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時(shí)間：2023-03-14 15:17:04
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1農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的現(xiàn)狀分析
根據(jù)調(diào)查了解的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理主要面臨如下問(wèn)題：首先就是在工程建設(shè)的前期工作不到位，規(guī)劃性不強(qiáng)，部門(mén)之間缺乏配合意識(shí)。前期工作不夠到位最為突出的表現(xiàn)就是盲目性強(qiáng)、隨意性突出，所導(dǎo)致的結(jié)果就是無(wú)論是在工程技術(shù)層面，亦或是開(kāi)發(fā)的合理性方面，或者是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面，都無(wú)法很好地兼顧。我們以農(nóng)村灌溉所用的溝渠和水庫(kù)為例，一旦發(fā)現(xiàn)了漏水或者是其他異?，F(xiàn)象，只要是沒(méi)有專(zhuān)家的認(rèn)證，那么問(wèn)題是無(wú)法得到根本性解決的。如果到了枯水的季節(jié)，灌溉不能正常進(jìn)行，到了豐水期，水泛成害。其次就是基本的農(nóng)田水利設(shè)施不被重視。基本農(nóng)田水利設(shè)施不受重視的突出表現(xiàn)就是主要的資金和精力都放到了大工程的建設(shè)上，而實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最為重要的恰恰是被忽視的“小農(nóng)水”，像溝渠的建設(shè)、溝渠的管理、溝渠的維護(hù)等。但是由于資金和技術(shù)的影響，很多地區(qū)的溝渠灌溉都面臨著這樣或者那樣的問(wèn)題，甚至是無(wú)法正常投入使用。第三就是因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度的不良影響。通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)一些小型的農(nóng)田水利工程在進(jìn)行了承包或者拍賣(mài)以后，由于合同不夠規(guī)范，缺乏必要的限制性措施，導(dǎo)致很多問(wèn)題，尤其是過(guò)于重視經(jīng)營(yíng)管理，但是并不重視對(duì)工程自身的管理，甚至是不履行相關(guān)的義務(wù)，棄之不管等。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施與建議
首先就是要不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投入力度。很多農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程都面臨著一個(gè)共同的難題，那就是老化失修，效益嚴(yán)重衰減，而最為重要的原因就是資金的匱乏。為此，筆者建議，資金不要僅僅用于大工程的建設(shè)，更要著眼于小型的實(shí)用工程，這些才是與農(nóng)民利益息息相關(guān)的民心工程。其次就是要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。改革的深化與完善主要在于：一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過(guò)對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開(kāi)等一系列新情況、新問(wèn)題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。第三就是要加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。基層水利工程管理單位自身能力的建設(shè)與強(qiáng)化是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。第四就是要加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題。目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒(méi)有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過(guò)健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。最后就是要積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。將水業(yè)合作組織模式應(yīng)用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶(hù)資本入股，參照股份制模式來(lái)管理和運(yùn)作。
3結(jié)語(yǔ)
從上文的論述中，我們可以看出，切實(shí)做好農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性和必要性，但是由于受到理念、資金以及技術(shù)等諸多相關(guān)因素的影響，目前我國(guó)農(nóng)田水利工程管理的整體狀況是不容樂(lè)觀的。為此，筆者建議一定要在給予這項(xiàng)工作足夠重視的前提下，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的合作，采取有效措施，改變現(xiàn)狀，做好農(nóng)田水利工程的管理，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用。
作者:彭學(xué)軍 單位:瀾滄拉祜族自治縣糯扎渡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
0引言
隨著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中地位的提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村各種設(shè)施的逐漸完善，各農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理項(xiàng)目逐漸提高。在這種情況下，各政府責(zé)任部分通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)投入資金進(jìn)行使用，更好的完善農(nóng)村農(nóng)田水利工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕種環(huán)境，提升農(nóng)耕工作的抗旱性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)耕行業(yè)的快速發(fā)展。
1農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理中具有的問(wèn)題
1.1農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)重復(fù)
在各種因素的影響下，農(nóng)村農(nóng)田水利工程在施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問(wèn)題。水利工程計(jì)劃不合理、水利工程質(zhì)量存在問(wèn)題、水利力工程管理制度不完善等，使農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。各農(nóng)村農(nóng)田水利工程在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行灌溉過(guò)程中，各種管理力度的不完善使得水利工程得不到工作人員的管理，各農(nóng)村農(nóng)田水利工程很少被使用，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利工程失去自身的作用。
1.2農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)管理力度較弱
在各種因素的影響下，我國(guó)農(nóng)村許多農(nóng)田水利工程建設(shè)資金減少，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被不斷的降低。在農(nóng)田水利工程建設(shè)驗(yàn)收后，相關(guān)責(zé)任部門(mén)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理制度，使得農(nóng)田水利工程管理力度較弱，相關(guān)工作人員工作效率較低等原因，最終使農(nóng)田水利工程失去自身的作用，進(jìn)一步造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理隨意性較強(qiáng)
在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理過(guò)程中由于受到各種因素的影響，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)相對(duì)落后，不能對(duì)各種資源進(jìn)行整合利用與計(jì)劃。所以，在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理過(guò)程中具有較強(qiáng)的隨意性，導(dǎo)致在對(duì)其進(jìn)行使用過(guò)程中存在較大的問(wèn)題。農(nóng)村農(nóng)田水利工程儲(chǔ)水池一旦出現(xiàn)泄漏等問(wèn)題，相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較差，政府責(zé)任部門(mén)對(duì)其檢修又存在較強(qiáng)的盲目性，使得相關(guān)問(wèn)題在基礎(chǔ)上得不到有力解決。進(jìn)一步導(dǎo)致各種資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，并對(duì)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成阻礙。
2農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理完善方法
2.1提高領(lǐng)導(dǎo)能力，改變工作態(tài)度
農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)化發(fā)展中有著重要的地位，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)的重要條件。農(nóng)村農(nóng)田水利工程具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性，其中包含了各種方面的知識(shí)，因此相關(guān)工作人員應(yīng)該不斷的提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，改變工作意識(shí)。相關(guān)工作人員在農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為核心，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向?yàn)闂l件，制定完善合理的農(nóng)田水利施工方案。同時(shí)，還應(yīng)該提高工作人員與群眾的交流性，對(duì)群眾的相關(guān)要求與期望進(jìn)行科學(xué)的整理，將橋涵改造、水渠整理等項(xiàng)目視為農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的重中之重。
2.2通過(guò)多種渠道，提高資金投入量
農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中具有重要的作用，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，因此在施工建設(shè)過(guò)程中需要使用大量的資金。地方相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的方法積極的爭(zhēng)取政府相關(guān)的政策補(bǔ)貼，各財(cái)政管理部門(mén)針對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)情況制定出完善的水利工程建設(shè)資金使用條款，激發(fā)群眾對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的資金投入，并對(duì)各種投資進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)記錄。
2.3提高人們參與積極性，建立農(nóng)村農(nóng)田水利用水戶(hù)協(xié)會(huì)
相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的方法，在群眾認(rèn)同的情況建立農(nóng)村農(nóng)田水利用水戶(hù)協(xié)會(huì)，并通過(guò)農(nóng)村農(nóng)田水利用水戶(hù)協(xié)會(huì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的工作積極性，通過(guò)農(nóng)村農(nóng)田水利用水戶(hù)協(xié)會(huì)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人與務(wù)農(nóng)人員的交流性，利用知識(shí)講座等方法，對(duì)農(nóng)耕過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了解與掌握。組織農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)地方的機(jī)關(guān)干部開(kāi)展相關(guān)會(huì)議，將中央政府關(guān)于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行充分的宣傳，讓每個(gè)務(wù)農(nóng)人員都能對(duì)其進(jìn)行充分的了解，通過(guò)提高人們?cè)谟谵r(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解決農(nóng)村農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題。
2.4合理計(jì)劃，分散施工
在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該根據(jù)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與發(fā)展方向?yàn)楹诵?，制定符合?dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理設(shè)計(jì)施工方案。根據(jù)總計(jì)劃方案為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行合理的劃分，更好的對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)施工。在各項(xiàng)目施工過(guò)程中，先關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)該派遣相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)各種施工技術(shù)進(jìn)行完善。同時(shí)責(zé)任部門(mén)應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的方法，建設(shè)完善的農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)管理制度。首先，對(duì)各種建設(shè)責(zé)任制度進(jìn)行完善的落實(shí)，提高農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)資料信息的管理力度。并對(duì)各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，在各施工項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，利用科學(xué)的方法對(duì)各種質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與收集。其次，在各水利項(xiàng)目施工期間，各責(zé)任部門(mén)應(yīng)該組建相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量管理單位，使各水利工程項(xiàng)目質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然后，根據(jù)實(shí)際水利工程施工情況質(zhì)量完善的施工管理制度。最后，水利責(zé)任部門(mén)利用科學(xué)的方法在群眾中選擇出相應(yīng)的代表對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中占有重要地位，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)該通過(guò)從科學(xué)方法，提高人們參與積極性、提高領(lǐng)導(dǎo)能力，改變工作態(tài)度等方面對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利工程的發(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
2強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)與管理的相關(guān)對(duì)策
2．1加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作
加強(qiáng)水利灌溉工程的管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，因此相關(guān)部門(mén)要建立并完善工程管理和運(yùn)行機(jī)制，首先要明確工程建設(shè)的責(zé)任，把責(zé)任分配到不同的部門(mén)，避免出現(xiàn)工作的死角，同時(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制;其次要貫徹國(guó)家的相關(guān)工程建設(shè)要求，并落實(shí)資金分配，加快灌溉區(qū)的管理機(jī)制革新，提高管理水平;最后要明確工程所有權(quán)，落實(shí)工程后期的維護(hù)和運(yùn)行工作，加強(qiáng)水資源的調(diào)配利用，制定詳細(xì)的用水計(jì)劃，充分發(fā)揮水利灌溉工程的功效。
2．2建立建設(shè)和管理工作的評(píng)價(jià)制度
首先，水利企業(yè)要根據(jù)管理主體建立一套合理的員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。從整體層面、企業(yè)戰(zhàn)略合作方、企業(yè)員工等三個(gè)方面的業(yè)績(jī)出發(fā);其次要建立一套科學(xué)合理的員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)員工的工作成果和所取得的效果進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)。同時(shí)要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，主要是通過(guò)激勵(lì)讓員工努力工作，實(shí)現(xiàn)水利企業(yè)制定的目標(biāo)，激勵(lì)制度是整個(gè)水利企業(yè)的人力資源管理的核心，是水利企業(yè)留住人才的最核心手段。一是對(duì)人才要給出合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，把員工的薪酬和績(jī)效掛鉤，年終福利以及產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，讓員工感覺(jué)到自己的命運(yùn)和水利企業(yè)息息相關(guān);二是進(jìn)行合理的精神鼓勵(lì)，激發(fā)員工為水利企業(yè)的共同愿景努力的動(dòng)力，把水利企業(yè)的目標(biāo)和員工的個(gè)人目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。三是把員工的需要和水利企業(yè)的需要結(jié)合起來(lái)，讓員工做到自覺(jué)的參與到水利企業(yè)的創(chuàng)建中來(lái)，水利企業(yè)也要隨時(shí)注意員工的自身需求，給員工提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)的機(jī)會(huì)，更好的發(fā)揮自己公司員工的潛力。
2．3創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)體制
農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管理主體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從物到人的轉(zhuǎn)變，完善各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)拓寬人才渠道，制定獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的配套政策。完善人才選撥評(píng)價(jià)機(jī)制。打破傳統(tǒng)的用人觀念，憑能力、政績(jī)用人，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，營(yíng)造良好的人才選撥氛圍。
2．4加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工管理
水利灌溉工程的設(shè)計(jì)至關(guān)重要，決定了工程質(zhì)量和工程性能，因此在水利工程設(shè)計(jì)中要設(shè)計(jì)多種應(yīng)對(duì)方案，征求專(zhuān)家的建議，保證工程建設(shè)的科學(xué)有序，同時(shí)嚴(yán)格要求招標(biāo)單位的工程要求，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。水利灌溉工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括水源及排澇工程、渠溝工程、排水溝設(shè)計(jì)、田間道路工程、渠系建筑物等，此外，為了保證工程施工的順利進(jìn)行，在施工過(guò)程中要制定完善的施工方案，首先是施工條件的確認(rèn)，保證使用用水用電的正常供應(yīng)，其次要設(shè)計(jì)施工方法和工藝流程，具體的施工內(nèi)容包括土方開(kāi)挖、土方回填、混凝土工程、U型槽購(gòu)安、預(yù)制涵管購(gòu)安、建筑物混凝土澆筑、鋼筋安置等，尤其是嚴(yán)格控制混凝土施工工作。
引言
新世紀(jì)，農(nóng)村是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)提供方，為做好農(nóng)村的民生工作就要重視水利工程，讓農(nóng)村的飲水、節(jié)水得到完善，改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民的收入。
一、農(nóng)村水利建設(shè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)工程施工和設(shè)計(jì)管理不足
當(dāng)前，農(nóng)村水利灌溉的工程設(shè)計(jì)方案存在不足，水利灌溉的工程使用效果不佳，設(shè)計(jì)方案中很多影響因素均制約水利的發(fā)展。比如，項(xiàng)目招標(biāo)不合格，技術(shù)要求不健全水利施工技術(shù)人員等。甚至很多地區(qū)農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)均自行完成，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)水利技術(shù)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致工程的很多參數(shù)不符合國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，水利灌溉工程施工管理不到位，監(jiān)管體制不達(dá)標(biāo)的情況下，項(xiàng)目承包方不能貫徹當(dāng)前的招標(biāo)方案，工程建設(shè)不合理的狀況時(shí)有出現(xiàn)。施工單位為節(jié)約施工成本，選擇質(zhì)量較差的原材料，使施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，建設(shè)中施工人員素質(zhì)偏低施工工差，沒(méi)能按照施工要求完成施工，施工中管理漏洞較多，這都直接用影響質(zhì)量管理，從而也影響水利工程的使用功效。
(二)水利工程建設(shè)中人力資源問(wèn)題
第一，人力資源配置不足，缺乏內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不利于調(diào)動(dòng)人員的施工積極性。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到體制影響，人力資源以勞動(dòng)力的形式被束縛住，這不但讓人員的積極性減弱，同時(shí)也浪費(fèi)大量的人力資源成本。第二，人力資源管理與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)，當(dāng)前很多企業(yè)在人力資源使用上，重視短期利益，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼。因而不能為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備人才，企業(yè)的發(fā)展中受到利益驅(qū)使，使企業(yè)缺失精神文化，企業(yè)的文化建設(shè)計(jì)劃擱淺，這將不利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
(三)管理建設(shè)資金不足
我國(guó)以“三農(nóng)”為契機(jī)，不斷加大水利工程的資金投入，但要實(shí)現(xiàn)最后一公里還有較大的缺口存在。特別是農(nóng)村的基層農(nóng)田水利，可用的投資資金比例較低，原因是我國(guó)的部分小型農(nóng)田水利工程管理不善，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的狀況，究其原因是水利工程施工時(shí)無(wú)人監(jiān)管。隨著農(nóng)業(yè)收益的逐年降低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐年減弱，所以參與水利灌溉工程建設(shè)的人員積極性較低。在政府資金難以落實(shí)，地方財(cái)政撥款不能及時(shí)到達(dá)的情況下，水利資金缺口較大，工程建設(shè)爛尾現(xiàn)象頻發(fā)，不但浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)也沒(méi)能起到灌溉的功效。
二、強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)的管理政策
(一)農(nóng)村水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與施工管理
水利工程中設(shè)計(jì)十分重要。設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)與否，能直接關(guān)系到工程質(zhì)量和使用性能，所以設(shè)計(jì)時(shí)需要靈活應(yīng)對(duì)，面對(duì)各類(lèi)不同地區(qū)，模式不同方案，在征求專(zhuān)家建議的同時(shí)，確保工程建設(shè)能做到科學(xué)有序，并嚴(yán)格的根據(jù)招標(biāo)單位工程要求，確保工程建設(shè)質(zhì)量。水利灌溉工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容分別是:水源排澇工程、渠溝工程、排水溝設(shè)計(jì)等工程。除此之外，為讓工程能順利的進(jìn)展，施工中要做好嚴(yán)格的施工計(jì)劃，設(shè)立科學(xué)的施工方案，并確認(rèn)施工的條件，保障施工用電。另外，施工的方法和工藝設(shè)計(jì)中，要求進(jìn)行基礎(chǔ)層土方的開(kāi)挖、土方的回填夯實(shí)等具體的施工環(huán)節(jié)，并需要嚴(yán)格的控制好混凝土配合比鋼筋布設(shè)綁筋等施工，基礎(chǔ)層單位管理，做到獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)員工積極性，層層培訓(xùn)，節(jié)約用水工序。
(二)創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)模式
農(nóng)村水利建設(shè)管理的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理主體。當(dāng)前出現(xiàn)人力資源管理問(wèn)題的原因是管理主體陳舊，依舊沿用原有的主體管理模式，傳統(tǒng)的水利管理更重視物的管理，不重視人的管理。物是固定的，人是靈活的，物可以被人所建造。故此，需要實(shí)現(xiàn)從物到人的轉(zhuǎn)變，在完善各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，不斷的拓寬人才渠道，使用獎(jiǎng)懲分明的配套策略激勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。完善人才的評(píng)價(jià)以及選拔機(jī)制，并打破傳統(tǒng)用人理念，要求憑借人的想法、能力、工作責(zé)任心為前提，形成公開(kāi)和公平的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取中，為人才營(yíng)造良好的選拔氛圍。
(三)建設(shè)和管理工作評(píng)價(jià)制度
第一，基層水利作為管理主體，需要建立對(duì)應(yīng)的員工評(píng)價(jià)體系，應(yīng)以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，要求從整體層面上評(píng)價(jià)農(nóng)村水利單位員工的工作狀況，體系的構(gòu)成分為三方面，分別是員工整體的工作狀態(tài)、單位的戰(zhàn)略合作發(fā)展?fàn)顩r、單位員工的具體工作成效。第二，建立科學(xué)的員工評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)中了解員工工作中獲得的成果，并探究成果的重要性，對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。并要在評(píng)價(jià)過(guò)程中建立對(duì)應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，讓激勵(lì)激發(fā)員工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)水利工程的既定目標(biāo)，并優(yōu)化水利工程中的人力資源管理，這樣水利工程才能留住人才。人才留用的具體措施:首先，把員工的利益和單位的利益緊密結(jié)合在一起，打破傳統(tǒng)管理中，員工不關(guān)心農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀的趨勢(shì)，這樣員工在平時(shí)的工作中就能干勁十足。其次，合理的精神鼓勵(lì)也十分很重要，物質(zhì)鼓勵(lì)是有限的，但精神鼓勵(lì)是無(wú)線(xiàn)的，人如果有精神支撐，再苦再累都感覺(jué)很值得。所以水利單位要將自己的目標(biāo)和員工的目標(biāo)相結(jié)合。
(四)推進(jìn)水利管理改革
逐步開(kāi)展灌溉用水的使用量控制管理模式，要求水使用開(kāi)展有補(bǔ)償和轉(zhuǎn)讓方式，提升農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，也能讓農(nóng)民在節(jié)水灌溉總結(jié)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。要求基層干部和群眾具有運(yùn)行管理意識(shí)，適度的讓技術(shù)人員給予技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，并深化農(nóng)村水價(jià)的調(diào)控，形成完整的梯度收費(fèi)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)上控制農(nóng)民用水。節(jié)約用水．
三、結(jié)束語(yǔ)
水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也能為新農(nóng)村建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。分析和管理水利工程出現(xiàn)的問(wèn)題，找到問(wèn)題出現(xiàn)的根源，針對(duì)性的解決問(wèn)題，不但能發(fā)揮水利工程建設(shè)管理的時(shí)效性，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前行的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上水資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家之一。面對(duì)水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，特別是農(nóng)耕灌溉要消耗大約70%的淡水資源，這就意味著，農(nóng)村水利工程建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。然而，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況有限，而水利工程是一項(xiàng)大型的建設(shè)工程，不但占地面積大，而且工程復(fù)雜，雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)加大了力度，但是在具體操作上往往會(huì)有建設(shè)管理問(wèn)題的出現(xiàn)。這不但會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)直接影響到農(nóng)村小型水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
一、基層農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀
基層農(nóng)村所建設(shè)的水電站，一般都屬于是以農(nóng)耕用水主的小型水電站。整個(gè)農(nóng)村水利工程的投資，除了國(guó)家扶持一部分資金之外，還是以農(nóng)村自主投資為主，所以農(nóng)村水電站建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量與基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著密切的關(guān)系。為了提倡國(guó)家倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，提高低碳環(huán)保意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由農(nóng)民出資建設(shè)的小型水電站數(shù)量越來(lái)越多，而同時(shí)，也出現(xiàn)了各種令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。
（一）基層農(nóng)村水利建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃
中國(guó)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也逐漸地增強(qiáng)。使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入越來(lái)越敏感，在個(gè)人利益的驅(qū)使下，集體觀念逐漸淡薄了。這就容易使農(nóng)民對(duì)于與自己不存在直接關(guān)系的事物持以漠不關(guān)心的態(tài)度。主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉和水利工程的維護(hù)兩個(gè)方面
1.農(nóng)田灌溉
即便是利用水利工程可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，但是在實(shí)際操作用，由于管理混亂，導(dǎo)致各種水資源浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮。有些農(nóng)民利用水庫(kù)周邊水資源豐富的環(huán)境條件而為自己開(kāi)辟了屬于個(gè)人的領(lǐng)地，亂耕亂種的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，又開(kāi)辟了很多的魚(yú)塘。而在農(nóng)田灌溉區(qū)，用水沒(méi)有統(tǒng)一指揮，也不按照有關(guān)的規(guī)定，隨意防水用水。水利工程的作用因此而被大大地削減了。
2.水利工程維護(hù)
基層農(nóng)村的水利工程建設(shè)主要是以農(nóng)田灌溉利用為主，同時(shí)起到了排水和防洪澇的作用。那么，在這些區(qū)域進(jìn)行水利工程建設(shè)主要是以小型的水庫(kù)為主，并利用各種的方便條件隨處修建，并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。這就導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程分布不具有科學(xué)性，形成了造成農(nóng)村水利工程管理混亂的主要因素。水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性，沒(méi)有整體性的規(guī)劃，在水利工程的運(yùn)行上，也容易形成很多問(wèn)題，特別是水利工程的維護(hù)工作沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致一些農(nóng)村水電站還沒(méi)有達(dá)到使用期限就因質(zhì)量問(wèn)題而無(wú)法運(yùn)行，甚至還存在一些水利工程還沒(méi)有達(dá)到使用的壽命，就不得不報(bào)廢了。
例如在某區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)，水利建設(shè)數(shù)量之多，本可以滿(mǎn)足地方的農(nóng)田灌溉需要了。但是，用于農(nóng)村灌溉的機(jī)電提灌設(shè)施因?yàn)槌霈F(xiàn)故障而無(wú)法運(yùn)營(yíng)的已經(jīng)超過(guò)了60座之多，而且還有10多座已經(jīng)報(bào)廢了。能夠正常使用的灌溉設(shè)施還不超過(guò)30座，并且分布散亂，很難于實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)田的均勻灌溉。
造成這種現(xiàn)象的原因是沒(méi)有做好水利設(shè)施的維護(hù)工作，導(dǎo)致了各種設(shè)施出現(xiàn)故障。因此而造成的輸水損失已經(jīng)超過(guò)了200萬(wàn)立方米，農(nóng)田灌溉面積也因此而減少。
（二）基層農(nóng)村水利工程管理滯后
在一些農(nóng)村地區(qū)，水利工程還是在二十世紀(jì)的六七十年代建設(shè)的，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)時(shí)代變遷，無(wú)論是水利工程的應(yīng)用技術(shù)還是修建質(zhì)量，都無(wú)法與新型的水利工程相比。特別是防洪抗?jié)衬芰Υ蟠蟮販p弱了。而農(nóng)民的安全意識(shí)比較薄弱，節(jié)水意識(shí)淡薄，為自己開(kāi)辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開(kāi)溝放水，而且還任意地開(kāi)采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費(fèi)了大量的水資源，危機(jī)到了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。比如在某農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象的渠道已經(jīng)超過(guò)了總數(shù)的一半以上，小部分已經(jīng)基本報(bào)廢，而正在運(yùn)行使用的水利設(shè)施都或多或少地存在著病險(xiǎn)，如果不及時(shí)采取措施維護(hù)，也要面臨著報(bào)廢的危險(xiǎn)。這種狀況，對(duì)于本地區(qū)的建立建設(shè)的影響是非常嚴(yán)重的。
從水利工程的生態(tài)角度來(lái)分析，水利設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于其周邊的生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的。由于水土流失嚴(yán)重，使得植被越來(lái)越少，加之清淤能力甚微，為洪災(zāi)埋下了隱患。
（三）農(nóng)村基層的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高
伴隨著機(jī)構(gòu)改革，一些基層的水利站被撤除，被合并到相關(guān)部門(mén)，而對(duì)于這些基層水利工程采取了間接管理的措施。因?yàn)槿鄙倭酥苯迂?zé)任人，也就不存在可以承擔(dān)主要責(zé)任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，導(dǎo)致了工作效率低下。近些年來(lái)，隨著水利設(shè)施建設(shè)越來(lái)越多，規(guī)模逐漸增大，而且工程設(shè)計(jì)不斷復(fù)雜化，使一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)無(wú)法再適應(yīng)工作的需要。
二、基層農(nóng)村水利工程建設(shè)管理
農(nóng)村水利工程，是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，其不但可以改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且還為農(nóng)民的增收創(chuàng)造了條件。對(duì)于農(nóng)村水利工程的管理工作要高度重視，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主要指導(dǎo)思想，將水資源建設(shè)結(jié)合到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求當(dāng)中，以動(dòng)態(tài)的方式來(lái)設(shè)計(jì)水利工程管理方向，并開(kāi)辟各種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理的目的。
（一）建立基層農(nóng)村水利建設(shè)的科學(xué)化管理模式
按照傳統(tǒng)的觀念，對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)往往是以建設(shè)為主，而忽視了管理的重要性。特別是沒(méi)有從管理中體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性。為了使農(nóng)村的水利建設(shè)管理到位，就需要根據(jù)水利工程的功能性采取切合實(shí)際需要的管理措施，使水利工程在科學(xué)的管理之下，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。
（二）提高水利工程人員的整體素質(zhì)
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì)不斷進(jìn)步。水利工程建設(shè)在高端科技的推動(dòng)下，也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。水利工程建設(shè)已經(jīng)不再局限于工程技術(shù)本身，而是涉及到水文、氣候生態(tài)、地質(zhì)等等方方面面知識(shí)。那么，水利工作人員在提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，還要將知識(shí)面擴(kuò)展到更寬闊的領(lǐng)域，以適應(yīng)要求越來(lái)越高的崗位需求。
另外，水管部門(mén)也要定期地組織一些水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程管理人員接受培訓(xùn)，以將水利工程中所涉及到的新的技術(shù)知識(shí)普及。通過(guò)這種方式，可以將水利職工的整體素質(zhì)應(yīng)實(shí)際的需要而有所提高，同時(shí)還要保證每一位工作人員對(duì)于自己工作職責(zé)范圍內(nèi)的工作盡心盡責(zé)，并能夠獨(dú)當(dāng)一面。
總結(jié)：
綜上所述，進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就需要把握住農(nóng)村發(fā)展的命脈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而水利工程，正是農(nóng)村發(fā)展的命脈。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，需要對(duì)工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和控制管理，以推動(dòng)水利工程建設(shè)順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,也是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對(duì)惡劣的自然氣候情況下,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害帶來(lái)的危害,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。
建甌市簡(jiǎn)稱(chēng)芝,位于福建省北部,閩江上游,武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側(cè),地處東經(jīng)117°58'~118°57'、北緯26°38'~27°20'之間。屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,年平均氣溫19.3°C,降雨量1600～1800mm,日照1612h,無(wú)霜期286天。為福建省面積最大、閩北人口最多的縣級(jí)市,疆域總面積4233平方公里,其中山地519萬(wàn)畝,耕地49.2萬(wàn)畝;總?cè)丝?1.7萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口41.9萬(wàn)。農(nóng)業(yè)資源十分豐富。畜牧、木材、茶果、水電四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和糧食、蔬菜、食用菌、錐栗等13個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯。現(xiàn)有水庫(kù)68個(gè)、渠道24處、電灌站46個(gè)、噴灌站61個(gè),農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題
1.1 政出多門(mén),管理混亂
按照職能部門(mén)職責(zé)劃分,水利部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一歸口“小農(nóng)水”的建設(shè)管理,而實(shí)際上,很多農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分別在發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、水利部門(mén)等分割使用,既沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,也沒(méi)有統(tǒng)籌考慮,資金不集中,整合體制和機(jī)制未形成。由于資金來(lái)源不同,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,存在“一女多嫁”現(xiàn)象,加上技術(shù)上原因,工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)差別很大,影響工程效益的發(fā)揮,也不利于水資源和工程的統(tǒng)一管理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。
1.2 建設(shè)不科學(xué),容易致災(zāi)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中,往往以村、組為單位,自行籌資建設(shè),不少小流域上下游、左右岸的水利設(shè)施沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃,造成小流域內(nèi)小水壩密度過(guò)大,有的不到100m,就有兩三座水壩,雖然有利于農(nóng)業(yè)灌溉,但對(duì)河道行洪卻造成嚴(yán)重阻礙,一遇暴雨洪水,常常出現(xiàn)一壩沖垮而全流域俱毀的現(xiàn)象;早期在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)時(shí),為了多造耕地,或?yàn)楸阌诮ㄔO(shè)水利工程,將原有河道改道到靠山邊或路邊,且河道寬度預(yù)留不足,一遇洪水,四處流溢,田毀路塌;受資金因素制約,多數(shù)農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)埋深不足,一旦大洪水漫堤沖刷,常常造成堤垮田毀;一些地方為滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要,在小流域河道建設(shè)中,為了節(jié)約投資,壩橋結(jié)合或緊密相連建設(shè),行洪斷面嚴(yán)重不足,一遇暴雨洪水,水位嚴(yán)重壅高,一旦超過(guò)其承受能力,像大壩一樣垮塌,加劇了對(duì)下游的沖擊和淹沒(méi)。
1.3 保護(hù)地失管,危及工程
從2005年、2006年洪災(zāi)中水利設(shè)施毀壞情況看,有相當(dāng)部分是因水利工程周?chē)恋乇贿^(guò)度開(kāi)墾,在暴雨洪水過(guò)程中發(fā)生坍塌、沖毀,直接沖擊或影響水利工程安全,給水利工程造成了重大的隱患或損失。如我市某水庫(kù)萬(wàn)畝灌區(qū),渠道總長(zhǎng)63km,因渠道前后坡地被開(kāi)墾種植或林木被砍伐,植被遭到破壞,在2006年6月上旬強(qiáng)降水中,渠道前后坡共發(fā)生塌方352處,大規(guī)模塌方也有四十多處,有多次后坡大塌方導(dǎo)致前坡塌方,并造成多處房屋倒塌,緊急轉(zhuǎn)移數(shù)百人,沖毀農(nóng)田、公路等基礎(chǔ)設(shè)施,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
1.4 管理粗放,體制混亂
多年來(lái)許多水利工程設(shè)施管理不善,小型農(nóng)田水利工程歲修制度更是名存實(shí)亡,重建輕管甚至只建不管,連簡(jiǎn)單的維護(hù)和清淤都沒(méi)有進(jìn)行,小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。有的項(xiàng)目建成后,沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理,建成不到一年時(shí)間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作管理體制混亂,有的合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站,職責(zé)不清、關(guān)系不明、人員不整;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員醫(yī)保、社保不落實(shí),有的連工資都發(fā)不出去,更沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程管理工作。
2對(duì)策思考
2.1 理順部門(mén)權(quán)限,明確職責(zé)分工
改革多部門(mén)管理體制,應(yīng)在兼顧部門(mén)利益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各分管部門(mén)的職能和分工,對(duì)能夠歸并的支出事項(xiàng)由一個(gè)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃,避免職能交叉和多頭建設(shè),確保財(cái)政資金的有效配置,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
2.2 認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制和組織實(shí)施工作
抓好建設(shè)規(guī)劃,按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則,編制農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃。并根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,組織編制項(xiàng)目的實(shí)施方案,合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式,注重項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性、可行性。
遵循客觀規(guī)律,堅(jiān)持人與自然和諧共處的治水思路,按照本地的水資源分布情況和承載能力,切實(shí)組織好水利技術(shù)人員深入調(diào)研,精心設(shè)計(jì),合理配置,突出效益,務(wù)求實(shí)效。
在項(xiàng)目管理上,尤其是群眾集資項(xiàng)目,要規(guī)范工程建設(shè)管理各項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目,必須搞好施工組織,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保投資效果。
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),幫助基層搞好規(guī)劃,開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)。一方面在村鎮(zhèn)和農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)中應(yīng)考慮采取防沖不防淹的原則,確保村鎮(zhèn)和農(nóng)田的堤防沖而不垮、田地淹而不毀,以便較快地恢復(fù)災(zāi)后生活和生產(chǎn);建設(shè)小型攔河壩時(shí)要考慮采用砌石壩、草木壩、木閘壩等傳統(tǒng)技術(shù),更要推廣使用翻板壩、橡皮壩、自潰壩等新技術(shù),降低阻洪作用,減輕對(duì)上、下游的防洪壓力。另一方面要盡可能采取生物防護(hù)措施,盡可能種植小徑竹等植物進(jìn)行防護(hù),這樣既節(jié)約投資,又能起到很好的防沖刷效果,還能營(yíng)造岸綠景美的自然風(fēng)貌。
2.3 廣辟籌資渠道,加大資金投入
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,要從中央、地方、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界多方面籌資。①積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加投入:建立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算,充分發(fā)揮國(guó)家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用。②積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞:通過(guò)優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細(xì)致的思想工作來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民自愿興修水利。③發(fā)展民營(yíng)水利:通過(guò)制定政策,積極引入市場(chǎng)機(jī)制,積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金,投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④盤(pán)活資源投入:水能資源、林木資源、集體資產(chǎn)及土地出讓金要安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。
2.4 加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革
要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則,大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問(wèn)題。一家一戶(hù)的微型農(nóng)村水利工程,實(shí)行自建、自有、自用、自管;聯(lián)戶(hù)或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,成立用水合作組織,協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等問(wèn)題;跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程,按照受益范圍組建用水合作組織,由用水合作組織管理和維護(hù)。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣(mài)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),吸引社會(huì)資金投入,積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革。
2.5 加強(qiáng)對(duì)水利工程保護(hù)范圍的管理
要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)保護(hù)水利設(shè)施的規(guī)定,各類(lèi)水利工程應(yīng)按工程安全和管理工作的需要?jiǎng)澏ü茏o(hù)范圍和保護(hù)用地,凡在水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的荒坡、山林、水域和土地,由水利工程管理單位經(jīng)營(yíng)管理,任何單位和個(gè)人不得開(kāi)墾或侵占。對(duì)在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾或侵占的行為要進(jìn)行清理,凡在水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的建筑物或種植物,直接或間接影響了工程安全和運(yùn)行的,必須限期拆除或退耕還林。對(duì)拖延或違抗者,應(yīng)依法予以處理,觸犯刑律的要依法懲處。
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1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 基本水利建設(shè)不被重視
一方面，國(guó)家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是“小農(nóng)水”，這對(duì)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)。但目前在資金投入和水利建設(shè)方面，水利部門(mén)往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶(hù)可以做的起來(lái)的，也不是一家一戶(hù)去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來(lái)的。但自從分田到戶(hù)以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒(méi)有人管了，原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前，國(guó)家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過(guò)“兩工”體系來(lái)提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護(hù)，但取消“兩工”后，沒(méi)有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。
1.2農(nóng)業(yè)灌溉體系不穩(wěn)固
一是機(jī)井報(bào)廢較多，井灌面積難以穩(wěn)定，由于現(xiàn)有機(jī)井進(jìn)入報(bào)廢和更新改造期，且缺乏維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，井灌面積日趨衰減，老化嚴(yán)重，發(fā)展不平衡，而且部分布局不合理，控制灌溉面積小。二是灌溉面積有待進(jìn)一步擴(kuò)大，灌溉保障能力不足的問(wèn)題尤為突出。三是灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重。四是機(jī)電灌站亟待更新改造，很多機(jī)電灌站工程損壞，水源污染．大部分喪失灌溉功能。
1.3水資源供需矛盾日益突出
水源污染嚴(yán)重由于氣候變暖，天氣異常，降雨量偏少。且時(shí)空分布不均，加之?dāng)r蓄工程數(shù)量少，導(dǎo)致地表水利用困難，地下水位下降，居民生活及工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日趨突出。同時(shí)，由于部分企業(yè)的工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)排放．致使河流水源水質(zhì)嚴(yán)重污染．嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉和居民生活用水。因此合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源．實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用勢(shì)在必行。
1.4工程管理體制仍需進(jìn)一步完善
我國(guó)實(shí)行水利工程產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)加強(qiáng)水利工程管理起到了推動(dòng)作用．但仍有部分工程沒(méi)有實(shí)行產(chǎn)改．還有一部分小型水利工程產(chǎn)改不徹底．產(chǎn)權(quán)不明晰，利益不直接，處于沒(méi)人管理狀態(tài)。這一管理模式與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)很不適應(yīng)．既不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的管理積極性．也不能長(zhǎng)久發(fā)揮工程效益，重建輕管現(xiàn)象仍然存在。因此，急需探索適應(yīng)新形勢(shì)、符合實(shí)際的水利工程管理模式。
2 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1、加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)
要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了更好地發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以適當(dāng)?shù)姆艑捳邨l件，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金，可以以保證對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既減輕了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營(yíng)化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。
2.2 解決農(nóng)田水利建設(shè)主體問(wèn)題
現(xiàn)代小型農(nóng)田水利建設(shè)管理要結(jié)合其使用功能，明確建設(shè)與管護(hù)主體，督促建設(shè)及管護(hù)主體負(fù)責(zé)。農(nóng)田水利工程按照其功能可以將其分為公益性工程、經(jīng)營(yíng)性工程與生產(chǎn)性工程。公益性工程由政府部門(mén)擔(dān)任主體；其次是經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程的主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水被定義為經(jīng)營(yíng)性欣慰；生產(chǎn)性工程建設(shè)主體則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織。
2.3加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶(hù)自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶(hù)個(gè)人所有；對(duì)受益戶(hù)較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣(mài)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問(wèn)題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。
2.4 加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)
農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。
2.5 因地制宜抓好水利工程建設(shè)
要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)田林網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村道路綜合整治相結(jié)合，與資源綜合開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，綜合治理。要按照工程標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉節(jié)水化、排水暢通化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路平坦化、耕地田園化“六化”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃水利工程
2.6 開(kāi)發(fā)人力資源農(nóng)村小型水利工程
人力資源農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；要有步驟有計(jì)劃的選拔一批優(yōu)秀人員到大專(zhuān)院校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，學(xué)成之后再到基層開(kāi)展工作。同時(shí)在平時(shí)應(yīng)該采取師傅帶徒弟的形式開(kāi)展各類(lèi)深造學(xué)習(xí)，以更好的適應(yīng)崗位要求，做好水利工程管理的各項(xiàng)工作。在具體的工作中則應(yīng)該做好各項(xiàng)工作的具體分工，讓每一個(gè)工作人員都了解自身的主要研究方向，從而打造一支優(yōu)秀的農(nóng)田水利的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。最后要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，使得每一位技術(shù)人員都能夠獨(dú)自的開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而更好的促進(jìn)水利工程的健康發(fā)展。
2.7不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展
加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、土地集約化生產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉是各地水利建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，在投入加大的同時(shí)，把加強(qiáng)水利建設(shè)管理擺上同等重要的位置。按照先建機(jī)制再建工程的原則，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施、籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加快建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程建得起、用得好、常受益。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理意義重大，只有做好這項(xiàng)工作，才可以給農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來(lái)全新的發(fā)展之路，真正為農(nóng)民做好事，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
對(duì)于目前的小型農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)看，施工過(guò)程中的施工質(zhì)量管理水平已經(jīng)有了較大的提高，然而，在施工過(guò)程中，還仍然存在很多的問(wèn)題，比如施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，管理體系不完善等等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著小型農(nóng)田水利建設(shè)的工程建設(shè)質(zhì)量。為此，必須采取各種有效的手段，來(lái)提高施工水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
小型農(nóng)田水利建設(shè)管理上，目前存在著管理經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)構(gòu)不健全等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建設(shè)管理水平。為此，在以后的工作中，我們必須采取各種辦法，加大管理力度，提高管理水平。
產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題也是影響我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的另一個(gè)問(wèn)題，主要出現(xiàn)的問(wèn)題是在我國(guó)實(shí)行之后，水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。
針對(duì)以上我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了如下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的思路和方法:采取多元化投資拓寬籌資渠道;健全管理機(jī)制，完善項(xiàng)目審批流程;完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量。
1采取多元化投資拓寬籌資渠道
小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入問(wèn)題一直是困擾小型農(nóng)田水利建設(shè)的一大問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，必須采取多元化投資方式，來(lái)拓寬籌資渠道。為此，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，有機(jī)結(jié)合政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資。另外，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會(huì)資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2健全管理機(jī)制，完善項(xiàng)目審批流程
管理機(jī)制的健全以及項(xiàng)目審批流程的完善工作對(duì)于促進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)具有非常重要的作用。為此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責(zé)任，真正把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于審批流程要合理規(guī)劃統(tǒng)一布局。只有這樣，才能從根本上建立健全管理機(jī)制，完善項(xiàng)目審批流程，達(dá)到提高小型農(nóng)田水利建設(shè)水平的目的。
“九河下梢”特殊地理位置使我市在防洪保安上肩負(fù)著“四保”重任；水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸；同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和多年干旱氣候影響抗旱任務(wù)十分艱巨面對(duì)重重困難我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面總結(jié)過(guò)去水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)確立了量水而行、人水和諧發(fā)展治水新思路在項(xiàng)目建設(shè)上始終堅(jiān)持三個(gè)原則：1、防汛、抗旱相結(jié)合充分利用雨洪資源；2、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展；3、有利于人民群眾生產(chǎn)和生活凡符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局、具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益水利工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)并在資金上給予重點(diǎn)支持在水利工程管理上堅(jiān)持國(guó)管與群管相結(jié)合、直接管理和分級(jí)管理相結(jié)合充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾參與工程建設(shè)和管理積極性
按照這一思路近年來(lái)我們突出抓了以千里堤加固除險(xiǎn)為核心防洪保安工程建設(shè)、以農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水和農(nóng)村人飲安全為重點(diǎn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和小型水利工程建設(shè)管理工作取得了突破性進(jìn)展XX年度被省水利廳評(píng)為水利工程管理先進(jìn)集體
二、加大投資力度嚴(yán)把工程質(zhì)量
我市水利工程大部分始建于上世紀(jì)六七十年代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、整體老化嚴(yán)重工程建設(shè)任務(wù)艱巨為了進(jìn)一步加大投資力度我們重點(diǎn)把握了三個(gè)方面：一做好項(xiàng)目考察、儲(chǔ)備利用我市擴(kuò)權(quán)有利時(shí)機(jī)積極向省廳做好項(xiàng)目報(bào)告爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持；二加強(qiáng)與本級(jí)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)溝通全力籌措匹配資金；三拓寬社會(huì)投資渠道按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則鼓勵(lì)受益單位和群眾投資水利項(xiàng)目建設(shè)XX年我們共爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金***多萬(wàn)元本級(jí)財(cái)政籌資****多萬(wàn)元拉動(dòng)社會(huì)投資****多萬(wàn)元為水利項(xiàng)目建設(shè)提供了充足資金保障
為了保證工程建設(shè)質(zhì)量我們認(rèn)真落實(shí) “三項(xiàng)”管理制度把管理工作做實(shí)做細(xì)在今年開(kāi)工**泵站建設(shè)中首先抓好項(xiàng)目資金運(yùn)作使國(guó)撥資金和市財(cái)政匹配資金全部及時(shí)到位保證項(xiàng)目順利實(shí)施其次對(duì)參與工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理受托單位從資質(zhì)到信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格篩選把關(guān)最后我們委托省水利水電勘察設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作委托**公司作為施工監(jiān)理單位三對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行公示并邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)等單位和上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組成督察小組對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面監(jiān)督四成立應(yīng)急度汛領(lǐng)導(dǎo)小組并制定應(yīng)急度汛預(yù)案確保工程質(zhì)量和工期萬(wàn)無(wú)一失XX年以來(lái)我們先后完成水利撤退路、堤防護(hù)坡等20多項(xiàng)建設(shè)工程投資累計(jì)達(dá)****萬(wàn)元工程優(yōu)良率達(dá)到了100%受到了市委市政府和上級(jí)部門(mén)好評(píng)
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化工程管理
隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：（一）充實(shí)基層管理隊(duì)伍先后調(diào)配30余名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到工管站和下屬15個(gè)基層閘所同時(shí)舉辦工管培訓(xùn)班4期對(duì)全體工管人員進(jìn)行了職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；（二）明確崗位目標(biāo)職責(zé)制定了《基層閘站所崗位職責(zé)和考核辦法》詳細(xì)規(guī)定了基層工管人員管理范圍、責(zé)任和權(quán)限做到了分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一既無(wú)空白又無(wú)重疊；（三）完善激勵(lì)機(jī)制制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立水利員獎(jiǎng)勵(lì)基金*萬(wàn)元年終按考核成績(jī)對(duì)優(yōu)秀水利員進(jìn)行了重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員工作積極性
工程管理突出做好三項(xiàng)內(nèi)容：一河渠堤防國(guó)管和群管相結(jié)合在強(qiáng)化水務(wù)局專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理同時(shí)通過(guò)和群眾訂立河渠堤防植樹(shù)承包合同授權(quán)承包人對(duì)河渠堤防進(jìn)行日常管護(hù)水務(wù)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并對(duì)管護(hù)活動(dòng)進(jìn)行考核二實(shí)行管養(yǎng)分離成立了由15名專(zhuān)業(yè)人員組成工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)實(shí)行企業(yè)化管理專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水利工程汛前集中檢修和日常養(yǎng)護(hù)；基層閘所定編為公益性事業(yè)單位 負(fù)責(zé)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、檢查養(yǎng)護(hù)效果通過(guò)管養(yǎng)分離每年節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)30多萬(wàn)元不但保證了新建工程高效運(yùn)行也使一大批老工程保持了正常運(yùn)轉(zhuǎn)很好地發(fā)揮了工程效益三加強(qiáng)閘站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80萬(wàn)元對(duì)**堤防管理所、**揚(yáng)水站等8個(gè)重點(diǎn)單位進(jìn)行了辦公樓維修改建和環(huán)境綠化美化大大改善了基層辦公條件
為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理權(quán)威針對(duì)我市部分群眾水法觀念淡漠、水利工程人為毀損嚴(yán)重實(shí)際我們加大執(zhí)法力度組建了四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)開(kāi)展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為合法化”執(zhí)法隊(duì)深入基層宣傳和巡查加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施違法犯罪活動(dòng)XX年以來(lái)到目前共查處水事案件***起移送司法機(jī)關(guān)處理**起在群眾中產(chǎn)生了很大影響為水利工程管理樹(shù)立了權(quán)威、開(kāi)創(chuàng)了良好工作環(huán)境
四、發(fā)揮工程效益服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
關(guān)鍵詞：
水利建設(shè)；工程項(xiàng)目；質(zhì)量管理
正文：
1.影響水利工程施工質(zhì)量的因素
就當(dāng)前建設(shè)的過(guò)程中，水利施工建設(shè)其主要的質(zhì)量影響因素包括以下幾點(diǎn)：1.1工作人員。工作人員的工作的技術(shù)影響到工程的質(zhì)量，并且施工管理人員的管理的效率對(duì)其工程建設(shè)的人力資源的優(yōu)化配置和對(duì)其材料的實(shí)際的使用有很大的影響。要想提高建設(shè)工程的質(zhì)量，就必須要提高工作人員的素質(zhì)。1.2材料。施工的工程的材料其是建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)內(nèi)容，水利施工建設(shè)過(guò)程中，其主要的水利建設(shè)就是為了防洪、抗旱，對(duì)未知的自然災(zāi)害起到一種提前預(yù)防的作用，保護(hù)下游的人們的生命安全。施工的材料如果出現(xiàn)問(wèn)題就不能保證其水利工程的質(zhì)量。因此，需要對(duì)施工的材料做好監(jiān)督檢查工作。1.3機(jī)械。施工設(shè)備也影響著施工的質(zhì)量機(jī)械設(shè)備自身的運(yùn)行的穩(wěn)定性，其就影響著工程開(kāi)展的質(zhì)量建設(shè)。1.4方法。工程開(kāi)展的過(guò)程中，工程的施工的方法對(duì)其工程開(kāi)展的結(jié)構(gòu)和建設(shè)的施工質(zhì)量有很大的影響。比如某一種施工的技術(shù)和方法在實(shí)際的工程中，可能其并不能應(yīng)用在這個(gè)建設(shè)中，否則就會(huì)留下安全隱患。所以，在制定相應(yīng)的施工的方法的時(shí)候，應(yīng)該是根據(jù)工程的實(shí)際建設(shè)的需要，水利建設(shè)的一些安全隱患因素，一些組織管理等條件進(jìn)行綜合性分析。1.5環(huán)境。工程施工的環(huán)境其對(duì)工程的質(zhì)量影響較大，比如連年陰雨的天氣就會(huì)導(dǎo)致其防水性差。
2.水利工程施工材料管理中存在問(wèn)題
2.1原材料的質(zhì)量問(wèn)題?；炷潦鞘┕そㄔO(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的施工的內(nèi)容。其質(zhì)量影響著整個(gè)工程的防水性。但是當(dāng)前在構(gòu)成混凝土的施工的材料的選擇上，國(guó)家對(duì)其的質(zhì)量控制比較松懈，有些產(chǎn)品并不能達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。但是一些建設(shè)的小的企業(yè)可能從成本的角度考慮，就選擇這種價(jià)格便宜但是質(zhì)量不過(guò)關(guān)的材料。造成工程質(zhì)量隱患。2.2施工中的問(wèn)題。水利工程建設(shè)過(guò)程中，從建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝，有的工程施工過(guò)程中未能按照水利部、電力部部頒有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格控制每道施工工序的質(zhì)量，出現(xiàn)的問(wèn)題較多。例如，建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖施工中，有的承包單位為搶施工進(jìn)度，不按技術(shù)要求進(jìn)行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過(guò)程中，未按混凝土施工技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格施工工藝，出現(xiàn)入倉(cāng)混凝土骨料分離，振搗不密實(shí)、漏振，致使層面結(jié)合不好，有蜂窩、架空現(xiàn)象。2.3承包單位偷工減料引起的質(zhì)量問(wèn)題。工程建設(shè)的人員承包單位為了獲得更大的利益進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，施工建設(shè)的單位其為了有效的獲得經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)降低陳本，主要是偷工減料等這些行為中，獲得較大的利益。2.4金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備的問(wèn)題。在有的工程建設(shè)的過(guò)程中，其施工的技術(shù)比較低，在一些焊接或者是是一些安裝方面，其不能做到細(xì)節(jié)處的精致，導(dǎo)致其焊接的不牢固或者是安裝的誤差比較大等問(wèn)題。
3.水利工程施工階段的質(zhì)量控制
3.1施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。施工建設(shè)開(kāi)始前，施工建設(shè)人員應(yīng)該提高自身的素質(zhì)，就施工過(guò)程中的每個(gè)階段可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且其應(yīng)該就水利工程的施工管理體系和管理的技術(shù)做出明確的要求。對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告，不允許不合格的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入到工程現(xiàn)場(chǎng)。3.2施工過(guò)程階段的質(zhì)量控制。在工程順利開(kāi)展的階段中，其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身動(dòng)態(tài)性的建設(shè)和管理，提高其在工程施工階段的監(jiān)督檢查工作。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工的檢查很重要。尤其是一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵地點(diǎn)的施工，應(yīng)該重點(diǎn)的監(jiān)督，并且隱蔽性項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查完一個(gè)環(huán)節(jié)后，在進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的工程的質(zhì)量都是可以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的。3.3竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制。在工程的驗(yàn)收階段，對(duì)其的質(zhì)量控制主要是對(duì)其檢查過(guò)程中的質(zhì)量的檢查。這就需要驗(yàn)收人員根據(jù)國(guó)家相關(guān)的信息和政策性文件的要求，對(duì)其采用科學(xué)的方法進(jìn)行驗(yàn)收檢查，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)工程和單位工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合要求后予以簽認(rèn)。
4.結(jié)束語(yǔ)
工程施工建設(shè)的過(guò)程中，水利工程的質(zhì)量是關(guān)系到民生的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)民生管理的有效建設(shè)，就需要保證水利工程的質(zhì)量。這就需要其從原材料的采購(gòu)管理、施工前的設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督、施工過(guò)程結(jié)束后的驗(yàn)收等不同的方面做好對(duì)質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利建設(shè)的有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1水利建設(shè)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)
1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復(fù)雜性與密切相關(guān)性，給系統(tǒng)化組織管理帶來(lái)的艱難性。水利建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個(gè)子系統(tǒng)還可能是由幾個(gè)單位構(gòu)成的，人員組成復(fù)雜，變動(dòng)大，由此給項(xiàng)目系統(tǒng)化管理帶來(lái)的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計(jì)劃與實(shí)施管理的困難，系統(tǒng)人、財(cái)、物管理的困難等。
2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設(shè)項(xiàng)目管理的社會(huì)性。水利建設(shè)項(xiàng)目投資相對(duì)巨大，建設(shè)完畢以后搬不走，將長(zhǎng)期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會(huì)勝(即主要是考慮其社會(huì)效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效益。wWw.133229.COm具體講，必須考慮其社會(huì)性的特點(diǎn)是:項(xiàng)目必須把社會(huì)效益與環(huán)境效益重點(diǎn)考慮;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)影響;質(zhì)量管理成為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。
3)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理過(guò)程的一次性與科學(xué)規(guī)律性。建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點(diǎn)，不可能有完全重復(fù)的2個(gè)項(xiàng)目，但任何建設(shè)項(xiàng)目的管理，都有其科學(xué)規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過(guò)程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。
4)從目標(biāo)特點(diǎn)上看存在目標(biāo)的不一致性與一致性的矛盾。水利建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標(biāo)一致性，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主追求的總體目標(biāo)是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會(huì)效益與環(huán)境效益等最大化;對(duì)于承包商追求的目標(biāo)是:從事該項(xiàng)工作可給本企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目本身的效益并不關(guān)心。因此，從各個(gè)參加單位來(lái)看，追求的目標(biāo)具有不一致性。但由于各個(gè)承包商能夠保證其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是建設(shè)項(xiàng)目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下才能實(shí)現(xiàn)具體企業(yè)的分目標(biāo)，因此又具有追求目標(biāo)的一致性。水利建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程本身就是目標(biāo)一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對(duì)策的角度出發(fā)，通過(guò)動(dòng)態(tài)博弈，來(lái)建立以業(yè)主為主體的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。
5)水利建設(shè)項(xiàng)目的多承包商特點(diǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，工程項(xiàng)目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項(xiàng)目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目。按照該方式分別進(jìn)行招投標(biāo)選擇，就形成了一個(gè)業(yè)主單位與多個(gè)承包商之間的分段工程項(xiàng)目管理。各個(gè)分段工程的完成，形成了整體項(xiàng)目的完成。
2水利建設(shè)項(xiàng)目管理博弈淺析
水利建設(shè)項(xiàng)目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主是管理的主體，是在行動(dòng)中優(yōu)先進(jìn)行決策的，其目標(biāo)是在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計(jì)劃的投資額、工期誤差最少)完成建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn);其決策行動(dòng)為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎(chǔ)上的管理激勵(lì)與約束機(jī)制，但當(dāng)其決策時(shí)，并不知承包商的具體決策;其具體行動(dòng)受到國(guó)家政策法規(guī)、水利建設(shè)項(xiàng)目的具體客觀規(guī)律、建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)(含地理位置與項(xiàng)目技術(shù)等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。承包商是管理的對(duì)象與客體，是在行動(dòng)中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵(lì)與約束機(jī)制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財(cái)力投人到工程項(xiàng)目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤(rùn);其行動(dòng)受到業(yè)主通過(guò)合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。
從一個(gè)具體水利建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，一般為一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主，一個(gè)或多個(gè)承包商，這是一種不完全信息的動(dòng)態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標(biāo)確定的合作者、計(jì)劃工期與質(zhì)量技術(shù)要求、資金計(jì)劃為基礎(chǔ)，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)博弈的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。
3水利建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的建立
.1水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的內(nèi)容
3.1.1激勵(lì)的內(nèi)容
工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)的主要內(nèi)容為目標(biāo)激勵(lì)和榜樣激勵(lì)。榜樣激勵(lì)運(yùn)用傳統(tǒng)的思想工作，評(píng)選與樹(shù)立典型，科學(xué)適度的宣傳，使承包商受到激勵(lì)，這一方式目前廣泛采用;目標(biāo)激勵(lì)是通過(guò)制定科學(xué)合理的計(jì)劃與激勵(lì)機(jī)制，使承包商努力達(dá)成與業(yè)主的計(jì)劃目標(biāo)一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，其為激勵(lì)的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體項(xiàng)目管理可控性。目標(biāo)激勵(lì)需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，太高或太低將為激勵(lì)行動(dòng)產(chǎn)生偏差甚至是負(fù)面影響，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體項(xiàng)目管理的失控。
3.1.2約束的內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過(guò)溝通與協(xié)商，正確運(yùn)用說(shuō)服、批評(píng)、教育等手段，使承包商遵守水利建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一紀(jì)律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類(lèi)約束設(shè)置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進(jìn)度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進(jìn)度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。承包商為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標(biāo)方向運(yùn)行，其與系統(tǒng)激勵(lì)相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。
3.2建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束的形式
3.2.1激勵(lì)的形式
建設(shè)項(xiàng)目管理的形式主要為合同激勵(lì)、理想激勵(lì)與報(bào)酬激勵(lì)。其中合同為一切激勵(lì)與約束的基本形式，一切激勵(lì)與約束需要通過(guò)合同的形式固定下來(lái);理想激勵(lì)不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過(guò)開(kāi)會(huì)表?yè)P(yáng)等方式來(lái)完成理想激勵(lì)，但今應(yīng)通過(guò)建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評(píng)定和今后參與其他水利建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)理想激勵(lì)的目標(biāo);報(bào)酬邀勵(lì)全晦豐募體現(xiàn)在臺(tái)同的內(nèi)容上，給承包商完成相應(yīng)工程量的報(bào)酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰。
3.2.2約束的形式
建設(shè)項(xiàng)目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風(fēng)險(xiǎn)約束。通過(guò)規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實(shí)施方式等使經(jīng)濟(jì)處罰與風(fēng)險(xiǎn)約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項(xiàng)目具體管理的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)約束的依據(jù)。
3．3工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的主要目標(biāo)
