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時間：2023-03-16 17:17:44
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目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制中還沒有達到完善，經(jīng)濟體制與經(jīng)濟觀念還不能夠適應(yīng)市場機制的發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度還不能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟體制的發(fā)展，與各個先進發(fā)展機制不適應(yīng)。這種不完善的經(jīng)濟管理制度不僅影響經(jīng)濟管理活動的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制管理中出現(xiàn)的不足導致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。
2.農(nóng)業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理缺乏一定的重視
我國針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，這些規(guī)定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的執(zhí)行力度較薄弱。
3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差
農(nóng)業(yè)管理人員執(zhí)行能力薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進技術(shù)的利用不夠明確，自身知識及執(zhí)行能力跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與市場化的發(fā)展需求。因此，必須提高管理人員的執(zhí)行能力與知識水平，增強農(nóng)業(yè)管理。
二、當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理開始不斷發(fā)展創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理將農(nóng)產(chǎn)品的深加工與產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面逐漸提高，堅持農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，并遵循我國環(huán)保的原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式逐漸由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代管理模式，逐漸追求科技的創(chuàng)新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式與思維發(fā)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化
農(nóng)業(yè)管理信息化就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理以及農(nóng)業(yè)科研信息的收集和處理，農(nóng)業(yè)管理信息化除了能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)、管理和科研，還可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟決策的輔助系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)管理信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要工具，也能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效開發(fā)。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織迅速發(fā)展，以及相關(guān)的中介服務(wù)組織也得到較快發(fā)展，通過利用利益政策連接起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化機制進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而且?guī)恿宿r(nóng)業(yè)經(jīng)濟標準化生產(chǎn)水平，通過讓更多的農(nóng)民參與進來，進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增強。
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有效措施
1.提高管理人員對農(nóng)業(yè)管理的重視程度
為了促進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員進行培訓，同時加大管理力度，使管理體制規(guī)范化，對農(nóng)業(yè)管理工作進行合理的調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)人員的培訓，應(yīng)該建立專業(yè)的教育培訓機構(gòu)，增強人員的專業(yè)知識及能力，促進管理的合理化、加強管理人員對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重視。
(1)信貸市場的信貸需求基本無效。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，很多地方的企業(yè)都認為從銀行貸款非常困難，但是銀行卻表示，對于收到的貸款申請，凡是符合條件的都是順利解決。既然出現(xiàn)這種狀況，就只能說明一個問題，大部分的企業(yè)都不符合貸款的條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在銀行拒絕的貸款申請中，近一半的企業(yè)是因為抵押品的價值不足，近80%的農(nóng)戶貸款被拒絕的原因是抵押和擔保不能符合銀行規(guī)定。假如可以把以上的這些無效的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨螅敲茨壳翱h鄉(xiāng)經(jīng)濟存在的問題已經(jīng)可以好很多。
(2)雙方之間信息不對稱。可以嘗試借助對信息成本以及成本的匯總處理，來逆向建立相應(yīng)的選擇和道德風險模型，然后再通過模型量化逆行選擇所存在的關(guān)于加大信貸市場的風險，同時還需要提高合約締結(jié)的成本，來使得利率價格的機制失靈，從而讓信貸配給達到一個特定的平衡點。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟中，貸款的對象基本上都是農(nóng)戶以及小企業(yè)，他們的信用觀念較弱，假如想進行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對待此類的貸款的時候，因為獲得不了全部的信息，所以無法完全把握其真實的還款能力，這就導致了銀行在進行客戶準入以及信用等級的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中，有資格被評定為“A級信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少，而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對于小企業(yè)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)在經(jīng)營分散、經(jīng)營風險大等方面表現(xiàn)得更為嚴重，所以銀行在對農(nóng)戶資質(zhì)的審查以及對農(nóng)戶經(jīng)營活動的監(jiān)督等方面都需要付出相當大的成本，因為銀行與貸款對象之間的信息存在著不對稱的現(xiàn)象，所以銀行在對于小企業(yè)和農(nóng)戶的放貸的事情上，表現(xiàn)得十分嚴謹。
(3)信貸標準太過單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同，那么就可以達到分離均衡的效果，高風險企業(yè)一般會選擇抵押品價值較低但是利率高的貸款合同，而低風險企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個企業(yè)或者個體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權(quán)利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風險大小的作用，而且在確認風險等級的方面，縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標準是相同的，這就完全的脫離了實際，滿足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過頻繁的特點，所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。
1.2政府監(jiān)管不夠
(1)政府干預(yù)失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場失靈的情況下，進行適當?shù)恼深A(yù)非常的必要，但是目前，政府對縣鄉(xiāng)金融的干預(yù)范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當干預(yù)主要表現(xiàn)為無效干預(yù)以及過度干預(yù)。對于縣鄉(xiāng)金融機構(gòu)的干擾是金融監(jiān)管部門干擾其獨立核算和自負盈虧的能力;對于縣鄉(xiāng)金融市場的干擾則是，對其管制太過嚴格，導致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)上的單一，而且民間金融無法獲得合法的地位，所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上，民間金融無法進行補充。
(2)制度保障無效。我國金融體系在隨著經(jīng)濟體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導致了我國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟正常發(fā)展被抑制。目前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是沒有健全的相關(guān)縣鄉(xiāng)金融的法律制度，大量的縣鄉(xiāng)金融活動都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善，銀行在對農(nóng)戶以及小企業(yè)貸款之前，需要花費巨大的成本來收集貸款方的各項信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場在進入、退出以及競爭等方面的規(guī)律都不夠完整，從而嚴重地限制了縣鄉(xiāng)金融運行的活力。
2新農(nóng)村建設(shè)與縣城金融管理問題的對策
2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個金融機構(gòu)無非解決農(nóng)村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競爭的農(nóng)村金融供給主體來促進金融機構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)村的資源配置在競爭效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個將政策性金融作為基礎(chǔ)、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來對農(nóng)村金融供給進行補充。在保證“風險可控、保本微利”的前提下，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，加強對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟逐漸加大信貸投資，著重支持建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提倡農(nóng)村環(huán)境保護等資金回收期較長并且經(jīng)濟效益緩慢的項目，加速政策性金融對于農(nóng)業(yè)的支持。關(guān)于商業(yè)性資金融通方面，農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢，主要滿足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對于資金的需求。
2.2對新農(nóng)村建設(shè)中的金融交易工具進行創(chuàng)新
(1)對業(yè)務(wù)品種進行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場方面，各個金融機構(gòu)都需要積極對新的信貸方式進行探索，從而創(chuàng)建新的貸款品種，主要對適應(yīng)合計農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時期農(nóng)民生活消費的信貸業(yè)務(wù)進行開發(fā)，對于中間業(yè)務(wù)要加大開發(fā)力度。爭取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設(shè)。
(2)對結(jié)算手段進行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設(shè)需要，加強對于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在，然后再加速對小額支付系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè);并且要對支付結(jié)算渠道進行拓展、加大對個人支票的推廣和發(fā)展，推廣通存通兌的業(yè)務(wù);重新審視農(nóng)村金融機構(gòu)所掌握的優(yōu)點，對農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開發(fā)力度。
2.3改革新農(nóng)村建設(shè)中存在的資金回流機制
(1)對于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，可以采用財政補貼以及稅收減免等誘惑方式來提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度，為農(nóng)村金融機構(gòu)重申所需要履行的服務(wù)責任和義務(wù)，保證農(nóng)村金融機構(gòu)更加貼近農(nóng)村。
(2)通過采用財政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵機制，來促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對信貸資金的投放。此外，還需要通過法律強制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。
(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲蓄的回流資金。目前，應(yīng)該對郵政儲蓄銀行進行適當?shù)母倪M，使其可以存款和貸款，再做一些中間業(yè)務(wù)的金融百貨公司，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟活動的資金供給。
(4)建設(shè)農(nóng)村社會化綜合服務(wù)體系，主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面，借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式，最終達到對民間資本服務(wù)的吸引和鼓勵。
2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)的金融制度環(huán)境
一、小城市建設(shè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當家做主。
“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)對小城市的依托
新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認為，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實現(xiàn)。應(yīng)當盡快以小城市建設(shè)為契機，加快城市化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟力的輻射作用，這個區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟活動均以該小城市的發(fā)展與運作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟活動中心的一定的區(qū)域為農(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計，總?cè)丝谶_到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實現(xiàn)民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟實力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。
（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟，引導郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，既要重視經(jīng)濟的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區(qū)有機地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經(jīng)濟區(qū)域，應(yīng)視為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結(jié)合，達到保護農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。
（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟質(zhì)量為目標的新的經(jīng)濟增長模式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。
1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著引導、帶動和促進的中心作用，這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點與不同重點功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因為在城市規(guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進行調(diào)整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、農(nóng)村信用社導入六西格瑪管理法的可行性
1.農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展為實施六西格瑪管理法奠定了基礎(chǔ)
農(nóng)村信用社經(jīng)過近幾年的改革與發(fā)展壯大，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，總體管理水平不斷提高，已具備一定的實力和規(guī)模，擁有了堅實的管理基礎(chǔ)，信息化獲得迅速發(fā)展，信息化程度越來越高，擁有一批優(yōu)秀的專業(yè)管理人員和高素質(zhì)的員工隊伍，制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這些成果為六西格瑪管理法的實施提供了有利的條件。
2.經(jīng)濟全球化和日益激烈的競爭要求農(nóng)村信用社引入六西格瑪管理法
隨著全球經(jīng)濟逐步走向一體化，中國傳統(tǒng)企業(yè)管理模式將受到越來越大的沖擊，在中國加入WTO之后，我們企業(yè)面臨的競爭壓力更大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和企業(yè)管理模式及企業(yè)文化就受到極大的沖擊，經(jīng)驗式管理在激烈的市場競爭中越來越暴露出其致命的缺陷，金融及保險業(yè)所受到的沖擊也使我國的四大商業(yè)銀行和國家級的保險公司倍感壓力。農(nóng)村信用社要想同各大商業(yè)銀行競爭甚至是參與國際競爭主要*的是過硬的品質(zhì)、一流的服務(wù)和靈活的市場運作，要達到這些目標必需要有一整套標本兼治的、科學的、完整的、操作性強的、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的有效管理體系，而六西格瑪管理法本身就是一種競爭策略和方法，它通過運用科學有效的量化方法，分析和改進企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵因素，從而減少缺陷、縮短運營周期、降低成本、提高顧客滿意度和忠誠度，其根本目的就是要提高企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力，從而提高企業(yè)市場占有率，并實現(xiàn)最大收益。
3.提升顧客滿意度和忠誠度是信用社實施六西格瑪管理法的理論前提
信用社的核心競爭力體現(xiàn)在它提供的服務(wù)水準以及能否爭奪客戶留住客戶，客戶是企業(yè)發(fā)展的根本動力，通過六西格瑪項目可以分析流程中影響質(zhì)量的因素，改善內(nèi)部和外部的服務(wù)流程，以實現(xiàn)顧客的滿意和最大收益。如：通過流程分析與改進可以縮短信貸業(yè)務(wù)周期時間，提高儲蓄業(yè)務(wù)處理速度，提高單據(jù)業(yè)務(wù)的準確率等，從而減少差錯和失誤，提高效率，以達到改善顧客滿意的目的，進一步提高顧客忠誠度。
由此可見農(nóng)村信用社實施六西格瑪管理法的條件已經(jīng)日趨成熟，同時我們應(yīng)注意到推行六西格瑪管理法是一個循序漸進、永不停息的過程，不能一蹴而就，對于農(nóng)村信用社推行六西格瑪管理法，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村信用社的實際情況有序進行。三、農(nóng)村信用社實施導入六西格瑪管理法應(yīng)注意的步驟
1.人性管理制度的建立
人性管理是一種以人為本，一切圍繞以人為中心的管理思想和方法。人性管理的重點是充分運用人性，發(fā)揮員工的工作價值，提高員工的經(jīng)濟力和創(chuàng)造力，促進企業(yè)職工的精誠合作，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。在六西格瑪管理實施過程中引入人性管理，主要的側(cè)重點在于人性管理制度的建立和六西格瑪管理企業(yè)文化的融合。農(nóng)村信用社主要建立績效評估體系和激勵機制兩個方面人性管理制度，為了營造尊重人和發(fā)揮人的潛能文化氛圍,在績效評估體系方面主要側(cè)重項目的總績效和團隊、個人對農(nóng)信社的間接績效，也就是績效評估體系不僅對綠帶和黑帶項目的實施效果進行經(jīng)濟效益指標評估，而且對流程改進過程團隊合作的直接貢獻和間接貢獻進行評價；在激勵機制方面,不僅要建立綠帶和黑帶物質(zhì)激勵和人事繼任等精神激勵的制度，而且對整個流程改進所涉及的團隊和員工也有其物質(zhì)和精神激勵的制度。平衡計分卡作為績效評估系統(tǒng)，可以克服以財務(wù)指標為核心的績效管理系統(tǒng)的缺點，因此可以采用平衡計分卡作為績效評估系統(tǒng)并依此建立相應(yīng)的激勵機制。
2.加強員工六西格瑪管理法的培訓，建立基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)的六西格瑪管理組織結(jié)構(gòu)是由執(zhí)行領(lǐng)導、倡導者、大黑帶、黑帶、綠帶和項目團隊六個模塊組成，但這必然耗費大量資金，占用最好的全職資源，采用這種模式是六西格瑪管理的目標模式。從成功實踐六西格瑪管理的企業(yè)來看大部分收益不是來自黑帶，他們是由綠帶和黃帶創(chuàng)造的，特別是當六西格瑪?shù)某绦蛑贫然说臅r候，而且有綠帶有80％的機會轉(zhuǎn)換為黑帶，應(yīng)用綠帶和黃帶的方法可以解除信用社實施六西格瑪管理的許多約束而且便于管理。有鑒于此，起初我們可以采用縮放的六西格瑪（ScaleableSixSigma）模式，即主管、綠帶、黃帶和項目團隊組成。
對員工特別是管理人員進行六西格瑪管理法的培訓。高層領(lǐng)導的支持與參與是項目取得成功的關(guān)鍵，因此首先要對管理者進行六西格瑪?shù)幕A(chǔ)培訓，從中他們學到關(guān)于六西格瑪?shù)某绦?、方法論以及工具等方面的知識。主管們同時專注于如何通過練習來領(lǐng)導、構(gòu)建和指導一個成功的六西格瑪項目嘗試。從而使其參與到六西格瑪管理中來，并樹立長期推廣的心理準備；其次要對項目團隊成員進行六西格瑪管理法培訓，使其掌握執(zhí)行力、團隊合作、溝通等工具，以及發(fā)現(xiàn)問題的技巧和制定工作計劃、解決方案、項目評審等具體方法。選擇人員完成綠帶認證，使其掌握六西格瑪?shù)恼戏厘e和精益生產(chǎn)技術(shù)。其他小組成員完成黃帶認證，使其掌握基本的六西格瑪工具的防錯和精益生產(chǎn)技術(shù)。經(jīng)過幾個項目周期以后，通過認證人員可以向六西格瑪?shù)南乱粋€級別過度:一些表現(xiàn)優(yōu)秀的綠帶發(fā)展為黑帶，一些黃帶發(fā)展為綠帶。其他新的人力資源根據(jù)需要分別發(fā)展為綠帶和黃帶，其目標是向西格瑪?shù)臉藴誓Ｊ杰S進。在一般情況下，應(yīng)通過業(yè)績而不是通過訓練的時間來獲得認證。除了培訓時間外，所有待認證的候選人都必須完成一個強制的項目來示范六西格瑪?shù)恼_實施，解決一個實際的業(yè)務(wù)問題并獲得預(yù)定的目標。以上積木式的方法可以模塊化，使得組織結(jié)構(gòu)可以快速地把六西格瑪資源向下一個更高水平轉(zhuǎn)換。此外，可以以更便于管理的步調(diào)，在更便于管理的范圍內(nèi)完成六西格瑪?shù)膶嵤?。項目?shù)量、教育水平，以及整個實施和執(zhí)行方法以可以消化的步調(diào)進行，并直接與策略和結(jié)果相聯(lián)系。
3.加快基層信用社組織結(jié)構(gòu)的改革步伐
基層信用社要進一步推進扁平化改革，減少管理層級，全面實施崗位分析和評估，做好“三定”工作，在業(yè)務(wù)單元制改革基礎(chǔ)上以項目試點逐步推進六西格瑪管理法。在六西格瑪項目初期，應(yīng)選擇最嚴重，急需解決的問題入手，先選擇試點跟蹤實施，考察取得的經(jīng)濟效益，積累經(jīng)驗教訓，并逐步推廣，逐步建立信用社六西格瑪管理文化。要圍繞以客戶為中心，通過收集客戶信息，挖掘市場，從客戶方面重新梳理、整合和改進內(nèi)部流程，通過完善業(yè)務(wù)流程的工序化制度建設(shè)，提高應(yīng)對客戶需需求的服務(wù)和方案，提高服務(wù)速度和服務(wù)效率。
綜上所述，隨著農(nóng)村信用社改革的進一步深化，其對管理的要求日益加強和提高，以及競爭的日益激烈為六西格瑪管理法在農(nóng)村信用社實施創(chuàng)造了條件。但是我們也應(yīng)該認識到實施六西格瑪管理法是一個循序漸進、永不停息的過程,不能生搬硬套、一蹴而就，農(nóng)村信用社推進六西格瑪管理法應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村信用社的實際情況有序進行,應(yīng)把六西格瑪管理法作為一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，逐步開展六西格瑪管理法，在創(chuàng)新中求發(fā)展,從而提高自己的核心競爭力,以使農(nóng)村信用社在中國金融乃至世界金融中占有一席之地。
參考文獻：
【1】胡桂林：實行六西格瑪管理的必備要素[J]，企業(yè)改革與管理，2005年第9期18~19
二、我國農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題
(一)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)薄弱，小額信貸可持續(xù)性差
1.小額信貸缺乏相關(guān)立法和扶持政策。目前，我國還沒有出臺小額信貸方面的專項法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的小額信貸，政府尚未建立起通過減免稅費、貼息等政策手段加以扶持的長效機制。
2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國小額信貸主要載體包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行和民營小額信貸機構(gòu)。其中農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行資金外流嚴重，有統(tǒng)計資料顯示，郵政的儲蓄網(wǎng)點62%在農(nóng)村，其2/3的資金來自農(nóng)村，但幾乎很少有資金用于農(nóng)村信貸。民營小額信貸機構(gòu)業(yè)務(wù)能力和資金來源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)村信用合作社不同程度上存在著金融產(chǎn)品與金融服務(wù)水平落后、財務(wù)自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來源等問題，加之農(nóng)村城市化進程不斷深入，農(nóng)村信用合作社的資金外流嚴重，致使小額信貸資金供給缺口大。
(二)制度設(shè)計不合理，小額信貸供求不匹配
1.農(nóng)村小額信貸機構(gòu)受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴重及小貸機構(gòu)擔心風險引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。
2.農(nóng)村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中多元化的資金需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長、資金回收相對較慢、規(guī)模經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。
3.農(nóng)村小額信貸制度設(shè)計不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農(nóng)村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農(nóng)村信用合作社為例，平均一名信貸員要負責200戶左右的小額信貸管理，管理手段無法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應(yīng)。此外，小額貸款利率機制缺乏科學性，尚未形成提高市場效率、推動小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場定價機制，且農(nóng)村小額信貸風險保障機制缺失，難以實現(xiàn)對信貸風險的控制和補償。
(三)信用文化缺失，小額信貸風險大
1.農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶幾乎沒有接受過正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認識上存在偏差，要么認為有貸款影響自家形象;要么認為小額信貸是政府“支農(nóng)扶貧”的，還不還無所謂，進而形成不良的行為偏好。
2.農(nóng)村金融市場信息極端不對稱，小額信貸機構(gòu)對農(nóng)戶的信用評定缺乏規(guī)范的制度和標準，存在較多的人為因素甚至是行政干預(yù)。加之信用信息管理手段落后，無法有效解決農(nóng)村小額信貸無抵押和無擔保情況下，由借款人行為產(chǎn)生的信貸風險。
3.由于農(nóng)村小額信貸風險具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風險補償機制的條件下，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，會波及眾多分散的小額貸款對象，使信貸違約風險劇增。
三、信用文化在農(nóng)村小額信貸管理中的作用
信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們在經(jīng)濟生活別是信用活動中形成的價值觀念和行為準則。其目的在于通過意識形態(tài)、道德倫理、風俗習慣及信用行為模式等非制度性約束，來節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費用，從而建立起經(jīng)濟活動中不可或缺的信用關(guān)系。針對農(nóng)村小額信貸管理中存在的問題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關(guān)制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點剖析強化信用文化建設(shè)對加強小額信貸風險管理的作用，以期從非制度角度探討農(nóng)村小額信貸風險管理的有效途徑。強化信用文化建設(shè)可從以下幾方面發(fā)揮作用:
1.有助于培養(yǎng)農(nóng)民信用意識，提升農(nóng)民的信用層次。促使農(nóng)戶的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場的運行規(guī)范，需要經(jīng)歷一個誘導和轉(zhuǎn)變的過程。信用文化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，可以通過信用教育向農(nóng)民傳播信用知識、培養(yǎng)信用意識;通過產(chǎn)權(quán)改革，建立起遵守信用規(guī)則的產(chǎn)權(quán)制度安排;通過信用法律、法規(guī)建設(shè)，完善信用獎懲機制;通過民間自律組織建設(shè)，形成社會監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經(jīng)濟生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經(jīng)濟道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認為，為使經(jīng)濟活動并進而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益可持續(xù)，人們在經(jīng)濟交往中應(yīng)自覺做到誠實守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過信用文化建設(shè)，可以提升農(nóng)民的信用層次，引導其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的。
2.有助于形成制度約束和非制度約束相結(jié)合的信用風險管理機制。由于農(nóng)村小額信貸所處環(huán)境、貸款對象條件及信貸機構(gòu)信用風險管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風險管理制度所起作用存在很大局限。而通過信用文化建設(shè)，不斷向農(nóng)民宣傳誠信道德，講解信用知識，強化信用意識，使農(nóng)戶認識到信用不僅是一種榮譽，更是一種有很好預(yù)期的金融資源。在農(nóng)村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導向，并通過農(nóng)村小額信貸機構(gòu)的金融企業(yè)信用文化建設(shè)，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護者，促使信貸風險管理機制在原來貸款抵押擔保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎(chǔ)上，更多地結(jié)合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關(guān)系等非制度手段約束，從而有效降低信用風險。
一定意義上而言，農(nóng)村經(jīng)濟管理包含多方面的內(nèi)容，如農(nóng)村土地承包合同、財政審計、監(jiān)督管理等。其內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)量繁重且具有較強的政策性，所以實施起來必須有完善的配套管理制度加以保障。但是就我國目前現(xiàn)有法律法規(guī)而言，相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理配套體系還不健全，職能管理權(quán)力并不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，當農(nóng)村經(jīng)濟管理出現(xiàn)問題時，不能及時有效的處理，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的提升。
1.2管理體制不完善
全球經(jīng)濟化的不斷變化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的建立與逐漸完善，正促進著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的深刻變革與發(fā)展。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化；農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化；農(nóng)村收入來源逐漸多元化等這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都對農(nóng)村經(jīng)濟管理提出了新的機遇與挑戰(zhàn)，管理制度的落后以及市場觀念的不敏感是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的主要因素之一。除此之外，管理制度在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、農(nóng)民權(quán)益保障、矛盾糾紛等方面都發(fā)揮了重要作用。
1.3專業(yè)管理人員缺乏
農(nóng)村經(jīng)濟管理人員作為農(nóng)村經(jīng)濟管理建設(shè)的主體，對農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展也起到了關(guān)鍵性的作用。在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟管理中，大部分的管理人員都不能履行其職責，缺乏專業(yè)的管理知識素養(yǎng)以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化需求不熟悉，思想管理觀念相對比較落后，對市場經(jīng)濟如何推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展也缺乏一定的認識與了解，這些人為因素的存在也是影響農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的主要障礙之一。
1.4資金管理不規(guī)范
在農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展中，資金是不可缺少的重要因素。但在實際發(fā)展過程中卻因多種因素影響，使得資金難以發(fā)揮有效的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，集體資金、固定資產(chǎn)規(guī)范不明確，承包過程中因承包資金租賃等矛盾的出現(xiàn)，造成了大量集體資金及固定資產(chǎn)的損失。二是，對于農(nóng)村經(jīng)濟資金使用、財政管理公開透明度比較差，資金存在不合理使用等現(xiàn)象。三是，農(nóng)村經(jīng)濟管理干部對于資金固定增產(chǎn)認識比較差，對于國家財政政策的理解與落實也不能給予充分的認識與理解，缺乏資金管理意識，進而造成資金使用率低，回報性差。
1.5涉農(nóng)政策配套差
近年來，隨著國際經(jīng)濟一體化的逐漸完善與加強，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來講也提出了新的挑戰(zhàn)，相比較而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家相比仍處于落后狀態(tài)，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不健全，相應(yīng)的政策法規(guī)也不完善，這些因素的存在都是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的不利因素。
2農(nóng)村經(jīng)濟管理的創(chuàng)新措施
2.1宣傳農(nóng)經(jīng)管理理念
新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)階段重要的任務(wù)之一，為了確保其得到有效地執(zhí)行，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動其生產(chǎn)的積極性，增強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要對相關(guān)的農(nóng)口部門進行專業(yè)培訓，加強農(nóng)經(jīng)管理理念的學習，使其對農(nóng)村經(jīng)濟管理有更加深入地認識，制定并恰當貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
2.2健全相關(guān)規(guī)章制度
其一，健全農(nóng)經(jīng)管理規(guī)章，對其施行法治化的管理監(jiān)督。對管理執(zhí)法責任權(quán)責體系進行明確的規(guī)定，使其形成一個完成的系統(tǒng)，建立完善的追責體系、激勵體系。其二，完善日常工作規(guī)范，為了更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟管理的效率，無論是土地承包責任制的落實、村級財務(wù)工作管理機制的完善，還是農(nóng)民經(jīng)濟負擔的降低等工作都應(yīng)該設(shè)立規(guī)范的工作體制，使其得到更好的規(guī)范。
2.3提升管理人員素質(zhì)
其一，完善管理人員知識結(jié)構(gòu)，當前的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的知識結(jié)構(gòu)比較單一，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、理論知識、科學技術(shù)等都不是十分了解，使農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效性下降。其二，促進管理人才流動，為了更好地保證農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)，使其和諧穩(wěn)定，應(yīng)該創(chuàng)建人力流動管理方案，這樣才能使其能力結(jié)構(gòu)更加均衡，對于整個農(nóng)村經(jīng)濟管理系統(tǒng)有更加深入的了解，更好地為農(nóng)民辦實事、辦好事。
2.4拓展農(nóng)民增收渠道
其一，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，當前的農(nóng)村的生產(chǎn)資料還比較落后，這制約著農(nóng)業(yè)水平的提升，直接影響了農(nóng)民的收入，為此應(yīng)該對當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行更新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其二，創(chuàng)造增收機會，為了更好地使農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該設(shè)立網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)咨詢，供農(nóng)民查詢，并將這些信息及時反饋到村一級，這樣就讓農(nóng)民可以有更好的就業(yè)選擇，調(diào)整農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。
1）農(nóng)村水利工程施工安全管理不當
隨著近年來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們農(nóng)業(yè)發(fā)展意識不斷提高，對于很大一部分農(nóng)戶來講，缺乏相應(yīng)的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農(nóng)村地區(qū)由于對于設(shè)立設(shè)施缺乏必要的管理，就導致水利工程在使用過程中出現(xiàn)安全問題，如今很多農(nóng)民在水庫邊設(shè)立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導致農(nóng)作物出現(xiàn)干旱等情況。嚴重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當會造成各方面的問題。
2）農(nóng)村水利施工人員技術(shù)水平和管理水平低
農(nóng)村地區(qū)工程技術(shù)人員技術(shù)水平低，主要受到農(nóng)村地區(qū)各項條件的限制，使得很多高技術(shù)以及高學歷的人才不愿意落戶到農(nóng)村水利工程上。農(nóng)村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現(xiàn)了很多農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全事故。3）農(nóng)村水利工程施工設(shè)施落后。農(nóng)村水利工程建設(shè)施工依舊采取較為傳統(tǒng)的設(shè)備，對于新設(shè)備的使用方面極為缺乏，導致農(nóng)村水利工程施工安全系數(shù)降低。陳舊的設(shè)施加上非專業(yè)的施工人員，就會造成較多的工程出現(xiàn)安全管理問題。
2農(nóng)村水利工程施工安全管理創(chuàng)新思考
針對于農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全管理創(chuàng)新的思考來看，農(nóng)村地區(qū)水利工程的施工難度是存在的，但是根據(jù)現(xiàn)有的條件加強農(nóng)村水利工程施工安全管理是至關(guān)重要的舉措。因此，對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，加強農(nóng)村水利工程施工安全能夠有效的確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
1）提高施工人員安全意識
農(nóng)村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現(xiàn)場也不會做必要的防護，就會導致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農(nóng)村水利工程施工過程中由于施工人員素質(zhì)及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認識，由此看來，農(nóng)村水利工程施工應(yīng)該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。
2）提高施工安全管理水平
農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全問題一直備受關(guān)注，安全管理措施也在不斷的進行創(chuàng)新發(fā)展，要想更好的促進農(nóng)村水利工程施工建設(shè)就應(yīng)該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創(chuàng)新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執(zhí)行，這是農(nóng)村水利工程施工安全管理人員所應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。
3）加強農(nóng)村地區(qū)水利工程管理系統(tǒng)的建設(shè)
加強農(nóng)村地區(qū)水利工程施工管理體系建設(shè)是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應(yīng)的系統(tǒng)保障能夠更好的促進經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)水利工程施工安全缺乏相應(yīng)的管理部門，有部門加強安全管理工作的監(jiān)督，就會增加安全系數(shù)，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統(tǒng)監(jiān)督。農(nóng)村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農(nóng)村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發(fā)展農(nóng)村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應(yīng)的安全保障。
“經(jīng)營管理實際上就是調(diào)動人的積極性”。目前，隨著金融業(yè)競爭的日趨激烈，農(nóng)村信用社發(fā)展時不待我。如何在激烈的市場競爭中求得更大的發(fā)展空間？筆者認為，應(yīng)堅持以人為本的理念，創(chuàng)建科學的激勵機制。
一、激勵具有調(diào)動人積極性的功能
什么是激勵？有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)管理教材上這樣解釋：一切內(nèi)心要爭取的條件、希望、愿望、動力等都構(gòu)成了對人的激勵。具體來講就是當人們需求得到滿足時，就會被激勵，就會有工作積極性；反之，就會產(chǎn)生消極因素。為此，我們不難這樣理解，管理的激勵功能就是要研究如何根據(jù)人的行為規(guī)律來提高人的積極性。馬斯洛把人的需求分為五個層次：即生理需求、安全需求、社交需求、自尊需求和自我實現(xiàn)需求。當任何一種需求基本上得到滿足后，下一個需求就會成為主導需求。作為基層信用社的高級管理人員，要最大限度地調(diào)動員工在工作中的積極性，就需要了解不同年齡段、不同性別、不同文化層次、不同家庭條件、不同追求目標、不同工作崗位、在不同時間、不同環(huán)境下的每個職工的不同需求，就必須和職工拉近距離，真正了解職工所想、所盼，和職工交朋友，想職工所想，謀職工所盼，只有這樣，才能有針對性地采取激勵措施，做到有的放矢，進而達到激勵的目的。如：如何提高工資待遇，使員工樂于在基層工作；如何為員工提供交通生活便利條件，使他們與在市區(qū)工作的同志相比，心理上感到平衡；怎樣為員工造就人與人之間合作愉快的工作氛圍、提供參加學習培訓的機會和發(fā)揮個人才能的平臺等等。
二、激勵要堅持六個原則
（一）主人翁意識原則。要激勵和調(diào)動員工的積極性。首先，要使員工知道信用社的前景，要讓員工知道自己現(xiàn)在所做的一切對信用社的發(fā)展產(chǎn)生什么作用，真正使員工把自己的命運和信用社的興衰連在一起，從而激勵職工樹立主人公意識。這就需要把企業(yè)文化作為信用社對每個員工進行教育的重要內(nèi)容，使員工對信用社發(fā)展史、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)宗旨、規(guī)章制度、經(jīng)營目標、經(jīng)營理念、企業(yè)精神、肩負的社會責任等等有系統(tǒng)的認識，培養(yǎng)員工對企業(yè)的認同感和精神上的依賴性。其次，鼓勵員工對信用社經(jīng)營大膽提出自己的想法和建議。如有必要，還可以越級反映情況。再次，創(chuàng)造和提供一切機會讓員工參與企業(yè)管理，讓員工對自己的工作有充分的發(fā)言權(quán)，改變常規(guī)“要你怎樣做”為“你要怎樣做”。這樣由員工自己參與做出的決定，既能體現(xiàn)對員工的重視和尊重，又能調(diào)動他們的工作積極性，有助于滿足員工責任、成就、認可、成長、和自尊的需要，必然更能激發(fā)對工作的責任心，從而使員工對企業(yè)更加忠誠。
（二）相互尊重原則。人的尊嚴、權(quán)利是神圣的。上至主任、副主任、營業(yè)網(wǎng)點負責人，下至會計、出納、信貸員、門衛(wèi)等，盡管每個人工作性質(zhì)不同，工作能力和水平有別，但大家都是在為信用社經(jīng)營目標的實現(xiàn)作貢獻，在人格上理應(yīng)同等待遇。無論職務(wù)高低，都應(yīng)禮貌相處，使人感到信用社處處充滿人情、親切，更能激發(fā)員工對工作的熱情和對工作的樂趣，工作開展就會更順利，員工的積極性更能得到發(fā)揮。
（三）讓員工充滿希望原則。人的愿望和需求是不斷變化的，昨天的需要就不一定是今天的需要。如何在特定的時間采用特定的措施，幫助員工獲得特定的需求，激勵員工提高士氣？日本企業(yè)家藤田認為：使員工充滿干勁并不困難，就是要讓員工有使命感。一項工作如果不單純是為了一份薪水才工作的，他們也渴望由工作來表達他們貢獻社會的心愿。但是，要幫助員工獲得自己的愿望和需求，要不斷地樹起新的希望，就要不時地給他們制定出經(jīng)過努力可以達到的目標，有計劃、有安排地為員工解決一些他們希望得到解決的問題。但切忌不能盲目許愿，一旦許愿無法實現(xiàn)，就會適得其反。
（四）市場機制原則?！疤煜氯f事，皆人所為?！痹诋斍叭瞬疟旧硪焉鐣沫h(huán)境中，它也應(yīng)同商品一樣，在招工聘用、勞動組合、工資待遇、獎金分配、學習培訓等具體表現(xiàn)形式上，順應(yīng)市場機制，形成有效的激勵。給基層信用社選人、育人、用人、留人、搭建平臺，拓寬讓優(yōu)秀人才為信用社服務(wù)的空間。
（五）人性化管理原則。德國心理學家勒溫將人的激勵行為定義為個體與環(huán)境相互作用的結(jié)果。為員工合理安排工休時間、因人而宜發(fā)揮特長提供工作崗位、為職工切實解決工作、學習、生活中困難和問題，建立人與人之間知理、尊重、謙讓、理解、寬容的平等關(guān)系和創(chuàng)造溫馨的工作環(huán)境，能夠激發(fā)和提高員工的工作效率。
（六）幽默管理原則。幽默使生活充滿情趣，哪里有幽默，哪里就有活躍的氣氛。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社員工，特別是長期工作在偏遠山區(qū)的員工，如果不是開會或檢查工作，平時很少見上一次面。但如果見面就板起面孔談工作、說任務(wù)，或批評，或指點，難免給人心理壓力。若能換一種方式，在輕松幽默，融洽和睦的氣氛中給員工傳達某種管理思想，使員工在如沐春風，神清氣爽，困頓全消中愉快地接受工作，或許會把工作做得更好。
三、建立完善的激勵機制
根據(jù)基層信用社內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，為充分發(fā)揮各職能組織功能，應(yīng)建立以下激勵機制：
（一）思想工作機制。思想工作是管理要素之一，應(yīng)受到重視。要將職工思想工作科學化、程序化納入基層信用社管理工作的主要內(nèi)容。幫助員工提高工作能力，改善工作習慣，妥善解決員工工作中的困難和思想上的問題，不但支持、表揚工作出色的員工，還要鼓勵那些既沒有大的過錯，也沒有創(chuàng)造新紀錄，但為維持信用社正常工作運轉(zhuǎn)而做出持續(xù)努力的員工。通過民主生活會、征求意見表、座談會等多種形式，傾聽員工的想法，解決信用社的棘手問題求得員工幫助，根據(jù)工作需要，采納職工可用的建議。
（二）獎懲工作機制。按照真實、慎重，前后一致，以獎為主，以懲為輔的原則，對在完成工作任務(wù)，提高工作服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約成本、降低消耗等方面做出成績的；在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得顯著效果的；在經(jīng)營管理、提高效益等方面做出積極貢獻或有突出事跡的，給予獎勵。對違反有關(guān)紀律、規(guī)章制度等違紀行為；因失職而使自己負有直接責任和領(lǐng)導責任等責任過失行為，要給予懲罰。
農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設(shè)是最近幾年才推行的工作，所以這方面技術(shù)專業(yè)人才也相對缺乏，特別是缺乏不僅懂農(nóng)村經(jīng)濟又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才?；鶎訂挝恢荒懿杉统跫壭畔?，不能更好的開發(fā)，導致不能充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟信息的作用，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設(shè)。
1.2應(yīng)用能力差
農(nóng)村文化程度較低，信息化程度較低，很多農(nóng)民都沒有具備信息化的意識。目前出去務(wù)工的農(nóng)村青年也日益居多，剩下的勞動力文化水平、科技素質(zhì)、接受能力都相對較低，限制了農(nóng)民掌握信息技術(shù)的能力，忽視了信息的作用。
2.加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化的策略
2.1加強政府職能作用
農(nóng)村經(jīng)濟信息化是技術(shù)綜合的系統(tǒng)工程，其特點是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，多種業(yè)務(wù)相結(jié)合，所以需要政府進行組織和領(lǐng)導，充分發(fā)揮各個方面的作用，促進合作，共同發(fā)展，才能順利完成農(nóng)村經(jīng)濟信息化的管理，因此政府是整個建設(shè)中的主要角色，要充分發(fā)揮其職能作用，加大農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設(shè)的開發(fā)的資金投入。正確規(guī)劃資金，統(tǒng)籌管理，避免資金浪費。政府還要積極推行相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵通信網(wǎng)絡(luò)運營商、引導社會資金都能有效的幫助農(nóng)村信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)、集體、個人都能參與其中。對有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟信息建設(shè)方面的貸款實施優(yōu)惠政策，降低稅收等等來引導社會力量的投入。
2.2加強合作，提升服務(wù)水平
建立和規(guī)范農(nóng)村信息交流共享的制度，統(tǒng)一頒布制度，逐步推進農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)站、系統(tǒng)、資源方面的整合和集成，實現(xiàn)整個農(nóng)村經(jīng)濟信息的共享。同時要重視農(nóng)村經(jīng)濟信息的收集和加工，抓住各個地方的農(nóng)村經(jīng)濟特色，掌握農(nóng)民實際需要的情況；開拓農(nóng)業(yè)信息渠道和信息源，加強信息整理工作，去偽留真，去粗留精，保障農(nóng)村經(jīng)濟信息的準確性、及時性、適用性、完整性，保障農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)能夠為農(nóng)民需求提供最貼切的服務(wù)，讓相關(guān)政府部門、企業(yè)、農(nóng)民都能得到有效的農(nóng)村經(jīng)濟信息。通過不同的方式與社會各界加強合作，特別是網(wǎng)絡(luò)運營商、媒體傳播等單位的合作，讓農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)降低成本、提高服務(wù)、開拓渠道的目的。
2.3重視培訓，加強隊伍建設(shè)
在農(nóng)村的財務(wù)管理工作中，大多數(shù)人將會計電算化理解為信息化，認為會計電算化建設(shè)就是信息化建設(shè)，從而使得信息化建設(shè)日趨邊緣化?？偟膩碚f，人們對于財務(wù)信息化的認識還不夠全面，存在著一定的認識誤區(qū)，不能正確認識到財務(wù)信息化建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，使得財務(wù)信息化發(fā)展程度不高。
1.2財務(wù)信息化存在孤島現(xiàn)象
農(nóng)業(yè)信息化進程的不斷加快，各個地區(qū)都建立了相應(yīng)的信息化平臺，例如技術(shù)信息化、教育信息化、政務(wù)信息化等，但是并沒有將財務(wù)信息化與之有效地整合在一起。財務(wù)管理信息化基本上還是處于獨立運行的狀態(tài)。由于軟硬件、投資、網(wǎng)絡(luò)等方面的原因，使得財務(wù)信息不能得到有效共享，導致出現(xiàn)財務(wù)信息孤島現(xiàn)象。
1.3財務(wù)軟件問題
現(xiàn)階段，財務(wù)軟件在控制功能方面存在一定的欠缺，應(yīng)該在保證操作適應(yīng)性、靈活性的基礎(chǔ)上，強化財務(wù)管理的控制功能，從而有效解決農(nóng)村財務(wù)管理中開支約束不足、管理混亂的問題。另外，合適的財務(wù)軟件，能夠提高財務(wù)管理工作效率，保證信息的真實性、準確性。
1.4缺乏健全的財務(wù)信息安全機制
農(nóng)村地區(qū)地域廣大、用戶分散，這些都加大了財務(wù)公司的工作難度與資金投入力度，使得財務(wù)軟件的維護工作不足。另外，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的財務(wù)軟件基本上是由公司購置的，財務(wù)系統(tǒng)的維護能力不強，并且售后服務(wù)與操作培訓都存在著諸多問題，導致財務(wù)信息安全性較差。同時，部分地區(qū)缺乏健全的財務(wù)信息內(nèi)控制度，人員不足，都為財務(wù)信息帶來了安全隱患。
1.5財務(wù)人員的素質(zhì)較差
在農(nóng)村財務(wù)信息的日常管理工作中，不僅需要操作人員，還需要維護人員。這對工作人員就提出了巨大的挑戰(zhàn)，不僅要具備較強的業(yè)務(wù)能力，還需要較高的綜合素質(zhì)。但是農(nóng)村地區(qū)由于缺乏有效的監(jiān)督，財務(wù)人員基本上上崗前沒有經(jīng)過嚴格的審核，良莠不齊，專業(yè)知識欠缺、綜合素質(zhì)較低。部分財務(wù)人員甚至對于業(yè)務(wù)不了解，出現(xiàn)了嚴重的管理問題。另外，由于信息化建設(shè)的加快，一系列先進的技術(shù)設(shè)備加入到了財務(wù)管理中，部分管理人員對于信息技術(shù)掌握不足，不利于財務(wù)信息化的發(fā)展。
2農(nóng)村財務(wù)管理信息化的發(fā)展策略
2.1提高對財務(wù)信息化的認識力度
在農(nóng)村地區(qū)財務(wù)信息化建設(shè)過程中，無論是相關(guān)領(lǐng)導，還是工作人員，對于財務(wù)工作都應(yīng)該有一個全面的認識。相關(guān)領(lǐng)導一定要加大對于財務(wù)信息化的重視力度，明確發(fā)展的目標與內(nèi)容，充分認識到財務(wù)管理信息化發(fā)展對于農(nóng)村發(fā)展的重要性。工作人員要不斷強化自身的責任意識，具備認真負責的工作態(tài)度，認真完成財務(wù)管理的各項工作，保證信息的質(zhì)量與安全性。
2.2加強財務(wù)管理信息化與農(nóng)村各方面建設(shè)的聯(lián)系
財務(wù)管理信息化發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，并不是獨立的，而是應(yīng)該與農(nóng)村各方面建設(shè)緊密的集合。例如，財務(wù)管理信息化與政務(wù)信息化的有機結(jié)合，能夠為政務(wù)工作提供準確的數(shù)據(jù)參考，從而保證政務(wù)決策的科學性。將財務(wù)管理信息化與其他各項建設(shè)有機結(jié)合，打破財務(wù)孤島現(xiàn)象，能夠?qū)⒄?wù)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢應(yīng)用到財務(wù)管理中，從而加快財務(wù)管理信息化進程，做到各方面協(xié)同發(fā)展，從而推動新農(nóng)村建設(shè)進程。
2.3加大農(nóng)村財務(wù)軟件的開發(fā)力度
農(nóng)村地區(qū)財務(wù)軟件，一定要與農(nóng)村的發(fā)展特點相結(jié)合，開發(fā)出實用性強、成本較低、維護簡便、操作性強的農(nóng)村財務(wù)專用軟件。政府一定要加大重視力度，對于軟件開發(fā)要大力支持，加大資金投入力度。另外，也可以結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)的成功經(jīng)驗，引入一些適合的技術(shù)設(shè)備，從而為農(nóng)村財務(wù)管理的信息化發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障。
2.4加大監(jiān)督力度，保證信息安全
有效的監(jiān)督機制，不僅可以規(guī)范財務(wù)管理，還能保證財務(wù)信息的安全。應(yīng)該從多維角度來進行財務(wù)監(jiān)督；群眾監(jiān)督，應(yīng)該充分發(fā)揮出群眾的監(jiān)督作用，保證任何一筆財政支出，都符合人們的利益；業(yè)務(wù)監(jiān)督，應(yīng)該建立財務(wù)管理的監(jiān)督機制，安排專門人員進行監(jiān)督，保證財務(wù)人員在管理中能夠認真負責；審計監(jiān)督，對財務(wù)工作要進行定期的專項審計。2.5提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)人才是信息化建設(shè)的重要保證。應(yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，不斷引進綜合素質(zhì)高的人才。國家應(yīng)該出臺相應(yīng)政策，大力支持大學生參加新農(nóng)村信息建設(shè)。另外，對于現(xiàn)有的財務(wù)人員，要進行信息技術(shù)培訓，保證工作人員對于信息技術(shù)的熟練掌握。在人員上崗前，要進行嚴格的審核，不僅要業(yè)務(wù)能力強，綜合素質(zhì)也必須符合要求。
相比于其他大型的金融服務(wù)機構(gòu)，如處于城市中的各大國有銀行，其所面對的服務(wù)范圍、涉及的服務(wù)項目較小，再加上其自身固有體制的約束，其在用人機制方面存在缺陷，主要表現(xiàn)為優(yōu)秀員工的升職空間有限，缺乏相應(yīng)的提升平臺；在現(xiàn)有的晉升體系中，往往是依靠資歷來提升員工，與員工的素質(zhì)水平、專業(yè)能力等方面的表現(xiàn)缺乏直接的聯(lián)系。
(二)現(xiàn)有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性
在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，薪酬制度在激勵員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關(guān)鍵性的作用。由于農(nóng)村信用社的信息溝通水平較低，獲得現(xiàn)代化管理經(jīng)驗的機會較少，在當前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問題。農(nóng)村信用社現(xiàn)有的薪酬制度為員工崗位結(jié)構(gòu)工資制度，即以管理的形式設(shè)置崗位工資系數(shù)。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進步，但是在執(zhí)行、技能以及績效強化方面的功能還比較弱，常常會導致同工不同酬、平均主義的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上影響員工的工作積極性。
(三)缺乏完善的培訓機制，員工素質(zhì)提升困難
通過對現(xiàn)有的農(nóng)村信用社的員工進行調(diào)查，其大多數(shù)不具備金融或者會計專業(yè)的相關(guān)教育背景，這與信用所處的農(nóng)村這個環(huán)境有關(guān)。針對這一問題，信用社自身沒有給予充分的重視，沒有建立完善的培訓機制，只是開展了必要的崗位工作實踐以及崗位相應(yīng)的技能培訓等工作。針對新農(nóng)村發(fā)展的趨勢，農(nóng)民的文化素質(zhì)以及品質(zhì)需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務(wù)水平和質(zhì)量方面進行相應(yīng)的提高，但是僅僅依靠現(xiàn)有簡單培訓很難實現(xiàn)員工素質(zhì)的提升。
二、解決農(nóng)村信用社員工管理問題的若干策略
針對農(nóng)村信用社員工管理中現(xiàn)存的主要問題，筆者結(jié)合自身多年的農(nóng)村信用社從業(yè)經(jīng)歷，認為應(yīng)當從以下幾個方面著手加以完善：
(一)構(gòu)建競爭流動機制，實現(xiàn)人才的優(yōu)化管理
用人機制在現(xiàn)代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機制完善與否直接關(guān)系到了組織的人才隊伍建設(shè)工作。針對當前農(nóng)村信用社在用人機制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務(wù)機構(gòu)，尤其是近年來發(fā)展迅猛的民營銀行，如民生銀行、招商銀行等的現(xiàn)代化人力資源管理經(jīng)驗。通過對這些銀行的相關(guān)案例分析，可以看出人才競爭流動機制對于金融業(yè)的員工管理是一項行之有效的辦法。其次，農(nóng)村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創(chuàng)新意識，積極主動地在組織內(nèi)部構(gòu)建競爭流動機制，實現(xiàn)人才的優(yōu)化管理，即確保優(yōu)秀的員工通過這種機制能夠得到提升，為其提供發(fā)展的平臺，這不僅能夠留住和吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，同時還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機構(gòu)創(chuàng)造更多的價值。
(二)建立科學的薪酬激勵機制，提高員工工作效率
由于農(nóng)村信用社所處的環(huán)境較為單調(diào)和乏味、工作條件相對于其他金融機構(gòu)也存在不足，另外現(xiàn)有的薪酬制度也不能滿足其物質(zhì)以及精神需要，所以大多數(shù)的員工會表現(xiàn)出工作積極性不高的問題。為了提高農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機構(gòu)發(fā)揮自身最大的價值，信用社一定要對現(xiàn)有的薪酬制度進行完善和創(chuàng)新，要鏡鑒其他行業(yè)的成熟薪酬制度，將績效激勵機制引入員工管理工作中，使現(xiàn)有的薪酬機制更加科學和合理。如在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)工資中基礎(chǔ)、崗位、技能三大評估模塊的基礎(chǔ)上，將績效、客戶反饋等信息添加進來，以便能夠更加全面和客觀地評估員工工作，從對機構(gòu)的貢獻大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環(huán)境優(yōu)劣、技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度等多個方面進行定量的績效考核，在原有工資的基礎(chǔ)上根據(jù)考核結(jié)果合理地設(shè)定獎金以及各項福利的范圍和水平。
(三)促進員工培訓
方向和途徑的多元化發(fā)展，提升其綜合素養(yǎng)除了必要的實踐指導以及崗前培訓外，農(nóng)村信用社還需要根據(jù)自己的發(fā)展需要以及人才結(jié)構(gòu)情況來開展多方面、多渠道的培訓工作。如要對現(xiàn)有的員工開展關(guān)于信息安全、軟件應(yīng)用、現(xiàn)代化服務(wù)、心理學等多方面知識和技能的培訓。另外，在培訓渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通移動教學、網(wǎng)絡(luò)視頻教學等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學習能力強的員工出外培訓和學習。
