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篇1

現(xiàn)在水利事業(yè)發(fā)展方向是變工程水利為資源水利，生態(tài)環(huán)境又是經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

1水利工程開發(fā)現(xiàn)狀

隨著人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源的開發(fā)利用強度和速度越來越高,從水利發(fā)展史看,有幾個趨勢是比較明顯的:1水資源的利用,從單向走向綜合。現(xiàn)代水利工程除了灌溉、發(fā)電之外,還與防洪、城市供水、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、船運、生態(tài)與環(huán)境等多目標(biāo)相聯(lián)系。一水多用,一個工程為多目標(biāo)服務(wù)已成為普遍的論證、決策原則。單項工程建設(shè)逐步發(fā)展成流域綜合開發(fā),形成流域水利整體系統(tǒng)，新疆陸續(xù)成立了三個流域開發(fā)管理局（額爾齊斯河、塔里木河、伊犁河），其中塔河治理主要解決生態(tài)問題，突出體現(xiàn)了變工程水利為資源水利。

由于水利建設(shè)的加快,對環(huán)境的影響日益加強,因此,水資源利用、水利工程建設(shè)引起的環(huán)境問題已經(jīng)受到人們的重視。

2水利工程的環(huán)境問題綜述

做任何事情都必須付出代價，同樣興建水利工程也是,它主要是以某些自然、社會環(huán)境和土地為代價的；在付出代價的同時我們要考慮水利工程對環(huán)境影響的利弊問題，環(huán)境問題歸納為兩方面:(1)自然環(huán)境方面,工程興建,對水文條件的改變,對水域床底形態(tài)的沖淤變化,對水質(zhì)、小氣候、地震、土壤和地下水的影響,對動植物、對水域中細(xì)菌藻類、對魚類及其水生物的影響,對景觀和上、中、下游及河口的影響等。(b)社會環(huán)境方面,工程興建對人口遷移,土地利用,人群的健康和文物古跡的影響以及因防洪、發(fā)電、航運、灌溉、旅游等產(chǎn)生的環(huán)境效益等。因此,在工程規(guī)劃設(shè)計階段,必須全面了解其對環(huán)境影響的各個方面和影響的大小,以便比較方案和提出防治措施。

3關(guān)于水利工程環(huán)境影響對策的探討

⒈探討的依據(jù)

本文主要談水利工程的興建和運用,對其周圍和影響范圍內(nèi)的自然環(huán)境和社會環(huán)境必然產(chǎn)生負(fù)面影響。先談總結(jié)的規(guī)律：

⑴水庫建設(shè)規(guī)模越大存在的對環(huán)境的負(fù)面影響越大。

⑵在中、下游修水庫比上游高山峽谷建存在的更多的負(fù)面影響。

⑶多沙河流建庫的負(fù)面影響多于少沙河流（例如黃河上的三門峽）。

⑷干流上建水庫比支流上存在的更多的負(fù)面影響。

⒉存在的主要難題

⑴不可避免（或防止成本太大）的環(huán)境影響如水庫誘發(fā)強烈地震、大面積庫岸崩塌、瀕危珍惜動植物滅種等。

⑵以避免、減輕的環(huán)境影響這類影響一般可以通過精心設(shè)計和施工，加強管理等多種手段可以避免、減輕、或通過自然因素自身的調(diào)整又可建立起新的生態(tài)平衡。

⑶介于兩者之間的環(huán)境影響主要是過大的淹沒損失而引起的社會問題和造成生態(tài)環(huán)境大面積惡化，修庫地下水位抬高造成的大面積的土地鹽堿化，如果治理不好則付出的代價將是極大的。

所以，水利工程的環(huán)境影響已成為我國環(huán)境科學(xué)研究的重要領(lǐng)域,這也是水利工作者在從事水利事業(yè)的同時要考慮的問題。

⒊環(huán)境影響評價

對于以上問題談?wù)剬λこ汰h(huán)境影響如何評價，主要在自然環(huán)境和社會環(huán)境影響評價方面。環(huán)境影響評價,實際上就是按環(huán)境科學(xué)觀點及其相關(guān)的價值取向,就工程項目影響引起的自然生態(tài)、社會生態(tài)和環(huán)境的價值變化,進(jìn)行評判、預(yù)斷。

⑴工程的價值評價

對于許多屬于無價之寶的自然、風(fēng)光、文物、物種等的影響評價,應(yīng)明確其價值取向,使之可以定量及定性評價,使本該受到十分重視的問題,給以應(yīng)有的地位。近年來,三峽庫區(qū)水生動物天然捕撈產(chǎn)量明顯減少。長江特有的白甲魚、巖原鯉、中華鲅在魚業(yè)產(chǎn)量中的比重已很少。白暨豚近年來的種群數(shù)量急劇下降。

另外要對工程價值的時效性進(jìn)行評價,如現(xiàn)有的工程所具有防洪、發(fā)電的功能和價值,幾十年后則其功能可能為其上游、支流眾多工程所代替,其在流域、區(qū)域或全國中的價值地位會相應(yīng)降低。總之,價值的大小取決于客體對主體的滿足程度。

⑵環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評價

工程引起的資源和環(huán)境變化,應(yīng)作為人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個成本因素,經(jīng)濟(jì)因素加以評價。大型水利工程引起廣泛的生態(tài)與環(huán)境變化,對其有利影響,如何發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益,對其不利影響,如何進(jìn)行投資治理,投資治理后能達(dá)到什么樣的環(huán)境狀況,恢復(fù)到什么樣的水平,產(chǎn)生什么樣的治理效益,在此基礎(chǔ)上,再進(jìn)一步確定投資目標(biāo),投資方向,投資項目和投資區(qū)域,力圖達(dá)到優(yōu)化的投資效果。

⑶風(fēng)險分析評價

實際上,每一大型水利工程都存在著某些不確定的風(fēng)險因素,不冒一定風(fēng)險的工程是不存在的。工程風(fēng)險存在的幾率雖然很低,但一旦發(fā)生,則可能造成嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境后果,為了做到有備無患,水利工程環(huán)境評價的風(fēng)險分析評價是至關(guān)重要的。

篇2

比如京城百姓，危機似乎是個與之無關(guān)的告誡。除了不斷上調(diào)的水費與愈演愈烈的沙塵暴之外，人們并未感受到危機的來臨。他們從來沒有體驗過缺水的艱難；也不必操心每日的污水排向何處。近年來，北京市河湖整治大有起色，水邊環(huán)境與景觀得以改善，湖上又見飛回的水鳥，河里重開歡樂的游船，都成了市民們津津樂道的話題。隨著生活水平的提高，人們開始注重生活質(zhì)量，綠色食品雖貴，卻也漸受青睞。但是，面對世上少有的這座人口千萬、地位特殊、不依傍大江大河卻仍在膨脹之中的超級城市，保障供水安全的巨大壓力以及由此與周邊地區(qū)構(gòu)成的尖銳沖突，就不大被關(guān)注得到了。

要說天津市民，危機早就不是聳人聽聞的傳言。1981年密云水庫改為專供北京城市用水，天津市飲水陷入困境。直到1983年引灤入津工程通水，才結(jié)束了天津人民喝苦咸水的歷史。但是，工農(nóng)業(yè)發(fā)展仍靠超采地下水在維持。目前，天津地下水漏斗中心水位下降到了105m，引起的地面沉降達(dá)1—3米不等，暴雨之后，澇水難排。城市水環(huán)境雖經(jīng)治理有所改善，但是周邊仍在惡化之中。2000年，因大旱連年，灤河上的潘家口水庫幾近枯竭，國務(wù)院第6次決定引黃濟(jì)津，投巨資從千里之外的黃河緊急調(diào)水4億m3，才解了天津渴水之急。而今，市民對生態(tài)環(huán)境危機的體會，除了水少、水臟之外，又添了對食品安全的擔(dān)憂——市場上農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品雖然豐富，但是誰知道是不是要命的污水灌養(yǎng)的呢？

至于流域中的其它地區(qū)，半個世紀(jì)以來，生態(tài)環(huán)境的急劇演變，則是經(jīng)歷了令人由喜轉(zhuǎn)憂，由憂生畏的過程。五十年代大修水庫，流域中調(diào)蓄洪水的主要場所，從平原洼淀遷移到了山區(qū)；六十年展機井，地下水位開始下降，平原區(qū)大片鹽堿地變成了良田，為流域中灌溉農(nóng)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了條件。50年來，海河流域中的人口翻了一番，糧食產(chǎn)量卻增長了近6倍。海河流域面積只有全國總面積的3.3%，人均水資源量305m3，只有全國平均值的1/7，但是人口達(dá)到1.22億,占全國人口總數(shù)近1/10,而生產(chǎn)的糧食占全國1/10，人均糧食還高出了全國的平均水平[1]；同時，還要支撐起北京、天津這樣急劇擴展的超級城市。流域固有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必不可免，也是無所顧忌地被打破了。

就在人們?yōu)榘l(fā)展的成就而歡欣鼓舞，為鞏固與擴大發(fā)展而不遺余力時，流域中生態(tài)環(huán)境惡化的危機不期而至。有河皆干，有水皆污，湖泊干涸、濕地萎縮，水土流失、沙塵暴肆虐，地下水過度超采，幾近枯竭，并引起了地面沉陷、海水入侵等嚴(yán)重問題，對流域國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。尤其是對于流域中、東部與濱海平原區(qū)中生活的居民來說，生態(tài)環(huán)境的危機，已是威脅生存，而單憑自身又無力擺脫的困境。

海河流域生態(tài)環(huán)境的危機與流域內(nèi)人類活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。20世紀(jì)50年代以來，世人看到了日本與亞洲四小龍先后趕超發(fā)達(dá)國家的歷程。他們在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，同樣產(chǎn)生了嚴(yán)重的水問題。但是，當(dāng)人均GDP突破1萬美元的水平之后，就為生態(tài)環(huán)境的治理提供了較強的實力。但是，海河流域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)處于危機的狀態(tài)，而人均GDP尚不足1千美元，這就迫使我們要因地制宜地探究適合中國國情的生態(tài)環(huán)境改善之路。

目前，海河流域生態(tài)環(huán)境的危機仍然處于激化的過程中，局部有所改善而總體繼續(xù)惡化，且區(qū)域間的沖突加劇。本文從深入探討危機的成因入手，提出流域治水方略調(diào)整的階段性目標(biāo)，與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的若干模式，建議流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的研究課題。

二、海河流域生態(tài)環(huán)境危機的癥狀

據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計分析,海河流域生態(tài)環(huán)境危機的癥狀主要表現(xiàn)為：

（1）有河皆干。根據(jù)對流域中下游5787km河道的調(diào)查統(tǒng)計，常年有水的河段僅占16%；常年斷流（斷流時間超過300天）的河段高達(dá)45%；有河皆干，不僅使平原地區(qū)失去地表水源與地下水的補給源，而且干涸的河床成了風(fēng)沙的源頭，積留在河道內(nèi)的垃圾與污染物也成了地下水的污染源；

（2）有水皆污。流域中87%的污水未經(jīng)處理就排入了河流與水庫。全流域9951km的水質(zhì)評價河長中，受到污染的河長（水質(zhì)劣于Ⅲ類）達(dá)75%，其中嚴(yán)重污染（V類和超V類）的河長高達(dá)65%；水庫、湖泊甚至地下水也都受到了不同程度的污染；污水灌溉、養(yǎng)殖已達(dá)到了威脅人體健康的地步；污水排海已對渤海灣的漁業(yè)資源帶來了滅絕性的打擊。

（3）湖泊干涸、濕地萎縮。20世紀(jì)50年代流域中濕地面積9000km2，世紀(jì)末濕地面積與水庫面積總和只有3852km2，濕地面積減少了57%。

（4）地下水幾近枯竭。目前，地下水年開采量達(dá)243億m3，超采65億m3，其中淺層超采24億m3，深層超采41億m3。從50年代以來，已經(jīng)累計超采地下水近900億，形成了9萬km的超采區(qū)，和10多個大面積的地下水漏斗區(qū)。90年代末，深層地下水已形成整體聯(lián)片的地下水位下降區(qū)，面積達(dá)5.6萬km2。目前開采的含水層（組），將在10—15年內(nèi)疏干，有3000萬人生活的地區(qū)將面臨地下水資源枯竭的危險。超采地下水還引起了地面沉陷、海水入侵等嚴(yán)重的問題。

（5）水土流失。海河流域山區(qū)面積約占流域面積得60%，地形起伏大，土層淺薄，植被稀少，森林覆蓋率僅有10.4%，水土流失面積為10.6萬km2，約占流域面積的1/3。水土流失成為海河流域土地退化、土壤沙質(zhì)化、山地石質(zhì)化的主要根源，可使原本人多地少的海河流域，進(jìn)一步喪失大量寶貴的土地資源，同時還加速河床、水庫的淤積，加劇沙塵暴的肆虐。

以上介紹表明，海河流域生態(tài)環(huán)境危機的各種癥狀都是以水為主體，或者說，水是海河流域生態(tài)環(huán)境危機的核心要素。正因為如此，這場危機又被稱之為海河流域的“水生態(tài)危機”。

自然界中，不同區(qū)域所形成的不同的生態(tài)系統(tǒng)，是由當(dāng)?shù)卣純?yōu)勢的地理氣候環(huán)境所決定的，并僅能適應(yīng)環(huán)境要素一定幅度的變化。受氣候波動與人類活動的影響，區(qū)域的環(huán)境要素處于不同程度的變化狀態(tài)，因此，生態(tài)系統(tǒng)也總是處于動態(tài)的平衡之中。當(dāng)環(huán)境中某個或某些不穩(wěn)定因素的變幅或變速超過一定限度時，生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)會因受到強烈的沖擊而紊亂，甚至發(fā)展到局部或整體的崩潰并威脅到系統(tǒng)自身的安全，即系統(tǒng)處于了危機的狀態(tài)。要恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡態(tài)或重構(gòu)系統(tǒng)新的平衡，就必須要準(zhǔn)確把握系統(tǒng)危機的成因。海河流域生態(tài)環(huán)境危機的成因分析需要從自然與人為兩方面進(jìn)行探討。

三、海河流域生態(tài)環(huán)境危機的自然成因

一般而言，在惡劣氣候條件下形成的生態(tài)系統(tǒng)，適應(yīng)性較強，但是生產(chǎn)力較低；反之，生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境平穩(wěn)性的要求較高，對氣候環(huán)境變化的適應(yīng)性較弱，或者說，是較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

歷史上黃河北流的自然作用與京杭運河修建的人為影響，形成了海河流域諸多河流匯聚天津入海的局面。平原上大量的湖泊洼淀，是調(diào)蓄洪水的主要場所。這種環(huán)境下形成的生態(tài)系統(tǒng)，對海河流域的氣候環(huán)境有較強的適應(yīng)性與自我恢復(fù)能力。但是，這一生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出較低。歷史上，海河流域的人口比今天要少得多，但是一直需要依賴南糧北運，才能保證京京畿重地的供給。

海河流域生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)難性威脅，首先是來自于不穩(wěn)定的氣候環(huán)境。我國東部地區(qū)受季風(fēng)氣候的影響，降雨具有時空分布不均、年際變幅很大的特點。而海河流域處于半濕潤的過度地帶，大旱大澇、連旱連澇、旱澇交替伴生的現(xiàn)象更為顯著。歷史文獻(xiàn)中常用“赤地千里、餓殍遍野”和“一片，滅頂之災(zāi)”一類的詞語來描繪大旱、大澇后的情景。例如明崇禎十年至十五年（1637—1642），連年大旱，“河北九河俱干，白洋淀涸，淀竭、河涸現(xiàn)象遍及各地，人相食的現(xiàn)象頻頻發(fā)生”。遭受一次嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，數(shù)以萬計的災(zāi)民會失去基本的生存條件，流離失所、背井離鄉(xiāng)，災(zāi)區(qū)往往需要多年時間才能恢復(fù)到災(zāi)前的水平，同時水生、陸生的動植物種群也會瀕臨絕境。

可見，大旱大澇、連旱連澇的自然災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅對人類生命財產(chǎn)的安全與社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而且對于僅能適應(yīng)氣候環(huán)境一定變幅的自然生態(tài)系統(tǒng)，亦會帶來災(zāi)難性的影響。20世紀(jì)80年代初，海河流域持續(xù)大旱，白洋淀干涸7年，若不是依靠古人所不具有的筑庫攔洪、機井抽水的能力，歷史上華北平原赤地千里的慘景必定重演，社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)整體上會受到更為災(zāi)難性的打擊。

除了年內(nèi)年際間的旱澇變化之外，較長時間尺度的地球溫暖化趨向也對海河流域產(chǎn)生了影響。地球氣候在我國隋唐年間有過一個偏暖期，隨后長期偏冷，直到19世紀(jì)后半葉，再次出現(xiàn)增暖的趨勢，并在地球上部分地區(qū)帶來降雨量總體趨減的干旱化問題。在總體轉(zhuǎn)暖的過程中，20世紀(jì)五、六十年代氣溫一度下降，在全球曾引起小冰期來臨的恐慌；到七十年代后期，氣溫再度轉(zhuǎn)升，全球溫暖化受到日益普遍的關(guān)注。我國東部地區(qū)近百年來也呈干旱化的趨勢，“這種干旱化趨勢與全球增暖有一定的聯(lián)系。東部干旱最突出的是華北地區(qū)”。20世紀(jì)60年代以來，海河流域呈現(xiàn)用水量增加而降水量總體上下降的趨勢，加之人口翻番，人均水資源量從700多m3降到305m3。為支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)增加的用水量，主要是不斷擠占流域中生態(tài)環(huán)境用水的結(jié)果，使得保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間，構(gòu)成了尖銳的矛盾。

顯然，資源型缺水是海河流域生態(tài)環(huán)境惡化的自然原因。這一認(rèn)識表明，①在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，海河流域固有生態(tài)系統(tǒng)的平衡必然要被打破。由于流域固有的“自然環(huán)境”，既無力支撐當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能保障流域生態(tài)系統(tǒng)的安全,因此，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，決不能以回歸從前的“平衡態(tài)”為目標(biāo)，而需要發(fā)揮人類的能動力量重構(gòu)新的平衡；②在重構(gòu)平衡的過程中，應(yīng)注重考慮增強生態(tài)系的自調(diào)節(jié)與自恢復(fù)能力，以適應(yīng)多變的環(huán)境。

然而，在資源型缺水的地區(qū)，人類重構(gòu)平衡的力量何在，如何把握力的作用方向與力度，如何建立起人與自然之間良性互動的關(guān)系，則需要從海河流域生態(tài)環(huán)境危機的人為成因作進(jìn)一步的探討。

四、海河流域生態(tài)環(huán)境危機的人為成因

海河流域自古就是我國人類活動強度較大的地區(qū)。流域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，早已不是單純的自然生態(tài)系統(tǒng)，而是自然生態(tài)與人工生態(tài)的混合系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，隨著人工生態(tài)系比重的不斷加大，系統(tǒng)總體上對環(huán)境平穩(wěn)性的要求越來越高，脆弱性也隨之加大。

因此，海河流域的發(fā)展，對水利的依賴性越來越大。從歷史上開運河、筑堤防，到現(xiàn)代建水庫、挖減河、打機井，直至跨流域引水，人類需要不斷規(guī)劃、建造出規(guī)模更為龐大的水利工程體系，增強對水的時空分布的調(diào)控能力。對于人類來說，水利工程是將水害轉(zhuǎn)化為水利的必不可少的手段。一旦疏于治水，水旱災(zāi)害就會成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

近50年來，山區(qū)水庫的大量興建，使得流域中調(diào)蓄洪水的主要場所，由下游平原搬到了上游山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，歷史上淀泊總?cè)莘e最大時243億m3，幾乎相當(dāng)于今天海河流域1900多座水庫的總庫容。但是，今天，濕地與水庫面積的總和只有3852km2，僅為20世紀(jì)50年代9000km2濕地面積的2/5。水面減少，可以降低流域水資源的蒸發(fā)損失，增加大量耕地面積，滿足了當(dāng)時以糧為綱的發(fā)展需要。其間，地下水開發(fā)能力的不斷提高，為保證大旱之年奪豐收，發(fā)揮了重要的作用。加上跨流域引水的措施，也支撐起了大城市的發(fā)展與擴張。

然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海河流域的水問題日益突出，并逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的危機。

①由于連年干旱與需水量增加，水庫成為重要的供水水源。水庫過度攔截基流，導(dǎo)致河道相繼斷流，河流生態(tài)系統(tǒng)幾近毀滅，并大大減少了下游平原地下水的補給源。

②流域中大規(guī)模打井，無節(jié)制地超采地下水，使得地下水位急速下降，部分地區(qū)幾近枯竭。一旦無水可抽，當(dāng)前依靠超采地下水維持的經(jīng)濟(jì)必將遭受沉重的打擊。

③在流域中污水排放量成倍增長的情況下，水污染防治不力，有河皆污，更加劇了水資源短缺的矛盾。大量有毒有害物質(zhì)沉積于流域之中，導(dǎo)致土壤與地下水的污染，華北平原將長期受到“尿毒癥”的折磨。

④山地開發(fā)，保護(hù)治理措施不力，加劇水土流失與石質(zhì)化，最終失去了基本的生存條件。由于人與自然之間陷入了惡性互動的狀態(tài)，人類為了謀求生存與發(fā)展的行為，反過來威脅到了自身的福利與可持續(xù)的發(fā)展。顯然，人類活動失度、失當(dāng)、失控是造成生態(tài)環(huán)境惡化的人為原因。

從深層次上進(jìn)一步探究，生態(tài)環(huán)境危機的發(fā)生，表明我們長期缺少對生態(tài)系統(tǒng)價值的基本認(rèn)同與保護(hù)意識，缺少能夠有效促進(jìn)水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的流域水管理體制，缺少把握適度、激勵自律的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運作機制，缺少公正、廣泛的社會監(jiān)督體系。在資源型缺水的海河流域中，用水浪費的現(xiàn)象卻十分普遍，污水的處理率與水資源的重復(fù)利用率也都很低，許多轉(zhuǎn)變觀念、健全管理、利用成熟技術(shù)就可以解決的問題依然嚴(yán)重存在。有法不依、執(zhí)法犯法，社會腐敗的風(fēng)氣更是庇護(hù)了部分人貪得無厭、急功近利、掠奪資源、犧牲環(huán)境的行為。而這些問題，恰恰是人類活動失度、失當(dāng)、失控，卻難以適時糾正的根源。

上個世紀(jì)中，一些起點較低、而人均GDP陸續(xù)超過了10000美元的國家（地區(qū)），在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，雖然也付出了犧牲環(huán)境的代價，但是同時積累起了相對雄厚的資本，為隨后大規(guī)模的環(huán)境治理奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，在海河流域的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了危機狀態(tài)，人均GDP依然不過1000美元。這種發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境為代價，卻無力為環(huán)境的治理積累起資本。傳統(tǒng)的水利工程體系，只是為了保障這種發(fā)展模式而規(guī)劃、建設(shè)與運用，以至于會被一些人誤判為造成流域生態(tài)環(huán)境危機的“元兇”。

以上探討表明，在資源型缺水的海河流域中，生態(tài)環(huán)境危機的克服，不是現(xiàn)行水的管理體系與管理手段可以解決的問題。在國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，流域中的水利發(fā)展必須有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用方式的調(diào)整，海河水利自身面臨著發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略調(diào)整的重大課題。

五、海河水利發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略調(diào)整的階段性目標(biāo)

海河流域目前正處于快速城市化的階段。生態(tài)環(huán)境危機的發(fā)生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的動因。在這一轉(zhuǎn)變中，新的平衡尚難達(dá)到，但是人與自然之間惡性互動的關(guān)系必須扭轉(zhuǎn)。水利是人與自然之間相互作用的重要環(huán)節(jié)，必須適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、向可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代水利在其成熟的過程中，為了適應(yīng)社會發(fā)展不斷提出的更高的需求，必須不斷增添新的功能，突破傳統(tǒng)觀念，調(diào)整管理體制，改進(jìn)技術(shù)手段，擴大投資規(guī)模。表1說明，隨著城市化的進(jìn)程，用水量與用水保證率大為提高，傳統(tǒng)工程體系無力解決區(qū)域與城鄉(xiāng)之間水資源合理配置等問題，需發(fā)展資源水利；接著，水體污染與其它水環(huán)境問題日益嚴(yán)重，為了解決水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理等問題，形成了環(huán)境水利；其后，隨著人們生活水平的提高，為了建立安全、舒適、秀美、親水的生活環(huán)境，誕生了景觀水利。至此，現(xiàn)代水利的發(fā)展，還只是最大限度地滿足人的需求。隨著人們對生態(tài)系統(tǒng)價值觀念的改變，人類認(rèn)識到水利不僅要考慮人的需求，也要考慮生態(tài)系統(tǒng)的需求，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又發(fā)展起生態(tài)水利。

資源水利、環(huán)境水利、景觀水利與生態(tài)水利，不是治水階段的更替，而是現(xiàn)代水利內(nèi)涵的逐步擴展與提高。每上一個臺階，都意味著在觀念意識、管理體制、技術(shù)手段、投資規(guī)模等方面的突破性進(jìn)展；都是在原有基礎(chǔ)上的提高，而不是對原有基礎(chǔ)的否定?，F(xiàn)代水利，如果不能在各層面上取得實質(zhì)性的突破，就無力解決相應(yīng)各層次的問題。

對比表1可知，我國現(xiàn)代水利的發(fā)展，欠賬太多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。流域過去的水利建設(shè)，無疑為今日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；而如今愈演愈烈的生態(tài)環(huán)境危機，又暴露了現(xiàn)有水利系統(tǒng)應(yīng)付新問題的能力不足。水利系統(tǒng)如果要勝任生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重任，必須在觀念、管理、技術(shù)、資金等幾方面逐步謀求實質(zhì)性的突破。

海河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，在水利發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略調(diào)整目標(biāo)的選擇上，不宜簡單劃線。景觀水利與生態(tài)水利的層次目前只有局部地區(qū)有能力追求，大多數(shù)地區(qū)近期有可能解決的問題仍屬于資源水利與環(huán)境水利的范疇。

六、海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的若干模式

在過去短短的50年中，海河流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。生態(tài)環(huán)境的危機在一些區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了威脅可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重程度。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，成為海河水利的重要使命。

在人類活動密集、資源型缺水的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境危機的形成，往往意味著環(huán)境要素的變化超出了自然界自身能力可恢復(fù)的范疇。因此，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，難以簡單地通過人類活動的退縮而回復(fù)到過去的狀態(tài)。根據(jù)林鎮(zhèn)洋等（2001）的綜述，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)有四種模式可以選擇，即復(fù)育、修復(fù)、改善與再造，其特征經(jīng)整理，列于表2。

針對海河流域發(fā)展不平衡的特征與生態(tài)環(huán)境危機的不同表現(xiàn)，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，不可能僅僅依靠某一種形式，而是需要因地制宜選擇不同的形式，或者是多種形式的綜合運用。比如城市周邊保護(hù)與恢復(fù)部分天然濕地，可稱之為修復(fù)；而圍繞南水北調(diào)工程制定海河流域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃，就是一次重建新的平衡的再造過程。

無論是復(fù)育或修復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，還是改善或再造新的生態(tài)環(huán)境，首先都必須充分考慮到海河流域氣候環(huán)境波動起伏大、易大旱大澇的基本特點，將保障生態(tài)系統(tǒng)的安全作為基本的前提。海河流域中的生態(tài)系統(tǒng)是依賴水利系統(tǒng)維護(hù)的自然與人工的混合系統(tǒng)。系統(tǒng)安全性的保障，需要從兩方面考慮：①增強對生態(tài)環(huán)境的調(diào)控能力，將環(huán)境要素的變化控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受的限度之內(nèi)；②對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，增強系統(tǒng)自身對環(huán)境變化的承受能力與自調(diào)節(jié)能力。以下結(jié)合三個具體方案作初步的探討。

1、推行泛濫允許型的治水模式

海河流域各條河流在山區(qū)具有遠(yuǎn)近交替分布的特征。對于局部暴雨形成的洪水，可以通過在平原上溝通河道間的橫向聯(lián)系，利用河網(wǎng)使得洪水在平原上盡可能得以分散，增加回補地下水的機會。流域山區(qū)大量水庫的興建，使得平原地區(qū)洪水的壓力有所減輕。除了重點保護(hù)區(qū)的堤防之外，一般河段的堤防，不宜再繼續(xù)加高。適當(dāng)允許洪水泛濫，并在面上考慮進(jìn)一步的減災(zāi)措施，以控制洪水的淹沒范圍、最大淹沒深度與淹沒持續(xù)時間等，既可將災(zāi)害損失控制在可承受的限度之內(nèi)，又能使地下水得到較多的回補，還可以產(chǎn)生滯水、沖淤、沖污、洗堿、淋鹽和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。1996年海河南系諸河發(fā)生了1963年以來最嚴(yán)重的洪水。在已有防洪工程的調(diào)控下，雖然造成了一定范圍的淹沒損失，但是，地下水得到了明顯的回升，為隨后兩年農(nóng)業(yè)的豐收，奠定了基礎(chǔ)。由于流域中社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境方面的重大變化，使得我們已經(jīng)有可能考慮泛濫允許型的治水模式。

2、在蓄滯洪區(qū)部分恢復(fù)濕地

海河流域中下游平原一些蓄滯洪區(qū)，過去都是湖泊洼淀，具有調(diào)蓄洪水的功能?，F(xiàn)在濕地大量消失，被改造成良田。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后分洪阻力與分洪風(fēng)險增大，一旦分洪運用，國家補償?shù)呢?fù)擔(dān)很重。如果在蓄滯洪區(qū)中恢復(fù)部分濕地，不僅可以降低分洪阻力，減少分洪損失，減輕國家的補償負(fù)擔(dān)，而且有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

海河流域中，只有大城市的排污河呈水量穩(wěn)定增長的趨勢，但水質(zhì)很差。污水用于灌溉，生產(chǎn)的糧食、蔬菜，已經(jīng)威脅人體健康；排入渤海灣，導(dǎo)致了優(yōu)良魚種的消亡。中小城鎮(zhèn)與非點源污染完全依靠污水處理，代價太高，超出現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力。如果僅對污水作滿足濕地利用的低級處理，則成本較低，然后利用濕地可對污水作進(jìn)一步的降解。據(jù)調(diào)查，許多城市地區(qū)的非點污染源（磷、氮、重金屬、懸浮固體、生化需氧量）可以在濕地內(nèi)大量被去除（由于沉淀、植物吸收及分解），去除率可達(dá)50%—90%，有效地改進(jìn)河流水質(zhì)。在許多河流中，非點污染源所占的比例，高達(dá)50%以上，比點污染源還要重（郭振泰，1995）。因此，將洪水資源化與污水資源化結(jié)合起來，有望解決維持濕地的常年水源。

目前，蓄滯洪區(qū)中生活著數(shù)以萬計的群眾。單純限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蓄滯洪區(qū)群眾的生活無以改善，承災(zāi)能力低下。有的靠直接引污水灌溉、養(yǎng)殖，長期下去必將導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。而通過土地利用方式的改進(jìn)，在蓄滯洪區(qū)中合理規(guī)劃、建設(shè)以水庫、葦?shù)?、水田、魚塘等多種形式相結(jié)合的濕地，增設(shè)水的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，使水庫存水在水庫與葦?shù)亻g往返流動，死水變活，改進(jìn)水質(zhì)，再供給水田與魚塘，蓄滯洪區(qū)將不僅能夠維持調(diào)蓄超標(biāo)準(zhǔn)洪水的機能，而且能夠在平時增強抵御旱災(zāi)的能力，發(fā)揮改善、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用。達(dá)到這一目標(biāo)，蓄滯洪區(qū)就有條件重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、濕地經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等，有望創(chuàng)造更好的價值。

3、發(fā)展河道灘地型污水治理工程

重現(xiàn)河水清流，是海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基本要求。然而，流域中有水皆污的問題至今仍然愈演愈烈。2000年全流域廢污水排放總量比1980年增加了一倍，其中87%未經(jīng)處理就排入了河流與水庫。今后，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，廢污水的排放量會進(jìn)一步增加。如果真想實現(xiàn)恢復(fù)河水清流的目標(biāo)，單純寄希望于污水處理廠的建設(shè)是絕對不夠的。

污水，一旦進(jìn)入了河道，就相當(dāng)于進(jìn)入了水利部門的領(lǐng)地。利用水系之間的溝通，水利部門目前已經(jīng)在努力通過合理的調(diào)水措施，對嚴(yán)重污染河段的水體進(jìn)行稀釋、置換，控制水的污染程度。但是，在資源型缺水的海河流域，除了特殊重要的城市河段之外，這種措施無能為力。在干旱缺水的年份，即使是污水，也會被步步攔截，直接用于灌溉、養(yǎng)殖。為了恢復(fù)河水清流，水利部門必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術(shù)與資金投入渠道等方面的障礙，勇于承擔(dān)起污水治理的重任。

目前，海河流域中，即使排污河兩岸的灘地，也被用來種植莊稼，直接引污水澆灌。長此以往，后患無窮。如果利用河道灘地發(fā)展生物-生態(tài)污水修復(fù)技術(shù)（董哲仁，2001），以高水無礙行洪為原則，低水期間，抽污水上灘，經(jīng)過沉淀、植物吸收及微生物的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解，較清的水回流河道，循環(huán)往復(fù)，是恢復(fù)河水清流、又成本較低的辦法。

七、海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基礎(chǔ)課題

海河流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，是今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，海河水利的重任。治水思路的轉(zhuǎn)變、流域水管理體制的完善，治水對策、技術(shù)的發(fā)展，水利投資渠道的拓寬等等，是實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的必要前提。傳統(tǒng)水利雖然極大地增強了流域中調(diào)控水多水少的能力，支撐了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是難以勝任流域中協(xié)調(diào)配置水資源、恢復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任。為了擺脫困境，必須大力加強前期基礎(chǔ)研究，具體建議如下。

1、健全流域水管理體制。資源水利、環(huán)境水利與傳統(tǒng)水利的一個基本的差異，在于單靠局部地區(qū)的力量，已難以解決自身的問題。過去可以筑堤保一方平安，打井供一方水源；但是在水資源合理配置與水環(huán)境恢復(fù)的問題上，區(qū)域之間的矛盾尖銳化。這就需要流域水行政管理機構(gòu)從全局出發(fā)，發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用。流域管理追求的是系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)系統(tǒng)整體的長遠(yuǎn)的最大利益作為管理的目標(biāo)，而不是最大限度地滿足局部地區(qū)當(dāng)前的最大需求。流域管理機構(gòu)的解決方案，可能是任何局部地區(qū)都不會自愿實施的方案。因此必須以立法的形式強化流域水行政管理機構(gòu)的職權(quán)，大力加強流域機構(gòu)自身的能力建設(shè)，使其切實能夠肩負(fù)起責(zé)任，并具備綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與教育等手段協(xié)調(diào)解決水問題的能力。在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的大形勢下，如何健全流域水管理體制，以非工程手段促使工程體系的建設(shè)與應(yīng)用有利于全局與長遠(yuǎn)的利益，是值得深入研究的重大問題。

2、探討人與自然和諧的治水模式。治水，是人類改造自然，利用自然，除害興利的活動，歷來就帶有與自然力相抗衡的特性。傳統(tǒng)水利，是以滿足人的生存與發(fā)展需求為導(dǎo)向的。由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人與自然之間基于水的平衡不斷被打破。而人類的治水活動，總是試圖在新的層面上，重構(gòu)滿足人類需求的平衡。但是，單純依靠工程手段的治水活動，難以避免人與自然之間陷入惡性互動的關(guān)系。當(dāng)人與自然的交互式作用超過一定限度時，就可能轉(zhuǎn)為以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價；或者僅滿足局部地區(qū)的短期利益，而損害其他地區(qū)以至整體的長遠(yuǎn)利益。如何扭轉(zhuǎn)人與自然之間惡性互動的關(guān)系，是決定流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成敗的關(guān)鍵問題。

3、增強生態(tài)系統(tǒng)的自調(diào)節(jié)與自適應(yīng)能力。海河流域生態(tài)系統(tǒng)變化的總趨勢是系統(tǒng)中自然成分下降而人工成分上升，使得系統(tǒng)的脆弱性不斷增加。面對海河流域易旱易澇的特點，只有依靠更為強大的水利工程體系來保障生態(tài)系統(tǒng)的安全。如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用方式的合理調(diào)整，增強生態(tài)系統(tǒng)對異常氣候的自調(diào)節(jié)與自適應(yīng)能力；水利建設(shè)如何有利于促進(jìn)這種調(diào)整而非僅僅維系現(xiàn)行的發(fā)展模式，是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的成效與代價的基本問題。

4、規(guī)范信息管理系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)的發(fā)展。在資源水利與環(huán)境水利發(fā)展的過程中，以信息化帶動水利現(xiàn)代化是基本的需求。沒有可靠、實時、完備的信息來源與信息分析、預(yù)測技術(shù)，就難以實現(xiàn)資源水利與環(huán)境水利的發(fā)展目標(biāo)。但是信息工程與土木工程有許多特性上的不同，如硬件淘汰快，軟件需要不斷更新升級等。對于土木工程，我們已經(jīng)有了一套比較成熟的規(guī)范；對于信息工程，也必須盡快建立規(guī)范化的管理制度。流域機構(gòu)如何在信息系統(tǒng)規(guī)范化的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用與管理功能，是迫切需要研究的重要問題。

5、建立更為合理的投入機制。傳統(tǒng)水利的投入機制，無法滿足資源水利與環(huán)境水利的發(fā)展需求，其效益評價的基本準(zhǔn)則，與資源水利與環(huán)境水利的價值觀念相比，也已經(jīng)顯得陳舊。傳統(tǒng)水利的投入機制不調(diào)整，資源水利與環(huán)境水利發(fā)展的必要投入就無法保證。如何為現(xiàn)代水利的發(fā)展建立起長期穩(wěn)定、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步按比例增長的投入機制，是早就應(yīng)該提到議事日程之上，但是至今仍未得到解決，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國現(xiàn)代水利進(jìn)程的瓶頸問題。

6、建立適合我國國情的公眾參與制度。生態(tài)環(huán)境惡化，是在每一個局部地區(qū)都在爭取“以最小代價獲得自身最大利益”的發(fā)展中爆發(fā)的。只有“受害者”才是糾正“受益者”不良行為的根本力量。公眾參與，在國際上已經(jīng)被公認(rèn)，是解決水資源與水環(huán)境問題的一個必不可少的重要環(huán)節(jié)。無論公眾參與引出了多少麻煩，這一環(huán)節(jié)只是不斷被健全、而不是被取消。如何從我國國情出發(fā)，逐步建立健全公眾參與制度，對于現(xiàn)代水利的發(fā)展至關(guān)重要。

致謝：向立云、苑希民、梁志勇、吳玉成、李娜、王艷艷等多位專家對本文的修改提出了寶貴的建議，謹(jǐn)此深表感謝。

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[3].郭振泰：都市發(fā)展與水患，水患何時了——水患與防洪排水研討會論文集，時報文教基金會叢書⑦（ISBN957-13-1727-6），1995。

[4].董哲仁：受污染水體的生物—生態(tài)修復(fù)技術(shù)，中國水利科技網(wǎng)，2001年12月。

注：

1海河流域水生態(tài)恢復(fù)研究（初步報告），水利部海河水利委員會，2002年2月。

2中國水旱災(zāi)害，中國水利水電出版社，1997年，p.291

篇3

人與自然關(guān)系的倫理價值觀念主要有人類中心主義、生態(tài)中心主義和可持續(xù)發(fā)展三種，呈現(xiàn)一種嬗變的過程。倫理觀為環(huán)境立法提供倫理基礎(chǔ)；環(huán)境基本法的立法目的也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)某種倫理觀。

一、以人類中心主義倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法

人類中心主義強調(diào)人對自然的統(tǒng)治地位，是生物圈的中心，主張以人類的價值尺度來解釋和處理整個世界。這種倫理觀認(rèn)為只有人作為理性的存在物而具有內(nèi)在的價值，其他存在物僅具有工具價值，它們存在于人類倫理關(guān)懷和道德共同體的范圍外。在這種倫理價值的支配下，環(huán)境法的立法目的也僅側(cè)重于人的權(quán)利。對于環(huán)境法的目的通常存在“一元”論和“二元”論。目的“一元”論即環(huán)境法的目的以保護(hù)人體健康為其唯一宗旨；目的“二元”論即認(rèn)為環(huán)境法的目的應(yīng)該是雙重的，其一是保障人體健康；其二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。“‘目的一元論’的環(huán)境法立法是一種狹隘的人類中心主義思想的產(chǎn)物?！逼鋵嵸|(zhì)是一切以人為中心，一切從人的利益出發(fā)、為人的利益服務(wù)。這種觀點實際上是不完善的，生命和自然界既有價值，也有利益，它們按照自然生態(tài)規(guī)律生存和發(fā)展，非人生命體和自然界都是可以獲得道德待遇和道德權(quán)利的，應(yīng)該把人道主義的關(guān)懷對象擴大到對非人生命體和自然界?！澳康亩摗卑呀?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同作為環(huán)境法的立法目的，那么是否存在誰優(yōu)先的問題，如果以經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，那么環(huán)境將得不到保護(hù)，如果以保護(hù)環(huán)境優(yōu)先，又何必多此一舉，在環(huán)境保護(hù)之后加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。從本質(zhì)上看，“目的二元論”的環(huán)境立法體現(xiàn)的也仍然是人類中心主義。人類中心主義的共同錯誤在于割裂了人與自然的關(guān)系，在環(huán)境立法上表現(xiàn)為對環(huán)境權(quán)與健康權(quán)保障不充分。在現(xiàn)代社會，人們越來越追求生活質(zhì)量和美好環(huán)境，以人類中心主義為基礎(chǔ)的環(huán)境立法目的已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會的需要。

二、以生態(tài)中心主義倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法

環(huán)境危機促使人類對自己的行為模式以及生產(chǎn)、生活和消費的方式產(chǎn)生了懷疑。20世紀(jì)50年代以來，西方的環(huán)境學(xué)家們對人類中心主義予以了深刻的反省和批判，并在此基礎(chǔ)上開始探討“生態(tài)中心主義”的理念。生態(tài)中心主義是指主張自然客體具有自身價值，應(yīng)和人類具有同等的存在和發(fā)展權(quán)利，把“價值的焦點定向于自然客體和過程”的一種環(huán)境倫理學(xué)。生態(tài)中心主義把人類道德關(guān)懷和權(quán)利主體的范圍擴展至整個生態(tài)系統(tǒng)，是基于對人類所面臨的現(xiàn)實環(huán)境危機的憂思，是對人類中心主義以及近代以來征服自然理性意識的合理性的一種質(zhì)疑。“生態(tài)中心主義強調(diào)每一系統(tǒng)都對整體的健康存在起著重要作用，并要求在此意義上評價物種的價值?！睆浹a了“人類中心主義”只關(guān)心人與人之間關(guān)系的缺陷，把人類關(guān)心的領(lǐng)域擴展至人與自然的關(guān)系，是一個重大的進(jìn)步，但在處理現(xiàn)實世界中兩大重要關(guān)系(即人與人之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系時)，強調(diào)的是人與自然之間的關(guān)系問題，而忽視人與人之間的關(guān)系問題。生態(tài)中心主義反映到立法上則表現(xiàn)為環(huán)境立法的終極目標(biāo)。環(huán)境學(xué)家汪勁認(rèn)為，環(huán)境立法的終極目標(biāo)，是人類對自然事物關(guān)系認(rèn)識的一種抽象的價值觀念與價值判斷，是人類通過立法所擬達(dá)到的一種崇高的思想境界或理想的目標(biāo)。終極目標(biāo)主要考慮的是人與自然的關(guān)系，突出的是生態(tài)利益。這種理想目標(biāo)與社會現(xiàn)實相去甚遠(yuǎn)，因而在環(huán)境立法目的上表現(xiàn)出一種超前性。生態(tài)中心主義看似理想，但卻很難在實踐中真正落實。以生態(tài)中心主義為基礎(chǔ)的環(huán)境立法對人與人之間的現(xiàn)實關(guān)系重視不夠，這種法律的可操作性和對實踐的指導(dǎo)意義不強。

三、以可持續(xù)發(fā)展倫理觀為基礎(chǔ)的環(huán)境立法

可持續(xù)發(fā)展觀源于人類對長期以來不可持續(xù)發(fā)展思想的詰問和反思?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種動態(tài)的發(fā)展?！段覀児餐奈磥怼穼沙掷m(xù)發(fā)展的定義是：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展?！倍遥覀儸F(xiàn)在對“可持續(xù)發(fā)展”作出了的正確詮釋：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵之一，將在我國得到全面貫徹和落實。

可持續(xù)發(fā)展要求我們在處理發(fā)展問題時應(yīng)遵循以下三項原則：第一，可持續(xù)性，使人類社會發(fā)展具有一種長久維持的過程及狀態(tài)，是可持續(xù)發(fā)展的核心原則。這一原則一般被描述為生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會持續(xù)性三個方面。第二，公平性，即強調(diào)人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)，應(yīng)給所有人平等的機會，實現(xiàn)他們過較好生活的愿望。這里的公平具有兩層含義：即同代人之間的橫向公平及代際之間的縱向公平。第三，系統(tǒng)性，即把人類及其賴以生存的地球看成一個以人為中心，以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會和政治因素是相互聯(lián)系的。系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有賴于人口的控制能力，資源的承載能力，環(huán)境的自凈能力，經(jīng)濟(jì)的增長能力，社會的需求能力，管理的調(diào)控能力的提高，以及各種能力建設(shè)的相互協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展這一發(fā)展觀所追求的是人類之間的融洽以及人與自然關(guān)系的和諧?？沙掷m(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性，它具有多元的指標(biāo)體系。它不僅包括經(jīng)濟(jì)的、社會的，也包括生態(tài)環(huán)境的；不僅包括物質(zhì)的、技術(shù)層面的，也包括制度和文化價值層面的。可持續(xù)發(fā)展倫理觀與人類中心主義有著本質(zhì)的區(qū)別，因為可持續(xù)發(fā)展倫理觀承認(rèn)其他生物、物種、自然和生態(tài)系統(tǒng)具有內(nèi)在價值。與生態(tài)中心主義相比的進(jìn)步意義在于強調(diào)了人的主體地位，在對待人與人之間關(guān)系的問題上，可持續(xù)發(fā)展倫理觀指出了隱藏在人與自然之間對立的背后是人與人之間的不平等，是導(dǎo)致當(dāng)今生態(tài)危機的深層次原因，這更是對生態(tài)中心主義倫理觀的揚棄。

可持續(xù)發(fā)展倫理觀對環(huán)境法學(xué)有著廣泛、深遠(yuǎn)的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展觀把環(huán)境法的理念提高到了新的境界，是人類在同大自然融合過程中得出的珍貴經(jīng)驗，是維護(hù)整體生態(tài)利益、實現(xiàn)環(huán)境正義、構(gòu)建和諧生態(tài)系統(tǒng)的理論升華。

參考文獻(xiàn)：

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[2]裴廣川.環(huán)境倫理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002.43.

篇4

在可持續(xù)發(fā)展成為全世界所追求的目標(biāo)時，建筑行業(yè)也在關(guān)注能源以及環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展問題。在中國，建筑能耗目前占國民經(jīng)濟(jì)總能耗的25％左右，且呈遞增趨勢，因此開展建筑節(jié)能工作有巨大潛力。建筑能耗不僅僅影響國家能源供應(yīng)，而且能源使用效率的高低還影響環(huán)境，例如據(jù)有關(guān)測試[1]表明：在城市內(nèi)建筑四周掛滿分體式空調(diào)時，將造成局部“熱島”現(xiàn)象，空調(diào)機的運行能效比COP顯著下降，建筑周圍熱環(huán)境也被嚴(yán)重惡化。也就說，建筑節(jié)能和居住環(huán)境是兩個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的問題。

隨著人民對生活質(zhì)量要求的快速提高，建筑能耗以更高的速度增加，例如冬季供熱地區(qū)正迅速南擴，而北方地區(qū)空調(diào)器擁有量也迅速增加。建筑物壽命一般較長，建筑節(jié)能改造難度很大，因此在設(shè)計之初便考慮建筑能耗與環(huán)境影響便顯得至關(guān)重要。而我國廣大地區(qū)、不同氣候、不同類型的建筑節(jié)能不是依靠墻體保溫等措施就可以解決的[2]，更需要從建筑設(shè)計到建筑細(xì)布構(gòu)造處理以及環(huán)境控制設(shè)備及系統(tǒng)等各種技術(shù)的集成來解決。

另一方面，建筑環(huán)境特別是居住環(huán)境質(zhì)量受到越來越多的重視，居住區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量、辦公或居室內(nèi)的空氣品質(zhì)、噪聲水平以及交通狀況都是人們關(guān)注的問題。一些房地產(chǎn)開發(fā)商也注意到這一現(xiàn)象，相繼推出了以“綠色”、“生態(tài)”為宣傳點的建設(shè)項目，但真正的“綠色生態(tài)”建筑或住區(qū)不僅僅是依靠多綠化就能解決的，更重要的是要考慮建筑物理環(huán)境中綜合因素的影響，包括聲、光、氣流、熱、能耗等諸多方面。

利用信息技術(shù)，以計算機模擬為主要手段，從建筑聲學(xué)、光學(xué)、氣流、微氣候、空氣品質(zhì)、能耗等角度，對建筑設(shè)計方案進(jìn)行全面的評價，不僅有助于房地產(chǎn)開發(fā)商提高建設(shè)水平、增強項目市場競爭力，也有助于提高普通消費者的生態(tài)意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，對于促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文簡要介紹由清華大學(xué)提出的建筑生態(tài)環(huán)境與節(jié)能效果綜合評價的方法、策略等，并通過實例介紹了具體的評價內(nèi)容，以期為我國實施建筑“星級”評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有益的探索。

2評價系統(tǒng)簡介

2.1國外經(jīng)驗

關(guān)于建筑節(jié)能的評價，國外已經(jīng)有了一些已經(jīng)成熟并在實施的規(guī)范，并且有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)模擬軟件來評價建筑的節(jié)能狀況以保證規(guī)范的實施。在美國有“節(jié)能之星”標(biāo)準(zhǔn)（EnergyStar），這個標(biāo)準(zhǔn)實施已經(jīng)有10年了。它比美國“標(biāo)準(zhǔn)能源法案”（ModelenergyCode）要求更加節(jié)能30％。通過這套標(biāo)準(zhǔn)的實施，在不增加初投資的前提下可以節(jié)省30~50%能源消耗，可以節(jié)省50％的建造時間。也是因為有了這套標(biāo)準(zhǔn)，可以創(chuàng)造出激勵一些具有創(chuàng)新意義的節(jié)能技術(shù)和建材發(fā)明的氛圍。由于這套標(biāo)準(zhǔn)針對美國某地區(qū)而專門制訂的，因此在美國并沒有一個全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如Title-24標(biāo)準(zhǔn)主要在加州實施。

芬蘭建立了一套叫做“能耗認(rèn)證系統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)（EnergyCertificationSystem）。在香港也通過授予“建筑認(rèn)證證書”（BuildingPass）的方式來對建筑的能耗情況進(jìn)行規(guī)范。俄羅斯在莫斯科也實行了一種叫做“能耗護(hù)照”（EnergyPassport）的建筑節(jié)能規(guī)范。它包括一套新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)MGSN，希望能夠控制建筑設(shè)計、建造以及運行的質(zhì)量，而且它可以為節(jié)能建筑提供潛在的購買者等信息，從而來促進(jìn)節(jié)能建筑的良性發(fā)展。這些規(guī)范中都沒有包括環(huán)境質(zhì)量的評價內(nèi)容，然而實際上節(jié)能的最終目的是為了提高環(huán)境水平，減少污染排放，從而真正做到可持續(xù)發(fā)展，所以完整的建筑生態(tài)環(huán)境與節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量的評價納入其中。

2.2主要內(nèi)容

建筑生態(tài)環(huán)境和節(jié)能效果評價系統(tǒng)是對建筑生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源及社會等角度給予研究，從而對建筑環(huán)境給出客觀的評價和可行的建議。建筑生態(tài)環(huán)境的評價系統(tǒng)涉及內(nèi)容廣泛，包括小區(qū)規(guī)劃評價、建筑單體評價、環(huán)境控制系統(tǒng)方案評價等等；牽涉到的關(guān)鍵技術(shù)較多，如建筑熱環(huán)境模擬、計算流體力學(xué)（CFD），建筑日照分析與采光技術(shù)，噪聲控制以及建筑材料技術(shù)等。這些內(nèi)容的有機結(jié)合和相互交叉形成了建筑生態(tài)環(huán)境評價系統(tǒng)的技術(shù)核心。

開發(fā)成熟的軟件系統(tǒng)實施建筑生態(tài)環(huán)境評價方法的基礎(chǔ)。在我國形成可實施的評價系統(tǒng)，最終可能的有效途徑之一，就是開發(fā)一套可以廣泛運用的評價建筑生態(tài)與節(jié)能效果的軟件平臺，并形成相應(yīng)的激勵、保障實施措施，從而形成體系。

2.3評價方法

一個重要的工作是研究住區(qū)生態(tài)與節(jié)能效果評價指標(biāo)，以及如何從模塊化軟件的模擬仿真結(jié)果中提煉出能充分反映建筑生態(tài)環(huán)境、能耗特征的評價參數(shù)，從而建立一套可操作的建筑環(huán)境評價軟件平臺的評價方法。

評價方法可采用的是模擬其運行狀況的方法。這個方法有兩個層次的標(biāo)準(zhǔn)，首先對于規(guī)劃設(shè)計層次來說，可以通過模擬其日照、噪聲、空氣流場以及微氣候等，對其規(guī)劃和建筑設(shè)計直接進(jìn)行評價。第二個層次，對于節(jié)能效果，需要對其進(jìn)行全年模擬分析，而不是僅僅依靠穩(wěn)態(tài)計算或者是設(shè)計計算，從而給出節(jié)能效果星級評價等級。這兩個層次應(yīng)該是必須同時滿足的。

2.4評價策略

對于評價策略，可以分兩步：一、在房屋建造之前，運用評價軟件對規(guī)劃和設(shè)計圖紙進(jìn)行模擬，給出相應(yīng)審核評價（Plansreview）；二、在建造完成之后，對建筑進(jìn)行實地抽查考核，以確定建造是否與審核后的圖紙相一致，如果是一致的，可相應(yīng)授予一定的環(huán)境和節(jié)能效果星級等級。

2.5系統(tǒng)特點

歸納起來，這一評價系統(tǒng)具有以下主要特點：

a、清晰明了，易于理解與實施

b、相對靈活，可允許通過不同的手段達(dá)到相同的環(huán)境和節(jié)能效果；；

c、數(shù)據(jù)豐富且準(zhǔn)確，能給予用戶和房地產(chǎn)開發(fā)商明確的結(jié)論和指導(dǎo)依據(jù)；

d、激勵機制完善，可操作。

3評價實例

以下通過實例，簡要介紹建筑生態(tài)環(huán)境與節(jié)能效果綜合評價的主要內(nèi)容。

3.1居住小區(qū)聲環(huán)境

某居住小區(qū)位于北京東四環(huán)路東側(cè)，距四環(huán)路約400m，被現(xiàn)狀住宅區(qū)和規(guī)劃的城市干道分成東、西兩區(qū)。小區(qū)總面積26公頃，容積率2.0，戶型以一梯兩戶或三戶的高層、小高層單元(11~18層)組成的板樓為主，邊角處輔以一梯四戶或六戶的點式高層（14~18層），板樓前后間距40至60m。小區(qū)的周邊環(huán)境好，交通便捷，但是隨著小區(qū)及周邊道路、用地建設(shè)的完善，過境交通量可能會增大，小區(qū)的安靜可能會受到干擾，為此業(yè)主要求進(jìn)行聲環(huán)境評價。

經(jīng)現(xiàn)場實測，圖中的三個主要帶狀噪聲源可能影響到居住小區(qū)聲環(huán)境，為此分別進(jìn)行了模擬分析。

3.2建筑群空氣流場分析

仍以前述居住小區(qū)為例，這種高層建筑、多層建筑混合存在的小區(qū)，其建筑群內(nèi)部的空氣流動情況對其微氣候有著重要的影響，局部風(fēng)速太大可能對人們的生活、行動造成不便，也有可能在某些地方形成旋渦和死角，不利于室內(nèi)的自然通風(fēng)。因此，業(yè)主提出在規(guī)劃設(shè)計階段預(yù)測居住小區(qū)內(nèi)的空氣流動狀況，以對小區(qū)內(nèi)微氣候作出合理的評價。

圖3—建筑群空氣流場分析

上圖給出了該居住小區(qū)在北京冬季典型工況（北風(fēng)，風(fēng)速5m/s）下，1m水平高度上的空氣流速分布圖，暖色調(diào)表示風(fēng)速高。原本業(yè)主擔(dān)心在建筑群中部的南北大通道上會有較強的氣流，但由于建筑布局比較合理，模擬分析顯示在這一大通道區(qū)域內(nèi)風(fēng)速基本小于1.2m/s，適于居民走動、生活。倒是在建筑群的一些其他局部發(fā)現(xiàn)，由于繞流等的影響會形成局部氣流過強，筆者對此也提出了合理的建議。值得說明的是，此分析結(jié)果可以多媒體三維動畫顯示，效果更加逼真。

3.3建筑群日照分析

當(dāng)現(xiàn)代建筑越來越密集，從鋼筋水泥的叢林中穿過的一縷陽光顯得彌足珍貴，因此建筑群日照分析被越來越重視，人們不滿足于冬至日一小時日射這樣的要求，而更關(guān)心在周圍建筑物遮擋和建筑物自身遮擋的情況下，究竟自己等實實在在接受多少陽光。下圖給出某建筑群在夏季清晨的日照與遮擋狀況，而利用多媒體技術(shù)的三維動畫效果可將分析結(jié)果表現(xiàn)得更加逼真。

圖5—建筑群日照分析

3.4居住小區(qū)微氣候與熱環(huán)境分析評價

居住小區(qū)微氣候與熱環(huán)境的評價內(nèi)容，主要是考察人們在室外生活時切身感受到的諸如室外溫度、濕度、太陽輻射、氣流組織和綠化狀況等微氣候參數(shù)。其中溫度作為人們感受居住環(huán)境好壞的主要參數(shù)，對評價小區(qū)熱環(huán)境至關(guān)重要，也是影響人們在室外生活質(zhì)量的主要因素，它同時綜合反映了諸如小區(qū)的太陽輻射及綠化狀況等其它因素的作用，也是就目前的技術(shù)手段而言相對較容易進(jìn)行預(yù)測和比較的熱環(huán)境參數(shù)。

值得指出的是，即便是同一個地區(qū)的氣候情況也并不是處處相同的?！俺鞘袩釐u”現(xiàn)象就是其中一個很好的例子。它是城市化對氣溫影響的最突出特征，顯著反映了由于城市化的結(jié)果使得城市氣溫與郊區(qū)或其它地區(qū)氣溫的不同，并將給城市居民的工作生活帶來深刻影響。一般說來，認(rèn)為某個區(qū)域的實際氣溫是由基礎(chǔ)氣溫、太陽輻射、長波輻射的線性疊加得到的。區(qū)域地貌、建筑密度、建筑材料、建筑布局、綠地率等因素決定了區(qū)域溫度。即：M(I,t,x)=C(I,t,x)+L(I,t,x)+E(I,t,x)

其中M是區(qū)域氣溫,C是基礎(chǔ)氣溫,L是局地地貌,E是城市化程度,I是天氣狀況,t是時間,x是地點。具體來說，在建筑群集地區(qū)，小區(qū)不同地方的溫度環(huán)境在受相鄰位置的建筑的材料結(jié)構(gòu)和布局、小區(qū)的下墊面（如沙土或水泥路面）、綠化情況（包括水景布置）、以及交通和家電等人為排熱因素的影響下，可能使得局地氣溫出現(xiàn)熱島或冷島、以及滯后或提前等現(xiàn)象。

結(jié)合建筑群空氣流動分析，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者預(yù)測居住小區(qū)不同位置小范圍內(nèi)的逐時氣溫，同時進(jìn)行比較并給出評價；所得結(jié)果既可供居民選擇適合個人習(xí)慣的工作生活環(huán)境提出參考意見，同時也能為改善居住小區(qū)熱環(huán)境指明方向。

下圖是某居住小區(qū)中不同位置的“熱島強度”變化情況。從中可以看出，居住小區(qū)內(nèi)熱島強度小，溫度適宜，利于人們的室外活動以及室內(nèi)持續(xù)進(jìn)行自然通風(fēng)，溫度環(huán)境令人滿意。其中的原因在于居住小區(qū)建筑布局合理，建筑間距選擇合適（天空視角系數(shù)較高而利于長波輻射冷卻）；且集中綠地多，綠化好，并或多或少地采用了人工水景布置（使得其與空氣的熱濕交換加強，有效地降低了空氣的溫度）。值得一提的是，環(huán)境最好的區(qū)域均為小區(qū)居民日常生活、起居、休憩、娛樂等活動的主要場所，該區(qū)域內(nèi)的健康適宜的溫度環(huán)境將極大地利于居民的室內(nèi)外的生活質(zhì)量的提高。

圖6—居住小區(qū)微氣候與熱環(huán)境分析評價

篇5

生態(tài)文學(xué)批評是文學(xué)研究和現(xiàn)代生態(tài)哲學(xué)思想的有機結(jié)合,在一定程度上是對工業(yè)革命帶來的生態(tài)危機的回應(yīng)。生態(tài)文學(xué)批評作為一種文化批評思潮于上世紀(jì)90年代中期在美國形成,然后又在世界上許多國家出現(xiàn)。許多學(xué)者對生態(tài)文學(xué)批評這一概念進(jìn)行了界定,其中美國生態(tài)文學(xué)批評的發(fā)起人同時也是主要倡導(dǎo)者徹麗爾?格羅特費爾蒂認(rèn)為,所謂生態(tài)文學(xué)批評就是探討文學(xué)與自然環(huán)境之間關(guān)系的批評,這一定義為大多數(shù)學(xué)者所接受。把生態(tài)文學(xué)批評界定為研究文學(xué)乃至整個文化與自然的關(guān)系的批評,揭示了這種批評的主要特征。生態(tài)文學(xué)批評的主要任務(wù)就是通過文學(xué)這種特殊的方式對人類文化進(jìn)行重新審視,進(jìn)而通過文化批評來探索人類在思想文化和社會發(fā)展模式等方面怎樣影響人對自然的行為,怎樣導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。人們已經(jīng)認(rèn)識到,需要深入研究人類社會文化生活的方方面面以及與此相關(guān)的人類生存方式。只有這樣,人類才能更為深刻地認(rèn)識到人類與其賴以生存的自然環(huán)境之間的不可分割的關(guān)系。人類研究文學(xué)除了要研究怎樣運用文學(xué)話語表達(dá)自然以外,還需要花費更多的時間來考察那些能決定人類對待生態(tài)系統(tǒng)態(tài)度和行為的所有社會文化因素,并把這種考察研究與文學(xué)批評聯(lián)系起來。因此,生態(tài)文學(xué)批評就是要“歷史地揭示文化是如何影響地球生態(tài)的”[1]。

十多年來,美國生態(tài)文學(xué)批評無論在學(xué)科化還是在體系化等方面均獲得了迅速的發(fā)展。1989年,美國西部文學(xué)研究會建議以“生態(tài)批評”來替代以前沿用的“自然寫作研究”;1992年,成立了美國文學(xué)與環(huán)境研究學(xué)會;緊接著在第二年該研究學(xué)會又創(chuàng)刊《文學(xué)與環(huán)境跨學(xué)科研究》;六年后,美國現(xiàn)代語言學(xué)會吸納文學(xué)與環(huán)境研究學(xué)會為該組織會員。美國生態(tài)批評的發(fā)起人之一謝里爾?格洛特費爾蒂認(rèn)為,生態(tài)文學(xué)批評在體系構(gòu)建和批評實踐方面將會按照三個階段進(jìn)行:第一階段,用文學(xué)再現(xiàn)荒原即天然自然;第二階段通過研究重現(xiàn)長期以來被眾多文學(xué)工作者忽視的實體自然創(chuàng)作,廣泛深入地研究有生態(tài)傾向的文學(xué)作品;第三階段將會致力于研究通過文學(xué)語言對人類世界的重新建構(gòu),批判西方傳統(tǒng)文化將人類與自然割裂開來并主張改造自然、控制自然的二元對立思維。不難看出,美國生態(tài)文學(xué)批評堅持人類與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧統(tǒng)一的基本原則,揭示了人類中心主義和二元對立思維給自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)帶來的危機。“生態(tài)”一詞在美國生態(tài)文學(xué)批評那里體現(xiàn)了更為鮮明的實踐價值,蘊涵了更為深厚的人文精神。這種努力將會培育一種全新的思維方式和價值觀念,這種生態(tài)文化批判思潮將會變成一場將自然科學(xué)研究與人文研究相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合,進(jìn)而對人類現(xiàn)代文明做出深刻反思的文化運動。

從上世紀(jì)50年代以來,工業(yè)革命與科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,在給人類帶來了巨大的物質(zhì)性成就的同時,由于片面地把自然當(dāng)作征服的對象,也帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了全球性的環(huán)境污染與生態(tài)危機,另一方面對自然資源無節(jié)制的開發(fā)利用不僅是寅吃卯糧甚至已經(jīng)到了竭澤而漁的地步。因此,從20世紀(jì)50年代開始,“環(huán)境公害事件”層出不窮。西方國家首先步入工業(yè)化進(jìn)程,最早享受到工業(yè)化帶來的繁榮,也最早品嘗到工業(yè)化帶來的苦果,美國作為西方發(fā)達(dá)國家更是首當(dāng)其沖。這時人們開始對工業(yè)與科技革命帶來的生態(tài)危機進(jìn)行反思,已經(jīng)認(rèn)識到,如果人類不改變自我中心的立場,繼續(xù)一味地向大自然索取資源,那么在創(chuàng)造了空前的物質(zhì)繁榮和高度發(fā)達(dá)的工業(yè)文明的同時,也埋下了人類自我毀滅的禍種,由生態(tài)危機帶來的種種環(huán)境問題將使人類的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重的威脅。在這種歷史背景下,美國文學(xué)研究領(lǐng)域的一些學(xué)者開始有意識地把生態(tài)問題引入文學(xué)研究領(lǐng)域,在文學(xué)研究中進(jìn)行生態(tài)思考,嘗試一種融合生態(tài)視角的文學(xué)研究方法,而文學(xué)研究領(lǐng)域生態(tài)思考的發(fā)展結(jié)果是美國生態(tài)文學(xué)批評的誕生。美國生態(tài)文學(xué)批評的產(chǎn)生又有著一定的思想淵源,即當(dāng)代西方環(huán)境倫理思想。這種環(huán)境倫理思想大致可分為兩部分,一部分是肯定人類價值高于自然價值的人類中心主義思想,另一部分是承認(rèn)自然的內(nèi)在價值并倡導(dǎo)人類與自然具有平等價值的非人類中心論思想。美國生態(tài)文學(xué)批評在一定程度上繼承和發(fā)展了這種非人類中心主義的主要思想,與此同時,它又借鑒了西方現(xiàn)代生態(tài)學(xué)涉入社會科學(xué)的理路,發(fā)展為獨樹一幟的生態(tài)文學(xué)批評思潮。美國生態(tài)文學(xué)批評認(rèn)為,自然界中每一個有生命的物體都有其內(nèi)在價值,應(yīng)當(dāng)受到與人類同等的尊重;整個生物圈,包括人類、其他物種及其賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)是一個統(tǒng)一的整體;人類不應(yīng)當(dāng)把自然環(huán)境看成是僅供人類享用的資源,相反,應(yīng)把它看成是整個生態(tài)系統(tǒng)的價值中心。因此,人類需要把善、同情等道德情感從人自身擴展到整個生態(tài)系統(tǒng)。

美國生態(tài)文學(xué)批評發(fā)展到今天,已經(jīng)深入到哲學(xué)層面對人類與自然的關(guān)系進(jìn)行更為深刻的反思,提出了許多有意義的哲學(xué)思想。第一,通過對人與自然環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行探討,提出了生態(tài)主義的自然觀與只關(guān)心人類利益的人類中心主義恰好相反,這種生態(tài)主義的自然觀關(guān)心的是整個自然界的利益,因此它是非人類中心主義和整體主義的。同時,它又與專注于環(huán)境退化的癥候,如污染、資源耗竭等等的環(huán)境保護(hù)主義不同,環(huán)境保護(hù)主義提出只要改善針對環(huán)境問題的管理方式,不需要改變?nèi)藗兊乃枷雰r值觀念就能夠解決環(huán)境問題,但是生態(tài)主義自然觀則認(rèn)為,這種觀點已經(jīng)無助于從根本上解決人類與自然之間的深層矛盾,必須以徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷雰r值觀及其人與環(huán)境的關(guān)系為先決條件,因此在實踐上主張重建人類文明的秩序,使之成為自然整體中的一個有機部分。[3]多布森(AndrewDobson)在《綠色政治思想》一書中明確指出,生態(tài)主義首先是從根本上懷疑目前的社會、經(jīng)濟(jì)和政治制度,它不追求一個高增長、高消費乃至高科技的社會,而是期望一個以更多勞動、更少物品和為人類服務(wù)需要的“美好生活”為目標(biāo)的后現(xiàn)代社會,這一點明顯有別于環(huán)境保護(hù)主義;其次,生態(tài)主義特別強調(diào)地球的有限性資源,在這個前提下來追問什么樣的社會、政治和經(jīng)濟(jì)制度是可能的;再次,在人類與自然界的關(guān)系上,生態(tài)主義所關(guān)心的是必須把人類活動限制在什么范圍內(nèi)才不至于干擾乃至威脅自然界的生存和發(fā)展,而環(huán)境主義關(guān)心的只是人類對自然界活動的介入在什么程度上不會威脅到人類自身的利益和安全。第二,通過對人與自然環(huán)境之間的道德關(guān)系進(jìn)行探討,提出了非人類中心主義的環(huán)境倫理說這種環(huán)境倫理說認(rèn)為,諸如物種、生態(tài)系統(tǒng)等非人類存在物具有和人類一樣的道德地位,因此,人類對它們負(fù)有與人同等的責(zé)任和義務(wù)。一般而言,環(huán)境倫理說旨在系統(tǒng)地闡釋人類和自然環(huán)境之間的道德關(guān)系,它假設(shè)人類對自然界的行為能夠而且也一直被道德規(guī)范約束著。早在上世紀(jì)70年代初,國際著名的環(huán)境倫理學(xué)家、美國教授霍爾姆斯?羅爾斯頓發(fā)表了《存在著一種生態(tài)倫理嗎?》的學(xué)術(shù)論文,首次從環(huán)境哲學(xué)的角度提出了生態(tài)倫理和環(huán)境倫理的概念,并引起了廣泛的關(guān)注。與此同時,他還出版了《環(huán)境倫理學(xué)》,該書認(rèn)為,人必須從價值上擺正大自然的位置,在人與大自然之間建立了一種新型的倫理情誼關(guān)系,人類才會從內(nèi)心深處尊重和熱愛大自然;也只有在這種尊重和熱愛的基礎(chǔ)上,威脅著人類乃至地球自身的生存的環(huán)境危機和生態(tài)失調(diào)問題才能從根本上解決。環(huán)境倫理觀要求人類與自然建立一種良好的和諧關(guān)系,倡導(dǎo)人類熱愛自然、尊重自然、保護(hù)自然和維護(hù)生態(tài)平衡,主張人類要在維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上合理地開發(fā)自然,把人類的生產(chǎn)方式和生活方式規(guī)范在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)。而破壞大自然與浪費自然資源,就等于破壞了人類賴以生存的家園,也就等于是在慢性自殺。人類需要秉承一種生態(tài)危機意識,才能擔(dān)負(fù)起保護(hù)地球、保衛(wèi)家園的神圣職責(zé)。因此,環(huán)境倫理觀將道德關(guān)心的對象擴展到整個生命界與自然界,構(gòu)筑了以“尊重自然”為終極道德意念的倫理學(xué)體系。第三,美國生態(tài)文學(xué)批評也意圖在中國傳統(tǒng)文化中尋求生態(tài)智慧在美國有越來越多的生態(tài)思想和生態(tài)文化研究者認(rèn)識到,發(fā)掘和引入古代東方生態(tài)智慧,很可能為生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)文學(xué)和生態(tài)批評找到解決當(dāng)代環(huán)境問題的思路。在這方面,中國古代的文化哲學(xué)有著得天獨厚的優(yōu)勢。天人合一思想是中國哲學(xué)的基本精神,也是中國哲學(xué)異于西方的最顯著的特征。以中國與西方比較,中國哲學(xué)之歸趨,人與天合;而西方哲學(xué)之歸趨,人與天分。中國哲學(xué)以人生觀察宇宙,使人與天合而為一。西方哲學(xué),則道德哲學(xué)(精神哲學(xué))與自然哲學(xué),各有領(lǐng)域,分送發(fā)展,源遠(yuǎn)而未益分。所以,從中國傳統(tǒng)文化哲學(xué)來看,天人合一論中所蘊含的人與自然不分彼此、融為一體的和諧共生思想與美國生態(tài)文學(xué)批評對割裂人與自然、文化與自然的二元論的解構(gòu),存在內(nèi)在的契合,富有極大的生態(tài)智慧。事實上,生態(tài)文學(xué)批評的這一發(fā)展傾向,為中國學(xué)者提供了一個難得的走向世界學(xué)術(shù)論壇的契機。在生態(tài)批評的世界論壇上,許多人正期待著中國學(xué)者的參與,期待著來自古代東方生態(tài)智慧故鄉(xiāng)的學(xué)者為綠色思潮的全球化提供更新、更多和更有啟示性的精神資源。

總之,通過對美國生態(tài)文學(xué)批評思潮的反思,需要我們進(jìn)一步認(rèn)識到,人與自然都是整個生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺共生共存的重要組成部分。人與自然不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的關(guān)系,而是相互依存、和諧共處、共同促進(jìn)的關(guān)系。為了人類更好地生存和發(fā)展,必須樹立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀,從根本上形成人與自然的“天人合一”。

篇6

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機制改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中廣泛關(guān)注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設(shè)需求出發(fā)，結(jié)合新修改的《環(huán)境保護(hù)法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國環(huán)境管理制度現(xiàn)狀及存在的不適應(yīng)性

環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策。20世紀(jì)70年代末到80年代初，我國首先確立了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和征收排污費制度。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上，進(jìn)一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項制度形成了我國環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急管理制度，針對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產(chǎn)審核制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，推進(jìn)環(huán)境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機制，不斷加強環(huán)境信息公開及環(huán)評中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，初步構(gòu)建了包括綠色信貸、保險、貿(mào)易、電價、證券、稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會提出了將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制。這為環(huán)境保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，具有深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)文明建設(shè)中，要堅持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補償、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的建設(shè)需要，新的《環(huán)境保護(hù)法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問題愈加復(fù)雜，環(huán)境問題的現(xiàn)狀與人民群眾對優(yōu)質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的需求之間的矛盾日益突出。加強環(huán)境保護(hù)工作，需要很好的制度保障。對照生態(tài)文明的建設(shè)要求，我國的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應(yīng)性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設(shè)計的，不能適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量控制要求。一是總量控制制度實施多年，行政性和主觀性強，因與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不掛鉤，難以真實反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實施的技術(shù)方法不完善，如何根據(jù)技術(shù)水平、排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關(guān)鍵。三是法律規(guī)定地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對常規(guī)污染物的控制，針對那些對人體健康具有潛在環(huán)境風(fēng)險的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現(xiàn)行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化制度之外，不能適應(yīng)“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護(hù)不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天氣，很大程度上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現(xiàn)宏觀決策缺乏環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有考慮。二是缺少自然資源資產(chǎn)核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性。環(huán)境稅、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任人不清，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制難以有效落實，環(huán)境保護(hù)的公眾參與機制不完善。

第三，現(xiàn)有環(huán)境管理條塊分割現(xiàn)象突出，不能適應(yīng)國家開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機制。二是某一環(huán)境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護(hù)、水污染防治和生態(tài)建設(shè)相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實行單項和部門管理。三是區(qū)域、流域?qū)用?，存在協(xié)調(diào)、聯(lián)防機制不健全，一些區(qū)域協(xié)調(diào)機制，如奧運期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，由于缺乏法律和政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可持續(xù)性不強。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護(hù)重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質(zhì)量和提升服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，我國的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)模式也應(yīng)從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護(hù)優(yōu)先、構(gòu)建保護(hù)一修復(fù)一再保護(hù)體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新模式轉(zhuǎn)變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅持保護(hù)優(yōu)先原則，堅持以人為本、服務(wù)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型原則，堅持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，對比我國環(huán)境管理制度的不適應(yīng)性，進(jìn)行我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計。本文嘗試依照環(huán)境保護(hù)“總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制”的思路，對相關(guān)環(huán)境管理制度進(jìn)行梳理。主要考慮三個方面：一是改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風(fēng)險控制的環(huán)境管理制度。其中，共識別出11項需要加強、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標(biāo)可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標(biāo)和延伸制度目標(biāo)。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標(biāo)確定上需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量控制的要求；環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是在生態(tài)風(fēng)險和人體健康風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)基準(zhǔn)值制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險控制三方面的內(nèi)容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現(xiàn)有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關(guān)上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解決了這一問題，法律明確規(guī)定：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺《排污許可證管理條例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權(quán)利和義務(wù)、環(huán)保部門對排污者的監(jiān)管以及法律責(zé)任等問題。要加強制度間的協(xié)調(diào)，有機整合環(huán)評審批、“三同時”驗收、排污申報、排污交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管、排污口設(shè)置管理、排污收費、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當(dāng)長一段時間我國環(huán)境保護(hù)的重點工作和抓手，但需要針對目前普遍存在的科學(xué)性、公平性等問題進(jìn)行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量卻出現(xiàn)反彈趨勢。在總量分配模式上，要改變主要以目標(biāo)總量為主的模式，逐步向容量總量轉(zhuǎn)變。在控制指標(biāo)的確定上，要緊密結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征和質(zhì)量控制要求，篩選重點控制的污染物，特別注重對有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴(yán)格制度設(shè)計，對工業(yè)開發(fā)區(qū)、廣大農(nóng)村等總量控制的盲點地區(qū)，要科學(xué)確定排放總量，加強考核和監(jiān)管。

建立健全面向質(zhì)量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務(wù)功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴(yán)格實行生態(tài)保護(hù)紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式；對重要的生態(tài)系統(tǒng)，實行強制性保護(hù)，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。三是?yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

建立地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，強化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，實施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求和環(huán)境政策。堅持保護(hù)優(yōu)先，把生態(tài)文明建設(shè)作為區(qū)域核心競爭力，把環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。

建立符合國情的環(huán)境基準(zhǔn)一標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境基準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)乃至整個環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確了國家鼓勵開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。目前，我國環(huán)境基準(zhǔn)工作非常薄弱，需要加強基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會發(fā)展需要的國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺，制定能夠支撐我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)值。應(yīng)明確和設(shè)立專門的環(huán)境基準(zhǔn)管理部門，負(fù)責(zé)將最新科研成果應(yīng)用到環(huán)境基準(zhǔn)研究中，構(gòu)建規(guī)范性的基準(zhǔn)研究和應(yīng)用指南，并借鑒國外環(huán)境基準(zhǔn)的模式和經(jīng)驗，逐步建立我國環(huán)境基準(zhǔn)的和管理機制。

建立自然資源資產(chǎn)核算制度。十報告提出樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把保護(hù)自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產(chǎn)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個核心內(nèi)容和切入點，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)基本核算制度。要清楚識別自然資源資產(chǎn)的用途和產(chǎn)權(quán)，明確其價值，依據(jù)各種自然資源特性和用途特點，辨識哪些是國家必須保護(hù)的資產(chǎn)，建立國家、地方政府和各級主體的資產(chǎn)管理鏈條。要開展自然資源資產(chǎn)核算體系和方法研究，加強制度設(shè)計。

健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，建立環(huán)境損害責(zé)任追究制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度是中國特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條將該制度進(jìn)行了法律固化，明確國家實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。要科學(xué)制定環(huán)保考核體系、考核目標(biāo)和獎懲機制，增強透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度執(zhí)行上的困難?？己四繕?biāo)要全面體現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對環(huán)境質(zhì)量的考核。要基于自然資源資產(chǎn)核算，做好領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

建立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制。針對部門、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)，三中全會《決定》提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。這項工作涉及現(xiàn)有體制機制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據(jù)遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國土等7個部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護(hù)區(qū)管理局，為流域治理和保護(hù)提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動機制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵政策體系。遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，著重解決開發(fā)和生產(chǎn)活動背離價值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產(chǎn)，以及資源開發(fā)造成環(huán)境破壞、質(zhì)量降低等普遍存在的問題，實現(xiàn)機會和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補償條例》，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)和管理機制，推動跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補償；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全面向風(fēng)險控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風(fēng)險管理制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次涉及環(huán)境風(fēng)險的控制，分為兩個角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度對環(huán)境風(fēng)險管理重視不夠，環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)評估不夠，“一刀切”的環(huán)境評價和管理方法難以實現(xiàn)對具有不同環(huán)境風(fēng)險區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級、分期的科學(xué)評價和管理；對環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和預(yù)警性不足，綜合決策性不強。要建立基于科學(xué)決策的環(huán)境風(fēng)險管理制度，將環(huán)境風(fēng)險管理理念融入到現(xiàn)行環(huán)境管理中。要研究針對不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風(fēng)險評價、預(yù)測和預(yù)警技術(shù)，制定環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究適合我國國情的環(huán)境風(fēng)險管理模式。

強化公眾參與制度。公眾是推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個社會發(fā)展的文明程度?，F(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境保護(hù)尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨立有效作用。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍，及時公布環(huán)境信息，增強公眾的參與意識和參與能力。要完善公眾參與機制，從建設(shè)項目的環(huán)評到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。

主要

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篇7

我國《21世紀(jì)議程》中明確指出：“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵”?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而環(huán)境保護(hù)大計，以環(huán)境教育為本。大學(xué)環(huán)境會計教育的開展和實施無疑將給環(huán)境會計復(fù)合型人才的培養(yǎng)提供一個良好的平臺，其重要性日益凸顯。

一、我國大學(xué)環(huán)境會計教育的現(xiàn)狀

目前，我國大學(xué)環(huán)境會計課程體系和教學(xué)內(nèi)容體系尚未形成。國內(nèi)各高校中只有少數(shù)幾所開設(shè)了單獨的環(huán)境會計課程，名稱如“環(huán)境成本會計”、“環(huán)境管理會計”、“環(huán)境審計”等。大部分高校局限于傳統(tǒng)的會計、審計教學(xué)內(nèi)容，較少或根本不涉及環(huán)境方面，即便有所涉及，也只是將環(huán)境會計的內(nèi)容簡單地拼湊在傳統(tǒng)的會計、審計類課程中。形成這種現(xiàn)狀的主要原因：

其一，缺乏獨立、系統(tǒng)的環(huán)境會計理論體系或?qū)ｉT的環(huán)境會計制度（或準(zhǔn)則）作為指導(dǎo)。我國對環(huán)境會計研究基本上還處于探索階段，對環(huán)境財務(wù)會計的核算對象、前提假設(shè)、環(huán)境會計報告披露模式、披露內(nèi)容等理論界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。我國政府也還沒有出臺相關(guān)的環(huán)境會計制度（或準(zhǔn)則）來給予指導(dǎo)和規(guī)范。

其二，缺乏專業(yè)的環(huán)境會計師資隊伍和配套教材。環(huán)境會計是一門由環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計學(xué)、生物學(xué)等多學(xué)科交叉滲透而成的學(xué)科。開展環(huán)境會計教學(xué)工作，需要授課教師具備扎實、全面的基本功，一方面要充分掌握本專業(yè)（財務(wù)會計）的知識；另一方面還必須懂得環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等。目前，環(huán)境會計作為會計的一個新興分支，其師資隊伍還不健全，配套的市場教材也較少。

其三，大學(xué)環(huán)境會計的教學(xué)目的尚不明確。在那些已單獨開設(shè)環(huán)境會計系列課程的高校中，開設(shè)這些課程只是讓學(xué)生接觸前沿理論知識，教學(xué)的實踐目標(biāo)尚不明確。

二、西方國家大學(xué)環(huán)境會計教育的先進(jìn)經(jīng)驗

西方發(fā)達(dá)國家（特別是美、英兩國）在環(huán)境會計教育方面已取得了初步成效，環(huán)境會計理論基礎(chǔ)和實務(wù)操作相對國內(nèi)較為成熟，大學(xué)環(huán)境會計教育體系正逐步形成。

在英、美大多數(shù)大學(xué)的會計系均講授環(huán)境會計。其講授的方式有兩種：方式一，開設(shè)獨立的環(huán)境會計、環(huán)境管理方面的課程，名稱如“環(huán)境會計”、“政府、商業(yè)和自然資源”、“環(huán)境會計過程”、“環(huán)境會計高級專題研究”等；方式二，不單獨開設(shè)環(huán)境會計課程，但在財務(wù)會計、管理/成本會計、會計信息系統(tǒng)等一些課程中設(shè)置與環(huán)境會計相關(guān)的內(nèi)容。當(dāng)前采用第二種方式的大學(xué)所占比重較大，但第一種方式將環(huán)境會計作為獨立會計課程的趨勢將日益明顯。

美、英大學(xué)會計系講授的環(huán)境會計內(nèi)容從總體上可以劃分為三個方面：

第一，環(huán)境會計概述的教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其評估方法：（2）企業(yè)環(huán)境政策概述；（3）企業(yè)環(huán)境發(fā)展和監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建；（4）企業(yè)經(jīng)營對環(huán)境影響的評估：（5）公司環(huán)境審計與評估。

第二，環(huán)境管理會計教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）垃圾處理、污染及資產(chǎn)廢置的會計問題；（2）環(huán)境問題預(yù)算與績效評估；（3）環(huán)境投資評估；（4）與環(huán)境有關(guān)的研發(fā)、預(yù)測和設(shè)計會計；（5）產(chǎn)品生命周期與環(huán)境成本研究；（6）企業(yè)并購與環(huán)境成本、效益分析。

第三，環(huán)境財務(wù)會計教學(xué)內(nèi)容，主要包括：（1）財務(wù)報告中的環(huán)境問題；（2）獨立的環(huán)境財務(wù)報告研究；（3）與環(huán)境有關(guān)的或有負(fù)債及會計差錯更正問題；（4）與環(huán)境有關(guān)的支出與承諾的會計處理問題；（5）與環(huán)境有關(guān)的借款、所有者權(quán)益及保險問題；（6）審計報告中可能涉及的環(huán)境問題研究；（7）與環(huán)境有關(guān)的資產(chǎn)（如存貨、土地等）價值評估問題。

三、我國大學(xué)環(huán)境會計教育的發(fā)展趨勢分析

我國環(huán)境會計教育可以借鑒國外一些大學(xué)先進(jìn)的環(huán)境會計教學(xué)理念和方法，并結(jié)合我國國情，沿著從無到有，從淺到深，從普及理念到深究理論和實務(wù)應(yīng)用，從融入其他會計專業(yè)課程講授到單獨開設(shè)環(huán)境會計課程再到形成專業(yè)體系的這一條主線，逐步建立和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計教育體系。筆者從五個方面設(shè)想我國高校環(huán)境會計教育的初、中期發(fā)展趨勢目標(biāo)：普及環(huán)境會計教育，并在各高校開設(shè)單獨的環(huán)境會計相關(guān)課程。同時也給各高校新開設(shè)環(huán)境會計相關(guān)課程、制定相關(guān)課程教學(xué)培養(yǎng)方案提供參考。

（一）教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)

旨在培養(yǎng)面向可持續(xù)發(fā)展的新型復(fù)合型會計人才。要求學(xué)生掌握環(huán)境會計知識和技能，全面理解會計與社會之間的內(nèi)在關(guān)系，同時培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境道德素養(yǎng)，使其具備理解并參與制定公司環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略的能力，滿足可持續(xù)發(fā)展企業(yè)對環(huán)境會計人才的需要。

（二）授課對象

高等院校商學(xué)院（或工商管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）中會計學(xué)、財務(wù)管理學(xué)、審計學(xué)本科專業(yè)、工商管理類各碩士專業(yè)的所有學(xué)生。

（三）課程體系設(shè)置

依照教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，高?？梢钥紤]先開設(shè)環(huán)境財務(wù)會計、環(huán)境管理會計、環(huán)境管理案例和環(huán)境審計四門課程。

1.環(huán)境財務(wù)會計

課程屬性：專業(yè)必修課（54課時）。

課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境會計產(chǎn)生與發(fā)展過程、背景、作用和意義，環(huán)境會計目標(biāo)、假設(shè)、原則、對象、內(nèi)容、職責(zé)等基礎(chǔ)性理論，環(huán)境會計要素的確認(rèn)、計量、記錄與報告的基本方法。要求學(xué)生掌握環(huán)境會計的基本原理和專門知識，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境會計信息和環(huán)境管理信息進(jìn)行基本會計處理、會計報告和會計分析與評價，能應(yīng)用環(huán)境會計基本程序、方法進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理。

可選用的配套教材：

《環(huán)境會計》，許家林、孟凡利等編著，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2004年版；《環(huán)境會計理論與實務(wù)研究》，肖序著，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2007年版；《環(huán)境會計研究》，孟凡利著，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1999年版；《資源會計學(xué)的基本理論問題研究》，許家林、王昌銳等著，立信會計出版社，2008年版；《企業(yè)環(huán)境會計和環(huán)境報告書》，李靜江著，清華大學(xué)出版社，2003年版。

2.環(huán)境管理會計

課程屬性：專業(yè)必選課（36課時）。

課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境管理會計的產(chǎn)生與發(fā)展過程、定義、作用和意義，環(huán)境管理會計的理論結(jié)構(gòu)和方法應(yīng)用，在實務(wù)中存在的問題及解決對策。要求學(xué)生熟悉和了解環(huán)境管理會計的基本原理和基本知識，學(xué)會如何利用環(huán)境會計信息支持企業(yè)內(nèi)部決策，能在實務(wù)工作中參與制定公司的環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略。

可選用的配套教材：

《環(huán)境管理會計——將環(huán)境因素納入管理決策中》，郭曉梅，廈門大學(xué)出版社，2003年版；《環(huán)境會計與管理》，【英】羅伯·格瑞、【英】簡·貝賓頓著，王立彥、耿建新譯，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2004年版；《環(huán)境成本管理論》，林萬祥、肖序著，中國財經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版；《ExposureDraft:InternationalGuidelinesonEnvironmentalManagementAccounting（EMA）》，IFAC，2005年。

3.環(huán)境管理案例

課程屬性：專業(yè)選修課（36課時）。

課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程通過系統(tǒng)介紹國際著名企業(yè)的環(huán)境管理情況，從各個方面、各個視角來總結(jié)、歸納國際著名企業(yè)在環(huán)境管理問題上的一些經(jīng)驗。要求學(xué)生了解環(huán)境管理理念在現(xiàn)實中的應(yīng)用、國外的一些優(yōu)秀環(huán)境管理案例和他們的管理成效，了解我國目前在這方面所存在的差距和今后的發(fā)展方向。

可選用的配套教材：

《國際著名企業(yè)管理與環(huán)境案例》，世界資源研究所、國家環(huán)境保護(hù)總局宣傳教育中心譯，清華大學(xué)出版社，2003年版。

4.環(huán)境審計

課程屬性：專業(yè)任選課（36課時）。

課程內(nèi)容簡要及教學(xué)任務(wù)：該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境審計背景、作用和意義，環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、對象、內(nèi)容、目標(biāo)、職責(zé)、證據(jù)等，環(huán)境報告審核和測試基本方法等基礎(chǔ)性理論。要求學(xué)生掌握和應(yīng)用環(huán)境審計的程序、方法，分析企業(yè)環(huán)境影響個案，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證。

可選用的配套教材：

《環(huán)境審計》，陳正興主編，中國審計出版社，2001年版；《環(huán)境審計論》，蔡春等著，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版；《企業(yè)環(huán)境審計研究》，劉長翠著，中國人民大學(xué)出版社，2005年版。

（四）授課方式

我國高校環(huán)境會計教育應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的“填鴨式”、“滿堂灌”教學(xué)模式，樹立“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的教育思想，建立必修課、選修課、實驗課、活動課等多種課程體系，進(jìn)行全方位的環(huán)境教育，將課內(nèi)與課外相結(jié)合、理論與實際相結(jié)合。在教學(xué)方式上可以充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如多媒體、網(wǎng)絡(luò)等。

（五）課程考核和評分方式

課程考核由閉卷考試和課程論文兩種方式相結(jié)合。課程論文可采用小組論文（報告）考核方式，由5~6人組成一個論文（報告）小組，由小組成員在現(xiàn)有給定論題（如環(huán)境財務(wù)會計、環(huán)境管理會計等）基礎(chǔ)上討論并重新擬定題目進(jìn)行寫作，寫作內(nèi)容必須圍繞給定的論題。課程論文的寫作要具有一定的理論性和實踐性，文字不少于5000字，段落分明，論證有理，結(jié)論明了，格式符合規(guī)范。課程最終個人成績將結(jié)合個人平時成績（占20%）、課程論文成績（占50%）和閉卷書面考試成績（占30%）綜合給定。

四、實施和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計教育的策略

實施和發(fā)展我國大學(xué)環(huán)境會計教育還需要政府、企業(yè)和學(xué)校三方的共同努力。

（一）政府是高校教育改革和發(fā)展方向的導(dǎo)航者，政府在推動環(huán)境會計教育方面起著關(guān)鍵性的導(dǎo)航作用

首先，政府應(yīng)在各行各業(yè)大力宣傳環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境意識深入人心，加大各利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境會計信息的需求；其次，政府應(yīng)盡快出臺環(huán)境會計制度（或準(zhǔn)則）作為企業(yè)環(huán)境會計理論與實務(wù)的指南，通過國家政府職能對企業(yè)環(huán)境會計信息披露進(jìn)行適度的強制約束，不斷嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化企業(yè)環(huán)境會計信息披露，從法律制度層面進(jìn)行導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境會計人才的需求；再次，高教司對高校環(huán)境會計人才培養(yǎng)制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案，直接推動、引導(dǎo)各高校環(huán)境會計教育的大力開展。

（二）企業(yè)是環(huán)境會計復(fù)合型人才市場的主要需求方，應(yīng)側(cè)重提高企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任意識，大力推進(jìn)環(huán)境會計人才的市場需求

篇8

1、綠色消費是開展綠色營銷的前提。消費需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，綠色消費是較高層次的消費觀念。人們的溫飽等生理需求基本滿足后，便會產(chǎn)生提高生活綜合質(zhì)量的要求，產(chǎn)生對清潔環(huán)境與產(chǎn)品的需要。滿足綠色需求，是綠色營銷的出發(fā)點。

2、綠色觀念是綠色營銷的指導(dǎo)思想。綠色營銷以滿足綠色需求為中心，為消費者提供生產(chǎn)、流通、消費過程中能有效防止資源浪費、環(huán)境污染及損害健康的產(chǎn)品。綠色營銷所追求的是人類的長遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營與自然環(huán)境的關(guān)系，力求實現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的融合發(fā)展。

3、綠色體制是綠色營銷的法制保障。綠色營銷是著眼于社會層面的新觀念，所要實現(xiàn)的是人類社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。在競爭性的市場上，必須有完善的政治與經(jīng)濟(jì)管理體制，實施環(huán)境保護(hù)與綠色營銷的方針、政策，制約地方政府、部門和企業(yè)的短期行為，以全社會和全人類的共同努力，維護(hù)全社會和全人類的長遠(yuǎn)利益。

4、綠色科技是綠色營銷的物質(zhì)保證。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)變革和進(jìn)化的決定因素，新興產(chǎn)業(yè)的形成必須要求技術(shù)進(jìn)步；但技術(shù)進(jìn)步如背離綠色觀念，其結(jié)果有可能加快環(huán)境污染的進(jìn)程。只有以綠色科技促進(jìn)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源和資源可再生、無公害的綠色產(chǎn)品的開發(fā)，才是綠色營銷的物質(zhì)保證。

二、我國企業(yè)實施綠色營銷的障礙

綠色營銷是市場營銷的發(fā)展趨勢，雖然我國企業(yè)實施綠色營銷盡管理論上已具備了可能性，但在實施過程中，我國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售尚處于萌芽階段，還有許多問題需要解決。

第一，從政府方面看，主要采用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境，執(zhí)行過程中，以權(quán)代法、以言代法、有法難執(zhí)的現(xiàn)象普遍存在。一些經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)模糊，行政干預(yù)手段難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。由于地方保護(hù)主義和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，一些地方政府從局部利益出發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)沒有外部壓力去實施綠色營銷。同時，由于綠色產(chǎn)品的營銷涉及到供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜，最終導(dǎo)致政府不能從客觀上有力調(diào)控企業(yè)實施綠色營銷。

第二，從企業(yè)方面看，絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營銷理念，企業(yè)的生產(chǎn)管理方式落后。我國企業(yè)由于生產(chǎn)方式滯后，投入高、產(chǎn)出低，不僅浪費能源，同時還產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”。如果繼續(xù)沿用這種舊的生產(chǎn)管理方式，必然對環(huán)境造成更大的污染，所生產(chǎn)的非綠色產(chǎn)品也將逐漸失去市場。

第三，從消費者方面看，綠色產(chǎn)品由于相對而言成本高，從而價格高。由于我國消費者整體消費水平不高，再加上政府和企業(yè)對綠色產(chǎn)品宣傳力度不夠，致使目前大多數(shù)消費者還沒有把環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏環(huán)保意識，對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為還不能做到自覺抵制和進(jìn)行有理有力的監(jiān)督。同時，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國人口素質(zhì)偏低，綠色消費意識淡薄，這種狀況直接影響了消費者對綠色產(chǎn)品的選擇。

三、企業(yè)實施綠色營銷對策建議

1、增強環(huán)保意識，積極主動開展綠色營銷，培育企業(yè)的綠色文化。企業(yè)承擔(dān)環(huán)保義務(wù)是其義不容辭的職責(zé)，如果企業(yè)仍然無法擺脫“外部不經(jīng)濟(jì)性”的束縛，不僅與綠色營銷，更與時展相悖。因此，要開展綠色營銷，企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變自身觀念，加強環(huán)境管理和對污染物的治理凈化，促使外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，積極主動出擊，適時適地地調(diào)整營銷戰(zhàn)略，樹立全新的綠色營銷觀念。

2、潛心開發(fā)研制綠色產(chǎn)品，加快綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。所謂綠色產(chǎn)品，指對社會或環(huán)境的改善有所貢獻(xiàn)的產(chǎn)品或減少對社會和環(huán)境所造成損害的產(chǎn)品，或指對環(huán)境及社會生活品質(zhì)的改善優(yōu)于競爭者所提供的產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品同傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣，具有下列三個表現(xiàn)：第一，主要表現(xiàn)——核心產(chǎn)品成功地符合消費者的主要需求；第二，技術(shù)表現(xiàn)——是指產(chǎn)品各種技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第三，策略表現(xiàn)——產(chǎn)品在市場上具有競爭力，而且有利于企業(yè)實現(xiàn)贏利目標(biāo)。綠色產(chǎn)品除具有上述三種表現(xiàn)外更重要的是加上第四個表現(xiàn)，即綠色表現(xiàn)。

從產(chǎn)品能否維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及從企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任來評價，綠色產(chǎn)品必須體現(xiàn)以下四種綠色理念：一是企業(yè)在選擇生產(chǎn)何種產(chǎn)品及應(yīng)用何種技術(shù)時，必須考慮盡量減少對環(huán)境的不利影響；二是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中要考慮安全性，產(chǎn)品在消費中要考慮降低對環(huán)境的負(fù)面影響；三是業(yè)設(shè)計產(chǎn)品及包裝時，要降低原材料消耗，并減少包裝對環(huán)境的不利影響；四是產(chǎn)品整體概念考慮產(chǎn)品的設(shè)計、產(chǎn)品形體及售后服務(wù)，要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

3、加強對綠色營銷組合的研究，靈活運用綠色營銷組合策略。企業(yè)的綠色產(chǎn)品需求與綠色價格、綠色通道、綠色促銷相互配合，才能引起消費者廣泛注意。綠色價格的制定要樹立“環(huán)境有償使用”的新觀念，同時注意綠色產(chǎn)品在消費者心目中的形象，利用人們求新、求異、崇尚自然的心理來定價；綠色渠道的通暢是成功實施綠色營銷的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況決定是否選用中間商，如選擇則要考慮中間商的綠色信譽；綠色促銷則需要在公眾中樹立良好的綠色形象，要與環(huán)保部門保持良好關(guān)系，尋求支持，并積極參與各種與環(huán)保有關(guān)的活動，以擴大企業(yè)綠色影響。

4、積極采用環(huán)境標(biāo)志，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國際環(huán)境公約、ISO14000國際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)志制度。環(huán)境標(biāo)志，又稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志，是由政府部門或其授權(quán)的部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布的特定圖形，用以表示某種商品不僅質(zhì)量合格而且生產(chǎn)使用和處理過程等也符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。要想在國際市場上保持競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須花大力氣發(fā)展符合“綠色標(biāo)志”的拳頭產(chǎn)品，同時認(rèn)真貫徹執(zhí)行ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實行清潔工藝生產(chǎn)，在國際上為我國企業(yè)贏得良好的海外形象。

當(dāng)今，在可持續(xù)發(fā)展日益成為世界主題背景下，實施綠色營銷戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色營銷和品牌形象是企業(yè)形成核心競爭力，獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一。它有助于企業(yè)順利進(jìn)入國際國內(nèi)市場，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］吳玉珊.綠色營銷——21世紀(jì)的營銷主流[J].江蘇商論，2003.11.

［3］陳世光.論中國企業(yè)的綠色營銷[J].暨南學(xué)報，2000.2.

篇9

黨的十七大報告強調(diào)，要“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”，改變以往過度透支環(huán)境和能源的粗放發(fā)展模式，“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！辟Y金是經(jīng)濟(jì)活動的血液，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為社會資金融通樞紐的銀行業(yè)也必須做出相應(yīng)的調(diào)整，把履行企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會責(zé)任統(tǒng)一起來，努力推進(jìn)生態(tài)文明，為實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。2007年7月，國家環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出的“綠色信貸政策”，通過在金融信貸領(lǐng)域確立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的資金來源，正是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。為此，有必要從理論上對我國商業(yè)銀行推行綠色信貸的相關(guān)問題進(jìn)行深入的分析。

一、綠色信貸及綠色信貸產(chǎn)品

所謂綠色信貸，指的是商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段。目的是引導(dǎo)資金和貸款流入促進(jìn)國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)，并從破壞、污染環(huán)境的企業(yè)和項目中適當(dāng)抽離，從而實現(xiàn)資金的“綠色配置”(鄧聿文，2007)。國際上普遍認(rèn)同的綠色信貸規(guī)范是2006年7月重新修訂的赤道原則，該原則適用于項目資本成本超過1000萬美元(含1000萬美元)的項目，這也將是我國銀行業(yè)綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)本。畢業(yè)論文

綠色信貸要求商業(yè)銀行采取“三重底線”的方法管理其業(yè)務(wù)，即商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)不僅要滿足合作伙伴(客戶、股東、員工、供貨商、社會)的需要，同時還要意識到自身的行為必須對社會以及生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。從國際經(jīng)驗來看，綠色信貸產(chǎn)品一般包括(UNEPFI，2007)：

1.住房抵押貸款(homemortgage)。如花旗集團(tuán)旗下的FannieMae于2004年針對中低收入顧客推出的結(jié)構(gòu)化節(jié)能抵押產(chǎn)品(EnergyEfficientMortgage)，將省電等節(jié)能指標(biāo)納入貸款申請人的信用評分體系；再如英國聯(lián)合金融服務(wù)社(CFS)自2000年推出生態(tài)家庭貸款(Eco-homeloan)以后，每年為所有房屋購買交易提供免費家用能源評估及二氧化碳抵銷服務(wù)，僅2005年，就成功地抵銷了5萬噸二氧化碳排放。

2.商業(yè)建筑貸款(commercialbuildingloan)。如美國新資源銀行(NewResourceBank)向綠色項目中商業(yè)或多用居住單元提供0.125%的貸款折扣優(yōu)惠；美國富國銀行(WellsFargo)為LEED認(rèn)證的節(jié)能商業(yè)建筑物提供第一抵押貸款和再融資，開發(fā)商不必為“綠色”商業(yè)建筑物支付初始的保險費。

3.房屋凈值貸款(homeequityloan)。如花旗集團(tuán)與夏普(Sharp)電氣公司簽訂聯(lián)合營銷協(xié)議，向購置民用太陽能技術(shù)的客戶提供便捷的融資；美洲銀行則是根據(jù)環(huán)保房屋凈值貸款申請人使用VISA卡消費金額，按一定比例捐獻(xiàn)給環(huán)保非政府組織。畢業(yè)論文

4.汽車貸款(autoloan)。如加拿大VanCity銀行的清潔空氣汽車貸款(CleanAirAutoLoan)，向所有低排放的車型提供優(yōu)惠利率；再如澳大利亞MECU銀行的goGreen汽車貸款，是世界公認(rèn)的成功的綠色金融產(chǎn)品，也是澳大利亞第一個要求貸款者種樹以吸收私家汽車排放的貸款，此項貸款產(chǎn)品自推出以來，該銀行的車貸增長了45%。

5.運輸貸款(FleetLoan)。如美洲銀行的小企業(yè)管理快速貸款(SmallBusinessAdministrationExpressloans)，以快速審批流程，向貨車公司提供無抵押兼優(yōu)惠條款，支持其投資節(jié)油技術(shù)，幫助其購買節(jié)油率達(dá)15%的SmartWay升級套裝(SmartWayUpgradekits)。

6.綠色信用卡。如歐洲的Rabobank推出的氣候信用卡(ClimateCreditCard)，該銀行每年按信用卡購買能源密集型產(chǎn)品或服務(wù)的金額捐獻(xiàn)一定的比例給世界野生動物基金會(WWF)；再如英國巴克萊銀行的信用卡(BarclayBreatheCard)，向該卡用戶購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)提供折扣及較低的借款利率，卡利潤的50%用于世界范圍內(nèi)的碳減排項目。

7.項目融資(Projectfinancing)。對綠色項目給予貸款優(yōu)惠，如愛爾蘭銀行對“轉(zhuǎn)廢為能項目(energy-from-wasteproject)”的融資，給予長達(dá)25年的貸款支持，只須與當(dāng)?shù)卣炗啅U物處理合同并承諾支持合同范圍外廢物的處理。

二、商業(yè)銀行推行綠色信貸已是大勢所趨

1.推行綠色信貸是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

商業(yè)銀行作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要中介角色，決定了其在可持續(xù)發(fā)展中的特殊地位(UNEP，1997；EuropeanCommissionDGXI，1998)。商業(yè)銀行根據(jù)持續(xù)期、規(guī)模、剩余額度和風(fēng)險等要素進(jìn)行資金的配置，其高效的審貸體系使其在風(fēng)險衡量和定價方面具有突出優(yōu)勢，因而商業(yè)銀行推行綠色信貸，通過差異化定價引導(dǎo)資金投向有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目，可有效地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。尤其是以幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益為重點，使企業(yè)努力達(dá)到環(huán)保法律法規(guī)的要求。而自覺地進(jìn)行無害環(huán)境的實踐，增強控制風(fēng)險的能力，創(chuàng)造條件積極推行綠色信貸，進(jìn)一步降低資源消耗和減少污染，畢業(yè)論文提高清潔生產(chǎn)水平，也有利于商業(yè)銀行擺脫過去長期困擾的貸款“呆賬”、“死賬”的陰影。

2.推行綠色信貸有助于商業(yè)銀行管理環(huán)境風(fēng)險。

據(jù)全球金融界估計，1970-1979年氣候天災(zāi)水災(zāi)給金融業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失大約為500億美元，1988-1997年更暴增為3000億美元(UNEP，2000)。這些數(shù)據(jù)揭示，環(huán)境破壞不僅直接增加了銀行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，甚至可能危及銀行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和生存。在我國，“一些地區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來的信貸風(fēng)險加大，已嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。”由于各國政府對企業(yè)污染環(huán)境責(zé)任的追究日益嚴(yán)格，銀行業(yè)若不加強其環(huán)境風(fēng)險管理，一旦發(fā)生給予貸款的企業(yè)發(fā)生污染事件時，不但影響銀行的社會形象，也將損及其債權(quán)的收回。推行綠色信貸，把環(huán)境和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)融入商業(yè)銀行的經(jīng)營管理活動中，對環(huán)境和社會風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估和監(jiān)控，就為商業(yè)銀行通過保險和衍生金融市場等轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險提供了可行的路徑。

3.推行綠色信貸有助于提升商業(yè)銀行的經(jīng)營績效。

推行包括綠色信貸在內(nèi)的綠色金融服務(wù)(或產(chǎn)品)的收益具體表現(xiàn)在：擴大市場份額；利潤增長；吸引顧客并獲得顧客忠誠；高員工滿意度及保留率；聲譽收益(提升品牌形象)；媒體的正面關(guān)注；環(huán)保意識和收益；獲得更多的經(jīng)營許可；鞏固與外部利益相關(guān)者的合作關(guān)系等(UNEPFI，2007)。實證研究亦表明，環(huán)境績效與財務(wù)績效之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，推行綠色信貸有助于商業(yè)銀行獲得競爭優(yōu)勢。Feldmaneta1.(1997)、Schalteggeretal.(2000)、Repettoetal(2000)檢驗了企業(yè)環(huán)境管理投資與其金融利益相關(guān)者(如銀行、保險公司、投資者)績效之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境管理戰(zhàn)略與企業(yè)績效之間存在正向相關(guān)關(guān)系?？沙掷m(xù)資產(chǎn)管理公司(SustainableAssetManagement，SAM)對58個產(chǎn)業(yè)的2006年可持續(xù)年報披露的可持續(xù)風(fēng)險與機會進(jìn)行分析亦支持了這一觀點。SAM提出，商業(yè)銀行從環(huán)境生態(tài)或社會議題的風(fēng)險與機會(如氣候變遷對企業(yè)的影響)作為切入點，將極大地增強競爭優(yōu)勢。

4.推行綠色信貸是商業(yè)銀行應(yīng)對利益相關(guān)者環(huán)境關(guān)注的重要舉措。

商業(yè)銀行將環(huán)境因素納入貸款決策，其中的主要原因是因為越來越嚴(yán)格的環(huán)境政策和環(huán)保市場的迅速發(fā)展，以及來自利益相關(guān)者——如NGO、股東和員工的壓力。例如，美國銀行之所以成為最早考慮環(huán)境政策、特別是與信貸風(fēng)險相關(guān)的環(huán)境政策的銀行，是由于1980年美國政府提出了“全面環(huán)境響應(yīng)、補償和負(fù)債法案”(CERCLA，ComprehensiveEnvironmentalResponse，CompensationandLiabilityAct)。根據(jù)該法案，銀行必須對客戶造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，并支付修復(fù)成本。法案頒布實施以來，一些銀行甚至因此而破產(chǎn)。

5.推行綠色信貸已成為國際銀行業(yè)的營運規(guī)范。

20世紀(jì)90年代早期，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融計劃項目(UnitedNationsEnvironmentalProgramFinanceInitiative，UNEPFI)就發(fā)表了銀行業(yè)《金融業(yè)環(huán)境暨可持續(xù)發(fā)展宣言》(StatementbyFinancialInstitutionsontheEnvironmentandSustainableDevelopment)，強調(diào)要把環(huán)境因素納入標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險評估流程的必要性。其主要目標(biāo)就是要求銀行業(yè)在經(jīng)營管理活動中必須考慮環(huán)境因素，并且鼓勵民間部門投資于有益環(huán)境的技術(shù)與服務(wù)。而世界銀行集團(tuán)的國際金融公司倡導(dǎo)的赤道原則(EquatorPrinciples)更是為項目融資中環(huán)境和社會風(fēng)險評估提供了一個框架，包括不同類型項目的風(fēng)險分類，還列示了與環(huán)境評估流程、監(jiān)控和后續(xù)指導(dǎo)相關(guān)的議題。目前，已有包括花旗、渣打、匯豐等在內(nèi)的56家金融機構(gòu)成為赤道原則金融機構(gòu)(EquatorPrinciplesFinancialInstitutions，以下簡稱“EPFIs”)，這些金融機構(gòu)遍布全球，占全球項目融資市場的90%以上。

三、商業(yè)銀行推行綠色信貸的內(nèi)在要求

為應(yīng)對信貸中可能面臨的環(huán)境風(fēng)險，商業(yè)銀行將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入其整體信貸戰(zhàn)略及貸款項目評估之中，并發(fā)展出風(fēng)險管理體系，強調(diào)客戶的環(huán)境風(fēng)險和銀行責(zé)任，作為綠色信貸盡職調(diào)查(duediligence)的基礎(chǔ)。相對于傳統(tǒng)的貸款管理，綠色信貸管理的特殊之處或內(nèi)在要求在于把環(huán)境與社會責(zé)任融入到商業(yè)銀行的貸款政策、貸款文化和貸款管理流程之中。

(一)實施綠色信貸要求商業(yè)銀行制定相應(yīng)的環(huán)境信貸政策

環(huán)境信貸政策通常由商業(yè)銀行高級管理層制定，并作為銀行員工及顧客的工具和指導(dǎo)信號長期存在。完善的環(huán)境信貸政策將有助于：①為員工及顧客提供商業(yè)銀行關(guān)于環(huán)境風(fēng)險及有關(guān)環(huán)境議題的清晰指南；②向員工及顧客闡明商業(yè)銀行如何通過特定的程序、畢業(yè)論文承擔(dān)哪些責(zé)任來實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)；③確保與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)的貸款以一貫且公平的方式承做；④為與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)的銀行業(yè)績的評價提供明晰的標(biāo)準(zhǔn)。

很顯然，銀行環(huán)境信貸政策應(yīng)具有可操作性及成本效率，同時還應(yīng)考慮環(huán)境風(fēng)險敞口、人力資源限制和市場限制，并對以下問題作出回答：銀行現(xiàn)有的貸款及投資組合在哪些領(lǐng)域暴露于環(huán)境風(fēng)險之下?不同類型、不同地區(qū)、不同行業(yè)貸款的風(fēng)險敞口是否具有較大的差異?環(huán)境風(fēng)險管理需要哪些人力資源、需要對他們進(jìn)行哪些培訓(xùn)?銀行環(huán)境信貸的主要競爭者有哪些?環(huán)境信貸產(chǎn)品價格及質(zhì)量層面的競爭程度如何?環(huán)境風(fēng)險調(diào)查及轉(zhuǎn)移成本是否影響到商業(yè)銀行的競爭地位?哪些細(xì)分市場的顧客對交易成本的增加更為敏感?等等。

(二)實施綠色信貸要求商業(yè)銀行進(jìn)行環(huán)境及社會風(fēng)險管理

一般而言，環(huán)境及社會風(fēng)險可分為三類：①直接風(fēng)險(directrisk)，指的是銀行因清理被其借款人污染土地所蒙受的直接法律責(zé)任(如借款人破產(chǎn))。②間接風(fēng)險(indirectrisk)，反映了借款人的環(huán)境負(fù)債可能影響其償付貸款能力而造成的風(fēng)險。由于政府環(huán)境管制日益嚴(yán)格，企業(yè)必須在環(huán)保方面投入大量資金以滿足政策要求，從而可能影響借款人的現(xiàn)金流繼而影響其償貸能力。如果貸款企業(yè)不遵守環(huán)保政策，就會面臨罰款、支付治理成本、暫時或永久停業(yè)。③名譽風(fēng)險，反映的是銀行因與環(huán)境問題投資關(guān)聯(lián)而遭受的名譽損失(Thompson，1998)。勿庸置疑，聲譽與形象是銀行最重要的“資產(chǎn)”，隨著政府、監(jiān)管部門、非政府組織和媒體對銀行信貸政策關(guān)注程度的日漸提高，銀行在貸款項目環(huán)境風(fēng)險審查上有失謹(jǐn)慎而導(dǎo)致的環(huán)境及社會影響將會對銀行的聲譽造成極大的負(fù)面影響，繼而影響銀行的市場價值和業(yè)務(wù)開展。

實踐證明，有效的環(huán)境及社會風(fēng)險管理有助于減少不良資產(chǎn)的數(shù)量繼而改進(jìn)銀行的經(jīng)營績效。環(huán)境及社會風(fēng)險管理作為商業(yè)銀行辨識、評價、控制、轉(zhuǎn)移和監(jiān)測環(huán)境及社會風(fēng)險的過程，不僅適用于單筆貸款，而且適用于集合貸款和投資組合。其目的在于使可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險敞口最小化的同時，對不可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險提供足夠的保護(hù)。商業(yè)銀行對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估時，必須重點關(guān)注環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的概率、環(huán)境風(fēng)險的級數(shù)(嚴(yán)重程度)、環(huán)境風(fēng)險影響的持續(xù)期、環(huán)境風(fēng)險的敏感性和不可逆轉(zhuǎn)性、環(huán)境風(fēng)險和收益的社會影響(即特定的環(huán)境影響是正面的還是負(fù)面的、是否有助于環(huán)境風(fēng)險和收益的均衡分享)、是否符合相關(guān)立法特別是環(huán)保法的要求等因素。

環(huán)境及社會風(fēng)險管理流程可分為環(huán)境及社會風(fēng)險識別、環(huán)境及社會風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險控制及轉(zhuǎn)移、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測等。相對于傳統(tǒng)的貸款管理，綠色信貸管理的特殊之處主要體現(xiàn)在：

1.貸款項目按環(huán)境與社會標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類過濾。

根據(jù)赤道原則，貸款項目發(fā)起時，EPFIs應(yīng)當(dāng)參照IFC的環(huán)境與社會標(biāo)準(zhǔn)將貸款項目分為A、B、C三類，分別代表環(huán)境或社會層面的高、中、低風(fēng)險。A級及B級的貸款申請者必須完成社會及環(huán)境評估，且在與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者磋商后，須備妥環(huán)境管理企劃書，說明如何減少或監(jiān)測項目在環(huán)境與社會方面的風(fēng)險。

商業(yè)銀行在具體操作中，為了提高審貸效率，往往會結(jié)合具體情況，按貸款項目環(huán)境風(fēng)險高低進(jìn)行分類(如加拿大皇家銀行將貸款劃分為三類，參見表1)，不同環(huán)境風(fēng)險類別的授信項目，其風(fēng)險識別和評估、內(nèi)部研究及外部專家認(rèn)證亦有所不同。如果貸款項目落入表內(nèi)所列的范疇，則貸款申請將提交至地區(qū)分行或總行，視具體情況請外部咨詢?nèi)藛T進(jìn)行評估。對于I類項目，銀行有選擇地請外部專家進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估；II類項目需請外部專家提出行業(yè)的具體風(fēng)險；III類項目則需請資深外部專家對項目進(jìn)行調(diào)查。

2.貸款項目進(jìn)行環(huán)境及社會評估。

根據(jù)赤道原則，貸款項目的環(huán)境及社會評估應(yīng)針對以下項目：社會及環(huán)境條件基準(zhǔn)評估；更符合環(huán)保及社會責(zé)任的可行替代方案的考慮；東道國法律法規(guī)及適用的國際協(xié)定及協(xié)議的要求；人權(quán)和社會健康、安全及保障的保護(hù)(包括風(fēng)險、影響及保障個人使用項目安全的管理)；文化遺產(chǎn)的保護(hù)；生物多樣性的保護(hù)(包括變更自然或重要居住地或法定保護(hù)區(qū)域中的瀕危物種與敏感性的生態(tài)系統(tǒng))；可再生自然資源的可持續(xù)管理和使用(包括通過恰當(dāng)?shù)莫毩⒄J(rèn)證體系認(rèn)證的可持續(xù)資源管理)；危險物質(zhì)的使用和管理；重大災(zāi)害評估與管理；勞工問題(包括四項核心勞工標(biāo)準(zhǔn))、職業(yè)健康和安全；防火與生命安全；社會經(jīng)濟(jì)影響；土地的取得和非自愿安置；對社區(qū)和弱勢群體的影響；對原住民及其特有文化體系和價值觀的影響；現(xiàn)有項目、建議項目及未來預(yù)期項目累計影響；項目設(shè)計、評估及執(zhí)行中受影響方的協(xié)商和參與；能源的有效生產(chǎn)、運輸及使用；污染預(yù)防、減廢、污染控制、固體廢棄物與化學(xué)廢棄物的處理。商業(yè)銀行根據(jù)這些項目評估結(jié)果決定是否繼續(xù)貸款提交、貸款審批或貸款發(fā)放。圖1為加拿大商業(yè)發(fā)展銀行(BDC)的環(huán)境評估決策樹。畢業(yè)論文

3.借助環(huán)境保險及金融衍生品轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險。

隨著金融市場的不斷深化，保險市場和金融衍生品市場為環(huán)境風(fēng)險的轉(zhuǎn)移提供了有利條件。商業(yè)銀行通?？梢酝ㄟ^以下保險政策實施風(fēng)險保護(hù)：一是要求顧客考察使其免于環(huán)境責(zé)任的保險；二是要求顧客以銀行為受益人，購買環(huán)境責(zé)任險；三是以第一方保險將商業(yè)銀行全部貸款組合的環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司；四是要求環(huán)境顧問掌握專業(yè)保險賠付知識。除保險市場外，金融衍生品市場亦為包括環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的信用風(fēng)險的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。

4.進(jìn)行動態(tài)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控。

由于在貸款持續(xù)期間或投資期間，環(huán)境風(fēng)險可能會發(fā)生重大變化，加之借款人有可能違反環(huán)保法規(guī)及貸款約定，因此，商業(yè)銀行必須對貸款的環(huán)境及社會風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。貸款環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控對象包括單筆貸款和整體貸款組合，監(jiān)控方法包括口頭詢問、信息披露以及對項目或場地的實地考察等。

四、我國銀行業(yè)推行綠色信貸的相關(guān)舉措

近年來，我國商業(yè)銀行已經(jīng)意識到了環(huán)境蘊含的機遇和風(fēng)險，以及銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。例如，上海銀行、招商銀行、中國工商銀行已加合國環(huán)境署金融計劃項目(UNEPFI)；興業(yè)銀行因在能效融資產(chǎn)品開發(fā)和推廣方面的優(yōu)秀表現(xiàn)，榮獲英國《金融時報》和國際金融公司聯(lián)合舉辦的2007年度可持續(xù)銀行獎評選活動中“年度可持續(xù)發(fā)展交易獎”，成為首次獲此殊榮的中國商業(yè)銀行。然而，也必須看到，盡管有關(guān)政府部門初步制定了綠色信貸的實施指導(dǎo)意見，但我國銀行業(yè)在實施綠色信貸方面仍有待于更新知識、積累經(jīng)驗。特別是，在某種程度上，我國的環(huán)境惡化與個別地方政府官員腐敗、法規(guī)執(zhí)行不力、缺乏公眾透明度等有著非常密切的關(guān)系。因此，我國商業(yè)銀行如何踐行可持續(xù)發(fā)展的理念、推廣綠色信貸，推動經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，仍然面臨著諸多需要解決的問題。從實際情況來看，我國銀行業(yè)綠色信貸的順利推廣、實施應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。

(一)為實施綠色信貸做好充分的準(zhǔn)備

從國際經(jīng)驗來看，畢業(yè)論文商業(yè)銀行要發(fā)展成為可持續(xù)銀行一般需經(jīng)過四個階段：防御階段、預(yù)防階段、進(jìn)攻階段以及可持續(xù)銀行階段(Jeucken，2001)。我國商業(yè)銀行絕大多數(shù)還處于防御階段，對環(huán)境風(fēng)險的認(rèn)識還有待加強。而要從防御階段逐步推進(jìn)至可持續(xù)銀行階段，我國商業(yè)銀行至少要就以下幾個方面的內(nèi)容做好準(zhǔn)備：一是戰(zhàn)略準(zhǔn)備，要把可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任提升到銀行的戰(zhàn)略層面，確定環(huán)境目標(biāo)，確立標(biāo)竿和報告制度，明確決策者必要的溝通職能。二是政策準(zhǔn)備，要結(jié)合實際制定商業(yè)銀行的環(huán)境信貸政策，編制環(huán)境風(fēng)險管理方案，用以指導(dǎo)信貸活動及其他業(yè)務(wù)。三是人才準(zhǔn)備(包括內(nèi)部人才準(zhǔn)備和外部人才準(zhǔn)備)，由于環(huán)境風(fēng)險評估的專業(yè)性強，我國商業(yè)銀行能夠擔(dān)當(dāng)此重任的內(nèi)部人才并沒有特別儲備，因而需要加大引進(jìn)此類人才的力度；外部人才準(zhǔn)備則是需要對貸款項目環(huán)境及社會風(fēng)險進(jìn)行評估的外部咨詢公司或行業(yè)環(huán)保專家。四是組織機構(gòu)準(zhǔn)備，從職能和公司治理方面為綠色信貸提供支持。Ganzi&Tanner(1997)調(diào)查顯示，許多銀行均設(shè)立了環(huán)境部門，并開發(fā)了環(huán)境友好產(chǎn)品，如英國合作金融服務(wù)(CFS)設(shè)立了道德政策部門(EthicalPolicyUnit)，并賦予該部門業(yè)務(wù)否決權(quán)；再如瑞士信貸銀行建立了環(huán)境執(zhí)行委員會(EnvironmentalExecutiveBoard)，由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督、記錄綠色信貸業(yè)務(wù)，并就與環(huán)境相關(guān)的議題提出戰(zhàn)略對策建議。五是產(chǎn)品準(zhǔn)備，綠色信貸產(chǎn)品的設(shè)計不僅要融入環(huán)境及社會責(zé)任理念，而且要吸取傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的成功經(jīng)驗，如彈性、友好度、便于個人管理、捆綁或低風(fēng)險等等，這些特征均應(yīng)成為綠色信貸產(chǎn)品設(shè)計的核心，唯其如此，才能最大限度地吸引顧客。

(二)商業(yè)銀行與政府監(jiān)管部門共同著力，構(gòu)建綠色信貸激勵機制

長期以來，我國銀行業(yè)在一股獨大的情況下，由于國資部門仍未完全實現(xiàn)公司化，股東本身對于長期利益以及短期利益的關(guān)注存在一定的矛盾。加之各銀行均實行分行制，管理鏈條較長，且績效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，并未將環(huán)?？冃Ъ{入其中，因而不排除一些分行為了完成考核指標(biāo)而無視總行關(guān)于實施綠色信貸要求的可能。2007年二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告就顯示，截至6月末，投向高耗能行業(yè)的中長期貸款占比為12.1%，六大主要高耗能行業(yè)累計完成投資額同比增長24.1%，均呈逐季加快趨勢?；谶@一背景，銀行業(yè)內(nèi)部必須建立相應(yīng)的激勵約束機制，為商業(yè)銀行各分支機構(gòu)實施綠色信貸提供動力。在這里面，不僅要有對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為實行責(zé)任追究和處罰的措施，而且還要有對切實執(zhí)行“綠色信貸”成效顯著的商業(yè)銀行實行獎勵的政策。另外，綠色信貸評估涉及面廣，評估成本高，更重要的是，從短期來看，銀行對企業(yè)豎立綠色屏障時，也就意味著有可能喪失部分優(yōu)質(zhì)客源。然而，中國人民銀行的信貸政策要求支持對環(huán)境有益的項目，通常的辦法就是降低利率、優(yōu)惠貸款，加之從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益角度來考量，綠色信貸所支持的項目，有相當(dāng)一部分是經(jīng)濟(jì)效益并不太好的項目，如風(fēng)電和垃圾發(fā)電等，從而在一定程度上減少了商業(yè)銀行的盈利。鑒于此，應(yīng)該制定相應(yīng)的配套政策，如減免稅收、財政貼息等財政政策，以調(diào)動并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性。畢業(yè)論文

(三)規(guī)范地方政府行為，為綠色信貸的推行掃清地方保護(hù)主義障礙

據(jù)國家環(huán)保總局公布的數(shù)據(jù)，2003-2005年間，由于地方政府的縱容和袒護(hù)，全國70000宗環(huán)保違法案件僅有500件得到處理，僅為全部案件的0.71%(EconomyandLieberthal，2007)。改革開放以來，地方政府始終存在很強的地方保護(hù)主義色彩，以各種方式對銀行進(jìn)行信貸資源的爭奪并試圖轉(zhuǎn)嫁改革成本。甚至于有些地方政府無視國家的環(huán)保政策，以各種名目、各種形式干預(yù)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致商業(yè)銀行經(jīng)營行為扭曲。從國際經(jīng)驗來看，政府部門行為的調(diào)整和約束、銀行與各級政府的共識是信貸政策有效支持環(huán)境保護(hù)的首要前提。因此，我國中央政府有必要將環(huán)保指標(biāo)納入地方官員的績效考核指標(biāo)體系，或是加大環(huán)保指標(biāo)在地方政府績效考核指標(biāo)中的比重，并以立法或規(guī)定等形式隔絕地方政府對商業(yè)銀行經(jīng)營行為的干預(yù)。同時，可以考慮由中國人民銀行或中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會牽頭，促成商業(yè)銀行與各級地方政府就共同環(huán)保事項或流域性事務(wù)進(jìn)行結(jié)盟或簽署環(huán)保協(xié)議，形成書面契約約束。

(四)加強與環(huán)境利益相關(guān)者的聯(lián)系與互動，營造良好的綠色信貸實施環(huán)境