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篇1

1.建筑給水設(shè)計(jì)問(wèn)題

1.1給水壓力方面的問(wèn)題

高層建筑中常常會(huì)出現(xiàn)給水壓力問(wèn)題，一般大城市中土地和人口矛盾較大，可供開(kāi)發(fā)利用的土地比較少，為了緩解城市住房壓力，最大限度的提高用地效益，現(xiàn)代建筑樓層越來(lái)越高。建筑樓層不斷增加的情況下，就會(huì)容易出現(xiàn)建筑給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，給水二次加壓效果不理想等問(wèn)題，這樣高層樓房用戶常常會(huì)用不到自來(lái)水。

1.2給水管道設(shè)置的規(guī)范性不足

一般商品用房的給水用量相對(duì)較大，而且用途比較廣，給水管道通常都是縱橫交錯(cuò)。比如，有的建筑公司為了節(jié)約成本，廚房、洗手間等供水管道設(shè)計(jì)并沒(méi)有獨(dú)立分開(kāi)，因此在使用的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)滴水、冒水、跑水、漏水等情況，這樣會(huì)嚴(yán)重影響到居民用戶的用水安全。

2.建筑排水設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

2.1地漏水封

《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中明確要求了地漏水封深度，如果地漏水封深度沒(méi)有符合規(guī)范要求，一旦由于各種原因破壞了水封，整個(gè)污水管道內(nèi)的有毒氣體、異味都會(huì)竄到室內(nèi)，這樣會(huì)對(duì)室內(nèi)空氣清潔度造成很大影響，甚至可能會(huì)威脅到人們的身體健康安全。建筑實(shí)際施工過(guò)程中，有的建筑公司可能會(huì)為了節(jié)約建筑施工成本而選擇一些材質(zhì)相對(duì)比較差的地漏配件、管道配件等，這樣水封深度并不能滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求。其次，有的居民自己裝修房屋時(shí)，自我鑒別能力不高，一味的注重材質(zhì)的外觀美而忽略水封深度，這樣后期正式投入使用后，可能會(huì)導(dǎo)致房間內(nèi)常常會(huì)有惡臭現(xiàn)象。尤其是啟動(dòng)抽油煙機(jī)后，會(huì)嚴(yán)重破壞水封，室內(nèi)可能會(huì)混雜有多種氣體，大大影響居住用戶的生活品質(zhì)。

2.2衛(wèi)生間排水管設(shè)計(jì)問(wèn)題

當(dāng)前，排水管道設(shè)計(jì)不合理已經(jīng)成為建筑該排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，有的衛(wèi)生間面積較大，只設(shè)計(jì)了一個(gè)洗臉盆排水管、一個(gè)大便器排水管以及一個(gè)地漏，居住用戶入住后，為了連接洗衣機(jī)、淋浴房，就會(huì)破壞住宅原有的結(jié)構(gòu)，這樣雖然可以為用戶提供更多便利，但是長(zhǎng)期以往，會(huì)破壞整體的房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋建筑的整體質(zhì)量，導(dǎo)致管道排水不暢通，因此實(shí)際生活中一定要盡可能不要出現(xiàn)這種問(wèn)題。

3.處理建筑給排水設(shè)計(jì)問(wèn)題的辦法

3.1給水壓力解決辦法

為了解決高層建筑給水壓力問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)建筑物的高度設(shè)計(jì)相應(yīng)的水壓方案。主要是結(jié)合建筑物的建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)高度，把水系統(tǒng)劃分為幾個(gè)不同的區(qū)域，而且每一個(gè)區(qū)域內(nèi)都應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范決定相應(yīng)的系數(shù)。如果是超高層建筑，可以劃分成3個(gè)或者以上給水區(qū)域，這樣可以更好的確保用戶可以安全用水。給水過(guò)程中假如靜水壓力太大的話，可以在給水位置上另外再安裝一個(gè)減壓閥，從而減少靜水壓力。

3.2給水管道設(shè)計(jì)處理辦法

目前，塑料給水管材由于耐腐蝕性良好、外形美觀、衛(wèi)生等諸多優(yōu)點(diǎn)得到了廣泛應(yīng)用，但是這種管材的熱膨脹系數(shù)比較高，而且阻燃性以及力學(xué)性能都比較差，因此最好是室內(nèi)暗設(shè)。如果一定要明設(shè)的情況下，應(yīng)該安排在不容易受到撞擊的地方，如果無(wú)法避免的情況下應(yīng)該做好外加保護(hù)措施。同時(shí)，塑料給水管道明裝的情況下很容易變形，對(duì)外形美觀造成很大影響，而且防火性能相對(duì)較差，暗設(shè)完全可以避免這些問(wèn)題，而且也有利于提高塑料管材的耐老化性能，因此如果條件允許，應(yīng)該盡量選擇暗裝。其次，當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用到地板采暖的方式，有時(shí)候在墊層內(nèi)也會(huì)埋設(shè)強(qiáng)電管線、弱電管線，因此一定要注意和電、暖等專(zhuān)業(yè)相互協(xié)調(diào)配合。

3.3排水管道設(shè)計(jì)

對(duì)于排水管道設(shè)計(jì)可以采用兩種方案：①衛(wèi)生間地面樓板下沉，在本層下沉板以上的戶內(nèi)敷設(shè)污水橫管，這樣的方式有利于排水管道施工，但是很難檢修管道，因此在實(shí)際施工中一定要嚴(yán)格做好下沉室周?chē)潘幚硪约靶l(wèi)生間地面防水處理，只有通過(guò)嚴(yán)格注水試驗(yàn)合格后，才可以將管道隱蔽，防止上層衛(wèi)生器具會(huì)出現(xiàn)漏水情況而對(duì)下層用戶造成影響。②側(cè)排。衛(wèi)生間可以選擇后出水式坐便器，然后地漏設(shè)置在側(cè)排，適當(dāng)墊高淋浴房或者浴盆，然后順著衛(wèi)生間地面墻腳一直把各衛(wèi)生器具排水橫支管引到立管處。排水橫管、彎管、存水管都應(yīng)該設(shè)置在本層的墊層里，這樣可有效防止出現(xiàn)下沉室積水情況。

3.3解決地漏水封的問(wèn)題

化糞池、居室和水管道之間的連接口就是地漏，傳統(tǒng)老式的地漏主要是通過(guò)地漏自身的存水造成水封，從而隔開(kāi)管道系統(tǒng)以及居室空間。但是地漏常常會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體或者異味，甚至有的時(shí)候還可能會(huì)溢出生活污水，這樣會(huì)在很大程度上影響居住用戶的居住環(huán)境。水封是地漏最大的作用之處，如果地漏水封的深度沒(méi)有符合相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有采取及時(shí)的補(bǔ)水措施，很容易破壞地漏的水封層，無(wú)法充分發(fā)揮出地漏的作用。這種情況下，室內(nèi)空間和化糞池之間毫無(wú)阻擋，糞化池中產(chǎn)生的各種有毒氣體（如硫化氫以及甲烷等）會(huì)流入室內(nèi)，污染室內(nèi)空氣質(zhì)量，這樣嚴(yán)重危害到人們的身體健康，尤其是嬰幼兒的身體健康會(huì)造成嚴(yán)重威脅。為此，設(shè)計(jì)師一定要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)定要求地漏水封深度應(yīng)該超過(guò)50mm，而且后期使用的過(guò)程中，應(yīng)該定期用水到水封中，避免水封干涸而失去作用。

3.4水箱設(shè)計(jì)

水箱的作用主要體現(xiàn)在儲(chǔ)水方面，為了最大限度的提高水箱的儲(chǔ)水質(zhì)量，設(shè)計(jì)師應(yīng)該注意材質(zhì)的選擇，水箱材質(zhì)最好選擇具有良好耐腐蝕作用，和水接觸后部容易變質(zhì)的，比如玻璃鋼、復(fù)合鋼板、不銹鋼以及搪瓷等都是比較好的選擇。同時(shí)，還應(yīng)該注意安裝水箱的方式，盡可能選擇一種安全、有效、科學(xué)、合理的在水箱安裝方法，裝配式、有組合式都是比較好的選擇，操作簡(jiǎn)便，而且也可縮小水箱內(nèi)死水區(qū)范圍。

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：小區(qū)作為人們生活的場(chǎng)所，必須保證小區(qū)的給排水設(shè)計(jì)符合市政工程規(guī)定，能夠和整個(gè)城市的市政管線相連接，同時(shí)還要設(shè)計(jì)好各個(gè)單線進(jìn)戶的管線!國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)際施工過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行，對(duì)工程位置有清楚的了解，找到最佳的設(shè)計(jì)方案，選擇最科學(xué)的施工技術(shù)。

1.管線綜合

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大提高，地下管線的鋪設(shè)面積越來(lái)越大而且也越來(lái)越復(fù)雜。為了減少二次開(kāi)挖給人們的生活帶來(lái)困擾，減少不必要的浪費(fèi)，我們必須重視對(duì)給排水管線的設(shè)計(jì)。

目前最常使用的城市給排水施工技術(shù)主要是綜合管溝，這種施工技術(shù)被廣泛利用在交通繁忙路段"道路狹小路段，取得了非常好的效果.但是這種技術(shù)也有其自身的弊端，例如一次性投入大、各方協(xié)調(diào)工作比較難、施工中涉及到的方面比較多而且處理起來(lái)也比較難，特別是斷面尺寸很難精準(zhǔn)測(cè)量。根據(jù)這些情況，我們需要結(jié)合實(shí)際情況選擇最佳的施工方案。當(dāng)前解決這一問(wèn)題的方法是實(shí)地考擦、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理施工，作為施工人員也應(yīng)該保證自己的施工質(zhì)量。室外給排水管的設(shè)置相比室內(nèi)來(lái)說(shuō)更加復(fù)雜，不只是單純的布置線就可以完成的，而是需要和地下電力線、燃?xì)饩€、熱力線等綜合布線。我們可以從兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行布線。從平面上來(lái)說(shuō)，一定要避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)管線搶位的現(xiàn)象，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行布線，同時(shí)還要考慮到以后擴(kuò)建工程中的維修具備足夠的空間。從豎向上來(lái)說(shuō)，各種管線之間應(yīng)該從上到下依次布置，盡量避免出現(xiàn)混亂的情況，也方便日后維修。

2.管材選用

隨著管材生產(chǎn)工藝的不斷加強(qiáng)，給排水管道對(duì)管材的要求越來(lái)越高。給排水工程對(duì)管材的配件技術(shù)也越來(lái)越重視，國(guó)家也投入了大量的資金。管材的選擇科學(xué)與否直接關(guān)系到給排水工程的質(zhì)量。因?yàn)楣懿亩际锹裨诘叵碌模绻|(zhì)量不合格，很可能對(duì)地下水造成污染，所以我們必須在經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上選擇最佳的管材，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染!管材被長(zhǎng)期埋在地下，受到管內(nèi)水的壓力和外部的荷載壓力以及地基不均勻沉降造成的壓力，都可能對(duì)管材造成損傷，所以我們應(yīng)該保證管材具備一定的強(qiáng)度。

目前我國(guó)有很多城市的建設(shè)部門(mén)已經(jīng)禁止使用鍍鋅管作為給排水管材，而是推廣使用塑料排水管。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種塑料管材更能滿足給排水工程的需要。每種管材都具有自己的特征，下面我們就針對(duì)幾種管材進(jìn)行闡述。

2.1預(yù)應(yīng)力鋼筋砼管

此管的管徑基本都在 Φ300mm以上，大多數(shù)都用于大流量的排水工程中!特點(diǎn)是價(jià)格較其它材料的大口徑管要低，而強(qiáng)度較高.在一般水質(zhì)情況下不需防腐，但彎頭、三通等配件的生產(chǎn)仍是空白。

2.2 聚乙烯管

PE管材以密度區(qū)分，有低密度聚乙烯管、中密度聚乙烯管、高密度聚乙烯管。LDPE管材的柔性、伸長(zhǎng)率、耐沖擊性能較好，耐化學(xué)穩(wěn)定性和抗高頻絕緣性能良好，主要用于農(nóng)田排灌.HDPE管具有較高的強(qiáng)度及剛度，MDPE管還具有良好的柔性和抗蠕變性能，在施工中可以更好的使用。

2.3鋁塑復(fù)合管

鋁塑復(fù)合管是通過(guò)擠出成型工藝而制造出的新型復(fù)合管材，它由聚乙烯層---膠粘劑層-鋁層-膠粘劑層-聚乙烯層五層結(jié)構(gòu)構(gòu)成.其中鋁層分搭接焊、對(duì)接焊成型工藝。

2.4孔網(wǎng)鋼帶塑料復(fù)合管

它類(lèi)同鋁塑復(fù)合管，只是以多孔鋼帶焊接卷管替代薄鋁帶焊接卷管，它是以高密度聚乙烯為基體，以沖孔后的冷軋鋼帶焊接而成的網(wǎng)狀鋼管為增強(qiáng)體，經(jīng)擠出成型連續(xù)復(fù)合而成，內(nèi)外壁塑料通過(guò)金屬骨架上的孔形成一體!這種管材具有三層結(jié)構(gòu)，管道連接可采用套管件電熔焊連接，也可用膠圈管件快裝連接，它具有鋼管的機(jī)械強(qiáng)度，又具有塑料管的耐腐蝕性，可適用于 DN≤200mm 的配水管道及室內(nèi)冷水主立管道上使用。

2.5鍍鋅鋼管襯塑復(fù)合管

鍍鋅鋼管襯塑有兩種方式，一種是內(nèi)噴襯聚乙烯，另一種是熱鍍鋅鋼管內(nèi)經(jīng)非凡過(guò)盈級(jí)配合工藝，復(fù)合擠壓聚乙烯"聚丙烯管，目前國(guó)內(nèi)均有此兩種方式的產(chǎn)品，前種襯涂層不易粘牢，不易襯勻，輕易分層；后一種方式效果較好，而管件采取內(nèi)噴襯聚乙烯!管材組裝也有兩種方式，一種是通常壁厚的熱鍍鋅鋼管及管件，內(nèi)擠壓聚乙烯管或噴襯聚乙烯層后，仍套絲連接，價(jià)格較貴；另一種是薄壁熱鍍鋅鋼管及管件，內(nèi)經(jīng)非凡過(guò)盈級(jí)配合工藝，復(fù)合擠壓聚乙烯管或噴襯聚乙烯層，管材不套絲，采用快速接頭工藝，管道裝拆快捷，價(jià)格低廉，綜合價(jià)格類(lèi)同鍍鋅鋼管，有良好的適用前景，但管外壁及管端面的防腐問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

3.HDPE管的施工

隨著塑料管材的日益發(fā)展，塑料管材在給排水管材中占的比重正逐漸加大。給水管材設(shè)計(jì)選用HDPE管.與金屬管相比，具有管道質(zhì)輕，耐腐蝕，水質(zhì)好、水力條件好，水頭損失小等優(yōu)點(diǎn)；與其他塑料管相比，強(qiáng)度高是它突出的優(yōu)點(diǎn)，可以滿足塑料管在城市道路下直埋地敷設(shè)。但這種管材是市場(chǎng)上新出現(xiàn)產(chǎn)品，價(jià)格比較高，廠家只是訂購(gòu)生產(chǎn)；此外，對(duì)于室外的HDPE，管道的連接需要全自動(dòng)電熔焊機(jī)及熱熔焊機(jī)，均需要施工單位購(gòu)買(mǎi)或租借，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員管理。室外排水塑料管環(huán)剛度不應(yīng)小于8kN/。這種管材應(yīng)該在確?；靥钔梁粚?shí)之后重新進(jìn)行開(kāi)挖工作，保證管溝底部鋪有一厘米后的墊層，等到平整之后再進(jìn)行放管。管的兩側(cè)應(yīng)該保證回填土和管持平，保證沒(méi)有空隙。對(duì)于道路下的管道鋪設(shè)來(lái)說(shuō)，覆土的厚度必須保證超過(guò)零點(diǎn)五米，除了管道兩側(cè)需要回填土外，還應(yīng)該在管面回填超過(guò)一厘米的中砂，然后分層進(jìn)行夯實(shí)!施工人員應(yīng)該特別注意回填土中應(yīng)該沒(méi)有堅(jiān)硬物質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著人們生活水平的不斷提高，快節(jié)奏的生活使給排水工程質(zhì)量得到了重視，盡可能減少二次維修的麻煩。為了保證室外給排水工程設(shè)計(jì)更加符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要合理選擇管材，根據(jù)工程建設(shè)的需要選擇最佳的鋪設(shè)方案，同時(shí)保證工程測(cè)量的準(zhǔn)確性。給排水工程是小區(qū)工程中的重要組成部分，也是城市和建筑相結(jié)合的重要體現(xiàn)。為了保證科學(xué)的給排水工程設(shè)計(jì)，我們需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行合理規(guī)劃，在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)達(dá)到城市和建筑有機(jī)結(jié)合的最佳狀態(tài)，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修改，避免日后重新施工而增添麻煩，也能更好的保證工程的整體質(zhì)量。

參看文獻(xiàn)：

[1]張志軍.城市排水系統(tǒng)的管理維護(hù)與改進(jìn)[A].2008年全國(guó)給水排水技術(shù)交流會(huì)暨全國(guó)水網(wǎng)理事會(huì)換屆大會(huì)論文集[C].2008，12(24):163-168

[2]周全豐.淺談排水固結(jié)法處理軟土地基的排水系統(tǒng)[A].全國(guó)公路工程地質(zhì)科技情報(bào)網(wǎng)2006年技術(shù)交流會(huì)論文集[C].2006，12(24):166-169

[3]張路，李超.高速公路排水邊溝水土流失防治[A].土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)（第7卷）[C].2007，12(24):161-165

篇3

少數(shù)民族地區(qū)多位于地理位置較偏僻的地區(qū)，除具有風(fēng)景優(yōu)美的自然環(huán)境外，還具有少數(shù)民族人民在長(zhǎng)期與自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的過(guò)程中所創(chuàng)造的民族文化。

一、金坑紅瑤概況

（一）村寨概況

金坑紅瑤寨是龍脊十三寨之一，隸屬?gòu)V西桂林市龍勝縣和平鄉(xiāng)，位于和平鄉(xiāng)東北部，因地下金礦多和地形酷似一個(gè)大天坑而得名[1]。村寨距離桂林市約100km，距龍勝縣城30.6km，東經(jīng)103°26′，北緯103°26′。村土地總面積22.28平方公里，有水田746畝，旱地425畝，林地3656畝。大寨地處桂北高寒山區(qū)，境內(nèi)山體陡峭，地勢(shì)險(xiǎn)峻，屬季風(fēng)氣候，雨量充沛，氣候宜人，且森林覆蓋率高，冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑，四季冷熱分明，干濕明顯，晝夜溫差大，年平均氣溫18.1℃，年平均降水量1543毫米[2]。

（二）旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

金坑梯田的開(kāi)發(fā)是從2000年以后開(kāi)始的，旅游開(kāi)發(fā)前金坑是龍勝各族自治縣最貧困的山村之一。2003年政府投資400多萬(wàn)元，開(kāi)通了雙河口至大寨村的公路，大寨的旅游業(yè)迅速發(fā)展。如今，全村共有農(nóng)家旅館52家，床位達(dá)1500多張。結(jié)合“文明衛(wèi)生屯”創(chuàng)建工作的開(kāi)展，到2005年底，大寨村已有180多戶完成了“五改一建設(shè)工程”，全村的衛(wèi)生面貌大大改善。硬化的旅游道路達(dá)3000多米，寨底建有能停80輛汽車(chē)的停車(chē)場(chǎng)。如今大寨村共設(shè)有三個(gè)旅游景點(diǎn)，以石階鋪級(jí)而上。有“千層天梯”景觀、“西山韶樂(lè)”景觀、“金佛頂”景觀等。站在觀景臺(tái)，游客可以盡享梯田美景，領(lǐng)略瑤族風(fēng)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，到金坑梯田觀光的中外游客已經(jīng)達(dá)到了15萬(wàn)人，日游客量達(dá)180人，黃金周每天更是高達(dá)2000多人。隨著游客增加，農(nóng)民的收入也發(fā)生了巨大變化，人均收入從2002年的948元猛增到2007年的3000元。

二、旅游開(kāi)發(fā)中金坑紅瑤文化面臨的問(wèn)題

（一）物質(zhì)文化變遷

1.建筑文化變遷。旅游開(kāi)發(fā)前，金坑紅瑤建筑為全木結(jié)構(gòu)的半邊房，以杉木為材料，采用幾何原理搭建而成，一層是用作關(guān)豬、牛、羊、雞、鴨，堆放材料、安置廁所，煮豬食爐灶、砌房等。二層用來(lái)住人，中堂作香火神龕，左間為火塘，用來(lái)取暖、進(jìn)餐，其余為臥室。三層則做儲(chǔ)藏室，堆放糧食和雜物。隨著旅游業(yè)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化造成了不可估量的影響。紅瑤建筑無(wú)論是在結(jié)構(gòu)、功能、還是在建筑材料和建筑工序上都發(fā)生了巨大的改變。往日的下羅盤(pán)、安梁木等儀式更是鮮有見(jiàn)之。

2.服飾文化變遷。服飾文化可謂是紅瑤文化的亮點(diǎn)，也是紅瑤得名的原因。旅游開(kāi)發(fā)前紅瑤，女性幾乎都著民族服飾，以紅衣為主，繡有春牛、龍鳳、獅子、麒麟、鹿、山羊、蝴蝶、雞、鴨、鵝、魚(yú)、竹木、花草、八角等圖案，特別是衣背正中挑繡的一對(duì)老虎印最為醒目。關(guān)于這對(duì)貌似官印的老虎印還有這樣一段動(dòng)人的傳說(shuō)：傳說(shuō)有一天皇帝上山打獵遇險(xiǎn)，差一點(diǎn)被老虎吃了，是一個(gè)紅瑤女救了他，為了答謝救命之恩，皇帝砍下虎爪，蘸上虎血，像印章一樣印在瑤女的衣背上，傳旨以后面君不用下跪?；丶乙院?，這個(gè)瑤女在她所有的衣服上都用絲線繡上了虎爪印，就這樣一代傳一代，至今你還能夠看到這虎爪印。旅游開(kāi)發(fā)后，為吸引游客，節(jié)省成本和時(shí)間，紅瑤服飾在制作方法和材質(zhì)上發(fā)生了很大的改變，他們更愿意從市場(chǎng)上買(mǎi)來(lái)現(xiàn)成的布料，用機(jī)子織布，擯棄了原來(lái)從種桑到制絲，從紡線到挑繡、從織布到蠟染的工序。

（二）制度文化變遷

紅瑤自古以來(lái)都有選族長(zhǎng)、定族規(guī)的習(xí)俗。凡較大的寨子也都有以寨子為單位的寨老組織，成年男女不拘姓氏、職業(yè)、貧富均可加入。對(duì)寨老的稱(chēng)呼，有的地方叫“寨老”，有的地方叫頭人或“乖人”。寨老一般是自然形成的，由那些為人正直，聰明能干，熱心公益，能說(shuō)會(huì)道的中年男子擔(dān)任，對(duì)內(nèi)處理寨內(nèi)村民糾紛，制定寨規(guī)，對(duì)外代表本寨與鄰寨寨同處理如破壞公共水利，越界毀林開(kāi)荒等公共事宜。寨老如其他村民一樣參加勞動(dòng)，沒(méi)有報(bào)酬。如今，族長(zhǎng)和寨老早已被村長(zhǎng)和村支書(shū)這樣的名稱(chēng)所取代，當(dāng)筆者在大寨村問(wèn)及族長(zhǎng)和寨老的事情時(shí)，只有年紀(jì)稍大者能夠說(shuō)出先前寨老的名字，形成過(guò)程，原因以及權(quán)利和責(zé)任，年紀(jì)在20歲左右的幾乎一無(wú)所知或半知半解。

（三）精神文化變遷

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，紅瑤不僅在其顯性的精神文化，如、語(yǔ)言及文藝方面發(fā)生了變化，其隱性的精神文化——傳統(tǒng)價(jià)值關(guān)更是受到了消極的影響。

紅瑤的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，是紅瑤民族人民內(nèi)在的共同的心理素質(zhì)在態(tài)度、行為上以穩(wěn)定的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的民族的個(gè)性特征。它記載著紅瑤在其形成和發(fā)展過(guò)程中的軌跡，是紅瑤民族人民在改造窮山惡水的自然環(huán)境活動(dòng)中，逐步形成的自己的傳統(tǒng)優(yōu)良道德。

誠(chéng)實(shí)善良、淳樸厚道是紅瑤人民的普遍心理和品格。紅瑤民族人民從一生下來(lái)就接受這樣的教育，養(yǎng)成了整個(gè)民族尊老愛(ài)幼、克制忍讓、互幫互助的性格特征。金坑紅瑤寨旅游業(yè)的發(fā)展，使村民的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很大的改變。新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方式，以及與外界的接觸交流增多，對(duì)村民們的思想觀念產(chǎn)生了極大的沖擊，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在逐漸消失。這種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)在村民對(duì)待老人的態(tài)度上。其次，紅瑤傳統(tǒng)價(jià)值觀的改變還表現(xiàn)在村民之間的利益爭(zhēng)端上。在與金坑紅瑤寨村民的訪談中，筆者了解到，搞旅游后村民之間早已不再是互幫互助，不計(jì)報(bào)酬了。由于經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，競(jìng)爭(zhēng)的存在，村民之間因相互拉客、壓價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致反目的事情時(shí)有發(fā)生。再次，紅瑤傳統(tǒng)價(jià)值觀的改變還表現(xiàn)在對(duì)待游客的態(tài)度上。游客的增多使村民經(jīng)常性的接觸素不相識(shí)的人，由于這種人與人之間偶然短暫的接觸關(guān)系是建立在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上的，村民傳統(tǒng)的好客習(xí)俗就大打折扣。于是旅游發(fā)展到今天，就出現(xiàn)了帶路、穿民族服飾照相、與文物古跡合影都被索要金錢(qián)的現(xiàn)象。

三、可持續(xù)發(fā)展——民族文化保護(hù)的必然選擇

（一）實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展

1.要提高紅瑤民族人民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)民族文化保護(hù)的宣傳和教育，鼓勵(lì)旅游地當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與。特別是要提高管理人才和導(dǎo)游人員的人文素質(zhì)，尊重少數(shù)民族文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，并維護(hù)和保持其完整性，使之真正能承擔(dān)發(fā)展民族文化旅游所應(yīng)開(kāi)展的各項(xiàng)工作。

2.建立民族文化管理機(jī)構(gòu)，成立一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、有責(zé)任心、有能力的保護(hù)隊(duì)伍。要保障民間藝人的生活和保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重他們的勞動(dòng)，使他們樂(lè)于傳承民間文化，保證民間文化后繼有人。

3.建立完善的游客服務(wù)體系，進(jìn)行環(huán)境影響和環(huán)境承載力評(píng)估。首先建立不同環(huán)境管理?xiàng)l件和環(huán)境管理技術(shù)下的環(huán)境容量評(píng)估體系，以及確定環(huán)境破壞和資源消耗的指標(biāo)體系，盡可能地減少旅游對(duì)景觀和環(huán)境造成的破壞。其次在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，盡量把傳統(tǒng)建筑保護(hù)下來(lái)，保持紅瑤原生態(tài)文化環(huán)境。最后是要對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償。在資源的開(kāi)發(fā)中同時(shí)要發(fā)展資源，開(kāi)發(fā)可再生資源。努力做到既要滿足當(dāng)代人開(kāi)發(fā)的需要，又要滿足后代人開(kāi)發(fā)的需要。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是實(shí)現(xiàn)民族文化保護(hù)的條件。民族文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系如水與舟的關(guān)系：“水可載舟也可覆舟”。

1.要實(shí)現(xiàn)紅瑤地區(qū)民族文化的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)旅游，規(guī)劃先行的原則，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化民族文化的保護(hù)工作。一方面集思廣益，制定與各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃以及旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確保旅游開(kāi)發(fā)的合理性，另一方面要從財(cái)政上支持紅瑤傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，組織社會(huì)各界力量維護(hù)、修復(fù)重要的文化遺產(chǎn)，對(duì)文化發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的民間藝人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)將景區(qū)門(mén)票收入用于歷史文物古跡的保護(hù)工作，并借助于居民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高有賴(lài)于旅游業(yè)發(fā)展這一特點(diǎn)，通過(guò)宣傳教育提高紅瑤民族人民參與民族文化保護(hù)的積極性，深入挖掘、整理、更新和提高傳統(tǒng)民族文化的品位，如此也有利于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

1.要消除旅游業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“隔離”現(xiàn)象。充分顧及紅瑤居民的經(jīng)濟(jì)利益和文化傳統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展，增加居民收入，提高生活水平，消除村民之間因參與旅游程度不同而帶來(lái)的貧富差距，使人們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)產(chǎn)生民族自豪感和民族文化保護(hù)意識(shí)。

2.要提高居民文化水平，促進(jìn)居民和外來(lái)游客之間的文化交流，學(xué)會(huì)與不同地區(qū)人交往，增進(jìn)文化之間的相互理解，增強(qiáng)是非分辨能力，增加展示當(dāng)?shù)貧v史與文化的機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

金坑紅瑤寨作為全國(guó)15個(gè)經(jīng)典少數(shù)民族村寨之一，其旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中所遭遇的文化變遷尷尬對(duì)整個(gè)社會(huì)是一個(gè)很好的例證和啟示。同時(shí)也向我們說(shuō)明，在現(xiàn)代文明沖擊中，如何使民族文化旅游得以保存、發(fā)展，如何使民族原生態(tài)文化資源所依托的人文環(huán)境得以保持，如何可持續(xù)健康的開(kāi)發(fā)利用獨(dú)特的民族文化，已成為旅游資源開(kāi)發(fā)面臨的重要課題。只有合理引導(dǎo)，正確執(zhí)行，方能保護(hù)民族文化，達(dá)到民族文化可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

緒論

（一）研究問(wèn)題的提出

根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中，尤其是在交通運(yùn)輸部門(mén)中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往具有先導(dǎo)性的帶動(dòng)作用。德國(guó)和美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的后來(lái)者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來(lái)居上，一個(gè)很重要的原因是他們?cè)诋?dāng)時(shí)對(duì)作為社會(huì)先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動(dòng)和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問(wèn)題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。

（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路

就我國(guó)而言，國(guó)家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會(huì)使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開(kāi)，也就是說(shuō)要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國(guó)外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適合中國(guó)鐵路自己的國(guó)情和路情的。

論文的研究思路如下，首先是對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn)；然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。

二、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問(wèn)題分析

中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。

（一）我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無(wú)余。全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱(chēng)，國(guó)家因此而損失巨大。

同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車(chē)而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日。客運(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（二）鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問(wèn)題的原因分析

鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問(wèn)題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：

1、就認(rèn)識(shí)根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?！，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏，根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問(wèn)題。

2、就經(jīng)濟(jì)根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們?cè)谵讚?jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會(huì)選擇將資金投向周期短、見(jiàn)效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對(duì)雖然社會(huì)收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長(zhǎng)、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會(huì)成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)改變鐵路的現(xiàn)狀。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提

經(jīng)過(guò)近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。

（一）將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置

行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開(kāi)始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實(shí)無(wú)論從我國(guó)鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國(guó)際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國(guó)可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對(duì)環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國(guó)的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長(zhǎng)上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。

（二）依行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的總格局中，也日益市場(chǎng)化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場(chǎng)，推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)成本隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場(chǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

以上情況說(shuō)明，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和支配：鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場(chǎng)上已不再處于以前的絕對(duì)壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。對(duì)鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場(chǎng)需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。[]

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國(guó)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。

（一）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇

1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離

根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬(wàn)，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象。鐵路辦社會(huì)，大而全，勢(shì)必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門(mén)，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。

另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車(chē)輛段、車(chē)務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營(yíng)”也應(yīng)被剔除。這些部門(mén)或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。

2、對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造

股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專(zhuān)線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

3、通過(guò)上市融資

實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴(lài)于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門(mén)引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。

相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

（二）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇

1、積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金

在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國(guó)大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。

2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革

在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國(guó)有股占49%以下，民營(yíng)資本持股51%以上的非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧；實(shí)在無(wú)力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門(mén)的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無(wú)法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)；鐵路行車(chē)安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。

為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。為此需要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局

在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會(huì)效益的損失；良性競(jìng)爭(zhēng)與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。

預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)發(fā)育得越來(lái)越完善，市場(chǎng)機(jī)制作用的越來(lái)越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過(guò)且只能通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)而必然形成“共贏”格局。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

結(jié)論

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^(guò)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問(wèn)題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問(wèn)題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識(shí)水平，論文只是粗線條地對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫(huà)和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請(qǐng)各位專(zhuān)家、同行批評(píng)和指正。

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篇5

緒論

（一）研究問(wèn)題的提出

根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中，尤其是在交通運(yùn)輸部門(mén)中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往具有先導(dǎo)性的帶動(dòng)作用。德國(guó)和美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的后來(lái)者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來(lái)居上，一個(gè)很重要的原因是他們?cè)诋?dāng)時(shí)對(duì)作為社會(huì)先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動(dòng)和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問(wèn)題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。

（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路

就我國(guó)而言，國(guó)家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會(huì)使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開(kāi)，也就是說(shuō)要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國(guó)外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適合中國(guó)鐵路自己的國(guó)情和路情的。

論文的研究思路如下，首先是對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn)；然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。

二、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問(wèn)題分析

中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。

（一）我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無(wú)余。全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱(chēng)，國(guó)家因此而損失巨大。

同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車(chē)而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日。客運(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（二）鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問(wèn)題的原因分析

鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問(wèn)題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：

1、就認(rèn)識(shí)根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?！，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識(shí)的缺乏，根植于我國(guó)長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長(zhǎng)期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對(duì)的諸多問(wèn)題。

2、就經(jīng)濟(jì)根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們?cè)谵讚?jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會(huì)選擇將資金投向周期短、見(jiàn)效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對(duì)雖然社會(huì)收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長(zhǎng)、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會(huì)成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)改變鐵路的現(xiàn)狀。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提

經(jīng)過(guò)近十幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對(duì)新世紀(jì)的新形勢(shì)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。

（一）將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置

行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開(kāi)始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實(shí)無(wú)論從我國(guó)鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國(guó)際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國(guó)鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長(zhǎng)期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國(guó)可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對(duì)環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國(guó)的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長(zhǎng)上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。

（二）依行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的總格局中，也日益市場(chǎng)化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場(chǎng)，推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)成本隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而升降；③鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的另一個(gè)推動(dòng)因素是交通運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)和規(guī)律，從以前的市場(chǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

以上情況說(shuō)明，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和支配：鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場(chǎng)上已不再處于以前的絕對(duì)壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場(chǎng)化方向的發(fā)展趨勢(shì)己不可避免。對(duì)鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場(chǎng)需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)

《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國(guó)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國(guó)的國(guó)情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。

（一）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇

1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離

根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬(wàn)，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象。鐵路辦社會(huì)，大而全，勢(shì)必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門(mén)，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(zhǎng)期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。

另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車(chē)輛段、車(chē)務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營(yíng)”也應(yīng)被剔除。這些部門(mén)或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說(shuō)與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。

2、對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造

股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專(zhuān)線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

3、通過(guò)上市融資

實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴(lài)于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門(mén)引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。

相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

（二）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇

1、積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金

在我國(guó),制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國(guó)大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。

2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革

在“政企分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對(duì)于具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國(guó)有股占49%以下，民營(yíng)資本持股51%以上的非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國(guó)有股占51%至75%的國(guó)有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧；實(shí)在無(wú)力經(jīng)營(yíng)的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門(mén)的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無(wú)法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè)；鐵路行車(chē)安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。

為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。為此需要在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動(dòng)員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局

在我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢(shì)相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會(huì)效益的損失；良性競(jìng)爭(zhēng)與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)贏得市場(chǎng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來(lái)越大的社會(huì)效益。

預(yù)計(jì)隨著市場(chǎng)發(fā)育得越來(lái)越完善，市場(chǎng)機(jī)制作用的越來(lái)越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過(guò)且只能通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)而必然形成“共贏”格局。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

結(jié)論

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^(guò)中國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對(duì)比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問(wèn)題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問(wèn)題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識(shí)水平，論文只是粗線條地對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫(huà)和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請(qǐng)各位專(zhuān)家、同行批評(píng)和指正。

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