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(一)內(nèi)部控制的引入推動了賬項基礎(chǔ)審計模式向制度基礎(chǔ)審計模式的嬗變，制度基礎(chǔ)審計的發(fā)展反過來又引發(fā)了內(nèi)部控制概念的不斷修訂
眾所周知，直到19世紀(jì)末期，獨立審計的基本模式仍然是賬項基礎(chǔ)審計，即詳細(xì)地驗證賬簿中記錄的交易。由于其時英國的獨立審計最為發(fā)達(dá)，所以這種審計模式有時又被稱為“英國式審計”。隨著股份有限公司的發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，經(jīng)濟交易越來越復(fù)雜繁多，使得全面、詳細(xì)的測試變得不太可行，于是就產(chǎn)生了選擇性測試(抽樣審計)。早期的選擇性測試在抽取樣本時，基本上是根據(jù)注冊會計師的經(jīng)驗和認(rèn)識進(jìn)行判斷性的抽樣。在20世紀(jì)前期近30年的發(fā)展過程中，審計職業(yè)界逐漸認(rèn)識到，根據(jù)對被審計單位內(nèi)部控制的評價來選擇進(jìn)行測試的領(lǐng)域和數(shù)量，不僅能夠比判斷性抽樣更為科學(xué)、合理，而且能夠顯著地減少審計的工作量。此后，制度基礎(chǔ)審計模式(或稱內(nèi)控導(dǎo)向?qū)徲?開始逐步確立，審計與內(nèi)部控制的交織發(fā)展也拉開了序幕。由于此時注冊會計師職業(yè)的中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向美國，所以此后的發(fā)展基本上以美國最為典型。
在制度基礎(chǔ)審計模式從萌生到盛行的數(shù)十年中，隨著審計的發(fā)展，審計職業(yè)界所界定的內(nèi)部控制也在不斷地發(fā)展。1936年，美國會計師協(xié)會(AIA，1957年更名為美國注冊會計師協(xié)會(AICPA))首次提出了內(nèi)部控制的概念。隨后，麥克森一羅賓斯等一系列事件的爆發(fā)，促使審計職業(yè)界廣泛關(guān)注內(nèi)部控制問題。在這種背景下，AIA審計程序委員會(CAP)下屬的一個專門委員會于1949年發(fā)表了一份關(guān)于內(nèi)部控制的研究報告，給內(nèi)部控制下了一個當(dāng)時廣為認(rèn)可的權(quán)威定義。
在此后近十年的審計實踐中，職業(yè)界反映該定義過于寬泛，會導(dǎo)致審計工作量和責(zé)任的加大。于是，CAP于1958年10月了第29號審計程序公告“獨立審計師評價內(nèi)部控制的范圍”，將內(nèi)部控制劃分為會計控制和管理控制；1963年12月的第33號審計程序公告“審計準(zhǔn)則與程序(匯編)”進(jìn)一步明確注冊會計師主要關(guān)注會計控制；1972年11月的第54號審計程序公告“審計師對內(nèi)部控制的研究與評價”，對會計控制和管理控制的定義進(jìn)行了修訂和充實，并被收入新成立的審計準(zhǔn)則執(zhí)行委員會(AudSEC)同月的第1號審計準(zhǔn)則公告“審計準(zhǔn)則與程序匯編”之中。
20世紀(jì)六七十年代爆發(fā)的大陸售貨機等一系列事件，尤其是水門事件后1977年《反國外賄賂行為法案》的頒布，使內(nèi)部控制的重要性得到前所未有的強調(diào)。同時，區(qū)分會計控制和管理控制的做法受到越來越廣泛的質(zhì)疑。為此，AICPA下設(shè)的審計準(zhǔn)則委員會(ASB，1978年取代AudSEC)于1988年4月了第55號審計準(zhǔn)則公告“財務(wù)報表審計中對內(nèi)部控制的考慮”，放棄了會計控制與管理控制的劃分，提出了由控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序三個要素組成的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的概念。
制度基礎(chǔ)審計既是一種程序驅(qū)動型的審計模式，又是一種理論驅(qū)動型的審計模式。它基于內(nèi)部控制能保證財務(wù)報告可靠性的基本假設(shè)，來設(shè)計審計程序。當(dāng)注冊會計師擬信任被審計單位的內(nèi)部控制時，首先針對內(nèi)部控制制度的遵循情況進(jìn)行符合性測試，然后根據(jù)符合性測試的結(jié)果確定實質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間和范圍。這樣，內(nèi)部控制實際上成了注冊會計師設(shè)計審計程序、分配審計資源的指向標(biāo)。毫無疑問，此時內(nèi)部控制在審計模式中的地位是舉足輕重的。
(二)內(nèi)部控制在傳統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ街袑嵸|(zhì)上仍然處于核心地位
20世紀(jì)70年代的“訴訟爆炸”，使得審計職業(yè)界開始著重研究審計風(fēng)險問題，而對審計風(fēng)險模型的探索是其標(biāo)志性活動。ASB于1981年6月的第39號審計準(zhǔn)則公告“審計抽樣”認(rèn)為，審計風(fēng)險由固有風(fēng)險、控制風(fēng)險、分析性復(fù)核風(fēng)險和細(xì)節(jié)測試風(fēng)險四個要素組成；1983年12月的第47號審計準(zhǔn)則公告“實施審計工作中的審計風(fēng)險和重要性”，將審計風(fēng)險概括為固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和檢查風(fēng)險三要素的乘積，成為通行的審計風(fēng)險模型。一般認(rèn)為，此時審計模式已經(jīng)逐漸擺脫制度基礎(chǔ)審計模式，開始進(jìn)入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，即根?jù)對審計風(fēng)險的評估，來確定審計程序的性質(zhì)、時間和范圍。
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且环N理論驅(qū)動的審計模式，它從分析審計風(fēng)險出發(fā)，根據(jù)注冊會計師對被審計單位固有風(fēng)險、控制風(fēng)險的評估，結(jié)合預(yù)期的審計風(fēng)險水平，來確定可接受的檢查風(fēng)險水平，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計審計程序、分配審計資源。但是早期，注冊會計師的眼光僅僅放在審計業(yè)務(wù)本身的風(fēng)險上，而且對固有風(fēng)險的評估由于缺乏清晰的范圍界定和明確的操作指引往往難以有效進(jìn)行，實踐中注冊會計師往往不加評估就消極地將固有風(fēng)險定為高水平，機械地套用審計風(fēng)險模型。而從理論上講針對財務(wù)報表整體的風(fēng)險評估主要有賴于對固有風(fēng)險的評估，這樣就會使風(fēng)險評估實質(zhì)上僅僅針對交易、余額和列報等認(rèn)定層次，造成風(fēng)險評估和審計程序設(shè)計“只見樹木、不見森林”的情形，同時忽略對固有風(fēng)險影響因素(包括一些重要的環(huán)境、背景情況)的全面了解和對固有風(fēng)險的評估，就很難把握住真正的高風(fēng)險領(lǐng)域，從而使整個審計工作側(cè)重局部、迷失方向。而此時逐漸風(fēng)行的分析性審計技術(shù)，盡管有助于從總體上把握一些重要的關(guān)聯(lián)和趨勢，但是它畢竟需要強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支持，而且所獲取的審計證據(jù)本身證明力較低。對分析性復(fù)核的過分依賴和濫用，會從客觀上抑減細(xì)節(jié)測試的范圍和數(shù)量，最終影響審計質(zhì)量。
因此，我們一般把早期的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ椒Q為傳統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?。它也因為上述缺陷和不足以及實踐中頻繁發(fā)生的審計失敗事件而受到指責(zé)。
(三)在現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ街?，?nèi)部控制仍然起著不可替代的重要作用
20世紀(jì)八九十年代，由于訴訟風(fēng)險和職業(yè)責(zé)任的加大，審計職業(yè)界開始把考慮風(fēng)險的目光從審計業(yè)務(wù)風(fēng)險本身擴充到被審計單位的經(jīng)營風(fēng)險，并由此引發(fā)了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降纳墦Q代。
國際領(lǐng)先的會計師事務(wù)所(主要是當(dāng)時的“五大”)率先開展了對現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降奶剿鳎渲凶顬橥怀龅氖荎PMG。KPMG的研究小組于1997年提出了以戰(zhàn)略系統(tǒng)觀組織審計的觀點，并開發(fā)出了名為“經(jīng)營計量過程”(BMP)的風(fēng)險基礎(chǔ)戰(zhàn)略系統(tǒng)審計方法。幾乎與此同時，安永開發(fā)了“經(jīng)營環(huán)境分析技術(shù)”(BEAT)，安達(dá)信開發(fā)了“經(jīng)營導(dǎo)向?qū)徲嫛?，PWC開發(fā)了“普華永道審計方法”，德勤開發(fā)了“AS／2''''’審計工具。而現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降淖罱K確立則以IAASB于2003年底正式頒布首批審計風(fēng)險準(zhǔn)則為標(biāo)志。
現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ娇朔藗鹘y(tǒng)模式的不足，著重強調(diào)注冊會計師在充分了解被審計單位及其環(huán)境(包括所處的行業(yè)、法律和監(jiān)管背景、單位的性質(zhì)、目標(biāo)、戰(zhàn)略和經(jīng)營風(fēng)險，以及內(nèi)部控制等)的基礎(chǔ)上，從財務(wù)報表整體和認(rèn)定兩個層次上評估重大錯報風(fēng)險。然后針對評估的重大錯報風(fēng)險設(shè)計進(jìn)一步審計程序，通過控制檢查風(fēng)險，最終將剩余風(fēng)險控制在預(yù)期的審計風(fēng)險水平上。
順應(yīng)這種思路上的轉(zhuǎn)變，對審計風(fēng)險模型進(jìn)行了新的概括，即：審計風(fēng)險=重大錯報風(fēng)險×檢查風(fēng)險。應(yīng)該說，新模型立足于重大錯報風(fēng)險，回歸了本原，突出了審計的根本目標(biāo)——合理保證經(jīng)審計的財務(wù)報表不存在重大錯報。但新模型只是角度和思路的轉(zhuǎn)換，并不是對三因素模型的否定，尤其是它并不意味著擯棄對控制風(fēng)險和內(nèi)部控制的考慮。實際上，在風(fēng)險評估程序中，對內(nèi)部控制的了解是了解被審計單位及其環(huán)境的重要內(nèi)容之一；而對內(nèi)部控制的了解，也是決定進(jìn)一步程序采取實質(zhì)性方案還是綜合性方案的直接依據(jù)。如果決定采取綜合性方案，則先進(jìn)行控制測試，根據(jù)控制測試的結(jié)果決定實質(zhì)性程序的性質(zhì)、時間和范圍，顯然綜合性方案下的進(jìn)一步審計程序?qū)嶋H上類似于內(nèi)控導(dǎo)向?qū)徲?。由于不擬信賴內(nèi)部控制的情形畢竟是特例，加上在一些情況下僅僅依靠實質(zhì)性程序并不能獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，所以采用綜合性方案是主流的和典型的。從這個角度看，內(nèi)部控制即使在現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ街?，仍然起著不可替代的重要作用。?dāng)然，這與內(nèi)部控制在防止財務(wù)報表重大錯報方面的作用是分不開的。
(四)內(nèi)部控制概念的整合與拓展及其對審計的影響
為了研究財務(wù)報告舞弊問題，AICPA等五個組織于1985年組建了Treadway委員會。該委員會于1987年專門成立了發(fā)起組織委員會(COSO)，負(fù)責(zé)整合各種內(nèi)部控制概念。COSO經(jīng)過多年的研究，于1992年9月正式了著名的《內(nèi)部控制——整合框架》(1994年作出局部修訂)，提出了包括三個目標(biāo)(經(jīng)營的效率和有效性，財務(wù)報告的可靠性，對適用法律法規(guī)的遵循)、五個要素(控制環(huán)境，風(fēng)險評估，控制活動，信息與溝通，監(jiān)控)的三棱錐形框架。隨著這個框架被廣泛接受，ASB于1995年12月了第78號審計準(zhǔn)則公告“財務(wù)報表審計中對內(nèi)部控制的考慮：對第55號審計準(zhǔn)則公告的修訂”，全面采用了該框架對內(nèi)部控制的定義。目前，國際和主要西方國家的審計準(zhǔn)則，金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管準(zhǔn)則，乃至美國2002年SOX法案所提出的財務(wù)報告內(nèi)部控制報告、證實與驗證的要求，采用的都是這個框架。內(nèi)部控制概念的整合，有助于明確審計中所考慮的內(nèi)部控制的概念和內(nèi)容，使得對內(nèi)部控制的了解和測試有了明確的指引，結(jié)束了長期以來盡管一直倚重內(nèi)部控制，但是對其概念、范圍和內(nèi)容莫衷一是的尷尬。
2004年9月，COSO正式了《企業(yè)風(fēng)險管理——整合框架》，它包含并擴充了1992年的框架，提出了包括四個目標(biāo)(戰(zhàn)略，經(jīng)營，報告，合規(guī))、八個要素(內(nèi)部環(huán)境，目標(biāo)設(shè)定，事項識別，風(fēng)險評估，風(fēng)險應(yīng)對，控制活動，信息與溝通，監(jiān)控)、三個層次(企業(yè)，戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，子公司)的三維矩陣形框架。盡管COSO聲稱該框架無意立即取代1992年的框架，但是新框架的前景如何，會不會最終取代1992年的框架，尤其是如何進(jìn)入審計準(zhǔn)則之中，尚須拭目以待。
二、審計模式演進(jìn)過程中對審計效率與審計有效性的考慮與權(quán)衡
審計效率指的是審計投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。從實體形態(tài)上講，它主要表現(xiàn)為為支持審計意見而執(zhí)行審計程序、收集審計證據(jù)的數(shù)量屬性；從價值形態(tài)上講，它直接體現(xiàn)為審計成本和審計收入之間的關(guān)系。審計有效性指的是審計工作實現(xiàn)其目標(biāo)的程度，主要表現(xiàn)為審計程序、審計證據(jù)和審計意見的質(zhì)量屬性，即執(zhí)行的審計工作與發(fā)表的審計意見之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性如何，能不能合理保證被審計的財務(wù)報表不存在重大錯報。審計效率和審計有效性是考察審計工作的兩個維度。追求有效性是審計的根本要求和終極約束；追求效率是審計的直接要求和現(xiàn)實約束。對于審計而言，最理想的狀態(tài)是在保證審計有效性的前提下提高審計效率。但審計效率和審計有效性一般是矛盾的。例如，大量的細(xì)節(jié)測試是保證審計有效性的有效途徑，但是它會降低審計效率；借助分析程序有助于提高審計效率，但是過分依賴分析程序會削弱審計有效性。因此，審計職業(yè)界時刻面臨著對二者的考慮和權(quán)衡。
在審計模式演進(jìn)的歷程中，往往會呈現(xiàn)為追求審計效率而簡化審計方法、進(jìn)而因失敗和訴訟壓力加大轉(zhuǎn)而強調(diào)審計有效性并改進(jìn)審計方法的軌跡，這兩條脈絡(luò)有時并存、有時繼起，有明顯的回歸和往復(fù)的趨勢?？傮w上講，20世紀(jì)80年代以前審計模式的歷次演變，其首要的推動力在于提高審計效率。而此后，對審計有效性的考慮逐漸提升，直到將其作為優(yōu)先考慮。在這個過程中，選擇內(nèi)部控制作為審計方法創(chuàng)新的核心，絕對是一個有重大意義的突破。內(nèi)部控制能夠防止財務(wù)報表的重大錯報，以其作為設(shè)計審計程序、分配審計資源的依據(jù)，是科學(xué)、合理的。盡管全面的實質(zhì)性測試更有助于保證審計有效性，但是以內(nèi)部控制為指向標(biāo)去確定實質(zhì)性測試的領(lǐng)域和數(shù)量，所犧牲的審計有效性是有限的，而所提高的審計效率則是巨大的。兩相權(quán)衡之下，制度基礎(chǔ)審計模式確立的合理性顯而易見。
在實踐中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)要想對內(nèi)部控制進(jìn)行評價和測試不但決非易事，而且費時費力、成本高昂。．為追求審計效率，審計職業(yè)界主要采取了兩個方面的“對策”：一是開發(fā)出一套了解內(nèi)部控制和進(jìn)行符合性測試的程序表來，在審計工作中簡單、消極地勾劃表格(checkthebox)；二是開始探索分析性審計技術(shù)，希冀以某些關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)聯(lián)和趨勢作為引導(dǎo)審計資源流向的標(biāo)桿。當(dāng)然，前者有助于逃避責(zé)任，后者有助于降低風(fēng)險。但是總體上看，兩者都對審計有效性存在極大的負(fù)面影響。
審計失敗的增多和訴訟風(fēng)險的加大，迫使審計職業(yè)界重視審計有效性問題，從而導(dǎo)致了對審計風(fēng)險模型的探索和傳統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷拇_立。密切關(guān)注和有效降低審計風(fēng)險，能顯著地提高審計有效性。同時，如果把現(xiàn)實的和預(yù)期的審計風(fēng)險損失看作是審計的一項成本，也有助于提高價值形態(tài)意義上的審計效率。但是，評價固有風(fēng)險的難度和工作量決不亞于控制風(fēng)險，對審計效率的追求勢必會消弭新審計模式的理論構(gòu)想和內(nèi)在要求。消極地簡化乃至放棄對固有風(fēng)險的評價，的確能提高審計效率，但是對審計有效性的破壞卻是極大的，甚至導(dǎo)致了審計模式上的“穿新鞋，走老路”。而制度基礎(chǔ)審計模式下的兩類對策，也會重新抬頭。
此后，環(huán)境催生的現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ街敝笇徲嫷母灸繕?biāo)，首先關(guān)注的是審計有效性。但是這種引入經(jīng)營風(fēng)險考量、注重全面了解和評價重大錯報風(fēng)險的審計模式，顯然有著加大審計難度和工作量、影響審計效率的一面。而且，風(fēng)險評估程序和控制測試程式化（例如表格化)以及突出強調(diào)分析程序等試圖“挽救”審計效率的做法已經(jīng)露出端倪，實在不能不令人憂慮這種理論驅(qū)動的審計模式在實踐當(dāng)中會不會走樣。因此，盡管現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降拇_有重大改進(jìn)和突破，而且目前對它的贊譽和推崇盛于一時，我們對于這種模式的前景和效果也只能持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。
總而言之，審計擺脫全面測試是大勢所趨，估計也很難逆轉(zhuǎn)。而只要不是詳細(xì)審計，就必然存在著以局部推斷整體的問題，此時如何選擇樣本就成為關(guān)鍵。審計模式的核心，大而言之是如何分配審計資源、設(shè)計審計程序，小而言之就是如何選取細(xì)節(jié)測試的樣本。細(xì)節(jié)測試的范圍和數(shù)量越有限，審計效率就越有可能提高，相應(yīng)地，審計有效性減損的可能性就越大。如果審計模式科學(xué)，具體說來如果選取細(xì)節(jié)測試樣本的依據(jù)合理，且在實踐中有效貫徹，它對審計有效性的危害就能夠被控制在可容忍的水平上；反之，如果審計模式不科學(xué)，或者即使科學(xué)但在實踐中沒有有效貫徹，它對審計有效性的危害就會抬頭。因而，在審計模式的演進(jìn)過程中，要合理考慮和權(quán)衡審計效率與審計有效性。更重要的是，不僅要重視審計理論與方法的創(chuàng)新、審計準(zhǔn)則的完善，嚴(yán)格地規(guī)范審計實務(wù)、保證審計準(zhǔn)則和程序的實際執(zhí)行效率也十分重要。實際上，從前面的回顧和分析中不難看出，一些審計模式和方法之所以被替代或受到指責(zé)，有時并不是它本身不科學(xué)、不正確，而是實踐中被不當(dāng)執(zhí)行或濫用所導(dǎo)致的。
從審計效率和審計有效性的角度看，內(nèi)部控制在審計中是一柄“雙刃劍”：審計對它的依賴程度與審計效率正相關(guān)，與審計有效性負(fù)相關(guān)。內(nèi)部控制進(jìn)入審計的視野之后，迅速成為分配審計資源、設(shè)計審計程序的依據(jù)，長期以來一直在審計中占居重要地位，無疑是追求審計效率的動因使然。而審計模式和思路的轉(zhuǎn)換，分配審計資源、設(shè)計審計程序的依據(jù)逐步轉(zhuǎn)為評估的重大錯報風(fēng)險，則主要是追求審計有效性的結(jié)果。
三，對新審計準(zhǔn)則體系的相關(guān)解讀與評論
(一)新審計準(zhǔn)則體系體現(xiàn)了審計有效性優(yōu)先的初衷
從2006年2月15日的41項審計準(zhǔn)則(其他7項為鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則、審閱、其他鑒證業(yè)務(wù)、相關(guān)服務(wù)和質(zhì)量控制準(zhǔn)則)來看，整體上以IAASB的審計風(fēng)險準(zhǔn)則為藍(lán)本，全面引入了現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，并通過增補、修訂，在整個準(zhǔn)則體系內(nèi)做到了內(nèi)在一致。
前已述及，現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降拇_立，本身就意味著首先考慮審計有效性。具體到我國的新審計準(zhǔn)則體系而言，也是如此。其中，涉及審計模式演變的核心準(zhǔn)則(如第1101號、第1211號、第1231號、第1301號)，更是集中反映了審計有效性優(yōu)先的初衷。當(dāng)然，新審計準(zhǔn)則體系也充分考慮了審計效率問題，例如第1231號中對分析程序的強調(diào)、第1621號中對小規(guī)模被審計單位審計程序的相應(yīng)簡化等。
但是，優(yōu)先考慮審計有效性必然導(dǎo)致改進(jìn)審計程序，嚴(yán)格要求，加大工作量。這一點在第1211號關(guān)于了解被審計單位及其環(huán)境并評估重大錯報風(fēng)險的相關(guān)規(guī)定中體現(xiàn)得尤為突出，在大多數(shù)準(zhǔn)則中都有不同程度的反映。對此，我們應(yīng)該基于審計有效性與審計效率的內(nèi)在關(guān)系，正確理解這方面的問題，以防止違背審計有效性優(yōu)先的初衷、片面追求審計效率的傾向。
(二)新審計準(zhǔn)則體系中對內(nèi)部控制的關(guān)注和強調(diào)有突出的現(xiàn)實意義
新審計準(zhǔn)則體系中,第1211號對風(fēng)險評估程序中了解被審計單位內(nèi)部控制的規(guī)定十分詳盡、具體。它基本上是以COS01992年的框架為藍(lán)本，同時考慮了財務(wù)報表審計的特殊角度。
應(yīng)該說，我國的企事業(yè)單位內(nèi)部控制的總體發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國等發(fā)達(dá)國家，而且即使對照我國的法律法規(guī)和現(xiàn)實要求來講也是相當(dāng)滯后的。直接引入COSO框架，起點高，跨度大，但是這也正是我們發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”的好機會。而準(zhǔn)則中作出十分具體的規(guī)定，一方面為注冊會計師了解乃至測試內(nèi)部控制提供了具體的指引，另一方面也有助于在國內(nèi)普及相關(guān)的知識和技術(shù)，這正是目前國內(nèi)企業(yè)界所急需的。從這個角度看，準(zhǔn)則中對內(nèi)部控制的關(guān)注和強調(diào)無疑具有突出的針對性和指導(dǎo)價值。
關(guān)鍵詞：基建工程；審計；有效控制
基本建設(shè)工程審計是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。根據(jù)多年的工作體會，不妨通過對工程全過程動態(tài)跟蹤審計，采取從事前、事中、事后三個方面來提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。
1工程事前審計是保證工程投資效益的前提
1.1設(shè)計階段是控制工程造價的重要階段
科學(xué)設(shè)計把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案是否合理、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
1.2工程項目招投標(biāo)過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標(biāo)過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實際現(xiàn)實的工程項目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國家招投標(biāo)審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標(biāo)時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假?！逼浣Y(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標(biāo)審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
2工程事中控制是做好工程審計的關(guān)鍵
2.1對施工單位工程實施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財務(wù)審計人員和工程審計人員緊密配合，對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財務(wù)審計人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項成本費用進(jìn)行審計。審計計劃的執(zhí)行情況。在審計過程中，經(jīng)常與工程審計人員互通信息，交換意見。以保證工程建設(shè)資金的專項使用。
2.2對施工單位實施經(jīng)濟措施
每實施一項建設(shè)工程，根據(jù)項目手續(xù)的審批程度和項目資金的籌措到位情況。財務(wù)人員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗收，并要求上報工程進(jìn)度報表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計人員對該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報進(jìn)度是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財務(wù)人員簽發(fā)證書。
這種在項目工程施工過程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實際支出值與計劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
2.3對施工單位工程實施技術(shù)措施
每項工程都在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對待。否則，施工中將會出現(xiàn)一系列的設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證，相應(yīng)地增加工程造價，給建設(shè)方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟損失。
當(dāng)然工程施工過程中，設(shè)計更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌Υ隧梿栴}呢？十幾年來的工作經(jīng)驗充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性。
二是我們對設(shè)計方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，對設(shè)計工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴(yán)格控制設(shè)計變更數(shù)量，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，減少項目施工中不必要的費用發(fā)生。
2.4對施工單位工程實施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。我國有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴(yán)格把工程造價關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實行聯(lián)合審計制，資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、審計部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。
3工程事后審計是控制工程造價的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)
在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實準(zhǔn)確性，把握工程量計算關(guān)
工程竣工后期審計重點是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實，確保工程量的真實準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。
3.4審查工程取費標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在審計過程重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的，工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項目中建筑材料用量及價差的準(zhǔn)確性
一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計，可以糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象，來控制工程造價、提高投資效果。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴(yán)重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。
1.2美國政府績效審計的特點美國作為世界上實行政府績效審計最早的國家之一，特點鮮明，其主要特征可以歸納為以下幾點：
（1）立法模式的績效審計制度。美國實行三權(quán)分立制度，立法、司法、行政相互獨立，相互制衡。美國的審計機關(guān)獨立于政府行政部門，直接對國會負(fù)責(zé)，向國會報告其工作。美國的這種審計體制保證了審計機關(guān)經(jīng)費及人員的獨立性。這種獨立性使審計機關(guān)在對政府投資進(jìn)行績效審計時，能夠獨立開展工作，保證審計人員客觀公正地作出審計評價，出具審計結(jié)果。此外，在美國的立法模式績效審計制度下，美國審計總署針對被審計單位提出的審計建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計單位如若不接受審計總署提出的審計建議便不能夠得到由國會撥款委員會所向其下?lián)艿目铐?，從而?dǎo)致被審計單位最終不得不接受審計建議，審計建議的執(zhí)行力度較高，使審計機關(guān)與政府投資部門之間的權(quán)力制衡關(guān)系得到進(jìn)一步加強。
（2）完善的法律法規(guī)體系。美國自開始對政府財政支出實施審計以來便注重建設(shè)與之配套的法律。美國國會、各州議會通過了一系列關(guān)于政府績效審計的法律法規(guī)，如1993年美國公布的《政府績效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績效審計》，這些法律法規(guī)有力地推動了政府績效審計在美國各個時期的發(fā)展。相關(guān)法律明確了績效審計在政府審計中的地位，績效審計工作由審計總署負(fù)責(zé)主導(dǎo)，審計機關(guān)在績效審計中的職責(zé)也被加以明確。美國是最早制定相關(guān)績效審計準(zhǔn)則的國家之一。其在1972年便制定了準(zhǔn)則性指導(dǎo)性文件———《政府組織、計劃項目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則明確了績效審計的定義，對如何確定績效審計范圍、如何進(jìn)行政府投資現(xiàn)場績效審計工作以及績效審計報告的出具均作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，有效地規(guī)范并指導(dǎo)了審計人員具體績效審計工作。其后歷經(jīng)數(shù)次修訂、完善，沿用至今，為美國審計理論界和審計機關(guān)所公認(rèn)，為美國的政府投資績效審計的開展作出了巨大貢獻(xiàn)。
（3）審計人員的素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理。績效審計所涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)財務(wù)審計更加寬廣，對審計人員的知識背景提出了更高的要求，審計人員要勝任政府投資績效審計工作，必須優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提升審計人員素質(zhì)。美國審計總署下設(shè)14個團隊，包括收購及采購管理、應(yīng)用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動力和收入保障、財務(wù)管理和保險、金融市場和社會投資、國際事務(wù)與貿(mào)易、信息技術(shù)、戰(zhàn)略事務(wù)、自然環(huán)境與資源、國土安全與司法等。在執(zhí)行較為特殊的績效審計業(yè)務(wù)時，為保證審計質(zhì)量，美國審計總署還會聘請外部相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士參與審計工作。美國審計總署每年向國會提交上千份審計報告，深入剖析其審計過程中發(fā)現(xiàn)的各項問題，利用其專業(yè)知識提出富有建設(shè)性的審計建議，為推動美國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
（4）具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國審計總署的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)于國會，并有助于塑造他們的工作。美國審計總署為支持其戰(zhàn)略承諾，每三年會對其戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行更新。當(dāng)美國經(jīng)歷一段充滿未知變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及良好機遇的時期時，美國審計總署提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃能夠為國會和國家提供有力支持。美國審計總署公布的2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃提出了應(yīng)對時代趨勢及可能影響美國未來的其他發(fā)展變化的深度應(yīng)對措施。該戰(zhàn)略規(guī)劃包含四個戰(zhàn)略目標(biāo)：①幫助國會解決當(dāng)前和新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，應(yīng)對金融安全，切實提高美國民眾福祉；②幫助國會應(yīng)對不斷變化的安全威脅和對全球相互依存關(guān)系的挑戰(zhàn)；③幫助變革聯(lián)邦政府職能以應(yīng)對國家挑戰(zhàn)；④通過向國會提供優(yōu)質(zhì)、及時的服務(wù)，保證實踐工作的前瞻性，以實現(xiàn)審計總署的價值最大化。宏觀戰(zhàn)略思維的確立，拓寬了審計人員的視野，有效地維護了國家、民眾的相關(guān)利益。
2美國政府績效審計對我國的啟示
2.1公眾的參與能夠推動績效審計的發(fā)展從美國的績效審計發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，美國政府績效審計產(chǎn)生和發(fā)展的原動力來自于外界及自身的雙重壓力。尤其是在美國經(jīng)濟持續(xù)蕭條及新公共管理運動的浪潮下，立法機構(gòu)、美國民眾對提高政府投資效率、效果的期望達(dá)到一個新的高度，由此所形成的壓力極大地推動了績效審計的產(chǎn)生與發(fā)展。而我國政府績效審計推動主要依靠的是自上而下的自主調(diào)整，審計署、審計署署長積極推動是主因，社會需求所產(chǎn)生的動力并不足。我國社會公眾的主人翁意識普遍薄弱，缺乏公民意識，對社會公共管理的參與程度較低，對政府的監(jiān)督不力。為改善績效審計環(huán)境，首先需要強化國民的公民意識、民主監(jiān)督意識，將公民意識的培育納入意識形態(tài)構(gòu)建工程。公眾的公民意識加強，理清社會公眾與政府之間的公共受托關(guān)系，公眾對政府的監(jiān)督力度將會加強，政府迫于公眾的壓力將會對社會公眾的需求予以足夠的重視以及快速反應(yīng)，促成我國政府的職能轉(zhuǎn)型，提高政府投資的經(jīng)濟、效率、效果性，最終營造出良好的審計環(huán)境。
2.2完善的法規(guī)制度為審計工作開展提供依據(jù)美國的立法機關(guān)非常重視法律法規(guī)建設(shè)，建立一套完備的法律體系，確立了績效審計的地位、明確了審計總署的職責(zé)，為審計機關(guān)有效開展績效審計工作創(chuàng)造了前提條件，提供了強有力的保障。而我國僅在審計法中規(guī)定審計機關(guān)需對財政收支的效益性進(jìn)行審計，并未明確績效審計的地位及審計機關(guān)的職責(zé)，法律依據(jù)不強，審計機關(guān)執(zhí)行投資績效審計業(yè)務(wù)時面臨重重困難。有了完善的法律支撐，美國還制定了政府績效準(zhǔn)則及指南，美國審計總署制定的《政府審計準(zhǔn)則》對如何進(jìn)行現(xiàn)場績效審計工作進(jìn)行了詳盡指導(dǎo)。而我國目前尚未制定出統(tǒng)一的績效審計準(zhǔn)則指導(dǎo)性文件，加之我國審計人員執(zhí)行績效審計的經(jīng)驗不足、素質(zhì)較差，影響了政府資績效審計的質(zhì)量。我國應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，強化法律依據(jù)，同時加緊制定符合我國現(xiàn)階段審計工作段特點的績效審計準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)審計人員高質(zhì)量地開展政府績效審計。
2.3審計機構(gòu)的獨立性及公開性可強化其監(jiān)督職能美國的審計總署隸屬于國會，直接向國會負(fù)責(zé)，獨立于政府部門。這種超然的獨立性，增強了審計機關(guān)對政府的權(quán)力制衡，實現(xiàn)了對政府部門的強有力監(jiān)督。同時政府部門懼怕因不接受審計機關(guān)提出審計建議便不能得到國會的撥款，會選擇執(zhí)行審計建議，進(jìn)一步強化了審計結(jié)果執(zhí)行力度。在我國，審計機關(guān)接受同級政府與上級審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員組織、經(jīng)費受制于同級政府，與發(fā)改委、財政部門等其他部門屬于同級的平行關(guān)系，在執(zhí)行審計工作時容易受到來自政府的重重壓力，影響審計人員的客觀公正性，最終影響審計結(jié)果的權(quán)威性。我國可以借鑒美國的做法，變行政型審計體制為立法型審計體制，審計機關(guān)直接向人大負(fù)責(zé)，由人大機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，直接向人大提交其審計報告，并適時向社會公布，增強審計機關(guān)的獨立性及公開性，強化其監(jiān)督職能。
績效審計是審計發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界政府審計的主流，它豐富和充實了政府責(zé)任監(jiān)督體系。在政府績效審計過程中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效評價標(biāo)準(zhǔn)。績效評價標(biāo)準(zhǔn)是審計部門或?qū)徲嬋藛T對實際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
（一）國外研究現(xiàn)狀
一些西方發(fā)達(dá)國家如美、英等國在政府績效審計的研究時間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，而且他們的經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度以及審計體制等也為政府績效審計的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們在政府績效審計評價指標(biāo)體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計評價指標(biāo)體系的建設(shè)走在世界的前列。美國的政府績效評價體系由硬性指標(biāo)和軟指標(biāo)共同構(gòu)成。美國的政府績效審計就是以硬性指標(biāo)為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫，針對不同被審計項目，制定不同的評價指標(biāo)體系并采用一定的方法如綜合評分法進(jìn)行評價[1]。
英國國家審計署對政府績效確定了三項標(biāo)準(zhǔn):錢是否花的少，盡可能少地耗費人力物力和財力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進(jìn)行評定;錢是否花的明智，通過比較預(yù)期效果與實際效果進(jìn)行評估。英國政府績效審計部門以這三項標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運用各部門各行業(yè)己有的評價指標(biāo)，對其經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行評價。[2]英國在評價方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調(diào)查法、實地考察法、具體評價指標(biāo)的對比、定性分析、運用統(tǒng)計進(jìn)行定量分析等[3]。
（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)以績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，指出由于績效審計的不確定性和復(fù)雜性，審計人員不得不為每個具體的審計項目建立評價標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以來自于基本的計劃文書、預(yù)算文件、項目報告、國際機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、政府的方針政策、專業(yè)機構(gòu)的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計人員還應(yīng)對績效評價標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性做出判斷，許多具體的審計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在審計實施過程中建立中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)作為討論的問題之一[4]。
張麗華指出我國目前開展績效審計的障礙之一就是缺乏一套完整的評價績效的指標(biāo)體系，并提出了一些設(shè)想，認(rèn)為公共機構(gòu)績效評價體系應(yīng)包括被審計單位資源占用、資源利用、管理活動、社會效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績效審計指標(biāo)體系時畢業(yè)論文怎么寫，還應(yīng)將定量評價與定性評價相結(jié)合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]。
張?zhí)煺岢隹冃徲嫅?yīng)著力于評價被審計單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時間、一定時間內(nèi)完成的工作量等定量指標(biāo)來衡量，其他幾個方面則多為定性評價[6]。
邢俊芳、呂文基撰寫的《經(jīng)濟效益審計》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)費自給率、經(jīng)費節(jié)約率、單位工作量費用率、本年人均經(jīng)費、本年人均經(jīng)費、比上年經(jīng)費節(jié)約率等作為考核行政機關(guān)效益的指標(biāo)，顯然上述指標(biāo)主要是從經(jīng)濟性方面對績效進(jìn)行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。
竹德操等編著的《經(jīng)濟效益審計》又進(jìn)一步提出了本年實事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會總產(chǎn)值增長率、所屬地區(qū)引進(jìn)外資增長率等效率指標(biāo)，這些指標(biāo)的貢獻(xiàn)在于對行政機關(guān)的效益考核指標(biāo)在考慮經(jīng)濟指標(biāo)的同時考慮到了社會效益;其次，該書指出長遠(yuǎn)的經(jīng)濟效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以從一時的指標(biāo)中反映出來[8]。
二、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的建立原則
建立政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的功能，在于保證政府績效審計判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計人員在制定或選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時必須遵守以下基本原則。
（一）評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性
相關(guān)性是指審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與被審對象的核心效用緊密相關(guān)。審計評價標(biāo)準(zhǔn)要能夠?qū)唧w審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計的深入，審計目標(biāo)會層層細(xì)化。審計人員應(yīng)針對各個具體目標(biāo)來選擇相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。審計人員必須為每一項審計項目量體裁衣，根據(jù)審計項目的具體特點和具體審計目標(biāo)，形成審計人員的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。
（二）評價標(biāo)準(zhǔn)的可操作性
可操作性主要是指審計評價標(biāo)準(zhǔn)必須簡明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計人員進(jìn)行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計單位或項目的實際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿?，主要對可控制和可調(diào)整的因素進(jìn)行評價。
（三）評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性
科學(xué)性主要是指審計評價標(biāo)準(zhǔn)不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價人可以使用該審計評價標(biāo)準(zhǔn)得出相同的結(jié)論。審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面。即注意眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個人利益相結(jié)合，經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合，預(yù)算和實際業(yè)績相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。
筆者認(rèn)為，除了上述三個原則之外，績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標(biāo)、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個固定的標(biāo)準(zhǔn)模式很難，所以，靈活性是政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的一個重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標(biāo)準(zhǔn)可能來自不同的方面，但是有個很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價值的。
三、我國政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計
《中國政府績效評估研究》確定的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類組成。
職能指標(biāo)。它用來衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩(wěn)定問題等基本問題。
影響指標(biāo)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。它用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，具有間接性和根本性。這一指標(biāo)直接考察政府是否有所作為。
潛力指標(biāo)。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實際上就是在測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。
筆者認(rèn)為畢業(yè)論文怎么寫，政府績效的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為政府總體績效和項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)兩個層次。政府績效審計總體評價標(biāo)準(zhǔn)是帶有根本性和指導(dǎo)性的原則標(biāo)準(zhǔn)，是對政府行為經(jīng)濟性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動應(yīng)努力達(dá)到的目標(biāo)。項目評價標(biāo)準(zhǔn)是對一個項目是否實現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行的評價，其重點是對活動產(chǎn)出價值的衡量。
（一）總體評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計
1.公共資源耗費審計評價指標(biāo)
政府擁有社會公共資源的強制分配權(quán)，政府遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度財政預(yù)決算需要將財政收入分配于不同的社會發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費類指標(biāo)主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財力的占用。具體指標(biāo)有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費支出和社會綜合發(fā)展支出。
基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財政用于新建、擴建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對國民經(jīng)濟體系的形成，鞏固發(fā)展國民經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，補充國民經(jīng)濟各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費的主要形式。
行政經(jīng)費支出:公共資源耗費通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標(biāo)有行政經(jīng)費占財政支出的比重、人員資金占用率等指標(biāo)。當(dāng)今政府治理的發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟主導(dǎo)下的“大市場、小政府”。因此，行政經(jīng)費所占比重過高的政府機構(gòu)過多的消耗了社會公共資源。
社會綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出外，政府還必須關(guān)注社會的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財政支出、在環(huán)境治理、社會保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。
2.政府管理績效審計評價指標(biāo)
政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動的產(chǎn)出。因此，在保障合理預(yù)算的公共支出后，對政府活動的產(chǎn)出績效考察，即政府業(yè)績考察應(yīng)作為績效審計的重點。政府業(yè)績包括政府為社會經(jīng)濟活動提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等?？梢酝ㄟ^設(shè)計經(jīng)濟效益和社會效益指標(biāo)來建立政府管理績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。
(1)經(jīng)濟效益指標(biāo)
政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟的職能日益突出，由于經(jīng)濟是其他社會資源耗費的基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，各項社會事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會發(fā)展總目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績”。在衡量政府經(jīng)濟管理能力的績效審計評價指標(biāo)中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經(jīng)濟發(fā)展中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入占國民經(jīng)濟比重、社會總投資增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)。上述指標(biāo)反映了地區(qū)或部門整體的經(jīng)濟運行狀況，是考核政府經(jīng)濟績效的重要指標(biāo)。②居民生活水平。國民經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費能力、物價上漲指數(shù)等指標(biāo)。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標(biāo)。
(2)社會效益指標(biāo)
政府經(jīng)濟行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來的社會效益上。作為一個現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會方面的指數(shù)必須納入到政府績效審計中。從質(zhì)的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要的使用價值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價與其社會受益程度之間的對比關(guān)系。具體指標(biāo)有社會發(fā)展?fàn)顩r和人口質(zhì)量水平。
社會發(fā)展?fàn)顩r:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標(biāo)，上述指標(biāo)主要反映社會發(fā)展綜合效益。
人口質(zhì)量水平:人均預(yù)期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標(biāo)，主要是反映了人口發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。
3.政府行政潛能審計指標(biāo)
政府行政潛能指標(biāo)主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量兩方面指標(biāo)。定性指標(biāo)主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標(biāo)主要包括:行政人員大專以上學(xué)歷所占比重、機關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。
（二）項目績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計
項目績效評價指標(biāo)包括一般類指標(biāo)和項目個體評價指標(biāo)。
1.一般類指標(biāo)
一般類指標(biāo)是對不同項目績效評價摘要是評價項目決策的合理性和可行性。項目從立項直到最終完成是否做到了經(jīng)濟有效地運用資源。項目的成本效益比如何。項目的最終效益質(zhì)量如何，包括評價項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
2.項目評價個體指標(biāo)
項目審計評價的特殊性決定了對于項目績效的評價應(yīng)主要從項目的效果來評價。對項目的前期建設(shè)主要評價項目立項的可行性、立項程序的合法性、建設(shè)項目的機會成本的評價中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。項目的效果性評價應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面來評價。
(1)經(jīng)濟效益審計評價指標(biāo)
①投資利潤率
投資利潤率指標(biāo)經(jīng)濟意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當(dāng)計算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時，認(rèn)為該項目方案是可行的。
②投資回收期
回收期越短，說明投資的經(jīng)濟性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項指標(biāo)，投資回收期越短，說明投資的效率越高。
③凈現(xiàn)值
式中：n----項目的期限
Ik----第k年的現(xiàn)金流入量
Ok----第k年的現(xiàn)金流出量
i----資本成本
該指標(biāo)是反映投資方案在計算期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標(biāo)。當(dāng)NPV>0時畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當(dāng)NPV=O時，說明該方案基本能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，方案勉強可行或有待改進(jìn);當(dāng)NPV<O時，說明該方案不能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，該方案不可行。
④內(nèi)部收益率
內(nèi)部收益率就是使投資方案在計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。在項目計算期內(nèi)，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標(biāo)正是項目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟性越好。
⑤凈現(xiàn)值率
其經(jīng)濟含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值，是一個考察項目單位投資贏利能力的指標(biāo)。應(yīng)用NPVR評價方案時，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥總資產(chǎn)報酬率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)的運用效果。總資產(chǎn)報酬率越高，說明總資產(chǎn)的運用水平越好。
⑦資本保值增值率
該指標(biāo)反映資產(chǎn)所有者投資回報效果的高低。只有當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值等于或大于100%時畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。
⑧計劃投資資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映項目投資經(jīng)濟性的指標(biāo)。計劃投資資金節(jié)約率為負(fù)且越大，說明項目投資的經(jīng)濟性越好。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所指的計劃投資額應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)依據(jù)并經(jīng)過充分論證的。
⑨借債償還期
借債償還期是指根據(jù)國家財稅法規(guī)及工程項目的具體財務(wù)條件，以可作為償還貸款的項目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項目投資借款本金和利息所需要的時間。它是反映項目借款能力的重要指標(biāo)。
(2)社會效益審計評價指標(biāo)
社會效益多數(shù)難以用貨幣計量價值，因此社會效益審計評價多以實物或勞動量指標(biāo)為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國社會效益審計評價指標(biāo)體系應(yīng)由以下指標(biāo)組成:
①資金節(jié)約率
該指標(biāo)是反映社會效益經(jīng)濟性的指標(biāo)。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負(fù)數(shù)且越大，說明公共項目建設(shè)的成本越低，社會效益越好。
②工期計劃完成率
該指標(biāo)是反映社會效益經(jīng)濟性的指標(biāo)。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計劃完成率小于1(100%)，說明公共項目投資建設(shè)的速度越快，社會效益越好中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。
③公共設(shè)施增長率
該指標(biāo)是反映社會效益效率性和效果性的指標(biāo)，公共設(shè)施增長率越快，說明社會的服務(wù)性功能越強，社會效益越好。公共設(shè)施增長率一般由城市標(biāo)準(zhǔn)道路增長率、城市公交營運線路增長率、人均綠地?fù)碛辛吭鲩L率、教育經(jīng)費增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數(shù)的增長率等具體指標(biāo)組成。
④公益性事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重
該指標(biāo)是反映社會效益效果性的指標(biāo)。公益事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財政對公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對公益性事業(yè)越重視，社會效益越好。
⑤適齡群體就業(yè)率
該指標(biāo)是反映社會效益效率性和效果性的指標(biāo)。適齡群體就業(yè)率高，說明經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好、社會安定，具有比較好的社會效益。
⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比
該指標(biāo)是綜合反映一個國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會、經(jīng)濟長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。
四、結(jié)束語
無論是總體評價標(biāo)準(zhǔn)，還是項目評價標(biāo)準(zhǔn)，它們的確定都需要我們在開展每一項政府績效審計活動時不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此，績效評價指標(biāo)不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個，就是建立一種政府績效審計的衡量尺度。審計過程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對比測算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的初步探討，具體評價指標(biāo)體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)本身是個系統(tǒng)，各種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聯(lián)系的看。同時，由于政府績效審計客體涉及面很廣，既有政府部門財政預(yù)算支出，又有重點項目、專項工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績效審計指標(biāo)的確立就必須分類別，按審計客體的不同分別設(shè)立，沒有適合各類政府績效審計的一個指標(biāo)體系。總之，只有經(jīng)過充分的調(diào)查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項目的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績效審計提供科學(xué)的評價依據(jù)。
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黨的十六大報告中指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非共有制發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制改革的日益深入，我國的民營經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，為活躍流通、繁榮市場、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、安置下崗職工和富于勞動力、增加國家財政收入起了重要作用。但民營企業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些，如缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，“小富即安”思想嚴(yán)重；家族管理現(xiàn)象普遍，公司治理較薄弱；擴張中的融資“瓶頸”等。民營企業(yè)要想實現(xiàn)更高的目標(biāo)，必須完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)制度。要完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須發(fā)展內(nèi)部審計。
在產(chǎn)權(quán)特征和公司治理上，民營企業(yè)與國有國營企業(yè)的最大區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面。一是產(chǎn)權(quán)明晰程度，前者產(chǎn)權(quán)主體明確，產(chǎn)權(quán)清晰，而后者國家作為一個產(chǎn)權(quán)主體，看似明確，實則模糊；二是委托關(guān)系，前者或者所有者直接從事企業(yè)經(jīng)營管理，從而不存在股東與經(jīng)營者層面上的委托關(guān)系，或者所有者不直接從事企業(yè)的經(jīng)營管理，從而存在委托關(guān)系，但委托人和人主體明確、委托鏈簡潔、關(guān)系簡單，后者所有者不可能直接從事企業(yè)的經(jīng)營管理活動，委托關(guān)系一定存在，而且委托人和人之間主體不明確、關(guān)系模糊、委托層級較多。
民營企業(yè)設(shè)立內(nèi)部審計制度是企業(yè)自身的一種內(nèi)在的主動需求。在民營企業(yè)，其外部產(chǎn)權(quán)明晰，不存在多級。企業(yè)是一種團隊生產(chǎn)，當(dāng)存在個人行為的外在性時就會有道德風(fēng)險和機會主義，在企業(yè)的團隊生產(chǎn)中，如果沒有監(jiān)督者的監(jiān)督就會有偷懶、虛報業(yè)績、轉(zhuǎn)移企業(yè)財物等現(xiàn)狀的發(fā)生。當(dāng)存在委托責(zé)任關(guān)系就會有受托責(zé)任人對委托人是否盡心盡職，有沒有如實履行受托責(zé)任等問題。作為理性人的民營企業(yè)的業(yè)主（股東）當(dāng)然就會想方設(shè)法杜絕這些增加企業(yè)內(nèi)部成本到其自身財富增長的因素，但依靠其個人的努力是不夠的，尤其是當(dāng)企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜、生產(chǎn)經(jīng)營場所分散時，業(yè)主（股東）控制的距離太遠(yuǎn)，難以實現(xiàn)有效控制。另一方面，即使是業(yè)主（股東）能夠?qū)ζ髽I(yè)實施有效控制，使企業(yè)團隊努力工作，但企業(yè)團隊內(nèi)各個職能部門所作出的努力是否能夠如愿以償?shù)慕o業(yè)主（股東）帶來效益，增加其財富，有賴于外部人的評價，因為一個人或組織難以對自己的工作好壞和努力的結(jié)果作出正確的評價和預(yù)測。設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，建立一個專司內(nèi)部監(jiān)督控制職能的部門，有利于協(xié)助業(yè)主（股東）組織和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)其財富最大化的目標(biāo)。
二、論文從民營企業(yè)內(nèi)部審計目標(biāo)與職能進(jìn)行了論述
1、大家一致認(rèn)為，內(nèi)部審計目標(biāo)是內(nèi)部審計行為的出發(fā)點，是內(nèi)部審計活動所要達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。所以內(nèi)部審計目標(biāo)必須反映所服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)，并受制于客觀經(jīng)濟環(huán)境。民營企業(yè)內(nèi)部審計必然反映的是民營企業(yè)的本質(zhì)特性及其內(nèi)部審計的本質(zhì)要求。
民營企業(yè)的內(nèi)部審計目標(biāo)是單一的，就是在于為組織增加價值和提高組織的運作效率。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的，評價和改進(jìn)風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)。民營企業(yè)內(nèi)部審計目標(biāo)就是反映民營企業(yè)最本質(zhì)的內(nèi)生變量的產(chǎn)權(quán)屬性和公司治理屬性。民營企業(yè)的股東的終極目標(biāo)是實現(xiàn)自身財富的不斷增長，而在有效的公司治理構(gòu)架下，經(jīng)營者與股東的目標(biāo)趨于一致。在這個組織目標(biāo)統(tǒng)轄下，內(nèi)部審計目標(biāo)就是在于協(xié)助組織成員增加企業(yè)價值和提高組織運作效率，幫助組織實現(xiàn)目標(biāo)。
2、內(nèi)部審計職能是圍繞實現(xiàn)內(nèi)部審計目標(biāo)而內(nèi)生的固有功能，它受到審計目標(biāo)的影響，所以審計職能也會受到企業(yè)特性的影響。
較為一致的看法是企業(yè)的內(nèi)部審計具有監(jiān)督職能和服務(wù)職能，而民營企業(yè)更重視的是服務(wù)職能。民營企業(yè)內(nèi)部審計是自身發(fā)展需要而建立和發(fā)展起來的，其建立內(nèi)部審計機構(gòu)，從事內(nèi)部審計活動，目的就是在于充分利用內(nèi)部審計的服務(wù)職能，協(xié)助和保證組織實現(xiàn)目標(biāo)。除了國有企業(yè)一般的評價和控制等服務(wù)性職能外，因民營企業(yè)與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和公司治理屬性不同，還突出明晰產(chǎn)權(quán)和咨詢等服務(wù)性功能。民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性表現(xiàn)為外部的明晰性和內(nèi)部的模糊性，公司治理上表現(xiàn)為存在構(gòu)建合理公司治理的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)屬性決定了民營企業(yè)擁有國有企業(yè)內(nèi)部審計所不具有的一項特殊服務(wù)功能－明晰內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，而存在構(gòu)架合理公司治理基礎(chǔ)的屬性決定了民營企業(yè)內(nèi)部審計的咨詢服務(wù)功能。
因此，咨詢是民營內(nèi)部審計服務(wù)職能的另外一個重要。在一個存在有效公司治理機制的民營企業(yè)，經(jīng)營者的目標(biāo)與股東目標(biāo)一致，領(lǐng)導(dǎo)團隊追求價值增值，內(nèi)審必須幫助組織實現(xiàn)這個目標(biāo)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營極其復(fù)雜多變，內(nèi)審憑借自己的獨有身份和優(yōu)勢，采用參與式的審計方式，以服務(wù)為導(dǎo)向，為企業(yè)提供保證咨詢服務(wù)。其所涉及的服務(wù)咨詢領(lǐng)域包括企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營決策、項目投資、銷售市場景氣狀況等戰(zhàn)略性決策，也包括了物資采購、生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品促銷效果、人力資源管理、后勤服務(wù)系統(tǒng)效率、信息系統(tǒng)設(shè)計與運行等技術(shù)和運營性決策，內(nèi)審人員通過與經(jīng)營者的交流自己的審計結(jié)論協(xié)助經(jīng)營者改善經(jīng)營效益。
三、論文對民營企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和管理體制進(jìn)行了闡述
“民營企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置和管理取決于民營企業(yè)本身”，這是這次所有論文的一個共同點。在民營企業(yè)，無論是存在所有者和經(jīng)營者相分離的治理結(jié)構(gòu)還是所有者與經(jīng)營者合一的單邊治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營者都有動力把內(nèi)部審計機構(gòu)安排成最具有工作效率和效能的組織結(jié)構(gòu)，內(nèi)審工作效率和效能的是內(nèi)審機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，為了提高內(nèi)審的獨立性和權(quán)威性，民營企業(yè)應(yīng)把內(nèi)部審計機構(gòu)直接設(shè)置在股東會或董事會的領(lǐng)導(dǎo)下。對于規(guī)模較小的民營企業(yè)，業(yè)主（股東）直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，股東會人數(shù)不多，工作機制和決策機制靈活，能夠?qū)?nèi)部審計機構(gòu)進(jìn)行管理，內(nèi)部審計機構(gòu)可以直接隸屬于股東會的領(lǐng)導(dǎo)，保障審計人員的絕對權(quán)威。對于規(guī)模大，按公司制運行的民營企業(yè)則應(yīng)將內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)在董事會的領(lǐng)導(dǎo)之下。
在管理體制上，民營企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)只受本單位的領(lǐng)導(dǎo)，對本單位的上級負(fù)責(zé)。在業(yè)務(wù)上受內(nèi)部審計協(xié)會的指導(dǎo)，具體表現(xiàn)應(yīng)為執(zhí)行遵守《內(nèi)部審計條例》和中國內(nèi)部審計協(xié)會制定的內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則等行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)章。
四、論文探討了審計內(nèi)容與重點
主要有以下幾個方面：
【摘要】文章從國內(nèi)外論文期刊中發(fā)掘并詳細(xì)梳理了DEA 方法在審計方面各個領(lǐng)域的應(yīng)用，并相應(yīng)作了文獻(xiàn)的總結(jié)，對推動DEA 方法在審計中的應(yīng)用具有一定的意義，為后期學(xué)者的研究提供參考。
【關(guān)鍵詞】DEA 審計 績效
一、引言
本文將主要針對按DEA 應(yīng)用的領(lǐng)域按審計的內(nèi)容分類來組織內(nèi)容，分為績效審計即管理審計，以及非績效審計兩個部分。因為關(guān)于績效審計，稱謂非常多，最高審計機關(guān)國際組織認(rèn)為，績效審計是現(xiàn)金價值審計、經(jīng)營審計、管理審計的同義詞，績效審計包括：審計被審計單位管理活動的經(jīng)濟性；審計被審計單位的人力、財務(wù)及其他資源的利用效率；審計其業(yè)績效益，并根據(jù)預(yù)期影響，審計其活動的真實影響。美國審計總署在2003年頒布的《政府審計準(zhǔn)則》將績效審計定義為：對照客觀標(biāo)準(zhǔn)，客觀地、系統(tǒng)地收集和評價證據(jù)，對項目的績效和管理進(jìn)行獨立的評價，對前瞻性的問題進(jìn)行評估或?qū)τ嘘P(guān)最佳實務(wù)的綜合信息或某一深層次問題進(jìn)行的評估。從使用慣例及我國傳統(tǒng)來看，可以將針對政府及非營利組織的非財務(wù)審計稱為績效審計，把針對企業(yè)進(jìn)行的非財務(wù)審計稱為慣例審計或經(jīng)濟效益審計。
二、國外研究綜述
（一）在績效審計中的應(yīng)用
Charnes 和Cooper 在1980 年率先將DEA 模型運用于審計和會計，用來評估非營利機構(gòu)的運行效率和管理效率，并同時探索了其他可能的運用。H.D. Sherman 在1984年描述了DEA 如何能夠被用作內(nèi)部審計的工具，將DEA作為一項新的管理審計方法，并對其進(jìn)行了測試和評估，1985 年運用DEA 對商業(yè)銀行的分支效率進(jìn)行了評估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)DEA 能夠提供除了財務(wù)指標(biāo)以外的其他信息，識別出了無效率的分支機構(gòu)，對于提高銀行分支效率來說是其他技術(shù)的一個非常有益的補充方法。類似對銀行分支機構(gòu)效率的研究。P.L.Brockett, A. Charnes, W.W. Cooper, Z.M.Huang, D.B. Sun(1997) 運用DEA 錐比率方法中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換監(jiān)測銀行績效或者建立提前預(yù)警系統(tǒng)。該論文通過1984年和1985 年德州最大的16 家銀行的績效數(shù)據(jù)做了應(yīng)用舉例。引入5 家大型非德州的銀行作為優(yōu)秀者，用來評估這些德州銀行在風(fēng)險覆蓋和效率方面的業(yè)績，其中DEA 錐比率法用來轉(zhuǎn)換原始數(shù)據(jù)，為了反映非德州銀行在風(fēng)險覆蓋和績效方面的績效。Chair Schaffnit, Dan Rosen, JosephC. Paradi(1997) 將DEA 運用于評估加拿大某銀行的分支銀行的相對效率，運用的是DEA AR 模型，將分析的重心放在分行人員的表現(xiàn)上，分別運用傳統(tǒng)的DEA 模型以及精煉的DEA 模型分析了分支銀行技術(shù)效率和規(guī)模效率，并對兩種模型進(jìn)行了對比。Rongbing Huang, YuhuiLi(2012) 通過建立不良輸出DEA 模型和標(biāo)桿管理相結(jié)合的兩階段模型探索了環(huán)境績效審計的新研究方法，克服了傳統(tǒng)DEA 模型在環(huán)境績效審計中應(yīng)用的缺陷。
（二）在審計風(fēng)險中的應(yīng)用
Michael E. Bradbury 和 Paul Rouse(2002) 在分析過前人主要將DEA 運用于績效審計后，將重點放在估計審計風(fēng)險中而不是經(jīng)營效率，并獨創(chuàng)性地在一個新的領(lǐng)域作應(yīng)用舉例，展示它在另一種前沿方向和權(quán)重中的靈活性。其中DEA 在審計風(fēng)險中的應(yīng)用是指在對集團企業(yè)進(jìn)行審計資源的分配時，對每個審計單元進(jìn)行風(fēng)險評分的步驟。Michael E. Bradbury 和 Paul Rouse(2002) 借用了Miltz等（1991）的一項案例研究，在這項案例中Miltz 等用AHP 來為Janssen 制藥集團分配審計資源，運用多標(biāo)準(zhǔn)成對加權(quán)方法（Patton 等，1982 和Lin 等，1984），建立了一個包含57 個審計單元的風(fēng)險評分體系。而Michael E.Bradbury 和 Paul Rouse(2002) 運用DEA 方法分配資源時，分成了高風(fēng)險測量和低風(fēng)險測量兩種方法。
Michael E. Bradbury 和 Paul Rouse(2002) 認(rèn)為DEA 與AHP 相比具有許多優(yōu)勢，包括將專家在一定范圍內(nèi)的意見依據(jù)每個風(fēng)險因子的重要性進(jìn)行處理，而不是簡單地取中位數(shù)或平均值。DEA 也能用來提供高風(fēng)險和低風(fēng)險評價和從其他能被評價的單元中提供一個審計單元的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，Michael E. Bradbury 和 Paul Rouse(2002)總結(jié)到DEA 的優(yōu)勢包括：第一，DEA 能夠處理在不同的單元中的多投入和多產(chǎn)出問題，雖然此文采用的是5 標(biāo)度法，但是DEA 也能處理連續(xù)型的數(shù)據(jù)；第二，不像簡單的中心趨勢測量，DEA 可以處理專家的在一定范圍的意見；第三，DEA 可以進(jìn)行交叉分析和時間序列分析；第四，DEA 可以從高風(fēng)險和低風(fēng)險兩個角度進(jìn)行研究；第五，DEA 的輸出結(jié)果提供了能夠定義同類單元和同類風(fēng)險評估的診斷性的數(shù)據(jù)。DEA 對于外部審計人員來說最明顯的用處就是能夠?qū)Χ嗟乩砦恢玫目蛻粼u估審計風(fēng)險以及在審計客戶群體中評估審計風(fēng)險和評估這些客戶在時間序列上審計風(fēng)險的變化。DEA 的一個可能缺陷在于，隨著變量的增加，風(fēng)險得分將是非遞減的，即越多的變量加入后，一項審計單元就越可能被發(fā)覺是有效的，所以限制了DEA 的下降能力。也展示了運用限制分析減少并通?？朔诉@項缺陷。
Hurhan Davutyan 和Lerzan Kavut(2005) 在Michael E.Bradbury 和 Paul Rouse 的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，詳細(xì)闡述了DEA 之所以能用于審計風(fēng)險評估的原因。雖然DEA 原本是通過投入和產(chǎn)出的研究用來評價生產(chǎn)效率的，在審計中，從實物上來說，我們既無投入也無產(chǎn)出，但是正如Greenberg，Nunamaker(1987) 和Michael E.Bradbury， Paul Rouse(2002) 指出的那樣，DEA 模型可以被用作績效的指標(biāo)用來衡量每一個審計單元的風(fēng)險。在內(nèi)外部審計中，我們把在盈利過程中承受的風(fēng)險當(dāng)作是生產(chǎn)過程中的投入，因為風(fēng)險通常是消極因素并且人們都想避免的，正如生產(chǎn)中的投入，所以風(fēng)險越高也就相當(dāng)于投入越高，因此，把風(fēng)險當(dāng)作投入是合理的。接著，在內(nèi)部審計中，利潤被當(dāng)作產(chǎn)出。在外部審計中，審計事務(wù)所經(jīng)理引發(fā)的風(fēng)險越大，外部審計師保證的風(fēng)險也越大。從這個角度來看，審計費可以當(dāng)作風(fēng)險的回報，即外部審計的產(chǎn)出。
另外，Hurhan Davutyan 和Lerzan Kavut 沿用了MichaelE. Bradbury 和 Paul Rouse(2002) 使用的案例以及抽取的7 個審計因子，對他們關(guān)于控制和規(guī)模兩個審計單元進(jìn)行考察，并通過比較他們的DEA 得分，兩個審計單元的風(fēng)險得分，以及在風(fēng)險上投影后的得分對這7 個審計因子進(jìn)行排序，得出了從最好到最差的排序，并對這項排序結(jié)合DEA 效率得分進(jìn)行了兩方面的解釋：投入的視角和產(chǎn)出的視角。即以投入導(dǎo)向來看，效率得分低于1 的審計單元招致了太高的風(fēng)險；以產(chǎn)出導(dǎo)向來看，效率得分低于1 的審計單元的產(chǎn)出太低。在外部審計中，運用產(chǎn)出導(dǎo)向是更合適的，因為當(dāng)審計對象的風(fēng)險太高時，我們或者開價更高或干脆放棄這個客戶；而在內(nèi)部審計中，無論是投入導(dǎo)向還是產(chǎn)出導(dǎo)向，都會引起管理層重新思考企業(yè)的運轉(zhuǎn)，或者在利潤不變的條件下減少暴露的風(fēng)險，或者在不引起更大風(fēng)險的條件下產(chǎn)出更多的利潤。Toshiyuki Sueyoshi, Jennifer Shang, Wen-Chyuan Chiany(2009) 借助DEA 和AHP 相結(jié)合的模型對一個大型汽車租賃公司進(jìn)行內(nèi)部審計的案例研究，通過DEA 和AHP選取需要審計的業(yè)務(wù)單元。其中DEA 和AHP 相結(jié)合的方法為：運用AHP 來處理過去的審計和管理層經(jīng)驗得到的定性的信息；DEA 模型用來衡量會計部門和車隊信息系統(tǒng)得到的定量數(shù)據(jù)。在將兩種方法結(jié)合在一起用于風(fēng)險分析時，作矩陣分析可使結(jié)果變得非常清晰明了，該矩陣具有四個象限：第一象限表明該店鋪具有很低的管理者投入?yún)s有高效率得分，表明處于這象限的店鋪具有最低的控制失靈風(fēng)險，屬于低風(fēng)險的；第二象限表明該店鋪具有較高的管理者投入和高的效率，處于這象限的店鋪應(yīng)該被作為其他店鋪的標(biāo)桿，但是由于各種各樣的原因，這些店鋪因為有較高的暴露評級，它們屬于高風(fēng)險潛在審計單元；第四象限的店鋪具有低投入和低效率，就風(fēng)險暴露來說較低，但因為它們效率低，所以屬于低風(fēng)險的潛在審計單元；值得關(guān)注的是，第三象限的店鋪具有高的管理者投入, 效率卻非常的低，這些單元具有最高的控制失靈風(fēng)險。在論文的結(jié)尾，作者提到了這項研究將來可以擴展的方向，其中提到了Sueyoshi(2004,2006)和Sueyoshi, Goto(2009) 將DEA 運用于財務(wù)效率分析（包括破產(chǎn)評估）的觀點，并提出在此方向上的DEA 和AHP結(jié)合也許是一個新的研究方向。
三、國內(nèi)研究綜述
（一）政府或國家審計
許漢友等（2008）為了解決國家審計機關(guān)資源的不足與審計業(yè)務(wù)范圍不斷擴大之間的矛盾提出了采用DEA法來遴選國家審計對象，并給出了具體的可操作性的遴選過程。案例中挑選了14 家商業(yè)銀行，選擇了實收資本金額、貸款金額和投資金額三個投入指標(biāo)和利息收入、其他營業(yè)收入和凈利潤三個產(chǎn)出指標(biāo)，運用EMS 軟件進(jìn)行DEA 效率分析，遴選出了經(jīng)濟效益審計對象。結(jié)果認(rèn)為，DEA是一種非常有效的經(jīng)濟效益審計對象的遴選方法，它不僅可以迅速地找出符合審計計劃數(shù)量的審計對象，而且可以事先對被審計對象進(jìn)行大致的運營效率評價，為下一步展開具體的經(jīng)濟效益審計活動進(jìn)行了必要的前期準(zhǔn)備。可以說，這種方法在經(jīng)濟效益審計中的應(yīng)用收到了“一石多鳥”的效果，與經(jīng)濟效益審計的動因和理念完全一致。此種應(yīng)用與國外學(xué)者所說的在內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險較大的審計單元思路基本一致。張心昌（2012）分析比較了DEA 的BCC 模型和三階段DEA 模型，最后得出三階段DEA 在評價農(nóng)村公共投資績效的優(yōu)勢，最后運用三階段DEA 模型對我國農(nóng)村公共投資績效進(jìn)行評價。邱琪華（2012）基于AHP/DEA 方法對上海閔行區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育支出進(jìn)行績效評價研究，并針對AHP/DEA 方法的繁瑣問題，建議在原有的“打分制”基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)重確定的改進(jìn)，或者利用高科技工具減少工作量。田懌民（2012）運用CCA-DEA模型對2010 年遼寧省14 個市的政府社會保障管理績效進(jìn)行評價。唐榮華（2013）運用DEA 方法研究發(fā)現(xiàn)中國政府審計體系中的四類審計主體，即審計署機關(guān)、特派員辦事處、派駐審計局和地方審計機關(guān)在審計處理的執(zhí)行過程中的審計處理執(zhí)行效率沒有顯著的差別。
（二）會計師事務(wù)所效率
曹強（2008）等應(yīng)用DEA 評估我國會計師事務(wù)所的審計生產(chǎn)效率，并在此基礎(chǔ)上檢驗事務(wù)所特征和行為對審計生產(chǎn)效率的影響。其實證結(jié)果表明，我國事務(wù)所審計生產(chǎn)效率整體水平較高，但仍存在一定的提升空間。張杰（2009）運用了DEA 方法中的CCR 和BCC 模型，CCR 模型得到的是規(guī)模報酬不變的生產(chǎn)前沿面和規(guī)模報酬不變時的效率值，反映的是總技術(shù)效率，BCC 模型得到的是規(guī)模報酬可變的生產(chǎn)前沿面，得到的是純技術(shù)效率，對重慶市會計師事務(wù)所運營效率進(jìn)行評價和發(fā)展對策進(jìn)行研究。郭穎（2009）運用DEA 模型中的CCR模型評價會計師事務(wù)所的相對效率，運用投影原理實現(xiàn)提高會計師事務(wù)所審計質(zhì)量，并有針對性地提出改進(jìn)建議。楊永淼（2009）認(rèn)為會計師事務(wù)所的競爭優(yōu)勢并不僅僅體現(xiàn)著外在的市場效率，本著成本效益原則，事務(wù)所的競爭優(yōu)勢很大程度上需要在保證一定市場效率的同時提高其獲取利潤的能力，基于這樣的考慮引入DEA 的超效率模型，評估我國會計師事務(wù)所的運營效率。劉明輝等（2012）應(yīng)用DEA 對“十一五”期間我國審計師運營效率進(jìn)行計量與評價，在此基礎(chǔ)上對影響審計師運營效率的特征因素進(jìn)行了實證檢驗；邱吉福等（2012）運用DEA 和Malmquist 生產(chǎn)力指數(shù)相結(jié)合的方法，綜合考慮投入和產(chǎn)出以及它們之間的關(guān)系，對我國會計師事務(wù)所行業(yè)2007 年至2009 年的效率變動進(jìn)行實證研究，實證了會計師事務(wù)所投入要素的使用效果具有波動性，在經(jīng)營管理上存在投入成本的浪費等結(jié)果。
（三）企業(yè)的績效審計
官建成等（2003）提出了DEA 控制投影模型，并給出了在特定情形下非CRS 有效單元有現(xiàn)實意義的投影。在工程應(yīng)用中，對182 家創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與競爭力的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，利用該控制投影模型得到的有效性分類不僅與傳統(tǒng)CRS 模型的有效性分類完全一致，而且其按行業(yè)分競爭力投影結(jié)果為企業(yè)審計競爭力提供了科學(xué)的高標(biāo)，并運用DEA 對國家的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析（2005），對高?？茖W(xué)創(chuàng)新活動進(jìn)行研究（2012）。謝晨（2007）運用DEA 中的CCR、C2GS2 以及超效率模型對在中國證券業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上披露了2005 年度審計報表的17 家證券公司經(jīng)營效率進(jìn)行了探討分析?？椎旅鳎?008）認(rèn)為我國開展的績效審計主要是國家審計機關(guān)對政府及其各隸屬部門、事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性所進(jìn)行的審查和評價，我國的企業(yè)績效審計還很少見，并提出在國內(nèi)推廣企業(yè)績效審計非常必要。同時，提出了基于DEA 的風(fēng)險基礎(chǔ)審計一般程序包括審計工作準(zhǔn)備階段、審計工作實施階段和審計結(jié)論的確定與報告階段三個基本環(huán)節(jié)和步驟，另外，也對政府效率審計和國內(nèi)師范類高校的效率進(jìn)行了類似的研究。劉鍵（2010）采用DEA 方法對中國工商銀行境內(nèi)一級（直屬）分行效率情況進(jìn)行了實證分析，提出了未來對該行持續(xù)評價需要關(guān)注的方向。
四、總結(jié)與展望
從國內(nèi)外文獻(xiàn)來看，DEA 在審計方面的應(yīng)用研究在國外開始得較早，國內(nèi)引進(jìn)較晚，在前人的不斷探索中，有對DEA 模型的改進(jìn)，有將DEA 與AHP 等模型進(jìn)行結(jié)合方面的探索，也有單純運用DEA 進(jìn)行績效評價的?？傮w看來，我們可以得出以下幾點：
1.DEA 在審計中的主要應(yīng)用主要在以下兩個方面：(1) 對于企業(yè)或事務(wù)所的績效審計，以同質(zhì)的其他企業(yè)作為DMU 進(jìn)行DEA 的效率分析、標(biāo)桿分析、靈敏度分析、松弛變量分析等，通過DEA 投影找出提高改進(jìn)的方法；(2) 對于審計對象的挑選，主要見于國家審計和企業(yè)內(nèi)部審計中，通過考慮同行業(yè)各個國有企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的各個分公司子公司的相對效率，考慮存在的審計風(fēng)險，進(jìn)行審計資源的分配。
2. 從DEA 模型的角度看，使用率最高的是CCR 和BCC 模型，它們廣泛地用于評價企業(yè)的效率，同時DEA模型也常常和其他模型相比較，如AHP 模型，另外DEA也可以與其他模型相結(jié)合，如AHP 模型、標(biāo)尺模型、Malmquist 生產(chǎn)力指數(shù)等。
3. 國內(nèi)運用DEA 對會計師（或?qū)徲嫀煟┦聞?wù)所績效的評價方面的論文是較多的，從這些論文中可以看出DEA廣泛地用于評估會計師事務(wù)所的合并效率、經(jīng)營效率、審計運營效率、提高審計質(zhì)量、評估生產(chǎn)效率等方面。研究有點扎堆，但具有一定的實用性，相比較之下，對DEA模型進(jìn)行創(chuàng)新或改進(jìn)的研究相對較少，針對特定的問題進(jìn)行DEA 模型的改進(jìn)創(chuàng)新可能成為將來研究的新方向。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭石橋. 績效審計方法[M]. 大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2012.
國家審計署審計長劉家義在2008年“推進(jìn)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會”上指出，現(xiàn)代內(nèi)部審計是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，滲透到內(nèi)部管理的各個方面，必須以“強管理、防風(fēng)險、促發(fā)展”為己任財務(wù)論文，積極探索以“事前審計為基礎(chǔ)、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起推動內(nèi)部控制建設(shè)、強化風(fēng)險管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計的發(fā)展趨勢定下了基調(diào)。高校審計部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前，各高校審計部門所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計”、“秋后算賬”，沒有體現(xiàn)出審計監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻(xiàn)格式。高校內(nèi)審工作需要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計工作“關(guān)口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內(nèi)審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設(shè)性意見，為決策層提供更有力的支持財務(wù)論文，為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。
一、高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系
內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計工作的具體運用，是把事后審計變?yōu)槭虑?、事中審計，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”內(nèi)涵，本文認(rèn)為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。
（一）從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。
一個系統(tǒng)是由各個相互作用相互影響的個體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”是一項具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā)，一個動態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計長2008年3月提出發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的觀點之后，全面審計系統(tǒng)積極響應(yīng)，許多審計創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn)，在這種審計轉(zhuǎn)型大趨勢環(huán)境下，高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”是踐行審計“免疫系統(tǒng)”理念，推動審計工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻(xiàn)格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，審計人員必須從審計項目的各個側(cè)面對高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”進(jìn)行系統(tǒng)化動態(tài)化研究分析財務(wù)論文，包括：審計的戰(zhàn)略目標(biāo)、影響審計項目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計部門內(nèi)控制度的相互作用等。
（二）從控制論角度強化高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。
控制論是信息交換過程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標(biāo)的過程控制，一個完整的控制系統(tǒng)必須包括三個要素：導(dǎo)向器、檢測器以及矯正器。高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測器，側(cè)重于事前、事中控制，發(fā)揮著審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計過程中，當(dāng)控制主體（審計人員）將獲取的控制信息（審計證據(jù)）傳達(dá)給被控制對象（被審計項目或被審計部門）時，其實也就是起到了一個行為修正的作用，即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器，同時也發(fā)揮著審計“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。
（三）從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”渠道。
為了全面清晰認(rèn)識高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟收支、專項資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況，必須加大高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)，在改進(jìn)審計手段和提升審計效能的基礎(chǔ)上，暢通高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財務(wù)論文，充分運用0A審計辦公系統(tǒng)和AO審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)對財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動審查，建立一套可操作性強的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲存的動態(tài)高校內(nèi)審路徑。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”的主要制約因素
審計“關(guān)口前移”是審計方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻(xiàn)格式。從工作實踐上看，高校內(nèi)部審計“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會評價。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設(shè)速度明顯加快，新建項目、維修改造項目明顯增多，物資設(shè)備采購規(guī)模不斷擴大等等，現(xiàn)有的審計理念、審計獨立性、審計方法、審計手段以及審計范圍已經(jīng)無法完全適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展對內(nèi)部審計工作的要求，具體表現(xiàn)以下幾個方面：
（一）審計“關(guān)口前移”的認(rèn)識不足
高校內(nèi)審人員樹立“關(guān)口前移”審計意識淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財務(wù)論文，沒有立足于促進(jìn)機制建設(shè)，通過與其他部門協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督，“事后糾弊”或“事后問責(zé)”，沒有真正擔(dān)負(fù)起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護航”的職責(zé)。目前，高校內(nèi)部控制機制的不完善和高校治理權(quán)力過分集中，客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運用。在實際工作中，主要表現(xiàn)是：審計立項主觀性較強，審計風(fēng)險管理及質(zhì)量控制不力，業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性，缺乏各個環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。
（二）內(nèi)部審計范圍比較狹窄
由于我國內(nèi)部審計工作起步較晚，發(fā)展較慢財務(wù)論文，高校內(nèi)部審計工作內(nèi)容大都停留在財務(wù)收支審計、基建（修繕）工程審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等方面，內(nèi)部控制審計、管理審計、專項資金審計、效益審計基本上沒有開展，影響了我國高校內(nèi)部審計職能的有效發(fā)展。
（三）內(nèi)部審計工作手段落后
隨著知識經(jīng)濟的來臨，經(jīng)濟活動記錄已面向電子化、數(shù)字化和無紙化的方向發(fā)展，會計技術(shù)為了跟隨市場經(jīng)濟的知識化、信息化的步伐，很多企事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了會計電算化。然而，在會計電算化信息開發(fā)時代，我國的審計電算化卻相對滯后，許多審計人員還停留在紙質(zhì)賬本審計階段，對計算機審計技術(shù)掌握不夠論文參考文獻(xiàn)格式。我國高校內(nèi)部審計技術(shù)手段相對落后尤為突出。
（四）內(nèi)部審計人員質(zhì)量不足
隨著高校信息化快速發(fā)展，信息資源快速建設(shè)和不斷引進(jìn)財務(wù)論文，許多高校已經(jīng)實現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和，那么這就需要相配套的先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內(nèi)部審計人員不能從傳統(tǒng)的審計手段中解放出來，信息技術(shù)知識缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對人才的需求。
三、高校內(nèi)部審計工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法
高校實行內(nèi)部審計“關(guān)口前移”，就是要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：在指導(dǎo)思想和工作定位上，實現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；在審計內(nèi)容上，實現(xiàn)由單純財務(wù)領(lǐng)域的差錯防弊到注重改善經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變；在審計方式上，由單純基建（修繕）工程結(jié)算審計到全過程跟蹤審計、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計到任前或任中審計的轉(zhuǎn)變；在審計手段上，實現(xiàn)由手工操作向計算機審計、網(wǎng)絡(luò)實時審計的轉(zhuǎn)變。
（一）加快審計理念轉(zhuǎn)變速度
在審計中，既注意對結(jié)果的審計，更注重對過程的審計財務(wù)論文，實現(xiàn)由注重治標(biāo)向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯糾弊向風(fēng)險型審計轉(zhuǎn)變；以加強控制、防范風(fēng)險為目標(biāo)，重點關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計和評價，查找內(nèi)部控制、風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在促進(jìn)高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。
（二）拓寬內(nèi)部審計覆蓋領(lǐng)域
除了開展基建（修繕）工程審計、財務(wù)收支和預(yù)決算審計，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計外，每年可以按照計劃有針對性地開展內(nèi)部控制審計、專項資金審計和效益審計。同時，要按照“全面審計，突出重點”的原則，將高校經(jīng)濟活動全部納入審計范圍，特別要注意從未審計或長期未審計的單位，做到不留死角。
（三）實施審計方式創(chuàng)新工作
由事后審計為主向事前、事中、事后審計并重轉(zhuǎn)變財務(wù)論文，建立以“事前審計為基礎(chǔ)、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，實現(xiàn)對審計項目的動態(tài)管理和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險中的積極作用論文參考文獻(xiàn)格式。比如，基建（修繕）工程領(lǐng)域推行全過程跟蹤審計，實現(xiàn)工程項目全程審計與建設(shè)工程同步，對工程建設(shè)的立項、決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過程經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進(jìn)行全過程跟蹤審計服務(wù)和監(jiān)督；針對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，建立起“以任前、任中審計為主，兼顧離任審計”的審計模式，堅持有離必有審，先審后離，先審后任財務(wù)論文，把審計評價作為任免干部的重要參考依據(jù)。
（四）加強審計手段創(chuàng)新能力
在審計手段上，廣泛運用現(xiàn)代審計技術(shù)，多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一，實現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計、實時審計、在線審計為一體的現(xiàn)代化審計平臺，實現(xiàn)對重點項目資金實時的、動態(tài)的監(jiān)控，全面提高審計工作質(zhì)量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計建議書》，“兩報告”即《審計專項調(diào)查報告》和《審計工作報告（年度或半年度）》），充分發(fā)揮其在促進(jìn)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三，充分發(fā)揮審計專項調(diào)查作用財務(wù)論文，針對熱點、重點問題積極開展審計調(diào)查，如開展教育收費專項審計調(diào)查、“小金庫”清理、工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼裙ぷ?，摸清家底，化解矛盾?/p>
以“學(xué)習(xí)型”機關(guān)建設(shè)為目標(biāo)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、理論研討會、集中學(xué)習(xí)會等方式，全力提升審計干部業(yè)務(wù)水平。針對近年來新調(diào)入干部多、業(yè)務(wù)生疏的問題，要求工作經(jīng)驗豐富的老同志帶一名新同志，從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作開展等方面全力進(jìn)行幫帶，使其在最短時間熟悉審計工作環(huán)境，掌握審計工作方法，投入審計項目實施。對于全體干部計算機審計能力不足這個短板，在去年全省審計工作座談會召開之后，向縣政府常務(wù)會議專題匯報了審計信息化建設(shè)工作，縣政府決定選調(diào)2至3名計算機專業(yè)干部充實審計隊伍，撥付40萬元用于審計信息化建設(shè)，為審計信息化建設(shè)提供了保障。隨后又到榆林市審計局和榆陽區(qū)審計局進(jìn)行實地學(xué)習(xí)考察，并向全局干部進(jìn)行講課、實地操作，帶動全局計算機審計能力的提高。近年來，全局先后有11人次參加了省廳舉辦的計算機、工程造價員培訓(xùn)班，6人次參加了省市審計部門舉辦的其它業(yè)務(wù)知識短期培訓(xùn)，有效提高了審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、抓制度建設(shè)，建立健全審計規(guī)范體系
以促進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展、保證各項工作有序落實為目的，制定修訂了審計業(yè)務(wù)規(guī)范、制度、辦法等50多項，內(nèi)容涵蓋了審計業(yè)務(wù)的多個方面，建立了比較完善的審計業(yè)務(wù)管理制度體系。先后以縣委辦政府辦文件下發(fā)了5個制度辦法和方案，為經(jīng)濟責(zé)任審計的有效開展和審計信息化建設(shè)提供了有力保障，營造了良好的外部環(huán)境。根據(jù)工作開展和業(yè)務(wù)管理需要，在局內(nèi)制定了七類39項機關(guān)管理制度，下發(fā)了《審計項目進(jìn)度控制辦法（試行）》等8項業(yè)務(wù)管理辦法，基本形成了“工作講規(guī)范、辦事講程序、管理講制度”的良好機制。另外，還建立健全審計業(yè)務(wù)考核體系，加強目標(biāo)責(zé)任考核，以考核促工作，激發(fā)干部工作積極性，提高工作效率。
三、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障審計質(zhì)量穩(wěn)步提高
【關(guān)鍵詞】
高校教育經(jīng)費支出；績效審計；經(jīng)濟性；效率性；效果性；內(nèi)部審計
一、高校教育經(jīng)費支出績效審計的研究背景
高校教育經(jīng)費支出績效審計是指對高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行綜合分析與評價，以促進(jìn)學(xué)校管理者優(yōu)化配置資源、提高績效，從而建設(shè)資源節(jié)約型高校。我國的財政管理改革已進(jìn)入以支出管理改革為重點的階段，高校教育經(jīng)費支出作為公共財政支出的一個重要部分，一直是社會各界關(guān)注的重點和熱點。因此，對高校教育經(jīng)費支出開展績效審計，對高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督和審計，無論是對高等教育事業(yè)經(jīng)費支出的管理改革還是審計事業(yè)的發(fā)展，都是一條不可或缺的必由之路。高校教育經(jīng)費績效審計的審計主體可分為內(nèi)部審計部門和政府審計部門，目前我國學(xué)術(shù)界對高?？冃徲嫷难芯慷鄶?shù)是以政府審計部門為出發(fā)點，探討政府對高校的績效審計，但是仍未形成完善的制度規(guī)范和統(tǒng)一的指標(biāo)體系，高校的政府績效審計處于初步建設(shè)時期，開展還需一段時間。
2015年3月24日，《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》（教財〔2015〕2號）（以下簡稱《意見》）正式頒布實施，《意見》明確提出“內(nèi)部審計是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段，是強化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障?！备咝?nèi)部審計作為政府審計的延伸，在高?？冃徲嬛芯哂兄鲃有?，是推進(jìn)高校績效審計的動力與保障。因此本文選取內(nèi)部審計部門作為審計主體，以內(nèi)部審計部門為研究視角對高校教育經(jīng)費支出的績效審計進(jìn)行研究。
二、高校教育經(jīng)費支出績效審計的必要性
（一）理論基礎(chǔ)1.公共產(chǎn)品理論高等教育是非義務(wù)教育，既不是消費上具有完全競爭性和排他性的私人產(chǎn)品，也不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了高等教育經(jīng)費投入由政府、學(xué)生和社會共同承擔(dān)，同時不可避免地引入了成本效益觀念，而高校教育經(jīng)費支出的績效審計滿足了利益相關(guān)者對經(jīng)費支出效果的需要。2.委托理論委托理論認(rèn)為，財產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離后，一方面委托人希望人能誠實、公允地履行受托經(jīng)濟責(zé)任，不僅要實現(xiàn)財產(chǎn)的保全，還要實現(xiàn)財產(chǎn)的增值；另一方面，人也有義務(wù)向委托人說明受托經(jīng)濟責(zé)任的具體履行過程和結(jié)果。政府對高校投入資金，委托高校負(fù)責(zé)人對投入資金進(jìn)行有效管理，從而為社會最大效率地提供公共服務(wù)，輸出優(yōu)秀人才；校企合作方、銀校合作方等委托方投入或借出資金，希望高校為其盈利；學(xué)生繳納學(xué)費，希望能接受到良好的教育。為保障受托經(jīng)濟責(zé)任的全面履行，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需求，產(chǎn)生了績效審計的要求。
（二）現(xiàn)實意義1.績效審計是高校厲行節(jié)約的重要保障目前，高校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，存在不同程度的浪費，如設(shè)備儀器的采購與管理不善，重復(fù)購置；基建修繕項目沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，重復(fù)拆建；參加或舉辦沒有意義的會議與活動，鋪張浪費。這些不僅容易滋生高校腐敗，還會影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的高校內(nèi)部審計側(cè)重于財務(wù)收支的總量審計，缺乏對經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價。高校教育經(jīng)費的某項支出不超預(yù)算，并不代表這項資金的使用效率高，這項資金的支出不一定達(dá)到了預(yù)期效果，因此這筆資金即使不超預(yù)算，也是低效的支出，甚至是浪費的不合理支出。因此對高校教育經(jīng)費支出進(jìn)行績效審計，對支出的績效進(jìn)行評價，可以保障經(jīng)費支出的合理性與節(jié)約性，提高經(jīng)費使用效益。2.績效審計是高校內(nèi)部審計縱深發(fā)展的必然走向20世紀(jì)90年代以來，績效審計以其獨特的優(yōu)越性成為西方國家審計的主流方向（安杰等，2010）。在我國，高校雖然一般都設(shè)置了獨立的審計部門，對經(jīng)濟責(zé)任、財政收支、基建修繕、科研經(jīng)費等方面進(jìn)行審計與監(jiān)督，且取得了一定的成績，但內(nèi)部審計的職能作用卻沒有充分發(fā)揮，大部分高校內(nèi)部審計的重點局限于財務(wù)預(yù)決算以及日常收支活動的準(zhǔn)確性、差異性，卻很少考慮學(xué)校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效益性、效果性，因此我國高校內(nèi)部審計的創(chuàng)新和發(fā)展顯得尤為重要與迫切。2014年1月1日，新修訂的《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》正式實施。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計定義為“一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標(biāo)?！眱?nèi)部審計的目的與績效審計的內(nèi)容相統(tǒng)一，因此引入績效審計不僅是高校內(nèi)部審計的創(chuàng)新方向，更是內(nèi)部審計縱深發(fā)展的必然走向。
三、高校教育經(jīng)費支出績效審計的主要內(nèi)容
（一）高校教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性審計經(jīng)濟性審計是指審計高校教育經(jīng)費支出是否以最低費用獲取一定質(zhì)量的資源，審計高校教育經(jīng)費支出是否節(jié)約以及支出結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟性審計是高校教育經(jīng)費支出績效審計的主要內(nèi)容之一，高校內(nèi)部審計人員應(yīng)按照厲行節(jié)約以及經(jīng)費優(yōu)化配置的方針進(jìn)行經(jīng)濟性審計，主要有以下兩個方面的審計：1.經(jīng)費支出的節(jié)約性審計審計在保證資源數(shù)量和質(zhì)量的情況下，資源的購買成本是否有壓縮空間，是否達(dá)到最低；審計資源的購買與獲取是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有無擠占挪用資金；審計是否嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購政策。2.經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的合理性審計科學(xué)合理地配置和使用教育經(jīng)費，最大限度地提高資金的使用效益，是高等學(xué)校經(jīng)費管理的一個重要目標(biāo)。經(jīng)濟性審計的另一個重點就是審計經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否最大限度地為教學(xué)、科研服務(wù)。
（二）高校教育經(jīng)費支出的效率性審計效率性強調(diào)的是成果與支出的比例關(guān)系，追求比例的最大化。對于高校教育經(jīng)費支出來說，效率性審計是指在一定條件下，為取得同等的教育成果，高校教育資源的消耗程度，即審計是否以最小的資源投入獲得一定量的成果；審計購入的資源是否優(yōu)化配置，有無資源閑置與浪費。效率性審計是高校教育經(jīng)費支出績效審計的關(guān)鍵，是連接經(jīng)濟性審計與效果性審計的橋梁。效率性審計主要包括三個方面：1.人力資源的效率性審計高校教育經(jīng)費支出獲取教師、行政人員等各種人力資源，其中教師資源是核心，關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及發(fā)展?jié)摿?，因此人力資源的效率性審計的重點是審查教師的人數(shù)與知識結(jié)構(gòu)是否合理。2.物力資源的效率性審計物力資源的效率性審計主要是審計房屋、設(shè)備、圖書等物力資源的利用效率，審計物力資源是否優(yōu)化配置，有無閑置浪費。3.財力資源的效率性審計財力資源的效率性審計主要是審計高校教育經(jīng)費在人才培養(yǎng)和發(fā)展科研兩方面的支出效率性。
（三）高校教育經(jīng)費支出的效果性審計效果性審計是審計教育經(jīng)費支出后所實現(xiàn)的實際效果和預(yù)期效果之間的關(guān)系，即是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。效果性審計可分為兩個方面的審計：1.人才培養(yǎng)效果性審計我國高校的主要職能之一就是人才培養(yǎng)，是否培養(yǎng)出適合社會需要的人才是評價教育經(jīng)費支出效果的重要內(nèi)容。2.科學(xué)研究效果性審計高校的另一職能是科學(xué)研究，即通過科學(xué)研究不斷輸出新知識，促進(jìn)社會發(fā)展?？茖W(xué)研究效果性審計主要是審計高校科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。
四、高校教育經(jīng)費支出績效審計指標(biāo)體系
績效審計本身是一個多指標(biāo)綜合性的審計模式，涉及到從資源的購買、使用到產(chǎn)出的全過程審計，因此一套科學(xué)實用、清晰可比的高校教育經(jīng)費績效審計指標(biāo)是績效審計的關(guān)鍵。本文基于內(nèi)部審計的視角，初步探索了高校教育經(jīng)費支出績效審計的指標(biāo)體系，見表1。各審計指標(biāo)的具體描述如下：
（一）經(jīng)濟性審計1.實際支出與預(yù)算支出比例=（實際支出/預(yù)算支出）×100%該指標(biāo)越大，說明教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性越差；該指標(biāo)值大于1時，實際支出超預(yù)算，經(jīng)費使用可能存在浪費。2.本年實際支出增加比例=（實際支出-上年支出）/上年支出×100%該指標(biāo)值大于0，說明本年支出大于上年支出，指標(biāo)值越大，超出上年支出越多；指標(biāo)值小于0時，本年支出較上年支出節(jié)約。3.教學(xué)支出比例=（教學(xué)支出/總支出）×100%該指標(biāo)反映了教學(xué)經(jīng)費的使用情況，該指標(biāo)值保持較高才是合理的支出結(jié)構(gòu)。4.三公經(jīng)費支出比例=（三公經(jīng)費/公用經(jīng)費）×100%三公經(jīng)費包括出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費，是應(yīng)該嚴(yán)格控制的支出，該指標(biāo)應(yīng)維持在較低值。5.設(shè)備購置支出比例=（設(shè)備購置支出/公用經(jīng)費）×100%設(shè)備購置支出比例包括可分別計算教學(xué)設(shè)備購置比例和行政設(shè)備購置比例，并進(jìn)行對比分析。教育經(jīng)費的支出重點應(yīng)該是教學(xué)，教學(xué)設(shè)備在滿足師生需要的同時還要及時優(yōu)化更新，因此教學(xué)設(shè)備購置支出應(yīng)該遠(yuǎn)大于行政設(shè)備購置支出。6.人員經(jīng)費比例=（人員經(jīng)費/總支出）×100%人員經(jīng)費包括在教職工工資、福利、補貼等，人員經(jīng)費比例越高，公用經(jīng)費必然少，不利于教學(xué)活動的開展，因此該指標(biāo)值應(yīng)維持在較低水平。
（二）效率性審計1.學(xué)生教師比例=（學(xué)生人數(shù)/教師人數(shù)）×100%該指標(biāo)值高，表明高校教師資源利用效率高。但是不能過高，生師比太高說明學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足，影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）文件的規(guī)定，符合基本辦學(xué)條件的生師比不能超過18:1。2.教師人均工作量=全校教學(xué)工作量/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師資源的利用效率，指標(biāo)越高，效率越高。該指標(biāo)不能過高，過多的工作量不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也會擠占教師的科研時間。3.專業(yè)教師占全體教職工比例=（專業(yè)教師人數(shù)/全體教職工人數(shù)）×100%專業(yè)教師在培養(yǎng)人才和科學(xué)研究中發(fā)揮重要作用。該指標(biāo)值高，說明人力資源利用效率高；該指標(biāo)值低，說明存在機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，可以精簡非教學(xué)人員，提高教育經(jīng)費使用效率。4.高層次人才占專業(yè)教師比例=（高層次人才數(shù)/專業(yè)教師人數(shù)）×100%高層次人才是指根據(jù)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展需要，面向國內(nèi)外引進(jìn)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高學(xué)歷的教師。該指標(biāo)越大，說明師資力量越好，教學(xué)和科研發(fā)展的實力越強，人力資源效率越高。5.房屋利用率=（實際使用的房屋面積/可使用的房屋面積）×100%房屋包括高校的教室、圖書館、實驗室、宿舍樓、運動館等，該指標(biāo)高，說明房屋資源利用率高，反之說明基建項目缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致資源閑置與浪費，效率低下。6.設(shè)備更新率=（當(dāng)年更新的設(shè)備數(shù)/當(dāng)年購入的設(shè)備數(shù)）×100%該指標(biāo)低，說明當(dāng)年購入的設(shè)備未能及時投入使用，造成這樣的原因主要是設(shè)備重復(fù)購置或者設(shè)備更新不及時。這一方面導(dǎo)致了資源的閑置，另一方面學(xué)生未享用到優(yōu)質(zhì)資源，物力資源效率低下。7.設(shè)備使用率=（設(shè)備實際使用小時數(shù)/該設(shè)備可充分使用小時數(shù)）×100%該指標(biāo)反映設(shè)備使用效率，值越高說明設(shè)備使用越充分。8.圖書借閱率=（圖書借閱量/圖書總數(shù)）×100%圖書資源是學(xué)習(xí)知識和發(fā)展科研的重要資源，該指標(biāo)反映了師生對圖書的利用率，指標(biāo)值越高說明該項教育經(jīng)費支出的效率性越高。9.科研成果數(shù)與科研支出比=科研成果數(shù)/科研支出科研成果包括發(fā)表的論文、出版的圖書、獲取的專利。該指標(biāo)反映了科研經(jīng)費的利用效率，指標(biāo)越高效率越高。10.學(xué)生人數(shù)與總支出比=學(xué)生人數(shù)/總支出該指標(biāo)反映單位經(jīng)費支出所能負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，該指標(biāo)值越高說明經(jīng)費的使用效率越高。
（三）效果性審計1.學(xué)生畢業(yè)率=（畢業(yè)人數(shù)/學(xué)生總數(shù)）×100%學(xué)生必須滿足一定的條件才能畢業(yè)，該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的合格大學(xué)生的比例。2.畢業(yè)生就業(yè)率=（就業(yè)人數(shù)/畢業(yè)生人數(shù)）×100%該指標(biāo)反映了高校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量滿足社會需求的程度。指標(biāo)值越高，表明高校培養(yǎng)的人才素質(zhì)越高，教育經(jīng)費的支出效果好。3.學(xué)生人均獲獎數(shù)=獲獎數(shù)/學(xué)生人數(shù)包括國家級或地方級舉辦的知識競賽、體育競賽、實踐競賽等各類獲獎數(shù)，該指標(biāo)反映了學(xué)生的綜合素質(zhì)，比例越高效果越好。4.教師人均論文數(shù)=數(shù)/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師的學(xué)術(shù)研究能力，指標(biāo)值越高，表明高校教師科學(xué)研究獲得成果越多。5.核心期刊論文比例=（核心期刊論文數(shù)/總數(shù)）×100%該指標(biāo)反映了高水平的科研成果數(shù)，指標(biāo)值越高，說明教師科研能力越強。6.教師人均科研專利數(shù)=科研專利數(shù)/教師人數(shù)該指標(biāo)反映了教師科研成果的創(chuàng)新性和實用性，指標(biāo)值越高，經(jīng)費支出的效果性越好。7.教師人均出版教材數(shù)=出版圖書數(shù)/教師人數(shù)圖書出版包括教材、理論研究、文學(xué)作品等的出版，反映了教師知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和完整化，指標(biāo)值越高，科研效果越好。
五、加強高校內(nèi)部審計部門建設(shè)，推進(jìn)高校教育經(jīng)費的績效審計
（一）加強內(nèi)部審計部門的獨立性內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動，而在高校管理體制以及傳統(tǒng)觀念的影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工對內(nèi)部審計的認(rèn)識局限于過去的監(jiān)督職能，忽略了內(nèi)部審計的確認(rèn)和咨詢功能，內(nèi)部審計在高校的獨立性受到制約，不利于績效審計的順利開展?！兑庖姟分忻鞔_提出“充分保障內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性。應(yīng)設(shè)置獨立內(nèi)部審計部門，足額配備專職審計人員。要保障內(nèi)部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結(jié)果，不受其他機構(gòu)和個人的干涉。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依規(guī)查處?！币虼耍毩⑿允莾?nèi)部審計部門的根基與核心，加強內(nèi)部審計的獨立性是推進(jìn)績效審計的根本保障。
（二）加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)高校教育經(jīng)費支出績效審計是對高校教育經(jīng)費支出的全過程及其所產(chǎn)生的效果進(jìn)行審計與評估，審計范圍更加廣泛，審計業(yè)務(wù)的性質(zhì)更加復(fù)雜，這不僅加大了審計的工作量，而且要創(chuàng)新審計方法，如果僅依靠傳統(tǒng)的審計方法，績效審計工作很難開展，其優(yōu)越性也無法體現(xiàn)。目前，高校數(shù)字化校園的建設(shè)實施，使信息化建設(shè)深入影響到校園內(nèi)各類用戶和管理部門，高校會計信息化的發(fā)展更是快速。但是，內(nèi)部審計的信息化建設(shè)卻不甚理想，一部分高校自行開發(fā)了簡單的計算機輔助審計軟件，一部分高校僅是利用Excel表進(jìn)行審計，高校內(nèi)部審計作為審計主體，卻無法跟上審計對象的信息化步伐，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計的職能發(fā)揮。因此，加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)，提高內(nèi)部審計的水平，不僅是績效審計的需求，更是內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的需求。
（三）加強內(nèi)部審計人員的多元化建設(shè)高校教育經(jīng)費支出績效審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計相比，具有綜合性、多樣性和靈活性的特點，要順利開展績效審計，必須創(chuàng)新審計方法，加強內(nèi)部審計的信息化建設(shè)，但是僅靠硬件設(shè)備的投入是不夠的，還需要加強審計人員隊伍的多元化建設(shè)。審計人員是績效審計的主要推動力和實施者，具備一支由經(jīng)濟、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成的審計隊伍是高校實施績效審計的人才保障。
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的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)審計面臨的挑戰(zhàn)。那么何謂網(wǎng)絡(luò)審計？網(wǎng)絡(luò)審計就是基于互連網(wǎng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，運用專門的方法，通過人機結(jié)合，對被審計單位進(jìn)行遠(yuǎn)程審計。網(wǎng)絡(luò)審計是對以往電算化審計的時空觀的又一次突破，是現(xiàn)代審計在電子商務(wù)時代的新發(fā)展，也是電子商務(wù)的內(nèi)在需求。
21世紀(jì)是知識經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的時代。知識經(jīng)濟的到來，使整個社會經(jīng)濟生活都發(fā)生著深刻的變化；而網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟領(lǐng)域的影響日益巨大。網(wǎng)絡(luò)審計亦是如此。試從網(wǎng)絡(luò)審計產(chǎn)生的動因、網(wǎng)絡(luò)時代審計的特點、審計技術(shù)等理論要素角度淺析網(wǎng)絡(luò)審計面臨的挑戰(zhàn)與對策。
論文第一部分闡述網(wǎng)絡(luò)審計產(chǎn)生的動因。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,使得全球經(jīng)濟向一體化方向發(fā)展,新的經(jīng)濟模式迫使會計信息系統(tǒng)必須進(jìn)行創(chuàng)新,而且信息技術(shù)也為管理創(chuàng)新提供了強有力的技術(shù)支持。作為社會中介監(jiān)督服務(wù)的審計也必然隨著客觀環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新,以全新的審計模式來打破傳統(tǒng)審計模式的束縛,利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來開展審計業(yè)務(wù),不僅可以提高審計工作質(zhì)量和工作效率,而且使審計信息資源充分共享,網(wǎng)絡(luò)審計是審計發(fā)展的必然趨勢。網(wǎng)絡(luò)審計的誕生主要有以下動因:1.新的經(jīng)濟運作機制的需要。隨著信息高科技的飛速發(fā)展，internet技術(shù)的不斷成熟以及電子商務(wù)模式在企業(yè)中的廣泛運用,使信息的處理和傳遞突破了時空的界限,電子商務(wù)不僅提供了集物流、資金流和信息流于一體的商務(wù)交易模式,而且其快捷、方便、高效率、高效益等特征也改變了經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運作方式。2.審計組織自身發(fā)展的需要。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代,隨著客戶業(yè)務(wù)的發(fā)展,越來越需要中介服務(wù)機構(gòu)提供實時化、個性化的服務(wù),這就促使審計組織向在線實時服務(wù)為主的方向發(fā)展,充分利用網(wǎng)絡(luò)的低成本、快捷性和跨越時空性等優(yōu)勢來開展業(yè)務(wù)。3.會計信息系統(tǒng)發(fā)展的需要。
近年來，一些集團公司在強調(diào)企業(yè)發(fā)展速度和擴大經(jīng)營規(guī)模的同時，沒有建立起有效的財務(wù)管理機制，對集團的所屬公司疏于管理，致使大量資金被占用、投資回報低，降低了集團的整體業(yè)績，拖慢了集團的發(fā)展步伐。鑒于此，集團公司應(yīng)建立一套高效的財務(wù)管理系統(tǒng)，發(fā)揮集團的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資本盈利最大化。
集團公司財務(wù)管理系統(tǒng)，是基于母子公司的產(chǎn)權(quán)和資本紐帶關(guān)系，為實現(xiàn)集團整體利益的最大化，以母公司對子公司財務(wù)活動的約束、檢查或糾偏為手段而形成的若干要素的有機組合。筆者認(rèn)為集團母子公司財務(wù)管理系統(tǒng)是由制度管理、授權(quán)管理、人員管理、目標(biāo)管理、預(yù)算和信息管理等構(gòu)建的有機整體。
一、制度管理
一個健全的財務(wù)管理體系，實際上是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。集團公司要加強對子公司的財務(wù)管理，首先應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)。免費論文，財務(wù)管理系統(tǒng)。法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是董事會，董事會對外代表公司進(jìn)行各種主要活動，對內(nèi)管理公司的財務(wù)和經(jīng)營，只有董事會才能全方位負(fù)責(zé)財務(wù)決策與控制，決定公司的財務(wù)狀況。
要使董事會真正發(fā)揮作用，必須建立以社會化、專業(yè)化為基本特征的董事會制度。社會化的標(biāo)志是董事會中引入獨立的董事，增強公司決策的準(zhǔn)確性；專業(yè)化的象征是通過設(shè)立財務(wù)專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)公司對外擔(dān)保方案、一定限額以上的固定資產(chǎn)投資，規(guī)定公司的長期財務(wù)目標(biāo)，決定公司高級職員的薪金，監(jiān)督檢查公司各部門的經(jīng)濟效果，年終對公司的決策進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)制定年度利潤分配方案等，從而保障母公司財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、授權(quán)管理
授權(quán)管理是指在某項財務(wù)活動之前，按照既定的程序?qū)ζ湔_性、合理性、合法性加以核準(zhǔn)并確定是否讓其發(fā)生鎖進(jìn)行的管理。授權(quán)管理通過授權(quán)通知書來明確授權(quán)事項和使用資金的限額，對在授權(quán)范圍內(nèi)的行為給予充分信任，但對授權(quán)之外的行為不予認(rèn)可。
授權(quán)管理應(yīng)做到一下幾點：（1）不經(jīng)合法授權(quán)，不能行使相應(yīng)權(quán)力；有權(quán)授權(quán)的人則應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行事，不得越權(quán)授權(quán)。免費論文，財務(wù)管理系統(tǒng)。（2）企業(yè)的所有業(yè)務(wù)不經(jīng)授權(quán)不能執(zhí)行。（3）財務(wù)業(yè)務(wù)一經(jīng)授權(quán)必須予以執(zhí)行。
通過授權(quán)管理，可以督促子公司日常財務(wù)活動的規(guī)范動作，從而保證集團公司整體的有序運行。
三、資金管理
對集團公司而言，母公司只有控制了子公司的財務(wù)收支，控制了其資金的流動，才能使子公司按照母公司所確定的發(fā)展戰(zhàn)略開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。集團公司一方面可通過現(xiàn)金收支報表，加強對子公司現(xiàn)金流的日常控制；另一方面，集團公司可設(shè)立資金結(jié)算中心或財務(wù)公司，將集團內(nèi)各企業(yè)閑置和分散的資金集中起來，進(jìn)行集團內(nèi)企業(yè)間的資金結(jié)算以及集團內(nèi)企業(yè)間的資金借貸，既滿足部分企業(yè)的資金需要，又減少資金的沉淀，實現(xiàn)集團內(nèi)部資金的相互調(diào)劑余缺，還可以利用閑散資金謀求資金的短期投資效益，提高資金的使用率。免費論文，財務(wù)管理系統(tǒng)。
四、人員管理
提高集團母子公司財務(wù)管理效率的有效途徑是通過對子公司財務(wù)人員的管理，加強財務(wù)監(jiān)控。母公司對子公司財務(wù)人員的管理可采取委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的方式，集團公司委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人列為母公司財務(wù)部門的編制人員，其人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇等均在母公司。財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織和監(jiān)控子公司的日常的財務(wù)會計活動，參與子公司的重大經(jīng)營決策；享有對子公司財務(wù)計劃制定的參與權(quán)，財務(wù)計劃執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)；對重大財務(wù)事項，與總經(jīng)理或董事長共享簽字權(quán)，并承擔(dān)保證財務(wù)信息真實可靠等責(zé)任，切實維護集團公司的利益。免費論文，財務(wù)管理系統(tǒng)。
五、目標(biāo)管理
圍繞集團公司股東財富最大化的理財目標(biāo)，應(yīng)建立以評價獲利能力為主體，評價償債能力、資產(chǎn)營運效率和發(fā)展能力為輔助的財務(wù)評價體系。集團母公司的財務(wù)目標(biāo)確定后，便可按照目標(biāo)管理的辦法，將總體目標(biāo)層層分解到子公司，實行層層目標(biāo)管理，落實到每一個責(zé)任單位，并作為對各責(zé)任單位經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行考核評價的依據(jù)，以確保集團公司整體目標(biāo)的實現(xiàn)。
此外，為使公司整體效益最優(yōu)化還應(yīng)通過合理的稅務(wù)策劃、盈余管理策略等對集團財務(wù)收益進(jìn)行管理，以實現(xiàn)集團公司整體收益的最大化。
六、信息管理
集團母子公司間財務(wù)信息是否暢通，關(guān)系到整個財務(wù)管理系統(tǒng)的運行效率。有效的財務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一） 財務(wù)報告制度 母公司應(yīng)制定子公司的財務(wù)報告制度，包括事前報告制度和事后報告制度。各子公司在進(jìn)行重大經(jīng)營決策前，必須事前向母公司報告。
（二） 內(nèi)部審計制度 集團母公司應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計部門，加強對子公司的財務(wù)審計、年度審計和子公司經(jīng)營者的離任審計。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時糾正，并對責(zé)任人加以處罰，以形成集團公司內(nèi)部自上而下的監(jiān)督制約機制。
（三） 財務(wù)網(wǎng)絡(luò)電算化 為提高集團財務(wù)信息的有效性，應(yīng)建立全面覆蓋集團公司總部及子公司財務(wù)管理信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。免費論文，財務(wù)管理系統(tǒng)。母公司財務(wù)主管可以隨時調(diào)用、查詢?nèi)魏我粋€子公司的憑證、賬簿、報表等信息，隨時掌握各子公司的經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。集團財務(wù)信息有控制的共享與集成，將提高財務(wù)信息的實效性、真實性和準(zhǔn)確性，為高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營決策提供及時可靠的數(shù)據(jù)，使集團公司的理財投資活動跨入新境界。免費論文，財務(wù)管理系統(tǒng)。
有效的集團公司財務(wù)管理模式的選擇和制定，關(guān)系到集團公司經(jīng)營管理的正常順利和有效發(fā)揮。集團公司財務(wù)管理的完善，首先要構(gòu)建財務(wù)管理系統(tǒng)，其次要保證管理系統(tǒng)能良好地運行。集團公司對子公司的財務(wù)管理，要把董事會、經(jīng)營者、財務(wù)管理者緊密結(jié)合起來，處理好監(jiān)督、經(jīng)營、決策三者之間的關(guān)系；同時，借鑒國外成功的激勵機制，比如，股票期權(quán)制，與我國目前常用的工資、津貼或獎金形式結(jié)合起來，形成合理的、能促進(jìn)集團公司發(fā)展的激勵機制。
