置、有效利用，以堵塞資產(chǎn)流失的漏洞。特別是大型儀器、設(shè)備的投入，應(yīng)當(dāng)堅持謹(jǐn)慎的原則，結(jié)合學(xué)校的實力，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，并經(jīng)過專家組的評估和可行性論證，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或聯(lián)簽制度，而不能由個別領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，防止投資決策失誤。
建立資產(chǎn)使用效益的評價體系以及與之相關(guān)的獎懲制度，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一項措施，并把這些指標(biāo)層層分解落實下去。相關(guān)主管部門以此考核學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核資產(chǎn)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理部門再對資產(chǎn)使用部門、使用人進(jìn)行考核。
建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門在資產(chǎn)采購、使用、處置過程中的檢查、監(jiān)督職能，構(gòu)筑一道防止腐敗和違法違紀(jì)行為的防線。
資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門、內(nèi)審部門定期、不定期地進(jìn)行資產(chǎn)清查、盤點，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，以保證賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。
（四）利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
學(xué)校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。開發(fā)適用于校園網(wǎng)使用的資產(chǎn)管理軟件，使其能涵蓋學(xué)校資產(chǎn)全部內(nèi)容、具有完整的賬務(wù)體系、具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能，實現(xiàn)一項業(yè)務(wù)可由多個部門進(jìn)行監(jiān)管。因此，需要在全面資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，建立學(xué)校資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建資產(chǎn)從購置到處置的規(guī)范性操作程序，對資產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)管，從而杜絕隨意處置資產(chǎn)的行為，保證國有資產(chǎn)的完整性。
（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
高校國有資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，管理任務(wù)重、責(zé)任大，因此高校應(yīng)把資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校的整體規(guī)劃，選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國有資產(chǎn)隊伍，不僅要對其專業(yè)知識、管理技能進(jìn)行培訓(xùn)，還要樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識，達(dá)到一種把常規(guī)管理的基本要求變成自我要求，進(jìn)而形成一種習(xí)慣，最終達(dá)到一種素質(zhì)的“內(nèi)化管理”境界。
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2 公路施工企業(yè)會計信息失真的原因
2.1 比較落后的會計實務(wù)
自從進(jìn)入改革開放以后，我國開始不斷引進(jìn)西方先進(jìn)的會計理論以及會計方法。在20世紀(jì)80年代我國成立了會計學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net學(xué)，并且在我國的會計工作計劃中引入國外的會計理論以及會計方法。在1992年，我國將中外會計進(jìn)行比較，并且比較中國與國際的會計準(zhǔn)則，促使我國會計實務(wù)的順利發(fā)展。在一些高等院校中開始開設(shè)會計專業(yè)相關(guān)的課程，并且也翻譯了國外的與會計相關(guān)的著作。在1993年，我國建立起會計平衡公式，即資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益，確立起資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表為根本的會計報告體系。在我國會計核算方法中，要引入國外先進(jìn)的財務(wù)管理的定量分析方法，并且充分結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確保財務(wù)管理向著科學(xué)化、實用化的方向發(fā)展，這便使得我國的審計體系變得更加完善，大大加快了我國會計的國際化進(jìn)程。
雖然我國的會計理論比較超前，但是我國的會計實務(wù)是比較落后的。由于我國會計理論比較注重研究會計實務(wù)，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，可能會遇到種種困難，比如：近幾年來，我國企業(yè)改制以及重組的相關(guān)情況、兼并、破產(chǎn)等情況。由于在研究會計理論對一些特點問題比較重視，并且對會計實務(wù)操作的問題不夠重視，例如：會計工作不夠規(guī)范、監(jiān)督力度比較小以及會計信息失真等情況。
2.2 有學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)會計實務(wù)法規(guī)比較落后
目前，我國已經(jīng)了30多項會計法規(guī)制度，并且這些法規(guī)制度不僅能夠監(jiān)管科學(xué)管理會計資料，而且能夠使得會計工作人員的利益得到保護(hù)以及工作人員的素質(zhì)不斷提高，從而使得我國會計工作與國際接軌得以實現(xiàn)，以便我國的會計工作能夠適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在會計工作中，要進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，大大推動我國經(jīng)濟(jì)體系的改革，促使我國的財務(wù)管理工作取得較快的發(fā)展。
現(xiàn)階段，會計實務(wù)的法規(guī)比較落后，雖然一些綱領(lǐng)性的法規(guī)已經(jīng)出臺，但是一些配套的法規(guī)不能緊跟上法規(guī)的步伐，這就要加大會計具體操作的困難。從理論上來講，會計法規(guī)應(yīng)該與會計法、企業(yè)會計準(zhǔn)則以及企業(yè)會計核算制度等方面要統(tǒng)一起來，但是目前我國的會計法律卻不是這樣的，在《會計法》中對會計法規(guī)的發(fā)展不夠重視。由于我國的財務(wù)會計與所得稅法存在不一致性，并且在會計法與審計法之間存在一定的溝通障礙，致使會計實務(wù)工作無法得以順利開展。
在新的財務(wù)會計制度中，選擇會計政策的備選方案的機(jī)會相對較多，在一定程度上加大了會計實務(wù)工作的隨意性。根據(jù)新的財務(wù)會計制度相關(guān)規(guī)定，并且在一致性原則的基礎(chǔ)下，要選擇一種科學(xué)的、合理的方案。比如：在進(jìn)行存貨計價工作的時候，要從先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法以及月末移動加權(quán)平均法中選擇一種計價方法；然而在提取固定資產(chǎn)累計折舊的時候，要從年限平均法、雙倍余額遞減法、工作量法以及年數(shù)總和法中選擇一種折舊方法；在選取方案的時候都沒有較為嚴(yán)格的限制條件。在會計實務(wù)操作過程中，為了能夠增加企業(yè)的利潤，這就要求企業(yè)要選擇合理的、科學(xué)的方案，并且在選擇方案的過程中，要充分考慮到統(tǒng)一性的原則。
2.3 不合理使得成本以及資本的管理
在公路整個項目中，由于涉及的資金較大，公路工程的生產(chǎn)周期較長，這就使得對成本和資金的管理存在一定的難度。在財務(wù)管理中，成本管理是一個非常重要的部分。在公路工程中，原材料、半成品以及存貨等材學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net料都需要進(jìn)行控制和管理，從而可以抑制公路工程的成本。如果不能很好地管理原材料等，這就容易出現(xiàn)資源浪費的情況。影響成本的因素除了成本的控制，還有工程款項是否能夠及時收回，在公路工程行業(yè)中出現(xiàn)拖欠款項會使得企業(yè)所承擔(dān)的利息增加。由于在公路工程行業(yè)中資金比較分散，這就使得公路工程行業(yè)對資金的管理較為困難。除此之外，在公路工程企業(yè)中，會出現(xiàn)諸多無法收回的賬，進(jìn)而使得這些賬目變成了壞賬，導(dǎo)致公路工程行業(yè)中的資金外流。
3 解決公路施工企業(yè)會計失真問題的具體措施
3.1 做好新舊銜接，從而能夠順利實現(xiàn)平穩(wěn)過渡
對于公路施工企業(yè)的管理層來說，要不斷提高自身對新制度的認(rèn)識，并且要充分發(fā)揮新制度在提高會計信息以及推動公路施工企業(yè)管理發(fā)展發(fā)面的作用。與此同時公路施工企業(yè)的管理層要制定相關(guān)的政策，從而能夠使得新制度在企業(yè)的日常會計工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在新舊銜接的時候，①要全面清查公路施工企業(yè)的資產(chǎn)，并且要核算企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的原價以及其他方面；②按照新的制度建立新的賬目，并且要原有賬目的金額過渡到新賬目中；③正確運(yùn)用新會計科目，并且要按照新的會計制度來編制資產(chǎn)負(fù)債表，確保過渡工作的順利完成。
3.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高會計電算化水平
近幾年，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，這就要求企業(yè)在財務(wù)會計管理工作中充分利用新的會計制度，并且要不斷提高會計的電算化技術(shù)水平，從而能夠建立起完善的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。在新的財務(wù)會計制度中，在管理學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net成本的時候要建立精細(xì)化的管理模式，并且要更新管理軟件，從而能夠使得企業(yè)的信息得以共享。除此之外，在新的財務(wù)會計制度下，要對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，并且要通過信息化技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而能夠使得固定資產(chǎn)的計提折舊變得更加清楚。
3.3 不斷完善成本核算體系，對預(yù)算實施全面管理
為了能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，這就要求企業(yè)不斷完善成本核算體系，而且要不斷降低由于業(yè)務(wù)活動而產(chǎn)生的各項費用支出。除此之外，還要實施全面的預(yù)算管理，這樣可以充分調(diào)動各個部門員工對成本管理的積極性，從而能夠使得預(yù)算管理得以完善。
4 結(jié)束語
總而言之，在激烈的市場競爭 中，公路施工企業(yè)要不斷加強(qiáng)會計信息的管理，保證會計信息的真實性，同時還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，以便于確保會計信息具有真實性以及可靠性。
中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近年來，伴隨高校改革的逐步深入，高校財務(wù)管理也跟隨面臨從未有過的新趨向，作為高校管理主要構(gòu)成部分，原有高校財務(wù)管理制度已逐漸出現(xiàn)其停滯性和不適應(yīng)性，約束高校革新，持續(xù)朝著縱深方向推進(jìn)。本論文結(jié)合高校財務(wù)工作實際情況，對高校財務(wù)管理中存在的問題及如何加強(qiáng)財務(wù)管理策略進(jìn)行了深入研究和分析。
一、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題分析
相對于我國高校的規(guī)模和擴(kuò)張速度，高校現(xiàn)有財務(wù)管理已出現(xiàn)了明顯滯后的現(xiàn)象。高校的財務(wù)制度與擴(kuò)招之前相比幾乎沒有變化。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格。
不少高校普遍存在以下現(xiàn)象，包括固定資產(chǎn)驗收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入帳、銷帳不及時，入帳價值不正確，形成大量帳外資產(chǎn)，讓固定資產(chǎn)有實無帳、帳實不符：有些部門競相購買辦公現(xiàn)代化設(shè)置，產(chǎn)生較高辦公成本、設(shè)置運(yùn)用率低等情況，最終致使固定資產(chǎn)管理松懈和無序。
（二）預(yù)算管理制度不完善。
在傳統(tǒng)預(yù)算管理途徑下，我國高校存在諸多錯誤認(rèn)識，一是學(xué)校預(yù)算管理是按上級審批確定預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報表。對預(yù)算執(zhí)行狀況和進(jìn)度無法及時實行跟蹤和分析，并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。二是高校預(yù)算管理中預(yù)算目標(biāo)確定、編制、考評均由財務(wù)部門來進(jìn)行 三是高校中普遍運(yùn)用不科學(xué)的基數(shù)和增長預(yù)算編制辦法，預(yù)算目標(biāo)和實際脫節(jié)。
（三）財務(wù)會計重核算、輕管理、缺分析。
高等學(xué)校當(dāng)前的財務(wù)處機(jī)構(gòu)均設(shè)置財務(wù)科（計財科、會計科），但由于各種各樣的原因， 高校財務(wù)會計依然沿襲傳統(tǒng)“報賬型會計模式”，習(xí)慣記賬、算賬、報賬，盡管能對內(nèi)和對外提供相關(guān)基本信息，但只限于歷史數(shù)據(jù)和信息詮釋，僅注重事后督導(dǎo)，而忽視事前預(yù)測、事中控制和事后分析。財務(wù)管理僅停滯在財務(wù)數(shù)據(jù)核算上，而無法深入實行財務(wù)分析、效益核查和獎懲兌現(xiàn)。
（四）財務(wù)分析作業(yè)較薄弱。
不少高校對財務(wù)剖析僅體現(xiàn)在一定期間收支狀況和資金結(jié)存狀況，而對資金結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出、效益很少分析，以至不能科學(xué)核查學(xué)校整體和各系部門資金運(yùn)用成效。
（五）財務(wù)監(jiān)督制度不完備，監(jiān)督方法較落后。
在財務(wù)監(jiān)督方法上，有些高校只限對會計原始憑證審核把關(guān)，對各種專項投資等無法實行可行性論證，盲目上馬，對工程施工過程缺乏監(jiān)督跟蹤，最終損害了國家和學(xué)校利益，助長不正之風(fēng)蔓延。
二、加強(qiáng)高校財務(wù)管理策略
（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提升設(shè)備使用效率。
要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購買、調(diào)撥、使用、報損、報廢等各階段實行管理制約。要統(tǒng)籌安置固定資產(chǎn)購置，以免反復(fù)購置，充分運(yùn)用已有設(shè)置，提升現(xiàn)有設(shè)置運(yùn)用率。對固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行雙重監(jiān)管，即單位會計根據(jù)當(dāng)前體制實行總括記帳管理，運(yùn)用固定資產(chǎn)責(zé)任部門，進(jìn)行責(zé)任管理，并明確責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、運(yùn)用率考核指標(biāo)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理工作，明確責(zé)任，注重固定資產(chǎn)預(yù)算，掌握采購、驗收、保管中不接觸崗位互相分離制度。
（二）合理編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算制約和監(jiān)管。
高校在制定年度經(jīng)費預(yù)算時，必須堅持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。
（三）建立財務(wù)和會計雙軌制監(jiān)管途徑。
任何單位會計均要涵蓋財務(wù)和管理會計兩個部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校為能適應(yīng)這一要求，可將當(dāng)前會計機(jī)構(gòu)實行分立和改組，讓一部分會計人員從日常會計核算業(yè)務(wù)中脫離，專心從事財務(wù)管理工作，對學(xué)校會計信息實行分析和評價，為學(xué)校策略者提供詢問和合理化意見，為提升資金運(yùn)用效益、減少辦學(xué)成本、降低投資風(fēng)險，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）切實強(qiáng)化財務(wù)分析潛力。
一是強(qiáng)化對預(yù)算分析，推動高校強(qiáng)化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前，定要弄好上期預(yù)算實行情況剖析，應(yīng)對各項財務(wù)收支活動采取分析，以便考核和評價預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況。二是加強(qiáng)對成本核算分析，推動高校辦學(xué)成效提高。將非教學(xué)工作所占學(xué)校資源與成本進(jìn)行核算，合理計提這些成本，并將其返回教學(xué)領(lǐng)域，提升辦學(xué)費用自籌能力，完備辦學(xué)和師生生活條件，提升辦學(xué)成效；可優(yōu)化資源配置，減少濫用私占和不合理運(yùn)用現(xiàn)象，有效制約資源浪費，加快學(xué)校革新進(jìn)程。
（五）創(chuàng)建有效內(nèi)部制約系統(tǒng)和體制。
高校內(nèi)部財務(wù)管理制度是高校財務(wù)部門開展財務(wù)工作，加強(qiáng)財務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及其他有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校的實際情況，及時制定或修訂各種學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的高校內(nèi)部財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，增加高校的收入，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調(diào)動教職工積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展。
三、結(jié)束語
在高校財務(wù)管理中，理財?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來越突出，財務(wù)管理已不同于一般意義上的會計，它是對辦學(xué)過程中所需資金的籌集、投放、運(yùn)用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進(jìn)行全面管理，因此切實提高高校財務(wù)管理水平，對高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
（作者單位：九江學(xué)院學(xué)生資助管理中心）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 高校資產(chǎn)；問題；對策
Key words： capital of college; problems; measures
中圖分類號：G47文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）16-0250-01
作者簡介：王浩浩（1982-），男，山東東營人，大學(xué)本科，現(xiàn)于中國石油大學(xué)（華東）資產(chǎn)設(shè)備處工作，主要從事高校資產(chǎn)管理研究。
0 引言
高校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，它是各高校存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校行政、管理、教學(xué)、科研和后勤服務(wù)等必不可少的前提條件。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理難度逐漸增強(qiáng)，如何用好、管好高校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用的安全性和有效性是各高校所必須面對和重視的一項管理工作。
1 我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析
1.1 管理理念的誤區(qū) 長期以來，高校對國家投資辦學(xué)的依賴性比較強(qiáng)，形成了重視資產(chǎn)投入、輕視資產(chǎn)管理的思維定勢，較為重視預(yù)算安排，放松了對實物的有效管理。在實際工作中存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。同時，往往高度重視非經(jīng)營性資產(chǎn)服務(wù)于教學(xué)科研的重要性，對經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益重視程度不夠。
1.2 高校資產(chǎn)日常監(jiān)管有待提高 在日常管理中，對直接用于教學(xué)、科研及實驗室的儀器設(shè)備，二級學(xué)院擁有采購權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面，使得這些資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實際上管理權(quán)分散在各二級單位。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)權(quán)不明確，導(dǎo)致管理主體缺位，造成資源浪費和管理效率低下。使用單位往往存在“只用不管”的思想，出現(xiàn)損壞就向資產(chǎn)管理部門打報告申請維修經(jīng)費，自身缺乏日常監(jiān)管措施，無形中造成了資源浪費。
1.3 對無形資產(chǎn)缺乏有效管理 教學(xué)、科研和社會服務(wù)是高校的三大主要職能，高校依托其高科技人才，擁有學(xué)科綜合、基礎(chǔ)研究領(lǐng)先等優(yōu)勢，在履行三大職能的過程中投入大量人力、物力和財力積累形成了專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)。由于大部分學(xué)校缺乏對無形資產(chǎn)價值的認(rèn)識，財務(wù)制度對無形資產(chǎn)沒有明確規(guī)定，同時缺乏對無形資產(chǎn)的核查和管理，沒有認(rèn)真保護(hù)和充分利用專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，進(jìn)而造成目前高校普遍存在無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象。高校無形資產(chǎn)流失的根本原因是缺乏無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，無形資產(chǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)不健全。
2 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對策和建議
2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全面增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識 高等學(xué)校資產(chǎn)的概念絕不僅僅局限于資金的實物形態(tài)，它是指學(xué)校所占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。高校要摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的舊觀念，迅速完成從單一金融資產(chǎn)管理向全面資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)化。要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)資產(chǎn)管理宣傳工作，強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要充分認(rèn)識高校資產(chǎn)管理的重要性，創(chuàng)新工作，同時還要增強(qiáng)師生員工的資產(chǎn)管理意識，從而在工作學(xué)習(xí)中能自覺參與或協(xié)助資產(chǎn)管理工作。
2.2 創(chuàng)新內(nèi)控制度 內(nèi)控制度是保障高校資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)管理水平的必要保證。高校資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度應(yīng)考慮取得與驗收控制的要求。各資產(chǎn)管理部門和使用單位必須加強(qiáng)與財務(wù)部門的溝通，在賬戶的設(shè)置上必須保持一致。財務(wù)部門設(shè)置總賬和二級分類明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置與財務(wù)對應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外，還應(yīng)按使用部門設(shè)置分類分戶明細(xì)賬。實際操作時，要及時填寫固定資產(chǎn)驗收單，至少一式四份，兩份留存財務(wù)處，作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù)；一份留存資產(chǎn)管理部門作為登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù)；一份留給使用單位，作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù)，為日常對賬工作打好基礎(chǔ)，確保賬賬相符。資產(chǎn)管理應(yīng)考慮實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，將資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益的手段和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)并納入高校目標(biāo)考核體系之中，促使高校資產(chǎn)合理配置，提高高校資產(chǎn)使用效率和管理效益。
2.3 加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理 加強(qiáng)高等學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理是加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的一項重要工作。高校應(yīng)適時開展經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清現(xiàn)狀，防止滋生“小金庫”和堵塞財務(wù)管理漏洞，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理。通過清產(chǎn)核資，理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范、完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理信息庫，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確、翔實的數(shù)據(jù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。同時，建立績效考核體系。通過經(jīng)營性資產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，核定經(jīng)營指標(biāo)，加強(qiáng)成本核算與財務(wù)分析，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營性資產(chǎn)績效考核評價體系。
2.4 加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理 加強(qiáng)高校無形資產(chǎn)管理，首先要提高對無形資產(chǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；其次，財務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)校辦公室等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對高校無形資產(chǎn)開發(fā)和利用的監(jiān)管。當(dāng)發(fā)生無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項時，應(yīng)委托專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)評估，防止無形資產(chǎn)無條件免費或低價轉(zhuǎn)讓等，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用，高校應(yīng)采取行之有效的方法，通過有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，使無形資產(chǎn)為高校贏得現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。高校對外轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的方式有兩種，一是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的所有權(quán)，二是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的使用權(quán)。對于擁有所有權(quán)的無形資產(chǎn)，高?？上鄳?yīng)擁有占有、使用和處置，并禁止他人無償使用該項無形資產(chǎn)的權(quán)利。但對于僅擁有使用權(quán)的無形資產(chǎn)，高校只能按照無形資產(chǎn)所有者的要求，在特定范圍、特定時間內(nèi)用于特定用途，不得自行轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，更不能隨意處置該項無形資產(chǎn)。
2.5 充分利用現(xiàn)代管理工具 高?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)或引進(jìn)高等學(xué)校資產(chǎn)管理軟件，通過校園網(wǎng)絡(luò)實施各項管理工作，做到信息共享。這樣可使得財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用單位實時掌握資產(chǎn)的占用和變動情況，及時進(jìn)行賬、物核實。資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理的對象包括學(xué)校所有資產(chǎn)，包括土地、房屋建筑物、儀器設(shè)備、家具、圖書以及低值易耗品等，管理活動可包括資產(chǎn)的購置、驗收、變動、處置以及使用查詢、統(tǒng)計、分析、生成報表、數(shù)據(jù)上報等。
小企業(yè)流動性強(qiáng)，財會人員不固定，兼職財會人員多，更有甚者一人兼任幾家或十幾家企業(yè)的會計，會計基礎(chǔ)核算不規(guī)范，明細(xì)核算不健全，執(zhí)行業(yè)主意志的多，執(zhí)行本行業(yè)會計制度的少，時常發(fā)生偷、逃、騙稅行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。追究其主要原因是因為我國小企業(yè)的會計核算不夠規(guī)范。從2005年的1月1日起，《小企業(yè)會計制度》開始實施，這就為我國的小企業(yè)會計核算行為提供了有力的依據(jù)。因此，我們應(yīng)該抓住這個機(jī)會，解決小企業(yè)會計核算規(guī)范問題，減少乃至杜絕小企業(yè)虛假會計信息的披露。
一、小企業(yè)會計核算存在的問題
1．1會計科目使用不規(guī)范。如今，在小企業(yè)的會計隊伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會計證，但業(yè)務(wù)技能不高。如在提交稅金的會計核算上，將城建稅、教育費附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目內(nèi)，提取時借記“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”；貸記“應(yīng)交稅金”；交納時借記“應(yīng)交稅金”；貸記“銀行存款”。結(jié)果，將這筆會計業(yè)務(wù)應(yīng)分別在“應(yīng)交稅金—城建稅”“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”核算的內(nèi)容，都在“應(yīng)交稅金”中核算。
1．2亂提折舊。小企業(yè)的固定資產(chǎn)，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業(yè)與企業(yè)之間提取固定資產(chǎn)折舊的方法也不一樣。固定資產(chǎn)在短期提完折舊后，賬面上的固定資產(chǎn)原值就等于了“累計折舊”的余額。對此，有的會計認(rèn)為，這兩個賬戶的余額相同，在資產(chǎn)負(fù)債表上，其固定資產(chǎn)部分的列示己沒有意義，即“固定資產(chǎn)原值”減“累計折舊”，固定資產(chǎn)凈值為零。將固定資產(chǎn)原值和累計折舊的余額填上去或不填上去，固定資產(chǎn)凈值都為零，為了省事，會計人品干脆在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節(jié)約編表時間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時，總賬上的“固定資產(chǎn)和“累計折舊”也被取消。實際上，固定資產(chǎn)折舊雖已提完，或已提足，但企業(yè)實物形態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產(chǎn)負(fù)債表上的“固定資產(chǎn)”、“累計折舊”抹去，是不符合實際情況的。
1．3費用開支無標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)，一般是老板當(dāng)家，在費用開支上，一切由老板說了算，哪些費用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會計人員在核算上不好監(jiān)督，也無法監(jiān)督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會計管不了。企業(yè)內(nèi)部如此，企業(yè)與企業(yè)間也是這樣，沒有統(tǒng)一的費用開支標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的表現(xiàn)在企業(yè)的出差費、業(yè)務(wù)費和廣告費上。
1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業(yè)的會計報表，便能知道大多數(shù)小企業(yè)實現(xiàn)的利潤，年復(fù)一年的在“未分配利潤”賬戶內(nèi)，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會計科目，其余額永遠(yuǎn)為零。我們說除了虧損企業(yè)，凡是有利潤的企業(yè)，在交納企業(yè)所得稅之后，會計人員都應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，將企業(yè)的稅后利潤進(jìn)行合理、規(guī)范的分配，不但能反映企業(yè)會計核算的真實情況，而且也是會計核算完整性的需要，更是一項非做不可的工作。
二、規(guī)范小企業(yè)會計核算途徑
2．1建立小企業(yè)會計核算模式。依據(jù)《小企業(yè)會計制度》，小企業(yè)可以建立其相應(yīng)的會計核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強(qiáng)的小企業(yè)會計核算模式后，小企業(yè)的會計人員才有可能按要求、門類記賬；按會計制度中設(shè)置好的會計科目對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整理，才能提高小企業(yè)的會計信息質(zhì)錄，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。另外，會計核算模式建立后還能夠健全小企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
2．2整頓小企業(yè)會計核算和財會人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴(yán)格規(guī)范小企業(yè)的會計核算。《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)合作組織會計制度》的及有關(guān)會計核算辦法的出臺，從而使我國會計核算制度體系更加健全。
2．3促進(jìn)小企業(yè)會計人員索質(zhì)的提高。提高小企業(yè)會計人員的索質(zhì)，主要應(yīng)從兩個方面入手：首先要強(qiáng)化小企業(yè)會計人員的職業(yè)道德教育。其次，加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度》，促進(jìn)會計人員專業(yè)技能的提高。
其具體操作主要有：一是各地財政部門要配合小企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和工商聯(lián)等有關(guān)部門制定有效措施，積極組織“小企業(yè)會計制度)培訓(xùn)工作，將小企業(yè)會計人員的培訓(xùn)納入會計人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；二是從小企業(yè)自身做起，完善用人機(jī)制，敢于推陳出新、摒棄陋習(xí)，積極為年輕的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計人員創(chuàng)造有利條件；三是對高素質(zhì)會計人才的待遇應(yīng)予傾斜，吸引會計本科生、研究生到中小企業(yè)去工作，逐步改善其會計人員結(jié)構(gòu)。
小企業(yè)流動性強(qiáng)，財會人員不固定，兼職財會人員多，更有甚者一人兼任幾家或十幾家企業(yè)的會計，會計基礎(chǔ)核算不規(guī)范，明細(xì)核算不健全，執(zhí)行業(yè)主意志的多，執(zhí)行本行業(yè)會計制度的少，時常發(fā)生偷、逃、騙稅行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。追究其主要原因是因為我國小企業(yè)的會計核算不夠規(guī)范。從2005年的1月1日起，《小企業(yè)會計制度》開始實施，這就為我國的小企業(yè)會計核算行為提供了有力的依據(jù)。因此，我們應(yīng)該抓住這個機(jī)會，解決小企業(yè)會計核算規(guī)范問題，減少乃至杜絕小企業(yè)虛假會計信息的披露。
1．小企業(yè)會計核算存在的問題
1．1會計科目使用不規(guī)范。如今，在小企業(yè)的會計隊伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會計證，但業(yè)務(wù)技能不高。如在提交稅金的會計核算上，將城建稅、教育費附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目內(nèi)，提取時借記“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”；貸記“應(yīng)交稅金”；交納時借記“應(yīng)交稅金”；貸記“銀行存款”。結(jié)果，將這筆會計業(yè)務(wù)應(yīng)分別在“應(yīng)交稅金—城建稅”“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”核算的內(nèi)容，都在“應(yīng)交稅金”中核算。
1．2亂提折舊。小企業(yè)的固定資產(chǎn)，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業(yè)與企業(yè)之間提取固定資產(chǎn)折舊的方法也不一樣。固定資產(chǎn)在短期提完折舊后，賬面上的固定資產(chǎn)原值就等于了“累計折舊”的余額。對此，有的會計認(rèn)為，這兩個賬戶的余額相同，在資產(chǎn)負(fù)債表上，其固定資產(chǎn)部分的列示己沒有意義，即“固定資產(chǎn)原值”減“累計折舊”，固定資產(chǎn)凈值為零。將固定資產(chǎn)原值和累計折舊的余額填上去或不填上去，固定資產(chǎn)凈值都為零，為了省事，會計人品干脆在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節(jié)約編表時間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時，總賬上的“固定資產(chǎn)和“累計折舊”也被取消。實際上，固定資產(chǎn)折舊雖已提完，或已提足，但企業(yè)實物形態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產(chǎn)負(fù)債表上的“固定資產(chǎn)”、“累計折舊”抹去，是不符合實際情況的。
1．3費用開支無標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)，一般是老板當(dāng)家，在費用開支上，一切由老板說了算，哪些費用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會計人員在核算上不好監(jiān)督，也無法監(jiān)督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會計管不了。企業(yè)內(nèi)部如此，企業(yè)與企業(yè)間也是這樣，沒有統(tǒng)一的費用開支標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的表現(xiàn)在企業(yè)的出差費、業(yè)務(wù)費和廣告費上。1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業(yè)的會計報表，便能知道大多數(shù)小企業(yè)實現(xiàn)的利潤，年復(fù)一年的在“未分配利潤”賬戶內(nèi)，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會計科目，其余額永遠(yuǎn)為零。我們說除了虧損企業(yè)，凡是有利潤的企業(yè)，在交納企業(yè)所得稅之后，會計人員都應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，將企業(yè)的稅后利潤進(jìn)行合理、規(guī)范的分配，不但能反映企業(yè)會計核算的真實情況，而且也是會計核算完整性的需要，更是一項非做不可的工作。
2．規(guī)范小企業(yè)會計核算途徑
2．1建立小企業(yè)會計核算模式。依據(jù)《小企業(yè)會計制度》，小企業(yè)可以建立其相應(yīng)的會計核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強(qiáng)的小企業(yè)會計核算模式后，小企業(yè)的會計人員才有可能按要求、門類記賬；按會計制度中設(shè)置好的會計科目對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整理，才能提高小企業(yè)的會計信息質(zhì)錄，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。另外，會計核算模式建立后還能夠健全小企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
2．2整頓小企業(yè)會計核算和財會人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴(yán)格規(guī)范小企業(yè)的會計核算?！缎∑髽I(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)合作組織會計制度》的及有關(guān)會計核算辦法的出臺，從而使我國會計核算制度體系更加健全。
2．3促進(jìn)小企業(yè)會計人員索質(zhì)的提高。提高小企業(yè)會計人員的索質(zhì)，主要應(yīng)從兩個方面入手：首先要強(qiáng)化小企業(yè)會計人員的職業(yè)道德教育。其次，加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度》，促進(jìn)會計人員專業(yè)技能的提高。
其具體操作主要有：一是各地財政部門要配合小企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和工商聯(lián)等有關(guān)部門制定有效措施，積極組織“小企業(yè)會計制度)培訓(xùn)工作，將小企業(yè)會計人員的培訓(xùn)納入會計人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；二是從小企業(yè)自身做起，完善用人機(jī)制，敢于推陳出新、摒棄陋習(xí)，積極為年輕的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計人員創(chuàng)造有利條件；三是對高素質(zhì)會計人才的待遇應(yīng)予傾斜，吸引會計本科生、研究生到中小企業(yè)去工作，逐步改善其會計人員結(jié)構(gòu)。超級秘書網(wǎng)
小企業(yè)流動性強(qiáng)，財會人員不固定，兼職財會人員多，更有甚者一人兼任幾家或十幾家企業(yè)的會計，會計基礎(chǔ)核算不規(guī)范，明細(xì)核算不健全，執(zhí)行業(yè)主意志的多，執(zhí)行本行業(yè)會計制度的少，時常發(fā)生偷、逃、騙稅行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。追究其主要原因是因為我國小企業(yè)的會計核算不夠規(guī)范。從2005年的1月1日起，《小企業(yè)會計制度》開始實施，這就為我國的小企業(yè)會計核算行為提供了有力的依據(jù)。因此，我們應(yīng)該抓住這個機(jī)會，解決小企業(yè)會計核算規(guī)范問題，減少乃至杜絕小企業(yè)虛假會計信息的披露。
一、小企業(yè)會計核算存在的問題
1．1會計科目使用不規(guī)范。如今，在小企業(yè)的會計隊伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會計證，但業(yè)務(wù)技能不高。如在提交稅金的會計核算上，將城建稅、教育費附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目內(nèi)，提取時借記“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”；貸記“應(yīng)交稅金”；交納時借記“應(yīng)交稅金”；貸記“銀行存款”。結(jié)果，將這筆會計業(yè)務(wù)應(yīng)分別在“應(yīng)交稅金—城建稅”“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”核算的內(nèi)容，都在“應(yīng)交稅金”中核算。
1．2亂提折舊。小企業(yè)的固定資產(chǎn)，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業(yè)與企業(yè)之間提取固定資產(chǎn)折舊的方法也不一樣。固定資產(chǎn)在短期提完折舊后，賬面上的固定資產(chǎn)原值就等于了“累計折舊”的余額。對此，有的會計認(rèn)為，這兩個賬戶的余額相同，在資產(chǎn)負(fù)債表上，其固定資產(chǎn)部分的列示己沒有意義，即“固定資產(chǎn)原值”減“累計折舊”，固定資產(chǎn)凈值為零。將固定資產(chǎn)原值和累計折舊的余額填上去或不填上去，固定資產(chǎn)凈值都為零，為了省事，會計人品干脆在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節(jié)約編表時間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時，總賬上的“固定資產(chǎn)和“累計折舊”也被取消。實際上，固定資產(chǎn)折舊雖已提完，或已提足，但企業(yè)實物形態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產(chǎn)負(fù)債表上的“固定資產(chǎn)”、“累計折舊”抹去，是不符合實際情況的。
1．3費用開支無標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)，一般是老板當(dāng)家，在費用開支上，一切由老板說了算，哪些費用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會計人員在核算上不好監(jiān)督，也無法監(jiān)督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會計管不了。企業(yè)內(nèi)部如此，企業(yè)與企業(yè)間也是這樣，沒有統(tǒng)一的費用開支標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的表現(xiàn)在企業(yè)的出差費、業(yè)務(wù)費和廣告費上。
1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業(yè)的會計報表，便能知道大多數(shù)小企業(yè)實現(xiàn)的利潤，年復(fù)一年的在“未分配利潤”賬戶內(nèi)，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會計科目，其余額永遠(yuǎn)為零。我們說除了虧損企業(yè)，凡是有利潤的企業(yè)，在交納企業(yè)所得稅之后，會計人員都應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，將企業(yè)的稅后利潤進(jìn)行合理、規(guī)范的分配，不但能反映企業(yè)會計核算的真實情況，而且也是會計核算完整性的需要，更是一項非做不可的工作。
二、規(guī)范小企業(yè)會計核算途徑
2．1建立小企業(yè)會計核算模式。依據(jù)《小企業(yè)會計制度》，小企業(yè)可以建立其相應(yīng)的會計核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強(qiáng)的小企業(yè)會計核算模式后，小企業(yè)的會計人員才有可能按要求、門類記賬；按會計制度中設(shè)置好的會計科目對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整理，才能提高小企業(yè)的會計信息質(zhì)錄，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。另外，會計核算模式建立后還能夠健全小企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
2．2整頓小企業(yè)會計核算和財會人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴(yán)格規(guī)范小企業(yè)的會計核算?！缎∑髽I(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)合作組織會計制度》的及有關(guān)會計核算辦法的出臺，從而使我國會計核算制度體系更加健全。
2．3促進(jìn)小企業(yè)會計人員索質(zhì)的提高。提高小企業(yè)會計人員的索質(zhì)，主要應(yīng)從兩個方面入手：首先要強(qiáng)化小企業(yè)會計人員的職業(yè)道德教育。其次，加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度》，促進(jìn)會計人員專業(yè)技能的提高。
其具體操作主要有：一是各地財政部門要配合小企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和工商聯(lián)等有關(guān)部門制定有效措施，積極組織“小企業(yè)會計制度)培訓(xùn)工作，將小企業(yè)會計人員的培訓(xùn)納入會計人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；二是從小企業(yè)自身做起，完善用人機(jī)制，敢于推陳出新、摒棄陋習(xí)，積極為年輕的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計人員創(chuàng)造有利條件；三是對高素質(zhì)會計人才的待遇應(yīng)予傾斜，吸引會計本科生、研究生到中小企業(yè)去工作，逐步改善其會計人員結(jié)構(gòu)。
