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新農村建設視野下的農村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現(xiàn)公民基本文化權利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農村公共文化服務的受益對象是全體農民，服務內容主要包括農村娛樂、科技知識、文化信息。農民公共文化需求的滿足程度，農民文化素質和文化水平的提高程度是衡量農村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經濟發(fā)展型政府向公共服務型政府的轉變，農村公共文化建設呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農村文化建設投入不足造成農村公共文化服務嚴重缺乏，農村公共服務效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一) 先經濟后文化，造成當今農村公共文化服務工作邊緣化
目前，經濟發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農村發(fā)展資金有限的情況下，由于農村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優(yōu)先發(fā)展經濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導，造成農村公共文化投入嚴重不足，公共文化產品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農村的建設和發(fā)展。
(二)重送文化輕種文化，農村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了文化進基層、文化下鄉(xiāng)等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農民的文化生活，緩解了農村文化服務及產品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農民的參與，忽視農民的情感表達，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠離了農民的日常生活和鄉(xiāng)風民俗，沒有了純樸的農村氣息，導致適合農民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農民現(xiàn)實生活的文化產品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農村公共文化供給和農民文化需求的嚴重錯位。
(三)農村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農村經濟的發(fā)展，農民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農民對文化服務的需求不斷提高，但目前農民的主要活動還是看電視、上網、打牌、打麻將、聊天，活動內容少，形式單調，一些偏遠山區(qū)農民幾乎沒有文化生活。由于對農村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農村和諧社會的實現(xiàn)。
(四)農村公共文化服務基礎條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農民看得懂用得著對農民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設。同時農村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質的文化工作者到農村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農村中的一支重要隊伍，他們扎根農村，有著深刻的農村生活體驗和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質文化遺產的傳承人，他們?yōu)檗r民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農村公共文化服務理念創(chuàng)新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農村公共文化服務是其中一項重要內容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學發(fā)展、經濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農村公共文化服務建設。
(一) 堅持以人為本科學發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、立足點，不斷滿足人民群眾物質文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強農村公共文化服務必須堅持以人為本科學發(fā)展的理念，也就是農村公共文化服務建設要貼近農村、貼近生活、貼近農民，以服務廣大農民為宗旨，以滿足農民文化需求和精神需求，促進人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經濟的發(fā)展和生活水平的提高，農民對文化的渴求越來越強烈，因此在農村公共文化服務中堅持以人為本科學發(fā)展理念首先必須明確以滿足農民的文化需求為農村公共文化建設的首要任務。也就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本文化利益，切實解決農民文化需求中最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進人的全面發(fā)展，農村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農意識束縛，通過普法教育增強農民的法律意識和法制觀念，通過農業(yè)技術推廣服務提高農民農田科技水平，增強發(fā)家致富能力，從而實現(xiàn)文化服務的雙重目標，不斷促進農民的全面發(fā)展。
最后，要堅持尊重農民文化建設中的主體地位，重視農民的創(chuàng)造性。應鼓勵農民積極投身于農村文化建設中，支持農民開展各種群眾性的文化活動，引導農民在公共文化建設中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農民的意見建議，以農民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農村公共文化服務的標準，最大限度地發(fā)揮農民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
(二)堅持經濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進經濟發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經濟發(fā)展與促進文化進步結合起來。在過去很長時間我國片面追求經濟發(fā)展目標，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經濟發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經濟社會發(fā)展。隨著我國市場經濟的發(fā)展，文化對經濟建設的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經濟之中，成為經濟發(fā)展的重要推動力量，同時文化產業(yè)作為新興產業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經濟發(fā)展新的增長點。因而，政府應把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進經濟文化互動融合，把經濟文化的協(xié)調發(fā)展有機統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展，促進我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農村建設中，一方面要通過發(fā)展經濟為農村公共文化服務提供強有力的物質保障和資金支持，另一方面通過農村公共文化服務建設，逐步完善農村文化基礎設施，不斷創(chuàng)造出更多面向農村的文化產品和文化服務，最大限度地滿足農民的文化需求，同時大力推進文化內容和服務的創(chuàng)新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，提高農民整體素質，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，因此應把經濟和文化建設放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經濟文化發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義新農村的奮斗目標，建設社會主義和諧社會。
(三)尊重農民的文化權利且堅持均等化理念
文化權利是民主社會公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動的權利，開展文化創(chuàng)造的權利以及文化成果應受保護的權利四個方面內容農村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調的是底線均等，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉(xiāng)二元結構長期以來農村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農村，國家政策資金應向農村傾斜，公共文化服務更多地面向農村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農民工的文化權利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)文化孤島現(xiàn)象。因此政府應盡快將農民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農民工提供公共文化服務，讓農民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
在社會主義新農村建設中要加快發(fā)展農村公共文化事業(yè)，提高農村公共文化服務的質量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農村公共文化服務體系長效機制，從而保證農村公共文化服務的順利開展。
(一) 加大農村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農村公共文化服務建設資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現(xiàn)象，隨著公共財政體制的建立，鄉(xiāng)財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權與事權的不對等，造成農村公共文化建設資金不足，因此應進一步擴大一般性轉移支付規(guī)模，增加文化建設資金，均衡農村公共服務能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導力量的同時應根據(jù)市場經濟發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實現(xiàn)農村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
(二)創(chuàng)新服務主體和服務方式，形成一主多元的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農村公共文化服務主要由政府部門和事業(yè)單位負責，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農村公共文化服務主體，轉變服務方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優(yōu)勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結合的一主多元的公共文化服務供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農村公共文化資源，確立農村文化服務的內容，制定文化服務法律政策、確保農村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監(jiān)督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務建設的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔經濟責任外還承擔著社會公共責任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農村公共文化服務和產品的生產。對由于政府文化服務缺位，市場調控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質的社會組織，它們是公共文化服務建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農村社區(qū)內生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農民自辦文化，農民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農民創(chuàng)建各種文化組織，比如農家書屋、農民文化大院、業(yè)余表演隊、業(yè)余劇團等，支持農民自辦多種形式的文化活動，農民自己參與組織的文化活動能貼近農村的生活，反映農民的心聲，獲得農民歡迎，同時農民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風氣，促進新農村建設。
(三)重視培育人才，加強農村公共文化服務隊伍建設
素質好、專業(yè)技術水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農村文化事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質人才，這些直接影響到農村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農村基層文化服務中的組織協(xié)調管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發(fā)揮農村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養(yǎng)計劃，定期組織基層人員到藝術院校、文化團體系統(tǒng)學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農村，舉辦短期培訓或現(xiàn)場指導，通過這些措施提高基礎文化服務人員的思想素質和專業(yè)技術水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農村民間藝人扎根農村，能農能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農民群眾喜聞樂見，因此農村民間藝人是農村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質文化遺產方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
(四)建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農民的文化權益
農村公共文化績效評估是農村公共文化服務體系的重要內容，是政府提供文化服務，改進服務質量的重要依據(jù)，也是農民表達社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農村公共文化服務的質量和水平。因此在農村公共文化服務評價中應堅持以人為本的理念，堅持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價監(jiān)督機構，這些機構既不隸屬于政府，也不能與被評價單位有經濟關系，它應該是一個經濟獨立的評價監(jiān)督機構，正式成員應是一些專家學者，并且要制定專業(yè)化的評價指標。除此以外，還應注重農民的評價，開拓農民參與渠道，重視農民的話語權，以農民滿意不滿意，農民喜歡不喜歡為評價標準。其次在評價內容上除了文化設施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標外，還應增加對農村公共文化服務的社會效益的評價和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價。在評價形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調查、網上評價、個人調查等形式，保證評估的真實性、客觀性。最后，還應建立健全評價結果信息公開制度，定期向社會公布評價監(jiān)督報告，讓農民了解公共服務的情況，并對評價機構進行評判，確保評價的公開透明。
參考文獻：
1.王京生.構建公共文化服務體系 實現(xiàn)公民基本文化權利[J].特區(qū)實踐與理論，2006(3)
2關于職業(yè)教育服務新農村建設能力強弱因素的分析
2.1目前來說，我國的職業(yè)教育服務體系是不健全的，新農村建設存在各個環(huán)節(jié)的問題。比如有些地區(qū)的地方行政官員，難以把握好當下職業(yè)教育服務新農村建設的必要性，沒有那種良好的意識，在經費方面，有些部門相互扯皮，也往往得不到有效的落實，我國政府的相關優(yōu)惠政策也沒有得到有效的落實。在我國新農民的建設環(huán)節(jié)中，人員配備是相當不足的，很多地區(qū)都沒有落實好農村成員教育的相關細節(jié)工作，很多地區(qū)也沒有進行農村成人教育教師的專職配置。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心里，根本就沒有農村成人教育的落實意識。并且在當下工作階段，農村成人職業(yè)學歷教育及其職后培訓教育相互脫離，這都說明我國服務新農村建設體系的缺乏，難以保證其主觀能動性的發(fā)揮，也難實現(xiàn)其功能的開拓，這就需要進行新農村建設的積極推廣，保證不同培訓結構溝通及其聯(lián)系環(huán)節(jié)的協(xié)調。在新農村建設過程中，服務教育需要落實好三個環(huán)節(jié)的內容，比如進行基礎教育環(huán)節(jié)、職業(yè)教育環(huán)節(jié)、成人教育環(huán)節(jié)等的協(xié)調協(xié)調，保證當?shù)剞r村職業(yè)學校功能的發(fā)揮。
2.2我國的職業(yè)教育培訓機構體系是不健全的，難以有效推動我國新農村的建設，其專業(yè)及其課程設置也很難滿足市場的經濟發(fā)展需求，比如過于單一的培訓項目，過于落后的教學內容，其課程結構不夠科學，難以保證培訓實踐性的落實，難以適應當下新興產業(yè)的發(fā)展。并且培訓機構不能與就業(yè)指導服務部門進行有效聯(lián)系，也就不能落實好新農民的就業(yè)問題。農村勞動力轉移體系的不健全，輸出信息平臺的建設不完備，也影響了培訓的轉移工作。
3職業(yè)教育服務新農村建設新型優(yōu)化方案的應用
2007年全國金融工作會議確定了農業(yè)銀行股份制改革堅持“面向‘三農’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的原則。在新的形勢下，積極推進縣域農行改革與發(fā)展，更好地為社會主義新農村建設提供金融服務，真正在農村金融體系中發(fā)揮骨干和支柱作用，是目前農業(yè)銀行面臨的重要課題。為此，最近我們對農行武寧縣支行服務“三農”和縣域經濟的情況進行了深入調查研究，從中得到許多有益的啟迪，也引發(fā)了對縣域農行如何搞好服務“三農”工作的一系列思考。
一、武寧縣“三農”和縣域經濟發(fā)展情況
武寧縣位于江西西北部，地處贛鄂湘三省邊陲，全縣總面積3507平方公里，總人口37萬，轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、1個開發(fā)區(qū)和1個街道辦事處。近年來，縣域經濟快速發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，財政和農民人均收入同步提高。2007年實現(xiàn)生產總值32億元，比上年增長19.4％，其中：第一產業(yè)8.42億元，第二產業(yè)16.64億元，第三產業(yè)7.12億元。一二三產業(yè)比例為26.4：51.4：22.2，結構日趨優(yōu)化。2007年財政收入2.66億元，占GDP的8.3％，比上年增長20.7％。其中：一般性財政收入1.75億元，增長20.7％；財政總收入中稅收收入占83％，比上年提高6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值15億元，占GDP的46.9％，增長47.5％；民營經濟實現(xiàn)稅收1.85億元，占財政總收入的69.5％，增長18.6％；社會消費品零售總額10.3億元，增長15.7％；農民人均純收入3980元，增長6.9％。
武寧縣域經濟具有四大特色：①礦產資源豐富。主要有煤、鎢、銻、大理石、瓷土等，現(xiàn)有法人煤礦12戶，鎢加工企業(yè)2戶，銻加工企業(yè)2戶，大理石廠34戶。②小水電資源豐沛。至2007年底，全縣共建小型水電站97座，總裝機容量6.5萬千瓦小時，裝機容量在5000千瓦小時的有2座，年發(fā)電量達1.3億度。2008年4月份，九江華寧水電開發(fā)有限公司又在禮溪鎮(zhèn)下坊村開工興建裝機容量3.6萬千瓦、年發(fā)電量1.11億度的下坊電站，總投資3.6億元。③森林豐茂。全縣有林地面積373.5萬畝，森林覆蓋率64.1％，活立木蓄積量達773萬立方米，林權改革后，林農護林造林積極性空前高漲，林業(yè)發(fā)展大有前途。④工業(yè)園區(qū)成果豐碩。武寧縣目前建有萬福工業(yè)園，屬省級開發(fā)區(qū)和省級民營科技園，規(guī)劃面積2萬畝，現(xiàn)已形成節(jié)能電器、醫(yī)藥膠囊、礦產化工、玻璃鉆石、汽車配件、紡織服裝為龍頭的六大支柱產業(yè)。到2007年底，入園企業(yè)達106家，其中投產企業(yè)84家；園區(qū)工業(yè)產值30.5億元，比上年增長107％；完成工業(yè)增加值11億元，增長138％；主營業(yè)務收入31億元，增長39.6％；上繳稅收4926.6萬元，增長90.7％；企業(yè)凈利潤2.35億元；勞動用工達1.2萬人。此外，武寧縣位于廬山西海全國風景名勝區(qū)，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)已成為全國文明小城鎮(zhèn)示范縣、全國文化先進縣、國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)示范縣，其旅游業(yè)有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、武寧縣農行支持“三農”和縣域經濟發(fā)展情況
近年來，農行武寧縣支行在省、市分行的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以實施股份制改革為動力，緊緊抓住當?shù)乜h域經濟發(fā)展和新農村建設的戰(zhàn)略機遇，始終把服務“三農”和縣域經濟作為業(yè)務工作的重點，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新產品，完善健全政策措施，組織運用資金，大力支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持城鎮(zhèn)一體化建設，強力助推“三農”和縣域經濟發(fā)展，為武寧經濟健康持續(xù)發(fā)展提供了良好的金融服務，實現(xiàn)了社會效益和自身效益的雙重提升。到2008年6月末，該行各項存款余額47441萬元，比2005年末凈增17349萬元；各項貸款余額21087萬元，其中2006年至2008年6月新放貸款7037萬元。特別是2008年以來，武寧縣農行加大了有效信貸投放，至6月末已累放新貸款3716萬元，其中：法人貸款1850萬元，個人貸款1866萬元。該行2006年和2007年累計到期貸款4708萬元全部收回，收回率均為100％，沒有出現(xiàn)新的不良貸款。2007年該行實現(xiàn)各項收入1282萬元，其中利息收入541萬元、中間業(yè)務收入205萬元，賬面盈余474萬元，該行還制定了3年發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對“三農”和縣域經濟的扶持力度，計劃2008－2010年凈增貸款27400萬元。近期，縣農行支持“三農”的主要舉措是：
一是積極支持優(yōu)質中小企業(yè)。中小企業(yè)是武寧經濟發(fā)展的主要支柱，也是各家金融機構競相爭奪的重點市場。武寧縣農行按照縣委、縣政府“全民創(chuàng)業(yè)”、“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略措施，實行因地制宜，擇優(yōu)支持中小企業(yè)發(fā)展，為優(yōu)質法人客戶提供信貸、結算、匯兌、銀行卡等多方面的金融服務。重點支持了AAA級民營企業(yè)九江市昂泰藥用膠囊公司，使之產、銷、利同步提高，成為江西省優(yōu)秀民營企業(yè)。2008年春，縣供電公司遭受冰雪災害損失嚴重，武寧縣農行及時貸款300萬元，解決救災資金困難，使供電公司能及時恢復供電，受到政府和社會各界好評。
二是支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快農村經濟發(fā)展，關鍵在于實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。武寧縣農行抓住這個關鍵，著力從結算、現(xiàn)金供應、信貸服務方面，扶持縣政府招商引資的重點農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。例如，支持船灘鎮(zhèn)剿絲廠改制為民營的武寧縣凱麗絲業(yè)有限公司，年收農民鮮繭25000擔，年產優(yōu)質白絲140噸，產值3000余萬元，帶動船灘、禮溪、東林、清江四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶種桑養(yǎng)蠶，增加農民年收入達2500萬元。又如支持江西晨陽燈業(yè)有限公司生產節(jié)能燈，取得良好效益，帶動工業(yè)園區(qū)引進節(jié)能燈企業(yè)12家，人園資金23.83億元，吸納農民工1580人，增加農民工年收入2607萬元。
三是大力支持新型城鎮(zhèn)一體化建設。隨著城鄉(xiāng)一體化政策的實施，大批農村剩余勞動力離開故土，定居于城鎮(zhèn)，開始了新的創(chuàng)業(yè)之路。武寧縣農行抓住這一機遇，大力拓展住房按揭和個人生產經營貸款業(yè)務，僅2008年1－6月就發(fā)放個人貸款1137萬元，同比增加1026萬元，其中，發(fā)放住房按揭貸款526萬元、個人生產經營貸款502萬元、綜合消費貸款109萬元，幫助農民工定居城鎮(zhèn)、建設城鎮(zhèn)，從而有助于加快城鎮(zhèn)一體化進程。
四是著力為各類客戶提供一攬子金融服務。武寧縣農行主動適應和引導縣域金融市場需求，優(yōu)化資源配置，為各類法人和個人客戶提供業(yè)務咨詢、投資理財、電子銀行、代收代付、消費貸款等一攬子金融服務，引領縣域金融服務升級。僅2007年以來至2008年6月，該行發(fā)行金穗卡56249張，銷售各類基金、壽險產品2990萬元，代收各類電話費、水電費、學雜費等1721萬元，代付各類資金333萬元，開通電子銀行3537戶。豐富多樣的金融產品，使縣域廣大客戶感受到了現(xiàn)代金融服務的快捷方便，鞏固了農行與客戶的合作關系，也增加了農行業(yè)務收入。
三、對農業(yè)銀行縣域支行加強金融服務、支持“三農”發(fā)展的幾點思考
1、解放思想，觀念上要有新突破。首先，要增強機遇意識，奪取發(fā)展先機。中央作出了建設社會主義新農村和促進中部地區(qū)崛起的決定，江西省“三農”和縣域經濟發(fā)展必將迎來新的發(fā)展；同時，全國金融工作會議指明了農行改革的方向，全行上下正在推進股份制改革，“三農”金融業(yè)務的經營機制必將更加完善，這些都為縣域農行業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造了難得的政策機遇和內外部環(huán)境。農行縣域支行必須抓住這些歷史性機遇，解放思想，乘勢而上，把業(yè)務做強做大，步入科學發(fā)展的快車道。其次，要增強競爭意識，發(fā)揮農行自身優(yōu)勢。隨著WTO后過渡期結束和我國農村金融機構準入政策的調整，國內商業(yè)銀行、外資銀行、郵政儲蓄銀行、政策性銀行都將進入農村這個廣闊天地，農村金融領域的競爭勢必更加劇烈。面對這種形勢，農行縣域支行必須調整發(fā)展策略，充分發(fā)揮自己的網絡、資金、產品、社會資源等優(yōu)勢，大力拓展業(yè)務，占領和農行地位相稱的市場份額，在縣域金融競爭中立于不敗之地。三是要增強市場意識，提高農行經營效益。必須消除“支農吃虧論”的想法，真正從思想上認識到，隨著建設新農村和中部崛起戰(zhàn)略的實施與推進，中部地區(qū)縣域擁有越來越豐富的客戶資源和旺盛的金融需求，有著金融業(yè)務的巨大空間，蘊藏著巨大盼潛在商業(yè)價值。如果不率先發(fā)掘這一潛在市場，縣域農行將處于被動地位，難以充分分享縣域經濟發(fā)展帶來的無限商機。
2、園地制宜，體制上要有新突破。農行在深化內部機制改革的過程中，要根據(jù)我國城鄉(xiāng)經濟二元結構的特點，構建有利于農行縣域支行業(yè)務發(fā)展的管理機制，走差異化、特色化發(fā)展的新路子，做到因行施策，因地制宜，不搞“一刀切”?？h域農行要充分運用好現(xiàn)有縣域服務網絡資源，深入分析縣域機構撤并與續(xù)存的成本效益和社會效益，在準確把握自己市場定位與競爭優(yōu)勢的基礎上，有差別地設置縣域機構網點，對現(xiàn)有農村網點布局不合理的，要予以優(yōu)化調整。要改變把縣域機構單純當作吸存網點的做法，進一步豐富和增強縣域機構的服務功能，使之成為資產、負債、中間業(yè)務等各類產品的綜合性營銷平臺。在信貸管理體制方面，要適應縣域信貸業(yè)務特點，推進縣域農行業(yè)務流程的再造。對于風險控制水平高、業(yè)務市場廣闊、有效信貸項目多的縣支行，應擴大信貸授權，適當放寬基層分支機構的信貸投放自，適當下放優(yōu)質中小企業(yè)短期流動資金貸款審批權，精簡業(yè)務流程，加快辦貸速度，提高工作效率和服務質量。要建立合理合規(guī)的權責機制，在不違背一級法人原則、有利于風險防控的前提下，既要落實信貸風險責任，也要強化正面激勵引導，糾正一些領域權、責、利脫節(jié)的現(xiàn)象，充分調動基層員工開展信貸營銷的積極性。
基層衛(wèi)生服務體系是對由城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構所組成的社區(qū)衛(wèi)生服務遞送體系和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室所組成的農村基層衛(wèi)生服務遞送體系的統(tǒng)稱。優(yōu)先發(fā)展以初級衛(wèi)生保健服務為基礎的基層衛(wèi)生服務遞送體系，能夠通過醫(yī)療衛(wèi)生資源配置重心的下移，較好克服衛(wèi)生服務遞送體系的高端集中現(xiàn)象，帶動衛(wèi)生服務利用重心下移，促使衛(wèi)生服務提供模式的根本轉變，實現(xiàn)健康促進、預防、保健、醫(yī)療與康復的有效供給，以實現(xiàn)衛(wèi)生服務的提供公平。為了厘清我國基層衛(wèi)生服務體系所存在的基本問題，這里分別從城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農村基層衛(wèi)生服務體系兩個方面，來對我國基層衛(wèi)生服務體系及其制度困境予以實證解讀。
一、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系
1．現(xiàn)狀，我國醫(yī)療體制所存在的初級衛(wèi)生服務與二級衛(wèi)生服務之間缺乏制度化分工的結構性特征，需要構建一個專門的初級衛(wèi)生服務提供者網絡。鑒于此，自1990年代中期以來，我國政府就把社區(qū)衛(wèi)生服務體系的建設作為“緩解城市居民‘看病難、看病貴’問題的重要措施，也作為推動城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一項重大舉措。”1999年，衛(wèi)生部等10部委聯(lián)合了《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的若干意見》，提出到2005年各地建成社區(qū)衛(wèi)生服務體系的基本框架，到2010年在全國建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，能夠為城市居民提供融預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為一體的綜合性的初級衛(wèi)生服務。自此以后，各種社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)開始建立起來，全科醫(yī)生培養(yǎng)也開展起來了?？梢哉f，這種制度設計考慮到了我國的具體實際?！皬睦碚撋匣蛘邚闹贫仍O計者的主觀愿望來看，社區(qū)衛(wèi)生服務體系應該是有較高效率與較好經濟性的衛(wèi)生服務模式”，能夠很好實現(xiàn)衛(wèi)生服務提供公平。但客觀的現(xiàn)實并沒有同主觀的愿望相吻合，社區(qū)衛(wèi)生服務體系的建設中仍然存在著以下亟待解決的問題。
首先，社區(qū)衛(wèi)生服務體系發(fā)展滯后。據(jù)衛(wèi)生部《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒(2003-2005)統(tǒng)計資料顯示，到2004年底全國各地都新建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務機構．其中只有少許政府部門興辦，大多數(shù)為集體所有制或民營；在2003年底，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的覆蓋面還相當窄，即使在衛(wèi)生資源條件較好的大城市上海、北京和天津，社區(qū)衛(wèi)生服務機構也較少，且用同期全國兩周就診率測算(資料來源：衛(wèi)生部信息統(tǒng)計中心《中國衛(wèi)生服務調查研究：第三次國家衛(wèi)生服務調查分析報告》，北京：中國協(xié)和醫(yī)科大學出版社，2004年版)，即使在社區(qū)衛(wèi)生服務機構數(shù)量最多的吉林，每個社區(qū)衛(wèi)生服務機構理論上要在每天服務140人次；從2003年一2O0年的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)衛(wèi)生服務在相當一部分西部地區(qū)以及若干直轄市相對滯后。
其次，社區(qū)衛(wèi)生服務體系利用率較低。從2002年一2004年不同類型醫(yī)療衛(wèi)生機構門診服務的市場份額分析，社區(qū)衛(wèi)生服務機構在門診服務市場上的份額相當?shù)停?002年一2003年甚至低于門診部，絕大部分為醫(yī)院所占據(jù)。在西部11個省，城市患者僅有10．3％前往衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心就診。無疑，大部分患者還是直接到醫(yī)院去尋求門診服務。
再次，社區(qū)衛(wèi)生服務水平普遍比較低，同時服務面狹窄。據(jù)調查，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的服務遠沒有達到政策文件所規(guī)定的、或者教科書所描繪的狀況，而基本上停留在門診、輸液、注射、出診與訪試(跟蹤隨訪)等服務內容，慢性病管理、健康檔案建立以及家庭病床服務剛剛起步，至于精神病人管理、兒童系統(tǒng)管理、孕產婦系統(tǒng)管理、殘疾人康復等服務基本上沒有開展。
2．制度困境。自推行社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設以來，我國通過行政法規(guī)和部門規(guī)章等形式頒布了一系列有關社區(qū)衛(wèi)生服務的法規(guī)。盡管這些系列法規(guī)對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的設置標準、技術隊伍建設、財政補助、服務功能、醫(yī)療保險定點、服務價格等方面進行了規(guī)定，但是社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設中所出現(xiàn)的問題是對以上系列法律制度的適應性反應。筆者認為，我國社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設仍存在以下制度性困境。
(1)社區(qū)衛(wèi)生服務補償?shù)闹贫壤Ь?。社區(qū)衛(wèi)生服務包括公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，無疑社區(qū)衛(wèi)生服務的補償也涉及到兩個部分，即公共產品的補償和服務的補償。前者屬于預防保健和公共衛(wèi)生范疇的項目，理應以政府投入或購買為主，必要時個人也分攤部分費用；后者屬于有償服務的項目，除了從醫(yī)療保險獲得補償外，個人也應當負擔部分費用。顯然社區(qū)衛(wèi)生服務的補償途徑理應包括政府財政投入、醫(yī)療保險支付、個人支付等形式。其中政府投入既包括對公立性社區(qū)衛(wèi)生服務機構的陣地、設備、人員培訓等方面的投入，也包括政府購買民營社區(qū)衛(wèi)生服務機構的投入。鑒于我國社區(qū)衛(wèi)生服務機構主要是公立性的，一般指前者。醫(yī)療保險支付是指將社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入醫(yī)療保險定點單位?？墒牵@兩方面的制度建構與制度落實均存在嚴重問題。
目前各地仍然將城市衛(wèi)生工作的重點放在擴展大型醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)模、改善大型醫(yī)療衛(wèi)生設施設備和加強大型醫(yī)療衛(wèi)生機構?？迫瞬沤ㄔO上。盡管政府投入衛(wèi)生服務的資源十分有限，而這一資源卻主要用于補助已經占據(jù)了大部分市場份額的醫(yī)院、尤其是高等級醫(yī)院。據(jù)衛(wèi)生部的《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒)(2003-2005)資料顯示，2004年政府對城市社區(qū)衛(wèi)生服務的撥款與補助僅占當年衛(wèi)生撥款與補助的2％，而醫(yī)院占當年衛(wèi)生撥款與補助的64％。同時有資料表明，政府投入不足社區(qū)衛(wèi)生服務經費的10％?！叭珖鄶?shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構需要自己通過市場租賃來解決業(yè)務用房問題，通過銀行借貸來解決醫(yī)療衛(wèi)生技術裝備問題?！?/p>
社會醫(yī)療保險機構為了控制保險基金的使用、規(guī)范社會醫(yī)療保險的運作，采取定點醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的辦法，就意昧著部分非定點的社區(qū)衛(wèi)生服務機構失去了對經營績效有著很大影響的參保就診群體。目前我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋近1．4億人，可是近半數(shù)的社區(qū)衛(wèi)生服務機構尚未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構。這既造成了社區(qū)衛(wèi)生服務機構之間政府補償?shù)牟还脚c機構發(fā)展的不平衡，又放緩了社區(qū)衛(wèi)生服務網絡的建設，將非定點的社區(qū)衛(wèi)生服務機構邊緣化，減少了投資力度。社區(qū)衛(wèi)生服務機構未能納入醫(yī)療保險體系，既未能扮演好守門人的角色，又嚴重影響了提升自身能力的機會?！熬烤故菓撓忍岣吣芰υ儋x予守門人角色，還是先賦予守門人角色然后它們就可以自然提升能力，這的確是雞和蛋孰先孰后的問題?！边@也是醫(yī)療保險定點制度構建必須思考的問題。
(2)人力資源建設的制度困境。社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務水平較低、服務面較窄等現(xiàn)象顯然同他們的能力建設滯后相關。人力資源是能力建設的重要一環(huán)。全科醫(yī)生所提供的服務是以社區(qū)為取向的，社區(qū)衛(wèi)生服務能否成功很大程度上受制于全科醫(yī)生制度的構建與落實情況。目前由于社區(qū)衛(wèi)生服務受現(xiàn)行體制的限制，沒有固定的人頭經費，同時政府不發(fā)工資或工資額度很低，主要依靠自己創(chuàng)收解決，導致社區(qū)衛(wèi)生服務機構與城市醫(yī)院的醫(yī)護人員之間的收入差距很大，社區(qū)很難吸引和留住有用之才。加之社區(qū)衛(wèi)生服務機構經費短缺致使“重利用輕培養(yǎng)”的用人策略盛行，且未建立有效的全科醫(yī)生培養(yǎng)制度，引致我國社區(qū)衛(wèi)生服務機構全科醫(yī)生嚴重短缺。據(jù)資料顯示，在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)生中，具有本科學歷的僅占l／5，中專和大專學歷的還占絕大多數(shù)。同時根據(jù)衛(wèi)生部《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》(2003—2005)數(shù)據(jù)顯示，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構增多的情況下，社區(qū)衛(wèi)生服務中心的平均衛(wèi)生技術人員卻從2002年的29．22人下降到了25．87人，結合社區(qū)衛(wèi)生服務的許多業(yè)務還未開展起來的現(xiàn)實，表明社區(qū)衛(wèi)生服務中心中衛(wèi)生技術人員的減少是其人力資源不足的表現(xiàn)。
(3)雙向轉診的制度困境。為實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構與預防保健機構、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關系，系列法規(guī)中都不同程度規(guī)定了“雙向轉診”制度?？涩F(xiàn)實中，雙向轉診制度卻遭遇了“零病例”的制度運行困境，主要表現(xiàn)為從社區(qū)衛(wèi)生服務機構向醫(yī)院的“單向轉診”占大多數(shù)，而真正意義上的雙向轉診，即一般常見、多發(fā)的小病在社區(qū)衛(wèi)生服務機構治療，大病則轉向二級以上的大醫(yī)院；而在大醫(yī)院確診后的慢性病治療和手術后的康復則可轉至社區(qū)衛(wèi)生服務機構卻并不多見。導致此局面的原因是多方面的，其中主要是由于雙向轉診制度設計中缺乏統(tǒng)一有效的雙向轉診程序和監(jiān)督管理辦法?，F(xiàn)行制度規(guī)定對于什么樣的患者需要轉入、什么樣的患者需要轉出以及如何實現(xiàn)便利、通暢的轉診都沒有具體的規(guī)定，同時沒有規(guī)范醫(yī)生的轉診行為，也沒有制度對社區(qū)衛(wèi)生服務機構和綜合醫(yī)院的轉診與接診進行有效的約束。同時相關配套制度的缺陷也是重要原因，比如現(xiàn)行醫(yī)療保險定點制度將部分社區(qū)衛(wèi)生服務機構排斥在外，現(xiàn)行衛(wèi)生服務價格沒有在社區(qū)衛(wèi)生服務機構和大型綜合醫(yī)院之間拉開明顯差距，體現(xiàn)不了社區(qū)衛(wèi)生服務的“價廉”優(yōu)勢。
二、農村基層衛(wèi)生服務體系
1．現(xiàn)狀，在計劃經濟時期，我國農村地區(qū)形成了“以縣域為基本單位，以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構為功能連貫、人才接續(xù)的節(jié)點，構成了底座龐大、頂尖狹小、中間樞紐貫通型的”醫(yī)療衛(wèi)生機構體系。而在市場體制下，因環(huán)境與需求的重大變化，加之衛(wèi)生政策法規(guī)的被動性偏移，致使農村衛(wèi)生服務的供給體系發(fā)生很大變化，縣、鄉(xiāng)、村機構各自為戰(zhàn)，之間的體系聯(lián)系不復存在，尤其是鄉(xiāng)、村兩級農村基層衛(wèi)生服務體系走向了停滯與倒退。其主要表現(xiàn)為以下幾方面。
首先是基層衛(wèi)生服務機構大大萎縮?！班l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農村衛(wèi)生工作的主體，是三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網的橋梁和樞紐?！倍l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院卻在外部的市場經濟與內部的計劃經濟之間處于兩難境地，同時處于“村級診所和縣醫(yī)院之間，在技術上它不如縣醫(yī)院，在服務的靈活度以及成本方面又不及診所”，顯得相當尷尬。同時村衛(wèi)生室發(fā)生體制變化，“集體所有制下的村醫(yī)制度變?yōu)樗饺藞?zhí)業(yè)醫(yī)生制度?！逼渲苯拥谋憩F(xiàn)即為基層衛(wèi)生服務機構的減少。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心，(2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報》資料顯示，從2001年一2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從48090個下降到了40907個，下降率為14．94％，村衛(wèi)生室從698966個下降到583209個，下降率為16．6％。同時全國衛(wèi)生服務調查顯示，61％的農村病人是在村一級醫(yī)療機構就醫(yī)，而2003年全國尚有23％的行政村沒有村衛(wèi)生室。因此，盡管我國農村基本上改變了缺醫(yī)少藥的局面，但是，農村居民的初級衛(wèi)生保健需要并沒有得到滿足，部分落后的西部農村地區(qū)甚至又回到了缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。
其次是基層衛(wèi)生服務人員素質較差。盡管改革開放以來，我國衛(wèi)生人才的培養(yǎng)有了明顯成績，但新增的衛(wèi)生技術人員主要集中在城市和城鎮(zhèn)。據(jù)調查，0鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員中具有本科學歷的只占1．4％，中專學歷占53％，高中及其以下學歷的占36．4％；技術較高的醫(yī)護人員多數(shù)集中在縣城和縣以上醫(yī)院。在作為網底的村級機構，還主要依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，且大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生或衛(wèi)生員雖然或多或少參加過一些業(yè)務培訓．
但因缺少專門的業(yè)務訓練而難以滿足廣大農民的初級衛(wèi)生保健醫(yī)療需要。且據(jù)衛(wèi)生部信息統(tǒng)計中心(2005年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報》顯示，2000年一2005年農村每干農業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人數(shù)由1．28人下降為1．16人，同期平均每村鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)也從1．41人下降到了1．40人。
再次是基層衛(wèi)生服務機構利用效率很低。自建國以來，我國一直采取按行政區(qū)劃建院的體制，基本上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一衛(wèi)生院，每行政村建一村衛(wèi)生室。在市場體系下，衛(wèi)生機構隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的改變而撤并，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在撤并后沒有按照人口和地理環(huán)境進行資源配置的調整。同時衛(wèi)生機構按部門分置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健院、計劃生育機構與衛(wèi)生院分設，造成了農村不多的醫(yī)療衛(wèi)生資源高度分散和無序競爭。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違背了初級衛(wèi)生保健的初衷，與縣醫(yī)院競爭，設立?？?、增加病床、配備檢查設備。但隨著農民收入提高和交通條件改善，農村居民傾向于“大病”進縣醫(yī)院、“小病”就近看村醫(yī)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設備使用率很低，門診與病床利用率都很低。
2．制度困境?！耙赞r村醫(yī)療衛(wèi)生工作為重點，保障和提高廣大農民的健康水平，歷來是我國各級政府一貫堅持的衛(wèi)生工作方針?！痹谥贫冉嫹矫姹憩F(xiàn)為我國制定了系列有關農村衛(wèi)生服務體系建設的法規(guī)。這些法規(guī)對農村基層衛(wèi)生服務體系建設也作出了相應的規(guī)定。通觀我國農村基層衛(wèi)生服務體系建設之中的問題，不難發(fā)現(xiàn)在農村基層衛(wèi)生服務體系建設中仍存在以下的制度性困境。
(1)缺乏有效的成本補償機制。在農村醫(yī)療衛(wèi)生領域，分稅制的財政體制明確了農村基層衛(wèi)生服務機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經營。由于本級財政只負責對本級衛(wèi)生機構的投入，因此農村基層衛(wèi)生服務體系的運作更多地依賴于基層政府的財政負擔。鑒于農村縣、鄉(xiāng)財政的拮據(jù)，加之“農村醫(yī)療衛(wèi)生在基層財政預算中的份額沒有明確的或強制性的法律規(guī)定。由此帶來的對農村醫(yī)療衛(wèi)生投入不足在意料之中?！贬t(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療成本補償主體是市場，而不是政府。根據(jù)《中國社會保障發(fā)展報告(2007)No．3——轉型中的衛(wèi)生服務與醫(yī)療保障》(北京：社會科學文獻出版社，2007年版，第278頁)統(tǒng)計資料顯示：1991年一2O00年間，我國農村衛(wèi)生的財政投入僅增加了48．5％，年平均增長4．49％，大大低于同期全國衛(wèi)生總費用13．1％的年均增長速度和全國農村總費用12．6％的年均增長速度。政府對縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構的撥款占其支出總額的比例僅有5％一30％左右，而對村衛(wèi)生室沒有補貼。
農業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業(yè)予以支持與保護，財政對農業(yè)投入是建設現(xiàn)代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要,財政投入對農業(yè)的發(fā)展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農投入規(guī)模和結構的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農投入穩(wěn)定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農業(yè)經濟得到了較大發(fā)展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進行了支農投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規(guī)模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農業(yè)仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數(shù)＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業(yè)生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業(yè)產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數(shù)越高，說明農業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農業(yè)獲得了與農業(yè)產值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業(yè)經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農業(yè)的扶持由原來單一的農業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農業(yè)結構調整、增加農民收入、農村生態(tài)環(huán)境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經濟發(fā)展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規(guī)模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業(yè)生產發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業(yè)生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，可以真正用于改善農業(yè)生產生活條件，關系農業(yè)和農村發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業(yè)品種改良、農田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業(yè)科技、農民教育培訓投入較低。農業(yè)科技投入是農業(yè)投入的重要
摘要內容。據(jù)統(tǒng)計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業(yè)產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據(jù)赤壁市經濟發(fā)展的總體水平，按照農業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農投入的規(guī)模結構，確保農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，穩(wěn)定和提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現(xiàn)。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩(wěn)定增長。一是確保預算內支農資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業(yè)投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業(yè)生產發(fā)展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業(yè)生產的聯(lián)系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業(yè)生產條件和農業(yè)科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規(guī)模農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，增強農業(yè)生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業(yè)保險的補貼，支持建立農業(yè)災害保障機制。二是適當穩(wěn)步減少農業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業(yè)基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，農業(yè)基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農業(yè)生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優(yōu)勢特色農產品生產配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農業(yè)基礎設施建設，不斷增強農業(yè)生產能力，提高農業(yè)生產效率。四是增加農業(yè)科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網論文數(shù)據(jù)庫。要進一步加大對農業(yè)科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業(yè)社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業(yè)社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業(yè)標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
引言
由于資本具有追求利潤最大化的屬性，商業(yè)資本和民間資本很少流向農業(yè)，支持農業(yè)的發(fā)展；同時，在農業(yè)生產方面，農村信用合作社沒有發(fā)揮應有的作用。申小莉等（湖南農業(yè)大學學報，2007）采用經典的C—D生產函數(shù)作為模型，研究了湖南財政支農投入與農業(yè)經濟增長之間的關系。該研究結論認為湖南省的財政支農支出與農業(yè)生產總值之間密切相關，財政支農支出彈性達到0.3396。在財政支農投入項目的邊際產出效應方面，李煥彰、錢忠好（中國農村經濟，2004）運用格蘭杰因果檢驗法，驗證財政支農增長和農業(yè)產出增長之間的關系，結果表明，中國財政支農投入項目中，科技三項費用最高，基本建設支出次之，生產性支出和事業(yè)費最差。
一、研究方法及模型
1.變量的表示
（1）財政支農投入變化趨勢及虛擬變量（政策變量）Dt的引入財政支農資金是指國家財政提供建立農村公共產品的資金，主要包括支援農業(yè)生產和農村水利氣象等部門的事業(yè)費、農村基本建設支出、農村科技三項費用、農村救濟費支出。從1981—1997年的十七年間，中國財政支農投入的總額為5565.02億元，但是從1998—2005年短短的八年時間，財政支農投入的總額卻達到13051.94億元。這是由于在1997年中國實行了積極的財政政策，自此以后國家加大了財政支農的力度，財政支農投入在1998年增加到1154.76億元。因此，我們認為1997年是中國財政支農投入的分水嶺和轉折點。
（2）變量的無量綱化處理
為了消除量綱的影響，我們把1981—2005年中國財政支農投入與農業(yè)生產總值的數(shù)據(jù)進行了標準化，標準化公式為zx=（x-μ1）/σ1與zy=（y-μ2）/σ2，其中zx、zy分別是財政支農投入絕對值（x）與農業(yè)生產總值絕對值（y）的標準化值，μ1、μ2分別是二者的均值；σ1、σ2分別是二者的標準差。
2.財政支農投入與農業(yè)生產總值的相關性分析及模型
（1）中國財政支農投入與農業(yè)生產總值的相關性及模型我們運用SPSS11.5軟件對數(shù)據(jù)進行相關性分析，得出如下結論：Pearson檢驗表明中國財政支農投入與農業(yè)生產總值的相關系數(shù)為0.951，Kendall''''stau_b檢驗與Spearman''''srho檢驗表明二者的相關系數(shù)是1.00，以上檢驗99%的置信度水平上顯著。所以我們認為zx與zy是高度相關的。為了定量研究zx（財政支農投入標準值）與zy（農業(yè)生產總值的標準值）的關系，我們構造如下模型：zy=β1EXP（zx）+β2+（β3EXP（zx）+β4）Dt其中，zx，zy是標準化的財政支農投入與農業(yè)生產總值，β1、β2、β3、β4是待估計的參數(shù)，Dt是虛擬變量。
（2）參數(shù)的估計及統(tǒng)計學檢驗
對于參數(shù)值的估計，本文運用SPSS11.5軟件中非線性回歸的方法，運用迭代法通過四次模型計算和二次求導后終止，兩次相鄰的計算的殘差平方和的差值等于1.000E-08。得出結果（見表1）：從表1、表2可知，方程的擬合優(yōu)度達到了0.99324，各參數(shù)在置信區(qū)間的取值不為零，均具有顯著的統(tǒng)計學意義。我們運用Eviews3.1再一次擬合了模型，在可決系數(shù)和參數(shù)估計值及參數(shù)估計的顯著性等方面得到相同的結論。同時dw=1.676694＞du（0.05顯著性水平下的上限值為1.454），說明模型無自相關性；同時懷特檢驗結果nR2=6.119065，說明模型無異方差性，即模型通過了計量經濟學的檢驗。因此，我們得到模型：zy=3.1841099EXP（zx）-2.3908454+（-3.0542754EXP（zx）+2.9697466）Dt令dzy，dzx分別表示zy，zx的微分，ezy表示zy對zx的彈性，易得如下的函數(shù)關系式：邊際收益函數(shù)dzy/dzx=3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）Dt，彈性函數(shù)ezy=[3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）*Dt]（zx/zy）表1可決系數(shù)及相關的統(tǒng)計結果自由度平方和均方回歸423.837685.95942殘差210.162327.73E-03可決系數(shù)0.99324表2參數(shù)估計值及其相關的檢驗參數(shù)估計值標準誤95%的置信區(qū)間上限下限β13.18410990.11467282.94563483.4225850β2-2.39084540.0695646-2.5355129-2.2461779β3-3.05427540.1150110-3.2934540-2.815096β42.96974660.08622602.79042983.1490635
（1）邊際收益分析
圖1說明在1998—2003年期間財政資金的大量投入并沒有帶動農業(yè)生產總值的快速增長，在財政支農資金利用方面，存在效率低下的問題。2004—2005年財政支農投入的效率有所提高（邊際收益值大于1），但是與1981—1997年的平均水平相比，還有一定的差距（見圖1）。圖1財政支農邊際收益趨勢,圖2財政支農彈性變化趨勢
（2）邊際收益與彈性對比分析
通過對圖1、圖2的對比分析，我們發(fā)現(xiàn)邊際收益變化趨勢與彈性變化趨勢的“轉折點”不同，即邊際收益趨勢的“轉折點”出現(xiàn)在1998年，彈性變化趨勢的“轉折點”卻出現(xiàn)在1994年，這說明中國財政支農的邊際收益在1998年出現(xiàn)“轉折”決非偶然，這在1994年通過彈性的“轉折”已經有所預示。
三、結論
（1）中國財政支農投入與農業(yè)產出增長之間有著高度的相關性。
（2）中國財政支農投入的效率呈現(xiàn)出階段性的變化，即從1981—1997年財政支農投入效率水平高（平均邊際收益水平是1.8386）；1998—2003年財政投入效率水平低下（平均邊際收益水平是0.3390）；2004—2005年財政投入效率水平較高（平均邊際收益水平是1.3615）。
（3）2004—2005年是中國財政支農效率水平提高的新起點。按照2004—2005年財政支農投入的平均效率水平計算，支農投入平均每增加1000萬元，農業(yè)生產總值平均每年增加1361.5萬元。
（4）彈性的變化趨勢與邊際收益的變化趨勢相比，彈性變化趨勢是滯后的。
（5）從1981—2005年中國財政支農資金邊際效益的平均增幅為0.104，農業(yè)生產總值對支農資金的彈性的平均增幅是0.0554（剔除1994年的強影響值）。假設按照這個水平提高支農資金的使用效率，整合支農資金，那么到2010年，中國財政支農資金支出增加帶來的邊際收益值應穩(wěn)步達到2.41，而彈性應穩(wěn)步達到2.26。
四、對策及建議
通過以上分析，可以看出中國農業(yè)產出增長對國家財政支農投入的依賴性很大，目前農業(yè)產出增長還離不開國家財政支持，還需要進一步提高財政支農投入資金的使用效率，使財政支農資金邊際收益最大化。
（1）繼續(xù)加大對農業(yè)的財政支持力度。特別是加大對不發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū)的財政支持力度。（2）優(yōu)化財政投入結構。加大對農業(yè)科技、基礎設施建設的投入比例，尤其是科技三項支農投入的比例，減少農村行政、事業(yè)費的支出。（3）加強財政支農資金的整合。建立財政支農資金的有效監(jiān)管機制和組織協(xié)調機制，做到每一筆資金用得清，說得明；對農業(yè)項目資金要?？顚Ｓ?，實行項目資金和項目“打包”或“捆綁”，?？顚Ｓ谩＃?）加快發(fā)展農村金融合作組織，帶動社會資本對農業(yè)的投入。同時應充分發(fā)揮地方政府與農村經濟合作組織各自的功能，在機制上形成一個互相支持，共同為農業(yè)產業(yè)化服務的有機統(tǒng)一體。
參考文獻：
寧夏農村信用社作為寧夏農村金融的主力軍，自從2004年8月改革試點工作啟動以來，通過深化改革，完善金融服務系統(tǒng)，加大信貸投入力度等一系列措施的實施，支持了農業(yè)產業(yè)結構調整，同時也促進農民增收，大力的推動了農村經濟的發(fā)展。截至2006年年末，農信社在全區(qū)金融機構中的農業(yè)貸款增量占比達95.8％，存量占比達到95.4％，有力支持了我區(qū)農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
但是寧夏農村信用社在支農過程中也存在著一些缺陷，直接影響到農村信用社的支農效果。
一、寧夏農村信用社在支農過程中存在的問題及原因分析
1.自身經營能力較差，影響到了支農效果
(1)業(yè)務單一，組織資金困難
農村信用社由于結算渠道狹窄、結算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來身份多變，牌子不硬，始終在同業(yè)競爭中處于劣勢地位。
(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難
由于信用社歷史上貸款粗放經營，“三查不嚴”、行政干預等原因，造成信用社資產質量低下，資金沉淀多。
(3)金融產品獲利能力不強，客戶小而分散，經營成本大
信用社主要經營的是傳統(tǒng)農業(yè)貸款，利率相對較低，期限較長，而傳統(tǒng)農業(yè)受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數(shù)是經濟承受能力極為有限的個體農戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導致效益低下甚至虧損。
2.支農再貸款使用的效果有限
(1)利率居高不下，加重了農民負擔
支農再貸款是1999年開始實施的旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進“三農”經濟持續(xù)快速發(fā)展的一項新的貨幣政策。
我國農村信用社支農專項款的法定利率是0.5575%。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農村信用社發(fā)放的支農再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農民負擔，無法充分體現(xiàn)國家對農業(yè)、農民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農村的傳導效果，喪失了支農再貸款促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展的初衷。
(2)限制支農再貸款的用途與對象，與農業(yè)產業(yè)化與規(guī)模化的要求不相符
發(fā)放支農再貸款的對象是個體農戶。它重點支持農民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求、以及農民從事農副產品出口加工業(yè)、儲運業(yè)和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農業(yè)產業(yè)化建設中起帶頭作用的農業(yè)企業(yè)法人、農業(yè)合作組織卻不屬于支農再貸款的支持范圍。當農民生產經營發(fā)展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農再貸款的扶持對象，得不到支農再貸款的支持，這對農村經濟的可持續(xù)性發(fā)展不利。
(3)支農再貸款的期限與農業(yè)生產周期不適應
支農再貸款的期限與農業(yè)生產周期不適應的情況主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，不適應農業(yè)生產季節(jié)性需要，貸款發(fā)放過多地采用年內發(fā)放、集中于年末收回，而許多種養(yǎng)業(yè)或是秋后銷售而要求提前還貸，或是臘月銷售而要求延期還貸。另一方面，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快及反季節(jié)種植、養(yǎng)殖技術的推廣，農業(yè)生產資金由季節(jié)性需求轉向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統(tǒng)信貸模式顯然已不能適應現(xiàn)代農業(yè)生產對資金的需要。
(4)支農再貸款偏離支農方向
雖然支農貸款面向三農，但長期來農民貸款難的矛盾仍相當突出。
①個別信用社以信貸支農為借口，要求央行發(fā)放再貸款支持，事實上并沒有用于農戶貸款，而是用于補充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。
②農村信用社用商業(yè)貸款擠占支農貸款。農村信用社為了回避風險，追求流動性，使支農資金未能投放到農業(yè)實體，而是投向了企業(yè)以及其他的實體。
③國家公職人員和內部員工貸款屢禁不止，他們憑職業(yè)特權和人情關系擠占支農貸款。支農貸款偏離三農主旨壘大戶，在服務對象上存在貸款歧視。
二、淺談提高寧夏農村信用社支農效果的一些對策和建議
1.提高自身的業(yè)務經營能力，保證支農資金的充裕
(1)農村信用社樹立人力資源意識，實施人才戰(zhàn)略
加大人力資源建設，從三個方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。
①大力招聘人才，應抓住當前應屆畢業(yè)生就業(yè)矛盾，有計劃地把那些懂管理、善經營的人才以最合理有價格吸引到農村信用社來，滿足農村信用社發(fā)展的需要。
②下大氣力留住人才，應在建立有效的激勵機制的基礎上，為人才的進步和發(fā)展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發(fā)展需求。
③要對員工進行恰如其分的培訓教育，結合崗位需要，實施分層次、階段性培訓計劃，使多數(shù)員工成為崗位能手，這將是一項回報迅速的短期投資。
(2)增加其他中間業(yè)務提供多層次的金融服務
①大力開發(fā)無風險及低風險的中間業(yè)務，重點是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣等業(yè)務，通過培植穩(wěn)定的個人客戶群體，推動中間業(yè)務向縱深發(fā)展。
②是大力發(fā)展性和結算性中間業(yè)務，諸如擔保性、服務性、融資性和衍生性中間業(yè)務，不斷增加中間業(yè)務收入，提高農村信用社的競爭力和盈利水平。
③借助農村信用社大額支付系統(tǒng)的開通，積極與開發(fā)銀行、農發(fā)行及人險和財險公司簽訂全面業(yè)務契機，系統(tǒng)地開展農村信用社中間業(yè)務的宣傳營銷活動，向社會推薦農村信用社金融服務項目和業(yè)務品種，在公眾中樹立全新的整體形象。
四是有條件的農村信用社要設置理財業(yè)務的“值班經理”和咨詢專柜，為客戶介紹業(yè)務品種的安全性、便利性和收益性，力爭能夠在一個網點提供存、貸、匯、兌、結算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務，全方位的為客戶提供理財服務。
(3)國家建立資金回流機制，幫助農村信用社吸收資金
面對農民把大量資金存入其他國有銀行和郵政儲蓄這一現(xiàn)象，國家應構建農村資金回流機制，增強農村信用社支農實力。
(4)政府要加大扶持力度
各級政府要把農村信用社看成是促進本地農村經濟發(fā)展的重要因素，用一系列優(yōu)惠政策支持農村信用社化解風險，提高盈利能力。
①要廢除少數(shù)部門出臺的針對農村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵各單位將農業(yè)政策性業(yè)務交由農村信用社辦理，鼓勵行政事業(yè)單位將存款帳戶設在農村信用社，并向農村信用社積極推薦投資回報穩(wěn)定、風險較小的涉農基礎設施項目，幫助農村信用社拓寬資金組織和信貸服務領域。
②要積極幫助農村信用社化解風險，幫助農村信用社清收盤活不良貸款，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。要努力營造良好的外部環(huán)境，將農村“三個文明”建設和農村信用社品牌建設、企業(yè)文化建設有機結合，并形成良好的互動機制，增強農村信用社自我發(fā)展能力，使農村信用社逐步走向可持續(xù)發(fā)展，彰顯生機和活力。
③是要繼續(xù)降低農村信用社稅收，減免營業(yè)稅和所得稅，增加信用社自身積累。國家財政應每年安排一定數(shù)量的資金予以補償，因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼息，無論當年是否虧損，都應由國家財政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。
2.發(fā)放支農貸款，應做到以下幾個方面的工作
(1)確定合理的支農貸款利率，減輕農民負擔
寧夏農村信用社應在兼顧農村信用社盈利的基礎上應突出的降低農民利息負擔。
首先，要本著讓利于農民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農再貸款利率政策上應明確規(guī)定農村信用社向農民發(fā)放支農再貸款的利率浮動幅度，使農村信用社以及農戶都能享受到支農再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動幅度依據(jù)可以是農戶貸款的額度大小和貸款具體用途。
其次，還要本著讓利于農村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農再貸款利率，推行低微利率支農再貸款，給農村信用社創(chuàng)造一個比較大的盈利空間，扶持農村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。
(2)擴大支農再貸款的使用對象與范圍
農村信用社應適當擴大支農再貸款使用對象和范圍。及時修訂支農再貸款管理辦法的相關條款，引導農村信用社從支持經濟發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農村經濟發(fā)展，有利于提高農民收入的項目，都應納入支農再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來，那些在新型的農業(yè)產業(yè)化建設中起帶頭作用的農業(yè)企業(yè)法人及農業(yè)合作組織便可以得到支農再貸款的支持，有利于農村經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的調整。
(3)制定相對靈活的支農貸款期限，使其與農業(yè)生產周期相適應
寧夏農村信用社應靈活的制定支農貸款期限規(guī)定，促使支農再貸款期限與農業(yè)生產周期相適應。在支農再貸款期限規(guī)定上應延長期限上限，使支農再貸款期限與農業(yè)生產周期相協(xié)調。
(4)合理使用和管理支農的專項資金
①從信用社的內部管理制度方面說，要制定和完善內部管理制度，如貸款、投資管理責任規(guī)范操作流程和崗位監(jiān)督，實行嚴格的問責制。
②從在支農再貸款的管理和監(jiān)督方面來說，信用社對所發(fā)放的再貸款對象、條件、用途等進行嚴格的審查，要各縣人行、農村信用聯(lián)社、建立了資金總臺帳、臺帳、并以農戶為單位建立了有詳細內容的明細臺帳，從一開始就把支農再貸款引向嚴格管理、規(guī)范操作、安全運營的軌道。
3.央行要加大支持和監(jiān)管力度，保證支農效果良好
(1)央行要合理的確定支農再貸款的期限，保證支農信貸資金供應到位
央行要加大支農再貸款支持力度，支農再貸款要適應農村經濟的展實際，適應農產品生產周期，適當延長貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當農村遭受自然災害時，應允許延期歸還，或只還本不付息，從實質上體現(xiàn)中央銀行對農村信用社的扶持。
(2)支持信用社進一步拓展業(yè)務范圍
完善結算渠道、方便信用社靈活調劑資金、增加融資通道、提高抵御風險的能力。
(3)要調整金融布局，徹底把農村陣地真正還給農村信用社
要進一步收縮商業(yè)銀行的農村基層機構，目前商業(yè)銀行的資金投向已逐步轉向大中城市和大中企業(yè)，對農村的支持作用越來越弱，在很大程度上背離了農村資金用于農業(yè)要求。
(4)要加大對農村信用社的監(jiān)管力度，做好農村信用社的風險防范工作
①要摸清農村信用社的資產質量，經營狀況等各個方面的真實情況，為金融監(jiān)管工作打下基礎。
②要督促農村信用社合法的經營防范新的金融風險，幫助農村信用社健全內控制度，提高其自身防范風險的能力，對已經形成的高風險貸款進行跟蹤監(jiān)控，并逐步化解，并嚴格審查農村信用社主要負責人的任職資格，對于不合格的不予批準，徹底的幫助農村信用社做好風險防范工作。
總之，寧夏農村信用社要充分發(fā)揮金融支農的主力軍作用，不但要通過自身的深化改革、轉換經營機制、增加中間業(yè)務、合理的管理和使用支農貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農村信用社的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。同時，央行要加大支持和監(jiān)管的力度，幫助農村信用社做好支農工作。只有這樣，農村信用社才能真正的服務于“三農”，更好的發(fā)揮自己的支農主力軍作用。
參考文獻：
[1]陳錫文:中國政府支農資金使用與管理體制研究[m].山西經濟出版社.2004，256～278
[2]張旭路:農村金融現(xiàn)狀與農村信用社改革[j].農業(yè)經濟，2005(5)50～51
[3]蘇士儒:寧夏金融支農中的主要舉措、存在問題及政策建議[j].西安金融，2005 (2)15～18
寧夏農村信用社作為寧夏農村金融的主力軍，自從2004年8月改革試點工作啟動以來，通過深化改革，完善金融服務系統(tǒng)，加大信貸投入力度等一系列措施的實施，支持了農業(yè)產業(yè)結構調整，同時也促進農民增收，大力的推動了農村經濟的發(fā)展。截至2006年年末，農信社在全區(qū)金融機構中的農業(yè)貸款增量占比達95.8％，存量占比達到95.4％，有力支持了我區(qū)農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
但是寧夏農村信用社在支農過程中也存在著一些缺陷，直接影響到農村信用社的支農效果。
一、寧夏農村信用社在支農過程中存在的問題及原因分析
1.自身經營能力較差，影響到了支農效果
(1)業(yè)務單一，組織資金困難
農村信用社由于結算渠道狹窄、結算手段落后、金融工具品種單一、老化，匯路不暢等硬件制約，加之建社50多年來身份多變，牌子不硬，始終在同業(yè)競爭中處于劣勢地位。
(2)歷史包袱沉重，不良貸款占比高，且清收艱難
由于信用社歷史上貸款粗放經營，“三查不嚴”、行政干預等原因，造成信用社資產質量低下，資金沉淀多。
(3)金融產品獲利能力不強，客戶小而分散，經營成本大
信用社主要經營的是傳統(tǒng)農業(yè)貸款，利率相對較低，期限較長，而傳統(tǒng)農業(yè)受自然因素制約程度高，不確定因素多，使很多貸款不能按期收回。其客戶絕大多數(shù)是經濟承受能力極為有限的個體農戶，居住分散，貸款易放難收，成本居高難下，導致效益低下甚至虧損。
2.支農再貸款使用的效果有限
(1)利率居高不下，加重了農民負擔
支農再貸款是1999年開始實施的旨在支持農村信用社改進支農信貸服務，壯大支農資金實力，促進“三農”經濟持續(xù)快速發(fā)展的一項新的貨幣政策。
我國農村信用社支農專項款的法定利率是0.5575%。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農村信用社發(fā)放的支農再貸款的利率均有不同程度的上浮，有些上浮50%，有的甚至上浮100%。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農民負擔，無法充分體現(xiàn)國家對農業(yè)、農民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農村的傳導效果，喪失了支農再貸款促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展的初衷。
(2)限制支農再貸款的用途與對象，與農業(yè)產業(yè)化與規(guī)?；囊蟛幌喾?/p>
發(fā)放支農再貸款的對象是個體農戶。它重點支持農民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求、以及農民從事農副產品出口加工業(yè)、儲運業(yè)和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農業(yè)產業(yè)化建設中起帶頭作用的農業(yè)企業(yè)法人、農業(yè)合作組織卻不屬于支農再貸款的支持范圍。當農民生產經營發(fā)展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農再貸款的扶持對象，得不到支農再貸款的支持，這對農村經濟的可持續(xù)性發(fā)展不利。
(3)支農再貸款的期限與農業(yè)生產周期不適應
支農再貸款的期限與農業(yè)生產周期不適應的情況主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，不適應農業(yè)生產季節(jié)性需要，貸款發(fā)放過多地采用年內發(fā)放、集中于年末收回，而許多種養(yǎng)業(yè)或是秋后銷售而要求提前還貸，或是臘月銷售而要求延期還貸。另一方面，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快及反季節(jié)種植、養(yǎng)殖技術的推廣，農業(yè)生產資金由季節(jié)性需求轉向常年性需求，“春放、秋收、冬不貸”的傳統(tǒng)信貸模式顯然已不能適應現(xiàn)代農業(yè)生產對資金的需要。
(4)支農再貸款偏離支農方向
雖然支農貸款面向三農，但長期來農民貸款難的矛盾仍相當突出。
①個別信用社以信貸支農為借口，要求央行發(fā)放再貸款支持，事實上并沒有用于農戶貸款，而是用于補充存款下降引起的支付缺口或置換出其他高成本資金。
②農村信用社用商業(yè)貸款擠占支農貸款。農村信用社為了回避風險，追求流動性，使支農資金未能投放到農業(yè)實體，而是投向了企業(yè)以及其他的實體。
③國家公職人員和內部員工貸款屢禁不止，他們憑職業(yè)特權和人情關系擠占支農貸款。支農貸款偏離三農主旨壘大戶，在服務對象上存在貸款歧視。
二、淺談提高寧夏農村信用社支農效果的一些對策和建議
1.提高自身的業(yè)務經營能力，保證支農資金的充裕
(1)農村信用社樹立人力資源意識，實施人才戰(zhàn)略
加大人力資源建設，從三個方面入手吸引人才、重視人才、用好人才。
①大力招聘人才，應抓住當前應屆畢業(yè)生就業(yè)矛盾，有計劃地把那些懂管理、善經營的人才以最合理有價格吸引到農村信用社來，滿足農村信用社發(fā)展的需要。
②下大氣力留住人才，應在建立有效的激勵機制的基礎上，為人才的進步和發(fā)展提供廣闊的空間，并以人本管理的理念，充分重視人才的發(fā)展需求。
③要對員工進行恰如其分的培訓教育，結合崗位需要，實施分層次、階段性培訓計劃，使多數(shù)員工成為崗位能手，這將是一項回報迅速的短期投資。
(2)增加其他中間業(yè)務提供多層次的金融服務
①大力開發(fā)無風險及低風險的中間業(yè)務，重點是搞好代收、代付、代匯、代管、代存、代受、代賣等業(yè)務，通過培植穩(wěn)定的個人客戶群體，推動中間業(yè)務向縱深發(fā)展。
②是大力發(fā)展性和結算性中間業(yè)務，諸如擔保性、服務性、融資性和衍生性中間業(yè)務，不斷增加中間業(yè)務收入，提高農村信用社的競爭力和盈利水平。
③借助農村信用社大額支付系統(tǒng)的開通，積極與開發(fā)銀行、農發(fā)行及人險和財險公司簽訂全面業(yè)務契機，系統(tǒng)地開展農村信用社中間業(yè)務的宣傳營銷活動，向社會推薦農村信用社金融服務項目和業(yè)務品種，在公眾中樹立全新的整體形象。
四是有條件的農村信用社要設置理財業(yè)務的“值班經理”和咨詢專柜，為客戶介紹業(yè)務品種的安全性、便利性和收益性，力爭能夠在一個網點提供存、貸、匯、兌、結算、咨詢、分析等“一條龍”的整體服務，全方位的為客戶提供理財服務。
(3)國家建立資金回流機制，幫助農村信用社吸收資金
面對農民把大量資金存入其他國有銀行和郵政儲蓄這一現(xiàn)象，國家應構建農村資金回流機制，增強農村信用社支農實力。
(4)政府要加大扶持力度
各級政府要把農村信用社看成是促進本地農村經濟發(fā)展的重要因素，用一系列優(yōu)惠政策支持農村信用社化解風險，提高盈利能力。
①要廢除少數(shù)部門出臺的針對農村信用社的限制性、歧視性做法。鼓勵各單位將農業(yè)政策性業(yè)務交由農村信用社辦理，鼓勵行政事業(yè)單位將存款帳戶設在農村信用社，并向農村信用社積極推薦投資回報穩(wěn)定、風險較小的涉農基礎設施項目，幫助農村信用社拓寬資金組織和信貸服務領域。
②要積極幫助農村信用社化解風險，幫助農村信用社清收盤活不良貸款，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。要努力營造良好的外部環(huán)境，將農村“三個文明”建設和農村信用社品牌建設、企業(yè)文化建設有機結合，并形成良好的互動機制，增強農村信用社自我發(fā)展能力，使農村信用社逐步走向可持續(xù)發(fā)展，彰顯生機和活力。
③是要繼續(xù)降低農村信用社稅收，減免營業(yè)稅和所得稅，增加信用社自身積累。國家財政應每年安排一定數(shù)量的資金予以補償，因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲蓄支付的保值貼息，無論當年是否虧損，都應由國家財政予以撥付，沖抵歷年虧損，加速化解歷史包袱。
2.發(fā)放支農貸款，應做到以下幾個方面的工作
(1)確定合理的支農貸款利率，減輕農民負擔
寧夏農村信用社應在兼顧農村信用社盈利的基礎上應突出的降低農民利息負擔。
首先，要本著讓利于農民的原則，實行明確的有差別的浮動利率政策。在支農再貸款利率政策上應明確規(guī)定農村信用社向農民發(fā)放支農再貸款的利率浮動幅度，使農村信用社以及農戶都能享受到支農再貸款的好處。制定具體的有差別的浮動幅度依據(jù)可以是農戶貸款的額度大小和貸款具體用途。
其次，還要本著讓利于農村信用社的原則，采用更加優(yōu)惠的政策，降低現(xiàn)行的支農再貸款利率，推行低微利率支農再貸款，給農村信用社創(chuàng)造一個比較大的盈利空間，扶持農村信用社逐步消化歷史包袱，扭虧增盈，走出困境。
(2)擴大支農再貸款的使用對象與范圍
農村信用社應適當擴大支農再貸款使用對象和范圍。及時修訂支農再貸款管理辦法的相關條款，引導農村信用社從支持經濟發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農村經濟發(fā)展，有利于提高農民收入的項目，都應納入支農再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。這樣以來，那些在新型的農業(yè)產業(yè)化建設中起帶頭作用的農業(yè)企業(yè)法人及農業(yè)合作組織便可以得到支農再貸款的支持，有利于農村經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的調整。
(3)制定相對靈活的支農貸款期限，使其與農業(yè)生產周期相適應
寧夏農村信用社應靈活的制定支農貸款期限規(guī)定，促使支農再貸款期限與農業(yè)生產周期相適應。在支農再貸款期限規(guī)定上應延長期限上限，使支農再貸款期限與農業(yè)生產周期相協(xié)調。
(4)合理使用和管理支農的專項資金
①從信用社的內部管理制度方面說，要制定和完善內部管理制度，如貸款、投資管理責任規(guī)范操作流程和崗位監(jiān)督，實行嚴格的問責制。
②從在支農再貸款的管理和監(jiān)督方面來說，信用社對所發(fā)放的再貸款對象、條件、用途等進行嚴格的審查，要各縣人行、農村信用聯(lián)社、建立了資金總臺帳、臺帳、并以農戶為單位建立了有詳細內容的明細臺帳，從一開始就把支農再貸款引向嚴格管理、規(guī)范操作、安全運營的軌道。
3.央行要加大支持和監(jiān)管力度，保證支農效果良好
(1)央行要合理的確定支農再貸款的期限，保證支農信貸資金供應到位
央行要加大支農再貸款支持力度，支農再貸款要適應農村經濟的展實際，適應農產品生產周期，適當延長貸款期限，以一年以上為宜，并允許跨年度使用。且當農村遭受自然災害時，應允許延期歸還，或只還本不付息，從實質上體現(xiàn)中央銀行對農村信用社的扶持。
(2)支持信用社進一步拓展業(yè)務范圍
完善結算渠道、方便信用社靈活調劑資金、增加融資通道、提高抵御風險的能力。
(3)要調整金融布局，徹底把農村陣地真正還給農村信用社
要進一步收縮商業(yè)銀行的農村基層機構，目前商業(yè)銀行的資金投向已逐步轉向大中城市和大中企業(yè)，對農村的支持作用越來越弱，在很大程度上背離了農村資金用于農業(yè)要求。
(4)要加大對農村信用社的監(jiān)管力度，做好農村信用社的風險防范工作
①要摸清農村信用社的資產質量，經營狀況等各個方面的真實情況，為金融監(jiān)管工作打下基礎。
②要督促農村信用社合法的經營防范新的金融風險，幫助農村信用社健全內控制度，提高其自身防范風險的能力，對已經形成的高風險貸款進行跟蹤監(jiān)控，并逐步化解，并嚴格審查農村信用社主要負責人的任職資格，對于不合格的不予批準，徹底的幫助農村信用社做好風險防范工作。
總之，寧夏農村信用社要充分發(fā)揮金融支農的主力軍作用，不但要通過自身的深化改革、轉換經營機制、增加中間業(yè)務、合理的管理和使用支農貸款，政府還要給予一定的政策支持，為農村信用社的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。同時，央行要加大支持和監(jiān)管的力度，幫助農村信用社做好支農工作。只有這樣，農村信用社才能真正的服務于“三農”，更好的發(fā)揮自己的支農主力軍作用。
參考文獻：
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農業(yè)是國民經濟的基礎，“蘭農”工作歷來是黨和國家工作的重點。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展”方略后，為了進一步實現(xiàn)“全面建設小康社會”這一宏偉目標，黨的十六屆五中全會又提出"建設社會主義新農村"的重大決策；“十二五”規(guī)劃把“社會主文新農村建設”、“城鄉(xiāng)一體化”、“加快城鎮(zhèn)化建設”納入下一個五年發(fā)展的戰(zhàn)略重點。做好”三農”工作，建設社會主義新農村離不開農村金融的有效服務和功能支持。而中國農村金融面臨著發(fā)展與轉型的雙重難題。一方面是世界上發(fā)展中國家普遍存在的“正規(guī)化”金融與小農經濟不對路問題：另一方面，是對原有經濟體制下業(yè)已形成的農村固有金融體系進行改造的轉型問題，核也是改善農村金融供給的問題。兩大問題同時存在，導致當前農村金融需求得不到有效滿足，金融供給嚴重不足。為解決農村金融供需嚴重不平衡問題，中央政府開始著手推行農村金融領域的改革，如增加了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融化構。在中央下發(fā)的《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中，進一步明確了農村改革的方向即更加適度化、規(guī)范化和制度化。在農村金融工作方面，從2014年的的“慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”到2015年的“做好承包止地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作”農村產權抵押改革力度進一步加大，首次提出“大力發(fā)展再擔保機構”，這與政府支持的融資擔保公司以及“完善銀擔合作機制”一起，為農村金融中擔保貸款的實施提供了物質基礎。
2 研究的目的和意義
導致農村金融供給不足特別是新型農村金融供給發(fā)展滯后的原因是多方面的，如農村經濟發(fā)展水平低，影響了農村金融產品和服務的供給；農村金融生態(tài)環(huán)境的惡化，挫傷了正規(guī)金誕機構的服務積極性等。但是，根據(jù)新制度經濟學理論，金融制度是金融服務的主要決定因素，制度的有效性決定了農村金融供給水平，進而影響經濟發(fā)展水平，因此，制度原因是最根本的原因。論文研究目的在于以山東省萊憲市為視角，探尋哪些制度和公共管理政策導致了農村金融供給不足，并針對存在的問題提出了政策建議，指出進行制度變革是加快農村金融發(fā)展，支持農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
二、文獻綜述
1 關于農村金融需求特征分化的分析
當前“三農”的定義在不斷拓展，農村金融需求高度分化。沈明高、徐忠、沈燕認為，在大多數(shù)沿海地區(qū)，“三農”核必問題是農村問題。由于大多數(shù)地區(qū)已經經歷了農業(yè)工業(yè)化階段，非農勞動力的比重較高，小城鎮(zhèn)較為發(fā)達。這些地區(qū)金融服務的重點在于消費金融、理財服務與城市化；并在適當?shù)耐恋亓鬓D機制下，以土地貨幣化鼓勵農民自愿放棄止地而將身份轉變?yōu)樾率忻?。在這些地區(qū)，農村金融供給逐漸脫胎轉變?yōu)槌鞘薪鹑诜铡?quot;農業(yè)"問題主要是農業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化程度不夠，在國際市場那些低價農產品的競爭下農業(yè)弱勢尤為明顯，食品安全問題也較為突出，解決的有效辦法是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，金融服務的重點是促進土地流轉和生產資料集中，鼓勵農民離開土地，轉變身份，即工業(yè)化，從而増加農民收入?！稗r民”問題在很大程度上應該通過財政轉移支付和政策性金融的方式來完成。
2 現(xiàn)有農村金融服務機構支農力量不足的研究
王安國(2012)認為，農村信用社支農力量不足，突出表現(xiàn)在蘭個方面：一方面是信貸資金和人員配備不足。另一方面是服務需要覆蓋的范圍過大。再一方面是金融創(chuàng)新能力偏弱。農村金融市場的壟斷，使得農村信用社缺乏產品創(chuàng)新的外部激勵，個性化產品設計不足，不能根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)限制了其對現(xiàn)代農業(yè)市場化發(fā)展的有效對接。同時，信貸風險分擔機制匿乏。首先，農業(yè)保險發(fā)展緩慢。其次，涉農擔保機構建設滯后。再次，補償激勵機制不健全。
3 關于農村金融體系發(fā)展與改革的研究
謝平（2001）認為，我國農村信用合作社不符合合作制原則的歷史充分表明，合作制原則在我國不適用，農村金融體系改革的方向應為組建股份制的商業(yè)銀行。何廣文(1999)認為優(yōu)化農村金融體系的路徑在于金融機構的多樣化，其根本在于開發(fā)農村金誕市場，打破壟斷格局，真正形成競爭性的農村金融體系。汪小亞(2009)認為，要建立服務面廣泛的農村金融供給體系，扶持一批適應農村需要而且可持續(xù)發(fā)展的農村金融機構，送既包括提供信貸和其他金融服務的金融機構，也包括為農村金融機構服務創(chuàng)造基礎條件的金融中介機構如擔保、評級、信用、保險類機構。
4 農村金融供給不足的制度因素研究
周科(2011)認為，一是國家壟斷金融的制度安排導致農村金融資源大量流向城市和工業(yè)。在資金短缺形勢下，正式金融部口動員的農村儲蓄大部分流出了農村，而非正規(guī)金誠遭到打壓不能發(fā)揮作用。二是嚴格的農村正規(guī)金融市場準入制度和金融機構退出制度的缺失，導致農村正規(guī)金飄市場被壟斷。三是產權制度缺陷導致農村合作金融姐織忽視委巧人的利益。我國農村合作金融組織仍然存在產權虛置、產權錯位問題。四是農村金融信貸供給制度的缺陷導致農村金融需求得不到滿足。王安國(2012)認為，傳統(tǒng)金融機構支農力量不足主要是傳統(tǒng)信貸模式無法調和"金融機構與農戶信息不對稱"問題。商業(yè)金融機構仍未形成適合農村宗族社會特征的運作模式和經營能力。表現(xiàn)為傳統(tǒng)的風險控制手段無法給農戶和農村小微企業(yè)主的信用和履約能力予以正確的評價，傳統(tǒng)金誕機構不愿涉足信貸規(guī)模小、維護成本高的小額貸款等，而片面采用擔保、抵押、政策性補貼、灰色催收的形式不能有效適應農村經濟運轉方式。
三、硏究框架與方法
1 基本框架
本文共分五部分：
第一部分為引言。主要介紹本文的研究背景、目的與意義，文獻綜述，論文基本框架、研究方法與難點。
第二部分為理論基礎。結合論文研究內容，主要介紹了新制度經濟學關于制度變遷決定經濟增長的理論和新公共管理學關于政府職能定位的相關內容。
第蘭部分對當前萊憲市農村金融供給不足的現(xiàn)狀和影響進行深入剖析，認為當前金融供給不足主要表現(xiàn)在金融供給體系單一、涉農貸款增量和占比低、金融機構覆蓋率低和金融機構經營行為偏向城鎮(zhèn)化，這些導致了農村地區(qū)金融需求長期得不到滿足、融資成本居高不下并嚴重阻礙了農村經濟的快速發(fā)展。
第四部分對萊憲市農村金融供給不足的原因進行了剖析，包括農村經濟發(fā)展水平、農村文化及信用環(huán)境較差，并根據(jù)論文的闡述重點，全面深入分析了農村金融供給不足的制度和政策原因。
第五部分為改善萊憲市農村金融供給不足的對策建議及結論。
2 研究方法
1 我國農村公共文化產品供給變遷
1.1 計劃經濟時期的公共文化產品供給機制
計劃經濟時期，我國農村公共文化產品的供給基本由國家包辦，通過農村基層的權力結構、組織體制進行公共產品的提供和分配。但國家預算安排制度內提供僅限于公社本級一部分公共產品，公社級的大部分公共產品和生產隊、生產大隊的全部公共產品主要依靠制度外自我提供，農村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農村的文化產品短缺單一，但相對比較均等。
1.2 改革開放后至農村稅費改革前農村公共文化產品供給機制
早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農村公共文化設施建設基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設急劇下滑，已有的設施或破損嚴重、或轉為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農村公共文化產品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農村文化產品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產品。
1.3 現(xiàn)階段農村公共文化產品供給機制
農村稅費改革后，隨著預算外資金納入預算內步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農村公共文化產品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設上。廣大農村尤其是西部農村地區(qū)的公共文化建設日益被邊緣化。
2 我國農村公共文化產品供給存在的主要問題
近年來在科學發(fā)展觀指導下，各級黨委和政府為改善農村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農村公共文化建設還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。
2.1 農村公共文化產品供給總量不足，公共文化資源匱乏
中央財政對農村公共文化產品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農村公共文化產品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農村公共文化產品嚴重短缺，農民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產品。
2.2 農村公共文化產品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實生活中，文化公共產品供給決策程序是“自上而下”的，即農村文化產品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農民、農村文化產品的需求意愿得不到真實反映。
2.3 農村公共文化產品供給結構失調，使用效率低下
政府在供給農村文化產品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結構上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關系農民生活的文化產品供給不足，二是關系農民基本人權和農村可持續(xù)發(fā)展的文化產品供給短缺，三是關系政治利益的文化產品供給過剩。這使得農村文化產品的實際使用效率低下，甚至無人問津。
2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農民的文化需求
農村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農民的文化需求開展農村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農民需求之間的差距。
3 我國農村公共文化產品供給現(xiàn)狀的剖析
當前我國農村文化基礎設施落后、公共文化產品、文化服務供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實情況，與全面建設小康社會的目標要求、與經濟社會的協(xié)調發(fā)展以及農民群眾的精神文化需求很不相適應，分析其原因主要有：
3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經濟結構嚴重制約農村文化產品供給總量的增長
所謂二元經濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存的經濟結構，即在農業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經濟結構狀態(tài)，農村剩余勞動力長期得不到有效轉移，二元經濟特征非常明顯，遲遲不能轉化為一元經濟。論文寫作，公共文化產品。受城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，我國財政資源長期重工輕農、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產品供給體系，造成國家財政對農村基礎設施、文化娛樂等公共產品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產品，其供給進入公共財政體制。但農民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質量上都遠遠劣于低于城市文化產品。
3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農村公共文化產品的有效供給
我國財政體制自1980年起沿著財政分權思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權財力和事權范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權層層下放。地方政府財權與事權不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權與事權失衡加劇，鄉(xiāng)村債務繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉難度加大。上級政府雖然通過縱向轉移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當?shù)剞r村公共文化產品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農村公共文化產品，要么把提供公共產品的責任推給農民。
3.3 農村公共文化產品供給體制缺乏科學性，造成農村公共文化產品供給隨意低效
長期以來，我國農村公共文化產品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農村公共文化產品提供的決策權在縣鄉(xiāng)政府，農民被排斥在公共產品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務決策的實際權利，無法在公共產品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產品。
3.4 監(jiān)督不足造成財政支農資金使用效益低下
我國制度內提供農村公共文化產品的資金主要來源是財政支農資金，近幾年國家雖然加大了財政對農業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農經費在各級各地被挪用和浪費現(xiàn)象比較嚴重，大量財政資金用于人員經費開支，或挪作他用，導致支農資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產品。
4 完善農村公共文化產品供給的意義
加強農村文化建設，加大農村公共文化產品及服務的供給，是我國當前全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權利，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。
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論文摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發(fā)展對農村金融產生了越來越強烈的需求。然而，我國現(xiàn)階段農村的金融現(xiàn)狀卻不能有效滿足農村金融的需要。本文立足于這個現(xiàn)實，分析農村金融供給與需求現(xiàn)狀，和中國農村目前發(fā)展所存在的主要問題，在前人的基礎上探索更深層次的問題及成因，并對我國農村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關的政策建議。
一直以來，以“農業(yè)、農民、農村”為代表的“三農”問題是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的重大和現(xiàn)實的問題。當前，農村經濟社會條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農村融資金融產品已成為制約農村發(fā)展的瓶頸，急需構建相應的新型農村金融產品供給體系。但從我國農村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，資金的投入是重點。于是，建立健全適合我國農村、農業(yè)和農民發(fā)展需要的農村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產品的供給，便成為了中國農業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進一步改革和完善我國農村金融體系和公共產品的投融資制度，建立有效的多元化農村資金分配與公共產品投融資渠道體系才是解決目前農村金融需求的核心和關鍵。
1我國農村金融的現(xiàn)狀與問題
1．1中央和地方政府財政投入不足
根據(jù)公共財政理論，對于農村準公共產品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農村公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發(fā)揮主導的作用。據(jù)統(tǒng)計資料，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農資金絕對額是增長的，特別是1992年以后，政府財政對農業(yè)投資每年以百億元的規(guī)模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以來盡管國家把國債投入的30％用于了農業(yè)和農村，但財政農業(yè)支出占財政總支出的比重仍呈下降趨勢。2000-2003年繼續(xù)下降至7％左右。財政投入不足10％的水平與我國農業(yè)的基礎地位極不相稱。
l-2政府支農資金投入結構不合理
從農業(yè)投資內部而言，我國農業(yè)投資主要由農業(yè)基本建設支出、農業(yè)科技三項費用、支援農村生產支出和農村水利氣象等部門的事業(yè)費及其他費用這幾部分構成。據(jù)統(tǒng)計資料，我國政府農業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農業(yè)投資中的主體部分投向了農業(yè)事業(yè)費、支援農業(yè)生產支出和農業(yè)基本建設，這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90％，投向農業(yè)科技(農業(yè)科技三項費用只是農業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項目很少。農業(yè)基本建設中，主要投向了大中型水利建設。例如，2005年國家財政用于農業(yè)的支出為2450．3億元，其中支援農業(yè)生產和各項事業(yè)費占73．1％，基本建設占20．9％，科技三項費用占0．8％，其他占5．1％。而不同的投資方向對農業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的。
1．3區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農力度低
從區(qū)域來看，由于歷史以及當前的經濟發(fā)展程度等原因的影響，比較而言，西部及中部地區(qū)對農業(yè)投資的力度相對薄弱，資金運作的效率總體上也低于東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計資料，除人均財政直接對農業(yè)項目支出外，其他指標同東部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余額、貸款余額、當年凈增存款額、當年凈增貸款額、農業(yè)貸款余額、外商對農業(yè)的實際投資額差距都在50％以上。
1-4金融支持不夠
從目前來看，我國農村公共產品投融資發(fā)展進程中，普遍存在以下三大問題：(1)農村正規(guī)金融供給增長不足。目前，農村金融體系主要由農村信用社、農業(yè)銀行、郵政儲蓄和農業(yè)發(fā)展銀行構成，但從發(fā)揮的作用看，這四家機構在農村的作用并不明顯。中國農業(yè)銀行是國有商業(yè)銀行，由于贏利動機的存在，實施“有所為有所不為”戰(zhàn)略一放棄農村，進軍城市；郵政儲蓄僅是一個儲蓄銀行沒有貸款業(yè)務，功能過于單一；農業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行已演變?yōu)椤笆召忋y行”，只負責糧棉油收購資金的管理，局限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務，而急需政策大力扶持的農業(yè)開發(fā)、農業(yè)技術進步及農村基礎設施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持，農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融主體地位不突出。于是，實際支持農村經濟發(fā)展的重任只能落在了農村信用社的肩上。然而在實際運作中，農村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農業(yè)農村發(fā)展的目的。(2)農村信貸需求滿足度不高，民間借貸現(xiàn)象突出。我國農村金融體系存在嚴重缺陷，已滯后于農村經濟的發(fā)展，形成了一定的金融“空洞”，民間借貸應運而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表現(xiàn)卻異?；钴S；雖然屢遭政府取締或禁止，卻表現(xiàn)出頑強的生命力。(3)農村金融產品單調，融資渠道狹窄。以重慶市為例，農村可選擇的金融產品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產品的簡單移植。采取的可融資方式主要限于間接融資，尤其是短期、小額貸款，且涉農貸款多為1年期以下，按農戶養(yǎng)殖的生產周期，年均利潤40％～50％計算，若貸款1000元1年后到期還本利，農戶無法實現(xiàn)簡單再生產，更不能進一步滾動發(fā)展，再加上額度偏低，不能有效滿足農村市場發(fā)展需要；農村企業(yè)債券尚處于空白狀態(tài)，重慶27家上市公司中僅2家間接涉農。
2農村金融問題存在的原因分析
2．1農村經濟發(fā)展水平低，資本形成能力不足
我國農村經濟發(fā)展水平低，資本形成能力不足，客觀上阻礙了農村公共產品供給的投融資。農村自然條件相對較差，基礎落后，在中西部貧困地區(qū)，農業(yè)仍處于靠天吃飯的境地，抗風險能力弱。農村二三產業(yè)不發(fā)達，區(qū)域經濟布局不合理。農業(yè)生產需用的固定資產多，生產周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國政府長期以來實行了對農副產品低價收購的政策，更使工農產品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農業(yè)比較效益低下，因而投資農村往往得不到平均利潤；農業(yè)投資經營規(guī)模在現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產承包為主的制度下上不去，不易取得規(guī)模報酬。由于農業(yè)生產“投入多，產出少，經濟效益低”的特點非常明顯，不僅難以吸引非農業(yè)部門資金，就是農業(yè)部門自身即便產生了利潤也不大可能轉入農業(yè)進行再投資。
2．2農村公共產品供給的責任劃分上缺乏科學性和合理性
在我國農村公共產品的供給過程中，一些本來應該由中央政府提供的公共產品卻通過政府的行政權威轉移事權交由下級政府，造成基層政府事權大于財權。而基層政府財力不斷萎縮，據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年，全國財政收入1．34萬億元，其中中央占51％，省級占10％，地(市)級占17％，而有著2千多個縣級財政、4萬多個鄉(xiāng)級財政的兩級財政收入共計僅占22％，這種財權與事權的不對稱就從客觀上限制了地方政府提供公共產品的能力。
2．3投資環(huán)境不理想，缺乏對資金的吸引力
由于我國農村公共產品所具有的非競爭性或非排他性的特征決定了農村公共產品的供給具有外部性和社會性，基于資金的趨利性原則，除了國家及地方政府為協(xié)調國家經濟發(fā)展的需要為農村公共產品的供給提供公共財政資金外，其他的農村金融機構、企業(yè)和國外的金融機構都不愿意投資于農村公共產品。
3新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議
3,1加大財政支農的力度
應逐步加大財政支農的投入力度，并且逐步調整財政支農投入份額及其遞增比例，主要是農村基本建設投入占計劃內基本建設投入總額的比例、支農支出占財政支出的比例、農業(yè)科技三項費占科技三項費的比例等，確保農村公共產品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時還要適應WTO規(guī)則，建立和完善新形勢下的政府扶持農業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關稅和價格支持為主的直接式農業(yè)扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農業(yè)扶持保護政策轉變，加大對農村公共產品供給的投入，增加農村公共產品的供給，減少農村農民增收的私人成本。
3-2明晰公共財政的投資范圍與力度
明晰公共財政的投資范圍和力度，糾正中央和地方對農村公共產品投融資的范圍與結構偏差，抑制地方投資規(guī)模盲目擴張。根據(jù)地方農村公共產品的特性，對政府投資領域逐步進行分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的投資領域，對有收費機制、收益穩(wěn)定的公共產品投資項目(如供水等)，完全交給社會投資者投資；對一些有收益機制但效益難以做到投資收益平衡的設施項目，政府通過適當?shù)难a貼等政策，鼓勵社會資金規(guī)范、有序地投入。一般認為，凡是能夠通過市場調節(jié)的領域，由市場根據(jù)等價交換原則來實現(xiàn)。如農業(yè)生產中農民使用的農機具、農藥、化肥、薄膜等流動資金的投資適宜由農民來承擔。因為這些投資所形成的效益分割，成本與效益對比關系比較明顯。
3-3完善農村金融公共產品供給支持體系
目前亟待需要解決的是拓展農業(yè)發(fā)展銀行信貸支農業(yè)務的范圍。通過拓展農業(yè)發(fā)展銀行信貸支農業(yè)務的范圍，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展銀行對農村政策性貸款的指導和統(tǒng)一管理，以確保農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮支農的主導作用，增加農村農民收入，為農村公共產品供給提供資金支持。其次，構造分工明確、相互配合、運轉良好的農村公共產品金融支持體系，逐步建立以農業(yè)發(fā)展銀行為主導，農村信用合作社和中國農業(yè)銀行為兩翼，國家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行等機構為有效補充的穩(wěn)定的活躍的農村金融信貸體系。
